Politica Economica Chimborazo
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE ECONOMÍA Política económica, TEMA: Modelo de política económica para la provincia de Chimborazo periodo 2012 - 2015 PRESENTADO POR: María Inés riofrio MARITZA SEGURA AñO LECTIVO 2011
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Modelo de política económica para la provincia de Chimborazo periodo 2012 - 2015
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZOFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
Política económica,TEMA:
Modelo de política económica para la provincia de Chimborazo periodo 2012 - 2015
PRESENTADO POR:María Inés riofrioMARITZA SEGURA
AñO LECTIVO2011
CAPÍTULO I
PENSAMIENTO DEL MODELO POLÍTICO ECONÓMICO
Marx efectúa una crítica radical de la economía capitalista. Parte de la teoría ricardiana de
valor-trabajo. Establece que el trabajador nunca recibe la totalidad del valor de su trabajo;
entre lo que percibe y el valor de lo que produce hay siempre una diferencia. Esta
diferencia es lo que Marx denomina plusvalía.
La teoría de la plusvalía es una teoría del beneficio, pues explica el origen de éste
fundándose en la teoría del valor–trabajo. De aquí se deduce el interés del empresario en
mantener los salarios lo más bajos posible y lograr una jornada de trabajo lo más
prolongada posible. Inevitablemente, se producirá una resistencia de los obreros, que dará
lugar a un enfrentamiento capital-trabajo (lucha de clases).
Otra forma de aumentar los beneficios se consigue aumentando la productividad, mediante
la nacionalización de los procesos productivos, el aumento del ritmo de trabajo y la
introducción de maquinaria con el fin de disminuir el coste de la producción.
La parte del producto social que reciban los obreros, o sea al salario, está regulado por el
mecanismo de la libre competencia; en virtud del denominado principio del ejército de
reserva industrial (exceso de oferta de mano de obra en el mercado de trabajo), los salarios
tenderán siempre a la baja. Estos mecanismos conducen a un progresivo empobrecimiento
de la clase obrera (teoría del pauperismo creciente).
Marx distingue entre el capital fijo o constante (fábricas, medios de producción, utensilios,
etc.), que no es sino trabajo almacenado, producto de un trabajo anterior que no crea ningún
nuevo valor en el proceso productivo, y capital variable , que es definido por la suma
invertida en el pago de los salarios y que se acrecienta constantemente en función del
beneficio extraído a través de la plusvalía.
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Cada capitalista tomado individualmente se esfuerza en obtener el máximo de beneficios;
pero, en el seno de cada rama económica la competencia fuerza a una mecanización
creciente (a fin de aumentar la productividad y disminuir los costos) con el objetivo de
mantener las tasas de beneficio. A medida que aumenta la maquinaria y disminuye la mano
de obra, se produce un incremento del capital fijo a expensas del variable, lo que da como
resultado la disminución de la tasa de beneficio, que se obtiene a partir del capital variable.
Esta ley del beneficio decreciente desempeña un papel decisivo, el análisis marxista, del
que derivan importantes consecuencias. Los empresarios pretenden contrarrestar la baja de
los beneficios mediante un aumento de la producción y, consecuentemente, de las ventas.
Pero, como el poder adquisitivo de los trabajadores, en virtud del principio de la
depauperación, no sólo no aumenta, sino que tiende a disminuir, la creciente oferta de
productos no encuentra salida en el mercado, produciéndose una crisis cíclica motivada por
una superproducción.
Estas crisis cíclicas, son, para Marx, una característica constante del capitalismo. Se
resolverán mediante un equilibrio inestable, de corta vida, que sólo durará hasta la próxima
crisis. Las crisis se sucederán cada vez con mayor frecuencia y con mayor intensidad,
conduciendo inevitablemente a una crisis final del capitalismo.
Otro de los puntos centrales de las teorías económicas de Marx es la "ley de concentración
del capital". El sistema genera una superioridad creciente de las empresas que trabajan con
mayor volumen de capital constante (es decir, tendencia al aumento de las grandes fábricas
y empresas), que paulatinamente absorberán a las pequeñas o medianas empresas.
Asimismo, el desarrollo de las sociedades anónimas y la utilización cada vez mayor de los
créditos bancarios facilitarán el proceso de concentración del capital.
A su vez ello provocará la eliminación de las pequeñas empresas no competitivas,
originando una creciente masa de desempleados con el consiguiente aumento del ejército de
reserva industrial y la paulatina desaparición de la pequeña burguesía (pequeños
industriales y comerciantes), que pasarán a engrosar las filas del proletariado
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La transferencia de excedentes en el intercambio de mercancías (incluida la mano de obra)
propuesta por Marx. La presencia de mercados imperfectos, señalados por los
marginalistas, impulsados por las empresas participantes para apropiarse de beneficios
extraordinarios.
La participación del Estado de un pastel en el que no aparece la devolución de servicios
equivalentes a lo recaudado, son antecedentes sobre la transferencia de valor que se observa
entre los distintos protagonistas. Todo consumidor espera obtener bienes y servicios en
cantidades equivalentes al precio que paga, sin embargo el sistema ha hecho posible que la
identificación de precios este lo suficientemente oculta para que el consumidor desconozca
el valor real de los bienes que compra.
El empresario se puede enfrentar al mismo problema al adquirir tecnología, materias
primas y sobre todo mano de obra si es sindicalizada. Los representantes del gobierno al ser
administradores de recursos ajenos no les importa prometer y comprometer recursos de la
nación, realizando enormes transferencias a sus invitados, en ocasiones, sin recibir nada a
cambio.
El presente trabajo trata de agrupar algunas teorías del valor, establecer los vínculos entre
ellas y destacar la importancia que tiene la competencia de mercado para reducir las
transferencias entre los participantes.
1.1.1 PRECIOS EN COMPETENCIA PERFECTA:
Al afirmar que no existe una rivalidad entre los productores en el mercado y los
compradores no reconocen su competencia recíproca, la competencia perfecta va a describir
un mercado en el que hay una completa ausencia de competencia directa entre los agentes
económicos con las siguientes características: (Ferguson, y Gould J:P: 1975, p. 228-231)
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Oferentes y demandantes toman los precios como dados en el mercado, ninguno tiene
capacidad para influir en el precio. Los productos son homogéneos por lo que los
compradores serán indiferentes en cuanto a la empresa a la que compran.
Hay libre movilidad de entrada y salida de los recursos en el mercado. Los consumidores,
los productores y los dueños de los recursos poseen un conocimiento perfecto de los
precios en el mercado. Se conocer el futuro con la certidumbre que se conoce el presente.
El modelo de competencia perfecta es una abstracción suficientemente general de los
procesos económicos en el mercado que permiten explicar y predecir correctamente los
fenómenos del mundo real.
En el largo plazo el precio de venta es igual al costo medio total, donde cada industria
obtiene la tasa de rendimiento vigente en las industrias de competencia perfecta.
El interés de proteger sus intereses impulsa a las empresas a influir en el mercado
manipulando los precios y la oferta buscando ganancias extraordinarias.
Cuando un competidor puede afectar el precio del mercado de su producto se considera un
competidor imperfecto (Samuelson Nordhaus, 2006, p.164) con posibilidades de obtener
beneficios extraordinarios, producto de la apropiación de ganancias que afectan al
consumidor al pagar un precio superior (equilibrio costo marginal= ingreso marginal) al
precio de competencia perfecta (Costo marginal = demanda), creando vacíos y pérdidas
irrecuperables para la sociedad (Parkin, M. Esquivel,G. 1999, p. 269).
La ganancia extraordinaria aparece cuando se manipulan los precios en los mercados y los
participantes reciben beneficios extraordinarios superiores a la media de la industria.
La competencia imperfecta generada por el control que ejercen los oferentes o demandantes
en el mercado se clasifica en monopolio, oligopolio, competencia monopolística,
oligopsonio y monopsonio. La ausencia de compradores cercanos mantiene su posición
como fijadora de precios y con la capacidad de fijar las condiciones de compra.
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El oligopsonio está formado por un grupo de compradores que generalmente forman
carteles o pactos de caballeros para fijar los precios en el mercado frente a muchos
vendedores. Estos mercados son propios de las empresas acaparadoras de productos
agropecuarios o centrales de abasto que controlan la entrada de productos y fijan los precios
para las grandes ciudades.
Los mercados regionales presentarán excedentes por la manipulación de los precios ante la
ausencia de competencia, sin embargo, el incremento del comercio favorece la aparición de
empresas intensificando la competencia y la reducción de ganancias extraordinarias.
Las empresas protagonistas de economías cerradas han gozado de la protección de los
gobiernos con altos aranceles y barreras a la importación de mercancías provocando
transferencias crecientes en su beneficio con un costo social irrecuperable para la sociedad.
La ausencia de competencia afecta a los consumidores restringiendo sus posibilidades de
compra y ampliando las pérdidas en el consumo de mercancías a precios competitivos.
1.1.2 PRECIOS DE TRANSFERENCIA:
El interés por determinar los precios sociales de las mercancías tiene como finalidad
establecer la transferencia de valor entre los entes participantes. Difícilmente un mercado
puede operar en competencia perfecta, ya que cada protagonista trata de obtener beneficios
extraordinarios en las operaciones que realiza.
El conocimiento de los mercados y su apertura acerca cada vez más a los participantes a
mercados competitivos donde cada uno recibirá el justo pago al trabajo o mercancía que
está entregando a la sociedad.
En el mercado internacional se dan transferencias de valor que afectan a las naciones menos
productivas, en las regiones de cada país se presenta el mismo fenómeno por el desarrollo
regional según su avance tecnológico y de la misma forma, se da al interior de las empresas
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al existir diferencias en la productividad de cada departamento, área, estación de trabajo en
una línea de producción e incluso entre trabajadores.
Los precios de transferencia son una modalidad donde las empresas transfieren bienes
físicos, intangibles, o proporcionan servicios a sus empresas asociadas. Los precios de
Transferencia, es cuando dos empresas están asociadas si una de ellas participa directa o
indirectamente en la administración, control o capital de la otra o si las mismas personas
participan directa o indirectamente en la administración, control o capital de ambas
empresas.
Precio de transferencia es la práctica de fijar el precio de los bienes y servicios que se
transfieren entre varios países para los efectos de trasladar (junto con el bien o servicio)
utilidades o pérdidas entre dos o mas sociedades” (Otis R. J. 1993).
Cambarros V. V.E. (1988) los define como: “translaciones de beneficios entre sociedades
vinculadas o entre sociedades y sus socios bajo la capa de contratos en los que las
contraprestaciones difieren notablemente de las que serán acordadas en una situación de
independencia”.
“El término precio de transferencia es usado para denotar el traslado de la renta imponible
desde una compañía perteneciente a una empresa multinacional, ubicada en una
jurisdicción con altos impuestos, a una compañía perteneciente al mismo grupo, existente
en una jurisdicción con bajos impuestos mediante precios de transferencia incorrectos, a fin
de reducir la carga tributaria global del grupo” (Hamaekers, H., 9/99).
El ajuste por precios de transferencia ha de basarse en información correcta obtenida de
operaciones comparables entre empresas independientes. Frecuentemente la controversia
entre la administración y el contribuyente va a centrarse en torno a esa discutida idoneidad
de los comparables (Cordón E. T., 2001). El ajuste de los valores de una compraventa
internacional entre empresas vinculadas es objeto de ajuste a los fines de la aplicación de
los derechos aduaneros.
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En materia de importación el interés de la aduana es combatir la declaración aduanera de
valores inferiores a los reales procurando ajustarlos a fin de obtener una mayor base de
tributación. (Barrera, E. C. “El valor en Aduana y el tratamiento de los precios de
transferencia) Los precios de transferencia son mecanismos más utilizados en
organizaciones que utilizan sistemas de control financiero relativamente sofisticados y en
las que existe una evaluación e incentivos ligados específicamente al resultado obtenido por
cada unidad.
La necesidad de disponer de precios de transferencia se manifiesta especialmente cuando
hay unidades independientes y descentralizadas a las que se les evalúa e incentiva
individualmente pero que tienen transferencias internas de productos, recursos o servicios
con otras unidades de la propia organización que afectan su cuenta de resultados respectiva.
1.2. CONCEPTUALIZACIONES DE ESTADO, SOCIEDAD Y ECONOMIA.
1.2.1 ESTADO:
Establece la existencia de grupos sociales, cuyos intereses el Estado es interventor en la
conciliación y búsqueda de consensos, conformando al final un sistema mixto.
1.2.2 ECONOMÍA:
La Ciencia Económica estudia la conducta humana como una relación entre fines y medios
escasos que tienen usos alternativos, como el manejo de las condiciones bajo las cuales se
puede maximizar el bienestar de una comunidad, y de la contribución de los tres factores
productivos de la naturaleza, del capital y del trabajo con elección de las acciones
necesarias para llevarlo a cabo.
1.2.3 SOCIEDAD:
Establece una sumatoria de individuos, que poseen iguales condiciones de oportunidad y
derechos, que la determinación de sus virtudes y logros, está en dependencia de sus
individualismos.
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MARCO TEÓRICO
1.3.1 CHIMBORAZO:
Cuando en el exterior se habla del Ecuador lo relacionan con Galápagos, hay quienes
hablan del Chimborazo y de nuestras selvas amazónicas.
Todos los años llegan a Riobamba, capital de la provincia de Chimborazo, miles de turistas
de todos los continentes para escalar la montaña más alta de la tierra . Ellos descubren la
luz de este país maravilloso, que no guarda el secreto de sus encantos colocándolos más
cerca del sol, para que los mortales se embriaguen con el elixir que emanan sus paisajes
mágicos, con la figura de los pueblos colgados de las montañas y en las noches agarrados
de las estrellas, de la cultura indígena y mestiza que lucha día a día forjándose un espacio
de tiempo y geografía.
La provincia de Chimborazo es una microregión del Ecuador, situada en el centro del
callejón Interandino. Hay tierras que se extienden desde el trópico hasta las nieves eternas
de gigantescas montañas. Paisajes, fauna y flora y flora, ecosistemas diferentes a pocos
metros. Allí el hombre indígena, mestizo, blanco, negro o ser humano sencillamente, labra
su destino rompiendo la tierra, fecundándola, haciéndola suya hasta el cansancio.
Políticamente fue creada el 25 de Junio de 1826 siendo Presidente de la Gran Colombia, el
Libertador Simón Bolívar. Actualmente se divide en diez cantones y 61 parroquias. Según
el censo del 2010 tiene un total de 452.352 habitantes con una densidad de 85,56 habitantes
por Km cuadrados.
Limita al norte con la Provincia de Tungurahua, al sur con la provincia del Cañar y Guayas,
al este con la provincia de Morona Santiago y al Oeste con la Provincia de Bolívar. Su
extensión alcanza los 6.600 Km cuadrados, la cabecera o capital de la provincia es
Riobamba.
Chimborazo es privilegiado en el sentido de que tiene gran variedad de climas. Desde el
subtropical hasta el frío de las cumbres de los nevados. Cumandá es una de las zonas más
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húmedas del país, pero el clima predominante es el templado. El clima frío del páramo se
encuentra sobre los 300 metros de altura.
Los cantones de la provincia son Riobamba, Alausí, Colta, Cumandá, Chambo, Chunchi,
Guamote, Guano, Pallatanga y Penipe. Los cantones más antiguos son Alausí, Colta,
Guano, Riobamba.
a). ECONOMÍA:
La población se dedica principalmente a la agricultura; debido a la diversidad de climas, en
esta provincia existe una gran variedad de productos como: cereales y leguminosas, siendo
los principales productos maíz, cebada, papa, trigo, arveja tierna, lenteja, cebolla colorada,
ajo, haba tierna y melloco, de clima frío y templado. En el subtrópico se produce café,
cacao, yuca, banano, caña de azúcar y frutas, principalmente cítricos. Otras actividades de
la economía de la provincia es la ganadería, yacimientos de plata, cobre, oro, mármol,
hierro, piedra caliza y azufre, artesanías, la apicultura, fabricación de tejas y ladrillos.
Los diversos pisos ecológicos que posee la provincia, desde los páramos hasta la zona de
subtrópico, en Pallatanga, dan lugar a climas que van desde el templado de los valles hasta
el gélido de alta montaña, pasando por el frío de los niveles que alcanzan los 3.000 metros
de altura. La temperatura promedio es de 13°C.
En el cantón Colta, se encuentra en pequeña escala una industria molinera además elaboran
bolsos de hilo y cabuya y esteras a nivel casero. La mayor parte de sus habitantes se dedica
a labores agropecuarias, otro sector al comercio y gran parte migra a grandes ciudades de la
costa, principalmente a trabajar de jornaleros o comerciantes.
El suelo de Chunchi es rico en nutrientes y las lluvias favorecen la agricultura. En los valles
de Piñancay se cultivan frutales de clima tropical. En algunos sitios se conserva el bosque
andino y en el páramo aún subsisten lobos, zorros, conejos, venados etc. Guano es un
importante centro artesanal de tejidos de lana. Su especialidad es la elaboración de
alfombras. La población del cantón Penipe se ocupa en: agricultura y ganadería el 50%,
fruticultura el 25% y avicultura 13%, el resto de la población comparte las actividades
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domésticas con labores múltiples como tejidos, artesanías, labores industriales, elaboración
de quesos. En el campo empresarial se destaca la presencia de industrias de: cerámica,
construcción, turismo.
b). TURISMO:
Debido a su peculiar belleza natural y arquitectónica, la provincia de Chimborazo es un
atractivo turístico para visitantes extranjeros.
Asentada en las faldas del volcán Chimborazo, la provincia muestra varias joyas
arquitectónicas del siglo XX. Educación y cultura así posee la Catedral de Riobamba,
Museo del Convento de La Concepción Riobamba Museo del Banco Central, Riobamba,
Museo Casa de la Cultura Ecuatoriana, Riobamba, Refugio del Chimborazo Laguna
Ozogoche, Laguna de Colta Iglesia de Balbanera Aguas termales de Cunug Pugyo
Cementerio Paleontológico en Punín.
c). EDUCACIÓN UNIVERSITARIA:
Las principales instituciones de educación superior son: La Escuela Superior Politécnico de
Chimborazo, La Universidad Nacional de Chimborazo, La Universidad San Francisco de
Quito, sede Riobamba, en Educación a Distancia se destaca la Universidad Nacional de
Loja, y la ESPE entre otras.
d). MUSEOS:
Museo Arte Religioso de la Concepción. Es un museo de arte religioso y constituye una de
las joyas históricas, culturales y de tradición religiosa de la Antigua Riobamba. Presenta
gran número de esculturas, lienzos, mobiliario, elementos ornamentales sacerdotales,
tejidos de oro y plata, objetos de orfebrería de los siglos XVII y XVIII. Se destacaba la
Custodia de la Ciudad, considerada una de las más bellas piezas coloniales, que
lastimosamente nunca fue tomada en cuenta por las autoridades en cuanto a seguridad y fue
robada en Octubre del 2007, en febrero del 2008 se recupero una parte de la custodia en
Colombia. Museo y Centro Cultural Riobamba del Banco Central. Conformado por un
Museo Arqueológico de la Sierra Central y una Sala de Arte Colonial. Museo “Paquita
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Jaramillo”. Ubicado en la Casa de la Cultura, contiene más de 580 piezas arqueológicas que
corresponden a las culturas: Valdivia, Chorrera, Bahía, Guangala, Tuncahuán, Panzaleo,
Manteña, Carchi, Jama-Coaque, Tilita y Puruhá.
Museo “Cultural Fernando Daquilema”. Ubicado en la Casa de la Cultura, exhibe un
nuevo concepto de museo, el museo vivo. Etno Cultural y representativo de espacios y
tiempos. Museo de la Ciudad. El museo está ubicado en uno de los más sobrios y bellos
conjuntos urbano-arquitectónico, del más puro estilo Republicano-Ecuatoriano, como es el
caso del Parque Maldonado y su entorno inmediato. Ocupa una de las edificaciones
emblemáticas, que testimonian el esplendor alcanzado por la ciudad en la década del los
años veinte del siglo XX.
1.3.2 COMERCIO:
Se denomina comercio a la actividad socioeconómica consistente en la compra y venta de
bienes, sea para su uso, para su venta o para su transformación. Es el cambio o transacción
de algo a cambio de otra cosa de igual valor. Por actividades comerciales o industriales
entendemos tanto intercambio de bienes o de servicios que se afectan a través de un
mercader o comerciante. El comerciante es la persona física o jurídica que se dedica al
comercio en forma habitual, como las sociedades mercantiles.
1.3.3 COMERCIO MAYORISTA:
Se entiende por comercio mayorista (conocido también como “comercio al por mayor” o
“comercio al mayor”) la actividad de compra-venta de mercancías cuyo comprador no es
consumidor final de la mercancía. La compra con el objetivo de vendérsela a otro
comerciante o a una empresa manufacturera que la emplee como materia prima para su
transformación en otra mercancía o producto.
Se entiende por comercio minorista conocido también como comercio al por menor
a la actividad de compra-venta de mercancías cuyo comprador es el consumidor
final de la mercancía, es decir, quien usa o consume la mercancía.
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Comercio interior, es el que se realiza entre personas que se hallan presentes en el
mismo país, sujetos a la misma jurisdicción; comercio exterior es el que se efectúa
entre personas de un país y las que viven en otro.
Comercio por cuenta propia, el que se realiza por cuenta propia para sí mismo, y
comercio por comisión, éste último es el que se realiza a cuenta de otro.
Comercio de talentos, este es el comercio de los dones o habilidades, en este los
comerciantes cambian a un reconocido talento por dinero o por otro talento, ya sea
de igual valor o de mayor.
El principal mercado Mayorista de la provincia se encuentra en la ciudad de Riobamba por
lo que los comerciantes transportan los productos a diferentes sectores y por lo general son
los mismos agricultores que llevan al mercado para su comercialización.
1.3.4 SECTORES ECONÓMICOS:
Las actividades económicas son muy variadas pero podemos clasificarlas en tres grandes
sectores de actividad:
El sector primario: comprende las actividades destinadas a obtener alimentos y
materias primas del medio natural. La provincia de Chimborazo es un sector
primordial de la agricultura y poseedor de la materia prima. Como yacimientos de
plata, cobre, oro, mármol, hierro, piedra caliza y azufre.
El sector secundario: engloba las actividades económicas que transforman las
materias primas extraídas de la naturaleza la cual son procesadas como el cemento
la cal las joyas de la plata.
El sector terciario: agrupa a los servicios de la sociedad.
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1.3.5 CONCEPTOS ECONÓMICOS BÁSICOS:
Beneficio:
Resultado de la diferencia de gastos e ingresos derivados de una actividad
económica, si los gastos son mayores se producirán pérdidas.
Coste de la vida e inflación:
El coste de la vida es la cuantía de los gastos mínimos indispensables para obtener
los bienes y servicios básicos; para calcularlo se suma el valor de un conjunto de
productos y con este resultado se define el IPC índice de precios de consumo. La
subida de los precios de los productos es lo que llamamos inflación.
Inversión y especulación:
La inversión es la cantidad de dinero que se destina a iniciar un negocio o a
mantenerlo y mejorarlo con el objeto de obtener un beneficio. Cuando se obtiene un
rápido beneficio de una operación comercial basado sólo en el precio de los bienes
se habla de especulación.
Mercado:
Conjunto de consumidores que demandan bienes y servicios al conjunto de los
productores que los ofrecen.
Producción y productividad:
Llamamos producción a los bienes y servicios generados por una actividad
económica. La relación entre lo producido y los medios empleados determina la
productividad. Si se obtiene una elevada productividad utilizando pocos medios, se
dice que la producción es alta. Cuando se emplean muchos medios pero la
productividad es pequeña, la productividad es baja.
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Producto interior bruto (PIB) y PIB per cápita:
El PIB es el valor total de los bienes y servicios producidos en un territorio durante
todo un año. El PIB refleja la riqueza o renta generada en ese territorio, pero para
conocer cuál es la riqueza o renta media de su población, es decir, PIB per cápita,
hay que dividir el PIB del territorio considerado entre el número de sus habitantes.
1.3.6 INTERVENTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA :
Las familias: participan en la producción y consumen bienes y servicios.
Las empresas: se dedican a la producción de bienes y servicios con el fin de
obtener un beneficio económico. Para desarrollar su actividad necesitan a las
familias a las cuáles pagan un salario y compran y venden productos a otras
empresas.
1.3.7 EMPRESAS, LAS HAY DE DISTINTO TIPO:
Públicas o privadas.
Microempresa, empresa pequeña, empresa mediana y gran empresa.
Individuales o sociedades.
1.3.8 EL ESTADO :
Regula la actividad económica.
Crea empresas en sectores estratégicos.
Presta servicios públicos.
Genera empleo.
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CAPITULO II
2.1 DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA CHIMBORAZO:
Las tierras que corresponden a la Provincia de Chimborazo, estaban habitadas por los
Puruhaes, quienes a partir de la invasión incásica desde el siglo VIII asimilaron nuevas
técnicas agrícolas, a través de terrazas, como las que se mantiene en la zona de Licto y
Flores, además: pozos, drenaje y regadío, para cultivar principalmente maíz, papa, chochos,
quinua. La cultura local estuvo siempre asociada al maíz, producto utilizado de diversos
modos para la alimentación.
La producción pecuaria al parecer era incipiente y en el campo artesanal los tejidos de
cabuya y llama fueron los más utilizados. La orfebrería también era parte de la cultura
Puruhá, así como la cerámica conforme los certifican la serie de hallazgos arqueológicos
que se conservan especialmente en el Museo del Banco Central.
La producción en cada uno de los asentamientos humanos de la época, estaban en función
de la demanda, no se pensaban en la generación de excedentes para la comercialización o
intercambio.
Pero la conquista incásica no varió sustancialmente el régimen económico de estos pueblos,
se llegaron más bien a establecer normas de distribución de los excedentes y de distribución
de la tierra, donde las técnicas mejoradas de producción generaban mejores rendimientos.
Con la conquista española se mantuvieron las actividades agropecuarias modificándose
fundamentalmente el sistema de tenencia de la tierra y las formas de producción. Los ex
dueños de la tierra los indígenas pasaron a ser la fuerza laboral ocupada para la producción
y servidumbre pasando incluso a ser propiedad de los llamados encomenderos. A más de la
carga del trabajo se impuso también al indígena la carga del tributo, transformándose ello
en la principal fuente de ingresos de la corona española.
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La agricultura y la ganadería se transformaron en los más importante subsectores de la
economía colonial que se desarrollaba en alto grado. La implementación de las normas
españolas con respecto a la distribución y tenencia de la tierra, dieron origen a las grandes
haciendas, parte de los propietarios de aquellas tierras era el clero que de hecho no tenía
necesidad de cultivarla en toda su gran extensión. La dinámica económica de la provincia ,
se complicó con el terremoto en 1797, donde no solo resultó sepultada la Villa de
Riobamba sino una serie de pueblos de la comarca.
Durante la época de la independencia, la actividad agropecuaria registró una alentadora
mejoría, pese a la incidencia de factores naturales que no permitieron un auge mayor
(sequías, la erupción del Tungurahua, entre otros).
El sistema de grandes haciendas se consolidó en dicha época en manos de los “criollos” sin
que aquello modifique el trato hacia los indígenas utilizados como imprescindible fuerza
laboral. Se cultivaban hortalizas, legumbres, cereales y tubérculos, que eran
comercializadas en los mercados más cercanos.
Las actividades económicas de la Provincia de Chimborazo están relacionadas con su
funcionalidad geográfica, por lo que tiene una variedad de clima así, la zona rural es
eminentemente agrícola y la urbana eminentemente comercial, industrial y de servicios
como (educación, salud, administración municipal y organismos e instituciones públicas).
En la actualidad el cantón Riobamba se ha transformado en centro comercial y de servicios
de las actividades directas e indirectas relacionadas con las actividades productivas
agrícolas del resto de cantones de la provincia. Sin duda es el mercado referencial, ya sea
para la fijación de precios, como para el abastecimiento de insumos para la agricultura. Por
lo tanto, la dinámica económica de la provincia depende en gran medida de las actividades
productivas y de la importancia de centro administrativo.
El crecimiento poblacional registrado en las últimas dos décadas se debe también a este
fenómeno. Riobamba se ha convertido en un punto de migración y asentamiento
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poblacional importante, en especial proveniente de los otros cantones y poblado de la
provincia de Chimborazo.
Únicamente si consideramos esta situación podemos comprender la dinámica actual y las
perspectivas de la provincia de Chimborazo en su conjunto, no solo con su división urbano
y rural. En esta perspectiva resulta imprescindible efectuar una visión de cada uno de los
sectores que conforman la dinámica de la economía local.
De acuerdo a la información existente en la Municipalidad, la actividad comercial es la más
relevante con una participación del 53.57%, en lo que se refiere a tiendas de abastos,
pequeños negocios de comercio de alimentos, bazares, almacenes de ropas, repuestos,
ferreterías y productos en general.
La extracción de excedentes opera mediante diversos mecanismos el más importante es el
que se refiere a que los circuitos de comercialización están concentrados en manos de
intermediarios que no pagan valores con pequeñas diferencias del valor vendido, el
intercambio desigual entre productos agrícolas e industrializados, pues existe una creciente
desvalorización de los productos agrícolas mientras el precio de los insumos agrícolas y de
los bienes para la subsistencia familiar experimentan incrementos periódicos y son hasta
regulados por el estado, la dependencia campesino al crédito desde agentes financieros
informales que cobran altísimos intereses, aumenta el costo de los productos agrícolas lo
cual no se refleja en su precio de venta, la apertura indiscriminada a la importación formal
e informal de productos agrícolas a precios más bajos que son producidos con procesos
menos costosos.
Todos estos mecanismos impiden que la familia campesina pueda subsistir en base a la
actividad agropecuaria. Frente a ello, algunos miembros de la familia tienen que trasladarse
a las ciudades y a grandes fincas, a entregar su vida a cambio de salarios de miseria. Se
trata de un ciclo vicioso que expolia y que agudiza la pobreza. Existe un débil sector
manufacturero, especialmente artesanal que tampoco contribuye a superar los limitados
procesos de acumulación de capital.
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De un 10 a 15% de la PEA trabaja en este sector manufacturero. La mayoría son artesanos
de Guano con su producción de gorras, hilo de cabuya, gorras, chompas, zapatos,
alfombras.
Chambo, con su producción de tejas y ladrillos, de Riobamba y centros parroquiales:
carpinteros, sastres, mecánicos, peluqueros. etc. Es incipiente la actividad de la gran
industria, a excepción de las plantas de cemento, cerámica, lácteos, harinas y asbesto.
Al 2001 la composición de la PEA revela en general los bajos niveles de ingreso de la
población de la provincia: el 50 % de la PEA son trabajadores en el sector primario de la
economía, el 13 % en el sector secundario, el 32% en el terciario y el restante en
actividades no clasificadas, el 53 % de la PEA trabajaba por cuenta propia como los
campesinos, artesanos y pequeños comerciantes, el 27% trabajaba como empleados y
asalariados.
Tenemos por tanto, una población mayoritaria, cuyos ingresos familiares son muy limitados
y apenas alcanzan para la sobre vivencia.
Esta situación constituye una grave condicionante para el desarrollo económico pues
evidencia una frágil e insuficiente demanda interna poco generadora de exigencias tanto
para el sector manufacturero como para el comercial.
Los índices de deterioro económico, social y de salud de los Cantones de Chimborazo son
los más altos del país.
Estos indicadores de la provincia son un reflejo de las condiciones de marginalidad
histórica en el proceso de desarrollo nacional. Expresa también una lógica de
discriminación étnica y de género.
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La situación de salud de la provincia expresa el marcado deterioro de la calidad de vida de
la población. En cuanto a coberturas educacionales, la provincia presenta índices muy bajos
en relación a la media nacional tanto a nivel urbano como rural.
Los niveles de deserción y repitencia son altos sobre todo en la población indígena. Al
2001, la tasa nacional de analfabetismo es 8.4 y de la provincia de Chimborazo es de 16.5
en la población de más de l0 años, siendo la más alta en relación a las otras provincias del
país.
Los índices altos de analfabetismo se encuentran sobre todo en el área rural con un 24.6 %
y en el área urbana es 4.9%. Cabe destacar que en la población femenina del área rural de
cada 100 mujeres, 31 son analfabetas.
A esta reprobable realidad, se debe añadir la gran cantidad de personas especialmente que
viven en el campo y que se hallan en los grupos etéreos de más de 50 años que son
alfabetos funcionales, debido a la pocos años de instrucción conseguidos, y a la mala
calidad de la educación. De acuerdo con la situación geográfica especialización productiva
y presencia indígena.
Existe una diferenciación entre los cantones. Colta, Guamote y Alausí son los cantones que
entre otros ocupan los primeros lugares en el país en los niveles de pobreza. Su población
es predominante indígena. Estos cantones cuentan con los mayores niveles de
minifundización y migración temporal. Guano, Chunchi y Chambo son cantones con menor
presencia indígena y con un componente productivo artesanal. Pallatanga. y Cumandá son
cantones del subtrópico, con una minoritaria presencia indígena pero que mantienen los
altos índices de pobreza.
La actividad de servicios de salud, educación, servicios profesionales, como consultorios
médicos, jurídicos y otros relacionados con la intermediación financiera, representan el
24,22% .
20
La industria y artesanía representan el 9.10% del catastro municipal y según el reporte del
SRI es el sector que más tributos genera. Le sigue en orden de importancia las actividades
relacionadas con servicios de alimentación y hospedaje: hoteles, restaurantes y otros
relacionados a la actividad turística que representan el 6.10% del catastro. La actividad
agropecuaria representa el 7.10%.
En la actualidad 63 emprendimientos productivos funcionan en el Parque Industrial de
Riobamba. Entre los que destacan las empresas “TUBASEC”, PROLAC, Fundiciones
IMSA, Gaseosas del Chimborazo, INPAPEL, La ITALICA, PRONACA Embutidos “La
Ibérica, entre otros.
Entre los gremios representativos están la Cámara de Industrias de Chimborazo, la Cámara
de la Pequeña Industria, actualmente con una participación de 103 empresas asociadas.
Las tres empresas de gran tamaño que sobrepasan la demanda local son: Tubasec,
Cementos Chimborazo y La Cerámica. Las pequeñas y medianas industrias existentes,
especialmente, están localizadas en los sub-sectores de: textiles, cuero, madera, calzado y
alimentos, es decir bienes de consumo final.
Una de las empresas que se encuentra en auge en el es la industria de la construcción. La
actividad turística podría convertirse en el eje dinamizador de la economía, pues cuenta con
varios lugares de fuerte atractivo turístico.
A la fecha operan las siguientes instituciones financieras del país y locales: Bancos
Privados: Internacional, Pichincha, Solidario, Pacífico, Guayaquil, Unibanco, Centro
Mundo, MM Jaramillo Arteaga, Produbanco. Públicos: Banco Nacional de Fomento y
Oficina de Trámite de la Corporación Financiera Nacional.
Cooperativas de Ahorro y Crédito controladas por la Superintendencia de Bancos: Locales:
COAC Riobamba Ltda., Jesús del Gran Poder, Acción Rural.
21
Sucursales: Sagrario Ltda., 29 de Octubre, COPDESARROLLO, Cámara de Comercio,
Sumac Llacta Ltda., Mushug Runa, Fernanda Daquilema.
Las operaciones de la banca Privada al 31 de mayo del 2005, expresadas en el cuadro
adjunto, demuestran que se coloca, es decir se entrega en calidad de crédito, el 66.87%, de
lo que se capta, y en general en operaciones dirigidas al consumo (como compra de
vehículos). El cantón Riobamba representa el 94.37% de los depósitos a la vista en la
provincia y el 1.45% del país, en cuanto a los depósitos a plazo el 91,57% en relación a la
provincia y 0.73% del país.
Con respecto a las colocaciones, Riobamba representa el 94.95% con relación a la
provincia y el 1.23% de la cartera total del país. Su cartera vencida es del 2.68% frente a la
provincial cifrada en el 2.59% y a la nacional del 6.72%.
Existen también otras alternativas de crédito como las cajas solidarias de ahorro y crédito o
Sociedades Populares Financieras impulsadas especialmente por LAS ONG.
2.1.1 ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO:
A inicios del año 2000 con el propósito de dar un nuevo rumbo a la economía ecuatoriana,
el Gobierno Nacional implementa el esquema de dolarización. Con la estabilidad cambiaria
se apunta a influir sobre el resto de variables macroeconómicas para lograr una estabilidad
que permita la reactivación de los sectores productivos.
Pese a los esfuerzos gubernamentales, el año 2000 fue igualmente difícil para la economía
ecuatoriana y recién en el 2001 empezaron a observarse resultados favorables que fueron
considerados por varios analistas como el repunte de la actividad económico-productiva.
Es prematuro aseverar si la dolarización ha permitido la reactivación de la economía
ecuatoriana, ya que se han presentado factores exógenos que influyen directamente en la
reactivación económica y que no necesariamente resultan de la eficacia de esta medida.
Entre los principales factores están: elevados y bajos precios del petróleo, desconfianza en
22
el sistema financiero y por ende preferencia por el consumo, desniveles en los ingresos no
previstos por las remesas de los migrantes, mejoras en la recaudación tributaria, entre otros.
2.1.1.1 POLÍTICA FISCAL :
Los déficit han sido constantes y han ido en aumento, particularmente desde 1998 debido al
incremento del gasto corriente como consecuencia del Fenómeno de El Niño, a la alta
dependencia de las exportaciones de crudo, cuyo precio cayó abruptamente en 1998, a las
repercusiones de las crisis de los mercados emergentes que han devenido en la disminución
de los ingresos ante la fuga de capitales.
En el año 2000 pese a que se tomaron medidas fiscales y monetarias que estabilizaron al
país, el sector real todavía se encontraba afectado por el ajuste inflacionario (91% anual) y
precios rezagados del año 1999 por el diferencial cambiario, así en dólares corrientes se
mantuvo una pérdida marginal del PIB en 0.87%, mientras en sucres constantes se inicia un
proceso de recuperación (2.33%).
Aumento sustancial de los ingresos petroleros reflejado en el programa Apertura , el cual
delinea las políticas petroleras: construcción del oleoducto de crudos pesados . Reducción
significativa de los subsidios a los precios de los combustibles: con aumentos en los precios
del gas doméstico y de gasolina, total. Aumento en las recaudaciones tributarias mediante
el incremento del IVA, la modificación de la estructura del impuesto a la renta, la abolición
del impuesto a la circulación de capitales a partir de enero del 2001 y la supervisión por
parte del Servicio de Rentas Internas (SRI) de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.
En lo que concierne en el año 2008 se genero un superávit en la cuenta corriente pero por lo
que hubo un incremento en las exportaciones de bienes y servicios y las exportaciones
petroleras disminuyeron por la crisis que se desato a nivel mundial pero al Ecuador le
afecto en el 2009 mientras que la balanza de servicios y rentas mantienen sus déficit los
cuales son compensados por las remesas enviadas por los ecuatorianos residentes en el
exterior. En el 2009 las exportaciones mejoraron en el crudo debido a que subieron los
23
precios del petróleo así mismo mejoraron las exportaciones no petroleras destacándose el
camarón, el banano.
2.1.1.2 PRODUCTO INTERNO BRUTO :
Al igual que la evolución del déficit fiscal, el crecimiento del PIB nacional ha sido
fluctuante. En 1999, el PIB en dólares corrientes cayó en 30.14% (si se lo analiza en sucres
constantes de 1975 la caída del PIB fue del 7.27%).
En el 2000, los recortes del gasto bajo la presión del FMI, el repunte de los precios del
crudo en el mercado internacional, el ingreso de remesas de los migrantes y una eficiente
recaudación tributaria, permitieron alcanzar por primera vez desde mediados de los 90, un
superávit fiscal del 1.7% del PIB. De acuerdo con datos provisionales, esta tendencia al
superávit se mantuvo en el 2001 (0.7% del PIB) ya que el presupuesto gubernamental se
benefició de factores similares a los del año 2000. Sin embargo, en el año 2002, la
disminución del ingreso por la caída de los precios del crudo durante el primer trimestre del
año, así como el elevado gasto corriente, de esperarse en el último año de gestión
presidencial, generan preocupación. El PIB se encuentra en el sector real por lo que están
manejados con el flujo real y por ende entra los bienes y servicios, mientras que el flujo
nominal esta manejado por el dinero. Interviene las líneas IS, LM. Por lo que las líneas IS
mide los niveles de producción. Incluso se ha elevado los índices de la construcción se debe
por los préstamos del IESS y por los décimos.
2.1.1.3 SALARIOS:
La recuperación del PIB per cápita a nivel nacional aún no se traduce en una mejora similar
de los salarios reales. En efecto, pese a que el índice de salarios reales ha mejorado, éste
lista de algunos puntos para alcanzar los niveles del año. En términos nominales, el ajuste
se encuentra casi logrado respecto a esos años. En los últimos tiempos en lo que concierne
en salarios el mínimo vital promedio es de 307.83.
24
GRÁFICO: ECUADOR, SALARIOS REAL Y NOMINAL
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2002.
2.1.1.4 INFLACIÓN
En 1999 pese a que no existió un elevado nivel de consumo, la inflación superó el 60%
pues estuvo afectada por el nivel de precios de los productos importados y por el precio del
dinero (tasa de interés) que superó toda expectativa. En el año 2000 los ajustes de precios
por la dolarización determinaron el nivel inflacionario más elevado desde 1990 llegando al
91%.
Para el año 2001, a pesar de los ajustes fiscales y la eliminación de los procesos
devaluatorios por la dolarización, la inflación se mantuvo en alrededor del 22% (porcentaje
elevado para un país que ha eliminado el riesgo cambiario y se encuentra ajustado a una
moneda dura). Para el año en curso el gobierno nacional ha ofrecido terminar el período
con un índice promedio anual de un dígito, no obstante la inflación anual se encuentra en el
12.99%, mientras la acumulada de enero-abril es del 5.46%.
Si se considera la inflación por ciudades, Riobamba en marzo de este año obtuvo un índice
de inflación mensual del 0.76%, mientras que el total de la sierra fue del 1.44% y el
nacional de 1.13%. De igual forma el costo de su canasta básica y vital es inferior a sus
correspondientes regional y nacional, y se observa una menor represión en el consumo dado
por un salario nominal promedio de 140 USD para un trabajador tipo del sector privado.
25
CUADRO : ECUADOR, CHIMBORAZO: , CANASTA BÁSICA Y VITAL
Se puede determinar que la remuneración que reciben los trabajadores por un mes de
trabajo es insuficiente y no les permite cubrir las mas elementales necesidades ; si
comparamos esos ingresos con los días de trabajo por mes ,con las horas de trabajo al día, y
le dividimos para 5 miembros de una familia podremos establecer que la cantidad de
recursos disponible para el sustento diario es insignificante y, si a ese valor le dividimos
para las tres comidas que son necesarias para llevar una vida sana observaremos que es
imposible.
2.1.1.5 TRIBUTACIÓN
La recaudación tributaria de la Provincia de Chimborazo no representa ni el 0.4% del total
recaudado a escala nacional, lo que revela el bajo nivel de producción y consumo de la
economía provincial. Sin embargo, su recaudación comparada con aquella de su región
(Chimborazo junto a Bolívar conforman la Regional Centro No. 2) es superior al 85%
recaudación tributaria). Al comparar la estructura tributaria en el ámbito provincial y
nacional se tiene lo siguiente:
26
El impuesto a la circulación de capitales (ICC) en 1999 tuvo un fuerte impacto a escala
provincial y llegó a representar más del 70% del total recaudado, mientras que a nivel
nacional éste sólo alcanzó el 35% del total de impuestos; en el año 2000 la tendencia se
mantiene pero los porcentajes disminuyen notablemente debido a la reducción del
impuesto.
En Chimborazo el impuesto a la renta (el más progresivo de todos) mantiene poco impacto
en 1999, se acerca al promedio nacional en el año 2000 (alcanzando el 17% del total
recaudado) y duplica al promedio nacional en el año 2001, en el año 2002 se espera que se
ajuste al promedio nacional.
Un impuesto (regresivo) que ha sufrido un cambio importante es el del Valor Agregado
(IVA).
En 1999 a nivel provincial distaba mucho del promedio nacional (10.54% y 44.62%
respectivamente), en el año 2000 se ajusta a la tendencia nacional (47.80% y 54.80%), se
mantiene la estructura para el 2001 y lo supera de forma parcial en el año 2002.
En este último año la recaudación del IVA se ha convertido en la principal fuente de
recaudación tributaria con promedios cercanos al 70%.
Finalmente, se observa que la población de Chimborazo muestra una baja propensión al
consumo de bienes suntuarios.
La participación relativa del impuesto de consumos especiales (ICE) se encuentra muy por
debajo de su correspondiente nacional, el cual se sitúa entre un 5% y 9% durante el período.
CUADRO : ECUADOR , CHIMBORAZO: PORCENTAJE IMPUESTOS* VS PEA NACIONAL Y PROVINCIAL
27
1999 2000 2001 2002 (1)
Chimborazo Nacional Chimborazo Nacional Chimborazo Nacional Chimborazo Nacional
ICC 75,79% 34,22% 33,44% 19,37% 0,00% 0,33% 0,00% 0,00%
A LA RENTA 2,82% 6,56% 16,74% 16,05% 40,89% 24,81% 24,53% 17,49%
IVA TOTAL 10,54% 44,62% 47,80% 54,80% 54,07% 61,80% 70,83% 68,48%
ICE TOTAL 0,01% 5,81% 0,01% 5,33% 0,03% 7,71% 0,04% 9,47%
Total Imp//
PEA**ND ND ND ND 451,86 523,61 ND ND
Fuente: Planificación.- Servicio de Rentas Internas.
2.1.1.6 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Si consideramos el aporte de los diferentes sectores económicos del PIB provincial, el
sector de los servicios (incluyendo la administración pública y servicio doméstico) es el que
tiene mayor peso al contribuir con el 24,4% del PIB provincial.
Para el 2002, de acuerdo con la encuesta realizada por DYA-Proyectos/ODEPLAN, las
ramas de actividades referentes al sector de los servicios incluyeron al 14% de la PEA.
Según la distribución de la PEA por categoría de ocupación, los empleados públicos
representaron el 7,6% y se localizan básicamente en el Cantón Riobamba, donde alcanzan
el 13,6% de la PEA.
2.1.1.7 SECTOR AGROPECUARIO :
Le sigue en importancia el sector agropecuario que disminuyó su participación relativa, al
pasar del 25% del PIB al 21% en. Sin embargo, la mayor parte de habitantes de la
provincia se ocupa en este sector que representa el 51,3% de la PEA. La cría de animales es
el rubro de mayor peso en el sector agropecuario. Esta producción ha dado origen al
28
desarrollo de la agroindustria de procesamiento y conservación de carnes, cuya
contribución es de alrededor del 2,5% del PIB provincial.
Otras agroindustrias con cierta presencia en la provincia son la elaboración de productos
lácteos, de productos de molienda y panadería y la de otros productos alimenticios, los
mismos que en 1996 representaron conjuntamente el 2,4% del PIB provincial. Así, en
conjunto la agroindustria aporta con el 5,5% del PIB provincial.
Durante la década de los 90 las políticas agrarias han estado supeditadas a la
profundización del modelo neoliberal, basado en la mayor apertura comercial y la
reducción del rol del Estado en el agro.
Estas políticas, tienden a favorecer a los agricultores altamente capitalizados vinculados a
los mercados internacionales, mientras ignoran la presencia del sector campesino y de los
pequeños productores
A partir de 1992 con el gobierno de Durán Ballén se profundizó el alcance de estas políticas
en el agro y se definieron cambios sustantivos en la legislación agraria, a pesar del
incremento de la conflictividad en el campo que conllevó este proceso. Estas tendencias
han agudizado las presiones a las que las economías campesinas están sometidas, donde
destaca la presión sobre la tierra y la presión sobre el empleo.
En términos generales las políticas agrarias adoptadas en la década de los 90 se han
fundamentado en los siguientes aspectos:
La adopción de políticas macroeconómicas orientadas a incentivar las inversiones
en la agricultura y a favorecer al sector de la agroexportación. Entre éstas se
destacan: la devaluación del sucre que hasta 1995 mantuvo un rezago cambiario que
se expresaba en una sobrevaloración del 17% del sucre respecto al dólar (Guerrero,
1998: 7), la eliminación de barreras arancelarias, la eliminación de subsidios, la
29
progresiva eliminación de restricciones para la inversión extranjera y la reducción
del gasto fiscal.
El desarrollo de políticas tendientes al establecimiento de una agricultura privada
basada en el mercado. Así, se planteó el fortalecimiento institucional del sector
privado, la reducción del tamaño del Estado y la eliminación de su participación en
los procesos de producción y comercialización. En este sentido se avanzó en la
privatización de empresas estatales como ENAC y FERTISA.
El entierro del proceso de reforma agraria, el establecimiento de garantías y
seguridad para la propiedad privada de la tierra y la liberalización y dinamización
de los mercados de tierras mediante la eliminación de las restricciones para la
división y venta de las tierras comunales.
La transferencia de los sistemas públicos de riego a las asociaciones privadas de
usuarios del agua y la privatización de canales secundarios y terciarios.
Si bien se plantea el mejoramiento de la base científica para la agricultura y la
transferencia de tecnología, éste ha sido entendido como el establecimiento de un
sistema de investigación controlado por la empresa privada y ha implicado tanto la
transformación del Instituto Nacional de Investigaciones.
Estas políticas no reconocen la existencia de un vasto sector campesino, ni la
heterogeneidad de este sector, tanto en cuanto a tipos de productores como a la
diferenciación regional. Dentro de las políticas propuestas se distingue únicamente a los
productores "viables" como sujetos de políticas de desarrollo económico para elevar su
competitividad en los mercados.
Reduce la diversidad a una visión dualista que descarta la necesidad de definición de
políticas diferenciadas de desarrollo rural, en función de las condiciones específicas de las
30
unidades familiares y de las características a nivel micro regional que configuran diversos
escenarios demográficos, productivos, ecológicos y culturales (Campana y Larrea, 1998: 7).
Por otro lado no existe ninguna preocupación por políticas orientadas a la redistribución de
los recursos productivos. La culminación del proceso de reforma agraria y la liberalización
de los mercados de tierras, redujo las posibilidades de acceso a la tierra para el sector
campesino.
Tampoco se evidencian líneas políticas claras con relación a proyectos de desarrollo rural
dirigidos al sector campesino, ni se ha abordado la problemática étnica.
Finalmente, cabe señalar la desvinculación de las políticas agrarias de los aspectos
relacionados con los problemas y conflictos ambientales.
Parecería ser que la noción de desarrollo sustentable únicamente ha sido incorporada como
un término más en la retórica oficial, sin que se expresen en líneas concretas de acción en
este sentido.
La mayoría de las microempresas opera en el sector informal. Aproximadamente un cuarto
de las empresas tenía números de identificación de RUC (Registro Único de
Contribuyentes) y un número igual tenía licencias municipales. Menos del 15 por ciento
estaba inscrito en el sistema de seguridad social. Solamente 20 por ciento de los
encuestados llevaban registros financieros formales.
2.1.1.8 SECTOR PESQUERO Y PISCÍCOLA:
El sector pesquero y piscícola no tiene representación alguna en el PIB provincial. Esto fue
confirmado por los datos de la encuesta DYA-Proyectos/ODEPLAN, 2002.
La rama de actividad “pesca, explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas” tiene
una representación nula en la distribución de la población económicamente activa por rama
de actividad. Únicamente el 0,1% de la PEA del Cantón Colta se dedica a estas
actividades.
31
CUADRO : CUENTAS PROVINCIALES DE CHIMBORAZO
INDUSTRIAS
Año 1993 Año 1996Año 2002
Total* Valor Agregado Bruto Total*% PEA por
rama de
actividad
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Chimb.Total
Nacional
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Sector agropecuario * 24,82% 3,06% 222.390 8.278.224 20,62% 2,69% 51,3%
Cría de camarón 0,00% 0,00% 0 1.486.436 0,00% 0,00%
Pesca 0,00% 0,00% 0 789.290 0,00% 0,00%
Explotación de minas y
canteras4,66% 11,18% 0 490.413 0,00% 0,00% 0,40%
Producción,
procesesamiento y
conservación de
carnes
2,09% 3,70% 32.897 719.348 3,05% 4,57%
Elab. Y conserv. De
pescado0,00% 0,00% 0 425.923 0,00% 0,00%
Elaboración de
productos lácteos0,61% 2,57% 9.086 317.730 0,84% 2,86%
Elaboración de
productos de molinería
y panadería
0,61% 1,90% 7.834 428.129 0,73% 1,83%
Elaboración de otros
productos alimenticios0,38% 1,14% 9.196 561.087 0,85% 1,64%
Fabricación de
productos textiles, de
cuero y artículos de
0,23% 0,18% 2.127 1.333.537 0,20% 0,16%
32
INDUSTRIAS
Año 1993 Año 1996Año 2002
Total* Valor Agregado Bruto Total*% PEA por
rama de
actividad
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Chimb.Total
Nacional
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Cuero
Produc. De madera y
fab.de productos de
madera
0,29% 0,28% 3.978 1.068.166 0,37% 0,37%
Fabricación de papel y
productos de papel0,06% 0,16% 1.392 716.124 0,13% 0,19%
Fabricación de otros
productos minerales no
metálicos
3,78% 10,42% 39.559 419.365 3,67% 9,43%
Fabricación de metales
comunes y de
productos elaborados
de metal
0,03% 0,09% 89 418.619 0,01% 0,02%
Industrias
manufactureras0,00% 0,00% 0 83.276 0,00% 0,00% 9,60%
Suministro de
electricidad y agua0,84% 0,89% 4.754 479.530 0,44% 0,99% 0,30%
Construcción 1,86% 1,36% 33.316 2.867.966 3,09% 1,16% 3,20%
Comercio al por mayor
y menor15,33% 2,04%
141.7938.888.117 13,15% 1,60% 14,70%
Hoteles y restaurantes 2,41% 2,24% 25.626 1.109.619 2,38% 2,31% 0,50%
33
INDUSTRIAS
Año 1993 Año 1996Año 2002
Total* Valor Agregado Bruto Total*% PEA por
rama de
actividad
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Chimb.Total
Nacional
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Transporte y
almacenamiento7,06% 1,66% 77.374 4.935.267 7,18% 1,57%
3,60%Correos y
telecomunicaciones0,61% 1,22% 14.716 860.522 1,36% 1,71%
Intermed. Finan.,
excepto la fin. De
planes de seguros y de
pensiones
0,87% 0,53% 12.658 2.607.882 1,17% 0,49%
0,60%Financ. De planes de
seg. Y de pens.,
excepto los de
seguridad social de
afiliación obligatoria
0,02% 0,27% 349 135.541 0,03% 0,26%
Alquiler de vivienda 7,86% 2,51% 146.886 5.273.783 13,62% 2,79%
Otras actividades
empresariales1,65% 0,72% 28.980 2.631.194 2,69% 1,10% 1,40%
Administración pública
y defensa; planes de
seguridad social de
afiliación obligatoria
9,05% 2,75% 137.911 4.058.420 12,79% 3,40% 2,80%
Otros servicios 14,07% 3,60% 120.583 5.622.152 11,18% 2,14% 9,40%
Servicio doméstico 0,81% 3,60% 4.821 224.764 0,45% 2,14% 1,90%
TOTAL 100,00% 1,89%1.078.31564.801.248 100,00% 1,66% 100,00%
34
INDUSTRIAS
Año 1993 Año 1996Año 2002
Total* Valor Agregado Bruto Total*% PEA por
rama de
actividad
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Chimb.Total
Nacional
% Indus./
Total
Provincia
% Chimb./
Total
Nacional
Fuentes: Cuentas Provinciales del Ecuador, Banco Central del Ecuador, Quito, enero 2002; Encuesta de hogares, DYA-Proyectos /ODEPLAN, 2002, para la estructura de la PEA por rama de actividad,
2.1.1.9 COMERCIO:
El sector de mayor peso luego del agropecuario es el comercio al por mayor y menor. Sin
embargo ha disminuido ligeramente su participación relativa entre 1993 y 1996 al pasar del
15% al 13% del PIB. De acuerdo con la encuesta DYA-Proyectos/ODEPLAN, este sector
ocupa al 15% de la PEA.
El 26% de los hogares de la provincia cuenta con algún negocio; las diferencias por área
son considerables puesto que el porcentaje de hogares del área urbana con estas
características casi duplica el del área rural: 33% frente a 17% de los hogares,
respectivamente.
En Alausí el porcentaje de hogares que dispone de algún negocio alcanza el 39%, le sigue
Chunchi con el 38% de los hogares.
El principal mercado mayorista de productos básicos de la provincia es el de La
Condamine, que se realiza los días lunes, miércoles y viernes. Existen otros mercados
representativos por productos tales como el mercado de San Francisco y el de San Alfonso
para la comercialización de la papa o el de Santa Rosa que ha introducido la
comercialización del ajo peruano.
35
El desarrollo de mercados cantonales se ha dado fundamentalmente en Guamote, que
cumple un rol de mercado intermedio para la región sur de la provincia, mientras que otros
mercados cantonales presentan menores niveles de desarrollo. El limitado desarrollo de
otros mercados fomenta una estructura oligopsónica donde los comerciantes mayoristas
imponen los precios.
Por ejemplo, en el caso de la papa existen alrededor de unos 10 mayoristas que la acopian
en el mercado La Condamine y luego la venden a los intermediarios de la costa y a los
intermediarios de la provincia para las tiendas. Del intermediario mayorista al consumidor
final el producto duplica o triplica su precio.
2.1.1 ALQUILERES :
Los alquileres de vivienda casi duplicaron su participación relativa durante el período de
referencia. Para 1996 alcanzaron el 13,6% del PIB provincial. Actualmente, el 19% de los
hogares de Chimborazo ocupa viviendas alquiladas. El porcentaje de familias urbanas en
esta situación es más de tres veces superior al rural: 28% frente a 8% de los hogares rurales.
En cuanto a la situación cantonal, Riobamba y Cumandá tienen el mayor porcentaje de
familias que alquilan viviendas (30% de los hogares). Estos cantones son también los que
poseen el mayor porcentaje de departamentos y de cuartos de inquilinato, con alrededor del
10% y el 4%, respectivamente.
2.1.2 TRANSPORTE:
El transporte y almacenamiento representaron alrededor del 7% del PIB provincial de 1996,
mientras que el correo y telecomunicaciones contribuyeron con el 1,4%. Actualmente, la
rama de actividad “transporte, almacenamiento y comunicaciones” ocupa el 3,6% de la
PEA, y tienen mayor presencia en el Cantón Cumandá en donde alcanza el 8%.
Acerca del transporte terrestre existen en la provincia siete cooperativas de transporte
interprovincial, que por lo general tienen como destino final la ciudad de Riobamba; las
36
compañías son: Cooperativa Ecuador, Cooperativa Patria, Panamericana, Cooperativa
Chimborazo, Cooperativa Riobamba, Cooperativa Vencedores, Gran Colombiana y
Cooperativa Atlántida.
2.1.3 SERVICIOS FINANCIEROS:
Los servicios financieros incluido el financiamiento de planes de seguro y de pensiones,
excepto la seguridad social de afiliación obligatoria, contribuyeron con el 0,75% del PIB.
2.1.4 SECTOR INDUSTRIAL:
En conjunto los sectores que podrían categorizarse dentro de un sector industrial,
excluyendo la agroindustria, alcanzaron únicamente el 7% del PIB provincial en 1996. De
éstos, el 2,7% correspondió a otras actividades empresariales. Chimborazo puede ser
considerada como una provincia básicamente agrícola y de servicios con una producción
industrial poco diversificada y no muy representativa.
No obstante, ciertas industrias tales como Cementos Chimborazo, Hornos Andino o
Ecuacerámica han generado impacto sobre la economía nacional. La fabricación de
productos minerales no metálicos, abarca al mayor número de personas ocupadas dentro de
la actividad manufacturera.
2.1.5 ELECTRICIDAD Y AGUA, Y CONSTRUCCIÓN:
El suministro de electricidad y agua, apenas representó el 0,44% del PIB, mientras que el
sector de la construcción aportó con el 3%. Para el 2002, estos sectores incorporaron,
respectivamente, al 0,3% y al 3,2% de la PEA.
37
Es importante señalar que la difusión del servicio eléctrico tiene una buena cobertura
provincial, alcanzando el 93% de los hogares; mientras que el abastecimiento de agua por
red pública solo beneficia al 56% de los hogares, para este servicio existen grandes
diferencias entre áreas: 75% de los hogares del área urbana frente al 33% del área rural
(para mayor información ver el acápite correspondiente al diagnóstico de vivienda y
servicios básicos).
2.1.6 IMPACTO DE GÉNERO DE LAS MICROEMPRESAS:
Quizás la más perceptible característica de los microempresarios es el alto porcentajes de
mujeres que dependen de una microempresa. Las mujeres comprenden solamente el 30.7
por ciento de la población económicamente activa, pero constituyen el 46.7 por ciento de
los microempresarios encontrados en la encuesta. De las mujeres económicamente activas,
56.4 por ciento son microempresarias.
Una parte sustancial de mujeres microempresarias son cabezas de familiasolteras,
separadas, viudas, divorciadas—demostrando que las microempresas constituyen una red
de protección social importante para este sector de la población.
Tienden a especializarse en productos y servicios que abastecen a mujeres, dando como
resultado una demanda más grande de empleados del sexo femenino.
2.1.7 OCUPACIONES PRINCIPALES:
Las microempresas están muy concentradas en el sector de comercio; en efecto, 55.2 por
ciento de ellas están en este sector, comparadas con el 25.7 por ciento en el sector de
servicios y el 19.2 en producción. Es más, dentro de cada uno de los sectores económicos
hay una concentración importante de empresas en subsectores específicos.
En el sector comercio por ejemplo, el 60.2 por ciento de negocios, están concentrados en
comida, bebidas y vestuario.
38
En el sector de servicios, el 64.9 por ciento de microempresas están concentradas en cuatro
subsectores: pequeños locales de comida y bebida (bares, restaurantes, y cafeterías), taxis,
talleres de reparación automovilísticos y salones de belleza - En el sector de producción las
microempresas están concentradas principalmente en ropa, mobiliario y artesanías y
bebidas no alcohólicas - 56.2 por ciento de las empresas en estos tres subsectores.
Las mujeres microempresarias exhiben aún, una más grande concentración en determinados
tipos de negocios.
En el sector de servicios, 85.0 por ciento de las mujeres están en alimentos y bebidas y
salones de belleza.
En el sector de la producción 74.7 por ciento de las mujeres empresarias se encuentran en
vestuario y bebidas no alcohólicas.
2.1.8 IMPACTO EN EL EMPLEO:
Las microempresas son una fuente importante de empleo. Para la vasta mayoría de
microempresarios, la empresa es una fuente de autoempleo. Cerca del 70 por ciento de
microempresas ecuatorianas no emplean trabajadores o asistentes además del
microempresario. Además, tienden a no crecer: en la gran mayoría de microempresas, el
empleo se genera cuando se forma y crece muy poco después.
Solo el 10 por ciento de las microempresas han incrementado el nivel de empleo durante la
vida del negocio.
Los negocios cuyos propietarios son hombres tienden a generar más empleo que aquellos
cuya propietaria es una mujer. Esto principalmente porque los negocios cuyos propietarios
son mujeres tienen mayor probabilidad que operen en las casas y llevar empleados externos
a ésta es problemático. Aún más, los negocios manejados por hombres tienden a ser más
grandes, con mayor inversión, capacidad y ventas.
2.1.9 VENTAS E INGRESOS:
39
La mayoría de los microempresarios dependen del ingreso que ganan en su negocio. La
vasta mayoría (86.9 por ciento) opera su negocio como una actividad a tiempo completo y
el 94.3 por ciento dice que la empresa es su única fuente de ingresos. Para el 67.7 por
ciento de las familias, la microempresa constituye la principal fuente de ganancias de la
familia.
La microempresa promedio tuvo ventas mensuales de $778, que produjo un ingreso
familiar mensual neto de $308, o un ingreso familiar anual neto de $3,696. Las empresas
cuyas propietarias son mujeres tienen ventas mucho más bajas y generan significativamente
menos ganancias que las empresas de hombres. Las empresas en el sector de comercio
tienen generalmente ventas más altas en general y generan más ganancias que las empresas
de servicios o de producción.
Las ventas y los ingresos constituyen la base para hacer crecer la empresa y para determinar
la cantidad del crédito que un cliente puede razonablemente absorber y pagar. Las
instituciones de micro finanzas que se enfocan en los microempresarios tienen que
considerar cuidadosamente las limitaciones de pago que estas dos condiciones demuestran.
Si se basan en las ventas y ganancias, las microempresarias mujeres, por ejemplo, tienen
una capacidad de pago de los préstamos más limitada que sus homólogos hombres.
2.1.10 FUENTES DE FONDOS:
Los microempresarios confían casi exclusivamente en los ahorros personales y activos e
ingresos generados por los negocios para financiar tanto el inicio del negocio como las
operaciones continuas del mismo. Cuando perciben una necesidad de financiamiento
externo, recurren casi exclusivamente a fuentes informales - familia, amigos, y
prestamistas. Las instituciones tales como los bancos, financieras, cooperativas, u
organizaciones no gubernamentales no son vistas como fuentes fiables o positivas de
fondos.
40
El problema es que sólo confiar en los fondos internamente generados limita la habilidad de
crecer de una empresa. En general, las microempresas ecuatorianas no generan flujos de
efectivo grandes y la rentabilidad, especialmente en términos absolutos, es relativamente
baja. Esta escasez de dinero en efectivo conduce a problemas financieros.
Expandir el negocio frecuentemente requiere más capital de lo que éstas puedan generar
internamente, sin embargo, los niveles bajos de ingreso y rentabilidad limitan su habilidad
de pagar préstamos de alto costo financiero.
En lugar de promover el crédito como una panacea para los problemas de los negocios,
necesitan entender mejor las condiciones y la dinámica de las empresas individuales con las
que están trabajando para ajustar los productos crediticios y los montos de crédito, de
manera que produzcan un beneficio positivo para el cliente. Y necesitan desarrollar la
comprensión entre los microempresarios de que el crédito, adecuadamente usado, puede ser
una herramienta de negocios eficaz y aprovechable.
Los microempresarios, por su parte, deben entender el beneficio de usar fondos externos en
condiciones prácticas, así como el riesgo de pedir prestado.
2.1.11 ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS:
A pesar de la gran expansión de la industria de micro finanzas ecuatoriana en los recientes
años, ha tenido un pequeño impacto en la mayoría de las microempresas. Sólo el 29 por
ciento informó tener ahorros en instituciones financieras. El crédito de las instituciones
financieras formales no es parte de la estrategia de negocios de la mayoría de los
microempresarios y un gran número de encuestados expresaron una preocupación acerca de
volverse deudores. Aquellos tienden también a no hacer uso de muchos de los otros
servicios financieros formales.
Sólo el 15.7 por ciento de los entrevistados informaron que ellos solicitaron préstamos en
los últimos 12 meses. Cuando lo solicitaron, la tendencia fue solo para un préstamo y
41
solamente con una institución financiera. Excepto, quizás, en unos pocos mercados locales,
aparece que una excesiva competencia y pedir prestado a múltiples instituciones, lleva al
sobreendeudamiento.
2.1.12 SATURACIÓN Y SOBRENDEUDAMIENTO:
Los datos reportados por la Superintendencia de Bancos y Seguros sugieren un nivel mucho
más alto de microcrédito que el proyectado de las respuestas del estudio, en lo que se
refiere tanto al número de prestatarios como el volumen de crédito. Estos datos mostraron
unos 241,000 préstamos activos, que representa el 37.6 por ciento de microempresarios
proyectados, en contraste con los 101,000 prestatarios proyectados del estudio.
El monto de crédito adeudado de $257 millones representa cerca de 39 por ciento de
demanda proyectada. Estos resultados podrían indicar que el mercado del microcrédito está
aproximándose a la saturación.
Sin embargo, es probable que una porción sustancial de los préstamos reportados a la
Superintendencia de Bancos y Seguros sea a "microempresarios" que fueron excluidos por
la definición del dominio de este estudio y a individuos de estatus socio-económico más
alto.
Esta hipótesis se apoya en el hecho que los patrones de pedir prestado medidos en el
estudio, se relacionaron directamente al estatus socio-económico y por el hecho de que el
sector formal en Ecuador no excluye de sus carteras de microempresas a los que
pertenecen a un estrato socioeconómico más alto.
Sin embargo, esta aparente contradicción entre los resultados del estudio y los datos de la
Superintendencia de Bancos y Seguros sugiere que este tema necesita un estudio y análisis
adicional.
2.1.15 LOS OBJETIVOS DEL NUEVO MILENIO:
42
Todo país busca siempre es tener un bienestar social y un equilibrio económico por lo que
se ha plantado varios objetivos entre ellos están los siguientes:
Erradicar el hambre y la pobreza.
Lograr la educación primaria universal.
Corregir las desigualdades de género.
Reducir la mortalidad infantil.
Mejorar la salud materna.
Combatir el sida, la malaria y otras enfermedades.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Fomentar una asociación mundial para el desarrollo aumentando la cooperación
internacional.
En la Declaración del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la erradicación de la
pobreza, la educación primaria universal, la igualdad entre los géneros, la mortalidad
infantil, materna, el avance del sida y el sustento del medio ambiente.
Para objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas más
sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras se añade el Objetivo 8,
‘Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo’. En otras palabras, el objetivo
promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y de préstamo garantice la
consecución en 2015 de los primeros siete Objetivos y, en general, un mundo más justo.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48
indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una
fecha para la consecución de acuerdos concretos y medibles.
Las metas que se fijaron los gobiernos fueron el reducir a la mitad los principales
problemas de la humanidad. Estos objetivos comprometen tanto a los países desarrollados
como a los países en desarrollo.
43
Los países con más recursos se comprometen a aumentar los esfuerzos a través de la ayuda
oficial al desarrollo mientras que los países en desarrollo se comprometen a desarrollar
políticas para así ayudar a los pequeños agricultores, inversión en infraestructura, fomento
de los derechos humanos y de la sostenibilidad ambiental.
2.1.16 CONSENSO DE WASHINGTON:
.
Reforma fiscal para equilibrar el presupuesto aumentando los ingresos y reduciendo
los gastos, mediante el incremento de los impuestos, el recorte de los fondos para
los programas sociales y la eliminación de subsidios.
Reforma laboral, eliminando los salarios mínimos y otras normas que garantizan
una relativa estabilidad laboral.
Privatización de las empresas estatales.
Establecimiento de un manejo cambiario competitivo.
Desregulación del mercado financiero y apertura de la cuenta de capitales.
Apertura sin restricciones y apoyo a la inversión extranjera directa.
Flexibilización de las relaciones económicas.
Garantía y cumplimiento de los derechos de propiedad privada.
Por lo que no sólo cuentan medidas monetaristas de corto plazo. Son medidas que forman
parte de una estrategia global para la reestructuración de la economía, dentro de la
racionalidad del propio sistema capitalista. Con este recetario se busca establecer un
entorno apropiado para garantizar la participación de los países subdesarrollados en la
nueva división internacional del trabajo: la globalización, vendida en forma simplona como
si se tratara de un proceso nuevo, cuando en realidad es apenas una fase del proceso de
mundialización del capitalismo.
44
2.1.17 DICOTOMÍAS APLICABLES:
Se puede entender que la dicotomía es la división de un conjunto o sistema dividido
únicamente en dos pates por lo que no se puede dividir en tres partes porque indica una
restricción jerarquice es decir la una o la otra es la influencia central.
Por lo general entran casi todas las dicotomías como:
Dicotomía Idealista Materialista.
Dicotomía Individualista Holista.
Dicotomía Positiva Normativa.
Dicotomía Consenso y Conflicto.
Dicotomía Formalista Factual.
Dicotomía Positivista Interpretativa.
Dicotomía Determinación versus Indeterminación se aplica por lo que los gobiernos
condicionan al Presupuesto General del Estado lo cual generan un presupuesto a las
provincias las mismas que son encargadas de manejar el dinero asignado para el buen
funcionamiento de la misma.
Entre las principales dicotomías se considera que la dicotomía positiva, interpretativa si
tiene aplicabilidad dentro de la Política Económica debido aquellas decisiones que se han
tomado por las autoridades pertinentes tendrán su causa y efecto, pero considerando estas
decisiones se obtendrán resultados buenos o malos de acuerdo a las tomas de decisiones.
En este análisis también participa la dicotomía Factual debido a que afecta a la sociedad
dependiendo de la toma de decisiones por parte de las autoridades encargadas.
Entra la dicotomía materialista ya que el estado loa alcalde los municipios las juntas
parroquiales formula estrategias para alcanzar objetivos económicos que tiene mayor
intervención lo material.
45
Entra la dicotomía consenso, conflicto porque casi siempre no van a estar de acuerdo
porque no todos comparten sus ideales siempre están pensando en el propio bienestar
interviniendo así el individualismo y no en el colectivo. Generándose así un conflicto.
PROBLEMATIZACIÓN
Con el pasar de los tiempos la Provincia de Chimborazo ha ido teniendo varias etapas una
de ellas fue la sucretización hasta llegar a la dolarización. Situación que atravesó el país.
Pero para eso el Ecuador y las provincias han tenido sus altas y bajas, pero los más
perjudicados han sido los de clase media baja.
En los años 2000 se ha percibido hasta la actualidad que las personas que viven en zonas
rurales han abandonado sus tierras para un buen vivir pero no se dan cuenta que al migrar
a otra ciudad están incrementando el desempleo. Una de las causas puede ser que dejen
sus tierras por lo que no existen programas agropecuarias , capacitaciones para el buen
manejo de sus tierras un ejemplo visto por todos es que por la falta de coordinación las
personas que viven de la agricultura casi siempre realizan las mismas actividades por
ejemplo, escuchan que va haber una escases de papas , por lo general todos siembran papas
y para esto cubren todos los costos para tener una buena cosecha y sobre todo una buena
rentabilidad, pero la realidad es otra porque todos no vieron mas allá de lo que puede
pasar, lo que llevo fue a tener una sobreproducción de papas por lo que lleva esto es que
baje su precio. Y los agricultores para salir de su problema venden a menores precios los
que estan en el mercado aunque el costo de su producción supere a la venta.
46
Así mismo otro problema que se ha venido desatando con el pasar de los años es en el
sector de salud, ya que los recursos no son bien repartidos para que los hospitales,
dispensarios y centros de salud estén equipados pero siempre va haber políticas mal
manejadas por lo que los recursos no van hacer bien distribuidos y los únicos afectados van
hacer las personas que dependen de un servicio en este caso salud.
Incluso no es justo que haya una fecha determinada para que los dispensarios se cubran
de medicinas y cuando estas se acaben tienen que esperar a que venga la fecha determinada
para otra vez equiparse de medicación.
Es decir las persona no pueden enfermarse y tener un buen servicio, tienen que esperar
hasta cuando haya buena atención por parte de estos centros médicos. Por más que el
gobierno quiera implementar programas de salud de educación, programas de agro siempre
la información no va llegar a todos lo que si debe haber es un personal bien equipado y
capacitado para que pueda visitar a ciertos lugares en que la información no llega.
Otro problema aún mas percibido es el analfabetismo son grandes los índices de las
personas que no saben leer ni escribir. Al paso que llegan es a terminar la escuela pero hay
casos de que ni cumplen con esos uno puede ser la falta de recursos que tienen sus padres y
por eso no tienen la educación necesaria, ahora con el código de la niñez y adolecensia los
padres tiene la obligación de mandarles a la escuela y de que los jóvenes estudien hasta el
decimo año.
Son políticas y estrategias que el gobierno puede implementar incluso puede obligar a los
padres de estos niños y adolecentes a que estudien pero hay casos de que no se puede por
las condicione de varias personas que apenas sobreviven con un dólar se dice nomas
ágamos esto impondremos aquello pero si no hay la ayuda de todos no se puede cumplir
con el objetivo propuesto.
En el medio en que vivimos siempre va a reinar la burocracia y por más que se luche para
cumplir con los ODM siempre va estar presente la corrupción.
47
OBJETIVO GENERAL:
Diseñar un modelo de política económica para la provincia de Chimborazo periodo
2012- 2015
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Realizar un diagnostico de la provincia de Chimborazo priorizando los principales
problemas.
Elaborar políticas y estrategias a los problemas encontrados en el diagnostico de la
provincia.
ÁRBOL DE PROBLEMAS.
48
Baja productividad agropecuaria en la Provincia de Chimborazo.
Pérdida económica por una mal aplicación de la inversión de capital.
EFECTOS
Deficiente distribución de los recursos en los grupos vulnerables.
Desarrollo desorganizado en el sector comercial de la Provincia.
La falta de inversión provoca que no existan nuevas alternativas de desarrollo
económico y social en la provincia de Chimborazo.
PROBLEMA
Insuficientes procesos de capacitación que articulen la producción.
Individualismo de sectores y actores de la producción.
Escasos recursos económicos para procesos de transformación.
Deficiente atención medica y falta de equipamiento en los centros de salud de Chimborazo.
ÁRBOL DE OBJETIVOS
49
CAUSAS
No existe una adecuada planificación de los procesos de producción
Limitada información sobre mercados, producción y crédito.
Adecuado manejo de la inversión provoca que existan nuevas alternativas de desarrollo económico
y social en la provincia de Chimborazo.
Desarrollo organizado en el sector agropecuario de Chimborazo.
Adecuada distribución de los recursos en los grupos vulnerables.
Ganancia económica por una buena aplicación de la inversión de capital.
Alta productividad agropecuaria en la Provincia de Chimborazo.
Incremento de recursos económicos para procesos de transformación.
Trabajo participado de sectores y actores de la producción.
Existencia de procesos de capacitación que articulen la producción.
INDICADOR
DE EFECTOS
OBJETIVO
Eficiente atención médica y adecuado equipamiento en los centros de salud de Chimborazo.
ÁRBOL DE ALTERNATIVAS
50
Alta productividad agropecuaria en la Provincia de Chimborazo.
Ganancia económica por una buena aplicación de la inversión de capital.
EFECTOS
Ganancia económica por una buena aplicación de la inversión de capital
Desarrollo organizado en el sector agropecuario de Chimborazo.
Adecuado manejo de la inversión provoca que existan nuevas
alternativas de desarrollo económico y social en la provincia de Chimborazo.
OBJETIVO
Conservar la existencia de procesos de capacitación que articulen la producción.
Mantener el trabajo participado de sectores y actores de la producción.
Amparar los recursos económicos para procesos de transformación.
Amplia información sobre mercados, producción y crédito.
Adecuada planificación para los procesos de producción
ESTRATEGIAS
Eficiente atención médica y adecuado equipamiento en los centros de salud de Chimborazo.
ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS:
Después de haber realizado el diagnóstico de la provincia de Chimborazo el principal problema que se encontró es que no existe inversión por lo cual provoca que no existan nuevas alternativas de desarrollo económico y social en la provincia de Chimborazo.
No existe una adecuada planificación de los procesos de producción, la limitada información sobre mercados de producción y crédito. Insuficientes procesos de capacitación que articulen la producción. El individualismo de sectores y actores de la producción Escasos recursos económicos para procesos de transformación.
Otro punto es la baja productividad agropecuaria en la Provincia de Chimborazo, el desarrollo desorganizado en el sector comercial de la Provincia. La deficiente atención medica y falta de equipamiento en los centros de salud de Chimborazo. La pérdida económica por una mal aplicación de la inversión de capital y la mala distribución de los recursos en los grupos vulnerables.
ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS:
La provincia de Chimborazo en el 2015 debe tener un adecuado manejo de la inversión provocando que existan nuevas alternativas de desarrollo económico y social en la provincia de Chimborazo.
Así mismo una adecuada planificación para los procesos de producción, una amplia información sobre mercados, producción y crédito. La existencia de procesos de capacitación que articulen la producción. Otro punto es el incremento de recursos económicos para procesos de transformación.
51
ALTERNATIVAS
Adecuada planificación para los procesos de producción
Amplia información sobre mercados, producción y crédito.
En efecto se produjera una alta productividad agropecuaria en la Provincia de Chimborazo y el desarrollo organizado en el sector agropecuario de Chimborazo. Se generará la mejor atención médica y adecuado equipamiento en los centros de salud de Chimborazo y la adecuada distribución de los recursos en los grupos vulnerables.
ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE ALTERNATIVAS:
Adecuado manejo de la inversión provoca que existan nuevas alternativas de desarrollo económico y social en la provincia de Chimborazo. Adecuada planificación para los procesos de producción Amplia información sobre mercados, producción y crédito. Conservar la existencia de procesos de capacitación que articulen la producción. Mantener el trabajo participado de sectores y actores de la producción. Amparar los recursos económicos para procesos de transformación.
NUDOS CRÍTICOS :
Insuficientes procesos de capacitación que articulen la producción.
Limitada información sobre mercados, producción y crédito.
Insuficientes recursos económicos para procesos productivos en la provincia de Chimborazo.
Deficiente distribución de los recursos hacia los grupos vulnerables.
Insuficientes programas para disminuir el analfabetismo.
Deficiente atención medica y falta de equipamiento en los centros de salud de Chimborazo.
SISTEMA POLITICO
2 2 1 3 1 3
SISTEMA DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO
2 2 1 3 2 2
SISTEMA PRODUCTIVO
2 2 2 3 2 2
TOTAL 6 6 4 9 5 7
Suma Total 37
Elaborado: MARIA INES RIOFRIO, MARITZASEGURA
CALIFICACIÓN
0 = NULA
52
1 = BAJA
2 = MEDIA
3 = ALTA
Media: 6,16
Interpretación: todo valor que sea igual o superior a 6 es considerado un nudo crítico.
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS:
Políticas Estrategias
POLÍTICA AGROPECUARIA.
Fomentar la coordinación entre las autoridades y
representantes de las juntas parroquiales. Subsidiando los
insumos agropecuarios
Otorgar créditos que incentiven la producción, es decir que
cuando exista un aumento de la misma se condone una parte
de la deuda.
Crear centros de acopio comunales, en las cuales los
agricultores, comercialicen directamente con los
consumidores, aumento su margen de ganancia y eliminando
a los intermediarios.
POLÍTICA DE GASTO PÚBLICO
Aumento del presupuesto para el equipamiento de centros
médicos.
Invertir en medicina preventiva, con la contratación de
personal capacitado, que ayude a reducir el asinamiento en
53
los hospitales centros de salud públicos.
Coordinación inter institucional, para la atención oportuna y
ágil a los grupos vulnerables. Con evaluaciones constantes.
POLÍTICA SOCIAL
Ampliación del programa Manuela Espejo, para que llegue a
mayor número de personas de los grupos capacidades
especiales y vulnerables,
Fomentar la creación de centros artesanales. Para que los
jóvenes aprendan una profesión para su futuro.
Políticas Estrategias
Establecer una política de precios y tarifas promocional
Promover la inversión en empresas de la región, agricultura,
agroindustria, industria, etc.
Constituir una plataforma de Comercio Nacional para
productos provenientes otras Provincias.
políticas regionales
Compartir riesgos y recompensas entre las empresas.
El crecimiento empresarial depende del mantenimiento y
desarrollo de la inversión pública y de la existencia de
normas de transferencia de tecnología que permitan a los
investigadores y a sus instituciones comercializar sus
descubrimientos.
A nivel regional, las universidades deben fomentar los
aspectos de las aplicaciones comerciales de sus tecnologías
entre sus investigadores u otros posibles empresarios.
54
Política comercial de la provinciaChimborazo
Para conseguir empresarios capaces de crear negocios de
alto crecimiento, es necesario que el sistema educativo
genere, en la sociedad, las habilidades generales y
específicas que permitan fomentar la iniciativa
emprendedora
CONCLUSIONES
En la mayoría de las tipologías la mano de obra utilizada para las labores en las
parcelas es familiar y principalmente de las mujeres, niños y adolecentes, y la
actividad principal de los hombres es de ser peón de la construcción en las propias
comunidades o en las ciudades aledañas.
En las comunidades del estudio existe un porcentaje significativo de personas que
no saben leer ni escribir y que tampoco tienen interés en acudir a los centros de
alfabetización.
Por el mal manejo de recursos el sector salud no cumple con todas los
requerimientos ante las necesidades de los pacientes y de las personas que requieren
este servicio.
RECOMENDACIONES
55
Se debe erradicar por completo el analfabetismo y de esta manera las personas
tengan un grado de educación.
Debe haber la colaboración entre las autoridades y los propietarios de tierras para
que parte de la producción sea vendida en los mercados y obtengan ingresos extras
para la familia propietaria de los mismos y proporcionar asistencia técnica para
realizar adecuadas prácticas de conservación de suelos. Apoyar a que las cadenas
productivas en las comunidades de estudio tengan un mejor y adecuado proceso de
comercialización, para obtener mayores rendimientos económicos y reducir los
costos innecesarios.
Se debe asignar equitativamente los recursos económicos para el mejor desarrollo
de la provincia y su gente.
Web grafía
http://www.ecociencia.org/archivos/ProyectorioChimborazo101029.pdf
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/5869/cuad45.pdf
http://www.bancocentral/ecuador/ec%cuentasprovincialesb/%
101029.pdfhttp://www.eclac.cl.canastabasica/xml/3/%pdf
Libro Ecuador ministerio de turismo regional sierra centro.
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