Política Fiscal para la Competitividad

Fernando Rodríguez11 de septiembre de 2014

Vinculación de la Política Fiscal con la Competitividad

1. Un ambiente macroeconómico estable: la política fiscal debe contribuir a la estabilidad.

2. Aporte al crecimiento: la inversión pública es vital en el crecimiento de largo plazo y para alcanzar mejores condiciones competitivas.

3. Desarrollo social e igualdad: la contribución a una sociedad más equitativa pueden impulsar el crecimiento. “La desigualdad perjudica gravemente el crecimiento”, FMI.

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

6%

7%

8%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

16%

Carga tributaria, ingresos tributarios del gobierno central 1980-2013

Porc

enta

je d

el P

IBCosta Rica ha tenido un lento avance en su

carga tributaria

19741976

19781980

19821984

19861988

19901992

19941996

19982000

20022004

20062008

20102012

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

Ingresos tributarios por comercio internacional-porcentajes del PIB-

Ingresos perdidos por apertura no se han compensado

19801981

19821983

19841985

19861987

19881989

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

22%

Gasto público, gobierno central 1980-2013

Porc

enta

je d

el P

IBPero el gasto también tienden a aumentar,

con picos en años electorales

19801981

19821983

19841985

19861987

19881989

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

-8%

-7%

-6%

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

Déficit financiero del gobierno central 1980-2015

Porc

enta

je d

el P

IB

Niveles actuales de déficit se acercan a máximos históricos

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

-4.00%

-3.00%

-2.00%

-1.00%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

Resultado primario como porcentaje del PIB

Preocupación debe centrarse en evolución del resultado primario

Estabilidad Macroeconómica Requiere Ajuste Fiscal

1. Es fundamental contener la evolución del déficit primario, es el principal impulso para el crecimiento de la deuda en el futuro.

2. En un escenario pasivo el déficit fiscal podría llegar al 8,2% del PIB en el 2019.

3. El principal empuje del déficit lo constituiría el pago de intereses, que alcanzaría el 4,9% del PIB en el 2019.

4. Ingresos adicionales en los próximos años ayudarían a estabilizar la situación.

Variación en las principales variables fiscales 2014-2019

Escenario pasivo

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ingresos Totales 14.06% 14.12% 14.15% 14.16% 14.23% 14.27%

Ingresos Tributarios 13.06% 13.07% 13.14% 13.20% 13.29% 13.36%

Gastos Corrientes sin Intereses 15.49% 15.62% 15.63% 15.70% 15.62% 15.56%

Intereses 2.7% 3.1% 3.5% 3,8% 4,4% 4,9%

Gastos de Capital 1.80% 2.07% 1.96% 1.91% 1.96% 1.96%

Déficit Primario -3.2% -3.6% -3.5% -3.5% -3.4% -3.3%

Déficit financiero -6.0 -6.7 -7.0 -7.2 -7.8 -8.2

Variación en las principales variables fiscales 2014-2019

Escenario de política

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ingresos Totales 14.06% 15.3% 16.3% 17.1% 17.0% 17.0%

Ingresos Tributarios 13.2% 14,2% 15,3% 16.1% 16.1% 16.1%

Gastos Corrientes sin Intereses 15.49% 15.62% 15.63% 15.70% 15.62% 15.56%

Intereses 2.7% 3.1% 3.5% 3,6% 3,8% 4,1%

Gastos de Capital 1.80% 2.4% 2.6% 2.5% 2.4% 2.3%

Déficit Primario -3.1% -2.7% -1.9% -1.1% -0.9% -0.8%

Déficit financiero -5.9 -5.8 -5.4 -4.6 -4.8 -4.9

19691971

19731975

19771979

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

20052007

20092011

20130.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

Gasto de capital del gobierno central-como porcentaje del PIB-

Gasto público de capital es vital para el crecimiento

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000

Recursos de créditos externos, aprobados y ejecutados, según año de aprobación

Recursos aprobados Recursos ejecutados

2008 2009 2010 2011 2012 20130.0

10,000.0

20,000.0

30,000.0

40,000.0

50,000.0

60,000.0

Transferencias del gobierno central con re-cursos externos

Capital Corriente

Los retos de la inversión pública para incidir en la competitividad y el crecimiento

1. La brecha histórica empieza a incidir en el estado de la infraestructura nacional, la inversión de los 70’s agota su vida útil.

2. El gasto de capital promedio en Latinoamérica, entre los gobiernos centrales, es de 4,5% del PIB; en Costa Rica es apenas una tercera parte.

3. Logramos acceso a recursos internacionales en cantidades importantes y condiciones favorables, pero nuestra ejecución es limitada.

4. En la actualidad, solo en créditos del gobierno central, hay $1360 millones sin ejecutar.

5. ¿Cómo aumentar la inversión pública en el actual contexto fiscal?

Finalmente, el papel de la desigualdad en el crecimiento

1. El supuesto tradeoff entre crecimiento y desigualdad, debido a que las políticas redistributivas se decía que perjudicaban el crecimiento, ha sido cuestionado por el FMI (Ostry, Berg y Tsangarides, 2014).

2. “La redistribución promedio, y la consiguiente reducción de la desigualdad, por lo tanto se asocian a un mayor y más durable crecimiento.”

3. Latin America Outlook 2009, de la OCDE, señalaba que la política fiscal debe ser pensada no solo en un instrumento para promover el crecimiento y la estabilidad, sino también para lograr mejores condiciones de distribución de la riqueza.

4. La política fiscal puede impulsar el crecimiento de una economía, por medio de la reducción de la desigualdad.

Arge

ntina

Bras

il

Chile

Colo

mbi

a

Méx

ico

Peru

Aust

ria

Bélg

ica

Din

amar

ca

Finl

andi

a

Fran

cia

Alem

ania

Gre

cia

Irla

nda

Italia

Luxe

mbu

rgo

País

es B

ajos

Polo

nia

Port

ugal

Espa

ña

Suec

ia

Rein

o U

nido

0

10

20

30

40

50

60

Desigualdad antes de impuestos y transferencias Desigualdad tras impuestos y transferencias

Índices de concentración (Gini)

En países desarrollados la política fiscal juega un rol en la redistribución de la riqueza

Gracias…