Politica de Inversion Publica- MEF

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Marco General de las Políticas de Inversión Pública Edgar Rodriguez Dirección General de Inversión Pública Dirección de Políticas y Estrategias de Inversión Pública [email protected] 1

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Marco General de las Políticas de Inversión Pública

Edgar RodriguezDirección General de Inversión PúblicaDirección de Políticas y Estrategias de Inversión Pú[email protected]

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Page 2: Politica de Inversion Publica- MEF

I. AntecedentesII. Base LegalIII. Instrumentos de las Políticas de Inversión Pública:A. DefiniciónB. Objetivos de Política

i) Sostenibilidad Fiscalii) Eficiencia Asignativaiii) Eficiencia Productiva

IV. Lineamientos de Políticas de Inversión PúblicaEficiencia AsignativaEficiencia Productiva

• Ejecución del Proyecto:• Sostenibilidad del Proyecto:• Evaluación Expost:

V. Roles de la Política de inversión pública

Contenido

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Puntos de evaluación y aprobación de proyectos de inversión pública en Gran Bretaña (Ciclo del Proyecto británico)

Preinversión Inversión PostInversión

Ciclo del Proyecto del SNIP del Perú

BACK

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El Ciclo del Proyecto y espacios de acción de las políticas de inversión pública

Idea

Perfil

Factibilidad

Estudiosdefinitivos

Ejecución (“adicionales”)

Cierre del PIP (8%)

Operación

Mantenimiento

Reposición

Incorporar la evaluación de la

dimensión estratégica del proyecto

Evaluación Ex post

Incorporar la evaluación del mecanismo de

ejecución del proyecto

Incorporar políticas de

sostenibilidad de proyectos

diferencia

Recursos  de OyM?

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341 1.806 2.521 3.717 6.265 8.283

17.167

27.516

35.12729.51227.491

58.633

107.401

187 2.081 1.193 3.404 4.643 5.239

12.68115.579

18.221

11.32210.47113.194

5.655

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Millon

es S/.

Año declarado viable

Monto acumulado PIP Viables Monto acumulado devengado

Existe sobreproducción

de proyectos viables: En los últimos tres años se han acumulado US$ 56

mil millones de inversión declarada viable sin ejecutar.

Esto, significa aproximadamente un costo

para el país de US$ 1.03 mil millones en estudios que no

logran materializarse en proyectos.

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Lineamientos de Políticas de Inversión Pública

Proyectos de inversión pública Declarado viableEn ejecución o con registro de uso de 

presupuesto público

Mercados (minoristas ymayoristas) y Camales 1,380 565

Terminales terrestres 196 125

Puertos fluviales y lacustres 423 47

TOTAL 1,999 737

En los últimos 6 años, se han puesto en marcha PIP con altoatractivo para el sector privado (“appeables”), con recursos depresupuesto público por cerca de 737 millones de nuevos soles.

Fuente: Banco de Proyectos y SIAF

El uso del las APPs hubiera permitido redirigir recursos públicos aotros proyectos de inversión pública de alta prioridad social.

Monto de Inversión(En millones de soles en soles corrientes)

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564 535 553 661 545 578 742

250 241 289311 413 460

583180 170 205

278 237298

668

77 79165

161 145159

157

0

500

1000

1500

2000

2500

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Rehabilitación de Carreteras Construcción y Mejoramiento de Carreteras

Conservación de carreteras Caminos rurales

Fuente: IPE

Inversión ejecutada en proyectos de transporte terrestre

(En millones de soles en soles corrientes)

El costo de REHABILITACIÓN puede ser hasta ocho (08) veces mayor en relación al costo de MANTENIMIENTO que se hubiese ejecutado en una determinada vía.

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Page 8: Politica de Inversion Publica- MEF

El éxito de la inversión pública depende de una adecuada articulación y sincronización entre sistemas administrativos prioritarios

Plan Nacional Planes Sectoriales

Presupuesto

Evaluación y seguimiento

Retroalimentación

Acciones permanentes

Acciones temporales

Ejecución

SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SISTEMA DE PRESUPUESTOPÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

PreInversión Inversión Postinversión

Lineamientos de Políticas

Programa Presupuestal(PpR)

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Propuesta de Política General de Inversión

Pública

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Objetivos de la Política de Inversión Pública

Eficiencia asignativa: Consistencia entre la inversión pública y lasprioridades del Estado para el desarrollo.

Eficiencia productiva: Se orienta a garantizar la rentabilidad de lainversión pública durante el ciclo de vida del proyecto.

Impacto en el Desarrollo: El nivel de inversión pública y su productividadcontribuyen al crecimiento del país.

Conjunto de directrices o lineamientos que orientan la asignación y gestiónde la inversión pública a lo largo del Ciclo del Proyecto, con el objeto delograr:

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Instrumentos de las Políticas de Inversión Pública

Eficiencia asignativa:Consistencia entre la inversiónpública y las prioridades del Estadopara el desarrollo..

M A T R I Z L O G I C A

FINResultado Final Indicador

Medios de Verificación

PROGRAMA PRESUPUESTALPROPÓSITOResultado Específico Indicador Medios de

VerificaciónSupuestos

PRODUCTOSP1 P2 Pn Indicadores Medios de

verificaciónSupuestos

ACTIVIDADESP1 P2 Pn1 . . . . . . 1 . . . . . . 1 . . . . . . 2. . . . . . 2 . . . . . . 2 . . . . .n . . . . . n . . . . . . n . . . . .

Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

P L A N P E R Ú 2 0 2 1O B J E T I V O N A C I O N A L R E S U L T A D O F I N A L Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y biodiversidad, que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables,

Incremento de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica Mejora de la calidad ambiental Mejora de la prevención y atención de desastres naturales

Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad

Política económica estable que alienta la inversión Pública y Privada Incremento de la productividad y competitividad del país.Estructura Productiva DiversificadaMantenimiento de la estabilidad macroeconómica.

Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, y garantiza la seguridad ciudadana

Incremento de la efectividad y eficiencia gubernamentalMejoras en regulación, políticas de libre competencia y protección del consumidorMejora del Estado de DerechoMejora de la eficiencia del mercado laboralIncremento de la seguridad ciudadanaMejora del orden interno y orden público

Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos

Acceso Universal a IdentidadMejora de seguridad habitacionalAcceso a los servicios de agua y electricidadAcceso y mejoramiento de la vivienda de la poblaciónMejora de condiciones del entorno urbanoAcceso a agua segura y a disposición sanitaria de excretasIncremento de la calidad y cobertura de las comunicacionesIncremento en la cobertura y sostenibilidad de la provisión de energíaReducción de los tiempos y costos de desplazamiento de laspersonas y el acceso a los mercadosReducción de desnutrición en niños menores de 5 añosIncremento de la seguridad alimentariaReducción de morbimortalidad materna‐neonatalReducción de morbimortalidad por enfermedades trasmisiblesReducción de morbimortalidad por enfermedades no trasmisiblesReducción de la morbimortalidad por accidentes de tránsitoMejora de logros de aprendizajeMejora de las competencias profesionales y técnicasMejora del entorno familiar y social Mejora del entorno familiar y socialMejora de protección social para grupos más vulnerablesAcceso a programas sociales 

Desarrollo regional equilibrado e Infraestructura Adecuada

adecuada Infraestructura económica y productivaPlanificación Macro RegionalActividad Industrial Diversificada–Agro – Pesquero – Minero – TurísticoFortalecimiento de la inversión privada orientada a mercados internos y externosCiudades Intermedias con Centros Poblados Planificados

PROYECTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA

ENFOQUE TERRITORIALENFOQUE SECTORIAL

ENFOQUE NACIONAL11

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Instrumentos de las Políticas de Inversión Pública

Eficiencia productiva: Se orienta a garantizar la rentabilidad de la inversión

pública durante el ciclo del proyecto.

IDEA VIABILIDADEXPEDIENTE

TECNICO EJECUCIÓN

OPERACIÓNMANTENIMIENTO

EVALUACIÓNEXPORT

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Objetivos de la Política de Inversión Pública

Impacto en el Desarrollo : El nivel de inversión pública y su productividad contribuyen alcrecimiento del país

Fuente: BCRP, 2015 13

0%

5%

10%

15%

20%

25%2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

PRODUCTO BRUTO INTERNO (% PBI)(2000‐2014)

Inversión Bruta Fija PrivadaNominal (% PBI)

Inversión Bruta Fija PúblicaNominal (% PBI)

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Lineamientos de Políticas de Inversión Pública

1. Lineamientos para la Eficiencia Asignativa

1.1 Elaborar e implementar políticas de inversión pública sectorialesarticuladas a los objetivos del Plan Estratégico SectorialMultianual (PESEM), así como, a las metas de los ProgramasPresupuestales.

1.2 Garantizar el alineamiento de la inversión pública a los objetivosde los planes sectoriales, planes de desarrollo concertadoregional y planes de desarrollo concertado local, segúncorresponda en el marco de su competencia.

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Lineamientos de Políticas de Inversión Pública

1. Lineamientos para la Eficiencia Asignativa

1.3 Priorizar “proyectos de envergadura”, es decir, que sean (i)integrales, incluyendo todos los factores de producción; (ii)alineados al cierre de brechas socioeconómicas; (iii) conenfoque territorial (Anexo 3) y considerando la gestión delriesgo y adaptación al cambio climático.

1.4 Priorizar carteras estratégicas de inversiones articuladas entrelos tres niveles de gobierno con fines de programaciónmultianual de la inversión.

1.5 Promover proyectos con la participación de la inversión privada ,dada la magnitud, naturaleza de la intervención y de lasventajas que representa para el Estado.

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Lineamientos de Políticas de Inversión Pública

2. Lineamientos para la Eficiencia Productiva

2.1 Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación quegaranticen la calidad de la gestión de la inversión durante elciclo de vida del proyecto.

2.2 Aplicar modalidades de contratación para la ejecución de lainversión pública que garanticen la gestión óptima del PIP, entérminos de costo, tiempo y calidad, para la entrega efectivadel bien o servicio.

2.3 Implementar mecanismos que faciliten y garanticen elcumplimiento y control del cierre del proyecto y que asegurenla puesta en operación.

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Lineamientos de Políticas de Inversión Pública

2. Lineamientos para la Eficiencia Productiva

2.4 Promover el desarrollo de criterios y/o protocolos paragarantizar el seguimiento del mantenimiento del proyectodurante su vida útil.

2.5 Promover la gestión del conocimiento (evidencias deresultados de impacto y su extensión) y transparencia, quepermita retroalimentar la gestión de la inversión durante elciclo del proyecto.

2.6 Evaluar periódicamente el uso de los recursos públicosdestinados a inversión verificando la consistencia de laviabilidad de los proyectos a través de un ranking dedesempeño de la calidad de inversión.

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Lineamientos de Políticas de Inversión Pública

3. Lineamientos para el Impacto en el desarrollo

3.1 Promover la inversión hacia infraestructura y servicios públicosde calidad que contribuyan al incremento de la productividad ycompetitividad del país.

3.2 Impulsar estrategias integrales, adaptadas a las característicasdel territorio, para mejorar el impacto de la inversión .

3.3 Orientar la inversión pública hacia la investigación científica,desarrollo tecnológico e innovación tecnológica, para lograrmayor eficiencia en la producción de bienes y servicios.

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Roles de las Políticas de Inversión Pública: Roles 

A. La Dirección General de Inversión Pública:

a.1 Promover, asistir, coordinar y aprobar los lineamientos de políticas de inversión pública sectorial y su implementación.

a.2 Impulsar la implementación de los Comités de Gestión de Inversión Pública (CGIP), para la adecuada articulación y programación de las inversiones.

a.3 Promover y asistir en la implementación de instrumentos para la mejora de la calidad de la gestión de la inversión pública.

a.4 Realizar el seguimiento a la implementación de las políticas de inversión sectoriales.

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B. Los Sectores:

b.1 Elaborar e implementar en coordinación con la DGIP, lineamientos de Política de Inversión Pública vinculados a los objetivos del sector.

b.2 Proponer y elaborar en coordinación con la DGIP, instrumentos metodológicos y desarrollo de capacidades que orienten la gestión y priorización de los proyectos en el marco de los lineamientos de política sectorial

b.3 Priorizar carteras de inversión articuladas con los gobiernos regionales y gobiernos locales.

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Roles de las Políticas de Inversión Pública: Roles 

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Políticas de Inversión Pública: Roles 

C. Los Gobiernos Regionales:

c.1 Aplicar la Política General de Inversión Pública y alinear sus proyectos a las políticas sectoriales.

c.2 Fortalecer las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programación e Inversiones y las Unidades Ejecutoras, así como su articulación con los sistemas administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del SNIP.

c.3 Priorizar carteras de inversión articuladas con los gobiernos locales Provinciales.

D. Los Gobiernos Locales:

d.1 Aplicar la Política General de Inversión Pública y alinear sus proyectos a las políticas regionales.

d.2 Fortalecer las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programación e Inversiones y las Unidades Ejecutoras, así como su articulación con los sistemas administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del SNIP.

d.3 Priorizar carteras de inversión articuladas con los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales provinciales con los gobiernos locales distritales.

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Políticas de Inversión Pública: Roles 

CRONOGRAMA UNIDAD DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA / DPEIP ‐ 2015

Nº TEMAABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. Lineamientos de Política de Inversión Sectorial1.1 Elaboración de Agenda de Coordinación con los Sectores

1.2 Reuniones de coordinación Sectorial

1.3 Definición de Lineamientos de Política de Inversión

1.4 Publicación de los Lineamientos de Política Sectorial

2. Estandarización de Indicadores de los PIP - PP / Sectores2.1 Revisión del listado actual de Indicadores por Sector

2.2 Elaboración de Agenda con los Sectores para la estandarización y validación - Coordinación con INEI (levantamiento)

2.3 Propuesta (Consensuada) de indicadores meta

2.4 Factibilidad Técnica de Levantamiento de Información

2.5 Automatizar la implementación, Seguimiento y Evaluación de los Indicadores

3. Unidades Ejecutoras - SNIP3.1 Sistematizar Relación de las Unidades Ejecutoras y Órganos Técnicos

3.2 Solicitar a las Entidades SNIP la relación de Funcionarios Responsables (Oficio) / Nacional - Regional - Local

3.3 Elaboración de base de datos en Banco de Proyectos (sistematización)

3.4 Establecer Criterios para el Seguimiento de la Actualización de Datos

4. Informe de Cierre de Proyecto (CdP)4.1 Agenda de Coordinación y Articulación (SsAs Involucrados)

4.2 Diseño de mecanismos que faciliten el cumplimiento del CdP

4.3 Implementar mecanismos que faciliten el cumplimiento del CdP

4.4 Control que asegure la puesta en operación (inicio)

4.5 Automatizar el Seguimiento y Evaluación del CdP e Inicio de Operación

5. Mantenimiento de la Inversión Pública5.1 Preparación agenda de trabajo Sectorial

5.2 Establecer Criterios para el Seguimiento: Responsable, Política,…

5.3 Redacción del marco procedimental: Protocolos, Pautas

5.4 Propuesta de Instrumento / Instructivo General y Sectoriales

5.5 Automatización del instrumento

5.6 Prueba / Validación de instrumento

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