Política Regional 1. - Previsiones para 2013 - N+2 - Interrupciones de pagos 1. Ejecución de los...

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ENCUENTROS

ANUALES

2012

MADRID

30 DE NOVIEMBRE 2012


1. Ejecución de los Pos- Previsiones para 2013- N+2 - Interrupciones de pagos

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• 46% del importe programado total correspondiente al FEDER ya pagado

• No diferencias significativas entre objetivos convergencia y competitividad, pero si entre programas

• Programas grado ejecución por debajo del 50%: Galicia, Andalucía, Cantabria, País Vasco, Navarra, Madrid, Cataluña, Baleares, Canarias, FT, AT, POEC

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N+2Previsiones para 2013


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RIESGO DESCOMPROMISO se eleva a casi 523 M EUR, lo que representa un 3.7% de la cantidad que se deberia consumir

A nivel Pos regionales: regiones Competitividad mayor riesgo de descompromiso (4,4 %)

En los Pos pluriregionales, regiones Convergencia cantidades mayores para certificar para evitar aplicacion regla N+2


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Interrupciones de pagos


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• Opinión con salvedades – AGE 19 POs, varios OIs =>interrupción de pago de 1 170 millones €

• 2012 se retiró la interrupción de los pagos- AGE y varios OIs

• OIs interrumpidos actualmente: AENA, País Vasco, DGTTDE, ACC1Ó, DGIDTI, IMPIVA, DG CI, IVEX, La RIOJA, CDTI

• Actualmente quedan interrumpidos 213 M €-

Informe Anual de Control 2011


2. Grandes Proyectos

1. Situación, Balance 2011-2012 y Dificultades

2. Ayudas de Estado: Leipzig-Halle

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1. Situación, Balance 2011-2012 y Dificultades

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Recordatorio

a) Reglamento 1083/2006 Art. 39, 40 y 41.

b) Actuaciones con gran visibilidad para la Política de Cohesión a nivel Regional, Nacional y Europeo

c) Importancia de la Selección y Evaluación de proyectos:

- Análisis Costes-Beneficios (Guía 2008)

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1.1 Situación desde el inicio del periodo

2009 2010 2011 2012 TOTAL

Recibidos 27 14 24 8 73

FEDER 2.300 M EUR 900 M EUR 1.500 M EUR 600 M EUR 5.300 M EUR

Aprobados 4 13 20 3 40

FEDER 1.200 M EUR 800 M EUR 1.100 M EUR 70 M EUR 3.200 M EUR

- Aprobados en 2011: el 80% fueron enviados en el 2009 y 2010 (50% son del 2009)

- Aprobados en 2012: 2 son del 2011 y 1 del 2010

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Por sectoresNúmero de proyectos

Aprobados En instrucción

Coste Total FEDER FEDER/TOTALFEDER

Ferrocarril 13 9 4 6.500 M EUR 2.700 M EUR 51%

Autopistas 8 1 7 2.300 M EUR 650 M EUR 12%

Puertos 7 3 4 1.500 M EUR 400 M EUR 8%

Gestión Hídrica 19 15 4 1.300 M EUR 590 M EUR 11%

Inversiones Productivas

15 4 11 2.200 M EUR 150 M EUR 3%

I+D 2 0 2 410 M EUR 200 M EUR 3,5%

Prevención de riesgos

2 2 0 110 M EUR 60 M EUR 1%

Transporte urbano y multimodal

5 4 1 1.300 M EUR 400 M EUR 8%

Aeropuertos 1 1 0 60 M EUR 30 M EUR 0,5%

Gestión de residuos

1 1 0 220 M EUR 120 M EUR 2%

TOTAL 73 40 33 15.900 M EUR 5.300 M EUR 100%12


1.2 Estado actual

• F

• - Posibles proyectos que se van a retirar• - Espectativas de envío para el 2013

En Instrucción FEDER en instrucción

Interrumpidos FEDERInterrumpido

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2009: 2

2010: 4

2011: 17

2012: 8

2.120 M EUR

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2009: 1

2010: 2

2011: 13

2012: 5

1.500 M EUR

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Dificultades encontradas - Análisis Costes Beneficios- Justificación de necesidad de financiación - Inconsistencia de datos- Falta de documentación acreditativa

REVISIÓN COMPLETA DE LA SOLICITUD POR PARTE DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN

• LARGOS PERIODOS DE INSTRUCCIÓN

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Sentencia del Tribunal de Justicia Leipzig-Halle

Gestión hídrica

Puertos I+D Ferrocarril Transporte urbano

Autovía

3 3 2 3 1 1

- 13 Proyectos tienen que ser revisados por la Autoridad de Gestión tras la Sentencia del 2011 del Tribunal de Justicia sobre el caso Leipzig-Halle

- FEDER: 1.240 M EUR

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For more information

InfoRegio:ec.europa.eu/inforegio

RegioNetwork:www.regionetwork2020.eu

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2. Ayudas de Estado: Leipzig-Halle

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Tradicionalmente:

• los Estados miembros consideraban la construcción de infraestructuras como política general fuera de la aplicación de normas sobre ayudas de estado

• los Estados miembros no notificaban las ayudas a la construcción de infraestructuras

• la Comisión europea no tenía un criterio claro


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Sentencia de Leipzig-Halle:

• Clarifica aplicación de normas de ayudas de Estado a los proyectos de infraestructuras

• La construcción de infraestructuras puede constituir una actividad económica dependiendo de si su posterior explotación constituye una actividad económica

• Actividades excluidas: las actividades que se vinculan al ejercicio de prerrogativas de poder público


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Ayudas de Estado: Requisitos del artículo 107 TFUE

• Intervención del Estado o mediante fondos estatales;

• Afectar al comercio entre los Estados miembros; • Conferir una ventaja a su beneficiario,

favoreciendo a determinadas empresas o producciones, y,

• Falsear o amenazar con falsear la competencia


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Concepto de empresa

• Cualquier entidad que ejerza una actividad económica, con independencia del estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo de financiación;

• Irrelevante la existencia o no de una personalidad jurídica distinta de la del Estado del órgano que ejerza las actividades económicas

• Irrelevante la existencia de un instrumento público para la financiación de un proyecto concreto («single purpose vehicle»)


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Concepto de actividad económica

• Cualquier actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado

• Valoración de la organización y la situación económica y competitiva de un determinado mercado en el momento de adopción de la decisión por la Comisión


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Consecuencias sobre los grandes proyectos de infraestructuras

Nota COCOF "Verificación del cumplimiento de las normas sobre ayudas de Estado en los casos de infraestructuras": tres grupos de grandes proyectos 1. proyectos que ya han sido aprobados por

una decisión. No análisis sistemático por la Comisión del cumplimiento de las normas sobre ayudas de Estado


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Consecuencias sobre los grandes proyectos de infraestructuras

2. proyectos que actualmente se encuentran en tramitación:

- revisión por los Estados miembros para valorar la existencia o no de ayudas de estado - utilización de documentos analíticos

3. grandes proyectos que se presenten en el futuro- inclusión junto a solicitud del análisis sobre la existencia

de ayudas de Estado- utilización de documentos analíticos


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Estructura modelos analíticos: Modelo analítico general

A) Existencia de ayuda estatal1. Realiza actividad económica?2. Actúa como un inversor en una economía de mercado (IEM)?3. Efecto sobre el comercio?4. Ayuda de minimis?5. Falseamiento de la competencia?. Monopolios?6. Servicio de interés económico general?

- Criterios de Almark - Normas particulares sobre SIEG


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Estructura modelos analíticos: Modelo analítico general

B) Exención de notificación previa1. Reglamento general de exención por categorías2. Servicio de interés económico general con aplicación de decisión SEIG 2012/21/UE?3. Exenta de notificación sobre la base del Reglamento 1370/2007? (sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera)4. Régimen existente de ayudas estatales?

C) Necesidad de notificación y previa autorización


3. Instrumentos de ingeniería financiera

- Balance y perspectivas

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Situación Actual

• 3 fondos JEREMIE – PO Andalucía, PO Cataluña, PO Fondo Tecnológico (ICO)

• 2 fondos JESSICA – PO Andalucía, FIDAE (10 regiones)

• Otros instrumentos financieros para PYMEs – PO Fondo Tecnológico


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Instrumentos Financieros Previstos

• JEREMIE – Extremadura• JEREMIE – Canarias• Otros Instrumentos Financieros – PO Fondo

Tecnológico (ICO, CDTI)

• Período 2000-2006 : 5% FEDER mediante instrumentos de ingeniería financiera


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Particularidades de los IFs

• Capacidad institucional y una evaluación previa -(no sobredimensionar los fondos con el objetivo de evitar la aplicación de la regla N+2)

• Asignar una masa crítica significativa• Complejidad y tiempo para los procedimientos

administrativos (ayudas de estado, contratación pública, capacidad de los intermediarios financieros)

• Capital Circulante – falta de liquidez en el sector financiero, reforzando la actividad empresarial


4. Informe estratégico 2012

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Informe Estratégico 2012

• Artículo 29,2 del Regl. (CE) N°1083/2006: "a más tardar a fines de 2009 y de 2012 los EM presentaran un informe sobre la contribución de los programas cofinanciados por lo fondos".

• Objetivo del Informe: presentar el estado de ejecución de los programas y los logros de la Política de Cohesión (PC) . Contenido principal: datos sobre el rendimiento y la eficacia de la PC y análisis de los progresos en los indicadores claves y los cambios significativos en los objetivos de los programas.


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Informe Estratégico II 2012

• Ejercicio estratégico de gran importancia:

• - nos encontramos en un periodo de la programación avanzado;

• - contexto: crisis económica, Estrategia 2020, Iniciativa Barroso;

• - importante fuente para la preparación del próximo periodo de programación.


5. Youth and SME initiative y programación estatégica

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'Youth and SMEs Initiative' y Reprogramación Estratégica (1)

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• La Comisión accedió recientemente a aumentar las tasas de cofinanciación de la mayoría de POs hasta el máximo reglamentario para acelerar su ejecución.

• Con ello, la cofinanciación nacional ha disminuido en unos 3.200 M€, lo cual:• contribuye a alcanzar los objetivos de reducción del

déficit público...

• ... pero reduce el número de operaciones cofinanciadas y, por tanto, el impacto de la Política de Cohesión.



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• Como contrapartida, se acordó llevar a cabo una amplia reprogramación estratégica para avanzar hacia los objetivos de Europa 2020.

• Esta reprogramación se ha enmarcado en la denominada Iniciativa Barroso, aprobada por el Consejo Europeo de enero de 2012, con el objeto de apoyar a las pymes y reducir el desempleo juvenil.



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• Para el FEDER, unos 900 M€ (correspondientes a proyectos que aún no habían sido seleccionados) han sido reprogramados:

• varios fondos reembolsables para pymes;

• ayudas para reindustrialización y sectores industriales estratégicos;

• ayudas para pymes del sector agroalimentario;

• infraestructuras educativas



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¿Cuál es el estado actual de la reprogramación estratégica? ¿Qué medidas se han adoptado ya y cuáles se van a proponer próximamente? ¿Cuál es su cuantificación financiera?

¿Cuál es el impacto de la 'Youth and SMEs Initiave' en términos de pymes apoyadas y empleo generado?

¿Cómo contribuye a progresar hacia los objetivos de la estrategia Europa 2020?


6. Evaluaciones previstas : situación actual

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Evaluaciones previstas: situación actual

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• Artículo 49.3 del Reglamento General: los EM llevarán a cabo evaluaciones vinculadas con el seguimiento de los programas operativos

• 2009. Plan de Seguimiento Estratégico y evaluacion continua del FEDER: FSE y FC 2007-2013. Evaluación continua:• Evaluaciones estratégicas temáticas• Evaluaciones operativas



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• Evaluaciones estratégicas temáticas:• Economía del conocimiento• Igualdad de oportunidades• Medio ambiente• Inmigración

• Evaluaciones operativas:• Cuando se proponga una modificación del PO• Cuando se produzca una desviación significativa

respecto a los objetivos previstos



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• Información por parte de la autoridad de gestión:• Importancia sobre la información cualitativa sobre

indicadores en los informes anuales (valores discordantes).

• Actividades de evaluación para 2012 y 2013 (ie. Comité Consultivo de Seguimiento y Evaluación).

• Finalización de las evaluaciones temáticas.• Evaluaciones operativas en caso de desviaciones

significativas respecto los objetivos previstos• Refuerzo de las capacidades de seguimiento y

evaluación de la Autoridad de Gestión y las CCAA.


7. Funcionamiento y logros de las redes temáticas del MENR

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Funcionamiento y logros de las redes temáticas del MENR

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• Establecimiento de cuatro redes:• Igualdad de oportunidades• Medio ambiente• Políticas de innovación e I+D• Políticas urbanas

• Redes ya en funcionamiento• Importancia de las redes:

• Intercambio de experiencias y buenas prácticas• Coordinacion de las actuaciones entre programas,

administraciones y agentes implicados• Anticipación de riesgos para la buena ejecución


Funcionamiento y logros de las redes temáticas del MENR II

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• Información de la autoridad de gestión:• Funcionamiento y resultados concretos de las

distintas redes y grupos de trabajo• Balance de su funcionamiento: que se podría

mejorar y principales líneas de trabajo en el futuro

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