POLITICA CRIMINALPOLITICA CRIMINAL

POLITICA CRIMINALPOLITICA CRIMINAL

La política criminal se La política criminal se encuentra en el encuentra en el sentido estricto del sentido estricto del concepto de seguridad concepto de seguridad pública, su importancia pública, su importancia radica en ser la guía radica en ser la guía para el diseño de las para el diseño de las estrategias y acciones estrategias y acciones que se plasman en que se plasman en programas concretos programas concretos para solucionar la para solucionar la demanda de seguridad demanda de seguridad en su vertiente en su vertiente estricta.estricta.

NOCIÓN DE NOCIÓN DE POLÍTICA POLÍTICA CRIMINALCRIMINAL

Se le denomina Politica Criminal a Se le denomina Politica Criminal a la manera como la colectividad la manera como la colectividad reacciona organizadamente, reacciona organizadamente, frente a las acciones delictuosas frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesión o su que amenazan su cohesión o su desarrollo armónico. desarrollo armónico.

La disciplina que estudia esta La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de política igualmente, el nombre de política criminal. criminal.

Es tarea de esta disciplina, no Es tarea de esta disciplina, no sólo la descripción de la reacción sólo la descripción de la reacción social contra la delincuencia, sino social contra la delincuencia, sino también determinar los también determinar los lineamientos que deberían lineamientos que deberían seguirse a fin de lograr una mayor seguirse a fin de lograr una mayor eficacia. eficacia.

POLITICA CRIMINALPOLITICA CRIMINAL

1º Como una disciplina o 1º Como una disciplina o un método de un método de observación de la observación de la reacción anticriminal; tal reacción anticriminal; tal como es, efectivamente, como es, efectivamente, practicada. practicada.

2º Como un 2º Como un arte o o estrategia de lucha contra de lucha contra la la delincuencia; elaborada ; elaborada a partir de los a partir de los datos y y enseñanzas aportados enseñanzas aportados por la por la observación objetiva.objetiva.

Dominios esenciales: Dominios esenciales:

1. 1. Criminología:Criminología: que estudia en todos sus aspectos al fenómeno que estudia en todos sus aspectos al fenómeno delito. .

2. 2. Derecho penal:Derecho penal: que consiste en la aplicación y explicación de que consiste en la aplicación y explicación de las las normas positivas con las que la sociedad reacciona ante dicho positivas con las que la sociedad reacciona ante dicho fenómeno.fenómeno.

3. 3. Política criminal:Política criminal: arte y y ciencia al mismo al mismo tiempo, cuyo objeto , cuyo objeto práctico es, en definitiva, el permitir una mejor elaboración de las práctico es, en definitiva, el permitir una mejor elaboración de las reglas positivas, y de orientar a:reglas positivas, y de orientar a:

a) Al legislador que las redacta, a) Al legislador que las redacta, b) b) Al juezAl juez que las aplica, que las aplica, c) A la c) A la AdministraciónAdministración penitenciaria que hace efectiva la decisión judicial. penitenciaria que hace efectiva la decisión judicial.

LA CIENCIA CRIMINAL CRIMINAL MODERNAMODERNA

Es Es la ciencia que se encarga del estudio del delito que se encarga del estudio del delito como como conducta humana y social, de investigar las y social, de investigar las causas de la delincuencia, de la prevención del causas de la delincuencia, de la prevención del delito y del tratamiento del delincuente". E delito y del tratamiento del delincuente". E indican de manera sobresaliente, que: indican de manera sobresaliente, que:

"Los campos de la acción de la Criminología, "Los campos de la acción de la Criminología, están consideradas en tres ramas: están consideradas en tres ramas:

En En la administración de la justicia de la justicia En el campo penitenciario En el campo penitenciario En la prevención del delito En la prevención del delito

OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL GENERAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL

SEGURIDAD PUBLICASEGURIDAD PUBLICA La seguridad pública La seguridad pública

pese a ser un tema de pese a ser un tema de moda en nuestro mundo moda en nuestro mundo contemporáneo, no es contemporáneo, no es algo nuevo; es más, el algo nuevo; es más, el concepto es pilar en la concepto es pilar en la construcción del Estado.construcción del Estado.

La seguridad no es una La seguridad no es una frase reducible al frase reducible al evento delictivo, el evento delictivo, el término seguridad va término seguridad va ligado a una sensación, ligado a una sensación, a una percepción de a una percepción de certidumbre de certidumbre de mantener la vida, la mantener la vida, la salud, la libertad entre salud, la libertad entre muchos otros valores muchos otros valores fundamentales de la fundamentales de la sociedad.sociedad.

Ante al situación, para Ante al situación, para poder hablar de política poder hablar de política criminal es necesario, criminal es necesario, primero, ubicarla en un primero, ubicarla en un concepto real de concepto real de seguridad pública, ya seguridad pública, ya que sólo así se puede que sólo así se puede entender el rol que juega entender el rol que juega en esta búsqueda de en esta búsqueda de seguridad, no hacerlo, seguridad, no hacerlo, permite dar continuidad permite dar continuidad a lo que hasta ahora, ha a lo que hasta ahora, ha mostrado su ineficacia.mostrado su ineficacia.

EL OBJETIVO PRINCIPAL DE EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL ES LA POLÍTICA CRIMINAL ES

LA PREVENCIÓN DEL LA PREVENCIÓN DEL DELITODELITO

La ciencia que estudia la política criminal y la prevención del La ciencia que estudia la política criminal y la prevención del delito es la criminología. delito es la criminología.

Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho procesal- penal y el penitenciario. derecho procesal- penal y el penitenciario.

Ello no implica, en modo alguno, que la criminología pueda Ello no implica, en modo alguno, que la criminología pueda prescindir, en sus análisis, de los limites de impuesto a la acción prescindir, en sus análisis, de los limites de impuesto a la acción del Estado por los principios garantizadores de los derechos del Estado por los principios garantizadores de los derechos humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier disciplina social) con relación a todo lo que implique cualquier disciplina social) con relación a todo lo que implique acciones de intervención del Estado sobre los individuos.acciones de intervención del Estado sobre los individuos.

Los estudios que resalían la criminología son denominados Los estudios que resalían la criminología son denominados estudios político criminales o preventivos y en general son estudios político criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminológicos.llamados estudios criminológicos.

Consideramos a la criminología como una ciencia enmarcada Consideramos a la criminología como una ciencia enmarcada dentro del contexto de lo sociológico y no dependiente por lo dentro del contexto de lo sociológico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa aunque la problemática tanto, de ninguna disciplina normativa aunque la problemática criminológica ataña la mayoría de las veces a hechos o criminológica ataña la mayoría de las veces a hechos o situaciones definidas como delito por la ley penal.situaciones definidas como delito por la ley penal.

CARACTERES DE LA POLITICA CRIMINAL

CARÁCTER SOCIALCARÁCTER SOCIAL Es el más importante, ya Es el más importante, ya

que si tomamos en que si tomamos en cuenta que los actos de cuenta que los actos de gobierno se desarrollan gobierno se desarrollan en una sociedad, y que la en una sociedad, y que la misma contiene una gran misma contiene una gran diversidad de sujetos, diversidad de sujetos, pensamientos, formas y pensamientos, formas y conductas; resulta conductas; resulta comprensible que comprensible que cualquier ciencia que cualquier ciencia que pretenda incidir en el pretenda incidir en el complejo social, necesita complejo social, necesita estudiar, analizar, estudiar, analizar, entender el entorno entender el entorno donde va a actuar. donde va a actuar.

CARÁCTER MULTIDISCIPLINARIOCARÁCTER MULTIDISCIPLINARIO

Significa, que no se puede en el diseño de esta Significa, que no se puede en el diseño de esta actividad pública, atender a una sola ciencia o campo actividad pública, atender a una sola ciencia o campo del conocimiento; actualmente, se ha caído en el error, del conocimiento; actualmente, se ha caído en el error, de considerar al derecho penal como el ingrediente de considerar al derecho penal como el ingrediente único de la receta para construir política criminal. único de la receta para construir política criminal.

Sin embargo, para lograr entender la complejidad de la Sin embargo, para lograr entender la complejidad de la sociedad en donde se va actuar, es necesario utilizar sociedad en donde se va actuar, es necesario utilizar los conocimientos de muchas ciencias (multidisciplina), los conocimientos de muchas ciencias (multidisciplina), y entrelazarlos (interdisciplina), para poder lograr un y entrelazarlos (interdisciplina), para poder lograr un mayor acercamiento a la realidad del entorno, que mayor acercamiento a la realidad del entorno, que sirva de base para el adecuado diseño de la política sirva de base para el adecuado diseño de la política pública en la vertiente estricta de la seguridad pública.pública en la vertiente estricta de la seguridad pública.

CARÁCTER PREVENTIVOCARÁCTER PREVENTIVO

(administración de riesgo)(administración de riesgo) Esto es relevante, Esto es relevante,

porque define y ubica al porque define y ubica al derecho punitivo en su derecho punitivo en su contexto real, dejando a contexto real, dejando a la prevención como el la prevención como el elemento inicial para elemento inicial para resolver los conflictos resolver los conflictos sociales, hecho que sociales, hecho que permite vincular al permite vincular al sentido estricto de la sentido estricto de la seguridad pública con seguridad pública con el amplio; esto es, la el amplio; esto es, la interrelación entre interrelación entre políticas sociales y políticas sociales y criminales, para dar criminales, para dar seguridad a los seguridad a los gobernados. gobernados.

CARÁCTER LEGISLATIVOCARÁCTER LEGISLATIVO

Implica el nivel de ayuda Implica el nivel de ayuda para la función legislativa para la función legislativa que el conocimiento que que el conocimiento que se extrae en su diseño (a se extrae en su diseño (a través de sus caracteres través de sus caracteres social, multi e social, multi e interdisciplinario) puede interdisciplinario) puede brindar, además del brindar, además del sustento que toda sustento que toda política pública llega a política pública llega a necesitar en su necesitar en su implantación, a través de implantación, a través de la creación de normas la creación de normas que proporcionen la base que proporcionen la base necesaria para el necesaria para el desarrollo de la política desarrollo de la política criminal.criminal.

El cubrir los El cubrir los caracteres caracteres señalados, permitirá señalados, permitirá diseñar una política diseñar una política criminal más acorde criminal más acorde a las necesidades a las necesidades sociales, sociales, desarrollando una desarrollando una planeación real en planeación real en lapsos de tiempo lapsos de tiempo previamente previamente definidos (corto, definidos (corto, mediano y largo), mediano y largo), dejando atrás las dejando atrás las actuales tendencias actuales tendencias de actuación regidas de actuación regidas por la emergencia por la emergencia en la búsqueda de en la búsqueda de mostrar eficiencia mostrar eficiencia (más no eficacia) en (más no eficacia) en los resultados.los resultados.

La política criminal en su La política criminal en su instrumentación (como política instrumentación (como política pública), debe cubrir tres requisitos:pública), debe cubrir tres requisitos:

JUSTIFICABLE-Derecho Penal MinimoJUSTIFICABLE-Derecho Penal Minimo GOZAR DE CONSENSOGOZAR DE CONSENSO OBJETIVAMENTE VERIFICABLEOBJETIVAMENTE VERIFICABLE

Sólo si se logra el consenso Sólo si se logra el consenso de las partes (Instituciones-de las partes (Instituciones-Sociedad), basado en la Sociedad), basado en la confianza del diseño, confianza del diseño, propuesta, estrategias, propuesta, estrategias, acciones y programas.acciones y programas.

Cuando se hace mención al Cuando se hace mención al requisito de ser requisito de ser objetivamente verificable, objetivamente verificable, se refiere a la medición de se refiere a la medición de los resultados que la política los resultados que la política criminal genera en la criminal genera en la implantación de sus implantación de sus programas. programas.

Sobre la base de los objetivos que se plantean y Sobre la base de los objetivos que se plantean y que deben ser de conocimiento público, los que deben ser de conocimiento público, los resultados que se obtienen deben ser tan claros resultados que se obtienen deben ser tan claros que permitan a todo el conjunto social, evaluar el que permitan a todo el conjunto social, evaluar el alcance de la política pública. alcance de la política pública.

El diseño de la política El diseño de la política criminal debe partir criminal debe partir de un diagnóstico de un diagnóstico profundo y no visto profundo y no visto sólo desde una sola sólo desde una sola óptica, como el óptica, como el derecho penal, la derecho penal, la interacción de interacción de diversas disciplinas en diversas disciplinas en la elaboración del la elaboración del diagnóstico, permitirá diagnóstico, permitirá conocer mejor la conocer mejor la realidad y buscar realidad y buscar alternativas de alternativas de solución sobre esa solución sobre esa base. base.

En la elaboración del En la elaboración del diagnóstico, se debe ser veraz, diagnóstico, se debe ser veraz, no debe ocultarse información no debe ocultarse información por el temor a ser calificado de por el temor a ser calificado de manera negativa, pero tampoco, manera negativa, pero tampoco, debe generarse una exaltación debe generarse una exaltación de acciones o logros fuera de su de acciones o logros fuera de su verdadera esencia. verdadera esencia.

La intención de todo diagnóstico, La intención de todo diagnóstico, no debe ser la reprobación o no debe ser la reprobación o aceptación de las acciones o aceptación de las acciones o estrategias; el sentido que estrategias; el sentido que orienta este trabajo, es el orienta este trabajo, es el conocimiento para la generación conocimiento para la generación de una adecuada política de una adecuada política pública.pública.

FASES DEL DIAGNOSTICOFASES DEL DIAGNOSTICO

EL DISEÑO DE EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS:ESTRATEGIAS: es el es el marco conceptual marco conceptual de donde emanarán de donde emanarán las acciones para el las acciones para el logro de los logro de los objetivosobjetivos

LA EVALUACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO:IMPACTO: nivel de nivel de impacto que estas impacto que estas estrategias estrategias correspondientes a correspondientes a los objetivos yalos objetivos ya

EVALUACIONEVALUACION

a) Institucionales: Se integran por a) Institucionales: Se integran por indicadores de gestión (eficacia) de la indicadores de gestión (eficacia) de la actividad gubernamental y de corrupción;actividad gubernamental y de corrupción;

b) Índice de denuncias: el número de b) Índice de denuncias: el número de denuncias que se reciben por las denuncias que se reciben por las instituciones responsables de la instituciones responsables de la seguridad;seguridad;

c) Ciudadanos: Análisis de opinión y c) Ciudadanos: Análisis de opinión y actitud de la comunidad, respecto a la actitud de la comunidad, respecto a la seguridad;seguridad;

d) Cifra obscura: Número de hechos d) Cifra obscura: Número de hechos antisociales no denunciados, así como sus antisociales no denunciados, así como sus motivos; ymotivos; y

e) Legislativo: Evaluación realizada por el e) Legislativo: Evaluación realizada por el Congreso.Congreso.

EVALUACIONEVALUACION

POLITICA CRIMINAL EN MATERIA POLITICA CRIMINAL EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADADE DELINCUENCIA ORGANIZADA

PROPUESTAS GENERALESPROPUESTAS GENERALES

La politica criminal frente La politica criminal frente al narcotráfico y a toda la al narcotráfico y a toda la delincuencia organizada delincuencia organizada debe ser vista y tratada debe ser vista y tratada como parte de la politica como parte de la politica criminal y esta a su vez criminal y esta a su vez como parte de la poloitica como parte de la poloitica criminal del estado criminal del estado mexicano, para que sea mexicano, para que sea entendida con la misma entendida con la misma importancia que otras importancia que otras politicas.politicas.

Asimismo, el narcotráfico Asimismo, el narcotráfico debe ser visto como parte debe ser visto como parte de la delincuencia de la delincuencia organizada, aun cuando organizada, aun cuando sea su principal sea su principal manifestación.,manifestación.,

Debe diseñarse y Debe diseñarse y desarrollarse una politica desarrollarse una politica criminal integral, criminal integral, debidamente planificada y debidamente planificada y sustentada en criterios sustentada en criterios uniformes, como medio uniformes, como medio eficaz de lucha contra el eficaz de lucha contra el narcotráfico y toda la narcotráfico y toda la delincuencia organizada, delincuencia organizada, atendiendo a sus atendiendo a sus respectivas caracteristicas. respectivas caracteristicas.

Por lo que, dicha politica Por lo que, dicha politica criminal debe cmprender criminal debe cmprender no solo medidas represivas no solo medidas represivas de carácter penal, sino de carácter penal, sino sobre todo medidas de sobre todo medidas de prevencion general, asi prevencion general, asi como de prevencion como de prevencion especial. especial.

Para el diseño de la politica Para el diseño de la politica de prevencion general de de prevencion general de la delincuencia organizada la delincuencia organizada debe tomarse en cuenta o debe tomarse en cuenta o los diferentes tipos de los diferentes tipos de delitos que la conforman delitos que la conforman como: narcotráfico, trafico como: narcotráfico, trafico de armas, trafico de de armas, trafico de organos, trafico de organos, trafico de indocumentados, indocumentados, secuestro, robo de secuestro, robo de vehiculos, lavado de vehiculos, lavado de dinero, terrorismo, etc.), dinero, terrorismo, etc.), para que atendiendo a sus para que atendiendo a sus propias caracteristicas, se propias caracteristicas, se adopten igualmente las adopten igualmente las medidas adecuadas medidas adecuadas correspondientes.correspondientes.

Para que la politica de Para que la politica de prevencion general resulte prevencion general resulte funcional frente a la funcional frente a la delincuencia organizada delincuencia organizada debe involucrarse a las debe involucrarse a las diversas dependencias e diversas dependencias e instancias que tienen que instancias que tienen que ver con programas ver con programas educativos, culturales, de educativos, culturales, de salud, laborales, salud, laborales, economicos, agrarios, de economicos, agrarios, de comunicación social, de comunicación social, de comunicaciones y comunicaciones y transportes, fiscales, etc., transportes, fiscales, etc., para que conjunta y para que conjunta y coordeinadamente orienten coordeinadamente orienten su actuación hacia ese su actuación hacia ese objetivo; asi como dar objetivo; asi como dar amplia participación a la amplia participación a la comunidad en programas de comunidad en programas de prevencion, no solo de la prevencion, no solo de la delincuencia organizada sino delincuencia organizada sino de todo tipo de delincuencia.de todo tipo de delincuencia.

1.1. habra que considerar las habra que considerar las diversas implicaciones que diversas implicaciones que la politica criminal que la politica criminal que frente a la delincuencia frente a la delincuencia organizada tendra frente al organizada tendra frente al sistema de justicia social, sistema de justicia social, comprendiendo sus comprendiendo sus diversos sectores: diversos sectores: legislativo, judicial, de legislativo, judicial, de procuración de justicia y de procuración de justicia y de ejecución de penas, para ejecución de penas, para que se hagan los ajustes que se hagan los ajustes necesarios y se rijan por necesarios y se rijan por criterios uniformes.criterios uniformes.

se recomienda igualmente la se recomienda igualmente la instrumentación de medidas para instrumentación de medidas para afectar de manera importante los afectar de manera importante los recursos financieros de la recursos financieros de la delincuencia organizada, revisando delincuencia organizada, revisando y actualizando la regulación en y actualizando la regulación en materia de lavado de dinero.materia de lavado de dinero.

debe fortalecerse los mecanismos debe fortalecerse los mecanismos de coordinación y cooperación de coordinación y cooperación nacionales e internacionales, para nacionales e internacionales, para una mas eficaz lucha contra la una mas eficaz lucha contra la delicuencia organizada, sobre todo delicuencia organizada, sobre todo la trasnacional. En el ambito la trasnacional. En el ambito internacional deben revisarse, internacional deben revisarse, entre otros instrumentos, los entre otros instrumentos, los procedimientos de extradición para procedimientos de extradición para hacerlos mas agiles.hacerlos mas agiles.

En el ambito En el ambito nacional debe nacional debe revisarse la revisarse la conveniencia de conveniencia de federalizar algunas federalizar algunas conductas delictivas conductas delictivas que se realizan de que se realizan de manera organizada, manera organizada, para posibilitar su para posibilitar su eficaz lucha, pero, eficaz lucha, pero, asimismo, debe de asimismo, debe de analizarse la analizarse la posibilidad de que posibilidad de que ciertos hechos de ciertos hechos de carácter federal de carácter federal de pca monta como la pca monta como la venta hormiga de venta hormiga de drogas, etc. Puedan drogas, etc. Puedan ser investigados ser investigados directamente por las directamente por las autoridades del autoridades del fuero comun.fuero comun.

se recomienda unificar en se recomienda unificar en toda la republica los diversos toda la republica los diversos criterios politico- criminales, criterios politico- criminales, que permitan una lucha que permitan una lucha eficaz contra la delincuencia eficaz contra la delincuencia organizada, en rubros como:organizada, en rubros como:

homologación de información homologación de información y estadistica criminaly estadistica criminal

en materia de averiguación en materia de averiguación previa, de estructuras previa, de estructuras penitenciaria, equipos y penitenciaria, equipos y armamentos.armamentos.