Politica Fiscal y Politica Monetaria - Guatemala

28
Política Fiscal y Política Monetaria 1

description

Definicion de Politica Fiscal y de Politica Monetaria, Guatemala

Transcript of Politica Fiscal y Politica Monetaria - Guatemala

Poltica Fiscal y Poltica Monetaria

INDICE

Poltica Fiscal, Introduccin:3La intervencin del Estado en la Economa.3a)Perodo del capitalismo liberal3b)Perodo de economas mixtas3c)Revisin de las funciones del Estado (Reaccin antiintervencionista)4Instrumentos de la poltica fiscal5Funciones del Sistema Tributario6Clasificacin de los Impuestos7Efectos econmicos de los impuestos8El gasto pblico10Gasto pblico y gasto fiscal10Clasificacin del gasto pblico10Efectos econmicos del gasto pblico11Gasto pblico de inversin11Administracin Financiera del Estado14Poltica Monetaria, Introduccin:15Poltica Monetaria15Ambitos de accin:17Lucha contra la inflacin17Crecimiento econmico17Estabilidad del tipo de cambio17Estabilidad del sistema financiero y de pagos de la economa18Instrumentos para el equilibrio monetario18La Poltica Monetaria18Conclusin21Bibliografa:22

Poltica FiscalPoltica Fiscal, Introduccin:La poltica Fiscal, es una herramienta de la poltica econmica destinada a obtener los recursos para la manutencin del Estado y para cumplir con el desarrollo de las obras pblicas y sociales que le corresponden, en su misin de redistribuir los ingresos entre los habitantes. Al mismo tiempo el presupuesto de la nacin le permite conocer cules sern sus ingresos y sus gastos para un perodo determinado.La intervencin del Estado en la Economa. Las funciones que al Estado corresponden en la economa varan no slo de un sistema econmico a otro, sino que al interior de un sistema de mercado varan a travs del tiempo. Podemos distinguir tres perodos: a) Capitalismo liberal; b) Economas Mixtas, y c) Reaccin Antiintervencionalista. a)Perodo del capitalismo liberalEn el pensamiento de Adam Smith, base doctrinaria de los sistemas liberales o de mercado, la riqueza de las naciones proviene de economas liberales, individualistas y competitivas, regidas por las leyes del mercado. El Estado tiene un rol limitado, no claramente definido por Smith, y que a menudo se asocia con la idea de laissez faire, o sea de abstencin del Estado en la actividad econmica. Esta visin se mantuvo hasta los aos treinta del siglo pasado. b)Perodo de economas mixtasEste enfoque cambia en la dcada de los aos treinta. La crisis de 1929 origina estragos en las economas. Los gobiernos de diversos pases (como Suecia, Alemania y los Estados Unidos) adoptan polticas para hacer frente al flagelo del desempleo. Las funciones que el Estado haba atendido hasta entonces (llamadas de soberana) originaban gastos que atendan a travs de ingresos tributarios. Tambin los gobiernos de pocas antiguas acudan a emprstitos. Todo esto conformaba la llamada poltica fiscal, o sea la poltica del gasto del Estado. El cambio en las funciones del Estado que se origina desde los aos 30, se relaciona con el enfoque Keynesiano sobre el funcionamiento de la macroeconoma. La preocupacin de Keynes estaba centrada en el equilibrio de la economa, gravemente afectada en esa poca por el aumento de la desocupacin. Los economistas clsicos haban sostenido que la economa se equilibraba en pleno empleo. Si haba falta de demanda de bienes y desocupacin (lo que ocurra en las crisis econmicas), los precios y los salarios bajaran (flexibles a la baja). A niveles de precios ms bajos los compradores acudiran de nuevo al mercado. Con salarios ms bajos se crearan nuevos empleos (aumentara la demanda del trabajo), lo que evitara la desocupacin.Keynes sostuvo que la economa poda equilibrarse con desempleo, creando situaciones socialmente explosivas que hacan temer por el futuro del capitalismo. Keynes plantea la necesidad de que el Estado supla la funcin insatisfecha de demanda y que, principalmente con programas de obras pblicas, movilice el gasto de la economa a travs del mecanismo del multiplicador de la inversin. Para cumplir estas nuevas funciones ya no sern suficientes los impuestos (poltica fiscal) y ser necesario utilizar las facultades que el gobierno tiene en materia monetaria. La poltica monetaria pasa a estar estrechamente asociada con estas nuevas funciones. La relacin entre poltica fiscal y poltica monetaria, se manifest en los pases de menor desarrollo y especialmente en Amrica Latina. Esto llev a una participacin cada vez mayor del Estado en la economa a travs de: Produccin de bienes y servicios (Estado empresario a cargo de empresas creadas por l mismo u obtenidas a travs de expropiaciones o nacionalizaciones.) Redistribucin del ingreso (Estado benefactor que busca en la distribucin del ingreso una equidad que el sistema de mercado por s mismo no provee). Promocin del crecimiento econmico (fomento de la produccin). Acciones para corregir el funcionamiento del mercado, especialmente a travs de la poltica de precios.

Los economistas de los pases desarrollados pusieron mucho ms nfasis en evitar las consecuencias de los ciclos de la economa, o sea, tratar de lograr crecimiento estable, sin inflacin y con el ms bajo nivel de desocupacin. La aplicacin e interpretacin del pensamiento Keynesiano en la Amrica Latina derivaron en resultados negativos e imprevistos cuya expresin menos afortunada fueron las polticas populistas. c)Revisin de las funciones del Estado (Reaccin antiintervencionista)Hacia la dcada de los 70 van adquiriendo influencia distintas formas del pensamiento neoliberal, especialmente en su enfoque monetarista (Escuela de Chicago), este pensamiento es contrario al crecimiento de la actividad del Estado, no slo por una cuestin de eficiencia econmica, sino porque ve en el Estado omnipotente dos aspectos que hasta ahora haban pasado inadvertidos: El pensamiento neoliberal (monetarista) enfrentado al pensamiento Keynesiano, da lugar a rectificaciones sustanciales en las polticas econmicas a partir de los 70. Estos cambios se traducen en el grado en que el crecimiento de las facultades del Estado estrecha el campo de accin y, en definitiva, restringe cada vez ms la libertad de los ciudadanos; as mismo, pone en tela de juicio el concepto corriente de que el Estado vela por el bien comn.El debate sobre la intervencin del Estado en la economa tuvo dos vertientes:Si a la Intervencin: Los Keynesianos Los keynesianos son los seguidores de las teoras elaboradas por J. M. Keynes. Rechazan el supuesto de que la economa tiende libremente al pleno empleo de los recursos productivos. Recomiendan la intervencin del Estado mediante las polticas monetaria y fiscal, especialmente esta ltima con el objeto de estabilizar la economa.

No a la intervencin: Los monetaristas Tienen su origen en la tradicin de la Universidad de Chicago y, en particular en la obra de Milton Friedman. Confan en el libre juego de las fuerzas del mercado como instrumento para situar a la economa prxima al pleno empleo. La intervencin del Estado se debe reducir a lo mnimo posible: en esencia a controlar estrictamente la cantidad de dinero en circulacin.Instrumentos de la poltica fiscalEstos instrumentos comprenden: el gasto pblico, los impuestos, las transferencias, el presupuesto y los programas financieros. Todos estos instrumentos conforman la actividad financiera del Estado. Ingresos pblicos Los ingresos pblicos, las fuentes de financiamiento ms importantes para el Estado son los impuestos, los emprstitos y las empresas del estado. Impuestos Prestaciones de carcter obligatorio y legal que el Estado percibe en dinero y que los contribuyentes satisfacen sin percibir una retribucin directa. Indirectamente se vern beneficiados con la seguridad pblica, la justicia, un sistema legislativo, etc. EmprstitosSon ingresos que el Estado percibe con cargo de devolucin en un cierto plazo y con ciertos intereses. Los emprstitos pueden obtenerse dentro del pas o en el extranjero. Las empresas del EstadoPueden proporcionar al Estado ingresos, pero tambin demandan gastos cuando sus ejercicios financieros arrojan prdidas y cuando sus operaciones hacen necesarios un aumento de capital.Los ingresos del Estado se clasifican en: Extracontractuales: Impuestos, Contribuciones, Multas, Intereses penales, Indemnizacin, Confiscacin, Comisos, Herencias, Reajustes, Emisin. Contractuales: Son los ingresos cuyo origen est en un acuerdo de voluntades entre el Estado y el erogante. Por ejemplo las donaciones que se hacen al Estado para la ejecucin de obras pblicas. Tambin lo son los emprstitos, que exigen una autorizacin legal. Derivados del dominio: Son principalmente las utilidades o dividendos percibidos por el Estado provenientes de sus empresas.

Los ingresos ms importantes son sin lugar a dudas los impuestos, erogaciones en dinero efectivo exigidas por el Estado, en virtud de la ley, sin contraprestacin a favor del que las paga. Las contribuciones son tambin erogaciones obligatorias, pero supone que el contribuyente est obteniendo una prestacin (contribucin para el pago de la pavimentacin de una calle o camino, que grava las propiedades a acceden a dicha va). La multa, es una sancin de carcter pecuniario con la que se castigan ciertas infracciones. El Inters Penal es la sancin que se origina por el atraso en el pago de una obligacin pecuniaria con el Fisco. Las indemnizaciones son ingresos eventuales que el Estado percibe como reparacin por un dao experimentado en el patrimonio fiscal (su pago debe ser ordenado por sentencia judicial). La confiscacin es la transferencia gratuita al Estado de la propiedad de un bien. La expropiacin es tambin la transferencia al Estado de la propiedad de un bien, pero sujeta a indemnizacin. La garanta de la propiedad es un derecho fundamental que la Constitucin asegura. El comiso es la adquisicin por el Estado sin indemnizacin del instrumento de un delito, como el arma empleada por un delincuente, especies adulteradas, contrabando, etc. Herencia es la adquisicin por el Estado de los bienes que forman la herencia vacante, que es aquella que carece de heredero legal.Funciones del Sistema TributarioFuncin FiscalEl sistema tributario tiene que ser capaz de proveer al Estado los recursos que le permitan financiar el gasto pblico. Funcin Econmica y financieraSe expresa en:a. La proteccin a la industria nacional por medio de la imposicin de tributos a la importacin de determinados productos.b. El fomento a las exportaciones, mediante la liberalizacin de impuestos a los productos de exportacin como asimismo, a la importacin de insumos necesarios para la produccin.c. La atraccin de capitales extranjeros mediante el ofrecimiento de franquicias especiales a la internacin de capitales extranjeros.d. La utilizacin de los tributos como instrumentos de poltica econmica, mediante su influencia en los factores de produccin, inversin, ahorro y consumo.

Funcin SocialEl sistema tributario le permite al Estado extraer recursos financieros de las economas poderosas, para efectos de que a travs de un adecuado sistema de redistribucin se focalice el gasto en los sectores marginados (sin embargo en la prctica los que pagan ms impuestos son la clase media y no precisamente los que tienen ms).Clasificacin de los ImpuestosExisten varias clasificaciones de los impuestos: Ordinarios y extraordinarios: Los impuestos ordinarios tienen carcter permanente. Los extraordinarios se establecen para hacer frente a necesidades extraordinarias y son por un plazo determinado. Internos y Externos. Los impuestos internos son aquellos que se originan en actividades que se realizan dentro del pas. Los externos son los que tienen su origen en la importacin de bienes desde el extranjero. Fiscales y Municipales. Los impuestos internos pueden ser fiscales o municipales, teniendo en cuenta el ente que percibe el ingreso. Directos e Indirectos. Los impuestos directos se determinan con relacin a cada persona aplicndose normas de carcter general. La carga econmica recae directamente en la persona a quien se ha querido gravar, y no en otra. No opera la traslacin. Gravan los ingresos (impuesto sobre la renta) o la tenencia de bienes (como la contribucin a los bienes races). Estn vinculados a la capacidad de pago de las personas.Los impuestos indirectos afectan a ciertos actos jurdicos con independencia de la capacidad de pago del contribuyente (el impuesto al valor agregado se origina en el acto de la compraventa de bienes.) Los impuestos directos tienden a satisfacer la aspiracin a la justicia en cuanto a que el que puede ms paga ms. A travs del impuesto directo se hace discriminacin entre las personas, lo que no implica discriminacin arbitraria, sino conforme a normas generales que afectarn a todos aquellos que se encuentran en la situacin que la ley toma como base para definir el gravamen. El impuesto indirecto, por su parte, no toma en consideracin la capacidad del contribuyente. La ventaja prctica de los impuestos indirectos es que con tasas relativamente bajas permiten recaudar grandes sumas. Impuestos fijos, proporcionales y progresivos. El impuesto fijo es un tributo que recae por igual sobre todos los contribuyentes, es un monto fijo de dinero. El impuesto proporcional corresponde a un porcentaje fijo, cualquiera sea la base imponible, que se aplica sobre el hecho gravado: el ingreso, el avalo al predio, etc. Caso tpico: el IVA con su tasa del 12% de la base imponible. El impuesto progresivo es aquel en que la tasa aumenta a medida que aumenta la base imponible. En general la tendencia es que los impuestos indirectos sean proporcionales y los directos sean progresivos. Los impuestos directos, personales y progresivos reflejan el objeto de justicia en materia tributaria.

Efectos econmicos de los impuestos Efectos sobre la produccinLos impuestos constituyen una importante herramienta de poltica fiscal para el Gobierno en relacin a la produccin. Mediante el alza o disminucin de las tasas impositivas, es posible mantener la economa cerca de su nivel potencial de produccin, impidiendo que sta disminuya o aumente ms all de los niveles deseables. As, el Gobierno puede aumentar los impuestos para enfrentar una etapa expansiva de la economa, provocando una disminucin del consumo y produccin o, por el contrario, puede enfrentar una etapa recesiva disminuyendo las tasas impositivas, con el consiguiente aumento del consumo y de la produccin.Estmulo o desestimulo a actividades o regionesEn la tarea de estimular o desestimular el desarrollo de ciertas actividades y zonas del pas, el Gobierno encuentra en los impuestos un instrumento de gran eficacia, que le permite atraer importantes cantidades de inversin privada a sectores de la economa que lo requieren. De este modo, mediante el establecimiento de franquicias tributarias especiales y ventajosas, los particulares estarn dispuestos a aportar sus recursos a aquellas reas que el Estado quiera beneficiar. El otorgamiento de exenciones tributarias de carcter regional o para determinadas producciones se hace para inducir la localizacin de empresas en las regiones favorecidas o la produccin de los rubros amparados tributariamente.Redistribucin del ingresoLos impuestos, finalmente, cumplen un importante rol en materia de redistribucin del ingreso, en el campo del gasto social. Sin embargo, no cualquier impuesto resulta eficaz en el logro de este objetivo, sino slo aquellos que no guardan la misma estructura con la distribucin de la renta. En este sentido, lo ms importante son los impuestos directos, los personales y los progresivos. En este punto, se da entre los economistas una discusin de gran relevancia prctica. Ocurre que el objetivo de la redistribucin se puede alcanzar sin necesidad de recurrir a un aumento de los impuestos, producindose como simple consecuencia del aumento del producto. En efecto, a medida que aumenta el producto, aumenta el ingreso nacional, aumentan los salarios y aumenta la renta de las personas. Si por el contrario, se aumenta los impuestos, el crecimiento del producto se ve afectado, lo que significa que la torta a repartir sea menor, aun cuando est repartida ms equitativamente. Efectos inmediatos y de largo plazo. Los impuestos tienen efectos econmicos inmediatos y efectos de largo plazo. Los efectos inmediatos son los que se producen a nivel microeconmico, son los siguientes: a)Efecto-ingreso: Los impuestos directos disminuyen la renta del contribuyente y aumentan la restriccin de su presupuesto. A mayor renta menor efecto de la restriccin. El impuesto directo tambin puede afectar la parte del ingreso destinada a ahorro. b)Efecto-sustitucin: Los impuestos indirectos afectan al consumo en cuanto aumentan el precio del bien. El aumento de precio provoca sustituciones en el consumo a lo menos en forma temporal. La demanda de bienes de primera necesidad tiende a ser inelstica (o sea no es muy afectada por la variacin del precio) y en consecuencia es menos afectada por los impuestos indirectos que la demanda de bienes prescindibles. Lo anterior lleva a la conclusin de que al aplicarse impuestos indirectos debern gravarse todos los bienes, incluso los de primera necesidad. Una tasa baja permitir una mayor recaudacin que una tasa ms elevada que, al gravar bienes prescindibles, originar desplazamientos de la demanda, la que se ver disminuida. Un enfoque social lleva a gravar con tasas altas los bienes considerados suntuarios, lo que no slo tiene un efecto como el sealado sino tambin estimula la evasin. c)Efecto-incentivo:. El contribuyente que ve disminuir su ingreso a causa de un impuesto sobre la renta, segn algunos autores, aumenta sus horas de trabajo para mantener su ingreso. d)Efecto-bienestar: Es la modificacin global en el bienestar del contribuyente por la disminucin de renta y cambio de sus hbitos de consumo.

Los efectos a largo plazo o a nivel macroeconmico se producen en el consumo y ahorro y en la asignacin de los recursos (a nivel empresas). Son los siguientes: a) Efectos sobre consumo y ahorro. El efecto sobre el consumo son los cambios que la tributacin origina en el consumo en el seno de la familia. b) Efecto en la empresa. El efecto sobre los productos y los recursos se aprecia en las empresas que deberan modificar su demanda de recursos y su oferta de bienes como consecuencia de las condiciones que se crean en el mercado a causa de la introduccin de nuevos impuestos.El gasto pblicoEl gasto pblico es la aplicacin por el Estado de recursos econmicos destinados a cumplir con los fines que ste debe atender. Estos fines son variados y aumentan de acuerdo a las funciones que se asignan al Estado segn el pensamiento dominante en las distintas pocas. Hubo un cambio sustancial a partir de la dcada de los 40 con el auge del pensamiento de Keynes. Gasto pblico y gasto fiscal Cuando se habla de gasto del Estado generalmente se habla del gasto fiscal. Esta es una visin restringida. El gasto fiscal, como gasto pblico, corresponde al gasto del gobierno central, que es el que figura en la Ley de Presupuestos; el gasto del resto del sector pblico corresponde al gasto de las municipalidades, empresas pblicas e instituciones financieras del Estado. Clasificacin del gasto pblicoEsta clasificacin tiene importancia en cuanto a que las normas sobre el presupuesto fiscal tienen una base constitucional y constituyen la parte ms visible del gasto pblico, aunque la importancia del gasto extrapresupuestario es grande. El gasto pblico tiene una clasificacin financiera atendiendo a si su realizacin origina o no ingresos. Segn ello se divide en Gasto no rentable y Gasto rentable.El gasto no rentable se divide en Gasto de operacin o explotacin (Gasto de personal, Gastos de adquisicin de bienes y servicios) y Gastos de transferencia (Subvenciones, Servicios de la deuda pblica.)Los gastos rentables son Inversiones en empresas pblicas y semipblicas, y Prstamos directos del Estado. Los gastos se realizan a travs de servicios pblicos y se organizan a partir de los ministerios o del gobierno regional. Tambin pueden prestarse a travs de entes autnomos o descentralizados. La no rentabilidad (gratuidad) puede ser absoluta o parcial. Es parcial cuando el Estado recupera slo una parte del gasto, como cuando se hacen cobros por atencin mdica que en ciertos casos slo tienen como finalidad moderar la demanda. Los gastos de operacin son aquellos que demanda el funcionamiento del servicio. Pueden ser gastos de personal, sobre el cual existen controles especiales; y gastos de adquisicin (que incluyen desde la luz elctrica a los equipos de computacin). Los gastos de transferencia son aquellos en que el Estado entrega los recursos sin recibir nada en cambio. Son las subvenciones (como los subsidios de vivienda o forestacin) y el servicio de la deuda pblica, o sea de la deuda del Estado. Los gastos rentables son gastos destinados a originar ingresos. Es el caso de la inversin en empresas (pblicas o semipblicas) y los prstamos. Efectos econmicos del gasto pblicoEfectos sobre el ahorro y el consumoLa poltica del gasto pblico tiene gran incidencia en la primera y fundamental cuestin que se plantea en presencia de cualquier ingreso: el objeto al que ser destinado. Sabemos que todo ingreso debe destinarse a consumo o ahorro. Esto tambin se aplica en el caso del Estado. La poltica de gasto que se aplique derivar recursos hacia el consumo o hacia ahorro que, en este caso, es coetneo con la inversin. Los gastos de inversin del Estado pueden consistir en: Inversin real, que es la inversin en obras de infraestructura o en la formacin del capital de las empresas pblicas y servicios descentralizados. Inversin financiera, es aquella en que el Estado suscribe parte del capital de una empresa constituida como sociedad annima y los prstamos que el Estado puede hacer. Transferencia del capital, es el aporte del capital que el Estado hace a empresas del Estado o instituciones annimas.El gobierno participa en el gasto de la economa, tanto a travs del gasto del consumo como de gasto de inversin. Cuando el Gobierno aumenta de un ao a otro su gasto, por sobre el aumento que experimente el producto se produce una tendencia inflacionaria. Gasto pblico de inversinEl gasto pblico de inversin produce en la economa el efecto del multiplicador de la inversin. Esto significa que cada peso que el Estado invierta conlleva un aumento en el producto mayor a ese peso. Cuntas veces mayor? Eso depender del multiplicador, por la propensin marginal al consumo, es decir, mientras mayores sean los recursos que se destinan a consumo, mayor ser el efecto que el gasto de capital generar en el producto. Lo anterior nos puede conducir a la conclusin de que el crecimiento econmico es fcilmente alcanzable a travs del incremento indiscriminado del gasto pblico. Sin embargo, es necesario tener presentes en este anlisis dos elementos de suma importancia, que nos previenen frente a esta hiptesis. Para que el gasto signifique un crecimiento del producto, es indispensable que se destine a factores productivos desempleados. Es decir, el efecto multiplicador del gasto no puede tener lugar en una economa en pleno empleo ni tampoco cuando no se focaliza en recursos ociosos. El gasto pblico se financia casi por completo a travs de los impuestos. El aumento de las tasas impositivas significa una disminucin de la inversin privada y una desaceleracin en el ritmo de crecimiento de la economa. Por lo tanto, aparece como ms acertado alcanzar un aumento del producto a travs de incentivos a la inversin privada que por va del aumento del gasto pblico, que ya trae aparejado un freno al crecimiento por ser menor su efecto multiplicador.Aumento de los gastos sociales. El financiamiento de programas de ayuda social conduce al resultado de aumentar los ingresos, sin la dificultad de ponerle trmino que representa la creacin de empleos. Modificacin de los impuestos que gravan las rentas. En principio el aumento de impuestos permite disminuir el gasto cuando hay presiones inflacionarias; y la baja de impuestos libera rentas en poder de los contribuyentes si hay una situacin recesiva. Lo expuesto acerca de los estabilizadores automticos y las polticas discrecionales deben examinarse dentro de la ptica de que se trata de polticas de carcter Keynesiano. Para los monetaristas la poltica fiscal no es capaz de contrarrestar los ciclos econmicos. Adems la aplicacin prctica del pensamiento Keynesiano llev a incrementos de gasto pblico que resultaron incompatibles con el crecimiento de la economa. Los monetaristas creen en la eficacia del control de la cantidad de dinero (poltica monetaria) para hacer frente a los desequilibrios econmicos. En la dcada de los 80 adquirieron nuevo auge las ideas del gasto fiscal reducido, eliminacin del dficit fiscal y control de la inflacin. El crecimiento econmico pas a buscarse a travs de incentivar a las empresas reduciendo tanto los impuestos que las afectaban como las regulaciones de que eran objeto.Dficit y supervit como instrumentos de polticas fiscal. Habr de precisar que dficit fiscal es el exceso de gastos sobre los ingresos. Supervit es el resultado inverso. El dficit desde un punto de vista econmico puede ser estructural o cclico. Dficit estructural es el que proviene de que los ingresos fueron (conscientemente o por error) aprobado por sobre los gasto. Dficit cclico es una consecuencia de la etapa depresiva del ciclo econmico: disminuye la actividad econmica, baja el rendimiento tributario y el Estado debe incurrir en gastos extraordinarios para hacer frente al desempleo. El dficit estructural exige un financiamiento, emprstitos o de emisin.Puede ser a travs de impuestos,a)Si se aplican ms impuestos directos afectarn la capacidad de ahorro (ya que los impuestos directos se aplicarn a los contribuyentes de ingresos ms altos que son los que pueden ahorrar). Si se aplica a los impuestos indirectos aumentar el precio de los bienes y disminuir la capacidad de demanda de la poblacin. b)Si el Estado contrata emprstitos (por ejemplo, emite bonos) de acuerdo con el principio del multiplicador, la demanda agregada aumentar ms que el gasto. Sin embargo, el aumento de demanda afectar el mercado financiero y aumentarn los intereses. c)Si el Estado tiene la posibilidad de emitir dinero para financiar su gasto, producir inflacin y obtendr el ingreso necesario por la va de emisiones inorgnicas, es decir, es gasto es financiado con prstamos del Banco Central, producindose un desequilibrio entre el flujo real (de bienes y que contribuyeron a atenuar las consecuencias de la cesanta

El dficit cclico, o sea el que es producto del ciclo econmico, permite aumentar la demanda y no expulsa ninguna inversin ya que hay disminucin de las inversiones. Sin embargo, ningn economista ha recomendado que los dficit cclicos sean solucionados a base de la emisin monetaria. Las posibilidades de nuevos impuestos o de crdito para solventar el dficit son por cierto limitadas. En la prctica el problema ms grave ha consistido en que esta diferencia entre dficit estructural y dficit cclico no ha sido tenida en consideracin. Las consecuencias han sido inflacionarias. El supervit plantea un problema diferente que debe observarse en dos etapas. La primera es el momento en que el Fisco percibe los ingresos. Segn la estructura tributaria los ingresos del Estado estarn reduciendo la capacidad de demanda de las personas o su capacidad de ahorro. Si se trata de impuestos indirectos afectarn a la capacidad de demanda y si se trata de impuestos directos a la capacidad de ahorro. Si se disminuye la carga tributaria se vera favorecido el sector de la demanda o el sector de la inversin privada. Segn de los impuestos de que se trate. La segunda etapa es la utilizacin del supervit por el Estado. El supervit es ahorro. El Estado puede destinarlo a inversin, caso en el cual contribuir al crecimiento de la economa; o puede destinarlo a consumo contribuyendo al bienestar actual de quienes perciban los respectivos ingresos. El equilibrio anual del presupuesto fue considerado por los economistas Keynesianos como una trampa de la poltica fiscal. Cuando la economa est en recesin, los ingresos tributarios disminuyen. La alternativa para lograr equilibrio fiscal es, en esa circunstancia, disminuir el gasto o aumentar los impuestos. Estas medidas empeoran la recesin, segn la experiencia del Presidente Hoover en los Estados Unidos frente a la crisis del ao 29. Surgi de ah el pensamiento de Keynes de que lo que haba que lograr era el equilibrio de la economa (pleno empleo y estabilidad del precio) y no el equilibrio del presupuesto propiamente tal. Prevaleci la idea de equilibrar el presupuesto dentro del ciclo econmico y no dentro de un ao calendario, que corresponde a un resabio de la economa agraria. En Amrica Latina la doctrina del dficit spending, que acepta los dficit fiscales como elemento til en los casos de crisis econmica, ha sido causa de graves inflaciones. Hay que tener conciencia de este hecho y admitir que la supremaca del gasto debe aceptarse limitadamente. Por eso es una cuestin de tino poltico y no de reglas econmicas. Administracin Financiera del EstadoEl sistema de administracin financiera del Estado comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del Estado. La administracin financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administracin de fondos. El presupuesto, la contabilidad y la administracin de fondos deben regirse por normas comunes que aseguren la coordinacin y la unidad de la gestin financiera del Estado. Asimismo, el sistema de administracin financiera deber estar orientado por las directrices del sistema de planificacin del Sector Pblico y constituye la expresin financiera de los planes y programas del Estado. Todos los ingresos que perciba el Estado deben reflejarse en un presupuesto que se denomina del Sector Pblico, sin perjuicio de mantener su carcter regional, sectorial o institucional. Adems, todos los gastos del Estado deben estar contemplados en el presupuesto del Sector Pblico. No obstante, los ingresos que recaude el Estado por va tributaria, slo pueden ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto.El sistema presupuestario est constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre s. Tanto en el programa financiero como en el presupuesto se deben establecer las prioridades y asignar recursos globales a sectores, sin perjuicio de la planificacin interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios integrantes.

Politica MonetariaPoltica Monetaria, Introduccin:La oferta monetaria es la cantidad de dinero que circula en la economa. Dinero son todos aquellos activos que se encuentran en manos de la gente. Tiene la propiedad de servir como medio de pago en las transacciones econmicas. Hay muchos tipos de dinero y sus formas ms conocidas son las monedas y los billetes que crea el Banco Central con el fin de hacer ms fciles las operaciones comerciales y financieras del pas. Tambin existen otras formas de dinero como los depsitos a la vista y de ahorros, los cuales se mantienen en los bancos y se movilizan a travs de cheques y tarjetas de dbito.En la mayora de pases el banco central es la institucin que tiene a su cargo el control de la cantidad de dinero que circula en la economa. Dicho control se realiza a travs de un conjunto de acciones que se encuentran claramente establecidas en la ley, y a las que se denominan poltica monetaria.Es muy importante definir las formas de dinero que ms se ajusten al comportamiento de los precios y la produccin. Estas son las variables econmicas que finalmente se desean influr con la poltica monetaria. As mismo, el banco central tiene que averiguar cmo afecta el dinero a la economa para luego decidir las medidas y los instrumentos ms idneos en el cumplimiento de sus objetivos y metas.Poltica MonetariaLa poltica monetaria es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco de Guatemala con el propsito de regular la circulacin de efectivo. A travs de ella, incide sobre el costo del dinero y la disponibilidad de crdito para todos los sectores de la economa.Existe una poltica monetaria de carcter contractivo cuando las acciones del Banco Central tienden a reducir la circulacin de dinero, lo cual eleva su costo mediante el incremento de las tasas de inters. Bajo estas condiciones se restringe la demanda de crdito y en general el gasto de la poblacin.La poltica monetaria expansiva por el contrario, se produce cuando el Banco Central aplica medidas orientadas a incrementar la circulacin de dinero. Con ello aminora su costo y facilita la disponibilidad de crdito. En este caso se estimula la inversin privada y el gasto de la poblacin.El Banco de Guatemala tiene en la poltica monetaria un instrumento de gran poder para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica global, los cuales se pueden resumir as: Crecimiento econmico sostenido Elevado nivel de empleo Estabilidad de precios Balanza de pagos manejable Alto grado de bienestar en la poblacinCorresponde al Banco crear y mantener las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias favorables a la estabilidad de la moneda, al equilibrio econmico y al desarrollo ordenado de la economa.Las acciones del Banco Central influyen sobre la masa monetaria en circulacin, las reservas bancarias y la tasa de inters del mercado. Todas ellas son variables intermedias que afectan las decisiones de inversin, consumo, produccin y la evolucin de los niveles de precios, empleo y tipo de cambio. Por esta va se transmite el impacto de la poltica monetaria sobre estas variables macroeconmicas.Ambitos de accin:Lucha contra la inflacinLa inflacin es el resultado de un desbalance entre la cantidad de dinero en circulacin y el nivel de actividad econmica. Cuando la cantidad de dinero en manos del pblico es superior a la requerida para realizar las operaciones de compra-venta de bienes y servicios, se genera un desequlibrio por exceso de liquidez. Como resultado se experimenta un incremento de los precios, el cual se mantendr en la medida en que se permita el excedente monetario.En la prctica lo que ocurre es una prdida de valor o de poder de compra del dinero en circulacin. Debido al aumento de los precios se necesitara ms quetzales para comprar la misma cantidad fsica de bienes y servicios. El papel de la poltica monetaria consiste en mantener una adecuada proporcin entre la liquidez monetaria y el nivel de actividad econmica con el objeto de impedir desequilibrios que puedan alentar procesos inflacionarios.Crecimiento econmicoEn la medida en que la poltica monetaria crea y mantiene condiciones monetarias y crediticias favorables a la estabilidad de los precios, motiva el desarrollo de iniciativas privadas en inversin y consumo. As se acelera el ritmo de la actividad econmica. La compatibilidad entre este mayor ritmo de actividad con baja inflacin es requisito fundamental para un crecimiento econmico sostenido en el largo plazo.Estabilidad del tipo de cambioLa accin del Banco de Guatemala en el mercado monetario procura que se alcancen tasas de inters atractivas para el ahorro nacional. As se evita la salida de capitales al exterior y el peligro de una devaluacin de la moneda.Con esta medida, la poltica monetaria contribuye con el objetivo general de equilibrar la balanza de pagos, asegurar la continuidad de los pagos internacionales del pas y mantener la competitividad externa de la produccin domstica. Para ello es necesario contar con reservas internacionales suficientes para cubrir las necesidades de importaciones de bienes y servicios indispensables al desempeo normal de la economa.Debido a este fuerte vnculo entre la espera monetaria y la cambiaria, por regla general, casi todos los bancos centrales del mundo guardan para s la responsabilidad de administrar las reservas internacionales y la gestin de la poltica cambiaria.Estabilidad del sistema financiero y de pagos de la economaEl Banco de Guatemala cumple la funcin de prestamista de ltima instancia de todo el sistema bancario. De esa manera atiende los problemas transitorios de liquidez que presentan algunos bancos.Si en circunstancias normales un banco experimenta una disminucin coyuntural de sus depsitos, puede solicitar prstamos a otras instituciones financieras, reajustar su poltica de crdito, negociar ttulos pblicos. Adems puede pedir prstamos al Banco Central. Incluso, en condiciones especiales, la autoridad monetaria est facultada para conceder recursos extraordinarios dirigidos a enfrentar situaciones que pudieran desencadenar crisis bancarias generalizadas y un eventual colapso del sistema de pagos de la economa.Instrumentos para el equilibrio monetario

Para lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda de dinero, el Banco Central emplea diversos instrumentos. Estos influyen directa e indirectamente sobre las reservas bancarias, las tasas de inters y las decisiones que toma la poblacin en el manejo de sus medios de pagos: Monedas, billetes, depsitos a la vista y otros.Los instrumentos de accin ms general a disposicin del banco central son las Operaciones de Mercado Abierto ) OMAs, el redescuento y la fijacin del encaje legal.La Poltica Monetaria

La Junta Monetaria y el Banco de Guatemala son los encargados del diseo y la conduccin de la poltica monetaria del pas. En dicha poltica se resume el conjunto de decisiones que adoptan las autoridades monetarias con el propsito de regular la circulacin monetaria, la tasa de inters y la disponibilidad de crdito en la economa.Inicialmente el objetivo del Banco Central fue la acuacin de monedas, impresin de billetes y suministro de un adecuado volumen de dinero para el normal desarrollo de las transacciones econmicas del pas. Actualmente el BANGUAT tiene tambin a su cargo importantes funciones que ataen a toda la economa del pas, entre las cuales estn: Banco de reserva Bando de bancos, Banco del Estado Asesor econmico del Gobierno para la formulacin de objetivos, metas y estrategias de la poltica econmica Asesor nacional en materia de crdito pblico Promotor de la coordinacin entre las polticas monetarias, cambiaria y fiscal Agente recopilador y difusor de informacin estadstica sobre el desempeo econmico del pasLas funciones asignadas al Banco de Guatemala se derivan de lo establecido en la Constitucin Poltica en los artculos 132, Moneda y 133, Junta Monetaria. Su propsito es establecer las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias que ms favorezcan el desarrollo ordenado de la economa nacional en el mbito nacional e internacional-, previniendo las tendencias inflacionarias y especulativas. Los principales instrumentos legales que lo rigen son su Ley Orgnica, la Ley Monetaria y la Ley de Bancos. Aparte de su responsabilidad para adecuar los medios de pago y la poltica de crdito a las necesidades de la economa nacional, le corresponde al Banco promover la liquidez, solvencia y buen funcionamiento de las instituciones bancarias y financieras, as como la adecuada distribucin de los crditos; mantener la coordinacin de las actividades econmicas y financieras del Estado con la poltica monetaria y crediticia, especialmente ne su funcin de banquero, agente fiscal y consejero del Estado.La poltica monetaria constituye una de las partes claves del programa econmico que gua los destinos del pas en el corto y mediano plazos. En dicho programa se integran los objetivos monetarios con la poltica monetaria y la accin del Gobierno en el campo fiscal, as como otras polticas pblicas. Todo ello en funcin de alcanzar las metas contempladas en la poltica econmica general, las cuales normalmente se miden en: baja tasa de inflacin, crecimiento econmico sostenido y holgado nivel de reservas internacionales.An cuando el Banco de Guatemala es autnomo en la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria, su actuacin debe considerar las metas generales de la poltica econmica acordada con el Gabinete Econmico del cual el BANGUAT es partcipe y asesor. Por ello, debe coordinar sus esfuerzos con el Ministerio de Finanzas y contribur () a la armonizacin de la poltica fiscal con la monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos En trminos reales y prcticos, los objetivos e instrumentos de las polticas monetaria y cambiaria son sensiblemente afectados por la poltica fiscal.

Conclusin

La poltica fiscal y la poltica monetaria estn directamente vinculadas, y deben funcionar conjuntamente para lograr los objetivos econmicos trazados por el gobierno y las distintas unidades que tienen a su cargo la elaboracin e implementacin de las mismas. Con el fin de lograr los recursos para el funcionamiento del estado y para desarrollar obras pblicas y lograr el bienestar de los habitantes, se trazan variables que se deben conseguir, de acuerdo a los planes elaborados y que contemplan entre otros, el presupuesto de ingresos y gastos de la nacin. Sin embargo, se deben tomar en cuenta distintos factores que involucran la recaudacin de impuestos, y en donde interviene la poltica monetaria, como por ejemplo, el tipo de cambio. Recientemente se brindaron declaraciones a travs de los medios de comunicacin en donde se indicaba que uno de los efectos de la baja en el tipo de cambio del quetzal con respecto al dlar, era la disminucin de los impuestos percibidos por las importaciones de mercancas al pas, puesto que la diferencia entre la tasa de cambio prevista de Q8 por $1 y la de Q 7.56 por $1 haba ocasionado en los anteriores meses, una diferencia de Q100 millones a la baja.Cuando se elabora el plan econmico del pas, se debe integrar eficientemente los sectores que como se ha visto, estn involucrados en la elaboracin y puesta en funcionamiento de las polticas fiscal y monetaria, pues un desequilibrio en una de ellas afecta a la otra, requiriendo en algn momento de ajustes en su definicin.

Bibliografa:Apuntes VariosBanco de Guatemala, Formacin Econmica, El Banco de Guatemala y su poltica Monetaria. 20021