Política de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial 2010-2014 Enero 2011

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Política de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial 2010-2014

Enero 2011

Subgerencia de Planificación e Información

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se fundamenta en un enfoque que “…parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de cada región, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales”.

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El Enfoque Territorial


Señala también el PND que el “Enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional.

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El enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los procesos de planificación territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno”.

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El nuevo enfoque territorial del desarrollo rural, fundamenta la estructura política del Instituto y la orienta hacia el logro de la generación acumulada de acciones ordenadas, que impacten social, económica y ambientalmente los territorios. Este enfoque parte de reconocer las diferencias regionales y las particularidades de sus diversos grupos poblacionales.

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* Base de Recursos NaturalesENFOQUE TERRITORIAL

* Población Rural

Hace USO directo de una BASE DE RECURSOS NATURALES que le es característico a su territorio, pero no sólo desde la óptica productiva-agropecuaria (minería, artesanías, medicinal...).

Establece RELACIONES FUNCIONALES con centro poblados pequeños, medianos y grandes de su territorio o por fuera de él.

* Económica * Social * Ambiental * Global

* Empleo* Ingreso (Y)

* Valor AgregadoLas dinámicas propician:Competitividad:

Utilización de: Paisaje: Actividades Ecoturísticas Conservación de Germoplasma

Servicios Ambientales (Captación CO2) Producción de H2O, O2

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL

TERRITORIAL

AMBIENTALSostenibilidad

SOCIALEquidad

ECONÓMICACompetitividad

POLÍTICO - INSTITUCIONALGobernabilidad

Sistema MICROREGIONAL MULTIDIMENSIONAL

AMBIENTALSostenibilidad

SOCIALEquidad

ECONÓMICACompetitividad

POLÍTICO - INSTITUCIONALGobernabilidad

Sistema MICROREGIONAL MULTIDIMENSIONAL

SOCIAL

ECONÓMICA

ECOLÓGICA

Dimensión

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Escenario MULTIDIMENSIONAL - RETROSPECTIVA

SOCIAL

ECONÓMICA

ECOLÓGICA

Dimensión

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Escenario MULTIDIMENSIONAL - RETROSPECTIVA

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El desarrollo rural territorial se define como un proceso continuo y ordenado de transformaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales cuya finalidad es mejorar las condiciones y calidad de vida de comunidades que ocupan y aprovechan un espacio rural determinado.

El Desarrollo Rural Territorial


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Principios básicos del enfoque territorial


Multifuncionalidad de las actividades

rurales

Integralidad de las

acciones en los territorios

Diferenciación

Multisectorialidad de las

intervenciones públicas

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Principios básicos del enfoque Territorial


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Lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, de sus territorios y comunidades, para que los pequeños y medianos productores, al interior de la frontera agrícola, sean la base de una vigorosa clase media rural, aportando a la generación de riqueza colectiva, en el respeto al medio ambiente.


Propósito de la Política de Desarrollo Rural

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER- ejecutará la política de desarrollo rural con un enfoque territorial, focalizando sus intervenciones misionales en regiones con características relativamente homogéneas, denominadas Áreas de Desarrollo Rural.

Las Áreas de Desarrollo Rural –ADR- constituyen la unidad básica de planificación misional.

VISION ESTRATEGICA

ÁREAS DE DESARROLLO RURAL –ADR-

Se definen como territorios que comparten similares características biofísicas, socioeconómicas, poblacionales y culturales que le imprimen una relativa homogeneidad y permiten ser asumidas como las unidades territoriales básicas para el trabajo institucional.

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE ADR

1. Relativa Homogeneidad en características biofísicas y agroecológicas.

• Clima, Suelos, Relieve, Topografía,

(Regiones y Subregiones Naturales).

• Aptitud y Vocación Productiva.

Vocación de Uso del Suelo a Nivel Nacional

Leyenda

N

Venezuela

Brasil

Perú

O. Pacifico

Mar caribe

Ecuador

Panamá

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

INDICE DE AREA EN USO PRODUCTIVO 2004


2. Relativa Homogeneidad en características sociales. • Pobreza (ICV, NBI, IDH)• Desplazamiento forzado y Migración

por todas las Causas. • Distribución y Concentración de la

tierra. • Densidad Poblacional Rural -Indice

de ruralidad-.

NBI - 2010

INDICE DE CONDICIONES DE VIDA RURAL 2010

INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2010

INDICE GINI 2010

INDICE DE POBLACIÓN RURAL POR AREA MUNICIPAL 2010

INDICE DE RURALIDAD 2011 ABSALON MACHADO/2011


3. Relativa Homogeneidad en características económicas.

• Ingreso Municipal total y per cápita.• Empleo por categorías económicas.• Uso del suelo en actividades

productivas.


4. Relativa Homogeneidad en Características Poblacionales.

• Presencia de Resguardos Indígenas• Presencia de Títulos Colectivos a

Comunidades Negras. • Regiones expulsoras de Población –

Desplazamiento por Violencia, Migraciones.


5. Ajustes en procesos de socialización con actores regionales y locales.

• Provincias-Comarcas• Regionalización departamental • Relaciones Funcionales.

PROVINCIAS, REGIONES, COMARCAS 2011(En construcción)

ÁREAS DE DESARROLLO RURAL 2011 –ADR-COMPONENTES SOCIOECONOMICOS

NUEVO –INCODER-

DOS GRANDES ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL

INTERVENCIÓN EN DESARROLLO

PRODUCTIVO AGROPECUARIO

ORDENAMIENTO Y PROMOCIÓN

SOCIAL Y POBLACIONAL

FOCALIZACIÓN EN TERRITORIOS Y POBLACIONES

AREAS de DESARROLLO RURAL

• PRODUCCIÓN AGROPECUARIO FORESTAL Y PESQUERO.

• INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA LA PRODUCCIÓN.

- Pesca y Acuicultura- Infraestructura, Adecuación de Tierras,

Centros de acopio, Pos-cosecha

• INTERVENCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS

ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA INSTITUCIONALIDAD

INTERVENCIONES PARA EL ASEGURAMIENTO DE BIENES

PÚBLICOS • Salud y Saneamiento básico

• Vivienda• Educación

• Vías• Infraestructura y telecomunicaciones

• Artesanías, Etno turismo, Ecoturismo, Servicios Ambientales, Aprovechamiento Sostenible,

Conservación y protección de la biodiversidad

INTERVENCIÓN EN DESARROLLO

PRODUCTIVO NO AGROPECUARIO

INTERVENCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ORG. SOCIALES Y LA

INSTITUCIONALIDAD REGIONAL Y LOCAL

INTERVENCIONES DE DESARROLLO PRODUCTIVO

AGROPECUARIO

INTERVENCIONES PARA EL

ASEGURAMINETO DE BIENES PÚBLICOS

INTERVENCIONES DE DESARROLLO

PRODUCTIVO NO AGROPECUARIO

ADR

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Política de Desarrollo

Rural

Áreas de desarrollo rural

Articulación interinstitucional

Vinculación de la institucionalidad departamental y

municipal

Concurrencia del sector privado y la cooperación internacional

Lineamientos estratégicos

ESQUEMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO RURALCON ENFOQUE TERRITORIAL

ADR

POBLACIÓN RURAL OBJETIVO

•M

ult

ifu

ncio

nalid

ad

•M

ult

isecto

ralid

ad

•In

teg

ralid

ad

•D

ifere

ncia

ció

n

Programas Especiales GobiernoPROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL

PROYECTOS EJE ANCLA (Competitividad)PROYECTOS SEGURIDAD ALIMENTARIA

(Abastecimiento Local y Regional)

• Formación, Capacitación y Acompañamiento

• Esquemas Asociativos (Pequeños, Medianos y Grandes)

• Ciencia, Tecnología e Innovación

• Comercialización y Mercadeo

• Crédito y Financiación

• Inversión de bienes públicos

M. Gestión

• Alianzas Publico Privadas

• Cooperación Internacional

Plan Nacional De Desarrollo

Municipio POT–EOT-PBOT

Plan Desarrollo Dpt.

CONSEA

CONSA

Consejos Municipales Rurales

Juntas de Acción Comunal

35Subgerencia de Planificación e

Información

Grandes retos de la Política de Desarrollo Rural

Fortalecer la capacidad técnica y de gestión del INCODER a nivel nacional y territorial, para liderar la ejecución de la política de

desarrollo rural.

Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestión de la institucionalidad local y regional

Fortalecer la capacidad de organización de las comunidades para participar activamente en los procesos de planificación del territorio.

Lograr la articulación entre el nivel nacional y los territorios, con programas y proyectos de desarrollo rural enmarcados en una visión

de país.

Fortalecer la capacidad de convocatoria en los niveles regional y local para asegurar la concurrencia de esfuerzos y recursos.

Garantizar la integralidad de las acciones y recursos en las áreas de desarrollo rural direccionando la oferta institucional a la población

objetivo.

Ejecutar con transparencia, eficiencia y eficacia las acciones misionales en el territorio logrando el reconocimiento y la legitimidad

institucional.

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Política de Desarrollo

Rural

ADR Formulación del

Programa y Proyectos de Dsllo. Rural.

Gestión y CoordinaciónEjecución ,

Seguimiento y Evaluación del

Programa y Proyectos de D.R.

Nivel Central

OPDER

Centros de Servicios IntegralesPara el Desarrollo Rural

Información y SS. Basicos

Tareas Admon y RepresentaciónAtencion al ciudadano Coord. Con Instituc.

Deptal

InstitucionalidadRegional y Local

Alianzas P.P.Coop. Internal.

Organizac. Pdtores

ESQUEMA OPERATIVO DEL NUEVO INCODER

RESULTADOS ESPERADOS DEL TRABAJO EN ADR

1. Territorios ordenados social y productivamente. Mejores POT y Planes de Desarrollo Económico y Social.

2. Instituciones regionales y locales fortalecidas en su capacidad de formular, gestionar y ejecutar programas integrales de desarrollo rural –CMDR, Juntas de Acción Comunal, CONSEA.

·


3. Comunidades recuperadas y consolidadas en su estructura social y de convivencia pacifica y democrática.

4. Comunidades organizadas, solidarias y con capacidad de autogestión para el desarrollo endógeno.

5. ADR mas equilibradas social y económicamente a su interior y entre ellas (Reducción de brechas).


6. Modelos exitosos de Alianzas Publico-Privada y de Cooperación Internacional en la gestión, financiación y ejecución de programas y proyectos de desarrollo rural.

7. Modelos exitosos de participación-cooperación con las comunidades por su capacidad de generar círculos virtuosos para el crecimiento y la sostenibilidad de las comunidades.


8. Incoder fortalecido técnica y administrativamente para liderar la ejecución de la política de desarrollo rural.

9. Incoder con capacidad técnica en las ADR para convocar, coordinar la institucionalidad y articular el nivel nacional y territorial alrededor de los programas de desarrollo rural.


Información

Lineamientos estratégicosSe impulsará el desarrollo económico, social y ambiental de estas áreas y de sus comunidades, a partir de la concurrencia de esfuerzos y recursos de la institucionalidad pública, privada y de cooperación internacional, en el marco de la política pública definida.

El MADR establecerá mecanismos e instancias de coordinación a nivel nacional con sus entidades adscritas y vinculadas, con el fin de asegurar recursos y convocará a entes departamentales y municipales a participar en la ejecución y financiación.

Se trabajará conjuntamente con las secretarías u oficinas de planeación y de agricultura, en la identificación de las opciones económico-productivas para el desarrollo rural, en el marco de los POT`s y los planes de desarrollo departamental y municipal.

Identificar el mapa institucional de actores y de agentes público-privados y de agencias de cooperación internacional existentes para asegurar su concurrencia o interesadas en participar en los programas y proyectos de desarrollo rural.


Información

Objetivos y alcances de la política de desarrollo rural territorial


Información


INDICE DE CONFLICTO AMBIENTAL AÑO 2004

INDICE DE CONFLICTO SOCIOECONÓMICO 2004

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