Política Nacional y avances del país en Adaptación al Cambio Climático

Arequipa, 17 de mayo de 2012

Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos Viceministerio del Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales

Marco Internacional

1990 • El IPCC publica su Primer Informe de Evaluación sobre el estado del clima del mundo

1992 • Perú firma la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre CC – CMNUCC

1997 • Se acuerda el Protocolo de Kioto bajo la CMNUCC

2002 • Perú ratifica el Protocolo de Kioto

2005 • Entra en vigor el Protocolo de Kioto

2007 • Se adopta la Hoja de Ruta de Bali (COP 13)

2009 • Se adopta el Acuerdo de Copenhague

2010 • Se adopta el Acuerdo de Cancún

2011 • Ampliación de la vigencia del Protocolo de Kyoto al 2015

Marco Nacional

1993 • Se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático - CNCC (DS. 009.2010-MINAM )

1996 • Agenda Nacional Ambiental (1997 – 1999)

2002 • Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867)

2003 • Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climático (D.S. Nº 086-2003-PCM)

2004 • Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245)

2005 • Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611)

2008 • Se crea el MINAM y el GTTSACC del MINAG (DL N° 1013)

2009 • Aprobación de la Política Nacional del Ambiente y de la AIC-CC (D.S. N° 012-2009-MINAM)

2010 • Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al CC (RM N° 238-2010-MINAM)

2011 • Aprobación del Plan Nacional de Acción Ambiental D.S N° 014 - 2011 - MINAM

Comisión Nacional de Cambio Climático – CNCC

• Ministerio del Ambiente. • Ministerio de Relaciones Exteriores. • Ministerio de Economía y Finanzas. • Ministerio de la Producción. • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Energía y Minas. • Ministerio de Transportes y Comunicaciones. • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. • Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento. • Ministerio de Salud. • Ministerio de Educación.

SENAMHI, CONCYTEC, IIAP, IGP, IMARPE , FONAM, SERNANP y ANA.

También podrán participar:

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, Consejo Nacional de Decanos de Colegios Profesionales del Perú, Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas –CONFIEP, ONG en materia ambiental inscrita en la APCI, MCLCP, Organizaciones indígenas, Organizaciones de trabajadores, ANR, Red de Municipalidades Rurales del Perú y Asociación de Municipalidades del Perú.

La CNCC, tiene la

función, entre otras, de

aprobar la ENCC

actualizada, para su

posterior aprobación por

los sectores.

Grupos Técnicos en el marco de la CNCC

Adaptación

SENAMHI

Mitigación y MDL

FONAM

REDD

DAR

Negociaciones Internacionales

MINAM

Financiamiento

MEF

Ciencia y Tecnología

CONCYTEC

Educación y Comunicación

MINEDU

Actualización de la ENCC

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Identificar los puntos y zonas vulnerables al cambio climático, formular y ejecutar proyectos priorizados de

reducción de vulnerabilidad y de adaptación; y que cuenten con los recursos presupuestales necesarios

para su implementación.

Incrementar la capacidad de captura de GEI, conservar los stocks de carbono y mejorar la

gestión de emisiones.

Manejar los RRHH con enfoque eco-sistémico y de gestión integrada, considerando el

impacto del CC en su disponibilidad

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Construir y fortalecer las capacidades gubernamentales y la articulación institucional para

responder a los retos del CC

Crear conciencia pública sobre el cambio climático y fortalecer las capacidades de la población para

organizarse y adaptarse

Desarrollar conocimiento científico y técnico para una respuesta oportuna y efectiva frente a los

eventos asociados al CC

Procurar el financiamiento internacional para adaptación y mitigación del CC

El Ministerio del Ambiente (MINAM) El MINAM viene promoviendo actividades de incidencia del CC en los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local; para que cada uno de ellos priorice y transversalice el

tema de CC en sus diferentes procesos de planificación.

Enfoques de la Política Pública: Prioridad política

En ese contexto: . Relanzó la Comisión Nacional de Cambio Climático con nuevos actores clave. . Se encuentra actualizando la Estrategia Nacional de Cambio Climático, considerando nuevos enfoques. . Ha presentado su Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático. . Ha formulado y publicado el Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al CC.

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) . Ha implementado la Unidad de Cambio Climático. El Ministerio de Agricultura (MINAG) . Conformó el Grupo Técnico de Trabajo sobre Seguridad Alimentaria y Cambio Climático. . Con financiamiento de FAO viene diseñando el “Plan Nacional de Gestión del Riesgo y Adaptación a los efectos adversos del cambio climático en el Sector Agrario para el periodo 2012 – 2021” . Existe la posibilidad de implementar la Herramienta MC4Climate en el sector Agricultura, a través del INCAE Costa Rica y el PNUMA. GOREs . De los 25 Gobiernos Regionales, siete (07) han formulado y aprobado ERCC (Junín, Ayacucho, Amazonas, Cusco, Loreto, Lambayeque y Piura), seis (06) las tienen a nivel de propuesta; y seis (06) iniciarán actividades con financiamiento del BID.

Enfoques de la Política Pública: Prioridad política

En cuanto a las respuestas frente a los impactos del CC, debemos considerar que se tienen a la fecha los siguientes proyectos en marcha:

-Programas Programáticos con el BID y el BM en Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres, los cuales establecen compromisos a nivel sectorial principalmente.

- Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático – IPACC

- Estudio del Impacto económico del CC en sectores priorizados: ganadería, energía, agricultura, pesca, minería, turismo, infraestructura y salud (BID)

- Flujos Financieros de Inversión (PNUD)

- Entre otros.

Enfoques de la Política Pública: Respuestas

El MINAM viene impulsando que, tanto los sectores como los Gobiernos Regionales, se empoderen del tema de cambio climático; de manera que inserten la variable del cambio

climático en los diferentes procesos de planificación y gestión que vienen formulando.

Problemática y vulnerabilidades a la que responde la política pública

Basadas en experiencias de Evaluaciones Locales Integradas, que consideran un proceso interdisciplinario que combina, interpreta y comunica conocimientos de diversas disciplinas científicas en forma tal que la cadena de causa-efecto de un problema pueda ser evaluada desde una perspectiva sinóptica con dos características (Rotmans y Dowlatabadi, 1998):

Un gran porcentaje de la población se dedica a la agricultura, pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima.

Gran parte de la población peruana vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema.

o Que pueda agregar valor agregado comparado a una evaluación orientada por una sola disciplina. o Que pueda proveer de información útil para los tomadores de decisiones.

A la fecha, contamos con escenarios climáticos en 06 regiones/cuencas priorizadas (Piura, Mantaro, Alto Mayo, Santa, Cusco, Apurímac) a 20*20Km. Mientras que a nivel nacional los escenarios son de 60*60Km. Arequipa generó escenarios con CPTEC.

Respecto a esta información, debemos indicar que las políticas que se formularon se basaron en los cambios ya observados; mientras que el reto en la actualidad es considerar los resultados de escenarios en la actualización de la ENCC.

Tanto los diagnósticos como los escenarios deben contar con información histórica que permita la validación de los

modelos y estos, deben llegar a escalas más locales; al menos en el Perú, la variedad en ecosistemas así lo

requieren.

Problemática y vulnerabilidades a la que responde la política pública

Los glaciares tropicales peruanos retrocedieron en un 22% durante

los últimos 25 años, con lo que se ha perdido un equivalente al

agua que consume Lima en 10 años

Fuente: INAGGA-CONAM, en el marco de la Primera Comunicación Nacional del Perú sobre Cambio Climático

Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al CC

1. Inventario de emisiones de GEI, Sistemas de Reporte y Verificación de la información

2. Medidas de Mitigación

3. Medidas de Adaptación

4. Integración de la adaptación y mitigación en los procesos de toma de decisiones

5. Investigación y observación sistemática

6. Fortalecimiento de capacidades y creación de conciencia pública

7. Financiamiento.

El Plan de Acción constituye una iniciativa del MINAM, como una primera aproximación, para definir acciones prioritarias de corto y mediano plazo que el país debe emprender en relación al CC. El plan servirá como guía para los procesos de planificación que vienen desarrollando los niveles de gobierno nacional, regionales y locales en el tema de CC.

Cuenta con siete líneas estratégicas:

Proyectos en curso Proyectos de Cooperación por Tema

Proyectos de Cooperación Internacional

US$ 51.07 millones

Adaptación

US$27.38 millones

Desertificación

US$15.25

millones

Mitigación

US$8.04

millones

Planificación

Cambio Climático

US$ 0.4 millones

Proyectos de Cooperación (Mill. $)

Agentes Cooperantes Monto

BID 2.70

Banco Mundial 3.60

CAF 0.25

COSUDE 5.96

FMA 0.40

Fundación Moore 2.00

GEF-BM 2.90

GEF-PNUD – XTRATA – COSUDE -MM

15.00

PNUD 4.49

PNUD - FAO - OPS - PNUMA 3.91

Reino Unido

No definido aun

RISOE 0.12

Unión Europea 9.71

Total 51.07

PRONAGECC

PRONAGECC es una respuesta a la necesidad de contar con un arreglo institucional claro y eficiente que permita contar con un conjunto de estrategias y políticas para la gestión del cambio climático, que involucren a los actores claves, incrementen el flujo financiero de los recursos provenientes de la cooperación internacional y del Estado Peruano para la gestión efectiva de los compromisos, oportunidades e impactos del cambio climático al nivel nacional y sub-nacional.

El INTERCLIMA nace como una propuesta de espacio de intercambio anual liderado por el MINAM para el ordenamiento y rescate de aprendizajes, y que podría posteriormente convertirse en uno de los mecanismos institucionalizados del PRONAGECC en materia de articulación de iniciativas y de Monitoreo, Registro y Verificación.

INTERCLIMA

IPACC El IPACC tiene como objetivo que actores relevantes a nivel nacional y regional conocen los

posibles costos de los impactos del cambio climático (CC) en sectores seleccionados y consideran criterios de adaptación al cambio climático (ACC) y reducción de riesgos climáticos en la priorización y aprobación de proyectos de inversión pública.

Mirada Evaluativa

Fortalezas:

- Involucramiento de actores claves como el Ministerio de Economía y Finanzas, Agricultura, Pesca, entre otros. Este involucramiento se inició propiamente con el proceso de implementación de la CNCC2.

Limitantes o factores críticos:

- Fortalecimiento de capacidades hacia los nuevos tomadores de decisión. Visión predominante a corto plazo.

- Débil cultura de prevención y planificación.

- Gran parte de la normativa e instrumentos a nivel nacional aún no consideran los impactos del cambio climático.

- Inversión en información, investigación y observación sistemática.

- Análisis de las necesidades de tecnología adecuada para la adaptación.

- Financiamiento.

Mirada Evaluativa

¿qué falta lograr?

- Culminar con un proceso de descentralización y transferencia de competencias gubernamentales.

- Articularnos entre ministerios, instituciones, gobiernos regionales y locales.

- Superar la esfera ambiental en torno al tema del cambio climático.

- Contar con un sistema integral de información climática y de generación de escenarios a escalas apropiadas.

- Integrar el financiamiento para la gestión del cambio climático en las políticas de gobierno como un rubro de inversión.

- Contar con información sólida de base e investigación aplicada que oriente el proceso de desarrollo, incluyendo tanto los retos como las oportunidades del cambio climático.

Ministerio del Ambiente

Director General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

Gracias por su atención