Política Nacional de Desarrollo Regional, la experiencia de Chile SUBDERE Osvaldo Henriquez O....

Política Nacional de Desarrollo Regional, la experiencia de ChileSUBDERE

Osvaldo Henriquez O.SUBDERE

Planificación Regional en Chile; Síntesis de un Proceso

1974

Nueva división política administrativa: conformación de las regiones a partir de las antiguas provincias; espacio geográfico con características propias (basada en estudios ODEPLAN y criterios del Dr. Walter Stöhr)

1993

Creación de los Gobiernos Regionales; instancias dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propio, avanzando en mayores niveles de autonomía regional.Promulgación de la Ley Orgánica Constitucional Nº 19.175

Misión: ejercer la “administración superior de la región”, a objeto de lograr el desarrollo armónico, equitativo y sostenible de sus territorios, velando por la plena integración de la comunidad regional.

Funciones: se distinguen las relacionadas de planificación: “elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la nación”

1970 1980 1990 2000 2010

2007

Proceso de transferencia de competencias en materias de planificación territorial, cuyo propósito es que los gobiernos regionales las ejerzan en forma plena y exclusiva, lo que implica la rearticulación del modelo existente.

Proyectos de descentralizacion

Misión Institucional Subdere

• Contribuir al desarrollo de las regiones y comunas, fortaleciendo su capacidad de buen Gobierno Regional y Gobierno Comunal, respectivamente, en coherencia con el proceso de descentralización administrativa, fiscal y política.

3Gobierno de Chile | Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

• Promover la descentralización política, administrativa y fiscal • Contribuir al desarrollo de las regiones y comunas, fortaleciendo su capacidad de

buen gobierno, en coherencia con el proceso de descentralización • Transferir poder efectivo a los gobiernos regionales a través de la transferencia de

funciones y atribuciones • Aumentar el total de recursos entregados de Subdere para la inversión pública de

los gobiernos regionales • Incrementar la participación de la decisión de una parte de la inversión pública de

los gobiernos regionales • Transferir recursos a los gobiernos municipales a través del Fondo Común

Municipal y transferencias

Objetivos Institucionales


Base legal

• Decreto con Fuerza de Ley 1-18359 de 1985 Traspasa y asigna a Subdere diversas funciones en materia de desarrollo regional, provincial y local Artículo 2°

a) Estudiar y proponer políticas de desarrollo regional, provincial y local c) Evaluar los resultados del proceso de desarrollo regional, provincial y local

• Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Ley Nº10.175• Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Ley Nº 18,695• Decreto 130 del Ministerio del Interior Arts. 1-34: Regula lo dispuesto en

LOC GAR sobre formas de distribuir entre regiones anualmente el FNDR .• Decreto 1293 del Ministerio del Interior Arts 1-16: establece Operatividad

del Fondo Común Municipal


Ley 20.530 Crea El Ministerio De Desarrollo Social Y Modifica Cuerpos Legales

• Artículo 23.- A los Gobiernos Regionales corresponderán exclusivamente las funciones y atribuciones en materia de planificación del desarrollo de la Región, mediante el diseño, elaboración, aprobación y aplicación de políticas, planes y programas dentro de su territorio, los que deberán ajustarse a las políticas nacionales de desarrollo y al presupuesto de la Nación.

• Artículo 24.- "h) Velar por la coherencia de los planes y estrategias regionales con las políticas y estrategias nacionales de desarrollo."

Plan de Gobierno 2010 -2014

• “Nuestro objetivo es eliminar las barreras que impiden una verdadera descentralización, dando un salto significativo en favor de las regiones y comunas.”

• Ejes de Trabajo:– Descentralización fiscal: mayores recursos para las regiones y comunas

exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central– Reordenamiento y traspaso de competencias, funciones y atribuciones,

además de la creación de áreas metropolitanas.– Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y

comunales.– Fortalecer la probidad, transparencia y la rendición de cuentas.– Descentralización Política. En tal sentido se presentará una reforma legal en

orden a implementar la elección directa de los Consejeros Regionales.– Aliviar la burocracia en las regiones, para lo cual se modificará el rol del

gobernador


Organización Esquemática de la Administración

Organigrama Gobierno y Administración/ Constitución Política

Presidente

MinistroNacional

Región

Provincia

Comuna

Ministro

SERVICIOS

Gob. Regional Intendente

Gobernador

Municipalidad

Área MetropolitanaGob. Metropolitano

SEREMISSERVICIOS

Tres Lógicas de Construcción de Políticas Territoriales

LOGICA SECTORIAL

Método: -Programas Nacionales de aplicación regional-Inversiones (carreteras, puertos, infraestructura, etc)-Distribución

LOGICA DE ZONAL

Método: Busca la equidad, áreas de exención o protección, zonas pobres, rezagadas, también pueden ser zonas saturadas, etc. (Zonificación).

LOGICA TERRITORIAL

Método: Modelo contractual, financiamiento condicionado, busca el desarrollo regional y local como un sistema


Políticas Territoriales

Cohesión Social:Buscan que las sociedades que se basan equidad, respeto a la diversidad, solidaridad, justicia social y pertinencia.

Cohesión Territorial: Pretende desarrollar un proceso paulatino de integración espacial de los territorios de un país, a través de una gestión y distribución balanceada de los recursos.

Objetivos de las Políticas Territoriales

ENFOQUE TERRITORIAL

Construcción Políticas Territoriales

• Política Nacional de Localidades Aisladas

• Política Nacional de Desarrollo Regional

• Política Nacional de Desarrollo Urbano

• Política Nacional de Desarrollo Rural

Política Nacional de Localidades Aisladas

• Establecida por Decreto 608 de 2010• Se aplica respecto de las localidades aisladas, esto es, entre otras aquellas que

se encuentren geográficamente en dicha condición, tengan dificultades de accesibilidad y conectividad física, dispongan de muy baja densidad poblacional, presenten dispersión en la distribución territorial de sus habitantes y que muestren baja presencia y cobertura de servicios básicos y públicos

• Objetivo materializar el Deber del Estado de chile de promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de todos sus habitantes a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, independientemente de su lugar de residencia, fomentando la integración plena de aquéllos a la vida nacional; y

• Promover el liderazgo regional para la gestión de las localidades aisladas, mejorando las condiciones de habitabilidad y coordinando la focalización flexibilidad de la estrategia para su desarrollo social, cultural y económico.

• Afecta a …..localidades …..comunas y … personas.


Política Nacional de Desarrollo Regional

• Las oportunidades de la Globalización no se expresan en forma territorialmente homogénea y los territorios son dispares en capacidades y recursos para aprovecharlas.

• Consecuencia: Brechas territoriales de competitividad, y condiciones de vida, regiones ganadoras versus regiones perdedoras, centralismo nacional y regional, segregación espacial de la pobreza

• No existe un modelo de desarrollo territorial de largo alcance acorde a una visión de lo que queremos como país en lo económico, lo social y lo territorial ambiental

• Multiplicidad de instrumentos sectoriales: políticas, programas, planes carecen de una articulación que las integre a nivel nacional y con metas de largo plazo.

• Instrumentos de planificación territorial de GORES y Municipios carecen de un marco orientador de escala nacional y de largo plazo, no obstante que la ley así lo indica.


Objetivos Política Nacional de Desarrollo Regional

• Generar una propuesta de Política Nacional de Desarrollo Regional que establezca los Principios Rectores, Visión, Objetivos, Lineamientos y Modelo Territorial de Desarrollo del País y sus Regiones de largo plazo para Chile.

• Establecer un marco orientador, a escala nacional, para el desarrollo de las competencias e instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial radicadas en los Gobiernos Regionales y Municipios.

• Diagnosticar el Desarrollo Económico, Social y Territorial – Ambiental de las Regiones de Chile

• Analizar Prospectivamente el Desarrollo de Chile y sus Regiones

• Diseñar una Metodológica de Trabajo para la Elaboración de una Política Nacional de Desarrollo Regional

• Elaborar una Propuesta de Política Nacional de Desarrollo Regional


Política Nacional de Desarrollo Urbano

• Guía del desarrollo futuro de las ciudades en el territorio estableciendo lineamientos y orientaciones para quienes deben tomar decisiones y también respuestas para abordar los procesos complejos y de constante cambio que se viven en las ciudades chilenas. Aborda temas como:

• El rol del Estado de orientar el desarrollo de las ciudades y regular mercados con presencia de externalidades.

• Los mecanismos de planificación urbana y su capacidad para responder a las necesidades de las personas.

• La disponibilidad de suelo y el crecimiento de las ciudades. • Las demandas sociales en materia de ciudad: en lo relativo a las necesidades culturales y la

identidad de los barrios, a la necesidad de participación, a la conservación de valores patrimoniales, entre otras.

• Las reglas para el desarrollo de proyectos públicos y privados: ello implica una discusión sobre la permanencia de estas reglas versus su capacidad de adaptación a nuevas dinámicas urbano/territoriales, y también sobre la certeza jurídica para las inversiones y los ciudadanos.

• Los mecanismos para lograr mayores niveles de integración social. • La competitividad de las ciudades en el contexto nacional e internacional. • El ámbito institucional y las dificultades existentes para planificar y ejecutar iniciativas en las

ciudades dada la dispersión de organismos con facultades para actuar sobre el territorio urbano, en especial sobre el espacio público.


Política Nacional de Desarrollo Rural• El desarrollo rural, se entiende como el conjunto de acciones e iniciativas

destinadas a promover el mejoramiento integral de la calidad de vida de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los sectores urbanos, velando por el uso sustentable de los recursos naturales.

• El carácter multisectorial del desarrollo rural, se recoge en el actual Decreto 55, el cual en su Artículo 1º, crea la Comisión Interministerial Asesora del Presidente para el Desarrollo Rural. Esta Comisión, presidida por el Ministro de Agricultura, es integrada por los ministerios: agricultura, educación, obras públicas, bienes nacionales, desarrollo social, interior, vivienda, transportes, economía, minería, salud y el servicio nacional de la mujer.

• Esta política se constituye además en el tercer pilar indispensable para mejor garantizar la explicitación de un modelo de desarrollo territorial del país, en el marco del actual desarrollo de la Política Nacional de Desarrollo Regional y la Política Nacional de Desarrollo Urbano liderada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo

• Periodo de ejecución: Agosto 2012 – Diciembre 2013


Instrumentos de Financiamiento Regional

Definición de Presupuesto Regional

Se entiende como presupuesto regional todos aquellos recursos (inversión, programas y servicios) que son asignados a una región o a un territorio mayor a una comuna, que son de decisión de la región, es decir, que pasan por la aprobación del CORE. Ello contempla los ingresos propios de cada región, el presupuesto del GORE más: Provisiones, convenios de programación, IRAL, ISAR y aquellos recursos sectoriales que son de decisión del CORE y que poseen expresión territorial.

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PR= GFR + IRD (FNDR+Ingresos propios)+ PV+ ISAR + IRAL + CP + OTS

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Evolución de la Inversión Pública Efectiva 2001 – 2011 (En Miles de pesos de 2011)


Distribución de la Inversión Pública Efectiva según agente 2001 - 2011


Composición de la Inversión Pública Efectiva años seleccionados (en miles de pesos de 2011)


2001 2005 2009 (2) 2010 (2) 2011TOTAL 2.239.231.759 2.926.144.631 4.255.282.765 3.842.236.219 3.975.149.810 SECTORIAL 1.348.366.089 2.090.999.697 3.034.945.671 2.778.289.261 2.856.207.928 TOTAL REGIONAL 659.981.813 529.434.802 919.480.518 764.770.019 845.634.747 ISAR 130.562.166 IRAL 110.754.903 37.255.493 38.247.633 33.247.341 32.399.056 FNDR 268.002.997 376.737.406 613.194.754 571.353.220 712.139.829 CP 150.661.747 115.441.903 268.038.131 160.169.458 101.095.862 MUNICIPALIDADES 128.973.076 305.710.133 300.856.577 299.176.939 273.307.135 METRO 74.055.614 446.297.286 333.406.587 178.337.498 70.500.526 EMPRESAS SANITARIAS 54.655.531

Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR

• Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones públicas, con finalidades de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructura social y económica de la región, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo

• La ley sobre Gobierno y Administración Regional establece que la distribución del 90% de dicho fondo debe efectuarse teniendo en cuenta las variables condiciones socioeconómicas y territoriales de cada región en relación con el contexto nacional, y que el 10% restante debe distribuirse en base a los criterios estímulo a la eficiencia y gastos de emergencia

• El diez por ciento restante del Fondo Nacional de Desarrollo Regional se distribuirá, con igual ponderación, de acuerdo a los siguientes criterios: 1. Estímulo a la eficiencia, y 2. Gastos de emergencia


Evolución FNDR en miles de pesos de 2011 y como porcentaje de la Inversión Pública Efectiva Total


Inversión pública efectiva total, sectorial, regional y municipal per cápita Año 2011 (miles de $ del 2011)

Evolución distribución intrarregional FNDR per cápita 2009 – 2011 (en pesos de 2011)


Distribución per cápita FNDR 2011


FNDR per cápita v/s PIB per cápita 2010


FNDR per cápita y Pobreza 2011


Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

PIB per cápita 2008 v/s crecimiento PIB p/c 1990 -2008 -

PIB per cápita 2010 v/s crecimiento PIB p/c 2008 - 2010

Modelo de Desarrollo Territorialcon Cohesión Social y Territorial

Escenario Posible; PROPUESTAEscenario Posible; PROPUESTA

Escenario tendencialEscenario tendencialModelo Territorial Modelo Territorial ActualActual

Escenario óptimoEscenario óptimo

Gracias.

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