Política minera retos del siglo xxij caceres10 juliofinal

Política Minera: Competitividad, Tecnología

y Regulación.

Los

retos del Siglo XXI

I Congreso Internacional de Tecnología

aplicada a la Minería

Expositor

Jorge Luis Cáceres Neyra LL.M

Email: [email protected]

1

Alcances de la presentación

• Situación de la minería en el Mundo y el

Perú

• Los problemas de la constitución de una

política en minería.

• Los retos de la tecnología.

• La tecnología aplicada y sus implicancias

en la política en minería

2

PREMISAS: SOBRE LA INDUSTRIA

MINERA

3

4

¿Qué aspectos son

tomados en consideración

por los inversionistas y

mineros alrededor del

mundo antes de tomar

decisiones críticas en el

desarrollo de un proyecto

minero?

5

La Minería presenta características que la diferencian de

otras actividades económicas:

La minería es una actividad de alto riesgo, habida

cuenta que encontrar un depósito es el resultado de

innumerables proyectos de exploración minera, siendo

sus ingresos dependientes de la volatilidad del

mercado de commodites y el tipo de cambio.

La minería cuenta con largos periodos

de pre-operación durante los cuales la

empresa no obtiene ganancias.

La minería es una actividad intensiva de

capital, con un capital de riesgo inicial para la

exploración y un desarrollo principalmente

financiado por el sector privado.

Los recursos minerales son recursos finitos, no

renovables y de propiedad de la nación para beneficio

de la sociedad.

• “…Because in general largest and best deposits

are discovered first in any given region, major

gold miners have had to move to new frontiers to

try and discover major gold deposits. As a result,

the industry has moved form established mining

countries such as Canada, Australia and the

USA, into Africa , Asia and South America…”

(Shodde, 2010)

6

Los cambios en la inversión en minería alrededor

del mundo

CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: [email protected]

7

El Perú en el contexto mundial de la

actividad minera


8


9


Ranking de producción de oro por

países (tm)

PERÚ:

5° world largest producer 3.5% world gold reserves

Fuente:

USGS

N° Country Reserves

1 Australia 18.3%

2 Sudáfrica 11.1%

3 Rusia 9.2%

4 Chile 7.2%

5 EE.UU. 5.5%

6 Indonesia 5.5%

7 Brazil 4.4%

8 Ghana 3.7%

9 China 3.5%

10 Perú 3.5%


Ranking de producción de plata por

países (tm)

PERÚ: 3° World largest silver producer 16.7% World silver reserves

N° País Reservas

1 Australia 16.9%

2 Perú 16.7%

3 Polonia 16.3%

4 Chile 14.8%

5 China 8.3%

6 México 7.1%

7 EE.UU. 4.8%

8 Bolivia 4.2%

9 Canadá 1.3%

Fuente:

USGS


12

PERU

Map of Mining Units 2016 -

2030

USD$ 60b.

Exploration

Explotation


Mining Exports ( Million US$, 2000 – 2013)

Fuente: MEF-BCRP

Año 2013

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

3% 3% 4% 5% 7%

10%

15% 17% 18%

16%

22%

27% 26%

23%


Mining Export Distribution by Metals

Fuente: MEF-BCRP

Año: 2013

Cobre 43%

Oro 34%

Zinc 6%

Plata 2%

Plomo 8%

Estaño 2%

Hierro 4%

Molibdeno 1% Otros

0%

Título del gráfico

Product World

Standing

Silver 3°

Zinc 3°

Copper 3°

Tin 3°

Bismuth 3°

Lead 4°

Molibdenum 4°

Gold 6° Fuente: USGS

Año: 2013

PERU MINING COUNTRY

•Large Mining Potential

•Continuous Production

Increase.

•Diversity of Mining

Projets.

•Stable Economic

Conditions

•Constant Economic

Growth


Cambios en

Tecnología

D.S Nº023-92-EM

D.S Nº046-2001-EM

D.S Nº055-2010-EM

Cambios regulatorios

Evolución de la regulación en

Minera

Accidente

(2000)

Choropampa

Ley Nº 29783

Cambios en la

gestión de la calidad

80´ 90´ 2000 2010

Computadoras

Nuevas tecnologías

de soporte

ISO 9000, ISO

14000,

Código del

Ambiente

Ley del Sistema

Nacional de Evaluación

Impacto Ambiental

27446

L.G.Ambiente

28611

L. Mins.Ambiente

D.Leg.1013

17


1970

1993

D.S Nº 014-

93-EM

1995

Código del

Ambiente

2013

D.S Nº 054-

2013-EM

2008

Min.Ambiente

Yanacocha

(1992)

Cerro Verde

Autorizaciones

Evolución de las

autorizaciones/proyectos

mineros/legislación (1970-2013)

Conga

(2012)

Tía María

(2010)

Pierina

(1998)

Lagunas Norte

(2005)

Quellaveco

(2013)

Tambogrande

(2005)

Majaz (2003)

Toromocho

(2013)

Antamina

(2001)

Tintaya

Cobriza

Inversión

en USD

Conflictos Sociales

Las Bambas

(2012)

18


La concesión minera obliga a su trabajo,

obligación que consiste en la inversión

para la producción de sustancias minerales

(art. IV)

Todos los recursos minerales pertenecen

al Estado, cuya propiedad es inalienable e

imprescriptible(…)El Estado(…)norma la

actividad minera a nivel nacional y la

fiscaliza (art. II)

La industria minera es de utilidad pública y

la promoción de inversiones en su

actividad es de interés nacional (art. V)

Sistemas de Concesiones (Art. VI-VII) Libre (sin sistema de concesiones)(Art. VI-

VII)

A. Cateo

A. Prospección

A.

Comercialización

A. Exploración

A. Explotación

A. Labor General

A. Beneficio

A. Transporte

Minero 19


Concesión

Minera 1 (derecho real art. 10)

(sólido de profundidad indefinida art.9)

(irrevocables art. 10)

(metálicas y no metálicas – sin superposición o prioridad

entre ellas art. 13)

Inmueble distinto y separado del predio donde se ubique (art.

9)

Concesión

Minera 2

Aire

Laguna

Agua Botadero/PAD/

relavera

Residuos

sólidos

Terreno agrícola

Suelo (áreas agrícolas

intangibles (art. 14)

C. Exploración y

Explotacion

(art.9)

C. Beneficio

(art. 17)

C. Exploración y

Explotacion

(art.9) M. Tajo

Abierto

M.Subterráne

a

Faja Transportadora

C. Transporte

Minero

(art. 22)

Trabajos en

Concesión ajena (art

53)

20


Concesión

Minera 1 (derecho real art. 10)

(sólido de profundidad indefinida art.9)

(irrevocables art. 10)

(metálicas y no metálicas – sin superposición o prioridad

entre ellas art. 13)

Inmueble distinto y separado del predio donde se ubique (art.

9)

Botadero/PAD/

relavera

Terreno agrícola

C. Exploración

y Explotacion

(art.9) M. Tajo

Abierto

Estado

Terreno eriazo (art. 37.2)

Terrenos Privados

(art. 37.3)

C. Beneficio

(art. 17)

21


La Jornada de Trabajo atípica

Reducción

• El número máximo de horas que un trabajador puede realizar al mes sería 144 horas. Pero como un mes de 30 días tiene 4.28 semanas, si se divide 144 entre 4.28 nos arroja 33.6 horas por semana. Es decir, el MTPE “propone que los trabajadores de jornada atípica laboren menos de lo que pueden laborar los trabajadores de jornada típica (quienes laboran de lunes a viernes o lunes a sábado): 48 horas”, agrega.

• Esto supondría que en los campamentos de empresas eléctricas, mineras, petroleras o gasíferas donde es común la jornada atípica, se tenga que laborar en promedio 33.6 horas, con lo cual actualmente muchas empresas tendrían que reducir sus jornadas sin poder disminuir las remuneraciones de sus trabajadores, viendo afectada gravemente su productividad, advierte.

Régimen Minero: Jornadas Atípicas

• Ministerio de Trabajo (MTPE) determinó que las empresas del

sector petrolero pueden aplicar regímenes especiales de jornadas

laborales (denominadas atípicas) debido a las características

especiales de esa actividad, siempre que se cumplan con las

condiciones que estableció una sentencia previa (ver recuadro) del

Tribunal Constitucional (TC).

• De esta manera el MTPE respondió (informe Nº 03-2013-

MTPE/2/14) una consulta formulada por la Federación Nacional

Unitaria de Trabajadores Petroleros Energéticos y Conexos del

Perú (Fenupetrol), respecto a la jornada laboral atípica.

• Esta medida del MTPS ‘traerá cola’ porque reduce la jornada

laboral atípica (que dura tres semanas) de 168 a 144 horas, lo cual

afectaría especialmente a las empresas mineras, petroleras,

eléctricas y gasíferas, pues su jornada de trabajo devendría en

ilegal, señala Ricardo Herrera, socio del estudio de abogados

Muñiz, quien también afirmó que el referido pronunciamiento del

ministerio no ha sido publicado.

HACIA UNA POLÍTICA MINERA

25

Construyendo una política minera

26

• Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del

sector minero.

• Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad jurídica de

las inversiones, mejorar las condiciones para la inversión privada en las actividades

de exploración y explotación de recursos minerales, así como en las de transporte,

labor general, beneficio y comercialización de estos recursos.

• Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la

disponibilidad y acceso del recurso agua antes del inicio de las actividades

mineras con una política de inclusión social y desarrollo sostenible de las

comunidades de su entorno.

• Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor

seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y

manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.

• Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos y el inventario y

evaluación de recursos minerales.

• Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequeña minería y

minería artesanal.

• Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minería.

• Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el funcionamiento de

la Ventanilla Única.

PEI (2012-2016)


27

Claves de la política

minera según el

Ministerio de Energía y

Minas

Desarrollar y promover la

investigación de estudios

geológicos y el inventario y

evaluación de recursos

minerales.

Propiciar que las actividades

mineras se desarrollen en

condiciones de mayor

seguridad para los trabajadores

y la sociedad

Desarrollar el nuevo concepto

de minería que priorice y

privilegie la disponibilidad y

acceso del recurso agua

Optimizar y articular la

regulación minera

(Mantener y actualizar la

norma minera)

Mejorar el otorgamiento de

permisos y autorizaciones

(Ventanilla Unica)

Promover la generación de

mayor valor agregado en el

sector minería.

Políticas Mineras: Donde nos encontramos?

El informe Fraser: Perú y Chile

28

34%

36%

38%

39%

44%

Panamá

Perú

México

Guyana

Chile

Promedio Positivo: Política Pública favorece la inversión

minera

Series1

10%

10%

8%

8%

4%

Panamá

Perú

México

Guyana

Chile

Promedio Negativo: Política que desincentiva la

inversión minera

Series1

Espacio para mejorar?

29

Regulación Minera

promotora/predecible

/transparente

Política económica liberal-

fomente el libre comercio- y

estabilidad macro económica

Competencias laborales

calificadas y bajo costo laboral

Infraestructura moderna,

integrada y a bajo costo

Política de Tributos y Regalías

predecible/transparente/equitativa

Institucionalidad política en el

tiempo


30

Aspectos técnicos de

Procesamiento Mineral:

-Procesos concentración

-Procesos lixiviación

-SX-EW

-Pirometalurgia

Aspectos técnicos de

Exploración:

-Geofísica

-Geoquímica

-Perforación exploración

Aspectos técnicos de Operaciones Mineras: -Operaciones subterráneas -Operaciones superficiales -Control ambiental -Seguridad minera

TECNOLOGIA

ALGUNAS PROPUESTAS MIRANDO

EL FUTURO

31


32

LA AUTOMATIZACION

DE LAS OPERACIONES

MINERAS

Rio Tinto y BHP Billiton bien

probando la automatización de

actividades completas en el

transporte de minerales en las

minas de tajo abierto de

Australia, con miras en un futuro

reemplazar a los choferes por

sistemas totalmente

automatizados.


33

EL USO INTENSIVO DE

SOFWARE Y DATA EN

LINEA PARA LOS

ESTUDIOS DE GEOLOGÍA Y

MINERALOGÍA

El departamento de minería y

petróleo del Estado de Australia

Occidental viene trabajando

desde hace muchos años el

levantamiento de la informacion

geológica de gran parte del

territorio para suministrarla al

sector privado.


POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICAS

CORPORATIVAS

Milton Friedman (1970, September 13: p. 122-126)-

“…The social responsability of business is to increase profits…” New York Times.

Inversión Extranjera Directa

Banca y

Finanzas

Recursos

Naturales

Transporte y

telecomunicaciones

Conflicto por

territorio

contaminación

violencia

corrupción

Pobreza

RSC

Oferta RSC

Demanda

RSC

Clientes

Trabajadores

Proveedores

Grupos

comunitarios

Objetivos de la RSC Resultados esperados

por los accionistas de

las empresas

Productos con

atributos sociales

Resultados

financieros

Demanda RSC

Clientes

Trabajadores

Gustos y

Preferencias

Grupos

comunitario

s

Bienes con

característic

as de RSC

Proceso

productivo

con RSC

Calidad

Confianza

Reputación Precio de

bienes

sustitutos

Demografía

Proveedores

Tipología de la RSC ( Mas allá del cumplimiento de la ley)

Programas para el desarrollo del talento de los

trabajadores

Desarrollo de procedimientos para prueba de

productos sin uso de animales

Reciclaje

Reducción y eliminación de la contaminación

Apoyo a los negocios locales

Incluir productos con características y/o

atributos sociales

Criterio

Social

de la

Cía.

¿Cuánto debe

gastar en RSC

una Cía.?

Milton Friedman (1970- The social responssability of business is to increase

profits. New York Times. September 13: p. 122-126)

• Involucrarse en RSC es un síntoma de un problema de agencia o conflicto de intereses entre los gerentes y los accionistas.

• Gerentes usan RSC como medio lograr el cumplimiento de sus agendas sociales, políticas o carreras personas por encima de las necesidades de los accionistas.

• Según Mc Williams y Siegel (2001) siguiendo el razonamiento de Friedman los recursos a ser alojados en la RSC podrían ser mejor invertidos en otros espacios desde un punto de vista social o incrementando la eficiencia de la compañía.

• Según Wright y Ferris (1997) la postura de Friedman se ha probado en el caso de una reducción de los precios de materias primas por un anuncio de venta de acciones de las empresas americanas con negocios en sudáfrica debido al apartheid.


41

GRACIAS

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Law

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