POLÍTICA Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal

Poltica Pblica Distrital de Proteccin y Bienestar Animal

2014-2038

la grandeza de una Nacin y su progreso moral se puede juzgar por la forma en que son tratados sus animales

(Mahatma Gandhi)

3Poltica Pblica Distrital de Proteccin y Bienestar Animal 2014-2038

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C.GUSTAVO PETRO URREGO

Alcalde Mayor

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTEMARA SUSANA MUHAMAD GONZLEZ

Secretaria Distrital de Ambiente

GUSTAVO ADOLFO CARRIN BARRERODirector de Planeacin y Sistemas de Informacin Ambiental

ANDREA CORTS SALAZARDirectora de Control Ambiental

MARA DEL CARMEN PREZ PREZSubdirectora de Polticas y Planes Ambientales

CARMEN ROCO GONZLEZ CANTORSubdirectora de Silvicultura, Flora y Fauna Silvestre

SECRETARA DISTRITAL DE SALUDMAURICIO ALBERTO BUSTAMANTE GARCA

Secretario Distrital de Salud

SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITALSCAR SNCHEZ JARAMILLO

Secretario de Educacin Distrital

SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNOGLORIA FLREZ SCHNEIDER

Secretaria Distrital de Gobierno

4Secretara Distrital de Ambiente

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EQUIPO TCNICO INTERINSTITUCIONAL

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE:Luisa Fernanda Rodrguez, Claudia Rodrguez, Doris Alvarado,

Dionne Alexandra Cruz, Rosa Imelda Menjuren, Laura Luca Gonzlez Marn, Daniel Alarcn Robles,

Alexandra Rueda, Ricardo Ramrez Pachn, Aleyda Avellaneda Carol Sarmiento, Didier Ducuara y Daniel Ojeda Cruz

SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL Gloria Diva Guevara Gonzlez

SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNOIngrid Liliana Gmez Caldas

SECRETARA DISTRITAL DE SALUDJos Alexander Estepa Becerra

Diseo y DiagramacinLuz Dary Castaeda Monsalve

Correccin editorial y de estiloViviana Vanegas Vsquez

Diego Carranza

Agradecimiento especial para todos los actores estratgicos, acadmicos, organizaciones sociales, comunitarias, polticas y ambientales que trabajan en pro de la proteccin y el bienestar animal en el Distrito Capital, que par-

ticiparon activamente en la construccin de esta Poltica a travs de talleres, mesas y diferentes jornadas de trabajo.

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Tabla de contenido

Presentacin

1. Introduccin ............................................................................................................................ 82. Marco Conceptual ................................................................................................................ 113. Anlisis del Marco Jurdico ............................................................................................... 19 4. Descripcin del Problema ............................................................................................... 255. Construccin Participativa de la Poltica .................................................................. 346. Poltica Pblica Distrital de Proteccin y Bienestar Animal 2014-2038 ........ 37

6.1. Visin 6.2. Finalidad 6.3. Principios 6.4. Objetivo General 6.5. Objetivos especficos 6.6. Estructura programtica

6.6.1. Eje 1: Cultura ciudadana para la proteccin y el bienestar animal 6.6.2. Eje 2: Respuesta institucional para la proteccin y el bienestar animal. 6.6.3. Eje 3: Gestin del conocimiento para la proteccin y el bienestar animal

6.7. Metas 7. Implementacin ....................................................................................................... 49

7.1. Plan de Accin 7.2. Instancias 7.3. Financiacin

8. Seguimiento y evaluacin ........................................................................... 51Glosario Bibliografa.


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PresentacinEl desenfrenado aprovechamiento y abuso del que han sido vctima los animales por parte de las sociedades contemporneas, ha generado la reaccin de grupos sensibles y movimientos sociales que han puesto los temas del maltrato animal y de la condicin de propiedad sobre los animales como objeto de discusin en el mbi-to pblico, y que terminan involucrando todos los mbitos de la vida colectiva.

El Distrito Capital no ha sido ajeno a esta di-nmica. Histricamente, ha habido diferentes iniciativas sociales en torno a la proteccin y el bienestar animal, tanto silvestre como doms-tico. Estas iniciativas, sumadas al respaldo de actores institucionales y polticos, han marca-do un rumbo que paulatinamente se ha venido posicionando en la agenda pblica.

Desde el Concejo de Bogot se han expedido diferentes acuerdos para reglamentar y dar li-neamientos sobre bienestar animal. En el mis-mo sentido, la Administracin Distrital le ha apostado al fortalecimiento y desarrollo de este tema, a travs del Plan de Desarrollo Bo-got Humana, en el cual se concibe la poltica que aqu se presenta y que se basa en la reivin-dicacin de los animales no humanos como seres sintientes (capaces de sentir de elaborar procesos bsicos de pensamiento y absoluta-

mente conscientes de su sufrimento y el de quienes les rodean), trascendiendo las nocio-nes utilitaristas y antropocentristas en que han sido concebidos.

Atendiendo a lo anterior, la Poltica Pblica de Proteccin y Bienestar Animal para el Distri-to Capital 2014-2038, ha sido formulada en el marco de un proceso participativo y de dilogo conjunto con actores acadmicos, instituciona-les, comunitarios y de organizaciones sociales, como el instrumento que orienta el desarrollo de las acciones a implementar, en procura de otorgar a los animales escenarios de vida p-timos, de acuerdo a sus necesidades y reque-rimientos, a partir de la apropiacin de una cul-tura ciudadana e institucional comprometida con la proteccin y el bienestar integral de los animales y la convivencia ciudadana en torno a su existencia.

Lo anterior implica un cambio de paradigma de la forma en que percibimos nuestra relacin con los animales, entendiendo que el respeto por ellos debe lograrse como un movimiento integral, ligado a un cambio social, poltico, cul-tural e incluso econmico.

MARA SUSANA MUHAMAD GONZLEZSecretaria Distrital de Ambiente


1. IntroduccinLas perspectivas desde las que se puede abordar nuestra relacin con los animales son diferentes. Para el caso del Distrito Capital, y especficamen-te para esta poltica, se abordarn los animales domsticos y silvestres, en concordancia con las funciones misionales que ejercen algunas en-tidades distritales. Para el caso de los animales domsticos, el Distrito ha venido realizando al-gunas actividades respondiendo a sus requeri-mientos, aunque, como se concluye en el docu-mento tcnico de soporte, estas actividades han carecido de la coordinacin institucional nece-saria y han sido en algunos casos insuficientes.

Sin embargo, es preciso mencionar que la fauna domstica en la ciudad ha contado con el apoyo constante de las organizaciones sociales, princi-palmente las animalistas, que con loable dedica-cin han venido trabajando desde hace ms de cinco dcadas, logrando importantes resultados.

De esta manera, consecuente con el Plan de Desarrollo Bogot Humana y como parte del clamor de estas organizaciones contra el sufri-miento animal y en favor de su respeto y protec-cin, esta Administracin tom la decisin de re-vocar el arrendamiento de la Plaza La Santamara a la Corporacin Taurina1, lo que ha significado un

hito a travs del cual se reivindica y apoya la de-fensa de la vida por encima de espectculos alre-dedor del sufrimiento de un animal.

Por otro lado, en lo que se refiere a fauna sil-vestre, puede decirse que la Secretara Distrital de Ambiente (antiguo Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente - DAMA) como autoridad ambiental, ha adelantado importantes esfuerzos en la proteccin y pre-servacin de los ecosistemas de la ciudad, as como en el control y prevencin del trfico ile-gal de fauna silvestre. Parte importante de las actividades corresponden a la puesta en fun-cionamiento del Centro de Recepcin de Flora y Fauna Silvestre, lugar a donde son llevados y manejados tcnicamente los animales silves-tres que son recuperados.

El Plan de Desarrollo Bogot Humana estableci en su artculo 25 la promocin de una cultura de proteccin de la fauna domstica y silvestre, par-tiendo de reconocer los avances internacionales sobre derecho animal. Especficamente dentro del proyecto Bogot humana con la fauna2, se defini la necesidad de optimizar las instalacio-nes, recursos, equipamientos y procesos de reha-bilitacin y reintroduccin de animales de fauna

1. Ver Resolucin 280 de 2012 expedida por el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD).

2. Artculo 31, Numeral 3 del Programa Bogot Humana Ambientalmente Saludable.


silvestre, el desarrollo de programas especiales de proteccin y conservacin de la fauna endmica y la eliminacin de toda forma de exhibicin de animales en espectculos circenses.

Con el fin de dar cumplimiento a este propsito, desde mayo de 2013, bajo la coordinacin de la Secretara Distrital de Ambiente, se abri un pro-ceso de discusin y aportes, a travs de mesas de trabajo con diversos actores para la formula-cin colectiva de la poltica que aqu se presenta.

Esta poltica es el resultado de un proceso de construccin participativa a travs de eventos y reuniones de trabajo con diferentes actores, entre ellos: instituciones distritales, academia, organizaciones sociales, ONGs animalistas, miembros de la bancada animalista del Con-cejo de Bogot y el Congreso de la Repblica, y empresarios. Las problemticas, prioridades, visin, objetivos y el principal reto que debe-ra afrontar la poltica, se definieron en estas mesas sectoriales, as como en espacios ms abiertos de consulta y deliberacin como: el Gran Encuentro Distrital de Proteccin Ani-mal, realizado el 19 de septiembre de 2013, los eventos celebrados en la Semana Distrital de Proteccin Animal en octubre de 2013, la es-

trategia del gobierno distrital de proximidad en localidades y el Dilogo Interlocal celebra-do en junio de 2014.

De manera paralela, contando con el apoyo de las entidades del Distrito, se recab informacin tcnica sobre fauna domstica y silvestre para evidenciar la problemtica, adems de consul-tar informacin de prensa y estudios acadmi-cos para consolidar el anlisis y diagnstico del tema. Es importante resaltar el continuo inters y compromiso de los actores que participaron en el proceso, fruto del cual se entrega hoy a la ciudad esta poltica, que debe conducir a modi-ficar las condiciones de vida de la fauna presente en la Capital.

Este documento rene informacin que refleja las situaciones que afectan la gestin relaciona-da con la fauna en el Distrito Capital y permite a los interesados vincularse a la perspectiva de proteccin y bienestar animal, comprendiendo los matices y singularidades relacionados con las dinmicas urbanas y rurales, es-tablecidas entre los bogotanos y la fauna presente en la ciudad. El xito de esta poltica nos com-promete y beneficia a todos.

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Secretara Distrital de Ambiente

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Poltica Pblica Distrital de Proteccin y Bienestar Animal 2014-2038

2. Marco conceptualLas intervenciones asumidas en una poltica pblica, siempre parten de aceptar y desarro-llar unas premisas conceptuales, compartidas en todo o en gran parte por los actores que participan para modificar una situacin deter-minada. En este sentido, la poltica pblica es la expresin de un pacto social de intereses co-lectivos y el cambio de los paradigmas concep-tuales, por lo dems, es producto de la reflexin que permite y promueve las transformaciones socioeconmicas, polticas y culturales de una sociedad.

Para el caso especfico de esta poltica, hay unas nociones conceptuales puntuales, sobre la re-lacin genrica entre humanos y animales, las cuales establecieron las prioridades y los enfo-ques que definieron la poltica. Es as como a lo largo de la historia, se han generado diferentes corrientes de pensamiento que estudian la na-turaleza de esos vnculos y postulan las pautas que la sociedad debera asumir al respecto. Es-tos aspectos han tenido expresin desde los campos del saber como la filosofa, la ciencia, el derecho, la ciencia poltica, entre otros.

No es infundado afirmar que dichas discusio-nes hacen parte de la dinmica histrica de cambio y ampliacin de la comunidad moral,

en la que se reivindican derechos y considera-ciones a quienes en principio fueron excluidos (como sucedi en su momento con indgenas, mujeres, afrodescendientes y otros grupos hu-manos). En el mundo, dicha ampliacin empie-za a cobijar tambin a los animales, a los que se les reconoce su vala, independiente de los in-tereses humanos, su capacidad de sentir dolor y placer y por ello se estima, deben tener una serie de consideraciones.

En concordancia con lo anterior, el Distrito Ca-pital a travs del Acuerdo 532 de 2013 acogi la definicin de animal definida por la Ley 84 de 1989 de la siguiente manera: comprende los silvestres, bravos o salvajes y los domsticos y domesticados, cualquiera sea el medio fsico en que se encuentren o vivan, en libertad o en cautividad. La resea de las reflexiones con-ceptuales que se presenta enseguida, alude a este universo.

Si bien desde la antigedad se pue-den encontrar ideas de pro-teccin a los animales, como sucede con el budismo, debi-do a su creencia en la reencar-nacin y a su mandato de no matar o lesionar a

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cualquier animal inocente, tambin se han es-tablecido tesis sobre la subordinacin o menor vala de estas especies para el ser humano, y por lo tanto, la facultad de tratamiento hacia ellas sin restriccin moral alguna.

A los argumentos religiosos (basados en que no tienen alma), o filosficos (basados en que no tienen uso de razn), que supuestamente evi-dencian la inferioridad de los animales, en rela-cin con el hombre, y que justificaran un trato sin consideraciones especiales hacia estos, se contraponen reflexiones en la relacin entre humanos y animales, a partir de su atribucin de seres que comparten la capacidad de sentir dolor y de sufrir.

Ya filsofos humanistas del imperio romano, como Porfirio, haban defendido que los anima-les eran dignos de ser tratados con justicia por tener memoria y sentir, pero sobre todo por la capacidad que tienen los seres humanos de te-ner una idea de justicia, lo cual se relaciona con la obligacin de tratar justamente a los anima-les inferiores: dado que la justicia se debe a los seres racionales, escribi Porfirio, Cmo es po-sible evadir el reconocimiento de que estamos obligados tambin a actuar con justicia hacia las

razas que estn por debajo de nosotros?3.

Asimismo, durante la Ilustracin, poca que exaltaba el conocimiento y la sensibilidad, Vol-taire y Rousseau, llegaron incluso a vislumbrar la idea de derechos para los animales, poniendo este tema en consideracin.

El primer autor que escribi postulados sobre los derechos de los animales fue el britnico Jeremy Bentham (siglo XVIII), en sus Principios de moralidad y legislacin, en donde afirma que el legislador debe imponer el mayor respe-to por toda forma de vida, sin limitarlo exclu-sivamente a la humana, prohibiendo todo acto de crueldad. Al respecto, seal que las leyes sanguinarias tienen una tendencia de volver a los hombres crueles, ya sea por temor, por imi-tacin o por venganza; las leyes dictadas por un espritu de amabilidad, humanizan una na-cin4, por lo que el legislador debe prohibir todas aquellas situaciones que puedan condu-cir a actos de crueldad contra los seres huma-nos y contra los animales, pues son actividades que, segn afirm Bentham, necesariamente suponen, la ausencia de reflexin o el fondo de la inhumanidad, ya que producen los dolores ms agudos a los seres sensibles y la muerte

3. Ver Salt, Henry., Captulo 1. Los principios de los derechos animales, Derechos animales: Considerados en relacin al progreso social, p. 2. New York: Macmillan& Co, 1894.

4. Ver Bentham, Jeremy, Captulo XVI. Del cultivo de la benevolencia. Los trabajos de Jeremy Bentham, vol. 1 (Principios de moralidad y legislacin (1780), Fragmento sobre el Gobierno, Cdigo civil, Legislacin penal). 1843.

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ms dolorosa de la que se pueda formar cual-quier idea5.

Es en este sentido que afirma que llegar el momento, en que la humanidad extender su manto sobre todo lo que respira. Hemos co-menzado por asistir a quienes sufren la condi-cin de esclavos; vamos a terminar por suavizar tambin aquella condicin de todos los anima-les que ayudan a nuestro trabajo o proveen a nuestros deseos6.

Notables son tambin las reflexiones de John Locke, en su obra Algunos pensamientos sobre la educacin, de 1693, en la que afirma que exis-te una relacin entre los actos de crueldad ha-cia los animales y los lazos que pueden tejerse entre los seres humanos en una comunidad, en la medida en que, por ejemplo, quienes disfru-tan causando dolor a seres sensibles, pierden paulatinamente la capacidad de tener compa-sin por otros seres que sienten, aunque estos sean de su misma especie; por eso plantea una educacin a los nios que cultive su afecto por toda criatura sensible.

Henry Stephens Salt, autor britnico del siglo

XIX, marca un hito importante en las reflexio-nes acerca de la relacin humano-animal y rea-liza un anlisis de las principales teoras de esa poca, las cuales brindan fuertes argumentos hasta el da de hoy. Salt hace un fuerte nfasis en la necesidad de reconocer que hay una conexin comn de la humanidad, que une todos los seres vivos en una hermandad universal7 para poder obtener una total justicia con las otras razas. Esta nece-sidad de la que habla Salt, que al mismo tiem-po es una crtica frente al abismo que se asume existe entre los animales y los hombres, es lo que actualmente se llama Biocentrismo, el cual es un paradigma que pone como centro, no a Dios como lo hace el teocentrismo, ni al hom-bre como lo hace el antropocentrismo, sino a la vida sintiente.En tiempos ms recientes, en 1964 se publi-ca en el Reino Unido el trabajo Animal Machi-ne escrito por Ruth Harrison, desde el cual ya se sealaba el maltrato dado a los animales en granja a causa de la produccin intensiva, las condiciones de hacinamiento y el sufrimiento causado a di-

5. Ver Bentham, Jeremy, Captulo XVI. Del cultivo de la benevolencia. Los trabajos de Jeremy Bentham, vol. 1 (Princi-pios de moralidad y legislacin (1780), Fragmento sobre el Gobierno, Cdigo civil, Legislacin penal). 1843.

6. Ver Bentham, Jeremy, Captulo XVI. Del cultivo de la benevolencia. Los trabajos de Jeremy Bentham, vol. 1 (Prin-cipios de moralidad y legislacin (1780), Fragmento sobre el Gobierno, Cdigo civil, Legislacin penal). 1843.

7. Ver Salt, Henry, Captulo 1. Los principios de los derechos animales, Derechos animales: Considerados en rela-cin al progreso social, p. 2. New York: Macmillan& Co, 1894.

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chos animales. Estos argumentos sirvieron para la creacin del Comit Brambell, cuyo informe servira posteriormente a las Leyes de Protec-cin Animal que se promulgaron para ese en-tonces en Gran Bretaa.

Este Comit recomend en 1965 El Principio de las Cinco Libertades, cuyo horizonte apun-taba a garantizar las condiciones mnimas de bienestar animal de la siguiente manera: (1) asegurar una alimentacin adecuada, (2) ase-gurar un buen estado de salud, (3) evitar la in-comodidad fsica y trmica, (4) evitar el dolor, el estrs prolongado y el miedo, y (5) permitir que los animales puedan mostrar su compor-tamiento natural.8

Bajo esta premisa, se postula la libertad de los animales en los siguientes trminos:

1. Libre de hambre, sed o nutricin deficiente: los animales deben tener acceso a agua y ali-mento en calidad y cantidad adecuadas para mantener su salud y energa, de acuerdo con la alimentacin especfica para cada especie.

2. Libre de incomodidad: respetando los as-pectos sociales de cada especie, debe evi-trseles el estrs ambiental, brindando es-pacios adecuados para la expresin de sus comportamientos naturales (echarse, le-

vantarse, andar). Es importante identificar los factores de estrs ambiental como: cam-bios extremos de temperatura, especies competidoras o predadoras, ruido (conta-minacin auditiva), olores (modulacin de las feromonas, en especial las de alarma y en general todas las seales que involucren el canal qumico de comunicacin), la com-petencia descontrolada de animales cauti-vos, el confinamiento prolongado y la falta de actividad fsica y social, entre otros.

3. Libres de dolor, lesiones o enfermedad: proveerles de medicina preventiva y cura-tiva. Identificar e interpretar el comporta-miento resultante del dolor (propio en cada especie), como posturas antinaturales, in-actividad o quietud, irritabilidad, posturas rgidas, vocalizaciones anormales que son seales de hiporexia o anorexia, lamerse o hacerse mordeduras (generalmente en el rea afectada).

4. Libre de miedo o estrs: evitar condiciones que faciliten el sufrimiento mental del ani-mal. Aliviar actitudes como hipervigilancia, hiperactividad, irritabilidad, comportamien-tos obsesivos compulsivos, tics, actitudes de temor o nerviosismo frente a la relacin con el cuidador o con otros animales.

8. Comparar con Farm Animal Welfare Council- FAWC. Archivos Nacionales del Reino Unido. Documento electrnico. Disponible en: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20121007104210/http://www.fawc.org.uk/freedoms.htm

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5. Libertad para expresar comportamientos naturales: el bienestar no solo se limita al control del dolor y el sufrimiento, ms bien presupone la manifestacin natural del ani-mal como aspecto fundamental. La mayora de especies poseen su propia naturalidad conferida por su genoma (constitucin ge-ntica heredada) en que expresa su com-portamiento natural.

Por su parte, Peter Singer, uno de los ms reco-nocidos animalistas en el mundo, quien public en 1975 el libro Liberacin Animal, obra que ha marcado todo un hito en la consolidacin del movimiento social que encarna esta causa; va ms all de las cinco libertades que se men-cionaron anteriormente y defiende que solo la razn no es un soporte vlido para arrogarse la superioridad y el goce de derechos, sino que - recogiendo los postulados de Bentham -, es en la condicin sensible del ser (humano o ani-mal), donde radica su derecho a ser sujeto de consideracin moral. As, identifica la capacidad de sufrir, como caracterstica esencial, indepen-diente de la especie de que se trate.

Singer evidencia la debilidad del argumento de la razn y acude a recordar los cambios de perspectiva que se han producido en la historia, mostrando el caso de los griegos, quienes con-

sideraban brbaros a todos aquellos que no tuvieran su misma condicin, que presuman, era la de una superioridad en el uso de razn (es decir: los no griegos eran considerados por ellos menos racionales), lo que les haca sentirse autorizados para despojarlos de consideracio-nes morales y no eran merecedores de un trato igual a ellos. En este caso, se trataba de una ex-clusin en la igualdad de derechos, por no hacer parte de un determinado atributo comn (pro-piciando as la esclavitud o el racismo). Como es claro, hoy en da no se admite una exclusin de esta naturaleza, por apartarse de los intereses comunes y atributos esenciales de todos los seres humanos; pero tal y como afirma Singer superar este punto de vista [que existan se-res humanos que servan para ser instrumen-tos de otros seres humanos] exigi un cambio en nuestra tica que tiene similitudes impor-tantes con el cambio que debera llevarnos de nuestro actual punto de vista especista sobre los animales, a un punto de vista no especista9. En oposicin a la razn como caracterstica que define la consideracin moral, Singer propone el atributo de compartir la sensi-bilidad al dolor y al sufrimien-to, como aquel que le da al ser humano su pertenencia al co-mn de otras especies.

9. Ver Singer, Peter, tica ms all de los lmites de la especie, p. 8. Teorema. Vol. XVIII/3, 1999, pp. 5-16.

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El paso a travs del cual se entienden los derechos como va para materializar el principio bsico de igualdad entre todos los animales, es algo atribui-ble al filsofo norteamericano Tom Regan, quien establece la diferenciacin entre agentes morales (que actan moralmente) y pacientes morales (objeto de cuidado moral), y reconoce que ambos tienen igual valor inherente, es decir, igual valor moral, independiente de la utilidad que tengan para otros. Lo anterior, toda vez que son sujetos de una vida y como tales tienen la posibilidad de bienestar y malestar, de acuerdo a sus experien-cias, a parte de los intereses de utilidad que haya sobre ellos. El igual valor inherente de agentes y pacientes fundamenta el principio moral del res-peto, que constituye el considerarlos como fines en s mismos y no como medios; lo cual se propo-ne como un derecho moral universal.10

Conviene detenernos aqu en definir lo que se entiende por especismo, concepto relevante para los postulados que se asumen en esta po-ltica. De acuerdo con Oscar Horta11, el especis-mo es una discriminacin contra aquellos que no estn clasificados como parte de una o ms especies particulares12. Por discriminacin se refiere a una consideracin o trato desventa-joso, inequitativo e injusto; en este sentido, es

especista aquel que valora de manera desfavo-rable a quien no hace parte de una o ms espe-cies particulares.

La construccin del concepto de especismo que realiza Horta, siempre est en paralelo con la definicin de otro tipo de discriminaciones como el sexismo y el racismo, circunstancia que se puede identificar tambin antes, en la argu-mentacin desarrollada por Singer.

Ahora bien, sobre la relacin entre el especismo y el antropocentrismo, la siguiente definicin de antropocentrismo puede ser reveladora: la consideracin o trato desventajoso de aquellos que no son miembros o no son considerados miembros de la especie humana13. En este sen-tido, el antropocentrismo sera un especismo antropocntrico.

Hasta aqu, hemos hecho un recorrido rpi-do sobre los enfoques con que se ha analiza-do y asumido la existencia animal, en relacin con la humana, a travs de la historia reciente. Ahora bien, con este escenario de fondo y en el contexto referido, la administracin actual de la ciudad asume este tema, concibiendo una relacin ms justa con los animales, como un propsito inaplazable, por ser coherente con su

10. Comparar con Francione, Gary, Captulo 1. Derechos de los animales: el rechazo del instrumentalismo, Lluvia sin truenos.

11. Doctor en filosofa y activista antiespecista.

12. Ver Horta, Oscar, Qu es especismo?, p. 8. Documento electrnico. Disponible en: http://www.springerlink.com/content/g0l0j4615j676t60/

13. Comparar con Horta, Oscar, Qu es especismo?, p. 20. Documento electrnico. Disponible en: http://www.springerlink.com/content/g0l-0j4615j676t60/

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proyecto de sociedad, desde varias perspectivas:

Ambientalmente, compartiendo el precepto de la Corte Constitucional, conforme al cual se entiende el ambiente como el contexto en el que distintos seres sintientes llevan a cabo su existencia, base conceptual que excluye cual-quier visin meramente utilitarista que valore a los animales exclusivamente como un re-curso, es decir, como elemento de explotacin por parte de los seres humanos14; asumiendo la vida animal como una dimensin que tiene sentido en s misma y en interaccin con el ser humano; como un campo fundamental del pa-trimonio ambiental bajo la responsabilidad del Estado y de los ciudadanos. Entendiendo que el propio ser humano es tambin un animal, que por circunstancias de la evolucin alcanza un grado de distanciamiento con sus congneres de otras especies, pero que posee la obligacin moral de cuidado y respeto con los animales no humanos, generado por su coexistencia orgni-ca y sistmica en el planeta.

Polticamente, como una apuesta por la cons-truccin de una sociedad ms humana, valga decir ms democrtica, comprendiendo que la responsabilidad, el buen trato y el cuidado por los animales, tienen directa incidencia en la reafirmacin de la dignidad de la condicin humana, y como una apuesta al surgimiento

y consolidacin de los grupos sociales que se manifiestan desde escenarios relevantes de accin, sobre temas nuevos en la agenda co-lectiva (como la defensa y proteccin de los animales), aportando en la construccin y eje-cucin de polticas pblicas que buscan trans-formaciones efectivas en nuestra ciudad.

Culturalmente, en razn a que, como lo sealan investigaciones y estudios cientficos, el carcter del trato con los animales tiene estrecha relacin con la calidad del trato entre seres humanos, en mbitos como las relaciones intrafamiliares, la salud, la seguridad y la convivencia ciudadana. Asimismo, como reconocimiento desde el m-bito pblico de las relaciones de afecto, apoyo, servicio, aprendizaje y compaa entre las per-sonas y los animales en los espacios urbanos y rurales; comprendiendo que las transformacio-nes culturales son tan complejas como urgen-tes, para modificar no solo la relacin con los animales, sino hacia todos aquellos grupos que se hallan, sin razn, en el campo de la exclusin o la discriminacin (las minoras estigmatizadas a causa de sus creencias, condiciones sociales o raza); es decir, porque la apuesta por la consolidacin de una cultura ciudadana democrtica, pasa por la construccin de una so-ciedad que respeta toda diferencia y toda forma de vida.

14. Ver Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-666 de 2010.

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3. Anlisis del marco jurdicoEn la actualidad hay varias normas vigentes que, de forma directa e indirecta, regulan lo concer-niente a los animales, tanto silvestres como domsticos en el pas. Estas normas enuncian las acciones que se constituyen como maltrato animal; tal es el caso de la Ley 84 de 1989, que refiere en su artculo 6 los actos y hechos consi-derados crueles.

Lo anterior, denota una concepcin recogida por la Constitucin Poltica de 1991 que se tra-duce en la obligacin, tanto del Estado como de los ciudadanos, de proteger el patrimonio y los recursos naturales de la Nacin, entre los que se encuentran los animales de manera indistinta.

El artculo 8 de la Constitucin resalta que es obligacin del Estado y de las personas prote-ger las riquezas culturales y naturales de la Na-cin, e igualmente el numeral 8 del artculo 95, determina como deber de todos los ciudada-nos y las personas proteger los recursos cultu-rales y naturales del pas y velar por la conserva-cin de un ambiente sano.

Posterior a la promulgacin de la Carta Polti-ca de 1991, se expidieron diferentes normas que permitieron establecer reglas relativas a la tenencia de los animales y las condiciones de

tratamiento de los mismos, en determinadas circunstancias15.

En este orden de ideas, se puede evidenciar que estos imperativos jurdicos se empezaron a consolidar desde 1970, resaltando sobre el particular que con la Constitucin de 1991 se elev a rango constitucional la obligacin de proteger los recursos naturales, entre ellos y de forma especial, el de garantizar la proteccin y bienestar de la fauna.

Resulta entonces pertinente analizar la efica-cia de dicho conjunto normativo, ya que como se mencion, existen leyes, decretos, resolu-ciones y otras normas que hacen referencia a la proteccin de los animales y a la compe-tencia de las autoridades en tales asuntos. No obstante muchas de estas normas estn des-actualizadas o no generan impacto, ni siquiera persuasivo en la poblacin, ni en las propias autoridades. Son varios los ejemplos que res-paldan esta afirmacin: la Ley 84 de 1989 es-tablece sanciones a quienes in-cumplan los imperativos que dicha norma establece; estas sanciones se convierten en la-xas y de difcil imposicin, debido a la existencia de mlti-

15. La resea detallada de las normas, se puede consultar en el documento tcnico de soporte de esta poltica, que se encuentra en la pgina web de la Secretara Distrital de Ambiente.

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ples normas con diversas sanciones, que hace que las mismas se tornen confusas a la hora de aplicarlas. Adems, y como problema esen-cial, se tiene que las autoridades encargadas de aplicar la normatividad son poco efectivas, desconocen los procedimientos y no cuentan con el personal idneo y suficiente para hacer cumplir tales disposiciones.

Otra situacin que se advierte es la diferencia-cin de tratamiento entre la fauna silvestre y domstica, en cuanto a la proporcin con que se regula cada una. Se puede apreciar que en lo que respecta a la fauna silvestre existe un desa-rrollo normativo mucho ms amplio, compues-to por el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto 1608 de 1978, la Ley 611 de 2000 y la Ley 1638 de 2013, que reglamentan diversos aspectos re-lacionados con la fauna silvestre.

Este escenario no se asemeja a la regulacin es-tablecida para los animales domsticos, sobre los cuales, solo a partir de la Constitucin de 1991 se han expedido algunas normas como la Ley 746 de 2002, la Ley 769 de 2002 o el Decre-to 510 de 2003, que le apuntan a reglamentar, aunque de forma indirecta, lo referente a la fau-na domstica.

A la luz de los anteriores criterios, se puede colegir que el conjunto normativo plantea la

obligacin de los ciudadanos y del Estado de proteger la fauna, as como la necesidad de es-tablecer normas que garanticen el bienestar de todos los animales. Igualmente se vislum-bra que las disposiciones sealadas se orientan principalmente, en reglamentar el respeto y la proteccin de los animales, dejando de lado lo relativo al bienestar de los mismos. Sin embar-go, en materia de fauna silvestre, la reglamen-tacin vigente beneficia el bienestar de los ani-males silvestres en sus poblaciones nativas, al restringir su uso.

Para abordar uno de los aspectos ms relevan-tes, resulta procedente deliberar sobre los de-rechos de los animales dentro de la legislacin y jurisprudencia nacional.

Sobre el particular, ha sido evidente la contro-versia suscitada entre quienes les atribuyen cierto reconocimiento como sujetos de dere-chos a los animales y quienes los consideran ajenos al mismo. La discusin sobre los dere-chos de los animales ha trascendido desde el campo filosfico, tico, biolgico, poltico, entre otros, al terreno jurdico, en el que se ha empe-zado a observar con cautela en nuestra nacin.

No obstante, la concepcin de los derechos de los animales en las ltimas dcadas, ha tenido importantes avances dentro del contexto jur-

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dico colombiano; para ilustrar dicha afirmacin cabe resaltar que el Consejo de Estado, median-te reiterados pronunciamientos, permiti esta-blecer una mirada ms amplia en la interpreta-cin que debe darse al ordenamiento jurdico. En este sentido, por medio de sentencia del 23 de mayo de 2012, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo seal que:

es pertinente reconocer valor propio en los animales y otros seres vivos, y si bien resulta vlido que el hombre en ocasiones emplee aquellos para garantizar o mejorar su bienestar, o realizar actividades labora-les o de recreacin, lo cierto es que esta cir-cunstancia no impide ni supone la negacin de esa fundamentacin filosfica, que per-mite que la interpretacin y hermenutica del ordenamiento jurdico se efecte bajo el reconocimiento de que son seres vivos do-tados de valor propio y, por lo tanto, titula-res de algunos derechos.

Adicionalmente, la Corte Constitucional ha re-conocido implcitamente el valor de los anima-les como seres vivientes, capaces de sentir y expresar ciertas emociones. Al respecto, la sen-tencia C-666 de 2010 seal:

El concepto protegido como parte del am-biente es la fauna, siendo sta el conjunto de

animales de un pas o regin; la proteccin que se deriva de la Constitucin supera la anacrnica visin de los animales como co-sas animadas, para reconocer la importan-cia que stos tienen dentro del entorno en que habitan las personas, no simplemente como fuentes de recursos tiles al hombre, sino en cuanto seres sintientes que forman parte del contexto en que se desarrolla la vida de los principales sujetos del ordena-miento jurdico: los seres humanos.

De la interpretacin dada a los diferentes pro-nunciamientos sobre la materia, se puede co-legir, en primera medida, la existencia de de-terminados derechos que le son propios a los animales, derechos que se deben observar e in-terpretar en funcin del desarrollo de los debe-res de proteccin que le asisten a los humanos.

En este sentido, el Acuerdo 489 de 2012 tam-bin hace un reconocimiento a los derechos de los animales, de los cuales se hace mencin en ciertos programas y proyectos del Plan de De-sarrollo 2012-2016. Vale la pena resaltar el proyecto Bogot Humana con la Fauna, el cual pretende:

Promover la proteccin de la fauna domstica a

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travs de la construccin e implementacin de una poltica pblica, que permita adecuar albergues para el manejo y proteccin de caninos, felinos y especies mayores, optimi-zar los procesos de salud pblica, promover estrategias de educacin y comunicacin que integren acciones y estrategias que permitan dignificar la vida animal, fomentar nuevas generaciones de nios, nias y ado-lescentes formados en una tica ambiental, y garantizar la proteccin y derecho al bien-estar de los animales en el Distrito Capital

Lo anterior tiene una relevante implicacin, en tanto determina el surgimiento de una nueva concepcin jurdica, que se traduce en la ne-cesidad de reflexionar sobre el derecho de los animales.

Para ilustrar algunos alcances especficos del

marco jurdico, es necesario revisar tambin lo relacionado con la educacin, en materia de proteccin y bienestar animal, que es uno de los aspectos identificados como esenciales en esta poltica. Del conjunto normativo vigente, se puede apreciar que existen pocas disposi-ciones que orienten de forma efectiva la reali-zacin de acciones pedaggicas para la protec-cin y el respeto hacia la fauna.

En efecto, se han expedido normas como el De-creto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993 y la Ley 115 de 1994, que hacen alusin directa a la edu-cacin en materia ambiental. Estos preceptos incorporan pautas de enseanzas generales y difusas sobre la proteccin y respeto de los ani-males.

A nivel Distrital resulta oportuno mencionar el Acuerdo 84 de 2003, por el cual se promueve

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la implementacin de talleres educativos para el aprendizaje de las reglas de proteccin de los animales y deberes de sus propietarios, tene-dores o poseedores, norma que se puede con-siderar como un derrotero para la consolida-cin de la educacin en materia de proteccin animal, situacin que no objeta el hecho de que falta consolidar y fortalecer el ejercicio de acti-vidades pedaggicas relativas a la formacin en dicho aspecto.

As las cosas, del anlisis efectuado anterior-mente se pueden sealar algunas conclusiones: el conjunto normativo muestra, desde el mar-co constitucional, una concepcin clara sobre la obligacin del Estado y de las personas de pro-teger y respetar la existencia de los animales; en materia de educacin, si bien existen algunas disposiciones jurdicas, stas no han surtido un

efecto significativo, lo que se evidencia en los frecuentes episodios de trfico de fauna sil-vestre y violencia contra los animales, situacin que muestra la necesidad de adelantar accio-nes que complementen y permitan la efectivi-dad de dichos imperativos jurdicos.

Asimismo, en lo que atae a la discusin so-bre los derechos de los animales, es claro que el ordenamiento jurdico de forma expresa no reconoce tales derechos, aunque para algunos esto si se da de forma tcita, como bien lo ha interpretado el Consejo de Estado, por lo cual resulta pertinente continuar con la concepcin de recono-cer los derechos de los anima-les y abrir la puerta para reformular la nocin de stos como sujetos de derecho.

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4. Descripcin del problemaLos abusos cometidos en contra de los anima-les son injustificados y constituyen expresiones de crueldad, negligencia y falta de valores hu-manitarios, pues muchas veces estn asocia-dos incluso a fenmenos de violencia intrafa-miliar, es decir, manifiestan disfuncionalidades en la configuracin cultural del ser humano y de la sociedad en la cual se presentan. Dichas situaciones se evidencian en muchas ciudades del pas, pero particularmente en Bogot han tenido una creciente resonancia que demanda intervencin.

A manera de ilustracin se puede hacer refe-rencia a los ms de dos mil equinos utilizados para la traccin de vehculos, sometidos en su mayora a toda clase de vejmenes, cuando les obligaban con frecuencia a laborar hasta el agotamiento, excediendo el lmite de sus fuer-zas, an estando enfermos o heridos; menos-preciando su padecimiento frente al producto econmico generado.

Ante esta situacin, la actual Administracin opt por implementar actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de los veh-culos de traccin animal de Bogot, D.C., como: i. sustitucin del vehculo de traccin animal por un vehculo automotor; ii. sustitucin del veh-

culo de traccin animal por un plan de nego-cio, o iii. sustitucin para adquisicin o mejora de vivienda, para carreteros con discapacidad permanente y/o adultos mayores16.

Con lo anterior el Distrito logr la recuperacin, rehabilitacin y adopcin de los equinos entre-gados y prohibi finalmente su circulacin en la zona urbana de la ciudad, con el fin de garanti-zar su proteccin y bienestar, a travs del De-creto 595 de 2013.

Las acciones de agresin o descuido se entien-den como resultado del desconocimiento o desprecio hacia el dolor de otros seres, debido a la falta de parmetros morales en la relacin con estas especies, por la presin mercantil que sufren casi todas ellas, as como por el umbral de tolerancia colectivo y la deficiencia de regu-laciones y controles institucionales efectivos. Una sociedad aparentemente indiferente ante el maltrato animal, en la que se consideran es-pectculos culturales o espacios de diversin, situaciones en las que se ejer-ce violencia contra los anima-les y el maltrato, se ha vuelto aceptable en nuestra sociedad, es parte usual del compor-tamiento humano hacia

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stos, al asumirlos como inferiores, como un objeto, una propiedad, algo que no siente y por lo tanto sujeto a la voluntad de su propietario sin restriccin alguna. Ante esto, cobra fuerza e importancia reconocer que los animales mere-cen respeto y establecer unas condiciones que sirvan para regular y promover unas mejores relaciones entre humanos y animales.

Es as como a partir del evidente agravio a estas especies en nuestra sociedad, desde la dcada de 1960 se crean grupos en el Distrito Capital que buscan protegerlas, para oponerse pbli-camente a cualquier tipo de abuso y a la explo-tacin cometida en su contra. Es tanta la fuerza de estos movimientos, que sumada a los es-fuerzos colectivos de un gran nmero de per-sonas interesadas en promover el respeto por los animales y protegerlos, logran que este pro-psito tan importante se posicione en la agen-da pblica del Gobierno Distrital, con el fin de cambiar el paradigma del animal visto exclusi-vamente como transmisor de enfermedades, juguete transitorio u objeto de trfico comer-cial, dando as un giro y un nuevo sentido que tienda a adoptar unas pautas de respeto por parte de la sociedad, como una preocupacin ambiental, social y cultural.

A la luz de lo expuesto, y como marco para la construccin de esta Poltica Pblica, luego de

16. Esto se realiz a travs del Decreto 40 de 2013 Por el cual se implementa el Programa de Sustitucin de Vehculos de Traccin Animal en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones.

diferentes ejercicios de estudio y anlisis parti-cipativo se han identificado los problemas ms relevantes que afectan a la fauna en el Distrito Capital:

Abandono, adquisicin y tenencia inadecua-da de animales de compaa

Reproduccin excesiva y comercializacin sin regulacin suficiente de animales de compaa

Vacos en la normatividad que regula nues-tra relacin con los animales

Creciente porcentaje de casos de crueldad animal

Uso inadecuado del espacio pblico (pre-sencia de animales de granja en espacio pblico, humedales o zona urbana de la ciudad; incumplimiento de la normati-va que establece las condiciones para te-ner de manera adecuada un animal, entre otras)

Prcticas que promueven la violencia contra los animales y que son consideradas cultu-rales, como las corridas de toros y las peleas de gallos

Peleas de perros, que ocurren a pesar de ser ilegales

Transporte inadecuado de animales de granja Trfico y tenencia ilegal de fauna silvestre

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Especficamente sobre tenencia ilegal de fauna silvestre y la atencin a quejas de la ciudadana sobre estos casos, puede decirse que a lo largo del ao 2013 se atendieron 65 quejas de la co-munidad en las cuales se denunciaba la tenen-cia y/o comercializacin ilegal de animales sil-vestres. Como resultado de estas denuncias, se realiz la recuperacin de 112 individuos vivos de la fauna silvestre, los cuales fueron remitidos para su recuperacin y rehabilitacin al Centro de Recepcin y Rehabilitacin de Flora y Fauna Silvestre (CRRFFS); adicionalmente, como re-sultado de estas visitas se recuperaron 211 es-pecmenes no vivos.

Con relacin a lo anterior, es preciso mencionar que a pesar de que Colombia hace parte de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silves-

tres (CITES)17, lo que implica asumir la imple-mentacin de las medidas de control sobre el trfico ilegal y la normatividad nacional esta-blecida para cumplirlo, los delitos de trfico y maltrato continan en nuestro pas y en el Dis-trito. Es necesario, para realizar el control de las actividades delictivas contra la fauna silvestre, a escala local, regional y nacional, el fortaleci-miento de las estrategias que reduzcan o elimi-nen esta actividad en el Distrito.

Estrecha relacin con este tema tiene la falta de conocimiento sobre el procedimiento legal y sancionatorio y de las competen-cias de las diferentes autori-dades, la aplicacin de la ley y los procedimientos adecuados para controlar la tenencia ilegal, adems de un desbor-

ACTUACIONES CONTROL EN FAUNA SILVESTRE

MESESEne Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL

Quejas por tenencia ilegal 3 3 1 9 0 0 3 11 1 11 1 1 44

Quejas por trfico/comercializacin 0 0 0 0 11 3 1 0 1 1 4 0 21

Previsitas de control 0 1 0 1 0 0 0 0 0 2 0 1 5

Total 3 4 1 10 11 3 4 11 2 14 5 2 70

Animales vivos recuperados 1 1 1 10 0 87 0 2 0 7 3 0 112

Animales no vivos recuperados 0 0 0 0 75 76 56 0 2 0 2 0 211Fuente: informes mensuales grupo fauna silvestre SDA (a diciembre 2013)

17. Comparar con Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 17 de 1981 por la cual se aprueba la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, suscrita en Washington, D.C. el 3 de marzo de 1973.

Tabla 1. Actuaciones de control en fauna silvestre

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damiento de la capacidad institucional en los centros de recepcin y rehabilitacin de fauna silvestre; alta impunidad para los autores y baja visibilidad de las campaas realizadas contra este delito en los medios masivos de comunica-cin; adicionalmente, la falta de educacin des-de la escuela sobre los perjuicios para el ecosis-tema, la vida animal y humana por la extraccin de animales silvestres de su hbitat.

Al respecto, es importante reconocer la inci-dencia de dichos problemas en dimensiones como la salud pblica, la convivencia ciudada-na, actividades econmicas relacionadas con la fauna, o implicaciones como la prdida de la biodiversidad, en lo relativo a fauna silvestre18.

Ahora bien, el abandono de animales de com-paa y la reproduccin descontrolada y excesi-

va de animales para su comercializacin genera un factor de amenaza directa contra las propias condiciones de vida de estos seres, al llegar a niveles de sobrepoblacin sin los mnimos via-bles de bienestar.Cabe mencionar que en Bogot, de acuerdo con los resultados de los tres estudios poblaciona-les realizados en los ltimos 15 aos, se estable-ci que entre 1994 y 2004, la tasa de crecimien-to de la poblacin canina oscilaba en un 5,5% anual, cifra que decreci entre 2004 y 2012 al pasar al 2,1% anual, lo cual se muestra en la Ta-bla 2. Respecto a la poblacin felina, se dispone de los datos que se obtuvieron en los estudios adelantados en 2004 y 2012, los cuales indican un aumento considerable de esta poblacin en la ciudad, toda vez que pas de 150.000 a 334.666.

18. Comparar con Estrategia Nacional para la prevencin y control del trfico ilegal de especies silvestres.

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1999 2004 2013Poblacin estimada de perros

559.621 775.631 935.374

Poblacin estimada de gatos

150.000 334.666

Fuente: Estudio de las localidades del D.C. Tabla realizada por la Secretara Distrital de Salud.

Fuente: estudio de las localidades del Distrito Capital. Tabla realizada por la Secretara Distrital de Salud.

Grfica 1. Comparativo poblacin canina estima-da 1999, 2004 y 2013.

Fuente: Tabla elaborada con informacin de la Secretara Distrital de Salud.

terilizacin constituye una importante estrate-gia de control poblacional que debe ser forta-lecida a travs de la promocin de la tenencia responsable de animales de compaa (lo cual implica necesariamente no abandonarlos) y de la regulacin de la reproduccin de animales y los establecimientos que los comercializan.

Grfica 2. Nmero de esterilizaciones realizadas por ao, por la Secretara Distrital de Salud

Sobre la reduccin de la tasa de crecimiento anual de la poblacin canina, puede afirmarse que el fortalecimiento del programa de este-rilizacin en la ciudad (grfica 2) ha permiti-do alcanzar tales resultados. Sin embargo, de acuerdo a lo mencionado anteriormente, la es-

Segn un estudio poblacional realizado por la Secretara Distrital de Salud, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud y el Ministerio de Salud y Proteccin Social, se calcula que en la ac-tualidad en Bogot existen aproximadamente 1.270.040 caninos y felinos19.

19. Este estudio, entregado en 2013, tom como unidad muestral la vivienda, por lo que la estimacin de perros y gatos corresponde a animales con tenedor o propietario.

Tabla 2. Comparativos poblacin canina estimada 1999, 2004 y 2013.

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A partir de la variable denominada grado de confinamiento parcial, que para perros es del 38% y para gatos del 53%, se puede afirmar que de cada 100 perros de la ciudad que tienen vi-vienda, 38 deambulan por las calles y que de cada 100 gatos de la ciudad que tienen vivien-da, 53 deambulan por las calles. As las cosas, se concluira que existen animales que la comu-nidad considera callejeros, y esto puede ser un error de apreciacin, toda vez que se pueden estar identificando a animales como posibles callejeros, cuando tienen un tenedor o cuida-dor que no est aplicando los principios de te-nencia responsable.

Estos animales, que son tenidos de manera irresponsable por sus cuidadores, generan un potencial riesgo en materia de salud pblica, sanidad animal y bienestar animal.

A nivel internacional algunos documentos evi-dencian un desarrollo al respecto. As, el docu-mento generado en la primera reunin Latinoa-mericana de expertos en Tenencia Responsable de Mascotas y Control de Poblaciones RIO 2003, menciona de forma explcita que estudios re-cientes, presentados durante el evento, de-muestran que una de cada diez personas tiene un perro; que un 90% de los perros de la calle tienen un dueo o proveedor de alimento.

Tal afirmacin hace ver cmo la base de la problemtica asociada a los animales ca-llejeros obedece a una falta de educacin y sensibilizacin y a la no aplicacin de prin-cipios bsicos en tenencia responsable y bienestar animal por parte de la comunidad, reforzando la importancia de emplear estra-tegias de Informacin, Comunicacin y Edu-

Ao en que el estudio poblacional fue realizado 2013

Grado de confina-miento parcial

Nmero estimado de animales que deambulan en las calles de acuerdo a la variable grado de confinamiento

Caninos con propietario 935.374 38% 355.442

Felinos con propietario 334.666 53% 177.373

TOTAL 1.270.040 532.815

Tabla 3. Estudio poblacional de caninos y felinos con propietario realizado en el 2013

Fuente: Tabla elaborada con informacin de la Secretara Distrital de Salud.

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cacin (ICE), incluyendo la postura de la So-ciedad Mundial de Proteccin Animal (WSPA) de avanzar hacia la educacin humanitaria, estimulando en la sociedad la compasin como sentimiento manifiesto a partir del su-frimiento de otro ser, siendo este su pilar fun-damental. Lo anterior implica respetar todas las formas de vida, lo cual es una estrategia dentro del componente hbitat saludable de la dimensin ambiental del Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021 del Ministerio de Sa-lud y Proteccin Social, un enfoque que se ha trabajado desde equipos interinstitucionales y que es uno de los principios de esta Poltica.

Ahora bien, segn la informacin remitida por la Secretara Distrital de Gobierno, casi el 90% de quejas, querellas y contravenciones aten-didas relacionadas con animales, corresponde a casos de tenencia inadecuada de animales, donde se presentan situaciones en las que al-guien maltrata a su animal de compaa o no atiende sus mnimas necesidades, por lo que ocasiona conflictos con los dems ciudadanos. Lo anterior deja claro que existe un amplio des-conocimiento por parte de la ciudadana y ms especficamente por parte de los tenedores de animales, de lo que implica tener un animal de

compaa y de las responsabilidades y deberes que esto supone.

De manera similar, se ha encontrado que dichas situaciones se propician tambin debido a la falta de conocimiento de la norma por parte de las autoridades que deberan intervenir o regular situaciones relacionadas con anima-les, as como de los ciudadanos, que ignoran la existencia de estos parmetros. Las normas no se cumplen, como es el caso de la Ley 746 de 2006, que regula la tenencia de perros de razas potencialmente peligrosas. Se ha encontra-do que algunas entidades no han asumido su competencia en materia de cumplimiento, lo que podra explicar el evidente subregistro re-lacionado con la regulacin de estas razas. Vale la pena aclarar que este no es el nico caso en el que no se ha logrado realizar un registro ade-cuado de datos que den cuenta de la realidad de los animales en el Distrito.

El uso inadecuado del espacio p-blico no solo se restringe a ca-sos de animales de compaa, sino tambin a animales en granja, cuya presencia est prohi-bida en zona urbana. En lo

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que se refiere a las zonas rurales, la proteccin y el bienestar de estos animales se ha enfocado desde la perspectiva productiva, a travs de la certificacin de Buenas Prcticas Productivas que ha realizado la Secretara Distrital de Am-biente con el apoyo de la Corporacin Colom-bia Internacional CCI, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA y la Corporacin Autnoma Regional CAR.

La atencin que deben recibir los animales en granja a travs de la Poltica resulta funda-mental toda vez que de las 163.661 hectreas que comprende la jurisdiccin del Distrito Ca-pital, el 76,6 % corresponde a suelo rural, por lo que la proteccin y el bienestar de los ani-males domsticos debe enfocarse tambin a

los ms de 30.000 bovinos, un poco menos en equinos, ovinos, caprinos, porcinos, entre otras especies menores. En la ruralidad ca-pitalina, confluyen aspectos de gran impor-tancia y riqueza como sus ecosistemas estra-tgicos, la cultura campesina, una ruralidad productiva, el conflicto del uso del suelo y la dificultad de acceso, lo que afecta en muchas reas el acceder a servicios institucionales, aspectos que debe tener en cuenta la Poltica para fortalecer la presencia institucional en estos espacios y garantizar el bienestar ani-mal en dichas zonas.

A estos problemas les fueron identificadas, en desarrollo del trabajo colectivo en las diferen-tes Mesas, sus tres causas principales, que co-rresponden, como se podr evidenciar ms

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adelante, a los ejes estratgicos de esta poltica. Estas causas son: la falta de cultura ciudadana para la proteccin y el buen trato animal; la in-suficiente gestin institucional para la atencin de los requerimientos de la fauna; y la falta de promocin y fomento suficiente que permita contar con la informacin y el conocimiento re-lacionados con la proteccin y el bienestar de los animales.

En este contexto, destacan por su jerarqua, factores que deben atenderse prioritariamente, como la falta de cultura y educacin ciudadana, representada en las frecuentes situaciones de irrespeto, maltrato, abandono, tenencia irres-ponsable y trfico de animales. A cambio debe buscarse la corresponsabilidad, el cambio de actitudes y el compromiso de respeto por to-

das las formas de vida, con educacin, con la capacidad y recursos institucionales que brin-den mayor fortaleza para el control, la sancin, la gestin y el tratamiento adecuado a las es-pecies animales en el Distrito Capital, y no me-nos importante, con estudios e informacin en todo lo relacionado con la existencia de estas especies en la ciudad: censos, registros, estu-dios, anlisis y seguimiento a las intervenciones realizadas, investigacin, formacin pedaggi-ca especializada. En resumen: actuar sobre los aspectos decisivos que conduz-can a transformar estructu-ralmente las injustas situacio-nes a las que son sometidos los animales actualmente en el Distrito Capital.

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5. Construccin participativa de la polticaEn consonancia con el concepto sobre Poltica pblica asumido en este proceso, debe desta-carse el rol fundamental que diversos sectores sociales de la ciudad tuvieron para el logro de este propsito. Con la coordinacin de la Secre-tara Distrital de Ambiente y el impulso e inicia-tiva de los grupos animalistas, se adelant una estrategia de trabajo colectivo que se encarg de poner en discusin los aspectos centrales que estructuran la Poltica que aqu se presenta20.

Desde mayo del 2013 se establecieron escena-rios de deliberacin y aporte, como fueron: la Mesa interinstitucional, que reuni a las enti-dades distritales ms relacionadas con el tema, buscando la unificacin de acciones de gobier-no; la Mesa de actores sociales, con las diferen-tes organizaciones, corrientes y lderes que han venido trabajando en la ciudad, de manera per-sistente, por la defensa animal, quienes gracias a su compromiso y diversidad enriquecieron los enfoques y las propuestas de accin; la Mesa de bancadas animalistas del Concejo Distrital y Congreso de la Repblica, a fin de recoger sus sugerencias y propiciar una mayor incidencia legislativa; una Mesa interna de trabajo entre

las diferentes dependencias de la SDA; y una Mesa con el sector empresarial, en la bsqueda de convocar e incluir su percepcin y deberes al respecto. Innumerables fueron las sesiones de trabajo que convocaron a todos en un mismo inters a lo largo de estos dos aos.

El proceso metodolgico se bas en las pautas fijadas por la Gua Distrital para la formulacin, implementacin y evaluacin de Polticas p-blicas, ajustada al contexto especfico ante esta problemtica. Con apoyo en talleres, reuniones de abierta deliberacin, aplicacin de matrices, encuestas y otros instrumentos de acopio de informacin, se sometieron a examen y dis-cusin en dichos espacios, todos los aspectos esenciales para la Poltica, como: el tejido de problemas y situaciones que confluyen alrede-dor de la fauna en la ciudad (el rbol de proble-mas); la priorizacin de situaciones y variables relevantes; la definicin del problema central, a partir del cual se disean las respuestas; los en-foques o marco conceptual, que dan soporte a la visin y objetivos; y la arquitectura o estruc-tura programtica (visin, objetivos, ejes, lneas de accin), fundamento para la eficacia y fuerza

20. Una relacin ms detallada sobre los actores y lneas de trabajo y aporte, se puede consultar en el Documento tcnico de soporte - DTS de la Poltica, en la pgina web de la Secretara: www.ambientebogota.gov.co

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que puedan alcanzar las acciones de la Poltica. Por esto es posible afirmar que, si bien no exis-ten acuerdos en todos los asuntos, como es l-gico cuando se concertan visiones e intereses variados, la Poltica s muestra una confluencia sustancial de todos los actores por transformar la dramtica realidad que viven muchos de los animales en la capital.

Esto se ha demostrado en los escenarios de so-cializacin abierta que tuvo el proceso: el En-cuentro Distrital por la proteccin y bienestar animal, de septiembre de 2013; el Dilogo Inter-local de junio de 2014, la interaccin durante la estrategia de Gobiernos de proximidad de la administracin distrital, y las dos Semanas Dis-tritales por la proteccin y el bienestar animal,

que acompaaron este perodo de formulacin de la Poltica, eventos con manifestaciones de respaldo, crtica constructiva y empoderamien-to de la defensa animal.

Sin la dedicacin y entrega de tantos ciudadanos amigos de los animales, sin el inters expresado por actores institucionales y legislativos, y sin las propuestas innovadoras - muchas de ellas exi-gentes, pero necesarias -, realizadas por todos los participantes en las Mesas, desde las locali-dades, por correo digital y de viva voz, no habra sido posible cumplir el objetivo de entregarle a la ciudad un ins-trumento de gestin que tiene como centro de inters el res-peto por la vida animal.

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6.Poltica pblica distrital de proteccin y bienestar animal 2014-2038Bajo la premisa que orient el proceso colectivo de formulacin de la Poltica Pblica de Protec-cin y Bienestar Animal, sta se concibe como un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelanta-do por autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, encaminado a so-lucionar o prevenir una situacin definida como problemtica [que hace] parte de un ambien-te determinado del cual se nutre y al cual pre-tende modificar o mantener21. De este modo, este documento comprende de manera con-cisa, el enfoque, prioridades y acciones gruesas que se espera incidan de manera decisiva sobre la problemtica inicialmente encontrada.

As, en el contexto de situacin sealado an-teriormente, concurre la voluntad de la Ad-ministracin y las entidades Distritales, de las organizaciones y lderes animalistas, sector acadmico y ciudadanos partcipes del proceso de construccin de la poltica, en las definicio-nes de sentido y de accin a desarrollar, que se expresan enseguida.

6.1. Visin

Al 2038, en el Distrito Capital se practica una cultura ciudadana e institucional que recono-ce a los animales como seres sintientes, que poseen un valor independiente de los intere-ses humanos; que enriquecen las dimensiones ambientales, psicoafectivas, ticas, sociales y culturales en la capital; y merecen que toda la sociedad les brinde respeto, cuidado y bien-estar para alcanzar una coexistencia armnica entre animales humanos y no humanos.

6.2. Finalidad

Que los animales que habitan en el territorio distrital tengan mejores condiciones de vida, a partir de la apropiacin de una cultura ciuda-dana e institucional comprometida con la pro-teccin, la adquisicin y tenencia responsable de animales de compaa as como el bienestar animal, de forma que la ciudadana en general, viva con salud y en plena armona con la natura-leza y los animales.

21. Ver Velsquez Gavilanes, Ral, Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica. Revista Desafos, N 20, 2009.

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6.3. Principios

Bienestar y proteccin animal: el trato a los ani-males debe basarse en la tica, compasin, jus-ticia y especial cuidado que debemos proveer-les por obligacin moral, en razn a que son seres vivos dotados de la capacidad de expe-rimentar placer, dolor, sufrimiento y emociones semejantes a las del ser humano. En este sen-tido, el Gobierno Distrital considerar a los ani-males sujetos de proteccin especial y buscar erradicar cualquier forma de maltrato, violencia o trato degradante causado hacia ellos directa o indirectamente.

Integralidad de acciones para el mejoramien-to de condiciones de vida en los animales: la complementariedad de las acciones normati-vas, educativas, judiciales y todas aquellas que por competencia puedan desarrollar las enti-dades, autoridades polticas, administrativas y policiales de la ciudad, sin perjuicio del apoyo que pueda promover la ciudadana en general, representada por las organizaciones y colecti-vos defensores de animales.

Respeto y prevencin: fundado en el recono-cimiento del valor de la vida, y la conviccin del ser humano hacia los derechos que tienen los animales para recibir atencin y manejo ade-cuado, garantizando el cumplimiento de la

Constitucin, leyes, decretos y dems normas regionales y locales expedidos sobre la materia en el Distrito Capita.

Educacin humanitaria y responsabilidad: la gestin administrativa de las entidades en el Distrito, propender por dar a conocer y aplicar los criterios, planes, programas y acciones que eviten situaciones de riesgo para la comunidad y la fauna, fundamentada en el reconocimiento de la capacidad de todos los actores para asumir ta-reas que promuevan el bienestar, la adquisicin y tenencia responsable de animales de compaa, as como la proteccin de todos los animales y el compromiso de responder a las consecuen-cias generadas de las acciones u omisiones que atenten contra la vida de los animales.

Solidaridad y sostenibilidad ambiental: cimen-tada en la importancia de forjar sentido de hu-manismo por parte de los diferentes actores y sectores de la sociedad civil en el cumplimiento de la legislacin, polticas y principios, relacio-nados con la convivencia y cuidado de los ani-males en el Distrito Capital.

6.4. Objetivo General

Transformar en el Distrito Capital la relacin en-tre animales humanos y no humanos, hacia una cultura del buen trato y respeto por estos lti-

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mos, basada en su reconocimiento como seres sintientes y en su propia vala, que es indepen-diente de los intereses humanos.

6.5. Objetivos especficos

Para el cumplimiento del objetivo general de la presente Poltica, se plantean los siguientes objetivos especficos, acorde con los ejes de ac-cin identificados:

1. Generar una cultura de respeto, proteccin, convivencia y buen trato en el Distrito Capi-tal, a partir del cambio en la relacin entre animales humanos y la fauna domstica y silvestre, promovida desde la participacin y la movilizacin social.

2. Fortalecer la capacidad de respuesta institu-cional en atencin y servicio, para la proteccin y bienestar de la fauna en el Distrito Capital.

3. Impulsar la gestin de conocimiento acerca de la fauna en el Distrito Capital, como so-porte para su manejo, control, seguimiento y atencin institucional, as como para la educacin y cultura ciudadanas.

6.6. Estructura programtica

La Poltica Pblica Distrital de Proteccin y Bien-estar Animal se organiza en ejes temticos con-

formados por lneas de accin. Los ejes tem-ticos hacen referencia a los aspectos generales que se buscan impulsar con la implementacin de la Poltica, y agrupan acciones de una natu-raleza similar, consideradas determinantes para la modificacin de la situacin de partida. Las lneas de accin, por su parte, son los diferentes (pero afines) componentes especficos, que in-tegran cada eje y que concurren hacia el logro de un fin comn. A continuacin se describe cada uno de los ejes temticos definidos, con sus respectivas lneas de accin.

6.6.1. Eje 1: Cultura ciudadana para la protec-cin y el bienestar animal

Es una de las variables causales con mayor inci-dencia para propiciar el maltrato hacia los anima-les, proveniente de las falencias de ndole cultural: la indiferencia hacia su existencia sensible a nues-tro lado, la ausencia de valoracin de sus necesi-dades y de sus aportes a la vida del ser humano, la ausencia de autorregulaciones ticas en el trato hacia ellos y la indebida atribucin de usarlos como cosas. Es decir, el desconoci-miento del parentesco natural entre animales humanos y no humanos.

Igualmente, se puede con-siderar que la manera en

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que se trata a estos seres es un indicativo de la propia forma de relacin entre humanos en una sociedad, como bien lo sealaba Mahatma Gandhi al afirmar que: la grandeza de una Na-cin y su progreso moral se puede juzgar por la forma en que son tratados sus animales. Por ello este es uno de los ejes que el proce-so participativo de construccin de la Poltica identific como estratgicos para abordar, con la premisa de que las prcticas y actitudes dis-tintas se fundamentan en pensamiento, co-nocimiento y valoraciones ticas diferentes a las predominantes hoy, con relacin a la exis-tencia animal.

Lneas de accin:

6.6.1.1. Educacin y sensibilizacin: fomentar el conocimiento y la formacin de valores ticos en la relacin con los animales, la responsabi-lidad en el espacio pblico, el conocimiento de la normativa, la gestin y el manejo adecuado de los mismos, as como difundir y promulgar acciones que sensibilicen y estn encaminadas a la proteccin y bienestar de los animales en el Distrito Capital. Comprender acciones como:

Desarrollo de estrategias pedaggicas for-males y no formales de carcter perma-nente, dirigidas a nios y jvenes de la co-munidad acadmica Distrital, orientadas a

sensibilizar y a formar valores y aptitudes en la proteccin y el cuidado animal.

Actividades pblicas para la sensibilizacin y difusin en las localidades del Distrito, que motiven el respeto y la convivencia armni-ca en las relaciones con los animales.

Acciones educativas que acompaen la ges-tin institucional del Distrito, conducentes a generar compromiso ciudadano, buenas prcticas y eficacia de los proyectos misio-nales con la fauna.

Desarrollo de estrategias de medios que in-formen, sensibilicen y convoquen la aten-cin pblica, de manera oportuna y for-mativa, sobre los temas prioritarios para el bienestar de la fauna en la ciudad.

6.6.1.2. Participacin y movilizacin social: pro-mover la participacin y movilizacin de dife-rentes actores sociales en la atencin y cuidado de los animales en el Distrito Capital y fomentar la cultura del buen trato, proteccin animal y acciones de responsabilidad social empresarial por parte de los actores sociales y privados de la ciudad. Se desarrollar a travs de acciones como:

Creacin y gestin de las instancias partici-pativas Distritales y locales de proteccin y

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bienestar animal para la implementacin de la Poltica, con el aporte de los diversos ac-tores sociales.

Desarrollo de estrategias participativas en los espacios pblicos distritales, que conlle-ven a asumir cambios de comportamiento y control social ante las prcticas indebidas con los animales.

Consolidacin de la Semana Distrital anual de la Proteccin Animal, ampliando su con-vocatoria y alcances, como medio para un posicionamiento cada vez mayor de la Po-ltica en Bogot.

Diseo y oferta de alternativas laborales, ocupacionales o de emprendimiento para personas que obtienen su sustento de la ex-hibicin de los animales, buscando alianzas desde la responsabilidad social empresarial.

6.6.2. Eje 2: Respuesta institucional para la pro-teccin y el bienestar animal.

Este eje comprende todo el mbito de accin institucional, en el entendido de que la organi-zacin administrativa debe cumplir la funcin de satisfacer las demandas sociales, en este caso las que correspondan a la atencin debi-da, oportuna y eficiente en aquellos aspectos que han incidido directamente en el incremen-

to de las problemticas evidenciadas en torno a los animales presentes en la ciudad. En este sentido, la Poltica debe apuntar a generar las acciones que fortalezcan la gestin, mejoren la coordinacin entre entidades, consoliden la ca-pacidad de respuesta de las mismas, la infraes-tructura, que encausen recursos, conocimiento y tecnologas; es decir, que conduzcan a una in-tervencin preventiva, propositiva, articulada, idnea, integral y abierta al examen y aporte de la ciudadana.

Lneas de accin:

6.6.2.1. Fortalecimiento de la gestin: propen-der porque las instituciones tengan el talen-to humano idneo mediante la capacitacin adecuada y cuenten con los recursos econ-micos, fsicos y tecnolgicos suficientes para el desarrollo de sus competencias, garantizando la coordinacin entre las instituciones involu-cradas en la atencin y manejo de los animales en el Distrito Capital. Se desarrollar principal-mente con acciones como:

Construccin, mejoramien-to y dotacin de la infraes-tructura apropiada para la atencin, proteccin y bienestar de la fauna en el Distrito Capital.

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Planeacin, fortalecimiento y consolidacin de estrategias de control, seguimiento e inspeccin interinstitucionales, en favor de la proteccin y bienestar de los animales sil-vestres y domsticos.

Fortalecimiento de las estrategias preventi-vas ante situaciones que amenacen la salud pblica o el bienestar de los animales.

Capacitacin peridica al personal opera-tivo, tcnico y profesional responsable de la atencin a los animales en la capital, que implique evaluaciones de capacidades y desempeo en su labor.

Gestin para la cooperacin regional, nacio-nal o internacional en materia de transfe-rencia de recursos, conocimiento y tecnolo-ga, as como de instrumentos alternativos de financiacin para el bienestar animal.

6.6.2.2. Aplicacin de protocolos y procedi-mientos: generar, fortalecer y aplicar protoco-los y/o procedimientos necesarios para atender los requerimientos de los animales en el Distri-to Capital ante situaciones especficas, como atencin de animales en situacin de emer-gencia, riesgo o desastre; atencin, recepcin y adopcin de animales decomisados y/o en-tregados voluntariamente; reubicacin de es-pecies invasoras urbanas; atencin de animales domsticos callejeros, heridos, abandonados, maltratados o cuya vida est en riesgo, o que hubieren causado o pudieren causar perjuicio en el espacio pblico; entre otros. Acciones per-tinentes:

Construccin, actualizacin y adopcin de los protocolos y procedimientos que se re-quieran para atender las situaciones espec-

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ficas que afectan la proteccin y el bienestar animal en Bogot.

Socializacin, coordinacin operativa y apli-cacin efectiva de los protocolos y procedi-mientos diseados para la proteccin y el bienestar animal en la ciudad.

6.6.2.3. Normativa y regulacin: promover la creacin, difusin y aplicacin de la normati-va necesaria para que las instituciones puedan ejercer el control y seguimiento efectivo de las situaciones donde se involucren animales en el Distrito Capital, en favor de su proteccin y bienestar. Comprende acciones como:

Regulacin y reglamentacin de activida-des, eventos o situaciones que no estn su-ficientemente claras o desarrolladas en las normas vigentes, y sean de urgente desa-rrollo para la proteccin y el bienestar ani-mal en la capital.

Gestin para la revisin y actualizacin de la normatividad vigente en materia de protec-cin y bienestar animal, con especial nfasis en el rgimen sancionatorio aplicable.

Socializacin oportuna de las normas de pro-teccin animal, tanto a los grupos objetivo, a

las autoridades competentes en el control y vigilancia, as como a la ciudadana en general.

6.6.3. Eje 3: Gestin del conocimiento para la proteccin y el bienestar animal

Los cambios culturales e institucionales que se puedan alcanzar, a partir de los dos ejes ante-riores, deben complementarse con un slido componente de gestin de conocimiento, uno de los vacos encontrados durante el proceso de construccin de la Poltica. Igualmente, es necesaria la promocin y difusin de investiga-ciones relacionadas con el tema de fauna en el Distrito.

Adicionalmente, el posicionamiento futuro del tema parte tambin de conocer mejor las espe-cies no humanas, acopiar y procesar la informa-cin como apoyo a la gestin institucional para la ampliacin de conocimientos de los aspectos que desconozcamos an y contar con un flu-jo oportuno de informacin para aplicaciones como la divulgacin tcnica y cien-tfica, la toma de decisiones ad-ministrativas, la prensa verde, los grupos de investigacin o la formacin de una opinin pblica cualificada.

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Lneas de accin:

6.6.3.1. Sistemas de informacin: establecer sistemas de informacin integrales y trans-versales a los ya existentes, para el monitoreo, control y toma de decisiones en temas relacio-nados con los animales en el Distrito Capital. La lnea se desarrollar por medio de:

Implementacin del Observatorio de la Po-ltica, como instrumento de investigacin, seguimiento y monitoreo de la misma, que brinde informacin de referencia sobre los avances peridicos para su mejoramiento continuo.

Adopcin, actualizacin, consolidacin y coordinacin de sistemas de informacin institucional que optimicen la gestin sobre los diferentes procesos adelantados con la fauna en el Distrito Capital.

6.6.3.2. Investigacin: fomentar la investiga-cin aplicada en temas relacionados con la proteccin y el bienestar de los animales, a travs de alianzas estratgicas con diferentes sectores, haciendo nfasis en el acadmico. Esta lnea se desarrollar a travs de las si-guientes acciones:

Formulacin y actualizacin, en el marco del

Plan de Investigacin Ambiental de Bogot, de la lnea de investigacin en fauna, a partir de la biodiversidad y los temas relevantes de esta Poltica que propicien la proteccin y el bienestar animal.

Gestin y desarrollo de mecanismos que incentiven las iniciativas de investigacin acadmica pertinentes con la proteccin y el bienestar animal en la ciudad, as como su divulgacin y aplicacin.

6.6.3.3. Desarrollo tcnico y profesional: fo-mentar la formacin tcnica y profesional en el conocimiento integral de los animales del Distrito Capital. Esta lnea comprende acciones como las siguientes:

Promocin de la inclusin del componente proteccin y bienestar animal en los siste-mas de formacin tcnica y profesional, en las carreras del sector veterinario y afines.

Desarrollo de oferta de capacitaciones diri-gidas a personas que trabajan con animales y a personal operativo y tcnico institucio-nal que atienda situaciones especiales con la fauna en el Distrito Capital.

En la siguiente tabla se aprecian los Ejes y Lneas de la Poltica en su conjunto:

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Eje Lnea de Accin Acciones

1. Cultura ciudadana

para la proteccin y el bienestar animal

Educacin y Sensibilizacin

Desarrollo de estrategias pedaggicas formales y no formales de carcter permanente, dirigidas a nios y jvenes de la comunidad acadmica distrital, orientadas a sensibilizar y a formar valores y aptitudes en la proteccin y cuidado animal.

Actividades pblicas para la sensibilizacin y difusin en las localidades del Distrito, que motiven el respeto y la convivencia armnica en las relaciones con los animales.

Acciones educativas que acompaen la gestin institucional del Distrito, conducentes a generar com-promiso ciudadano, buenas prcticas y eficacia de los proyectos misionales con la fauna.

Desarrollo de estrategias de medios, que informen, sensibilicen y convoquen la atencin pblica, de manera oportuna y formativa, sobre los temas prioritarios para el bienestar de la fauna en la ciudad.

Participacin y movilizacin Social

Creacin y gestin de las instancias participativas Distritales y locales de proteccin y bienestar animal para la implementacin de la Poltica, con el aporte de los diversos actores sociales

Desarrollo de estrategias participativas en los espacios pblicos Distritales, que conlleven a asumir cambios de comportamiento y control social ante las prcticas indebidas con los animales.

Consolidacin de la Semana Distrital anual de la Proteccin Animal, ampliando su convocatoria y alcances, como medio para un posicionamiento cada vez mayor de la Poltica en Bogot.

Diseo y oferta de alternativas laborales, ocupacionales o de emprendimiento para personas que obtienen su sustento de la exhibicin de los animales, buscando alianzas desde la responsabilidad social empresarial.

2.Respuesta Insti-tucional para la proteccin y el

bienestar animal

Fortalecimiento de la gestin

Construccin, mejoramiento y dotacin de la infraestructura apropiada para la atencin, proteccin y bienestar de la fauna en el Distrito Capital.

Planeacin, fortalecimiento y consolidacin de estrategias de control, seguimiento e inspeccin interinstitucionales, en favor de la proteccin y bienestar de los animales silvestres y domsticos.

Fortalecimiento de las estrategias preventivas ante situaciones que amenacen la salud pblica o el bienestar de los animales.

Capacitacin peridica al personal operativo, tcnico y profesional responsable de la atencin a los animales en la capital, que implique evaluaciones de capacidades y desempeo en su labor.

Tabla 4. Estructura programtica de la Poltica Pblica Distrital de Proteccin y Bienestar Animal 2014-2038

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2. Respuesta Insti-tucional para la proteccin y el

bienestar animal

Fortalecimiento de la gestin

Gestin para la cooperacin regional, nacional o internacional en materia de transferencia de recursos, conocimiento y tecnologa; as como de instrumentos alternativos de financiacin para el bienestar animal.

Protocolos y procedimientos

Construccin, actualizacin y adopcin de los protocolos y procedimientos que se requieran para atender las situaciones especficas que afectan la proteccin y el bienestar animal en Bogot.

Socializacin, coordinacin operativa y aplicacin efectiva de los protocolos y procedimientos diseados para la proteccin y el bienestar animal en la ciudad.

Normativa y regulacin

Regulacin y reglamentacin de actividades, eventos o situaciones que no estn suficientemente claras o desarrolladas en las normas vigentes, y sean de urgente desarrollo para la proteccin y el bienestar animal en la capital.

Gestin para la revisin y actualizacin de la normatividad vigente en materia de proteccin y bienestar animal, con especial nfasis en el rgimen sancionatorio aplicable.

Socializacin oportuna de las normas de proteccin animal, tanto a los grupos objetivo, a las autoridades competentes en el control y vigilancia, as como a la ciudadana en general.

3. Gestin de conoci-

miento para la PYBA

Sistemas de informacin

Implementacin del Observatorio de la Poltica, como instrumento de investigacin, seguimiento y monitoreo de la misma, que brinde informacin de referencia sobre los avances peridicos, para su mejoramiento continuo.

Adopcin, actualizacin, consolidacin y coordinacin de Sistemas de informacin institucional que optimicen la gestin sobre los diferentes procesos adelantados con la fauna en el Distrito Capital.

Investigacin

Formulacin y actualizacin, en el marco del Plan de Investigacin Ambiental de Bogot, de la lnea de investigacin en fauna, a partir de la biodiversidad y los temas relevantes de esta Poltica que propicien la proteccin y el bienestar animal.

Gestin y desarrollo de mecanismos que incentiven las iniciativas de investigacin acadmica pertinentes con la proteccin y el bienestar animal en la ciudad, as como su divulgacin y aplicacin.

Desarrollo tcnico y profesional

Promocin de la inclusin del componente proteccin y bienestar animal en los sistemas de formacin tcnica y profesional, en las carreras del sector veterinario y afines.

Desarrollo de oferta de capacitaciones dirigidas a personas que trabajan con animales y a personal operativo y tcnico institucional que atienda situaciones especiales con la fauna en el Distrito Capital.

Eje Lnea de Accin Acciones

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El plan de accin de la poltica establecer las acciones que se priorizarn y que resulten ms pertinentes para desarrollar cada uno de los ejes y lneas de accin. Asimismo definir las correspondientes metas, indicadores, plazos, recursos y responsables respectivos.

6.7. Metas

Eje 1: Cultura ciudadana para la proteccin y el bienestar animal

La poblacin bogotana practica una cultu-ra ciudadana de respeto, proteccin, convi-vencia, buen trato y responsabilidad hacia los animales.

La Administracin Distrital apoya la movi-lizacin y participacin de diversos actores -incluyendo proyectos de responsabilidad social empresarial-, para la atencin y cui-dado de los animales en el Distrito Capital.

Eje 2: Respuesta institucional para la protec-cin y el bienestar animal

Bogot cuenta con la infraestructura, capa-cidad tecnolgica y profesional adecuada para atender los requerimientos de la fauna en el Distrito Capital.

El Distrito Capital ha construido, adoptado

e implementado los protocolos y procedi-mientos necesarios para garantizar la aten-cin y proteccin de la fauna.

La ciudad de Bogot ha creado, actualizado, difundido y aplicado la normativa para pro-teger y atender efectivamente las necesida-des relativas a la gestin con la fauna en el Distrito Capital.

Eje 3: Gestin del conocimiento para la protec-cin y el bienestar animal

Bogot cuenta con un sistema de informa-cin integrado, coordinado, actualizado y transversal que permite registrar y monito-rear la gestin sobre los procesos adelanta-dos con la

POLÍTICA Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal

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