Política Nacional de la Presidencia -Segeplán- Desarrollo · las acciones y procesos para el...
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Política Nacional de Desarrollo
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Poltica Nacional de DesarrolloSecretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -Segepln-
www.segeplan.gob.gt
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Poltica Nacional de Desarrollo
Secretara de Planifi cacin y Programacin de la PresidenciaCiudad de Guatemala, enero 2015
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Poltica Nacional de
Desarrollo
Secretara de Planifi cacin y Programacin de la Presidencia Segepln9. Calle 10-44, Zona 1 Guatemala, Centro AmricaPBX: 2504-4444www.segeplan.gob.gt
Diseo de Portada e interiores: SegeplnCoordinacin proceso editorial: Segepln
Impreso en Editorial ServiprensaPBX: (502) 2245-8888
Esta publicacin fue impresa en diciembre 2015. La edicin consta de 240 ejemplares en papel bond 80 gramos.
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin
338.9G918 P
Guatemala. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Poltica Nacional de Desarrollo. Guatemala : Conadur - Segepln, 2015.
207 p. : il. ; 28 cm.- Bibliografa.
ISBN: 978-9929-692-02-2
1. Planifi cacin del desarrollo - poltica 2. Guatemala - poltica y gobierno 3. Guatemala Katun 2032 4. Guatemala urbana y rural 5. Guatemala administracin pblica I. Ttulo
Crditos:Con el acompaamiento tcnico de la Secretara de Planifi cacin y Programacin de la Presidencia Segepln.
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Poltica Nacional de
Desarrollo
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Coordinador: Otto Fernando Prez Molina, Presidente de la Repblica. Direccin Ejecutiva: Jorge Mario Hurtarte, Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. Secretara: Ekaterina Parrilla, Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Ministros y Secretarios de Estado: Dorval Jos Manuel Caras Samayoa, Ministro de Finanzas Pblicas; Hctor Mauricio Lpez Bonilla, Ministro de Gobernacin; Dwight Pezzarossi, Ministro de Cultura y Deportes; Jos Sebastin Marcucci, Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; Victor Enrique Corado,VMinistro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Cinthya Carolina Del guila Mendizbal, Ministra de Educacin; Erick Estuardo Archila Dehesa, Ministro de Energa y Minas; Sergio de la Torre Gimeno, Ministro de Economa; Carlos Francisco Contreras, Ministro de Trabajo y Previsin Social; Michelle Melisa Martnez Kelly, Ministra de Ambiente y Recursos Naturales; Luis Enrique Monterroso, Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social; Lourdes Xitumul Piox, Secretaria Presidencial de la Mujer. Coordinadores Regionales: Luis Alfonso Palma Espinoza, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin I; Francisco Moreno Ruz, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin II; Juan Carlo Vargas Orellana, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin III; Juan Carlos Morales Gonzlez, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin VI; Carlos Egidio Rodrguez Bolaos, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin IV; Hugo Rodolfo Rodrguez Rodrguez, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin VII; Luis Alberto Muoz Gonzlez, Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin V; Aixa Marisol Aguirre Rivera de Garca, Coordinadora del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural Regin VIII. Representantes de Corporaciones Municipales: Otto Prez Leal, Alcalde municipal, Representante alcaldes regin I; Edn Rolando Guerrero Milin, Alcalde municipal, Representante alcaldes regin II; Julio Csar Chacn, Alcalde municipal, Representante alcaldes regin III; Abel Sandoval Martnez, Alcalde municipal, Representante alcaldes regin IV; Yener Haroldo Plaza Natareno, Alcalde municipal, representante alcaldes regin V; Diego Armando Ochoa Bautista, Alcalde municipal, Representante alcaldes regin VI; Selvin Omar Villatoro Recinos, Alcalde municipal representante alcaldes regin VII; Marvin Rolando Cruz Guzmn, Alcalde municipal, representante alcaldes regin VIII. Bloque sociedad civil (gestin 2012-2014): Oscar Estuardo Pop Ac, Representante Pueblos mayas; Lorenzo de Monteclaro Pacham Pop, Representante Pueblos mayas; Mara Magdalena Prez Conguache, Representante Pueblos mayas; Otoniel Juan Caal Acalj, Representante Pueblos mayas; Pedro Monzn Lpez, Representante Pueblo xinca; Julio Meja Bermdez; Representante Pueblo garfuna; Rosa Lisseth Estrada Herrera de Aroche, Representante Organizaciones cooperativas; Luisa Casta Dilia Fuentes Prez de Zapeta, Representante Organizaciones de mujeres; Florinda Itzol Xul; Representante Organizaciones de mujeres; Gilberto Atz Sunuc; Representante Organizaciones campesinas; Ezequiel Gonzalo Cruz Prez, Representante Organizaciones campesinas; Asley Rafael Chang Garca, Representante Universidades privadas del pas; Julio Antonio Daz Aguilar, Representante Organizaciones de trabajadores; Lilian Amarilis Guamuch, Representante Organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de desarrollo; Jorge Armando Boesche Rizo, Representante Asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales; Walter Ramiro Mazariegos Biolis, Representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Myra Elizabeth Pineda Ramrez de Paz, Representante Asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios; Hctor Augusto Dionicio Godnez; Presidente de la Junta Directiva Comisin Nacional de la Niez y de la Adolescencia. Bloque sociedad civil (gestin 2015-2017): Rolando Cha Pacay, Representante Pueblos mayas; Edgar Ren Cojtn, Representante Pueblos mayas; Casimiro Pixcar Gonzlez, Representante Pueblos mayas; Francisca Domingo Prez, Representante Pueblos mayas; Jos Demecio Aguilar, Representante Pueblo xinca; Ingrid Alicia Gamboa, Representante Pueblo garfuna; Oscar Humberto Monterroso, Representante Organizaciones cooperativas; Isabel Marisol Chvez, Representante Organizaciones de
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mujeres; Alva Benilda Batres Espinoza, Representante Organizaciones de mujeres; Jeremas Cal Ac, Representante Organizaciones campesinas; Herlinda Raxjal Mndez, Representante Organizaciones campesinas; Mynor Augusto Herrera, Representante Universidades privadas del pas; Bartolom Mo Tux, Representante Organizaciones trabajadores; Elizabeth Carranza Pineda, Representante Organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de desarrollo; Jorge Armando Boesche Rizo, Representante Asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales; Carlos Guillermo Alvarado, Representante Universidad de San Carlos de Guatemala; Otto Rodolfo Garca, Representante Asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios, Byron Rubn Alvarado Fuentes, Representante Comisin Nacional de la Niez y de la Adolescencia.
Reconocimiento a quienes fueron parte del CONADUR y del proceso Katun: Luis Fernando Carrera Castro; Pavel Vinicio Centeno; Mara Concepcin Castro; Marcia Roxana Sobenes Garca; Edgar Leonel Rodrguez Lara; Carlos Enrique Batzin Chojoj, Elmer Alberto Lpez Rodrguez, Alejandro Sinibaldi, Jorge Alejandro Villavicencio lvarez, Irma Elizabeth Quiroa Cuellar, German Velsquez, Henry Amzquita Lucero; Juan Jos Pinto Estrada; Marta Dominga Margos Prez; Oscar Manuel Cbar Pinto; Fernando Recari Rebol, Carmen Alicia Maldonado de Wennier.
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Poltica Nacional de
Desarrollo
Contenido
PARTE 1...............................................................................................................................9
1. Presentacin..............................................................................................................................................11
2. Antecedentes y estado de situacin de las polticas pblicas y la planifi cacin
del desarrollo del pas............................................................................................................................13
3. Marco conceptual y normativo.............................................................................................................17
Marco Normativo......................................................................................................................................19
Principios de la Poltica Nacional de Desarrollo...............................................................................20
PARTE 2...........................................................................................................................21
4. Objetivo y directrices de la Poltica Nacional de Desarrollo..............................................23
Objetivo de la Poltica Nacional de Desarrollo............................................................................23
Directrices generales..............................................................................................................................23
Prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo............................................................................23
Directrices generales para la gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo.......................25
PARTE 3............................................................................................................................31
5. Guatemala urbana y rural.......................................................................................................................33
6. Bienestar para la gente..........................................................................................................................49
7. Riqueza para todos y todas..................................................................................................................97
8. Recursos naturales hoy y para el futuro.......................................................................................125
9. Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo...............177
ANEXOS......................................................................................................................197
10. Referencias jurdico - polticas........................................................................................................199
11. Siglas y Acrnimos................................................................................................................................203
12. Bibliografa...............................................................................................................................................207
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Parte 1
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Desarrollo
Guatemala cuenta con una serie de instrumentos legales y mecanismos institucionales de participacin ciudadana, que se concretan en particular en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que crea el Sistema Nacional de Consejos convirtindolo en el espacio de interlocucin entre los distintos sectores de la sociedad guatemalteca para la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo.
Como parte de sus funciones, dicha instancia propuso la elaboracin de un plan que le permitiera al pas disponer de una visin de largo plazo y para el efecto constituy la Comisin de Formulacin y Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, integrada por representantes de la sociedad civil y las instituciones pblicas con presencia en el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur).
El 12 de agosto del 2014, el Conadur aprob en sesin extraordinaria y pblica, el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032. Por medio del Punto Resolutivo No. 03-2014 instruy a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -Segepln- [sic] rgano de planificacin del Estado, formular una poltica pblica basada en el Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032, [sic] que genere los lineamientos para su implementacin en el corto plazo y que se constituya como la Poltica Nacional de Desarrollo.
La Poltica Nacional de Desarrollo es el instrumento estratgico de largo plazo, vigente hasta el 2032, que le da respaldo poltico institucional a la operatividad del Katun. Esta poltica institucionalizar las acciones y procesos para el desarrollo, con una visin de largo plazo y permitir dar seguimiento, as como evaluar las acciones de poltica y los impactos, para reorientar o replantearlas, segn sea la calidad de su ejecucin.
Al introducir racionalidad en la gestin pblica, esta Poltica contribuir a la articulacin de la nocin del ciclo poltica-plan-presupuesto y evaluacin. Ello a su vez orientar la vinculacin de los procesos de planificacin territorial, sectorial e institucional a las prioridades nacionales, en el marco de los procesos enfocados a la gestin por resultados.
Dado que el Estado guatemalteco se rige por polticas, esta herramienta encauzar la gestin del conjunto de polticas pblicas -vigentes y por elaborar- hacia las prioridades nacionales de desarrollo. Esta Poltica coadyuvar a hacer ms eficientes las acciones del Estado como medio para racionalizar y ordenar la accin pblica, sus mecanismos de gestin y los recursos con los que cuenta.
Presentacin1
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Desarrollo
La Poltica se organiza en tres apartados. El primero de ellos aborda los antecedentes y estado de situacin de las polticas pblicas y la planificacin del desarrollo; adems, el marco conceptual y normativo, y los principios que la rigen. El segundo apartado contiene el objetivo y las prioridades y directrices para su ejecucin. El tercer apartado lo constituyen las matrices de orientaciones estratgicas vinculadas a los ejes del Plan Nacional de Desarrollo.
Por primera vez el pas dispone de una poltica nacional de desarrollo. Ello representa una oportunidad para guiar la gestin institucional y el conjunto de polticas pblicas para el corto, mediano y largo plazo.
Un instrumento de esta naturaleza tiene el propsito de contribuir al proceso de modernizacin del Estado, en funcin de gestionar y consolidar sus funciones y competencias, en el marco de sus responsabilidades poltico - jurdicas, respecto de la conduccin del desarrollo y garantizar con ello a la ciudadana, el pleno goce de sus derechos.
Es adems el mecanismo para que la poblacin cuente con las capacidades para fiscalizar y evaluar la accin pblica, en ejercicio de su derecho ciudadano, a participar en la toma de decisiones a todo nivel, sobre el desarrollo y el futuro del pas.
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Desarrollo
1 En general, el marco actual de polticas pblicas tambin es un refl ejo de lo que ha sido posible construir a partir de las demandas de algunos movimientos sociales, y un referente de la voluntad poltica gubernamental en ciertos casos.
Antecedentes y estado de situacin de las polticas pblicas y la planificacin del desarrollo del pas
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El pas presenta debilidades en cuanto al instrumental de polticas pblicas, dado que carece de armonizacin, integralidad y muchas veces de presupuesto. Paralelamente, la gestin pblica se ha desarrollado con base en los programas de gobierno, que no necesariamente consideran los procesos e instancias preexistentes orientadas al desarrollo nacional.
Por su parte el marco de polticas pblicas es segmentado y disperso, respondiendo a temticas, sectores, territorios, o intereses polticos coyunturales o con fines electorales, lo que compromete el enfoque integral que estas deberan tener. En consecuencia, las causas de la problemtica para las cuales fueron creadas no son resueltas.
La normativa nacional y la organizacin del Estado permiten que diversas entidades desarrollen polticas pblicas. En este sentido, los rganos del Estado, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR), los gobiernos municipales y las entidades descentralizadas poseen la potestad para su formulacin y ejecucin. Esta caracterstica agrega un nivel de complejidad mayor en la bsqueda de coordinacin interinstitucional, articulacin entre las acciones del sector pblico en los territorios y la armonizacin del marco de polticas por niveles.
Hasta ahora en el pas las polticas pblicas han sido una de las herramientas de la planificacin gubernamental. La base de este ejercicio est asociada al menos con cuatro dimensiones: a) los problemas nacionales que requieren de respuestas institucionalizadas y sostenidas; b) los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el pas; c) intereses de sectores o actores que logran colocar sus prioridades en la agenda pblica1 y d) los procesos electorales en los que la ciudadana expresa su aprobacin a una oferta poltica mediante el voto.
En el siguiente cuadro se presentan las polticas pblicas vigentes hasta el ao 2014:
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Poltica Nacional de
Desarrollo
Tabla 1Polticas pblicas vigentes al 2014
Poltica Rector
1. Agenda Nacional de Competitividad Pronacom
2. Marco General de la Poltica Exterior de Guatemala 2012 2016 Minrex
3. Poltica Agraria SAA
4. Poltica Agropecuaria 2011 2015 Maga
5. Poltica Cultural en el Marco General de la Poltica Exterior de Guatemala Minrex
6. Polticas Culturales y Deportivas Nacionales Micude
7. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales
MARN
8. Poltica de Cooperacin Internacional no Reembolsable Segepln
9. Poltica de Equidad de Gnero, en el Sector de la Gestin Ambiental MARN
10. Poltica de educacin inclusiva para la poblacin con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad
Mineduc
11. Poltica de Defensa de la Nacin Mindef
12. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin Segepln
13. Poltica de Fortalecimiento de las Municipalidades Infom
14. Poltica de Promocin del Riego Maga
15. Poltica de Seguridad Martima Mindef
16. Polticas Educativas 2012-2016 Mineduc
17. Poltica Energtica 2013 2027 MEM
18. Poltica Forestal Inab
19. Poltica Ganadera Bovina Nacional Maga
20. Poltica Integrada de Comercio Exterior Mineco
21. Poltica Nacional contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas Seccatid Mingob
22. Poltica Nacional en Discapacidad Conadi
23. Poltica Nacional de Bioseguridad de los Organismos Vivos Modificados 2013 2023
Conap
24. Poltica Nacional de Cambio Climtico MARN
25. Poltica Nacional de Derechos Humanos 2006 2015 Copredeh
26. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral Maga
27. Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo SCEP
28. Poltica Nacional de Diversidad Biolgica Conap
29. Poltica Nacional de Educacin Ambiental MARN
30. Poltica Nacional de Educacin en Derechos Humanos 2006 2015 Copredeh
31. Poltica Nacional de Empleo Generacin de empleo seguro, decente y de calidad 2012 2021
Mintrab
32. Poltica Nacional de Humedales Conap
33. Poltica Nacional de Juventud 2012 2020 Conjuve
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Desarrollo
Poltica Rector
34. Poltica Nacional de Reparacin a las Comunidades afectadas por la Hidroelctrica Chixoy
Sistema Nacional deDilogo
35. Poltica Nacional de Seguridad Mingob
36. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sesn
37. Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia MARN
38. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008 2023
Seprem
39. Poltica Nacional del Patrimonio Cultural Intangible Micude
40. Poltica Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento MSPAS
41. Poltica Nacional Prevencin de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacfica
Mingob
42. Poltica Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Mineco
43. Poltico Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala 2012-2022
Inguat
44. Poltica nacional para el manejo integral de los residuos y desechos slidos MARN
45. Poltica nacional para la gestin ambientalmente racional de productos qumicos y desechos peligrosos en Guatemala
MARN
46. Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala Seconred
47. Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas
Conap
48. Poltica Marco de Gestin Ambiental MARN
49. Poltica para el Manejo integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala MARN
50. Poltica para la Desconcentracin y Descentralizacin de la Gestin Ambiental en Guatemala
MARN
51. Poltica Pblica contra la Trata de Personas y de Proteccin Integral a las Vctimas
SVET
52. Poltica Pblica de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. CNNA
53. Poltica Pblica Desarrollo Integral de la Primera Infancia SBS
54. Poltica Pblica respecto de la Prevencin a las infecciones de transmisin sexual ITS, y a la respuesta a la epidemia del sndrome de inmunodeficiencia adquirida SIDA
MSPAS
55. Poltica Pblica para la Convivencia y Eliminacin del Racismo y Discriminacin
Codisra
56. Poltica Salud para la Adolescencia y la Juventud MSPAS
57. Poltica y Plan de Equidad de Gnero en la Educacin Superior 2006 -2014 Usac
Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014
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Poltica Nacional de
Desarrollo
Adicionalmente el Plan Katun propone el diseo inmediato de polticas pblicas vinculadas a los aspectos siguientes:
Ordenamiento territorial
Desarrollo urbano y ciudades
Sistemas rurales
Ciencia y tecnologa
Desarrollo econmico, particularmente productivo o industrial
Los procesos de planificacin en el pas han sido influenciados por las dinmicas nacionales e internacionales, focalizados en diferentes reas segn los intereses coyunturales2. Lo que ha prevalecido en estas modalidades es la perspectiva tradicional de la planificacin, enfocada en acciones de corto plazo.
La ausencia de una ley general de planificacin ha provocado la falta de continuidad de algunos procesos, dispersin de las intervenciones y poca efectividad en la administracin y ejecucin de los recursos. Los esfuerzos regulatorios se han enfocado en la gestin presupuestaria, pero no en las prioridades nacionales del desarrollo.
Esta situacin pone de manifiesto la necesidad de realizar un salto cualitativo para trascender hacia procesos estratgicos, que posibiliten la institucionalizacin de acciones orientadas al desarrollo3, por medio de la vinculacin de las polticas con la planificacin y la programacin de las acciones del Estado.
Otro reto importante a superar en materia de planificacin es la articulacin y armonizacin de las acciones territoriales con los mbitos de gestin nacional, en el que se definen las polticas, las prioridades y los recursos. En ese sentido es necesario comprender que los planes de desarrollo en el territorio constituyen medios para identificar, organizar e implementar las medidas que permitan la reduccin de las asimetras y desigualdades entre municipios, as como la bsqueda de la articulacin e integralidad de la gestin pblica por medio de la coordinacin interinstitucional, sectorial y local (Conadur, 2014).
La Segepln ha orientado sus esfuerzos para organizar y consolidar un sistema nacional de planificacin, con el propsito de vincular la gestin de las polticas pblicas, la planificacin -en todos sus tipos, mbitos y niveles-, la programacin y propuesta del presupuesto de inversin. Dicha articulacin se encauza a alcanzar resultados concretos, precisos y medibles para evaluar las condiciones de vida de los y las guatemaltecas, con base en las prioridades nacionales, las metas y resultados planteados en el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032.
2 Para ampliar esta nocin vese: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032, pgs. 35-38.
3 Para esta Poltica, la institucionalizacin de las acciones que propician el desarrollo, se entiende como el conjunto de acciones que permiten transitar a la consolidacin de un sistema nacional de planifi cacin, que integra, a partir de los diferentes niveles y tipos de planifi cacin, las polticas, la programacin de las inversiones, la agenda de la cooperacin internacional, el seguimiento y evaluacin; as como para la internalizacin de las prioridades, metas, resultados y lineamientos contenidos en el Katun, en los procesos y mecanismos administrativos, tcnicos, fi nancieros, polticos y sociales de las instituciones del Estado.
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Poltica Nacional de
Desarrollo
4 Vase anexo Referencias jurdico-polticas
La Poltica Nacional de Desarrollo coloca en el centro a las personas proponiendo un modelo de desarrollo humano sostenible. Concibe a la persona como la verdadera riqueza de la nacin, y trasciende prioridades que se encaminan nicamente al crecimiento econmico del pas. Propone la creacin de condiciones que le permitan a la gente el despliegue al mximo de su potencial, propiciando una vida productiva y creativa de acuerdo a sus intereses y necesidades, en un contexto de estrecha vinculacin con los recursos naturales y la sostenibilidad de la vida humana, que permita disponer de dichos recursos en el futuro. Esto implica las mismas opciones de acceso al bienestar para todas y todos (Sen, 2014).
El crecimiento econmico, el manejo sostenido de los recursos y servicios ambientales y el fortalecimiento de las capacidades organizativas deben convertirse en medios para el desarrollo de las capacidades esenciales de la personas; deben ser elementos que contribuyen a garantizar que los y las ciudadanas puedan disfrutar de una vida larga y saludable, alcanzar educacin, acceder a los recursos bsicos necesarios y lograr un nivel de vida digno, en un mbito y espacio seguro en su ms amplia expresin.
El Estado, desde su origen, ha constituido el ncleo y eje de toda accin econmica, social y poltica. Se concibe como el ente regulador de diversidad de intereses de una poblacin especfica en un territorio determinado, por medio de acciones que requieren directrices deliberadas para que los objetivos y necesidades de la ciudadana sean satisfechos sin transgredir el inters colectivo.
La conformacin, estructura, funcionamiento y capacidades del Estado constituyen la piedra angular del desarrollo. Para que esto suceda, el Estado se organiza por medio de las instituciones y crea un marco jurdico - poltico que le da el sustento a su gestin.
Las polticas pblicas constituyen, en su dimensin poltica, el marco orientador y normativo de la funcin de las instituciones del Estado. Resumen la decisin poltica del Estado para resolver, mediante la accin pblica, distintas problemticas y necesidades de la poblacin; y parten del reconocimiento del ciudadano/a como sujeto de derechos. Recogen el conjunto de disposiciones y medidas cuyo objeto es la distribucin o redistribucin de bienes y recursos.
Marco conceptual y normativo43
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Poltica Nacional de
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En esta dimensin tienen la funcin de establecer un vnculo entre la sociedad y el gobierno; mientras el sistema poltico interpreta las expectativas y necesidades de la poblacin, convirtindose en portador de una oferta de satisfactores, a partir de los cuales se construye y se negocia la demanda social.
En su dimensin instrumental, las polticas pblicas son instrumentos que orientan y organizan el quehacer del sector pblico a todo nivel. La planificacin es el vnculo entre las polticas y la gestin institucional.
En el ciclo de las polticas pblicas, las fases del diseo y la formulacin se corresponden con la dimensin poltica, mientras las de ejecucin, seguimiento y evaluacin, con la dimensin instrumental.
En agosto del ao 2014, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) aprob el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 e instruy la formulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo con el objeto de brindar directrices a todo nivel, para su implementacin por parte de los distintos gobiernos que se sucedern hasta el 2032. Esto les permitir articularse con dicho marco y con las prioridades nacionales, compatibilizando su oferta programtica.
Con base en ello, la Poltica Nacional de Desarrollo desempea un rol directivo estratgico de escala nacional, que favorecer e inducir los ajustes, realimentacin, evaluacin y actualizacin del conjunto de polticas pblicas transversales, transectoriales, sectoriales e institucionales.
Esta Poltica establece las directrices estratgicas que permiten hacer del Plan Nacional un instrumento operativo fundamental para el desarrollo. Estas directrices definirn las lneas generales para la institucionalizacin e implementacin de dicho Plan, lo que a su vez le dar estabilidad, sostenibilidad y continuidad. Todo ello contribuir a mejorar la efectividad de las acciones pblicas, a elevar su impacto redistributivo en la poblacin y a establecer iniciativas articuladas que propicien el trabajo coordinado entre las distintas entidades y dependencias del Estado.
Para efectos de esta Poltica, la institucionalizacin se concibe como el proceso en el cual las instituciones o instancias del Estado incorporan a su desempeo las prioridades que establece el Katun; de tal forma que estas prioridades se conviertan en el referente de la gestin institucional, como una prctica cotidiana internalizada en sus procesos tcnicos, administrativos, financieros, polticos, de cultura organizacional y en su relacin con los grupos sociales vinculados. Adicionalmente mandata el diseo y aplicacin de mecanismos e instrumentos de seguimiento, lo cual le permitir al conjunto de instituciones establecer el rumbo correcto de sus procesos de acuerdo con el Katun, a efecto que cada una y de manera integrada, mantengan la vigilancia sobre el comportamiento de los procesos de planificacin respecto a las directrices nacionales.
Esto consolidar la gobernanza mediante polticas, garantizando el ordenamiento, articulacin y coherencia de la gestin pblica, entre polticas y resultados esperados, lo que impactar favorablemente en las condiciones de vida de la poblacin. En consecuencia, su vinculacin y coordinacin constituyen un valor y un atributo vital de eficiencia y eficacia de las acciones del sector pblico y esto requiere recuperar la concepcin de un Estado regido por polticas pblicas.
En ese contexto, la Poltica Nacional de Desarrollo constituye el marco de orientacin para organizar, ejecutar y evaluar la acciones del Estado en funcin del desarrollo, teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032.
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Poltica Nacional de
Desarrollo
5 Segn lo establecido en el artculo 61 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y los literales b) y m) del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
Marco Normativo
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y otros instrumentos legales establecen la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo de la Nacin, las polticas de gobierno y los lineamientos generales de poltica.
El Sistema de Consejos de Desarrollo tiene como funcin la formulacin de las polticas de desarrollo en sus diferentes niveles. Al Organismo Ejecutivo le corresponde establecer los mecanismos y desarrollar el instrumental institucional para garantizar la ejecucin de las mismas (Decreto 11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
En el marco general de las polticas del Estado, le corresponde a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln) suministrar al Sistema de Consejos de Desarrollo en sus diversos niveles, el apoyo tcnico para la formulacin y gestin de la poltica nacional de desarrollo (artculo 27, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). De acuerdo con este mandato, le corresponde tambin la articulacin con la planificacin y los programas presupuestarios, as como la realizacin de otros estudios y acciones de apoyo tcnico que le sean requeridas por los Consejos (artculo 23, literal f del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo).
Derivado de la formulacin y aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 por el Conadur, es responsabilidad de la Segepln la formulacin y gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo (Acuerdo No. 03-2014 del Conadur, artculo 27 de la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo).
En cumplimiento de esta normativa, la Segepln formula la Poltica Nacional de Desarrollo que har viable la alineacin del conjunto de polticas y acciones de las instituciones del Estado a las prioridades, metas y resultados de desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032. Al mismo tiempo le corresponde, en cumplimiento de su rol de Secretara del Conadur y por delegacin de ste, ser la encargada de coordinar y dar seguimiento, al proceso de implementacin de esta Poltica.
A la Segepln, de acuerdo a sus competencias y en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo, es la responsable de establecer la normativa para la formulacin, anlisis y evaluacin de la inversin pblica5, as como dictaminar sobre su consistencia tcnica y pertinencia con respecto a la Poltica Nacional de Desarrollo.
De acuerdo con ello, la Segepln impulsa y coordina el Sistema Nacional de Planificacin (SNP), con la finalidad de articular las polticas pblicas, la planificacin en sus diversos mbitos y niveles, la programacin del presupuesto nacional de inversin, as como el seguimiento y evaluacin de esos procesos. Adems es responsable de coadyuvar en la formulacin de la Poltica General de Gobierno y el monitoreo y evaluacin de su cumplimiento.
Las entidades y dependencias del Estado debern formular, implementar, dar seguimiento y evaluar las polticas en el marco de su competencia, alineadas a la Poltica de Gobierno y por ende a la poltica nacional de desarrollo que tiene como fin la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo. La Segepln apoyar a las entidades y dependencias del Estado en el cumplimiento de esta responsabilidad.
Esta Poltica vincula los compromisos asumidos por el Estado guatemalteco en materia de derechos humanos, frente al Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas; foro ante el cual se examina la gestin del Estado, para el avance en el cumplimiento de los acuerdos sobre derechos econmicos, sociales y culturales e inclusin social.
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Poltica Nacional de
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Principios de la Poltica Nacional de Desarrollo
Los principios que orientan la gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo son los siguientes:
La equidad para la reduccin de las desigualdades de sexo, econmicas, tnicas y territoriales.
La gradualidad de las acciones, partiendo de la atencin prioritaria de los grupos vulnerabilizados hasta alcanzar la universalidad en la prestacin de bienes y servicios del desarrollo para toda la poblacin.
La sostenibilidad como un mecanismo para vincular los recursos, los esfuerzos institucionales y la participacin de la gente en el desarrollo con perspectiva de largo plazo.
Reconocimiento del derecho al desarrollo de toda la poblacin del presente y del futuro, en el sentido que toda la poblacin es sujeta de derechos y las instituciones del Estado son garantes de los mismos.
Corresponsabilidad entre los distintos actores y sectores para alcanzar las metas y resultados del desarrollo nacional.
Transparencia de la accin pblica como parte de la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el derecho de acceso a la informacin pblica, como garanta de la eficiencia y eficacia del uso de los recursos del Estado.
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Objetivo de la Poltica Nacional de Desarrollo
Establecer las directrices estratgicas para las instituciones del Estado, pblicas, privadas y de la cooperacin internacional para orientar sus acciones, de manera que se pueda organizar, coordinar y articular la accin pblica en funcin de los intereses y prioridades del desarrollo nacional de largo plazo; y a la sociedad organizada para su participacin activa en el control y seguimiento de las acciones de desarrollo nacional implementadas por el Estado.
Directrices generales
La Poltica Nacional de Desarrollo recupera la nocin de transversalidad de las polticas pblicas y propone las transformaciones estructurales que deben lograrse para enfrentar los desafos de una sociedad equitativa e incluyente. Para ello, las instituciones pblicas deben realizar un proceso de revisin, armonizacin, articulacin y/o definicin del marco general de polticas, prioridades y acciones estratgicas, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032.
El Plan Nacional de Desarrollo, como instrumento tcnico de orientacin de la gestin pblica, encuentra en sta el mecanismo que articula la decisin poltica al ms alto nivel y la accin estratgica del Estado en funcin del desarrollo.
Este mecanismo pretende viabilizar y consolidar mediante la accin pblica, la articulacin tcnico poltica para alcanzar los resultados de desarrollo, organizados en las dimensiones social, econmica, natural, poltico institucional y territorial, que expresa el Katun por medio de los cinco ejes de desarrollo, sus prioridades, metas, resultados y lineamientos.
Prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo
La Poltica Nacional de Desarrollo surge a partir de las necesidades de implementacin del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032. Por ello, retoma las prioridades y la nocin de gradualidad que consiste en sentar las bases, durante los primeros aos, para resolver los aspectos relacionados con las grandes brechas de inequidad, pobreza y pobreza extrema, los retos del bono demogrfico, el desarrollo rural integral y la necesidad de un Estado que le da respuesta a los requerimientos del desarrollo. Posteriormente, es preciso garantizar la sostenibilidad de las mejoras, amplindolas durante el siguiente ciclo.
Objetivo y directrices de la Poltica Nacional de Desarrollo
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En ese contexto, es fundamental institucionalizar e internalizar en las instituciones del Estado y en la sociedad las nociones de equidad, como estrategia para el desarrollo y reduccin de las brechas de desigualdad; la dimensin demogrfica, como categora de anlisis del desarrollo; y la gestin del riesgo como enfoque estratgico para alcanzar el desarrollo.
Es clave para el pas avanzar en, por lo menos, los siguientes elementos que se constituyen en las prioridades de esta poltica:
Polticas econmicas para favorecer un crecimiento acelerado e incluyente.
Rediseo del patrn redistributivo de la riqueza dirigido a la reduccin de brechas de inequidad y exclusin.
Profundizacin y generalizacin de polticas de proteccin social que favorezcan el desarrollo de las mujeres, jvenes y contra el racismo y la discriminacin.
Capacidad de gestin territorial para el desarrollo sostenible y el aprovechamiento de las potencialidades endgenas del territorio, para una adecuada interdependencia urbana y rural, con base en sistemas urbanos y rurales articulados para el suministro de bienes, productos, servicios y alimentos que aseguren el bienestar de la gente.
Modernizacin y fortalecimiento del Estado, para contar con el respaldo institucional que permita la implementacin del Plan.
El Estado deber generar las condiciones de gobernabilidad en todos los mbitos y reas del territorio nacional y a todos los niveles. Ello es necesario para la construccin del tejido social, la promocin de la capacidad emprendedora de la poblacin y la participacin poltica. De esa manera podr consolidarse el desarrollo de procesos organizativos autogestionarios a nivel comunitario.
El Estado se enfocar en acciones que garanticen una cultura ciudadana de paz y derechos humanos e implementar mecanismos pedaggicos que permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados con la violencia y el autoritarismo. Para ello deber disear y poner en marcha, durante los primeros cinco aos, mecanismos pedaggicos que promuevan la cultura de la legalidad, paz, participacin ciudadana y derechos humanos.
Sern necesarias durante los primeros aos, acciones dirigidas a la poblacin en condicin de alta vulnerabilidad y exclusin social. Entre otros, habr que focalizar esfuerzos en la municipalizacin de servicios de proteccin social.
Una medida a tomar durante los primeros aos de ejecucin, es la formulacin de una poltica fiscal que responda a las necesidades y desafos del desarrollo territorial. Esta poltica deber garantizar que la asignacin fiscal se realice con base en las prioridades nacionales, con criterios de equidad y disminucin de brechas territoriales, priorizando los sectores estratgicos de educacin, salud, seguridad alimentaria, vivienda, agua, competitividad, empleo e infraestructura social y productiva a nivel nacional.
La reduccin y/o eliminacin de la pobreza es el mayor desafo que afronta el pas. El desarrollo rural integral en particular deber constituirse en una prioridad para el desarrollo nacional. Es necesario mejorar las condiciones de vida de la poblacin que vive en el rea rural e incrementar su capacidad de resiliencia para garantizar el desarrollo de sus medios de vida y hacerlos sostenibles.
El desarrollo rural implica impulsar cambios estructurales que permitan a las y los pequeos productores el acceso a activos, insumos, capacitacin y asistencia tcnica, de manera permanente, especializada, sistemtica y con presencia en los territorios; el acceso a crdito y apoyo para la comercializacin agrcola y no agrcola. El Estado deber disear, en el corto
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plazo, los mecanismos para ejecutar las acciones que permitan hacer operativo todo el ciclo de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), enfatizando la definicin de la rectora institucional, la coordinacin interinstitucional y su territorializacin, el seguimiento y la evaluacin.
El objetivo final es que estos productores se transformen en sujetos polticos territoriales capaces de reducir la intermediacin y elegir de manera soberana los mercados en los que desean participar.
La dotacin de infraestructura vial (que permita acceso a los servicios y facilite la conectividad entre los territorios rurales, y estimule los intercambios y las comunicaciones de estos con el exterior) constituye una accin de primer orden para garantizar el desarrollo rural integral.
Directrices generales para la gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo
1. A partir del marco de funciones y atribuciones legales del Organismo Ejecutivo, que por mandato constitucional le competen, el mismo deber promover y facilitar los mecanismos de articulacin y coordinacin con el Organismo Judicial y el Organismo Legislativo, con el fin de alcanzar los resultados globales de desarrollo planteados en el Katun.
2. Las instituciones responsables / rectoras de poltica y las coejecutoras debern articular las polticas pblicas, ya alineadas al Katun, a los mecanismos de gestin del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
3. El conjunto de instituciones autnomas y descentralizadas debern promover la vinculacin de sus polticas institucionales a las prioridades, metas, resultados y lineamientos del Katun; as como definir y establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para la ejecucin de las mismas de manera efectiva.
4. Los procesos de formulacin y gestin de polticas; de planificacin territorial en todas sus formas, sectorial, institucional y operativa; de pre inversin e inversin; de gestin y coordinacin con la cooperacin internacional; y los mecanismos institucionales de seguimiento y evaluacin, debern articularse funcional, tecnolgica y operativamente al Sistema Nacional de Planificacin (SNP). Esto con el propsito que al 2032, este se haya constituido en el instrumento que permita la institucionalizacin de un sistema nacional para las acciones de desarrollo que aporte los elementos estratgicos de un segundo Katun, lo que permitir ello ampliar y disponer de la prospectiva necesaria para alcanzar el desarrollo pleno.
5. La Segepln, en coordinacin con las instituciones pblicas6, deber elaborar y mantener actualizado el inventario de polticas pblicas, de acuerdo a la rectora o ejecucin que les competa. Eso implica determinar la competencia institucional respecto al tipo y nivel de la poltica:
6 Acciones ordenadas y sistemticas que orientan al conjunto de polticas transversales, transectoriales, sectoriales e institucionales, para su formulacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y reorientacin. Este proceso implica analizar, ordenar, armonizar y defi nir la ruta comn de mediano y largo plazo, con base en el conocimiento de la realidad del pas, para orientar las decisiones polticas, la gestin pblica y la optimizacin de los recursos del Estado, en funcin de las prioridades para el desarrollo sostenible de la poblacin. Se gestiona dentro del marco jurdico-poltico del pas.
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a. Poltica Transversal: Las polticas transversales se caracterizan por integrar, articular y vincular, a un conjunto de instituciones, para responder de manera integral a una problemtica asociada con la transformacin estructural de condiciones sociales, econmicas, ambientales e institucionales. Estn ligadas a valores de Estado, para dar cumplimiento a los derechos humanos, son de largo plazo y su mbito de ejecucin es el nacional.
b. Poltica Transectorial: Las polticas transectoriales por su parte, coordinan para su implementacin a diferentes sectores. Su mbito puede ser nacional, pero se focaliza en ciertos grupos poblacionales y pueden ser de corto y mediano plazo.
c. Poltica Sectorial: Una poltica sectorial tiene por objeto impulsar acciones dirigidas a atender la situacin de grupos poblacionales especficos, asociadas a necesidades vinculadas con la educacin, la salud, la agricultura, la energa, la infraestructura, el mbito econmico productivo y el ambiental.
d. Poltica Institucional: Las polticas institucionales tienen por objeto la implementacin de acciones dirigidas a los mbitos del mandato y competencia de la institucin. Estn dirigidas a los mecanismos internos que permiten viabilizar las polticas anteriormente descritas.
6. La institucin rectora deber, a la luz de las prioridades, metas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, considerar la vigencia de sus instrumentos de poltica ya analizados, para replantearlos o bien derogarlos.
7. Despus de armonizar y actualizar las polticas es preciso definir:
a. Cules son las instituciones corresponsables de la ejecucin y cumplimiento de las metas y resultados.
b. Nuevos instrumentos de poltica, segn requieran las metas y resultados de los cinco ejes del Katun.
8. Las instituciones debern definir los elementos operativos de implementacin de las polticas, que permitan formular sus planes de accin, (tanto Plan Estratgico Institucional, como Plan Operativo Anual), alineados a las prioridades, metas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo; por lo que se debe precisar responsables, temporalidad, recursos financieros y mecanismos de seguimiento y evaluacin. (Vase matrices)
Para la realizacin de este ejercicio, las instituciones debern: para
a. Identificar los lineamientos del Katun que no estn contenidos en las polticas de las que son rectoras e incorporarlos en su planificacin estratgica y operativa.
b. Analizar los lineamientos del Katun vinculados a su marco de polticas y definir las acciones de corto, mediano y largo plazo.
c. Incorporar estas acciones en la planificacin institucional, territorial y operativa
d. Realizar la programacin anual y multianual en consonancia con las acciones identificadas.
e. Se requerir la actualizacin y armonizacin de los indicadores, para evaluar el cumplimiento de las acciones.
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9. Los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo se concretan por conducto de los bienes y servicios que el Estado brinda mediante su quehacer institucional. Atender los objetivos del Plan requiere consolidar una administracin orientada a lograr resultados de desarrollo.
Por este motivo, el Plan adopta el enfoque de gestin por resultados como una estrategia centrada en el desempeo y en las mejoras sostenibles de los resultados. Esto implica que cada institucin tendr a su cargo el alcance de metas vinculadas con indicadores, en el marco de la cadena de resultados del Katun.
10. Cada institucin deber identificar indicadores que reflejen cmo sus productos responden a las prioridades nacionales y contribuyen al logro de los resultados y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Esta cadena se hace realidad por medio de los resultados producidos a partir de los bienes y servicios institucionales.
11. En cumplimiento del literal e), del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo7, deber elaborarse el anteproyecto de presupuesto anual y multianual, alineado a las prioridades, metas, resultados y lineamientos del Katun, lo que a su vez deber reflejarse anualmente en la norma presupuestaria.
12. Para efectos de la gestin del Katun, cada institucin deber realizar un ejercicio interno, con el acompaamiento tcnico de Segepln, que le permita identificar las prioridades de su competencia.
13. Cada institucin del sector pblico deber revisar su vnculo con los procesos, por una parte, que se entienden como el conjunto de acciones relacionadas y ordenadas entre s, vinculadas con el mandato y funciones institucionales para alcanzar objetivos y resultados; y por otro lado, los macro procesos, entendidos como el conjunto de procesos institucionales que por mandato y estrategia le compete a cada institucin con base en sus funciones. Ello le permitir ordenar la gestin institucional, para contribuir con el desarrollo del pas en el marco de la Poltica y el Plan Nacional de Desarrollo. Los mismos se describen a continuacin:
a. La gestin de las polticas pblicas:
i. Proceso sistemtico, basado en modelos probados con base en evidencia, adaptados al contexto del pas.
ii. Dinmico, flexible y de mediano y largo plazo en funcin de los cambios en el contexto sociopoltico del pas y las adaptaciones que puedan surgir durante la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo y su temporalidad.
iii. Multidimensional y multisectorial, en tanto que aborda todas las temticas vinculadas con el desarrollo sostenible y se gestiona a travs de la institucionalidad pblica del pas.
iv. Participativo e inclusivo, en tanto reconoce la participacin ciudadana como un elemento clave en el ciclo de gestin de polticas pblicas.
v. De inters pblico debido a que aborda las necesidades priorizadas por la poblacin quien le da legitimidad.
7 Literal e) del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo: Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas, de acuerdo con la poltica general del Gobierno y en consulta con los dems ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversin anual y multianual.
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b. La gestin de la planificacin y la programacin8:
i. Proceso poltico que orienta las decisiones de las autoridades institucionales y territoriales.
ii. Proceso tcnico que se basa en el anlisis objetivo de las causas y factores que determinan y condicionan el desarrollo de la poblacin para plantear estrategias, mecanismos, programas, proyectos y su respectiva asignacin de recursos para llevarlas a cabo, con impacto en el corto, mediano y largo plazo.
iii. Proceso articulador de polticas, programas y cooperacin internacional en los diferentes niveles y mbitos de la gestin pblica y privada, para orientar y ordenar las iniciativas de inversin para el desarrollo.
iv. Proceso participativo que toma en cuenta las caractersticas, necesidades y especificidades de gnero, etnia, edad y condiciones de vida de la gente; con especial nfasis en los grupos vulnerabilizados.
v. Proceso dinmico y flexible, que permite adaptarse a las condiciones del contexto social, cultural, econmico, ambiental y poltico institucional.
c. Seguimiento y evaluacin9:
i. Proceso sistemtico, continuo, permanente y cclico de seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo, sobre los cuales la accin pblica tiene responsabilidad, en plazos y periodos definidos.
ii. Instrumento que identifica y describe cualitativa y cuantitativamente el avance y desviaciones con base al conocimiento de las causas y efectos en la implementacin de la poltica y plan de desarrollo.
iii. Mecanismo que promueve los ajustes y modificaciones de la accin pblica tendientes a mantenerse en la ruta de las prioridades nacionales de desarrollo, la bsqueda de la consecucin de los resultados de desarrollo y sostenibilidad de los mismos.
8 La gestin de la planifi cacin para el desarrollo se defi ne como el proceso tcnico, sistmico e iterativo que articula la accin poltica y las polticas pblicas, con las necesidades de la poblacin y las potencialidades del pas y orienta para plazos defi nidos la asignacin de recursos, con el fi n de alcanzar los objetivos consensuados con la sociedad y los actores tcnicos y polticos involucrados.
Es tambin el medio para armonizar, la percepcin, las necesidades y planteamientos que se realizan en los procesos participativos, necesarios para alcanzar los objetivos del desarrollo, que eleven la calidad de vida de las personas, que disminuyan las desigualdades sociales y las asimetras territoriales.
La Planifi cacin para el Desarrollo, interrelaciona la institucionalidad pblica en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo con otros actores polticos, sociales, privados y de cooperacin internacional para la gestin de las polticas pblicas, procesos de planifi cacin sectorial, institucional y territorial y la inversin social, econmica y fsica
9 El seguimiento y la evaluacin son dos procesos iterativos complementarios que aseguran el cumplimiento entre lo planifi cado y lo realizado para la transformacin del contexto del pas. Abarca dos niveles de procesos de desarrollo en el mbito de la accin pblica. Un nivel estratgico e indicativo y un nivel instrumental u operativo que involucra la rectora de polticas, la planifi cacin sectorial, territorial, operativa, la inversin, el seguimiento y evaluacin, desde las competencias propias de cada nivel o sector. Esto incluye los aspectos administrativos fi nancieros y polticos, orientados a resultados de desarrollo, en funcin de las prioridades nacionales contenidas en la Poltica Nacional de Desarrollo. Requiere la coordinacin tcnica de la gestin institucional en su expresin sectorial y territorial, para realizar los ajustes, cambios pertinentes y oportunos de la accin pblica, con el fi n de alcanzar los resultados y metas del desarrollo.
Como mecanismo tcnico y poltico, implica una adecuada gestin de la informacin expresada en indicadores de proceso, de resultado y de impacto, que orientan la toma de decisiones estratgicas por medio de la generacin de conocimiento tcnico-participativo, para transformar la realidad sociopoltica, econmica y ambiental en que la poblacin vive.
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14. Las instituciones rectoras y ejecutoras de polticas, debern actualizar sus procesos institucionales con base en los resultados del anlisis de los macroprocesos y su alineacin al Katun:
a. Se debern ajustar los planes estratgicos institucionales.
b. Los planes operativos se debern replantear de acuerdo con dichas prioridades.
15. Las instituciones debern identificar y definir, de manera gradual, las metas e indicadores institucionales de su competencia por medio de los cuales se puede dar seguimiento y evaluar los avances del Plan. Este proceso deber quedar plenamente identificado en las polticas institucionales y los planes estratgicos, multianuales y operativos anuales.
16. Los principales instrumentos de seguimiento y evaluacin son las matrices de prioridades, metas, resultados y lineamientos contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
17. El seguimiento a los productos estratgicos institucionales estar bajo la responsabilidad de los diferentes ministerios, de acuerdo con su rectora. Para el efecto, Segepln deber acompaar la creacin y operacin en las unidades de planificacin respectivas, los equipos tcnicos de seguimiento y evaluacin institucionales y sectoriales que se requiera para el desarrollo de las acciones contenidas en el esquema de proyecto, programa, plan y poltica.
18. Al igual que los procesos de planificacin, el sistema de polticas deber definir, por competencia institucional y rectora de poltica, los indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluacin de su marco institucional de polticas.
Ello obedece que el Plan reitera la gestin del Estado mediante polticas pblicas y, para que esto sea efectivo, se requiere un ajuste y revisin profunda de los alcances, coherencia y resultados esperados de cada poltica en relacin con el planteamiento de desarrollo nacional que el Katun plantea.
19. Segepln deber disear e implementar los instrumentos de seguimiento y evaluacin de esta Poltica para el corto (hasta el 2019), mediano (hasta el 2024) y largo plazo (al 2032). Dichos instrumentos debern estar articulados con las evaluaciones de las polticas pblicas que realicen las instituciones rectoras, proceso que ser acompaado por la Segepln.
20. La cooperacin internacional financiera, tcnica, reembolsable y no reembolsable, se deber alinear a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, lo que deber reflejarse en los convenios marco de cooperacin con el pas.
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Guatemala urbana y rural5
Este eje del Katun se considera la plataforma de gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo. El marco de prioridades est orientado al desarrollo rural integral, al desarrollo urbano sostenible, al desarrollo territorial resiliente y sostenible; y al desarrollo territorial local. En este eje es fundamental la ejecucin de acciones estratgicas que permitan consolidar la implementacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) y la Poltica de Fortalecimiento Municipal, as como formular y desarrollar las polticas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Cada una de estas polticas deber crear y/o consolidar los mecanismos institucionales, polticos, sociales, culturales, econmicos y ambientales, que permitan alcanzar una condicin de bienestar para la poblacin, por medio de una adecuada gestin territorial, que tome en cuenta la dinmica demogrfica de los territorios y desarrolle capacidades de resiliencia local.
Otro aspecto importante en el mbito de las polticas es la implementacin de acciones que construyan un vnculo equilibrado entre los procesos de organizacin espacial que se suscitan en el mbito rural, en funcin de la relacin entre los sistemas de lugares poblados y los sistemas rurales.
Objetivo del Eje:
Establecer un modelo de gestin territorial que articula, en trminos socioculturales, econmicos, polticos y ambientales, la accin pblica, la sostenibilidad de las reas rurales y el sistema urbano nacional. Esto, de manera equilibrada y ordenada, como la base espacial para el desarrollo del conjunto de prioridades nacionales estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo.
A continuacin se presenta la matriz que contiene las prioridades, metas, lineamientos, entidad responsable, entidades coejecutoras y los plazos que se proponen, para llevar a cabo las acciones vinculadas a la Poltica Nacional de Desarrollo, a partir del eje de Guatemala urbana y rural contenido en el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032. La misma se constituye en el instrumento que permitir alinear el ciclo de polticas pblicas a las prioridades nacionales de desarrollo.
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