MAGISTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES

PROYECTO TESIS

Título:

Política exterior de Brasil (2003-2012):

Estrategias económicas como instrumento de vinculación con África Subsahariana

Nombre: Cristina Gutiérrez Sanhueza

Profesor guía: Dorotea López Giral

Fecha: junio 2013

2

I. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Durante la última década, un país latinoamericano que se ha destacado por su crecimiento

económico y geopolítico dentro del escenario internacional, es Brasil. Utilizando distintos

mecanismos de desarrollo interno y externo, ha consolidado su posicionamiento como potencia

emergente, pacífica y de altas proyecciones. Uno de los responsables de este proceso es el ex

presidente Luiz Inácio Lula da Silva (Lula), quien asume el gobierno brasileño el 1 de enero del 2003,

es reelecto y termina su mandato el 31 de diciembre del 2010. Sus objetivos en política exterior y

política comercial, se distanciaron del Brasil de F. H. Cardoso y construyeron un modelo de inserción

internacional independiente, modelo que continúo su compañera del PT (Partido dos Trabalhadores),

la actual presidenta Dilma Rousseff.

Brasil a fines del 2002 era un país con inestabilidad macroeconómica, inversión reducida y

desaceleración económica, si bien el país se pudo recuperar de la crisis monetaria de 1999, no pudo

batir “las condiciones internacionales desfavorables, generadas por el deterioro del entorno mundial

y la mayor aversión al riesgo que entrañan los mercados emergentes” (Informe de Gobierno, 2004,

p. 5). Es por ello que la economía fue uno de los ámbitos que Lula destacó al momento de comenzar

su presidencia. Realizó un ajuste monetario y fiscal el 2003, y sentó las bases para un crecimiento

económico sostenible, lo que tuvo éxito desde el 2004 pues se recuperan la producción y el consumo,

se acelera la actividad económica, crecen las inversiones y las exportaciones, e igualmente, mejoran

los indicadores fiscales del país (Informe de Gobierno, 2004; Barbosa, 2013).

De hecho, entre el 2003-2006 el PIB creció en promedio 3,5% (más del doble del periodo de

1998 a 2002) y entre el 2007-2010 un 4,6% (Mattoso, 2013). De ahí en adelante, la economía

brasileña toma fuerza y se posiciona a nivel internacional, inclusive paga su deuda con el FMI

adquiriendo mayor independencia para la realización de sus propios ajustes.

Algunos autores (Barbosa, 2013; Hakim, 2010; Mattoso, 2013; Sweig, 2010) coinciden en

postular que en los últimos años, Brasil se ha vuelto un país estable, menos desigual, con una

economía que no depende excesivamente del exterior, y en la idea de que por medio de estos logros,

Brasil es considerado un centro económico neurálgico en Latinoamérica. Cabe destacar que este

tema es controversial y adquiere varias posturas entre especialistas y académicos, matizándose los

logros brasileños.

En este andar, se va evidenciando un claro interés del estado brasileño por reafirmar sus

relaciones con África. La política comercial de Brasil buscó generar el ingreso a nuevos mercados

en el continente y facilitar los procesos de intercambio de bienes y servicios. De esto se encargó

directamente el gobierno, muestra de ello es que Lula y Rousseff se distinguieron de otros

presidentes, por sus múltiples viajes a África1. Itamaraty abrió 19 nuevas embajadas en el último

1 Lula visitó 39 países africanos durante su mandato, y algunos, más de una vez.

3

periodo en África, totalizando 37 países en los cuales tiene embajadores residentes, y en

contrapartida, las embajadas de países africanos en Brasilia pasaron de 16 a 33 (Garcia, 2013).

Asimismo, desde la cancillería Brasil se inscribe en once mecanismos interregionales, de los cuales

seis involucran a países africanos2, demostrando su inclinación hacia el continente.

Celso Amorim, ministro de Relaciones Exteriores del periodo de Lula, sostuvo que “África ha

dejado de ser un continente de problemas para convertirse cada vez más en un continente de

oportunidades” (Bartesaghi y Mangana, 2013, s/p). Por su parte, José Augusto de Castro, presidente

de la Asociación Brasileña de Comercio Exterior (AEB) señaló que “el proceso de estabilización y el

aumento de renta en África debe ser destacado y Brasil, uno de los países que más incentivó

acuerdos con las naciones en desarrollo o relaciones Sur-Sur, puede conquistar este mercado”

(Spanish People, 2012, s/p).

De esta manera la política exterior de Brasil contiene una decidida mirada hacia África, la

cual pasa por relaciones diplomáticas, cooperación técnica e intercambio comercial.

Ahora bien hay que destacar que las relaciones entre Brasil y el continente africano son de

larga data. Desde el siglo XVI en adelante se ha mantenido el contacto interregional -tanto por la

introducción de un alto contingente de esclavos3 como por la proyección geográfica al Atlántico-,

contacto que fue disminuyendo con el paso del tiempo, manteniéndose relaciones someras y sin

grandes hitos significativos. La excepción a esta dinámica fue la creación de la Cámara de comercio

afro-brasileña en 1968, la cual tuvo como objetivo fundamental “estrechar la relación de amistad,

cultura y comercio entre Brasil y los países de África” (Câmara de Comércio Afro-Brasileira, 2013).

Es así que durante los años ‘70 y ‘90 el gobierno concedió incentivos a los emprendimientos que se

volteasen al mercado africano, estimulando la creación de empresas y operaciones direccionadas al

continente4 (Santana, 2003); sin embargo no lograron consolidar mayores intercambios ni potenciar

las relaciones económicas desde una reciprocidad mayor. De ahí en adelante, los flujos de

importación y exportación de bienes siempre se mantuvieron bajos tal como se puede observar en

el gráfico 1.

Desde el periodo de Lula África se vuelve un objetivo de política exterior, donde quienes se

ocupan de su realización son los políticos y los expertos en economía y comercio, es decir, se aprecia

2 Los mecanismos interregionales son: 1) Aliança de Civilizações, 2) Cúpula Iberoamericana, 3) Cúpula América Latina, Caribe e União Europeia, 4) Fórum de Cooperação América Latina – Ásia do Leste – FOCALAL, 5) Cúpula América do Sul-Países Árabes – ASPA, 6) Comunidade dos Países de Língua Portuguesa – CPLP, 7) União Africana – UA, 8) BRICS - Agrupamento Brasil-Rússia-Índia-China-África do Sul, 9) G-15, 10) Fórum de Diálogo Índia-Brasil-África do Sul – IBAS y 11) Cúpula América do Sul – África – ASA. De estos, los últimos seis incorporan a países africanos. 3 Brasil mediante la diáspora africana, se convierte en el segundo país con mayor cantidad de población negra luego de Nigeria. 4 De acuerdo a Bernal-Meza (2006) la década de 1970 se caracterizó por el “pragmatismo ecuménico responsable”, donde la apertura a África era parte de “la gran expansión del modelo de industrialización” (p. 72)

4

que la proyección brasileña hacia los países africanos está coordinada, responde a una confluencia

de intereses y se logra concretar.

Por ejemplo, si se considera el flujo comercial (exportación-importación) entre Brasil y los

bloques de África Subsahariana, correspondiendo a la Comunidad Países Lengua Portuguesa

(CLPL), la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (ECOWAS), la Unión Aduanera

de África Austral (SACU), la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) y la Unión

Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA), se evidencia una progresión ascendente

desde el gobierno de Lula en el 2003, con una inflexión el 2009 y 2010, debido probablemente a los

efectos de la crisis internacional del 2008:

Gráfico 1

Fuente: Elaboración propia. Datos del MDIC -Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior- (2013)

http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3785&refr=576

El intercambio comercial entre Brasil y África, tiene un importante componente de productos

primarios, especialmente en recursos energéticos como el petróleo (extraído de Nigeria y Angola),

los cuales representan el 90% de la importación. Se destaca igualmente una importante inversión

brasileña que se dirige sobre todo a países africanos lusófonos (Stolte, 2012). Bartesaghi y Mangana

(2013) sostienen que “las ventas de Brasil con destino a África alcanzaron una suma superior a los

US$ 12.200 millones en 2011, lo que es un monto similar a lo que exporta Brasil a países como

Alemania o Japón” (s/p).

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

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99

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01

20

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20

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20

09

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11

20

12

MIL

LON

ES D

E D

ÓLA

RES

INTERCAMBIO COMERCIAL BRASIL-BLOQUES AFRICA SUBSAHARIANA

EXPORTACION IMPORTACION

5

La postura que ha tenido Brasil hacia África en términos de relaciones político-económicas,

se sitúan en las lógicas de Cooperación Sur-Sur (CSS), pues abren espacios para la interrelación

entre países en desarrollo, esto mediante mecanismos que favorecen el flujo comercial, el traspaso

de tecnología y la ayuda para el crecimiento5. García (2013) indica algunos avances de la relación

brasileña-africana:

● BNDES (Banco Nacional de Desarrollo) apoya en África proyectos de infraestructura física

y energética, con modelos semejantes a los latinoamericanos.

● Se crearon mecanismos de cooperación entre entidades como EMBRAPA y la Fundación

Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) y gobiernos africanos

● Recientemente Dilma viajó a Malabo (Guinea Ecuatorial) para participar en la III Cumbre de

Jefes de Estado de Gobiernos de América del Sur y África (ASA)

● Brasil recibió a más de una decena de gobernantes africanos con los cuales mantuvo

productivas relaciones

Frente a este panorama Anthony Pereira (2010), director del Instituto de Brasil en el King's

College London - King's Brazil Institute- advierte que ha habido un compromiso personal del

presidente Lula con África y que este interés tiene proyecciones, pues existen áreas estratégicas en

juego, y de lo mismo, la CSS que se lleva a cabo no es la antigua usanza –como modelo contestatario

al sistema que crea alianzas con los países del sur-, sino que hay motivos materiales y económicos

fuertes, como el crecimiento del comercio, la globalización de las compañías y las inversiones.

Pereira continúa su declaración destacando las palabras de Lula sobre su modo de relacionarse con

África: “China trae a trabajadores chinos. Brasil emplea a gente del país donde invierte" (Público.es,

2010, s/p).

De acuerdo a los antecedentes presentados, durante el periodo de Lula y la primera mitad

del periodo de Rousseff se identificó un interés y una opción por relacionarse con países africanos,

sobre todo con los países de África Subsahariana pues contiene a los países lusófonos y con éstos

comparte una historia de colonialidad que los ha mantenido en contacto durante siglos (influencia de

variables culturales y de diáspora). En definitiva, estos gobiernos han querido desarrollar una nueva

geografía política y comercial.

5 Brasil junto con los miembros del IBSA (India y Sudáfrica) ha financiado un proyecto en que se consideró modelo de CSS del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas obteniendo dos premios especiales (uno de ellos en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio). Este proyecto se realizó en Port-au-Prince, Haití, y consistía en la creación de puestos de trabajo y ayuda a limpiar el medio ambiente reciclando. (Amorim, 2010, 226)

6

Ante lo planteado surge la pregunta de investigación:

¿Son las estrategias económicas el instrumento de la política exterior brasileña, que

dinamizan y amplían la vinculación con los países africanos, siendo éstas los mecanismos

que permiten y hacen efectiva la Cooperación Sur-Sur?

La investigación que se propone se centra en la conjunción de las relaciones económicas y

políticas internacionales, la cual determina el grado e intensidad de relaciones extrarregionales con

países en desarrollo y emergentes. En este caso el interés está puesto en la situación brasileña

respecto a los países africanos subsaharianos, identificando la política exterior y principalmente, las

estrategias económicas (flujos comerciales y de inversión) que componen dicha vinculación durante

el periodo 2003-2012.

Por lo tanto, el objetivo general de la investigación es poder conocer y caracterizar las

estrategias económicas como instrumento de la política exterior brasileña, ello como mecanismo que

permite la CSS. Este objetivo se realizará mediante la identificación de los objetivos de la política

exterior de Brasil hacia África Subsahariana durante el gobierno de Lula y Dilma; asimismo se

analizarán los factores económicos que sustentan la vinculación brasileña-africana; para finalmente,

lograr determinar la relación que se genera entre las estrategias económicas y la política exterior

brasileña, identificando los avances y los mecanismos eficaces para el desarrollo de la Cooperación

Sur-Sur.

Se espera lograr estos objetivos mediante un método cualitativo centrado en fuentes oficiales

de política exterior y entrevistas a informantes claves, y un método cuantitativo, basado en el análisis

estadístico de los flujos comerciales y de inversión. Todo, con el fin de construir conocimiento

específico sobre Brasil -actor preponderante en la escena internacional y latinoamericana- y su

relacionamiento con África -un continente que en la actualidad presenta distintas potencialidades-.

7

II. DISCUSIÓN BIBLIOGRÁFICA Y MARCO TEÓRICO (MÁXIMO 5 PÁGINAS)

La forma de entender cómo Lula da Silva llevó la economía y la política internacional

brasileña durante su mandato, adquiere distintas perspectivas. En general, se estima que aplicó una

dosis de ortodoxia macroeconómica combinada con una heterodoxia en política exterior, en ello,

buscó compatibilizar un equilibrio de poder formando alianzas con potencias emergentes -como India

y China-, orientado todo, al pragmatismo político internacional (Barbosa, 2013; Berna-Meza, 2006;

Castanhar, 2004). Se distingue en este periodo, que la respuesta a la crisis internacional del 2008,

fue una respuesta sin precedentes en la historia reciente del país, pues Lula “contrariando las

expectativas del mercado [aplica] una política de combate a los efectos de la crisis internacional a

través de medidas expansionistas en las áreas fiscal, monetaria y crediticia” (Barbosa, 2013, p. 81)6.

Gonzaga Belluzzo (2013) sostiene que en el 2003 todos auguraban un desastre para la

economía brasileña, pero finalmente lo que se observó fue la progresiva aceleración del crecimiento

de la economía brasileña en un ambiente de baja inflación. Asimismo, otros autores (Garcia, 2013;

Hakim, 2010; Barbosa, 2013) confirman el análisis, declarando que el gobierno de Lula enfrentó

positivamente los temas pendientes de Brasil, como el crecimiento económico y la inclusión social;

es más, sostienen que el país acumuló un volumen considerable de reservas internacionales y ganó

autonomía en la conducción de su política económica y política exterior. De hecho, Hakim (2010)

señala que “los intereses económicos han tenido más peso que la seguridad a la hora de abordar la

política exterior, sobre todo en los últimos años, en los que las exportaciones y la entrada de capital

extranjero se han incrementado de forma notable y las empresas brasileñas han demostrado gran

dinamismo internacional” (p.89).

La balanza comercial de Brasil, estudiada por Barbosa (2013), arroja resultados muy

favorables y alentadores para los primeros años del gobierno de Lula, pues las exportaciones

brasileñas casi se doblaron en apenas tres años, pasando de 60 mil millones de dólares en el 2002

a 118 mil millones en el 2005; asimismo, las importaciones aumentaron de 47mil millones de dólares

a 74 mil millones, haciendo que el saldo comercial de Brasil casi se doblase en tres años. En esta

línea, intercambio comercial no solo se mantuvo con los centros tradicionales, sino también se amplió

a otras latitudes, de acuerdo al Informe de Gobierno para el Órgano de examen de políticas

comerciales de la OMC, “el comercio del Sur con el Sur ha ido aumentando a un ritmo francamente

más acelerado que el promedio del comercio mundial, ha aumentado la importancia del GSTP7 como

6 El autor indica que “en líneas generales las acciones del gobierno se pueden agrupar en cinco grupos de medidas: 1) aumento de la liquidez y la reducción de la tasa SELIC [Sistema Especial de Liquidação e de Custódia]; 2) mantención de la red de protección social y de los programas de inversión pública, incluso en un contexto de disminución de los ingresos del gobierno; 3) recortes tributarios permanentes y temporales; 4) aumento de la oferta de crédito por parte de los bancos públicos; 5) aumento de inversión pública en vivienda” (Barbosa, 2013, p. 81) 7 Global System of Trade Preferences among Developing Countries (Sistema Global de Preferencias Comerciales). El GSTP fue firmado el 13 de abril de 1988, entrando en vigor un año más tarde, este acuerdo tiene como objetivo aumentar el comercio entre países en desarrollo en el marco de la UNCTAD.

8

instrumento apto para seguir promoviendo y profundizando el comercio entre los países en

desarrollo” (p. 21). Inclusive Brasil fomentó la iniciación de una tercera ronda de negociaciones en el

curso de la UNCTAD XI, la que tuvo lugar en São Paulo en junio de 2004, pues considera este

sistema una buena oportunidad para promover sus mercados.

Unido a lo anterior, el aumento de volumen de exportación, diversificó los interlocutores

comerciales centrándose en mercados que hasta entonces correspondían a una proporción bastante

reducida del comercio brasileño. Véase en los siguientes gráficos:

Gráfico 2a

Gráfico 2b

Fuente: Elaboración propia. Datos del Informe de Gobierno, OMC Examen de las políticas comerciales (2004 y 2009)

http://www.sice.oas.org/ctyindex/BRZ/BRZNatlDocs_s.asp

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

América 47,60 50,60 48,80 46,10 44,80 46,00 46,40 46,10 43,30

Europa 32,50 30,60 30,10 29,60 27,20 26,90 24,30 24,20 26,90

Asia 15,00 13,80 15,40 18,40 16,40 15,50 16,10 15,50 16,10

África 2,80 2,40 3,40 3,90 3,90 4,40 5,00 5,40 5,30

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Po

rcen

taje

Destino exportación de Brasil

América Europa Asia África

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

América 45,50 46,40 43,40 41,40 39,30 36,40 35,30 36,10 34,90

Europa 33,50 29,10 30,90 32,00 31,00 27,90 27,00 24,10 24,60

Asia 15,60 18,30 18,90 20,20 19,10 20,20 23,80 25,90 26,10

África 4,50 5,20 6,00 5,60 6,70 9,80 9,00 8,90 9,40

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

Po

rcen

taje

Procedencia importación de Brasil

América Europa Asia África

9

De los datos se puede desprender que, hacia el año 2003 las exportaciones brasileñas a

África aumentan en un 112,3% (Informe de Gobierno, 2004) y el siguiente periodo, al 2007, la

exportación aumenta al mismo destino en un 101% (Informe de Gobierno, 2009). De todas las

fluctuaciones, África es el continente que mejor se posiciona considerando la tendencia del

intercambio con Brasil, inclusive y más si se observa la importación.

Muestra de este interés es la entrada que han tenido a África empresas como Petrobras, la

minera Vale (conocida anteriormente como CVRD), Embraer y Odebrecht. Éstas comenzaron a tener

presencia en países lusófonos y de ahí se extendieron a otros estados del continente (Casanova,

2010; Sweig, 2010). Igualmente las relaciones comerciales brasileñas se concentran en los países

petrolíferos como Libia, Nigeria, Gabón, Argelia, Angola y Congo Brazzaville, además de Sudáfrica

con quien mantiene una relación destacada por el valor estratégico del país y su nivel de desarrollo

industrial (Santana, 2003). Sin embargo, Stolte (2012) señala que hay algunos empresarios y

economistas que creen que el mayor potencial africano será la visibilidad de un mercado para los

productos manufacturados de Brasil.

Por lo tanto, se considera que a partir del 2003 con el gobierno de Lula, se ha defendido una

agenda sur-sur, reactivando las negociaciones con países en desarrollo (Veiga, 2005). Esta agenda

no es solo económica sino que se mezcla, coordina y se entiende que confluye con la agenda de

política exterior. Un mecanismo interregionalbrasileño de amplia marcha, es el foro de diálogo

trilateral IBSA constituido mediante la Declaración de Brasilia en el 2003, de acuerdo a Carlos

Malamud, “el grupo está recibiendo publicidad no solo como iniciativa Sur-Sur, sino como grupo que

aúna a las mayores democracias de cada uno de los continentes del hemisferio sur” (p. 81).

Stolte (2012) indica que Brasil defiende los proyectos de CSS que se basen en su propia

experiencia de desarrollo, en éxitos como los del ámbito de la medicina y la bioquímica así también

como los implementados en el ámbito de la innovación en la agricultura, los cuales se transforman

en eficaces instrumentos de política externa. En suma, Brasil debe revisar sus instrumentos de

cooperación internacional, ya que de acuerdo a García (2013) “a pesar de las buenas iniciativas,

recursos y el formato institucional de la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), [la cooperación]

está muy por debajo de la importancia que el país tiene ahora en el contexto internacional” (p. 60).

Finalmente, por medio de las estrategias económico-políticas empleadas por Brasil en

dirección a al continente africano, se demuestra el crecimiento de los países en desarrollo y

emergentes como actores en el cambiante escenario internacional, “creando importantes

oportunidades para un proceso dinámico del desarrollo y cooperación Sur-Sur (Simplicio, 2011, p.

35). Amorim (2010) recuerda que mecanismos birregionales como el ASPA (foro de coordinación

política América del Sur y Países Árabes) y el ASA (foro de cooperación América del Sur y África),

“representan pasos importantes en el largo camino hacia un orden mundial más plural” (p. 235).

10

Marco teórico.- Para esta investigación se trabajará preliminarmente con dos categorías en

el marco teórico8:

a) Economía política internacional.-

La economía política es el estudio de la constante interacción y tensión entre el Estado y el

mercado, que genera una tensión por la preeminencia de una parte o de la otra (Gilpin, 1990; Frieden,

Lake y Broz, 2009). De acuerdo a las perspectivas de los analistas, algunos ponen el acento en

cómo las políticas de gobierno afectan las operaciones del mercado, y otros, sostienen que la

principal preocupación de la economía política es determinar cómo las fuerzas económicas moldean

las políticas de gobierno (Frieden, Lake y Broz, 2009).

Para efectos de esta investigación, la economía política importa cuando se desarrolla en el

ámbito internacional, ya que de acuerdo a Gilpin (1990) “los factores económicos han jugado un

papel importante en las relaciones internacionales a lo largo de toda la historia. Los objetivos

económicos, los recursos, los instrumentos de la política exterior siempre han sido elementos

significativos en las luchas entre los diversos grupos políticos” (p. 14). De acuerdo al mismo autor lo

interesante de la teoría es la relación entre el cambio económico y el cambio político, pues esto

genera un determinado efecto y proyecciones. Gilpin (1990) para este tema se realiza la siguiente

pregunta: “¿Cuáles son los efectos en las relaciones políticas internacionales y qué problemas están

asociados a los cambios estructurales en el lugar global que ocupan las actividades económicas, los

sectores económicos que ejercen el liderazgo y las tasas cíclicas de crecimiento económico?” (p.24)

En la actualidad las políticas que se adopten en el ámbito económico tienen que ver un

pragmatismo relacionado al interés nacional, traducido en “la ampliación del acceso a mercados,

tecnologías, inversiones y de la cooperación internacional; y mejorar la participación del país en los

procesos de decisión para cambiar las reglas de funcionamiento del sistema internacional, de sus

mecanismos decisorios y de los principales actores” (Bernal-Meza, 2006, p. 74)

Hasta el momento se entiende que los dos centros que movilizan la economía política

internacional son el Estado y el Mercado; sin embargo existe una crítica a esta dinámica, la que

busca diversificar los actores que influyen en la toma de decisiones y en la conducción de la

economía. Partidaria esta corriente es Susan Strange, quien caracteriza los cambios estructurales

globales como gestores de nuevas fronteras que involucran transformaciones en la naturaleza de la

diplomacia, conducente incluso a la disminución del rol del Estado ante la preponderancia y el poder

de las empresas transnacionales (Strange, 2001). No obstante, Strange (1994) igual reconoce que

la agenda política-diplomática y la económica se siguen de cerca e incluyen temas como reglas del

juego, términos para la inversión y para el paso en frontera, etc.

8 Cabe recalcar que esto puede especificarse de acuerdo a la exhaustiva revisión teórica que se desarrolle en la etapa inicial de la tesis.

11

Por otro lado, los factores de la economía pueden propiciar el desarrollo de la política exterior

de los Estados, Celso Amorim (2010) indica que aunque los objetivos de la política exterior de Brasil

si bien no pueden reducirse a una visión mercantilista del mundo, la diplomacia activa ayudó a

impulsar los negocios de Brasil en todo el mundo. Asimismo, Roberto Bouzas (2005) estudiando el

nuevo regionalismo y el área de libre comercio, coloca las políticas nacionales como complemento

de la liberalización nacional, indicando que la diplomacia comercial es clave para aprovechar de

forma efectiva oportunidades económicas. En esto último se advierte el cuidado con no caer en la

politización de las opciones comerciales, pues conllevan a una pérdida de contenido económico

efectivo (Bouzas, Motta Veiga y Rios, 2007)

En definitiva las estrategias económicas pueden ser un instrumento de la política exterior,

pues las ideas económicas se forman y se diseminan muy vinculadas con las estructuras políticas

de poder (Mold, en Chang, 2004).

Una de las formas de desarrollar las estrategias económicas es la cooperación sur-sur, es

por ello que se conceptualiza a continuación, con el fin de identificar las variables teóricas de este

relacionamiento entre países en desarrollo y emergentes.

b) Cooperación Sur-Sur.-

Encontrar una definición de CSS es complicado pues es una categoría que se va tipificando

de acuerdo a las experiencias –de intercambio tecnológico y comercial- y a los avances que se

generen entre los países involucrados –países en desarrollo-. El concepto se está articulando para

lograr dinamizar las relaciones entre los países del Sur y potenciar sus relaciones por medio de

distintos acuerdos (Simplicio, 2011).

Desde su idealización e institucionalización en 1978 como unidad de la UNCTAD, la CSS ha

sido un proyecto más teórico que concreto. Sin embargo en las últimas décadas, dados los cambios

en el escenario internacional por la emergencia de nuevas economías y el relativo movimiento de

los centros de poder, el proyecto de crecimiento coordinado entre países en desarrollo, ha tomado

nuevos aires.

Celso Amorim (2010) señala que la CSS es una estrategia diplomática que se origina en un

auténtico deseo por ejercer la solidaridad hacia los países más pobres, paralelamente, ayuda a

ampliar la participación de sus protagonistas en asuntos mundiales. Define la CSS como una

cooperación entre iguales en materia de comercio, inversión, ciencia y tecnología y otros campos,

para reforzar y fortalecer un posicionamiento en el comercio, las finanzas y negociaciones, proceso

que se ejerce tanto de manera individual como en bloque. Cabe destacar que la CSS no sustituye ni

anula la relación Norte-Sur, sino que representa una oportunidad de ampliar el comercio exterior;

esto porque los mercados del Sur cuentan con un potencial por ser economías de

complementariedad natural (Soares de Lima, 2005; Simplicio, 2011).

12

Desde el G-779 se señala que los desafíos asociados al comercio justo incluyen la necesidad

de armonizar el diseño, el desarrollo y la implementación de políticas y herramientas de la CSS.

Existe la necesidad de poner en la agenda reglas justas y condiciones favorables, para hacer de la

CSS un juego de win-win. (G-77, 2005).

9 El Grupo de los 77 (G77): surgió en 1964 cuando 77 países del Sur firmaron una declaración conjunta en el marco de la UNCTAD para formar un frente común, en defensa de sus intereses económicos, ante las No Alineados son miembros del Grupo de los 77, no todos los integrantes de este último son miembros del Movimiento. Clarisa Giaccaglia (2011, p.2)

13

III. OBJETIVOS E HIPÓTESIS (UNA PÁGINA)

Objetivos

General

● Conocer y caracterizar las estrategias económicas empleadas en la vinculación de Brasil

con países africanos subsaharianos como instrumento de la política exterior brasileña y

mecanismo que permite la efectividad de la Cooperación Sur-Sur, ello durante la década

2003-2012.

Específicos

● Identificar los objetivos y programas de la política exterior de Brasil durante el Gobierno de

Lula da Silva (2003-2010) y Dilma Rousseff (2011-2012) respecto a África Subsahariana.

● Identificar y analizar los factores económicos que existen para la vinculación de Brasil con

países africanos subsaharianos, enfocado principalmente en los flujos comerciales y de

inversión.

● Determinar la relación que se genera entre las estrategias económicas y la política exterior

brasileña, identificando los avances y los mecanismos eficaces para el desarrollo de la

Cooperación Sur-Sur.

Hipótesis

El gobierno de Brasil durante la década 2003-2012 ha sostenido un firme acercamiento a los países

africanos subsaharianos, incorporando en los objetivos de su política de Estado el fortalecimiento de

sus relaciones extrarregionales y bilaterales. En ello, el gobierno ha optado por vincularse mediante

estrategias económicas basadas en el comercio y la inversión, convirtiendo esta arista en el principal

instrumento de su política exterior hacia África.

● Durante el gobierno de Luiz Inácio Lula Da Silva y Dilma Rousseff, la histórica relación entre

Brasil y los países africanos subsaharianos se ha ampliado y dinamizado, siendo los factores

económicos los que concretan y sustentan la política gubernamental.

● Los vínculos económicos establecidos entre Brasil y África Subsahariana dan como

resultado político la cooperación interregional, la cual es entendida, se presenta y construye

de acuerdo a las lógicas de la Cooperación Sur-Sur.

14

IV. METODOLOGÍA (MÁXIMO 3 PÁGINAS)

Esta investigación busca satisfacer sus objetivos por medio de una secuencia de diferentes

técnicas metodológicas que permitan llegar a obtener confianza y validez de resultados, ello sin

perder la unicidad de la investigación y un óptimo grado de comprensión.

Ya que el tema propuesto contiene dos grandes ámbitos de estudio -política exterior y

estrategias económicas- y teniendo en consideración que el método para el conocimiento es “la

manera sistemática en que se aplica el pensamiento al investigar para lograr un determinado fin,

siendo de naturaleza reflexiva por cuanto implica una serie de operaciones lógicas que permiten

objetivar el nuevo conocimiento científico” (Elgueta y Palma, 2007, 100), se desarrollará un método

cualitativo y uno cuantitativo, con mayor preponderancia en el primero.

MÉTODO CUALITATIVO: este se escoge dada la necesidad de comprensión de la problemática

de investigación, permitiendo un análisis orientado al proceso político-económico de Brasil

durante el 2003-2012. La investigación cualitativa facilita la interpretación de un conjunto de

distintas variables, las que se consideran componen una realidad dinámica. Las técnicas

derivadas del método cualitativo serán la sistematización de documentación oficial y las

entrevistas:

Sobre la sistematización de documentación oficial. En este caso la documentación será la

derivada del Estado brasileño sobre las ideas de política internacional y comercial. Se añade

en este punto, un ejercicio de análisis de política exterior respecto a las relaciones

extrarregionales con el continente africano subsahariano.

Sobre la técnica de entrevistas a informantes claves. En las entrevistas se realizará un

trabajo de codificación abierta, aproximándose esto al modelo que presentan Strauss y

Corbin (2002) sobre teoría fundamentada, para la transformación de información primaria en

información por categoría. De esta manera realizar un ordenamiento riguroso de los

conceptos e ideas en concordancia a los objetivos de investigación.

MÉTODO CUANTITATIVO: La investigación incluye una descripción cuantitativa de las

relaciones económicas entre Brasil y África. Dicha descripción se basa en el análisis

estadístico de los flujos comerciales y de inversión en el período A-B. El análisis se centrará

en las tres preguntas clásicas: ¿Qué se comercia (en qué se invierte)? ¿Cuánto se comercia

(cuánto invierte)? y ¿Con quién se comercia (dónde se invierte)? (OMC/UNCTAD, 2012,

p.14). Se calcularan los principales índices de apertura y composición del comercio y la

inversión.

Para la recolección y sistematización de las bases de datos comerciales se utilizará el

programa de World Integrated Trade Solution (WITS) del Banco Mundial. Para el análisis se

15

utilizará el paquete estadístico Statistical Package for the Social Sciences –SPSS- y el

procesador de bases de datos Excel.

Por lo tanto, la metodología se aproxima a lo cuantitativo, pues utilizará técnicas objetivas

de medición de flujos económicos y sus respectivas regresiones; sin embargo, los resultados solo

serán posibles por medio de la comprensión relacional de las variables, es decir, se vincula a la

metodología de corte cualitativa por las técnicas de análisis de contenido.

Dentro de esta perspectiva, no se omite la injerencia del método analítico-sintético, ya que

se descompone la realidad por medio de la caracterización y codificación de las estrategias

económicas contrastadas con la política exterior, para luego poder comprobar la hipótesis gracias a

la síntesis de los resultados obtenidos. De esta manera se comprenderá la vinculación de Brasil con

los países africanos gracias a la relación coherente de sus diferentes partes analizadas.

Las principales fuentes de la investigación son:

A. Análisis de documentación oficial

● Programa de política exterior (agenda oficial)

● Programa de desarrollo para el comercio e inversiones

● Flujos comerciales y de inversión con países africanos

● Planes de acción gubernamental en el ámbito político, educacional (ayuda técnica),

social, cultural y económico

B. Principales bases de datos estadísticas

● UN Comtrade – Flujos comerciales bilaterales.

● UN Trains – Aranceles aduaneros.

● UNCTAD Investment Flows – Flujos bilaterales de inversión extranjera directa

● CEPALSTAT - Datos estadísticos y sociales en América Latina

C. Entrevistas a actores claves

● Informante del ámbito de Relaciones Exteriores

● Informante del ámbito Política Comercial Estatal

● Informante del ámbito comercial del sector privado

● Informante del ámbito de inversiones del sector privado

● Informante del ámbito diplomático africano

16

Finalmente, los pasos específicos a seguir corresponden a:

1. Documentación: en primera instancia se hace énfasis en el proceso de investigación

documental, ahondando en el conocimiento acumulado respecto al tema para poder generar

ideas nuevas. Construcción del “Estado del Arte”.

2. Fuentes primarias: recolección, análisis y sistematización de información oficial respecto a

política exterior y estrategias económicas. Mapeo de los datos identificando las principales

tendencias, evoluciones y direccionalidad (estadísticas).

3. Entrevistas: luego de contar con una mayor profundización en la problemática, se realizaran

entrevistas a informantes claves.

4. Síntesis: después de toda la recolección y evaluación de las fuentes primarias y el contraste

con la teoría, se procede a la síntesis conclusiva basada en los datos obtenidos, en las

relaciones extraídas y la comprensión de la vinculación de Brasil y África Subsahariana.

17

V. ORIGINALIDAD Y POSIBLES RESULTADOS DE LA TESIS (UNA PÁGINA)

En primer lugar resaltar la importancia de los agentes de estudio que componen la investigación:

a. Centrarse en Brasil: ya es de conocimiento general que Brasil es un actor preponderante en

la escena internacional, tanto por la capacidad de injerencia política (soft power) como por

la su consolidada economía (potencia emergente). Por lo tanto, analizar, caracterizar y

profundizar en el conocimiento de este país, resulta de gran utilidad para la comprensión de

las dinámicas regionales y las causas que movilizan los ejes centrales del ámbito político y

económico.

b. Centrarse en África Subsahariana: el desconocimiento respecto a la actual situación y el

desarrollo de este continente es generalizado, es por ello que se vuelve imperativo dar un

espacio en la investigación académica a una región que evoluciona más allá de los modelos

pétreos que se han levantado sobre ella. Si bien África Subsahariana no es el centro de la

investigación, ya es relevante que se involucre como agente de intercambio, pues se puede

descubrir como un continente de potencialidades más que de problemas sociales.

Por otro lado la temática y el problema que se plantea, abre la posibilidad de cuestionar y reflexionar

acerca de las formas de vinculación internacional en la actualidad, entre economías en distinto

estado de desarrollo y con distintas prioridades internas y externas. En ello se podrá identificar los

factores político-económicos que cambian y aquellos que permanecen; ello en torno a la coherencia

entre la retórica discursiva y la práctica efectiva.

Asimismo, redefinir lo que compete a la cooperación, sus mecanismos y manifestaciones, desde una

perspectiva del Sur Global. Y es que la cooperación hoy en día propone desafíos distintos a las

lógicas tradicionales de donante-receptor, pues abarca muchos más ámbitos y crea simetrías para

el intercambio. Situación enmarcada bajo las lógicas del respeto y condiciones de comercio justo.

Finalmente las conclusiones de la investigación se espera den cuenta de cómo existe una

diversificación de espacios políticos y comerciales que pueden representar una oportunidad para la

vinculación regional latinoamericana y africana. Igualmente como ello puede ayudar al balance del

poder dentro del escenario internacional.

18

VI. FACTIBILIDAD DEL PROYECTO (MÁXIMO 2 PÁGINAS)

Este proyecto se puede llevar a cabo por dos puntos centrales:

a) Acceso disponible a las fuentes: los datos empíricos que se estiman imprescindibles para el

cuerpo argumentativo de la tesis, están en su mayoría disponible en la web, pues la

institucionalidad brasileña tiene una plataforma actualizada y abierta al público en lo

referente a política exterior y política comercial y económica. Destacándose por ejemplo

Itamaraty, el Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior y la OMC.

b) Viaje programado a Brasil10: respecto a la factibilidad de las entrevistas a informantes claves,

se ha programado un viaje a Brasil para los últimos meses de este año, con el fin de

recolectar la información faltante. Se incluyen también entrevistas con académicos que

trabajan el tema de las Relaciones Internacionales y el Comercio Internacional de Brasil. Los

contactos para las entrevistas ya están siendo abordados y dentro de los pocos meses se

confirmaran.

Igualmente, la estadía en Brasil posibilitará la búsqueda de más fuentes primarias que no

están disponibles en la web, brindando mayor validez a las conclusiones.

Cabe destacar que se cuenta con un trabajo adelantado sobre la política exterior de Brasil durante

el segundo año de mandato de la presidenta Dilma Rousseff, año 2012, desarrollado para la

asignatura Relaciones Internacionales II a cargo de las profesoras Pía Lombardo y María José

Henríquez. Este informe fue muy bien evaluado y se destacó el trabajo con las fuentes, en el se

analiza:

Los actores principales que están interviniendo en las decisiones de política internacional

La agenda formal y programática del Ministério das Relações Exteriores do Brasil

La agenda informal expuesta en los periódicos Folha de São Paulo y Jornal do Brasil

Los principales temas y ejes que movilizan la política exterior de Brasil

El posicionamiento estratégico de Brasil en la región y en el mundo

Por medio del seguimiento de la política exterior se logró un primer acercamiento a la temática de la

investigación. De hecho, fue este minucioso ejercicio de identificación y evaluación de la dinámica

brasileña, la puerta de entrada al cuestionamiento sobre la vinculación del país con África.

La investigación realizada confrontó la agenda formal –notas de prensa y programa de la cancillería-

versus la agenda informal –discusión y relevancia de temas en las noticias periódicas- pudiéndose

desprender la siguiente conclusión:

10 Para complementar el viaje programado, se está postulando a las becas de pasantías cortas que otorga la universidad periodo 2013-2014.

19

“… se evidencia que Brasil al ser un país fastuoso en recursos naturales, económicos y

demográficos, busca un posicionamiento internacional, proyectándose como un líder amigable a

escala regional y global. Este posicionamiento se materializa principalmente a través del ámbito

económico”11.

CARTA GANTT – PROYECCIÓN DE ACTIVIDADES TESIS MAGISTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES

ACTIVIDADES/ MESES

2013 2014

JULIO AGOS. SEPT. OCT. NOV. DIC. ENERO

AN

ÁLIS

IS

TE

ÓR

ICO

Profundización contexto de la investigación

Estudio de los fundamentos teóricos

Análisis y contrastación teórica

Síntesis y determinación de final de los límites teóricos

Discusión de los fundamentos teóricos

TR

AB

AJO

DE

FU

EN

TE

S

Recolección de datos económicos

Recolección de datos políticos

Determinación de las tendencias

Identificación de las variables centrales y dispersas

Entrevistas a informantes claves

Determinación de las ideas ejes de las entrevistas

Discusión de las fuentes trabajadas

SIS

TE

MA

TIZ

AC

IÓN

DE

LA

IN

FO

RM

AC

IÓN

Relación entre las fuentes

Contraste de los datos

Direccionalidad de los resultados

Síntesis de la información

Principales resultados

Discusión de los resultados obtenidos

RE

DA

CC

IÓN

Y

PR

ES

EN

TA

CIÓ

N Presentación del borrador

Discusión y análisis del borrador

Presentación tesis corregida

Discusión y análisis tesis corregida

Presentación tesis final

11 Informe “Brasil: Análisis de Política Exterior”. Por Cristina Gutiérrez y Marcelo Medrano. Noviembre 2012.

20

VII. ESTRUCTURA DE LA TESIS (UNA PÁGINA)

INTRODUCCIÓN

1. Contextualización general y problematización

2. Alcances y perspectivas del estudio

3. Referencia al desarrollo de los capítulos

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO

1. Teoría sobre política económica

2. Teoría sobre estrategias económicas como instrumento de la política exterior

3. Teoría sobre Cooperación Sur-Sur:

3.1 Mirada desde Brasil

3.2 Miranda desde África

CAPÍTULO II: POLÍTICA EXTERIOR Y POLÍTICA ECONÓMICA DE BRASIL RESPECTO A ÁFRICA

1. Objetivos de la política exterior brasileña 2003-2010 y 2011-2012

2. Planes y programas para la vinculación interregional centrado en África Subsahariana

3. Política económica brasileña: contexto nacional y proyección internacional

4. Política económica respecto a los países africanos -planes de acción-

CAPÍTULO III: ESTRATEGIAS ECONÓMICAS PARA LA VINCULACIÓN BRASILEÑO-AFRICANA

1. Flujos comerciales

2. Flujos de inversión

3. Determinación de la dinámica económica, su ampliación y proyección

CAPÍTULO IV: AVANCES DEL MODELO BRASILEÑO Y LA COOPERACIÓN SUR-SUR

1. Evaluación de la relevancia de las estrategias económicas

2. Análisis de las negociaciones y los resultados

3. Respuesta política bajo la lógica de Cooperación Sur-Sur

4. Proyección para América Latina y la Cooperación Sur-Sur

CONCLUSIONES

1. Principales conclusiones de acuerdo a los datos entregados

2. Análisis sintético de las estrategias económicas como instrumento de política exterior

3. Nuevos cuestionamientos, líneas de investigación que se desprenden

4. Estado actual de las relaciones brasileño-africanas

21

VIII. BIBLIOGRAFÍA

A. BIBLIOGRAFÍA DEL PROYECTO

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