POLITICA SOCIAL - bvsde.paho.org · Fuente: BCRP, CEPAL, Herrera (2004), CUANTO, e INEI-ENAHO....

POLITICASOCIAL

NUEVO ENFOQUE

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIASSecretaría Técnica

ANTECEDENTES

CRECIMIENTO ECONOMICO

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS –Secretaria Técnica

Producto Bruto Interno – Sectores Productivos(Var. % anual)

76 meses de crecimiento

económico continuo (desde

segundo semestre de 2001)

liderado por los sectores no

primarios por el lado de la

oferta: construcción, servicios

y manufactura no primaria.

EVOLUCION DE LA POBREZA 2004 - 2006

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2006

1. Huancavelica 88,72. Ayacucho 78,43. Puno 76,3

4. Apurimac 74,85. Huánuco 74,66. Pasco 71,27. Loreto 66,38. Cajamarca 63,89. Amazonas 59,110. San Martín 54,311. Ucayali 54,012. Piura 54,0

48.6 48.7

44.5

40

42

44

46

48

50

Porc

enta

je

2004 2005 2006

A NIVEL DEPARTAMENTAL

13. Junín 49,914. Cusco 49,915. La Libertad 46,516. Ancash 42,017. Lambayeque 41,118. Moquegua 27,319. Arequipa 26,2

20. Lima 25,121. Ica 23,822. Madre de Dios 21,823. Tacna 19,824. Tumbes 15,8

EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE POBREZA


Fuente: BCRP, CEPAL, Herrera (2004), CUANTO, e INEI-ENAHO. Debido a cambios metodológicos, los resultados de las distintas fuentes no son comparables.

El comportamiento de las tasas de pobreza entre 2004 y 2006 ha sido asimétrico. La reducción más

importante se ha dado en las zonas urbanas (principalmente costa), mientras que en las zonas rurales

(básicamente sierra) la pobreza se ha mantenido prácticamente inalterada, inclusive la pobreza extrema se ha

incrementado ligeramente en estas áreas. Las cifras de crecimiento económico por región corroboran estos

hallazgos: altos crecimientos y mayores reducciones de pobreza en las zonas de la costa.

Evolución de las Tasas de Pobreza y Pobreza Extrema 1970-2006 (%)

VARIACION DE LA POBREZA POR DEPARTAMENTO


Variación de la Pobreza por Departamentos 2006 (Puntos Porcentuales)

En algunos de losdepartamentos quepresentaban lasmayores tasas depobreza(Huancavelica,Ayacucho y Apurímac),ésta se haincrementado conrespecto a 2004.

Fuente: INEI.

GASTO SOCIAL TOTAL / PBI


Fuente: Dirección de Presupuesto del Ministerio de Economía y FinanzasPor Toda Fuente de Financiamiento* Presupuesto 2008 ‐ Proyectado

GASTO SOCIAL TOTAL / PBI

GASTO SOCIAL

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS – Secretaria Técnica

Gasto Social 1999-2008 (Millones de US$)

Fuente: MEF. Para los años 2007 y 2008 se considera el PIA para efectos de comparación

El gasto social (tanto en programas universales como en programas focalizados hacia la

población en extrema pobreza) se ha incrementado significativamente en los últimos

años.

LA NUEVA POLITICASOCIAL

PRINCIPIOS DE LA POLITICA SOCIAL

• JUSTICIA SOCIAL

• INCLUSION PRODUCTIVA

• LUCHA CONTRA LADESNUTRICIONINFANTIL

• SALUD PREVENTIVAPARA TODOS

• EDUCACION DECALIDAD

•TRABAJO DIGNO

• INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y ECONOMICA

ACTIVIDADES PRIORITARIAS DE LA POLITICA SOCIAL

Edad: 2 años 9 mesesPeso: 10.7 kgTalla: 78.3 cm10

Edad: 2 años 6 mesesPeso: 11.6 kgTalla: 86.4 cm

METAS AL 2011

•REDUCCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA

•REDUCCIÓN DE LA POBREZA

EJES

DESARROLLO DE CAPACIDADES

HUMANAS Y RESPETO DE DERECHOS

FUNDAMENTALES

PROMOCIÓN DE OPORTUNIDADESY CAPACIDADES

ECONÓMICAS

ESTABLECIMIENTO DE UNA RED DE

PROTECCIÓNSOCIAL

OBJETIVOSAsegurar el cápital humano y social de grupos sociales

en situación de riesgo y vulnerabilidad social

Incrementar sus activos familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el

empleo permanente

Reducir los riesgos y proteger a las personas y

sus familias

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS

Protección integral de todos los niños y niñas, menores de 3 años, de

cualquier daño que afecte su desarrollo y

potencial

Mantenimientopreventivo y generación

de infraestructura y desarrollo de iniciativas

sociales productivas

Protección a los grupos más vulnerables, especialmente los

niños menores de 3 años, mujeres embarazadas y puérperas, personas con discapacidad, personas

adultas mayores y damnificados por efecto de

emergencias naturales

EJE 1 EJE 2 EJE 3

EJES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y DEL PLAN NACIONAL DE SUPERACION DE LA POBREZA

ESCALERA ESTRATEGICA

Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en

situación de riesgo y vulnerabilidad social

Incrementar los activos familiares y comunitarios,

mejorando los ingresos y el empleo

Asegurar ingresos y empleo sostenibles

Reducir los riesgos y proteger a

las personas y

familias

SOCIEDAD JUSTA, SOLIDARIA Y DESARROLLADA

POBREZAY

EXCLUSION

GR

AD

UA

LID

AD

DE

LA

INTE

RVE

NC

ION

A nivel de las familias e

individuos

LADESNUTRICION

CRONICA INFANTIL EN EL PERU

Fuente: CENAN / INS

PERU 1975 - 2005:PORCENTAJE PREVALENCIA DE DESNUTRICION CRONICA

EN NIÑOS < 5 AÑOS, SEGÚN DISTINTAS ENCUESTAS

702,050 NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS

DESNUTRIDOS CRÓNICOS

PREVALENCIA DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS Y NIÑAS <5 AÑOS

GRAVE SITUACION DE DESNUTRICION(25% de niños menores de 5 años

desnutridos)

Fuente: Smith L. and Haddad L. Overcoming child malnutrition in developing countries, past achievements and future choices. International Food Policy Research Institute. Washington DC 2000. (Peso edad)

¿QUE FACTORES DETERMINAN LA DESNUTRICION INFANTIL?

Alimentación

26.1%

Salud y Saneamiento

19.3%

Status de la mujer

11.6%

Educación de la mujer

43.0%

DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS SEGÚN NIVEL DE

EDUCACIÓN DE LA MADRE

LA LUCHA CONTRA LA DESNUTRICIÓN NO SÓLO ES ALIMENTACIÓN, TAMBIÉN ES……

ATENCION INTEGRAL DEL NIÑO

ATENCION INTEGRAL DE LA MUJER

O

CIUDADANIA (IDENTIDAD) COCINA MEJORADA

MICRONUTIRENTES ALFABETIZACION LETRINAS

HABITOS ALIMENTARIOS ADECUADOS

Apuntan al desarrollo decapacidades y la

ampliaciónde oportunidades.

Lograr conductas positivas ysostenibles de:

• Diversificación de la alimentación.

• Priorización del niño y niña y la mujer gestante en laalimentación del hogar.• Consumo de alimentos

locales.• Dejar progresivamente la

asistencia alimentaria.• Mejora de la economía

familiar.

COMPLEMENTACION NUTRICIONAL Y ALIMENTARIA

GOBIERNO NACIONALGOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

GOBIERNO NACIONAL

Es una Estrategia Nacional de intervención articulada de las entidades públicas

(Gobierno Nacional, Regional y Local), entidades privadas y de la cooperación

internacional que directa o indirectamente estén vinculadas a la lucha contra la

desnutrición crónica infantil

ALINEAMIENTO PROGRAMATICO

RENIECMINAG

PRONAMACHCS

MIN.VIVIENDA AGUA PARA

TODOS PRONASAR

MIMDES PCM

JUNTOSMINEDU

PRONAMAMINSA

SIS

PAR

TICIPA

CIO

N D

E LA CO

MU

NID

AD

AR

TIC

ULA

CIO

N V

ERTI

CA

L N

AC

ION

AL

/ LO

CA

L

CRECERGOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

ORGANIZACIÓN LOCALCENTRO EDUCATIVO - POSTA DE SALUD - IGLESIAS – ONGs

APAFAs - O.S.B. – JAAS – COMITES VECINALES

ARTICULACION HORIZONTAL MULTISECTORIAL

PRONAA

TIPOS DE ARTICULACIÓN DE LA ESTRATEGIA CRECER

Intervención Articulada

Sistema de Información

Monitoreo y Evaluación

VENTANILLA CRECER:Recepción de Consultas, Opiniones y

Sugerencias Ciudadanas

IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA CRECER

SECUENCIA DE INTERVENCION

INSTANCIAS ORGANIZATIVAS

INSTANCIA DE ARTICULACION Y COORDINACION REGIONAL

COMITÉ TECNICO

REGIONAL

INSTANCIA DE ARTICULACION Y COORDINACION LOCAL

COMITÉ TECNICO LOCAL

INSTANCIA DE GESTION LOCAL

LIDERAZGO DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

PARTICIPATIVO -TODOS LOS ACTORES

(Público / Privado)

COORDINA EJECUCION DE ACTORES EN LA

REGION

ARTICULADOR DE ACCIONES A NIVEL LOCAL

(Plan de Acción local)SEGUIMIENTO Y

EVALUACION PERIODICA

APOYO EN IDENTIFICACION Y EVALUACION DE BENEFICIARIOS

PROMUEVE VEEDURIA

CIUDADANAEJERCE

VIGILANCIA

AMBITO TOTAL


PARA EL AMBITO ACTUAL, CADA SECTOR Y/O

PROGRAMA FUNCIONA CON SU PRESUPUESTO

ASIGNADO, PARA AMPLIAR LA COBERTURA SE

REQUIEREN RECURSOS ADICIONALES QUE

OPORTUNAMENTE SERAN GESTIONADOS A TRAVES

DE CREDITOS SUPLEMENTARIOS

FUNCIONAMIENTO FINANCIERO DE CRECER

ESTRUCTURADO EN 5 PROGRAMAS

ESTRATEGICOS1. Salud materno

neonatal2. Articulado Nutricional3. Logros de aprendizaje4. Acceso a la Identidad

5. Acceso a servicios basicos y oportunidades

de mercado

CRECER EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2008

PLIEGOS RESPONSABLES1. Ministerio de Salud

2. Ministerio de Educacion3. Seguro Integral de Salud

4. Instituto Nacional de Salud

5. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

6. RENIEC7. Ministerio de Transportes

8. Ministerio de Vivienda9. Gobiernos Regionales10. Gobiernos Locales

PRESUPUESTO 2008 EN CADA UNO DE LOS SECTORES Y PROGRAMAS

FORTALECIIENTO DE LA OFERTA DE SERVICIOS

270 Millones de Nuevos soles para mantenimiento de Centros

Educativos50 Millones de Nuevos soles para

mantenimiento de Establecimientos de Salud

CRECER EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2008

DISMINUIR EN 9 PUNTOS PORCENTUALES LA PREVALENCIA DE LA

DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS Y NIÑAS

MENORES DE 5 AÑOS

METAS AL 2011 EN EL AMBITO DE CRECER

UN MILLON DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS

ATENDIDOS INTEGRALMENTE

POBLACION OBJETIVO : MUJERES EN EDAD FERTIL (14 – 49 AÑOS), GESTANTES, MUJERES QUE

DAN DE LACTAR, NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS (PRIORIDAD MENORES DE 3

AÑOS)

BENEFICIARIOS CRECER

BENEFICIARIO CRECER FAMILIA QUE COMO MINIMO RECIBE:

IDENTIDAD – DNI > 1 AÑOAFILIADO AL SIS

PAPILLA Y CANASTA GESTANTEALFABETIZACION

BENEFICIARIO JUNTOS

Principales Indicadores Sociales Regionales


Información sobre desnutrición enviada por el CENAM/INS

Información sobre población – Censo INEI 2006

AMBITO RURAL – 880 DISTRITOS

Principales Indicadores Sociales Regionales


Información sobre desnutrición enviada por el CENAM/INS

Información sobre población – Censo INEI 2006

AMBITO URBANO MARGINAL – 158 DISTRITOS

DepartamentoNiños

menores de 05 años

Prevalencia desnutrición

crónica

Niños menores de

05 años desnutridos

Mujeres Gestantes

No. Mujeres en edad fértil (15 - 49 años)

Mujeres Analfabetas

% Viviendas sin agua*

% Viviendas sin sshh*

% Hogares cocinan con leña y otro

ANCASH 40.346 18% 7.386 13.834 130.763 38.737 20% 44% 46%AYACUCHO 15.684 33% 5.169 5.110 44.559 11.406 31% 50% 47%CAJAMARCA 17.561 30% 5.211 5.433 52.006 17.476 26% 61% 59%CALLAO 71.136 4% 3.086 17.774 237.090 25.224 23% 18% 1%HUANUCO 31.456 29% 8.969 10.723 84.740 35.301 69% 77% 67%ICA 51.532 10% 5.265 13.580 166.047 25.398 31% 61% 19%JUNIN 35.593 31% 11.037 11.213 120.056 26.022 25% 63% 57%LAMBAYEQUE 114.095 11% 13.060 33.188 383.559 70.468 26% 34% 13%LIMA 592.053 6% 37.052 163.464 2.171.181 266.495 31% 32% 4%LORETO 44.063 19% 8.439 13.001 104.841 22.337 54% 57% 30%PIURA 83.745 14% 11.739 22.864 241.915 60.059 32% 56% 37%PUNO 117.123 15% 18.039 33.797 351.895 93.143 47% 64% 48%UCAYALI 29.270 14% 3.969 6.593 58.326 12.403 75% 78% 33%

TOTAL 1.243.657 18% 138.420 350.574 4.146.978 704.470 38% 54% 35%NACIONAL 2.414.217 24% 594.438 679.631 7.297.916 1.093.250 51% 59% 29%

COBERTURA 52% 23%

AMBITO RURAL

880 DISTRITOS

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION

II

Muestral con Inferencia Nacional y Regional

(INS/ CENAN)

I

Censal a niños < 36 meses

(INS/ CENAN-INEI- JUNTOS)

“Línea de Base”

III

Participativo(GR-GL)

INEI - CENAN

IV

Individual según atenciones

(CONTOMETRO SOCIAL)

Sistema de Información

Documento Nacional de

Identidad

Enf

oque

de

Pre

supu

esto

por

Res

ulta

dos


Incidencia de pobreza y pobreza extrema

Prevalencia de desnutrición en menores de cinco (5) años

Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos.

Prevalencia de anemia en menores de treinta y seis (36) meses.

Incidencia de bajo peso al nacer.

Proporción de menores de treinta y seis (36) meses con lactancia materna exclusiva hasta los seis (6) meses.

Incidencia de infección respiratoria aguda (IRA) en menores de treinta y seis (36) meses.

Incremento de Identificación (DNI)

1

2

3

4

5

6

7

8

Indicadores Claves de la Estrategia Nacional CRECER - Eje 1 – (numeral 7.1 del DS 080-2007-PCM)


III Participativo (GR-GL) INEI - CENAN

Gobierno Regional

Gobierno LocalComunidad

Gobierno Central

Programas Sociales y Sectores

El Gobierno Local levanta información de las comunidades y realiza Rendición de Cuentas como

parte de un proceso de Transparencia


RESULTADOS DEL CONTOMETRO SOCIAL“Trabajo Conjunto de los Programas”

1 Programa 2 Programas

3 Programas

4 Programas …….


NIVEL DE ARTICULACIÓN A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL

Fuente: Bases de datos provistas por las Gerencias de Planeamientode los Sectores y Programas de la EN CRECER. JUNTOS, PRONAMA, PRONAA y SIS/ MINSA.


PROMOCION DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES

ECONOMICAS

CRECER

PRODUCTIVO

PLAN NACIONAL DE SUPERACION DE LA POBREZA

EJE 2

¿QUE ES CRECER PRODUCTIVO?

Es una Estrategia Nacional de articulación

de los programas productivos que viene

desarrollando el Estado orientado a la generación de oportunidades

económicas para la población rural y Urbano

Marginal que permita mejorar sus ingresos,

condición de vida y salir de la pobreza.

CIASSECRETARIA

TECNICAMINAG

• MARENAS• PROSAMER• INCAGRO• PSI• PRONAMACHCS• SIERRA SUR• CORREDOR

PUNO- CUSCO• CONACS• SENASA• INIA• INRENA• AGROBANCO

MTPE• CONSTRUYENDOPERÚ

• PRO JOVEN• PRODLAB• MI EMPRESA• FONDO EMPLEO

MTC

• PROVIAS DESCENTRALIZADO

• INTERNET RURAL.• PROYECTOS DE

COMUNICACIÓN COMUNAL

MIMDES

• MCSE• EMPRESA

SOLIDARIA• RED

RURAL

MVC

• AGUA PARA TODOS

• COFOPRI

PRODUCE• RED CITES• FONDEPES• ITP

MEM

• FONER• PROGRAMA

ELECTRIFICACION RURAL

MINCETUR

• RED CITES ARTESANIA

• PROMPERU• PERX• P.N. COPESCO

PCM

• SIERRA EXPORTADORA

PRO INVERSION

MEF

ACTORES EN CRECER PRODUCTIVO

INDICADORESFIN: a) Índice de reducción de la pobreza

PROPÓSITO:a) Tasa de acceso a servicios básicosb) Porcentaje de incremento de ingresosc) Tasa de empleo permanente y

temporal

FINContribuir a la mejora de las condiciones de vida de la

población y a la reducción de los niveles de pobreza.

PROPÓSITO• Incrementar los

activos familiares y comunitarios.

• Mejorar los ingresos y el empleo permanente.

CRECER PRODUCTIVOPROMOCIÓN DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES ECONÓMICAS

DESARROLLO RURAL

ENFOQUES

DESARROLLO TERRITORIAL

Uso racional de los Recursos Naturales:agua, suelo, cobertura vegetal.

Acogiendo iniciativas de los propios Usuarios (que hacer y como hacerlo)a través de Fondos Concursables.

En el ámbito rural también se desarrollan actividades no agrarias (artesanía,

turismo, etc).

PORDEMANDA

Transformación productiva, social e institucional en espacios articuladoscomo cuencas y Corredores Económicos.

GESTION SOSTENIBLE DE R.N.

ENFOQUES DE CRECER PRODUCTIVO

1 de 3

ENFOQUES

GÉNERO, EQUIDAD Y CIUDADANÍA

Disponbilidad de alimentos por Incremento de ingresos

Producción según la demanda del mercado y bajo condiciones competitivas.

Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

SEGURIDAD ALIMENTARIA

MERCADO Y COMPETITIVIDAD

ENFOQUE DE ACTIVOSActivos (humanos, sociales, físicos, financieros,

naturales). Se promueve la mejora de capacidades,organizaciones, y acceso a una dotación de activos

que les permita iniciar su propio desarrollo.


2 de 3

RENTABILIDAD

ENFOQUES

Equilibrio de poderes entre las instanciasdel estado y la sociedad civil

Las obras e iniciativas empresariales tendránUn criterio de rentabilidad económica y social

GOBERNANZAMUNICIPAL

INTERCULTURALIDADReconocimiento al derecho de la

diversidad cultural

Promoción de oportunidades para el empleo y autoempleo

INCLUSIÓN ECONO. Y SOCIAL


3 de 3

CRECER PRODUCTIVO

COMPONENTES

1.Fortalecimientode capacidades económicas

2. Incremento de activos y generación

de ingresos

3. Fortalecimientode la

institucionalidadlocal

4. Infraestructura y servicios

COMPONENTES CRECER PRODUCTIVO

CRECER

CRECERPRODUCTIVO 1

Micro

emprendimientos

Mypes exportadoras

Invertir

Mejorando ingresos

Mejor calidadde vida

INFRAESTRUCTURA

Nutrición

Transf. Cond.

Educación

Sist. de Agua

ALFABETIZACIÓN FUNCIONAL

QUINTILES 3

QUINTILES 2

QUINTILES 1

CRECER PRODUCTIVO 2

ESCALERA ESTRATEGICAPO

BLA

CIO

N B

ENEF

ICIA

RIA

GRACIAS

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