Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Política de cohesión...

Política Regional

COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004ES

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RegulacionesRegulaciones Política de cohesión Política de cohesión (2007-2013)(2007-2013)

Propuesta de nuevos reglamentos de la Comisión

14 de julio de 2004

http://europa.eu.int/comm/regional_policy

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RegulacionesRegulaciones

Reglamento general sobre el FEDER, el FSE y

el Fondo de Cohesión

Reglamento del FEDERReglamento del FSEReglamento del Fondo de Cohesión

Un Reglamento de la Comisión Información, publicidad, control financiero y correcciones financieras

Unanimidad del Consejo, dictamen conforme del PE

FEDER, FSE: Codecisión;Fondo de Cohesión: Consulta

Propuesta de una nueva arquitectura jurídicaPropuesta de una nueva arquitectura jurídica

Nuevo: El Reglamento general se aplica al Fondo de Cohesión; un nuevo Fondo de Desarrollo Rural ahora exterior a la política de cohesión; un Reglamento de la Comisión en lugar de cinco para aspectos específicos; reglas de subvencionabilidad simplificadas e incorporadas en los Reglamentos General y de los Fondos.

Reglamento que establece una Agrupación europea de cooperación transfronteriza (AECT) )

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AntecedentesAntecedentesEntre 2001 y 2003: amplio debate organizado por la Comisión sobre las futuras prioridades y la gestión con los Estados miembros, regiones y otros participantes

Febrero de 2004: la Comisión aprueba la Comunicación sobre las Perspectivas financieras 2007-2013 dotando con 336 mil millones de euros a la política de cohesión y el Tercer Informe sobre la cohesión que establece el marco para la reforma de la política Mayo de 2004: Tercer Foro sobre la Cohesión en Bruselas con más de 1.400 interesados que apoyan ampliamente el enfoque de la Comisión

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Crecimiento: los instrumentos de la cohesión incrementan la inversión pública y privada en las regiones beneficiarias Convergencia: los Fondos contribuyen a incrementar el PIB en las regiones desfavorecidas Empleo: creación de empleo y maximizar el potencial de los recursos humanos Incremento del capital físico y humano Mejor gobernanza regional y local Estabilidad financiera en el curso de los 7 años

Impacto de la Política de CohesiónImpacto de la Política de Cohesión

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Objetivofortalecer la cohesión económica y social y reducir las disparidades Instrumentostres Objetivos y cuatro Iniciativas comunitarias; el 49,5% de la población en la UE25 vive en zonas cubiertas por el

Objetivo 1 o el Objetivo 2 Recursos financierosAproximadamente 233 mil millones de euros que representan una tercera parte del presupuesto total de la UE, o el 0,45% del PIB de la UE

Política de cohesión entre 2000 y 2006Política de cohesión entre 2000 y 2006

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Objetivo de Convergencia 78,5%incluido un programa especial para las regiones ultraperiféricas (264 mil millones de euros)

Programas e Instrumentos

Subvencionabilidad Prioridades Dotaciones

Objetivo de Competitividad regional y empleo 17,2% (57,9 mil millones de euros)

Política de cohesión2007-2013

3 Objetivos

Presupuesto:€ 336,1 mil millones

de euros(0,41% del PIB-UE)

Arts. 3-7 y 15-18 del Reg. gral. y Perspect. Fin.

Programas regionales y nacionales FEDERFSE

Fondo de Cohesión

Regiones con un PIB/cápita <75% de la media en UE25

Efecto estadístico:Regiones con un

PIB/cápita <75% de la media en UE15 y >75% en

UE25

Estados miembros con uncon un PIB/cápita <90%

de la media UE25

•innovación;•medio ambiente/ prevención de riesgos; •accesibilidad;•infraestructura;•recursos humanos; •capacidad administrativa.

•transporte (TEN);•transporte sostenible; •medio ambiente;•energía renovable

67,34%= 177,8 mil millones

de euros

8,38% = 22,14 mil millones

de euros


de euros

Programas regionales (FEDER) y programas nacionales (FSE)

Los Estados miembros proponen una lista

de regiones (NUTS1 o NUTS2)

Sistema de transiciónRegiones cubiertas por el Objetivo 1 entre 2000-06

y no cubiertas por el Objetivo de la Convergencia

•innovación;•medio ambiente/ prevención de riesgos;•accesibilidad;•estrategia europea •de empleo.


de euros


de euros

Programas y redes Transfronterizas

y transnacionales(FEDER)

Regiones fronterizas y mayores regiones

de cooperación

transnacional

•innovación;•medio ambiente/ prevención de riesgos; •accesibilidad;•cultura, educación.

35,61% transfronterizos12,12% (Instrumento Europeo de Vecindad y Cooperación)47,73% transnacionales4,54% redes

Objetivo de Cooperación territorial europea 3,94% (13,2 mil millones de euros)

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48.31

177.80

22.14

62.99

9.58

Convergencia

Competitividad regional y empleo

Cooperación territorial europea

Política de cohesión 2007-2013División por objetivos en mil millones de euros(total: 336,1 mil millones de euros)

Arts. 15-18 del Reg. Gral.

y Perspect.Fin..

Regiones con un PIB inferior al 75%

Fronteras exteriores: 1,6

Cooperación transnacional: 6,3

Redes: 0,6

Fondo de Cohesión

Programa especial para las regiones ultraperiféricas: 1.1

Regiones aparte de la convergencia

Sistema de transición para las regiones del Obj. 1 entre 2000-2006

Cooperación transfronteriza: 4,7

Regiones afectadas por el efecto estadístico

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Los principios de orientación Los principios de orientación de la reforma de la reforma

Concentración: un enfoque más estratégico que fortalece las prioridades de la Unión; geográficas –aprox. el 80% de la financiación a las regiones menos desarrolladas; temática –se centra en los programas de Lisboa y Gotemburgo Simplificación: reducción del número de reglamentos; menos objetivos – menos fondos; programación; ya no más delimitación por zonas, programas con un solo fondo; una gestión financiera más flexible; proporcionalidad respecto al control, evaluación y supervisión; subvencionabilidad de los gastos Descentralización: función más importante para las regiones y los interlocutores locales

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Concentración: Concentración: un enfoque más estratégicoun enfoque más estratégico Adopción de un documento estratégico global para la política de cohesión por el Consejo tras el dictamen del Parlamento Europeo antes del nuevo período de programación: Definición de prioridades claras para los Estados miembros y las regiones La clara vinculación entre la política de cohesión y las estrategias de Lisboa y Gotemburgo incrementa la coherencia con las Orientaciones Generales de las Políticas Económicas y la Estrategia Europea de Empleo. El Informe anual de la Comisión a las instituciones de la UE para evaluar los progresos de los Estados miembros y ser examinado por el Consejo

Arts. 23-30 del Reg. gral.

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RegulacionesRegulacionesinferior al 75% en la UE15 superior en la UE25

efecto estadístico inferior al 75% en la UE15 superior en la UE25

"naturalmente" superior al 75% gracias al crecimiento

otras regiones

IndiceUE25 = 100

Fuente: Eurostat


GDP/head average 2000-2001-2002

Concentración geográfica Regiones por debajo o cerca del umbral del 75%

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Recursos financieros: mayor concentración Recursos financieros: mayor concentración en las regiones menos desarrolladasen las regiones menos desarrolladas

Objetivo de Convergencia: el 78,5% (264 mil millones de euros) de la dotación total para los Estados miembros y regiones a nivel NUTS II, dotación para la población subvencionable, la prosperidad regional y nacional y el desempleo Competitividad regional y empleo: el 17,2% (57,9 mil millones de euros) de la dotación total para los Estados miembros y regiones a nivel NUTS I y II, dotación para la población subvencionable, la prosperidad regional, desempleo, tasa de empleo, nivel educativo de los que tienen un empleo y densidad de la población Cooperación territorial europea: el 3,94% (13,2 mil millones de euros) de la dotación total para los Estados miembros, utilizando la población subvencionable

Arts. 16-18 del Reg. gral

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SimplificaciónSimplificación General: 3 en lugar de 7 objetivos, 3 en lugar de 5 fondos, programas con un fondo único, no hay delimitación por zonas salvo en el Objetivo de “Convergencia” Programación: 2 etapas en lugar de 3 Adicionalidad, sólo se verificará para el Objetivo de Convergencia Gestión financiera del eje prioritario, permite una mayor flexibilidad para la adaptación de los programas Subvencionabilidad de los gastos definidos de acuerdo con las normas nacionales(salvo pocas excepciones) Sistema de control: proporcional en caso de que la financiación comunitaria sea inferior al 33% y un coste total de 250 millones de euros

Arts. 8-13 y 73 del Reg. gral.

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DescentralizaciónDescentralización

Un papel más importante para las regiones: gestión compartida a escala europea, nacional, regional, urbana y local

Todas las regiones se beneficiarán de la política de cohesión

Cuestiones urbanas: es posible la subdelegación a las autoridades urbanas

Arts. 12 y 58 1a) del Reg. Gral.

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Mantenimiento de los principiosMantenimiento de los principiospolíticos claves (1)políticos claves (1)

Complementariedad, coherencia y conformidad: la intervención complementa las prioridades nacionales, regionales, locales y de la Unión, es coherente con el marco estratégico y está en conformidad con el Tratado La programación plurianual asegura la continuidad Asociación: atañe a los aspectos estratégicos y operativos de la política e implica la participación de las autoridades regionales, urbanas, locales y otras autoridades, socios económicos y sociales y de la sociedad civil, organizaciones ecológicas y de defensa de la igualdad de oportunidades

Arts. 8-10 Reg. gral.

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Mantenimiento de los principiosMantenimiento de los principiospolíticos claves(2)políticos claves(2)

Subsidiariedad y proporcionalidad: intervenciones respecto al sistema institucional del Estado miembro y la gestión son proporcionales a la contribución comunitaria en los ámbitos del control, evaluación y supervisión Gestión compartida: los Estados miembros y la Comisión comparten la responsabilidad del control del presupuesto Adicionalidad: los Fondos Estructurales no pueden sustituir el gasto público nacional (se aplica a la ”Convergencia”) Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres: se aplica en todas las etapas de la gestión de los fondos

Art. 11 - 14 Gen.Reg. Arts. 11-14

del Reg. gral.

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Recursos financieros: recompensa Recursos financieros: recompensa a la calidad y mayor flexibilidada la calidad y mayor flexibilidad

Calidad y reserva de eficacia: el 3% de las dotaciones para los Objetivos de “Convergencia” y “Competitividad regional y empleo”; el Consejo decidirá en 2011 la atribución de los criterios de calidad Reserva nacional para imprevistos: el 1% del Objetivo de “Convergencia” y el 3% del Objetivo de “Competitividad regional y empleo” se asignarán a la reestructuración económica y social imprevista

Art. 35 and 36 Gen.Reg. Arts. 20, 48, 49 del Reg. gral.

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Orientaciones estratégicas comunitarias sobre la cohesión propuestas por la Comisión,

adoptadas por el Consejo, con el dictamen conforme del Parlamento Europeo

11

Marco nacional estratégico de referencia Propuesto por el Estado miembro con arreglo

al principio de asociación; refleja las orientacionesde la Unión, establece una estrategia nacional

y su programación; decisión final por la Comisión

22

Programas operativos un solo programa por fondo y Estado miembro o región, descripción de prioridades, gestión y fuentes financieras; propuestas por el Estado

miembro o región; decisión final por la Comisión

33

Gestión del programa y selección del proyecto por los Estados miembros y las regiones; principio de “gestión compartida“ = concertación con la Comisión

44

Orientaciones estratégicas, programación y seguimientoOrientaciones estratégicas, programación y seguimiento

55Seguimiento estratégico y debate anual

por el Consejo Europeo en primavera, basado en el informe anual de la Comisión y los Estados miembros

Art. 16-21 and 28 Gen.Reg.Arts. 23-29

del Reg. gral.

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Gestión compartida y controlGestión compartida y control

Art. 42 - 46and 52 - 54 Gen.Reg.

General: los Estados miembros tienen que establecer sistemas efectivos de gestión, certificación y control de gastos Programas operativos: autoridad de gestión para la ejecución del programa, autoridad de certificación para certificar los gastos y autoridad de control para realizar auditorías con arreglo a las normas internacionales Comisión: conserva la responsabilidad de la ejecución del presupuesto general, que implica auditorías propias

Proporcionalidad: en caso de que la cofinanciación comunitaria sea inferior al 33% o a 250 millones de euros, algunas disposiciones no son de aplicación

Arts. 12, 57-59, 69-73 del Reg. gral.

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Modulación de las tasas de contribución comunitariaModulación de las tasas de contribución comunitaria

Las tasas de participación varían con respecto a los problemas económicos, sociales y territoriales y se calculan como parte del gasto público:

85% para el Fondo de Cohesión; regiones ultraperiféricas y las islas griegas más alejadas 75% para los programas de “Convergencia” (excepto: el 80% para los Estados miembros con el Fondo de Cohesión) 50% para los programas de “Competitividad regional y empleo” 75% para los programas de “Cooperación territorial europea” +10% para la “cooperación interregional”+ 5% (60% como máximo) para los programas de "competitividad

regional y empleo" para zonas con desventajas naturales(islas, montañas, zonas con gran densidad de población y regiones con fronteras exteriores antes del 30 de abril de 2004)


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Convergencia y competitividad regional (1)Convergencia y competitividad regional (1)

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia programas en el marco del

Objetivo de “Convergencia”: investigación y desarrollo tecnológicos, innovación y espíritu empresarial; sociedad de la información; medio ambiente; prevención de riesgos; turismo; redes de transporte/TEN; redes de energía y energías renovables; inversiones en educación y salud; ayudas directas a las PYME Objetivo de “Competitividad regional y empleo”:Innovación y economía del conocimiento (IDT, transferencia de tecnología, innovación en PYME)Medio ambiente y prevención de riesgos (NATURA 2000 rehabilitación de suelos contaminados; promoción de la eficiencia energética y energías renovables)Acceso –fuera de las zonas urbanas- al transporte y servicios de telecomunicación de interés económico general

Arts. 4-5 del Reg. del FEDER

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RegulacionesRegulacionesactividades económicas y sociales transfronterizas

espíritu empresarial y desarrollo de PYME, turismo y cultura; protección medioambiental; mejor acceso al transporte, información y redes de comunicación y servicios así como sistemas de agua y energía; infraestructuras sociales y culturales especialmente en los sectores de la salud y la educación;

cooperación transnacional, desarrollo territorial integrado: gestión

del agua y de las costas, accesibilidad, comunicaciones avanzadas y tecnologías de la información; seguridad marítima; prevención de riesgos; IDT y redes de desarrollo tecnológico, etc.;

conexión en red e intercambio de experiencia entre las

autoridades regionales y locales: programas de redes de cooperación, estudios, compilación de datos y observación y análisis de las tendencias de desarrollo en la Unión(estudios, compilación de datos y análisis de las tendencias de desarrollo comunitario).

Art. 5 ERDF Reg.

Cooperación territorial europea El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia en el marco de

Art. 6 del Reg. del FEDER

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Centrarse en el empleoCentrarse en el empleoEl Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia en el marco de

“Objetivo de “Convergencia” y “Competitividad regional y empleo”: Incrementar la capacidad de adaptación de los trabajadores y empresas; mejorar el acceso al empleo y la participación en el mercado de trabajo; reforzar la integración social de las personas desfavorecidas y combatir la discriminación; movilizar en favor de las reformas en los campos del empleo y la integración (pactos, asociaciones). Objetivo de “Competitividad regional y empleo”:incrementar y mejorar la inversión en capital humano (educación, formación, estudios de postgrado);fortalecer la capacidad institucional y la eficiencia de las administraciones públicas y otros organismos (estudios, formación para los que participan en los Fondos Estructurales).

Art. 2 ESF Reg.Art. 3 del Reg.

del FSE

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Centrarse en el transporte y la Centrarse en el transporte y la infraestructura medioambiental:infraestructura medioambiental: Fondo de CohesiónFondo de Cohesión

Programación plurianual: el Fondo de Cohesión ahora se programa conjuntamente con el FEDER para los programas operativos para el transporte y infraestructura medioambiental Proyectos que serán cofinanciados: Redes transeuropeas de transporte, proyectos prioritarios en el campo del medio ambiente y el desarrollo sostenible que favorezcan las conexiones de transporte ferroviario, marítimo, multimodal y urbano sostenibles así como la eficiencia energética y energías renovables Asistencia condicional: la ayuda depende de la gestión del déficit público del Estado miembroArt. 2 - 3 CF Reg.

Art. 3 del Reg. gral. y art. 5 del Reg. del FC

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Agrupación Europea para la Agrupación Europea para la cooperación transfronterizacooperación transfronteriza (AECT)(AECT)

Antecedentes: dificultades de gestión de los programas y proyectos transfronterizos, transnacionales e interregionales debido a los diferentes sistemas y procedimientos legislativos nacionales Enfoque: una institución dotada de personalidad jurídica basada en un "convenio" voluntario entre Estados miembros y/o regiones que realicen programas y proyectos transfronterizos, transnacionales e interregionales con arreglo al párrafo 3 del art. 159 del TCE No puede delegarse ninguna responsabilidad financiera de los fondos comunitarios a las AECT

Arts. 1-3 del Reg. de AECT

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Próximas etapasPróximas etapas

Finales de 2005: Decisión del Consejo y el Parlamento Europeo

Principios de 2006: aprobación del Consejo de las orientaciones estratégicas comunitarias

relativas a la cohesión

2006: Preparación de programas para el período

2007-2013

1 de enero de 2007: Inicio de su ejecución

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