Política Económica

POLITICA ECONOMICA

UCSM

Política Económica

El manejo de los instrumentos de política económica y su influencia sobre lo que pase con los indicadores de estabilidad económica son el resultado de los aciertos o desaciertos de la ideología de los gobernantes, la política económica está directamente relacionada con los objetivos de conseguir tasas de crecimiento del PBI en constante incremento a largo plazo, manteniendo el nivel general de precios a corto plazo, sin dejar de lado el equilibrio en la balanza de pagos.


“Las medidas y actuaciones de las autoridades en el terreno económico orientadas a conseguir

determinados fines”JUAN R. CUADRADO ROURA, Política Económica Objetivos e Instrumentos.

El término política económica denomina al conjunto de medidas adoptadas por los poderes públicos (principalmente el gobierno de un Estado), para influir en la marcha de una economía


Con relación a las definiciones anteriores podríamos concluir que política económica es:

“El conjunto de medidas deliberadas de la autoridad orientadas a alcanzar objetivos preestablecidos, gracias a un análisis de la realidad, mediante la formulación de políticas y de estrategias que se basan en instrumentos de política económica, incluso cuando aparentemente

no se hace política económica”

LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU VOCACIÓN A LA ACCIÓN

La clasificación de las ciencias ha sido objeto de muy diversas propuestas, que en razón de los criterios epistemológicos y metodológicos adoptados, han dado lugar a esquemas más o menos discrepantes Sin embargo, la distinción entre ciencias formales y ciencias empíricas o factuales suele aceptarse como un claro punto de partida.

En definitiva, las tres características más destacables de las cien cias empíricas son:1. Que se basan en juicios dictados por la

experiencia.2. Que contienen proposiciones que se sujetan

siempre a verificación, lo que implica que la obtención de los hechos desempeña un papel insustituible.

3. Que su objetivo último es el establecimiento de Leyes, por lo general establecidas a partir del análisis de la realidad o del fenómeno observado y con capaci dad para anticipar el futuro del fenómeno analizado.

Objetivos de la Política Económica Los objetivos puros de política económica son considerados cinco:

1. Crecimiento Económico.- Lograr tasas de crecimiento de la producción satisfactorias. 2. Pleno Empleo.- Garantizar la creación neta de puestos de trabajo para proporcionar un nivel de vida razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral. 3. Estabilidad de precios.- Mantenimiento del nivel general de precios, ó una tasa de inflación reducida. 4. Distribución de la Renta y la Riqueza.- Reducción progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales, la concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos. 5. Equilibrio de la Balanza de Pagos.- Reducir el déficit exterior a medio plazo, mantener un nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior.

La política económica es la encargada de aplicar normas destinadas a alcanzar estos objetivos. La identificación rápida de los problemas tiene trascendental importancia en caso se produzca un severo deterioro en las magnitudes económicas, la información estadística sobre las principales variables económicas constituye el núcleo central de la toma de decisiones adecuada. La administración pública a través de sus gabinetes económicos analiza la información disponible y prepara informes y estudios sobre los ciclos y tendencias económicas para la adopción de alguna decisión. En función de estas consideraciones, resulta necesario el análisis continuo y la posible utilización de señales de alerta como indicadores complementarios para la adecuada adopción de medidas de política económica.

Marco Legal

Constitución Política del PerúEstablece política de corte neoliberalproducción de BS y SS, Comercio Exteriores libre(Titulo III : Régimen Económico art. 58 al 65 y 74)

El Estado se reserva el derechode establecer barreras arancelarias

y/o para arancelarias paraAquellos países que establezcan

Prohibiciones y restricciones

Tratados y Convenios Forman parte de la legislación Nacional yexpresan las preferencias arancelariasque otorga el Perú a otros países y bloquesEconómicos, vía estos tratados.

Constitución Política del Perú

Establece los principios y fundamentos del estado. En cuanto a la actividad económica esta consagra en el titulo III, una política de corte neoliberal la cual establece que la producción de bienes y servicios son libres así como es el comercio exterior.

Marco Legal

LA CONSTITUCION

LOS TRATADOS

LAS LEYES Y LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

LOS DECRETOS Y RESOLUCIONES

Decreto supremo, Resolución Suprema, Resolución Ministerial, Resolución Directoral y otras.

Titulo III – Art. 58,59,60,61,62,63,64,65 y 74.

CITES

Convención protección patrimonio mundial cultural y natural

Convenio sobre diversidad biológica

Convención de Viena

Convenio de Basilea

CAN

Ley 28008 Ley de los Delitos aduaneros

D.leg. 1053 Ley General de Aduanas

D.S 010-2009-EF Reglamento de la Ley General de Aduanas

Pirámide

Marco Legal : Constitución Politica

La Iniciativa privada es libre. Economía Social de Mercado

Libertad de Trabajo y de Empresa comercio e industria

Pruralidad EconómicaSólo x Ley EEs estatales.

Principio de libre competencia y no Monopolios

Libre contratación e intangibilidad de contratos

Homogeneidad de condiciones economicas

Libre tenencia y disposición de m.e.

Defensa del consumidor, vela x salud y seguridad de la población.

Producción Bs y SS son libres asi como el comercio exterior.Posibilidad de medidas análogas a medidas proteccionistas o discriminatorias.

Art 63º

Los aranceles y tasas se crean por Decreto Supremo.

Art. 74 . Regimen Tributario

Art. 58º al 65º : Regimen Económico.

Marco Legal

Legislación Nacional

A través de Leyes y Reglamentos recoge preceptos constitucionales y normatividad de los tratados y convenios.

Existen normas especificas relacionadas con el comercio exterior, tales como:

Promoción del mismo, Crecimiento de inversión privada, Prohibiciones y restricciones, Acuerdos comerciales, Establecimiento de aranceles, etc.

SUNAT – AduanasRegula y controla

aspectos sustancialesde M y X

Marco Legal

Normas Básicas

1991 : Ley Marco del Comercio Exterior. Dec. Leg. No. 668 del 14.09.1991

1991 : Eliminación de trabas y medidas no arancelarias Dec. Sup. No. 060-91-EF

1994 : Aprobación del Acuerdo OMC. Resol. Legislativa No. 26407 del 16.12.1994

2007 : Nuevo Arancel de Aduanas 2007, Decreto Supremo Nº 017-2007-EF

2007 : Ley de Facilitación del Comercio Exterior Ley 28977 del 09.02.2007

- 2009 : Ley General de aduanas Decreto L. 1053

- 2009 : Reglamento de la LGA Decreto Supremo 010-2009-EF

DEBATE ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO

Con el primero se ha calificado la investigación, la ciencia, la teoría, etc., para referirse a cuestiones relacionadas con ideales, no concernientes con causas de eficiencia, no críticas ni negativas, o a verdades probables. Por el contrario, el segundo está relacionado con la prescripción del cómo deben ser las cosas, de cómo convendría obrar, pensar o razonar.

DEBATE ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO

«La Economía se ha convertido ya —decía J. A. Schumpeter en 1954— en un gran

autobús... en el que viajan muchos pasajeros de inconmensurables intereses y habilidades, con diversidad de disciplinas,

Stock de conocimientos, información y técnicas»

El marco de la política

económica:

de la economía

de mercado

a las economías mixtas

SISTEMAS ECONÓMICOS

1. CONCEPTO Y FUNCIONES

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

Organización y coordinación en las decisiones que permita una

utilización, lo más racional posible de los recursos, es decir, de losFACTORES DE PRODUCCIÓN

(trabajo, tierra, capital)

Al conjunto de estructuras (técnicas,

económicas, políticas, etc...) que posibilita

esa toma de decisiones lo definimos como

SISTEMA ECONÓMICO

• ¿QUÉ PRODUCIR?“La estructura de producción”

• ¿CÓMO PRODUCIR?“Recursos y técnicas empleadas”

• ¿PARA QUIÉN?“Los sujetos que van a disfrutar de esos bienes y servicios”

Necesita


2. SISTEMAS ECONÓMICOS Y RASGOS DIFERENCIADORES

Breve historia económica

Siglo IV d.C. SistemaEsclavista

Siglos X-XIVSistemaFeudal

Siglo XVI y 1ªmitad S. XVII

CapitalismoMercantil

2ª mitad S. XVIIIy S. XIX

CapitalismoIndustrial

Siglo XX

Capitalismo Financiero

Sistema Comunista

Economía Mixta de Mercado

Grecia y Roma; agrícola

Grandes descubrimientos

Fundamentalmente agrícola, con pequeños artesanos

Nace la empresa moderna

Los agentes privados¿Quién toma las decisiones?

¿Cuál es su principal ventaja? La gente puede elegir, producir y consumir libremente según sus preferencias y disponibilidades

¿Cuáles son sus desventajas? Distribución desigual de la renta

Escasez de bienes necesarios pero poco rentables

Inestabilidad económica del sistema

Abusos de poder por parte de algunos productores



ECONOMIAS DE MERCADO

El Estado¿Quién toma las decisiones?

¿Cuáles son sus ventajas?

Falta de incentivos

Poca capacidad de reacción y de adaptabilidad

Excesiva burocracia

Altos niveles de ineficacia

¿Cuáles son sus desventajas?

Necesidades básicas de la población cubiertas

Altos niveles de empleo



PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA

El mercado y el Estado

Libertad de acción para productores y consumidores

¿Quién toma las decisiones?

¿Cuáles son sus ventajas?

¿Cuáles son sus desventajas? Puede tener las mismas desventajas que los otros dos sistemas, en función del peso específico que tenga el Estado y el mercado

El Estado puede intervenir para corregir los desajustes del mercado



ECONOMIAS MIXTAS

LOS PRINCIPIOS Y ELEMENTOS BÁSICOSDE UNA ECONOMÍA DE MERCADO

El derecho a la propiedad individual supone admitir que el individuo o agente que detenta la propiedad puede decidir libremente sobre los bienes que tiene y que él es quien controla exclusivamente los bienes o servicios que desea consumir o intercambiar.

La libertad de contratar e intercambiar supone que el individuo puede libremente— comprar, alquilar, vender, prestar o tomar prestado, etc.

La libertad de trabajo implica reconocer que es el individuo quien elige la actividad que va a realizar, dadas unas determinadas condiciones y necesidades, y que, además, puede cambiar posteriormente su decisión con plena libertad.

La libertad de emprender significa reconocer que cualquier individuo o asociación de individuos puede desarrollar una determinada actividad productiva asumiendo los correspondientes riesgos que ello pueda comportar.

Las ventajas atribuidas al mercado El sistema de mercado permite que los recursos económicos se asignan con mas

eficiencia que cualquier otro sistema. El mercado implica especialización, por lo que cada uno producirá aquello para lo que está mejor dotado o en lo que tiene una ventaja comparativa. El mercado implica una evaluación continua de los costes y beneficios, lo que llevará a que los recursos se asignen de acuerdo con esta valoración, y si lo que se persigue es el máximo beneficio (rentabilidad), se impondrá una buena asignación de los recursos escasos con los que cuenta cada individuo o agente y la propia sociedad en su conjunto.

El comportamiento egoísta (búsqueda del propio bien o, mejor, del propio beneficio) y competitivo de los agentes conduce a lograr la solución mas adecuada para el conjunto. En cada sector de la vida económica los mercados aseguran —en principio— la coordinación entre las decisiones independientes de los agentes individuales. Un mercado es el encuentro y confrontación entre los oferentes y los demandantes. Si los mercados pueden funcionar con plena libertad serán eficientes, en el sentido de que garantizan la realización permanente del equilibrio económico más satisfactorio posible, tanto para los individuos como para la colectividad.

Las ventajas atribuidas al mercado

El sistema de toma de decisiones de carácter descentralizado por parte de los productores y de los consumidores reduce claramente los costos de información y de transacción, cosa que no sucede en cualquier otro sistema donde sea preciso recoger y acumular la información para, más tarde y a nivel colectivo, tomar decisiones y definir las líneas de actuación de la economía, a las cuales se «sujetarían» (o deberían sujetarse, supuestamente) las decisiones de los productores y de los consumidores.

El sistema de mercado respeta la libertad del individuo. El comportamiento de cada agente o unidad no se encuentra «regulado» directamente por nadie en particular. El «voto» de cada individuo se expresa en el mercado con sus propias preferencias y su dinero o los recursos de los que dispone.

Las ventajas atribuidas al mercado

Los cambios en los precios relativos y la competencia inducen la rápida introducción de innovaciones y cambios técnicos en los productores; inducen a efectuar los cambios necesarios en la producción (proceso de producción y productos/ servicios ofrecidos); e inducen también a reformar lo que sea necesario en la organización de la unidad productiva para poder subsistir en un mercado concurrido y competitivo. Si algo han demostrado las economías de mercado en la realidad es su enorme capacidad de readaptación a los cambios y de generación de innovaciones.

Los desequilibrios que se producen en una economía de mercado tienden a ser solo temporales. El funcionamiento de un mercado concurrencial tiene la ventaja de eliminar automáticamente (o con un desfase de tiempo relativamente corto) cualquier desequilibrio que sea consecuencia de un choque que haya afectado a la oferta o a la demanda.

Los fallos del mercado1. Existencia y riesgo de desarrollo de mercados no

competitivos.

2. Existencia de efectos externos.

3. Bienes públicos.

4. Rendimientos crecientes.

5. Mala o insatisfactoria distribución de la renta.

6. Fallos en el logro de algunos objetivos: empleo, estabilidad, crecimiento.

7. Necesidades preferentes e indeseables.

8. Impulso a la insolidaridad y a las posiciones antagónicas, más allá del mundo económico.

Los fallos del mercado Existencia y riesgo de desarrollo de mercados no competitivos.

Uno de los aspectos esenciales del sistema de libre mercado lo constituye el hecho de que los mercados sean competitivos. Sin embargo, la realidad muestra que ello no siempre ocurre (existencia de uno o muy pocos demandantes y/o oferentes) y que, por otra parte, algunos agentes pueden tratar de eliminar la competencia por diversas vías: tratando de alcanzar una posición de monopolio; de lograr acuerdos entre oferentes que supongan la eliminación de la competencia; empleando prácticas tendentes a eliminar algún competidor… Incluso puede ocurrir que simplemente los mercados sean imperfectos, existiendo solamente uno o muy pocos demandantes u oferentes. En este último caso, si existen rendimientos crecientes de escala, el productor/oferente puede destruir o eliminar a cualquier competidor.

Si una empresa tiene poder de monopolio en un determinado mercado (cosa que puede ocurrir por distintos motivos: desde razones de tipo político-administrativo ligadas a una concesión, hasta el simple hecho de tener una patente en propiedad de un producto), puede elevar el precio de su producto con respecto al coste marginal. Los demandantes o consumidores podrán adquirir una menor cantidad del bien en cuestión que si se estuviese operando en régimen de competencia perfecta, lo que implica que su grado de satisfacción será más reducido. La competencia imperfecta —como demuestra la teoría económica— genera ineficiencia y una menor satisfacción de los consumidores.

Los fallos del mercado

Existencia de efectos externos.

Las «externalidades» o efectos externos existen cuando no se incorporan a los precios del mercado todos los efectos secundarios de la producción o del consumo. Cuando el precio no recoge determinados costes que se producen, con los cuales no carga el productor sino otras personas o cosas, o en otro sentido, cuando alguien (consumidor o productor) obtiene unas ventajas o beneficios a las que no contribuye directamente.

Ejemplo típico del primer tipo sería el caso de una empresa elaboradora de productos químicos que genere humos tóxicos que o bien provoquen daños reales en los cultivos más próximos o en un bosque de propiedad comunal o privada, o bien que afecten directamente a la salud de las personas que habitan en el entorno.


Deficiente o nula valoración de los bienes públicos.

Los bienes públicos son bienes que siendo necesarios a la colectividad, no pueden producirse por el sector privado sujetándose a las reglas del mercado, ya que lo más seguro es que en tal caso no existirían demandantes dispuestos a pagar su precio ni, por tanto, productores dispuestos a asumir las pérdidas que se generarían.


Rendimientos de escala crecientes

a largo plazo, lo que a su vez, dada la limitación de la demanda, acaba (o puede acabar) provocando la concentración del mercado en un reducido número de empresas eficaces o incluso en una sola. Las condiciones de producción óptima exigen que los precios de venta en el mercado deben igualarse a los costes marginales; pero si lo que se crean son mercados imperfectos con pocos vendedores, éstos tienen un poder de control sobre los precios que permite sortear la regla óptima del precio = coste marginal. Aparte de los posibles beneficios de quienes disfruten de la citada posición, la asignación de recursos no será en modo alguno la óptima y el mercado —por sí mismo— no dará solución al problema.

Las economías de escala derivan en unos costes de producción

decrecientes

Los «fallos» del sector público

Imperfecciones derivadas del mercado político. Ineficiencias en la producción de bienes

públicos y sociales. Dificultades en el control de monopolios

naturales. Existencia de internalidades. Existencia de externalidades. Ignorancia de los costes reales.

LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES O DEL GOBIERNO

Objetivos, instrumentos y políticas: un marcoconceptual básico

Políticas macro y microeconómicas

POLITICAS MACROECONOMICASSu núcleo de atención son los agregados y variables macroeconómicas que se relacionan con los grandes equilibrios de una economía (p. ej.: el producto nacional bruto, el ahorro, la inversión, los precios, el déficit exterior, el déficit público, etc). Se acepta, pues, que las autoridades, o las agencias responsables de dirigir la política económica, pueden influir claramente sobre determinados agregados económicos y que pueden tratar de moverlos, en particular, de acuerdo con las metas establecidas para determinados objetivos, como son la estabilidad de precios o la recuperación del equilibrio exterior.

Políticas macro y microeconómicas

POLITICAS MICROECONOMICASComo ejemplos de políticas de este tipo, en sentido estricto, podrían citarse tanto las acciones encaminadas a influir en las decisiones de producción y/o de fijación de precios por parte de las empresas singulares de una rama productiva determinada como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para desincentivar su consumo, o las sanciones legales y otras medidas similares que afecten a productores o consumidores, individuales o en grupos bien delimitados.

Taxonomía de las políticas económicas

Fines generales de carácter político

Objetivos de la política económica

Los instrumentos de política económica

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