Politica y Legislacion Educativa en Mexico II Ensayo

Centro Universitario de Amrica

Licenciatura: Pedagoga

Asignatura: Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II

Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodrguez

Trabajo: Ensayo

Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero. Febrero 16 de 2013.

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II

Poltica y legislacin educativa en Mxico II

Gustavo Tito Viquez Guerrero2

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIIntroduccin Hemos recorrido cerca de cinco dcadas en el mbito de la poltica y la legislacin educativa en Mxico y apenas si descubrimos el velo de la modernidad en la educacin, en esta segunda parte de este tema tan importante que nos atae a todos los que trabajamos en educacin y vemos con tristeza que mientras ms avanza el sistema educativo nacional ms se reprime la labor docente, durante el gobierno del presidente Daz Ordaz, nos percatamos con la direccin de un pas reprimido y con una juventud que exige cada vez ms una educacin de calidad con una apertura a una diversidad de pensamiento que permita conjuntar diversas formas de ideas en un marco de dilogo abierto y de respeto a cada idea, el movimiento estudiantil de 1968 no fue ms que una casera de brujas, una forma de quedar bien con el vecino del norte sin ms justificacin que contar con el poder supremo de un gobierno centralista y paternalista, como en cada caso veremos la poltica educacional establecida por cada secretario de educacin, un continuismo con precedentes, aplaudidos por el rgimen y que cubre con tierra cual tumba de un olvidado, damos paso al continuismo de un sistema, durante el sexenio 1964-1970 vemos como se implementa el uso de la televisin para dar cobertura a la educacin, la creacin de la ENAMACTI, el uso de procedimientos pedaggicos como el aprender haciendo, para el sexenio de Luis Echeverra veremos el plan para la modernizacin de la educacin primaria, reformas a planes de estudio a las escuelas normales, la proyeccin de una educacin tcnica con la finalidad de formar obreros calificados necesarios para el proceso de industrializacin del pas, la reforma educativa de 1973, encaminada a la formacin de trabajadores especializados del ramo agropecuario, se legisla en materia de la Ley Federal de Educacin y el Plan Nacional de Castellanizacin, ya para el sexenio 1976-1982 al frente de Jos Lpez Portillo veremos el plan propuesto por su nclito y bien ponderado secretario de educacin Porfirio Muoz Ledo que presenta una evaluacin y anlisis de la educacin presentada en siete tomos y que finalmente no se cristaliza, a la renuncia de Muoz Ledo entra al ruedo de la poltica educativa Fernando Solana que da a la educacin un nfasis ms mesurado y ajustado a las necesidades de la dcada y un rgimen sumido en el auge petrolero, la descentralizacin educativa dada en marzo de 1978 mediante la creacin de delegaciones de la SEP en los estados de la repblica, en este sexenio 3

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIse da inicio al trabajo de lo que conoceremos como El Plan Nacional de Desarrollo, en donde se da nfasis al impulso de la capacitacin y la organizacin social para el trabajo, se crea el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica, con la justificacin de formar cuadros laborales de educacin terminal con una formacin de mandos medios y cubrir necesidades del mercado laboral en un corto plazo de estudios, en medio de una crisis econmica, de dimensiones histricas concluye uno de los sexenios ms detestables de la historia del Mxico contemporneo dando cabida a un nueva corriente internacional conocida como los gobiernos Neoliberales, iniciamos el sexenio 1982-1988 al frente de Miguel de la Madrid Hurtado, enarbolando una frase que deca La Renovacin Moral de la Sociedad, en su discurso como mandatario anuncia un plan de austeridad para sacar al pas de la crisis econmica, principal objetivo de su mandato, siguiendo una poltica de austeridad y de lucha contra la corrupcin, en el plan nacional de desarrollo en el marco de educacin se plasmo el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988, donde se planteaba una revolucin educativa, a travs de seis objetivos elevando la calidad a partir de la formacin integral de los docentes, racionalizando los recursos y ampliando el acceso a servicios, da prioridad a zonas y grupos desfavorecidos, vincula la educacin y el desarrollo, regionaliza la educacin bsica y normal y desconcentra la superior, mejora la educacin fsica, el deporte y la recreacin, hace de la educacin un proceso participativo. Sin embargo, no se logran avances significativo los constantes ajustes derivados de la crisis econmica en que estaba sumida la nacin no lograron el anhelado sueo de una revolucin educativa, en cuanto a la reforma de la Ley Federal de Educacin no hubo logros sustanciales en su legislacin, durante el sexenio 19881994 el presidente Carlos Salinas de Gortari, durante este sexenio se presento una contante el contante cambio de secretarios de educacin, cuatro para ser exactos, Manuel Bartlett 1988-1992, Ernesto Zedillo 1992-1993, Fernando Solana 1993-1994, Jos ngel Pescador 1994, la modernizacin educativa es la modificacin a las estructuras del sistema educativo y uno de sus objetivos fue articular

consecuentemente los niveles preescolar, primaria y secundaria, adems de un acuerdo nacional para la modernizacin de la educacin bsica, que fue firmado por le presidente de la repblica mexicana, Carlos Salinas de Gortari y los treinta idos 4

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIgobernadores y el SNTE en mayo de 1992, en marzo de 1993 entra en vigor las reformas al artculo 3 y 31 de la constitucin, donde se destaca la obligatoriedad de la educacin secundaria, la primera esencia de privatizacin aparece al entrar en vigor el TLCAN, en donde se vislumbra el hecho de las necesidades empresariales y la educacin, a partir de este sexenio Mxico entra a formar parte de la OCDE, se consolida la creacin del CENEVAL, as mismo Mxico entra a formar parta de un nuevo trmino que es la Globalizacin, se aprueba la nueva Ley General de Educacin para dar plano acceso a la inversin de los particulares en educacin superior, damos entrada la sexenio 1994-2000 con Ernesto Zedillo Ponce de Len, donde desde el inicio de su gobierno enfrento graves problemas, una de las peores devaluaciones del peso en los anales de la historia mejor conocido como el error de diciembre, elaborado en 1995 bajo la titularidad de Miguel Limn Rojas, el programa de desarrollo educativo 1995-2000, comprendi una introduccin que desarrolla de forma escueta algunos principios que sustentan las polticas a seguir, stas se desarrollaron fundamentalmente en tres partes, relativas a la educacin bsica, la de adultos, la media superior y superior, de manera similar al sexenio anterior la poltica educativa del sexenio 19952000 tampoco fue simplemente neoliberal. aunque el calificativo pueda aplicarse con propiedad a algunas polticas econmicas del sexenio, por otra parte la huelga artificial de la UNAM, un disfraz para ocultar la falta de fuentes de trabajo de estudiantes egresados de nivel superior, durante el sexenio de Vicente Fox Quesada, inicia su mandato con el reto de reducir la pobreza, acabar con la corrupcin y consolidar la democracia en el mayor pas de habla hispana del mundo, durante el sexenio de Fox se vuelve a ampliar el espectro privatizador en la educacin superior, dando su gobierno cabida para la proyeccin de nuevas universidades privadas e l largo y ancho del pas una apertura sin precedentes a la privatizacin de la educacin en Mxico, as mismo, durante este sexenio se promueve ms al gasto social al destinar Becas para continuar estudiando a nivel medio superior, apoyo a familias de escasos recurso para que sus hijo en edad escolar continen estudiando, el apoyo financiero y tcnico a programas promovidos por UNICEF tal como el programa Contruye-T, finalmente analizaremos las caractersticas de los organismos internacionales como los son la OCDE, mediante la recomendacin de estrategias para el crecimiento econmico del pas, as como el 5

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIanlisis de los resultados de las pruebas PISA y ENLACE, por otro lado la UNESCO uno de los principales organismos internacionales que ha procurado sostener dentro del actual contexto de globalizacin una perspectiva social y humanista de la educacin a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una perspectiva econmica, por otra parte el Fondo Monetario Internacional FMI aseguro que Mxico no destaca en el impulso de reformas estructurales y educativas con lo que podra lograr un crecimiento macroeconmico sostenido, el Banco Mundial representa una de la principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa, los ejes primordiales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria, bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administracin resultados e

internacionalizacin, adems de la preocupacin por la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas, en el caso del Banco Interamericano de Desarrollo BID junto con el Banco Mundial BM comparte ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que la cobertura de la educacin ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien la urgencia de que se establezcan mecanismos de estandarizacin de los distintos sistemas educativos tales como exmenes nacionales, el BID se encarga de financiar el desarrollo de

instituciones educativas como es el de programas de educacin superior, programas de educacin bsica y formacin profesional, programas destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales de trabajo a jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin normal.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico III.- El desarrollo histrico de la poltica y legislacin educativa en los gobiernos de Gustavo Daz Ordaz a Jos Lpez Portillo. 1.1.- Gustavo Daz Ordaz Gustavo Daz Ordaz Datos biogrficos. Naci en el estado de Puebla el 12 de marzo de 1911. Estudio la licenciatura en derecho. Fue juez en Tecamachalco, funcionario en el Consejo de Conciliacin y Arbitraje y presidente del Supremo Tribunal de Justicia, profesor y vice-rector de la Universidad de Puebla, diputado federal y senador, secretario de Gobernacin en el gabinete del presidente Lpez Mateos. Apoyado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) resulto electo presidente del pas para el perodo 1964-1970. Durante su gobierno se modific el impuesto sobre la renta, se impuls al sector agropecuario y la industria elctrica, se inici el levantamiento areo geogrfico del territorio nacional y se terminaron las obras hidrulicas para almacenar 23 mil millones de metros cbicos de agua. Construy varias presas y se pusieron en marcha los ferrocarriles Nacozari y el Intercaliforniano. Se ampli la red telefnica, se aument la red de carreteras en 14,200 kilmetros y se modernizaron y se construyeron 60 aeropuertos.

Fund el Instituto Mexicano del Petrleo y en general la industria petrolera recibi un fuerte impulso. En el Distrito Federal construy las dos primeras lneas del Sistema de Transporte Colectivo (Metro). Se construyeron las instalaciones para la realizacin de la XIX Olimpiada, primera efectuada en un pas iberoamericano. 7

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIDurante su gobierno se desarrollaron varias rebeliones rurales, principalmente en Guerrero y en Sonora, as tambin estudiantiles a las que se unieron profesores y trabajadores. La reaccin de Daz Ordaz fue el usar la fuerza de las armas a travs del aparato represivo que recaa en la polica y el ejrcito. Muri en la Ciudad de Mxico el 15 de julio de 1979, ocupando el lugar histrico que se gan con su actuacin.

Obra educativa.El Secretario de Educacin Pblica fue el Lic. Agustn Yez.

El Lic. Agustn Yez no le da seguimiento al Plan de Once Aos, programa del gobierno de Adolfo Lpez Mateos y propuso otra reforma educativa, sin embargo no hubo muchos avances. Ya a finales del sexenio del presidente Daz Ordaz se anunci poner en marchas las siguientes acciones:

Incremento de la cultura laboral de la SEP. La alfabetizacin a travs de la televisin (1965). Incorporacin de materias humansticas en la educacin tcnica (1965). Entre 1965 y 1966 se separa de la Escuela Nacional de Maestros, el Departamento de Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial.

Se cre la Escuela Nacional de Maestros de Capacitacin para el Trabajo Industrial, para formar profesores de actividades tecnolgicas para la escuela secundaria y los centros de capacitacin para el trabajo industrial.

La educacin secundaria por medio de la televisin telesecundaria (1968). Uso del procedimiento didctico: aprender haciendo (1968). Se aument el subsidio a las universidades.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II1.1.1.- Movimiento Estudiantil de 1968

Causas del movimiento estudiantil de 1968 y sus consecuencias? 1).- el deterioro de la enseanza profesional por la deficiencia de los contenidos y mtodos de enseanza 2).- La derogacin del delito de disolucin social 3).- La revisin y actualizaciones de los programas de estudio en varios planteles del pas 4).- La libertad para fundar partidos polticos 5).- La falta de libertades democrticas y el autoritarismo del gobierno

Cules son las causas y cules son las consecuencias? Todo comenz con un pleito entre varias escuelas de preparatoria, y el gobierno intervino para detenerla, y luego el IPN (Instituto Politcnico Nacional) organizo una marcha como protesta, a la que se sumaron la UNAM y la Universidad de Chapingo, en la cual de nuevo intervinieron los policas. Los estudiantes no se calmaron, y el ejercito tomo varios planteles de la UNAM y uno de la IPN, fue entonces cuando las autoridades de la UNAM se sumaron al movimiento, al igual que varias universidades del D.F., escuelas preparatorias, el sector juvenil del partido comunista y algunos obreros, todos en contra del autoritarismo del gobierno, y de que no haba democracia en Mxico; aun as el ejercito tomo la UNAM por 12 das. La gota que derramo el vaso fue el mitin del 2 de octubre de 1968, de casi 10000 personas, en la Plaza de las Tres Culturas, en Tlatelolco; el gobierno ya estaba desesperado, y empleo tanques, rifles, para disolver el mitin. 9


Las consecuencias ms graves fueron. -Un ambiente de tristeza que ni las Olimpiadas del 68 pudieron borrar -En las universidades se

hicieron criticas muy severas al sistema econmica, democracia) -El gobierno se desprestigio. El movimiento estudiantil de 1968, antecedentes, desarrollo y consecuencias. (desigualdad falta de

En los antecedentes del movimiento de 68, se puede contar la forma en que eran tratados los sectores campesinos y obreros en los aos anteriores a la rebelin. De este modo, durante este periodo hubo levantamientos de ferrocarrileros, encabezados por Demetrio Vallejo, magisteriales y de telegrafistas, causados por el bajo nivel de vida y la antidemocracia. En junio de 1958 los ferrocarrileros lograron un aumento a su salario, el cual no fue muy significativo ya que en 1959 se levantaron en huelga de nuevo. Esta fue reprimida por Lpez Mateos, y termino con la crcel y la muerte de varios dirigentes. Asimismo, en abril de 1958 los maestros se levantaron en huelga por demandas salriales. Encabezados por Otn Salazar Ramrez lder del Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM). Al final consiguieron un incremento a su salario y sus dirigentes tambin fueron encarcelados. Durante estos aos el gobierno tena muy controlados a estos sectores ya que reprima toda huelga adems que aprenda a todos los lderes y sobre todo a los que tenan ideas comunistas. Durante el sexenio de Daz Ordaz, el movimiento estudiantil no fue la

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIexcepcin, ya que desde sus inicios la represin fue el principal medio del gobierno para calmar al movimiento. En un principio, las causas inmediatas del movimiento fueron resultado de los acontecimientos suscitados el mes de julio de 1968, cuando un grupo de estudiantes pertenecientes a las vocacionales 2 y 5 del Instituto politcnico Nacional se enfrentaron contra estudiantes de la preparatoria particular Isaac Ochoterena. Se trataba de un enfrentamiento ms, de una larga serie que haba haca ms de un ao. Las vocacionales citadas fueron ocupadas por los granaderos el 24 de julio de 1968, es entonces que la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos (FENET) convoca a una manifestacin para el da 26 con el fin de protestar contra la represin de que fueron vctima los estudiantes de las vocacionales y contra la ocupacin de estas escuelas por los granaderos. Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 9.

La inconformidad creci entre los estudiantes que vean en el gobierno un aparato represor cerrado al dilogo, autoritario y paternalista. Tal inconformidad acerc al movimiento estudiantil con otros movimientos que se gestaban en el pas y en el mundo. De este modo, ya avanzada la manifestacin estudiantil se encontr en el Hemiciclo a Jurez con una movilizacin correspondiente a la revolucin cubana, que se efectuaba bajo el auspicio de la Confederacin Nacional de Estudiantes Democrticos, pertenecientes al Partido Comunista Mexicano. Encontrados los nimos, se unieron unos cinco mil estudiantes se unieron al evento pro cubano marchando juntos hacia el Zcalo, donde se suscito un encontr violento con la polica que duro varias horas, mientras el edificio del Partido comunista fue allanado y sus dirigentes apresados imputndoles la autora intelectual de los desordenes ocurridos. Pretenden dar con ello la impresin que el Partido Comunista Mexicano Ha sido autor de los desordenes que la propia polica caus.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIAl da siguiente el 27 de julio, los estudiantes tomaron las preparatorias 1,2 y3 de la UNAM como una manifestacin de protesta ante los acontecimientos ocurridos. A su vez el gobierno solicit la presencia del ejrcito y en la madrugada del 30 de julio. Los militares destruyen con una bazuca la puerta de la preparatoria 1 y ocupan las preparatorias 2, 3 y 5 de la UNAM as como la vocacional 5 del politcnico. El movimiento estudiantil iba creciendo, declarndose en huelga las escuelas del IPN de la UNAM, de Chapingo y varias Universidades de la Repblica. Ante la magnitud del conflicto el gobierno trat de dialogar con los representantes estudiantiles slo que lo hizo con la FNET, que a su vez eran controlados por el gobierno, con este acto el gobierno, persegua un doble objetivo: por un lado tratar de detener a toda costa un conflicto que estaba resultando de una magnitud inesperada; por otra parte, fortalecer y legitimar ante la base estudiantil a la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos, organismo tradicionalmente controlado por el gobierno . 2 El Da, 27 de julio de 1968. Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 15. Algo que marco historia durante este movimiento fue el apoyo del rector Barros Sierra a todas las demandas de los estudiantes, de este modo el jueves 1 de agosto el rector encabeza la manifestacin de duelo con un contingente de 100 000 personas y acompaado por los directores de escuelas y facultades. Es preciso destacar, que Barros Sierra jug un papel importante en este movimiento ya que todo el tiempo, estuvo a favor de los estudiantes, siendo que se esperaba que reaccionaria como agente represor del gobierno; de este modo permiti que la maquinara y equipo de la imprenta universitaria fueran utilizados con objeto de hacer propaganda, adems de permitir la difusin de comunicados de los estudiantes, a travs de Radio Universidad. Para el 4 de agosto, el movimiento estudiantil ya haba elaborado un pliego petitorio que invalidaba el de la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos (FNET), y contena los siguientes puntos: "1. - Libertad a los presos polticos 2.Derogacin de los artculos 145 y 145 bis del Cdigo Penal Federal. (Instituan el delito de disolucin social y sirvieron 12

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIde instrumento jurdico para la agresin sufrida por los estudiantes). 3. Desaparicin del Cuerpo de Granaderos. 4. Destitucin de los jefes policacos.5. Indemnizacin a los familiares de todos los muertos y heridos desde el inicio del conflicto.6.- Deslindamiento de responsabilidades de los funcionarios culpables de los hechos sangrientos. Entre los planteamientos generales tambin se peda mayor libertad democrtica y una reforma electoral, tambin democrtica. Para el 9 de agosto, se forma el Consejo Nacional de Huelga (CNH), en una asamblea estudiantil donde participan 38 comits de lucha. Durante los meses de julio y agosto el conflicto estudiantil fue agravndose: el 27 de agosto, 400 mil personas hicieron acto de presencia en el Zcalo amenazando con permanecer ah hasta el primero de septiembre, da del informe presidencial; el 28 fueron desalojados con lujo de fuerza por el ejrcito y la polica; el 30 el CNH acord no realizar mitin alguno el da del informe presidencial y estar dispuestos al dilogo abierto. 4 Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 144. El CNH queda constituido por el Comit Coordinador de Huelga del IPN, representantes de varias escuelas de la UNAM, de la Universidad de Chapingo y de la Escuela Normal.

El Consejo Nacional de Huelga, insiste en el dilogo pblico sin obtener respuesta satisfactoria en ese clima de represin, el 13 de septiembre tiene lugar la "marcha del silencio" que rene a 250 mil personas. La represin se agudiza a partir del 18 de septiembre y aunque el CNH insiste en el dilogo, quiz con la intencin de disminuir o terminar con la ola represiva, el grueso estudiantil determina acciones ms directas y se enfrenta a las fuerzas del gobierno en el Casco de Santo Toms, el 23 de septiembre. El da 27 de septiembre se realiza un mitin en la Plaza de las Tres Culturas, contigua a la unidad habitacional Tlatelolco, en donde el movimiento estudiantil cuenta con

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIsimpatizantes; ah se invita a otro mitin que se llevara a efecto el dos de octubre de 1968 en ese mismo lugar a las cinco de la tarde. El 02 de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres Culturas, Tlatelolco, culmin con hechos de sangre el movimiento estudiantil iniciado en julio del mismo ao, en la ciudad de Mxico.

Cabe sealar que la interpretacin sobre estas causas inmediatas lleva a varias hiptesis donde el gobierno queda como principal provocador del estudiantado. Es posible que estas provocaciones sucedieron por parte de algn sector del gobierno, tal vez por parte de Luis Echeverra quin se sirvi de varios canales para acrecentar el conflicto y desacreditar con ello al regente Corona del Rosal, responsable del orden en el Distrito Federal ya que ste comenzaba a reunir algn prestigio como resultado de las obras realizadas en la ciudad y destinadas en gran parte a los Juegos Olmpicos que tendran lugar en octubre. Otras interpretaciones precisan que las autoridades mexicanas, junto con la CIA provocaron este conflicto con el fin de justificar una represin a los comunistas mexicanos y as asegurar la paz olmpica, o como menciona Silva Herzog, tambin con el objeto de crear una desestabilizacin del rgimen poltico mexicano, caracterizado por no acatar servilmente las directrices de la potencia mundial. 5 Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p. 21. Jess Silva Herzog, Una historia de la Universidad de Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1974, pp. 157-158.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II1.2.- Luis Echeverra lvarez (Ciudad de Mxico, 1922) Poltico mexicano,

presidente de la repblica entre 1970 y 1976. Curs estudios de derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Inici su carrera poltica a los 22 aos como secretario particular del general Rodolfo Snchez Taboada, que presida el Partido de la Revolucin Mexicana. Ocup distintos cargos oficiales, entre ellos el de secretario de Gobernacin en el gabinete del presidente Gustavo Daz Ordaz. El 14 de noviembre de 1969 fue elegido candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica. Triunf en las elecciones de 1970 y gobern desde el 1 de diciembre del mismo ao hasta el 30 de noviembre de 1976. Su perodo presidencial carg con las consecuencias de la represin oficial del movimiento estudiantil de 1968 (matanza de Tlatelolco) bajo el mandato de su predecesor, Gustavo Daz Ordaz. En el mbito internacional se iniciaba un fenmeno de inflacin-recesin que tuvo efectos relevantes para Mxico. El gobierno de Echeverra opt por una poltica de apertura para restaurar la normalidad de la vida democrtica. En cuanto a las relaciones exteriores, pretendi diversificar el comercio y las fuentes de tecnologa y financiamiento. Durante todo su mandato, la tasa de inflacin creci hasta alcanzar el 27 por ciento anual. En su ltimo informe de gobierno dio a conocer una brusca e irrefrenable devaluacin del peso frente al dlar, la primera en ms de dos dcadas. Tras dejar la presidencia a su sucesor, Jos Lpez Portillo, fue nombrado embajador de Mxico ante la UNESCO en Pars hasta 1979, ao en que fue enviado como representante diplomtico a Australia y Nueva Zelanda. Posteriormente se hizo cargo en Mxico del Centro de Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo y asumi la presidencia de la Asociacin Latinoamericana de los Derechos Humanos (ALDHU). 15

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIPoltica y legislacin educativa en el sexenio de Echeverra La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverra (1970-1976) la presin de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la educacin media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de universidades pblicas y de institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la educacin superior privada. En primaria se efectu una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprob tambin una nueva Ley Federal de Educacin Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo.

Poltica educativa de Vctor Bravo AhjaDurante este perodo, la reforma educativa en la educacin bsica y normal, se propona un cambio en los fundamentos para la enseanza del espaol y las matemticas, apoyndose en la lingstica y en la lgica matemtica. Esto fue un verdadero problema profesional para los maestros y para los padres de familia. Por otro lado, las ciencias sociales, comprendan algunos temas de historia, geografa y civismo, y las ciencias naturales contenan temas de biologa, fsica y qumica. Haba un empeo del gobierno de la Repblica en convencernos de la existencia del Primer Mundo, Segundo Mundo y Tercer Mundo, del cual formbamos parte. El gobierno de la Repblica pretenda que el Estado mexicano fuera la institucin rectora en los aspectos fundamentales de la vida nacional. Algunos sectores del 16

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIempresariado mexicano se oponan al modelo de desarrollo compartido impuesto por la presidencia y decidieron luchar contra esa decisin, en lo poltico, econmico, educativo y cultural del pas. Durante este sexenio se foment un nacionalismo, mediante el cual los escolares se ubicaban en una esfera de los bloques de poder mundial y en lo interno, en el ejercicio de los derechos ciudadanos que otorgaba la Constitucin, las leyes secundarias y las disposiciones presidenciales. La ruptura entre el gobierno de la Repblica y el sector empresarial, adems del que se haba generado con el movimiento estudiantil popular en 1968, dio origen a una crisis econmica y poltica de consecuencias graves para la estabilidad de los gobiernos subsiguientes. La reforma educativa como una expresin de la poltica educativa del secretario Bravo Ahja y del presidente Echeverra lvarez, se proponan la modelacin del hombre del maana. Vean al sistema educativo, como instrumento de progreso social, formador de un mexicano fortalecido en su dignidad humana, familiar y cvica. Como una forma de valorar el papel de los medios de comunicacin, los consideraban como instrumentos de enseanza extraescolar y en forjadores de la conciencia colectiva, tendientes a que todos los sectores sociales adquirieran una nueva actitud moral, capaz de influir en la formacin de las nuevas generaciones. Despus de aprobada por el Congreso de la Unin y los congresos locales, la nueva Ley Federal de Educacin, en noviembre de 1973, la Secretara de Educacin Pblica despleg una intensa actividad acadmica en todo el pas, para precisar las orientaciones de la reforma a los planes y programas de la enseanza primaria y secundaria, a saber: el carcter permanente de la educacin; la actitud cientfica, que consiste en la capacidad de observar y registrar, integrar, examinar y revisar, formular juicios tentativos, rechazar dogmatismos y desarrollar el sentido crtico; la conciencia histrica necesaria para explicar el presente, entender los cambios del pasado y prevenir el futuro; la relatividad, por lo que todo debe verse como sujeto a revisin y 17

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIreelaboracin; la acentuacin en el aprendizaje, ya que en l y no en la transmisin de la informacin, se basa el proceso educativo, el nfasis debe ponerse en que los estudiantes aprendan a aprender. Esta reforma a la educacin bsica se llev a las escuelas normales bsicas y normales superiores del pas, para la formacin de los profesores de primaria y secundaria, donde la enseanza por reas del conocimiento, tanto en la educacin bsica como en las normales, hacan de sus contenidos algo ms genrico, ms superficial y por lo tanto, menos trascendente en el desarrollo intelectual del educando y del profesor en formacin. En Nuevo Len, las normales bsicas se acoplaron a las disposiciones de la S.E.P., mientras que la Normal Superior del Estado mantuvo sus planes de estudios por asignatura y los programas sufrieron cambios menores, para estar en condiciones de formar al profesor de adolescentes que requera el sistema educativo estatal y nacional. A partir de esta reforma educativa en el pas, la Escuela Normal Superior del Estado organiz y promovi una transformacin a su vida interna, tanto en lo acadmico, como en lo administrativo, durante el ao escolar 1974-1975, y para el ao escolar 1976-1977 ya tena una propuesta de postgrado, que entr en funciones a partir de octubre de 1977. El sexenio del presidente Echeverra lvarez fue muy agitado, por la inercia del movimiento estudiantil y los grupos armados que estaban convencidos de la nueva revolucin socialista, los empresarios en franca disputa por el proyecto de nacin y las organizaciones sociales, polticas y educativas del pas, que ejercan una relativa autonoma del poder estatal. La crisis se profundiz en el gobierno del presidente Lpez Portillo, para dar paso a un sexenio, el de Miguel de la Madrid, donde el modelo econmico neoliberal se implement con la consecuente globalizacin, a partir de lo cual, se agudizaron las contradicciones entre los grupos sociales desprotegidos, fortaleciendo a sectores del empresariado nacional, en alianza con las grandes corporaciones internacionales. 18

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIY la educacin nacionalsigue su rumbo, sigue su crisis. 1.2.1.- Fundamento de la Reforma Educativa Durante el primer ao del sexenio de Echeverra lvarez, ocurre uno de los sucesos ms importantes en la historia de la educacin en Mxico: la Federacin asigna uno de los presupuestos ms altos en la historia de Mxico moderno: 4% del valor del PIB. Pese al aumento presupuestal, el sistema educativo, sobre todo la educacin bsica, no avanz al ritmo requerido por los cambios en la composicin de la poblacin. El secretario de Educacin, Vctor Bravo Ahja, traza un plan para la modernizacin de la educacin primaria, que incluye su obligatoriedad. Establece una serie de reformas a los planes de estudios de las escuelas normales a fin de crear cuadros que respondieran a los requerimientos del nuevo gobierno: La Educacin de calidad en todo el territorio nacional. Planea una nueva orientacin para la educacin superior en general, pues pretende privilegiar la educacin tcnica a fin de formar los obreros calificados necesarios para el proceso de industrializacin del pas. En 1973 cristaliza el plan y se echa a andar la Reforma Educativa, la cual incluye: La reestructuracin de la enseanza encaminada a la formacin de trabajadores especializados en la industria agropecuaria, estrategia que iba de acuerdo a los requerimientos de la poltica en boga. La atencin particular de la educacin bsica en las zonas rurales del pas. Incorporar a la vida nacional a los indgenas a partir del acento en la enseanza del espaol de manera simultnea a la enseanza de la lengua indgena regional. En 1978, ya en el sexenio de Lpez Portillo, se fortalece la idea de formar profesionales tcnicos, egresados de secundaria, para incorporarlos ms temprano al proceso productivo. Reformas Educativas de 1972 y 1973 Entre 1970-76 se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educacin (1973) que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin Pblica (1941); se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales 19

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIpromover la flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la poca, los contenidos toman una orientacin tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayora de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, ms acordes con la nueva estructura de profesiones tcnicas e industriales. La reforma educativa de 1972 funge como personaje principal el presidente de Mxico el Lic. Luis Echeverra lvarez y como Secretario de educacin el Ing. Vctor Bravo Ahja. En su Poltica educativa es interesante marcar con un gran logro el cmo se manejaron los trabajos sobre la reforma educativa en todos los niveles educativos; ya que todo esto implic reformular nuevamente los planes y programas de estudio, pero si bien es conocido que esto representaba el sentir de la sociedad mexicana. Se deca que "todos nuestros problemas desembocaban o se relacionan con el de la educacin; no es posible ningn avance econmico y ninguna mejora social sin que se logre una educacin popular de llevar al pueblo los beneficios de la cultura" Adems hubo otros logros como son los siguientes: S cre la Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa. En 1973 se legisla la Ley Federal de Educacin. Establece el Sistema Nacional de Educacin para adultos. Se establece el Plan Nacional de castellanizacin. En lo que respecta al fundamento ideolgico filosfico siempre se concibi la idea de ver la educacin como compensacin, tambin como justicia y movilidad social. En este perodo sexenal se trabaj sobre promover la democracia y la transformacin social. Adems sus enfoques eran de doble va; por un lado la educacin como proceso personal y por otro como social al 100%. Analiza ambos procesos el primero como un ser cambiante y crtico y la segunda postura llevndolo a integrarse en la misma sociedad con fines productivos. Todos estos conceptos cabe aclarar que son validos e inmersos en la Ley Federal de Educacin. En lo referente a como organizaron el aspecto curricular se consideraron propuestas basadas en el desarrollo fsico, intelectual, emocional y socializacin de los educandos. Adems los programas dejaron 20

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIde ser enciclopedistas cambindolo por uno ms moderno y acorde a las necesidades sociales. El programa se dividi en siete reas que son: Lenguaje Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales Educacin Fsica Educacin artstica Educacin tecnolgica.

Cada rea incluye un objetivo general, subdividindose en unidades de aprendizaje, tambin organizados en objetivos particulares y secuenciados con sus actividades. Considerando los principios Psicopedaggicos parten en la formacin del hombre nuevo, as como la escuela que los representa, as como los aprendizajes que se dieron pensando en l aprender a aprender. En esta reforma s priorizo la participacin de la familia, escuela, comunidad como conjunto para la activacin de una sociedad crtica. Los recursos didcticos en la reforma del 72, se utilizaron mediante instructivos para el maestro que se repartan por grado y en l se incorporaban las asignaturas, tambin se contaba con los libros y cuadernos de trabajo, listados de temas didcticos. Exista un libro de espaol, matemticas, ciencias naturales y sociales. Como apoyo para los alumnos se contaba con sus libros de texto en primero y segundo s compona de dos partes: Contenan la primera parte de las cuatro unidades y la segunda parte las otras cuatro. Es aqu en donde se suprimen los cuadernos de trabajo y libros complementarios, por lo que los maestros se vieron en la necesidad de buscar libros de apoyo como lo son las guas didcticas, etc. Entonces se puede concluir que: Si el objetivo de dicha movimientos es enaltecer el nombre de Mxico en la bsqueda de la formacin de un nuevo ciudadano hay que darle su valor a la sociedad como conjunto y siempre considerando la difcil tarea del maestro que da con da se supera para cumplir exitosamente dicha misin.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIImpacto de la educacin en los pases desarrollados Uno de los mayores impactos que puede haber en la educacin en estos pases desarrollados es que tambin haya ms profesionistas y por lo tanto, una mejor calidad de vida. Esto yo creo repercute a dicho pas, pues aporta beneficios, ya que al haber profesionistas hay personas que aportan al estado beneficios, como sus servicios como conocedores de lo que han estudiado, y a su vez el estado aporta beneficios al pas. 1.2.2.- Ley Federal de Educacin La educacin es un servicio pblico, ya que est destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un rgimen de derecho pblico; por lo que la Ley Federal de Educacin, cuya iniciativa se presenta a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, reconoce como tal a la funcin educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorizacin o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educacin se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder pblico no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explcitas y darles la formulacin coherente. La educacin debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza. Tambin comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. Esto se ha tomado desde que la educacin ha sido tomada como un derecho, ha servido como el medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacional, para el desarrollo de las capacidades humanas, el fomento del progreso cientfico adems de que forma al individuo como un ser que sirve a la sociedad. La educacin es el actor principal de elaborar normas con caractersticas de participacin y aceptacin para todos los sujetos que integran la comunidad. La educacin es un servicio pblico, ya que est destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un rgimen de derecho pblico; por lo que la Ley Federal de Educacin, cuya iniciativa se presenta a la consideracin del honorable 22

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IICongreso de la Unin, reconoce como tal a la funcin educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorizacin o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educacin se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder pblico no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explcitas y darles la formulacin coherente. La educacin debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza. Tambin comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. La educacin es para todos, sta poltica se ha convertido en uno de los mximos anhelos de la poblacin mexicana, pues an no se ha podido integrar a todos en un programa eficaz, capaz y acorde a las necesidades de nuestro pas. Los servicios educativos que brinda el estado son pblicos y deben de ser gratuitos hasta el nivel bsico. Y para que este servicio sea de calidad y de satisfaccin a las necesidades de demanda educativa, se ha hecho necesaria la existencia de leyes para regularlo, teniendo as las mismas oportunidades y conocimientos para los alumnos sin distincin alguna. Pero tambin el servicio educativo puede ser impartido por particulares y que de acuerdo con las leyes de educacin, an siendo particulares, se tiene que dar una autorizacin y reconocimiento de validez oficial de estudios ante la Secretaria de Educacin Pblica. En materia de legislacin educativa de la Repblica Mexicana, podemos encontrar las siguientes leyes como: Art. 3 Constitucional, el cual tuvo su ltima reforma en el ao de 1992. Sus propsitos eran "consagrar el derecho a la educacin, precisar la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar y secundaria, adems de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carcter nacional que debe tener la educacin y

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIterminar con la situacin jurdica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado." Otra ley reglamentaria en materia de educacin pblica, es la Ley General de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993. La Ley General de Educacin, abroga cuatro leyes: Ley Federal de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1973. Ley del Ahorro Escolar, publicada en el DO el 7 de septiembre de 1945. Ley que establece la educacin normal para profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, publicada en el DO el 20 de diciembre de 1963. Ley Nacional de Educacin para adultos, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1975. En la Ley Federal de Educacin, se confirma al poder ejecutivo federal, por conducto de la SEP, la facultad de formular para toda la repblica los planes y programas para educacin primaria, secundaria y normal, y la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos; la de autorizar el uso de material educativo, elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.

1.2.3.- Ley Nacional de Educacin de Adultos Educacin de Adultos La ley de educacin 66'97, habla de la educacin de adultos en el marco del subsistema de Educacin de Adultos. En su artculo 31, literal e, la ley define un subsistema como el conjunto de programas educativos en que puede ser desarrollado un tipo de educacin que posee poblaciones de alumnos especficos, definidos por sus edades o por sus excepcionalidades.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IILa educacin de adultos debe ser proceso integral y permanente, destinado a lograr la formacin de quienes no recibieron educacin sistemtica, como de aquellos que la recibieron de forma insuficiente. Los adultos tienen el deber y el derecho de alfabetizar o de adquirir formacin en el campo profesional. En el adulto tambin la formacin debe estar orientada a la integracin al desarrollo labor, al trabajo productivo y a la auto - realizacin de la persona humana. En la educacin de los adultos, tambin se aplican los principios y fines sealados en los artculos 4 y 4 de la ley general de educacin 66'97. El artculo 52 de la ley seala como funciones de la educacin de adultos:

Desarrollo de una profunda conciencia ciudadana. Esto para que el adulto participe responsablemente en los procesos democrticos, sociales y econmicos.

Auto - realizacin del adulto, a travs de un desarrollo intelectual, profesional, social, moral y espiritual.

Capacitacin en el rea laboral, para que el adulto se integre al mundo laboral y as contribuya al desarrollo del pas.

Capacitar al adulto para la eficiencia econmica, para que sea mejor productor, mejor consumidor y mejor administrador de sus recursos.

Que el adulto se integre a la sociedad con una profunda conciencia y sensibilidad. De esta forma podr comprender, cooperar y convivir en forma armoniosa con sus semejantes.

reas Del Subsistema de Educacin de Adultos

Alfabetizacin: Orientada a reducir el alto ndice de analfabetismo en el pas. Educacin Bsica: Aqu se pretende proporcionar una educacin acelerada a las personas mayores de 14 aos de edad. Esta rea se desarrollar en un perodo no menor de 4 aos, pero ser equivalente a 8 grados. 25


Educacin Media: El currculo se aplicar con estrategias adecuadas a las caractersticas e intereses del adulto que haya cursado la educacin bsica.

Capacitacin Profesional: Busca capacitar al adulto en un oficio que le permita integrarse al trabajo productivo.

Educacin Vocacional o Laboral: Se incluye como parte del subsistema de adultos. Este tipo de formacin integra al adulto al trabajo productivo, mediante instituciones especializadas, pblicas o privadas. La Educacin de Adultos en La Ordenanza 1'95 Igual que la ley de educacin, la ordenanza 1'95 reafirma que la educacin de adultos est orientada al trabajo productivo y a fomentar la capacidad crtica y de anlisis en las personas maduras. En ese sentido se buscar promover el sentido de identidad nacional, tomando como prioridad los valores y smbolos patrios. El adulto tambin est en capacidad de sostener relaciones interpersonales maduras y respetuosas. No obstante esto, el adulto ser una persona capaz de exigir sus derechos y cumplir con los deberes que le correspondan. Ms que cualquier otro tipo de estudiante, los adultos sabrn respetar los derechos de la mujer a participar en igualdad de condiciones con los hombres. Se hace necesario en la edad adulta comprender la realidad natural y social, sobre todo en los aspectos que tienen mayor significacin para la vida diaria. La preservacin de los recursos naturales es una necesidad vital en nuestros das. En el adulto sta es una necesidad que exige un mayor compromiso. No es posible hablar de alfabetizacin o educacin de adultos dejando de lado el saneamiento ambiental y aplicar normas encaminadas a preservar nuestros recursos naturales. Estructura Acadmica de La Educacin de Adultos La estructura acadmica de la Educacin de Adultos, segn la Ordenanza 1'95, comprende: 26


Un nivel bsico de 5 aos, dividido en tres ciclos, los dos primeros de 2 aos cada uno y el tercero de un ao.

Un nivel medio de 4 aos. El ao lectivo se divide en semestres.

Naturaleza de La Educacin de Adultos La Educacin de Adultos se inscribe en el contexto de la educacin permanente. Es decir, en una nueva concepcin de la educacin, que consiste en el hecho de que el hombre y la mujer aprenden durante toda su vida, en el marco de la poltica de educacin para todos, y dentro de la concepcin de educacin para la democracia, entendiendo que los individuos pueden tener una participacin socia consciente y efectiva, en la medida en que el pueblo ha sido educado. La Educacin de Adultos facilita los siguientes procesos: la obtencin de una formacin acadmica general de nivel bsico; la preparacin para el desempeo de los papeles correspondientes a la persona adulta; la formacin y capacitacin para el trabajo; el desarrollo de una conciencia crtica, comprendida con la bsqueda del bien comn; el reconocimiento y enriquecimiento de la cultura nacional, as como el respeto por la diversidad cultural; y el surgimiento de una actitud de constante bsqueda de nuevos aprendizajes. La Educacin de Adultos, de igual manera, propicia en los participantes el desarrollo de aptitudes; mejora o reorienta sus competencias tcnicas y profesionales; evoluciona su forma de enfrentar los problemas y, en general, sus comportamientos; y, adems, propia en ellos la sociedad de que pueden aprender y avanzar constantemente, en base a su propia determinacin. En este sentido, la Educacin de Adultos favorece el desarrollo integral del individuo y su adecuada incorporacin a la sociedad como una persona consciente, critica y responsable de sus actuaciones.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIResponde a la obligacin del Estado de proporcionar la oportunidad a la poblacin adulta de satisfacer su derecho a la educacin, partiendo del hecho de que no hay lmites de edad para aprender, y que las personas siempre pueden ampliar su formacin. La Educacin de Adultos se nutre de la diversidad sectorial, cultural y sociolgica; y aunque es de alcance nacional, su funcionalidad depende de la atencin que preste a las necesidades y caractersticas regionales y locales. Es de carcter eminentemente practica, en cuanto prepara para la vida partiendo del medio concreto en que la persona est inmersa. Adems, de la oportunidad de crear espacios para la participacin, la solidaridad y el intercambio comunitario; y es un derecho de la poblacin adulta que ha quedado marginada de la distribucin de bienes y servicios, para que a travs de ella eleve su nivel acadmico y, por tanto, gane en poder y en representatividad en el seno de la sociedad.

Gestin de la educacin de adultos Para que la Educacin de Adultos se pueda ofrecer con mayor posibilidad de xito, el organismo colegiado que se propone ha de poseer una amplia representacin de instituciones de la sociedad civil y un alto grado de autonoma en la definicin de polticas y toma de decisiones. Dicho organismo se define en su funcionamiento basndose en las siguientes caractersticas:

Descentralizado, dado que se sustenta en la democratizacin de los procesos de gestin y por tanto reorienta la administracin hacia los niveles locales.

Multisectorial, en cuanto es un proyecto con diversos componentes que aglutina diferentes sectores: educacin, salud, iglesia, laboral, artstico, deportivo, entre otros.

Autogestionario, porque propicia la participacin, facilitando la intervencin del sujeto individual y social en la toma de decisiones, mediante estrategias que posibilitan una relacin horizontal y orgnica entre todo los que estn involucrados en el proceso.

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Integrador, dado que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de experiencias entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y

comunitarias. Y entre todos los que de un modo u otro participan en la educacin de adultos. A la vez, integra diferentes formas de educacin presencial y no presencial.

Abierto, puesto que da cabida a diversos intereses de la poblacin meta y facilita la satisfaccin de las necesidades locales.

Flexible, porque permite la permanente renovacin que los cambios sociales y los adelantos de la ciencia, la tcnica y la andragoga le imprimen; y, adems, porque promueve que cada participante avance segn su ritmo de aprendizaje.

Definicin de la poblacin adulta Se asume la edad mnima de 14 aos, en vista de que la obligatoriedad escolar est definida por la Constitucin y las leyes del pas para la poblacin de 4 a 14 aos, como l es el grupo de edad que atiende el nivel bsico regular. Esta educacin es, adems de obligatoria, gratuita y universal para todos los habitantes del pas. El adulto, desde un punto de vista biosicosocial, es toda persona (hombre o mujer) que ha alcanzado la madurez orgnica y psicolgica; en lo social ejerce derechos y cumple deberes ciudadanos, y econmicamente podra estar incorporado a las actividades productivas. En el aspecto legal, en la Repblica Dominicana se considera adulto todo ciudadano que haya cumplido 18 aos de edad, o que sin haberlos cumplido est o haya estado casado. Las mujeres, por su parte, han tenido an menos oportunidades que los hombres; y en su posicin respecto a stos reproducen las relaciones histricas de subordinacin, las cuales se expresan, en condiciones de marginalidad, en cierto grado de esclavitud y a travs de diferentes mecanismos. A las tareas hogareas, se les agregan en muchos casos, labores de produccin de diferentes tipos, lo que determina que su jornada de trabajo se multiplique, sin contar otras responsabilidades que socialmente se les asignan. 29

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIEn general, la poblacin que participa la educacin de adultos est afectada por problemas en todos los rdenes. Sus integrantes son obreros(as); agricultores(as) y trabajadores(as) por cuenta propia en pequea escala; trabajadores(as) domstico(as); jornaleros(as) y desempleados(as), entre otros. En el aspecto educativo hay quienes nunca han ido a la escuela o quienes por una escolaridad muy deficiente en cantidad y/o calidad han perdido lo poco que aprendieron; y estn adems quienes cursaron algunos grados de nivel bsico y mantienen, aunque precariamente, los conocimientos y habilidades adquiridos. De otro lado, en el aspecto poltico, los adultos con dficit educativo, tradicionalmente han sido utilizados por personas y grupos interesados en alcanzar o mantener el poder, puesto que el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y en este caso el derecho al sufragio, est condicionado por su pobre nivel de conciencia social y por las condiciones de marginalidad en que viven. Otras caractersticas, sealadas en forma ms concreta, que distinguen a los que participan en la educacin de adultos son las siguientes:

Son portadores de un cmulo de experiencias y poseen una determinada visin del mundo.

Por lo general proceden de sectores pobres, tanto urbano como rural. Son maduros en el aspecto orgnico y emocionalmente muchos tambin lo son, aunque en ambos aspectos pueden reflejar los efectos de las circunstancias en que han vivido.

Desempean papeles que implican compromisos sociales, familiares, polticos y religiosos, entre otros.

Tienen responsabilidades en el mundo del trabajo. Poseen conocimientos, habilidades, destreza, valores y actitudes, que les facilitan la integracin de nuevos aprendizajes, aunque con este haber se conjugan, en diferentes grados, dficits acumulados por falta de oportunidades, y por carencias tempranas de diferentes tipos de limitan su potencial.

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Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables para integrarse voluntariamente a procesos que complementan su formacin, y capacidad para desarrollar iniciativas con el fin de mejorar su calidad de vida. Estn en capacidad de avanzar en diferentes rdenes, de ser gestores de su propia educacin; y en el aspecto sociopoltico algunos van logrando espacio en la participacin comunitaria, a travs de las organizaciones a que pertenecen. Tal como se ha sealado, esta propuesta curricular va dirigida a diferentes grupos de edad; por tanto, han de introducirse cursos especiales segn los intereses y necesidades de cada grupo.

Requisitos de ingreso a la educacin de adultos La educacin de adultos puede resultar especialmente atractiva por diferentes razones: abarca un periodo ms corto que el que cubre la educacin bsica destinada a nios; se ofrecen mltiples programas, principalmente de formacin para el trabajo y de orientacin para la vida; y la oferta se hace en horarios variados que permiten acomodar al participante segn sus posibilidades o preferencias. El organismo colegiado local estudiar cada solicitud, y despus de comprobar la validez o no de los documentos que la respalden, en los casos en que se requiera de alguna documentacin, dar las recomendaciones de lugar.

Propsitos de la educacin de adultos Los propsitos de la Educacin de Adultos, estn en relacin con las caractersticas de un pas en el cual una gran mayora vive en condiciones de desventajas en el orden econmico, poltico y social. En ese sentido, la Educacin de Adultos persigue contribuir a la elevacin de los niveles de desarrollo de la sociedad en sus mltiples aspectos, y al bienestar general de la poblacin adulta que ha estado marginada parcial o totalmente de los servicios educativos formales y no formales. 31

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIPara lograrlo se propone:

Ofrecer a la poblacin adulta una educacin acorde con las caractersticas y necesidades del desarrollo nacional y local.

Coordinar las acciones de los diferentes organismos e instituciones que ofrecen educacin de adultos, para su mejor aprovechamiento y para evitar la dispersin y duplicidad de esfuerzos.

Articular la labor de educacin de adultos con las acciones que realizan los otros sectores sociales comprometidos con el bienestar general, con el fin de proporcionar una educacin integral.

Ofrecer a la poblacin adulta la oportunidad de lograr un mayor desarrollo de sus potencialidades, a travs de un aumento en su nivel educativo y cultural, de manera que pueda mejorar sus condiciones de vida y su grado de autorrealizacin.

Ofrecer a las comunidades la oportunidad de disponer de programas de educacin permanente, que puedan ser aprovechados tanto por los que ya participan de estos programas como por los que an estn fuera, as como tambin por los egresados de distintos programas.

Procesos de aprendizaje a partir de intervenciones andraggicas intencionales. La promocin de aprendizajes significativos se logran a travs de:

La participacin de los adultos en la planificacin y adquisicin de sus aprendizajes. Que los contenidos surgen de los requerimientos bsicos de los adultos y la comunidad. Que del aprendizaje surjan acciones prcticas que se encaminen hacia la solucin de necesidades de la persona y de la sociedad.

Utilizar mtodos de aprendizaje que permitan aprender a aprender a aprender ms que por la acumulacin de informacin en su memoria.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IITipos de evaluacin en el proceso de aprendizaje La evaluacin desempea un papel estimulante, orientador, correctivo; y est dirigida a mejorar el proceso de aprendizaje. De esta manera, en lugar de usarse la evaluacin como una sancin, se utiliza como un medio para que los participantes de la educacin de adultos aprecien sus progresos y se comprometan con la correccin de sus deficiencias. Es fundamental, para mantener un conocimiento permanente sobre el progreso de los participantes, asumir la evaluacin como un proceso continuo y sistemtico. Se recomienda que los resultados se registren adecuadamente y tan pronto como se aprecien.

Perfil del facilitador en la educacin de adultos El facilitador o educador de adultos debe ser un animador de los procesos de aprendizajes y debe poseer las siguientes caractersticas:

Debe conocer los fines y objetivos (en este caso el de nuestro pas) contenidos en el curriculum de la educacin de adultos.

Posee conocimientos en las diferentes reas del programa que le permite desenvolverse en su labor docente.

Aplica los conocimientos bsicos de la psicologa del adulto. Domina mtodos y tcnicas propio del trabajo en grupo. Transmiten actitudes positivas hacia la vida y orienta a los participantes en el desempeo de sus diferentes papeles sociales.

Establece y promueve relaciones interpersonales adecuadas y estimula el trabajo en equipo.

Promueve la igualdad entre las mujeres y hombres en cuanto a las oportunidades para aprender y para integrarse al trabajo productivo.

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Respeta las diferencias individuales en cuanto al ritmo del aprendizaje, intereses y aptitudes de la poblacin adulta con la cual trabaja. Caractersticas de la educacin para el trabajo Debe asumir las siguientes caractersticas:

Integran nuevas formas de educacin formal, no formal e informal. Desarrolla la actividad educativa fuera del ambiente escolar. Los adultos (hombres y mujeres), participan en las acciones formativas de manera libre y espontnea.

Funciona fuera de reglas fijas o estructuradas y est orientada a la solucin de problemas personales y sociales de los adultos.

Da fundamental importancia al proceso de informacin ms que a los resultados.

Funciones de la educacin tcnica orientada al adulto La educacin en este caso, en la Repblica Dominicana encara un gran reto como sucede con la mayora de las naciones latinoamericanas. Este reto consiste en la incorporacin del pas en los modelos productivos predominante y el modelo comercial ilimitado que convierte al mundo en un gran mercado. La competitividad que moldea la vida productiva de los pases obliga a adoptar polticas de reestructuracin del aparato productivo, de la tecnologa y sobre todo de los recursos humanos. La Educacin Tcnica para adultos deben encarar desde el punto de vista funcional las siguientes dimensiones del adulto: Se forma un adulto que sea capaz de participar en la sociedad y en el ambiente laboral con una conciencia crtica, creativa y con altos valores morales. En consecuencia, la educacin tcnica para adulto elevar la autoestima de las personas, desarrollar la capacidad de autogestin y por tanto actitudes democrticas. 34

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIOrganizacin de la educacin para el trabajo en la educacin de adultos Es una Educacin Tcnica para adultos que se organiza en tres grandes sectores: Industrial, Servicios y Agropecuario. Estos tres grandes sectores se organizan a su vez en ramas y ocupaciones que permitan ajustar el programa de educacin para adultos a los intereses y necesidades de los mismos. En fin permite que el programa cumpla con el principio de flexibilidad. A continuacin se presenta cuadros que organizan los tres sectores con sus respectivas ramas y menciones tentativas. Ramas menciones Turismo Ayudante de camarero de bar y restaurante; Camarero de pisos; Bartender. Educacin para el hogar Panadero, Repostera, Ayudante de cocinero, Pastelera, Yeso y cermica, Corte y confeccin, Cocina vegetariana, Pintura decorativa, Bordados y aplicados. Belleza (Cosmetologa) Peluquera, Limpieza facial y maquillaje, Gimnasia y masaje corporal, Barbera. Salud Auxiliar del tcnico en rayos X, Ayudante de odontologa, Camillero, Auxiliar de geriatra, Auxiliar en puericultura, Auxiliar de laboratorio. Ramas menciones Agrcola Horticultura, Fruticultura, Floricultura, Cultivos. Pecuaria Apicultura, Cunicultura, Avicultura, Acuicultura, Caprinocultura, Bobinocultura, Porcinocultura. Forestal Agroforesterra, Foresterra. Ramas menciones Mecnica automotriz y diesel Mantenimiento automotriz diesel, Desabolladura, Pintura. Mecnica Industrial Fresador, Tornero, Soldadura y herrera, Mecnico de agujas. 35

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIElectricidad Instalaciones elctricas residenciales, Refrigeracin, Acondicionador de aire. Maderas y afines Ebanistera, Construcciones menores y madera. Bisutera Prendas de mbar, Carey, Cuerno de rey. Peletera Carteras, Zapatos, Correas. Mquina industrial La diversidad de la educacin de adultos La educacin de adultos adopta diversas formas segn los lugares, dependiendo de los tiempos, como reflejo de las variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje adulto, y los diferentes grupos que tienen acceso a esas oportunidades. En la antigua Grecia, la sociedad ateniense estaba organizada de tal modo que slo una pequea clase de ciudadanos acceda al aprendizaje como la vocacin central de sus vidas adultas, como algo til. En la mayora de los pases la educacin de adultos se ha entendido como el estudio a tiempo parcial que no conducen a ninguna certificacin. Sin embargo, en ms de la mitad del mundo es sinnimo de la alfabetizacin de los adultos que no tuvieron escolaridad inicial con programas de lectura y escritura. En Amrica Latina, en las ltimas dcadas, la educacin de adultos, en sus diversas modalidades ha alcanzado un alto grado de desarrollo, multiplicndose los planes, las instituciones y los programas, tanto oficiales como privados, formales e informales, presenciales y a distancia. Entre los pases que mayor dedicacin e inters estn mostrando por la educacin de adultos se pueden sealar Argentina, Chile y Mxico. En Mxico, pas que cuenta con una antigua y rica tradicin educativa en este campo, el Programa de Modernizacin Educativa, aprobado en 1989, defini cuatro objetivos generales: consolidar, gracias a la participacin social, un proyecto solidario de educacin para adultos; integrar un sistema con servicios flexible y pertinentes, basado

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIen el autodidactismo; promover la creacin de infraestructuras de investigacin y ofrecer un modelo innovador que asimile las nuevas opciones.

Conclusiones El sistema andraggico permite al educando, hacer de lo que va aprendiendo un proyecto de vida. El saber no se limita a un simple ejercicio intelectual, a una prctica especulativa y terica. Estamos hablando de un aprendizaje significativo, que penetrando por el cerebro, inunda la totalidad de la existencia. La educacin de adultos no puede ser vista como el simple dominio de una serie de asignaturas, sino como la capacidad de procesar datos para transformarlos en experiencia vital. Entenderse a s mismo, a los dems, al mundo, son otros resultados del aprendizaje en los adultos. Esta experiencia investigativa, que pretende tambin convertirse en un aprendizaje significativo, nos ha permitido llevar un orden sistemtico en el proceso y nos ha dejado ver que todo aprendizaje puede y debe ser llevado la prctica. El ser humano, entindase nio, el joven, adulto o anciano, no puede menos que aprender, porque aprender es una condicin de lo humano, dejar de aprender es dejar de ser humano.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II1.3.- Jos Lpez Portillo (Jos Lpez Portillo y Pacheco; Ciudad de Mxico, 1920 2004) Poltico

mexicano, presidente de la Repblica entre 1976 y 1982. Estudi leyes en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Durante el gobierno de Luis Echeverra, en calidad de secretario de Hacienda y Crdito Pblico, reform el sistema tributario mexicano, los incrementando ingresos del

sustancialmente gobierno.

El 20 de septiembre de 1975 acept su designacin como candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica. El 12 de diciembre lo apoy tambin el Partido Popular Socialista y el 11 de enero de 1976, el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana. Result electo con el 68 por ciento del padrn a su favor. Asumi el poder el 1 de diciembre de 1976. De su mandato destacaron sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de Mxico y por lograr una mayor independencia econmica respecto a los Estados Unidos. Inici adems importantes reformas en la Cmara de Diputados al incrementar el nmero de miembros a 400, de los cuales al menos cien deban ser de partidos de la oposicin, con el objeto de dar voz a los partidos ms pequeos. En el plano internacional, su mandato se distingui por el establecimiento de relaciones con Espaa, donde se haba restaurado la monarqua con el rey Juan Carlos I. En

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IImayo de 1979 rompi vnculos con la dictadura somocista y, tras constituirse el gobierno sandinista, Mxico se opuso (en la Organizacin de Estados Americanos) a cualquier intervencin en los asuntos internos de Nicaragua. Apoyado por Francia, trat de impulsar una solucin negociada para El Salvador. Hacia el final de su mandato, el gabinete de Lpez Portillo haba perdido buena parte de su prestigio, debido a la corrupcin y a la enorme deuda exterior, contrada por los fuertes prstamos internacionales. Algunas de sus ltimas medidas fueron la devaluacin del peso y la nacionalizacin temporal de la banca privada. Su sexenio concluy con una grave crisis econmica y rumores de un golpe de Estado. En 1982 se retir de la vida pblica dejando una cuantiosa deuda externa. 1.3.1.- Plan Nacional de Educacin En el terreno educativo, el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) comenz con un nuevo esfuerzo de planeacin, que dio lugar al Plan Nacional de Educacin presentado en siete volmenes por Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977, que comprenda un amplio diagnstico del sistema educativo, as como programas de trabajo para la educacin bsica, la formacin de maestros, la educacin en zonas deprimidas y para grupos marginados, la educacin abierta, la capacitacin, la educacin tecnolgica, la educacin superior, la difusin de la cultura; la juventud, el deporte y la recreacin, y la educacin para la salud. Sin embargo, el Plan careca de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de Educacin Pblica, sustituido por Fernando Solana, hizo que el Plan nunca fuera terminado y que en su lugar se adoptara un conjunto de polticas menos ambicioso pero de enfoque muy prctico, con los

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIllamados Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982, que comprendan 5 grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se definan como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982. Ese conjunto de programas se llev a la prctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeacin prctico e imaginativo: pese a que los conjuntos de nios ms numerosas de la historia del pas, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Slo as pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias dcadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, sigui sin poder alcanzarse. Un rasgo importante de la poltica educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralizacin educativa que se dio en marzo de 1978, con la creacin de las delegaciones de la SEP en los estados de la Repblica; esta poltica reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya urgencia pona de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un pas de las dimensiones de Mxico. Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIeducacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo. Los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno. 1.3.2.- Plan Global de Desarrollo En suma, la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo es el camino por el cual el pas busca superar los retos de la modernizacin y la marginacin social, con un modelo propio. Apoya simultneamente los cuatro objetivos y fija, con base en diagnsticos especficos, propsitos, metas y acciones para los principales instrumentos de la poltica de desarrollo. Veintids polticas bsicas integran la estrategia; sta supone la utilizacin concertada de todos los instrumentos y medios a disposicin del sector pblico, en este plan quedan plasmados los siguientes aspectos en materia de poltica educativa: Ampliar y mejorar la educacin bsica para nios y adultos. Vincular la educacin terminal-media superior-con las necesidades de

trabajadores capacitados, tcnicos y medios profesionales, que requiere el sistema nacional de produccin. Impulsar la capacitacin y la organizacin social para el trabajo.

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Estado Liberal y Estado Neoliberal El estado liberal es democrtico, representativo, federal, con divisin de poderes. Y sobre todo Laico. El estado neoliberal no existe. El neoliberalismo es una corriente econmica, que consiste en dejar que el mercado regule la vida pblica. La oferta y la demanda por encima del deseo de darle a cada cual lo que le corresponde: Igual trabajo igual salario. II.- Poltica y Legislacin Educativa: Gnesis y Desarrollo de Los Gobiernos Neoliberales. 2.1.- Miguel de la Madrid Hurtado. (Colima, 1934 - Mxico D.F., 2012) Poltico mexicano, presidente del pas entre 1982 y 1988. Curs la carrera de derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y obtuvo una beca para llevar a cabo una maestra en Administracin Pblica en la Universidad de Harvard. De 1979 a 1981 fue secretario de Programacin y Presupuesto. Miguel de la Madrid Hurtado En 1963 ingres al Partido Revolucionario Institucional, que el 17 de septiembre de 1981 lo design candidato a la presidencia de la Repblica para el perodo 1982-1988. En las elecciones de julio de 1982 obtuvo una aplastante victoria, superando con casi trece millones de votos a su rival ms cercano. 42

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIAsumi el poder ejecutivo federal el primero de diciembre de 1982. En su primer discurso a la nacin como mandatario, anunci un plan de austeridad para sacar al pas de la crisis econmica, principal objetivo de su mandato. Para ello sigui una poltica de austeridad y de lucha contra la corrupcin. En poltica exterior centr sus esfuerzos en negociar la deuda de su pas e intentar mediar en el conflicto Centroamericano. En este sentido, fue uno de los fundadores, junto con Venezuela, Panam y Colombia, del Grupo de Contadora, constituido en enero de 1983, para contribuir a la pacificacin de Amrica Central. Durante su mandato, Mxico sufri una de las peores catstrofes de su historia: el jueves 19 de septiembre de 1985, a las 7:19 horas, la capital de la Repblica fue sacudida por un terremoto de 7.8 grados en la escala Richter, de vastas consecuencias. Al dejar el poder ocup la direccin del Fondo de Cultura Econmica, la institucin de fomento editorial ms importante de Mxico. El 9 de octubre de 1991 fue nombrado presidente del Comit Internacional de Alto Nivel para la Dcada, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas. 2.2.- Lineamientos educativos del Plan Nacional de Desarrollo. Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y

desconcentrar la superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IILos logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno. Planteamientos ideolgicos de Jess Reyes Heroles. Jess Reyes Heroles (Secretario de

Educacin Pblica 1982-1985) se aproxima a la ideologa en en sus su discursos obra y,

particularmente,

Tendencias

actuales del Estado, en la que para reflexionar sobre los Estados nacional sovitico, socialista y fascista, nacional

portugus,

sindicalista, se ve en la necesidad de efectuar un anlisis de las correspondientes ideologas que los fundamentan. Tiene presente que toda ideologa refleja la existencia social de su correspondiente sistema econmico, histricamente determinado. A manera de ejemplo, el Estado sovitico se sustenta en la ideologa del marxismo. Las ideologas no son universales ni absolutas, a juicio de Jess Reyes Heroles, puesto que Toda ideologa o concepcin del mundo y de la vida, pretendiendo ser absolutas e intemporales, sufren tales adaptaciones particulares que, al mismo tiempo que reducen su universalidad, la fundamentan convirtindola en una esencia de contenido variable, determinado este ltimo por las peculiaridades de espacio, tiempo y sociedad (Ibd.: 158) l se manifiesta a favor de la diversidad ideolgica e invita a que Avancemos, con pluralismo ideolgico y mayora unificada por convencimiento (Ibd.: 235), hacia lo que llama nacionalismo revolucionario. Jess Reyes Heroles toma distancia de los fundamentalismos ideolgicos. Como idelogo del partido en el poder, advierte a los pristas de las pretensiones de las ideologas utpicas: Qu ideologa en el poder no piensa que ya realiz totalmente el 44

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIideal? Nosotros no queremos engaar diciendo que ya llegamos a un lugar que no existe: utopa. (Ibd.: 240). Por ello, invita a luchar contra los dogmatismos, iniciando por la no aceptacin de las doctrinas que se consideran infalibles. Una de las maneras de enfrentar las fortalezas ideolgicas, como las llama Jess Reyes Heroles, la representa La libertad como condicin para la actividad plena del hombre [puesto que] es requisito de todo aquello en que creemos. Sin ella las ideologas se convierten en dogmas (Reyes, 1999c: 126). La lucha la debemos dar tanto a favor de la libertad como de la cultura, pues constituyen un dique a stos, segn l. Jess Reyes Heroles previene sobre la tendencia hacia la apertura ideolgica de los mexicanos: La historia demuestra que las ideologas abiertas a los estmulos externos slo se superan por las aportaciones de aquellos que, pendientes de todo lo que acaece, impulsan desde adentro (Ibd.: 527). Por ello, recomienda partir de adentro hacia fuera; de la diversidad de realidades que conforman el pas, pues: Partiendo de realidades regionales, se llega a una ideologa nacional (Ibd.: 709). Finalmente, Jess Reyes Heroles asume una postura ideolgica: Nuestra ideologa no es biologa. Todos los mexicanos podemos y debemos desempear una tarea en superar los muchos Mxicos que amenazan al gran Mxico, en seguir por nuestro camino para lograr un Mxico mayor, no en la potencia sino en la dignidad de todos sus hijos (Ibd.: 917). El camino a seguir, segn l es la ideologa que sustenta su nacionalismo revolucionario. Miguel Gonzlez Avelar Secretario de Educacin Pblica 1985-1988.

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2.3.- Concepcin de la revolucin educativa. La revolucin educativa de Jess Reyes Heroles El sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), estuvo signado por la idea de renovar a fondo las instituciones polticas, sociales, culturales y educativas. El discurso giraba en torno a la renovacin moral de la sociedad que apuntaba a una crtica de las acciones polticas realizadas en el pasado u se propona cambiar el funcionamiento administrativo y tico de los distintos mbitos de la vida nacional. En educacin, los planteamientos para realizar los cambios se daran a partir de un diagnstico amplio de las diversas condiciones que prevalecan en el sistema educativo nacional. Fuente: Revista Educacin 2001, Mxico, # 66, noviembre 2000 Antonio Gmez Nashiki* El diagnstico Los resultados de este ejercicio arrojaran un panorama poco alentador en todos los niveles educativos. El documento sealaba que la eficiencia Terminal de los diversos niveles del Sistema Educativo Nacional, por distintos factores tanto internos como externos, era bastante pobre. Por ejemplo, se tena lo siguiente: De cada 100 nios que ingresaban a la primaria, 52 terminaban el sexto grado, de stos, el 85% se inscriba en secundaria y slo el 64% completaba tal ciclo; el 65% de los egresados de secundaria se inscriba a su vez en bachillerato; 3.3% en normal y el 1.17 en carreras terminales medias. En las carreras de licenciatura se matriculaba el 46

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II85.4% de los egresados de bachillerato y slo la mitad conclua sus estudios universitarios. Otro sealamiento importante era que en los niveles de primaria y secundaria haban prevalecido modelos diseados para el medio urbano, sin contribuir debidamente a la solucin de los requerimientos de una gran parte de la poblacin rural. Los datos revelaron un severo rezago educativo, con pocos logros qu celebrar, y aunado a este panorama el pas en general enfrentaba una profunda crisis econmica, como resultado de las polticas implementadas del sexenio anterior y que obligaban a pensar en acciones austeras. El programa Con estos antecedentes se elabor el Programa Nacional de Educacin, cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1988, que planteaba entre sus principales propsitos los siguientes: Promover el desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana. Ampliar el acceso de todos los mexicanos a las oportunidades educativas, culturales, deportivas y de recreacin. Mejorar la prestacin de los servicios en estas reas. Para tal fin, se especificaron los siguientes objetivos: 1).- Elevar la calidad de la educacin en todos los niveles; 2).- Racionalizar el uso de los recursos disponibles y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos con atencin prioritaria a las zonas y grupos desfavorecidos: 3).- Introducir nuevos modelos de educacin superior vinculados con los requisitos del sistema productivo; 47

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II4).- Regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal, y 5) mejorar y ampliar los servicios en las reas de educacin fsica, deportes y recreacin. Los objetivos sealaban temas difciles y aejos del sistema educativo, principalmente en de la descentralizacin; en cambio, apenas empezaba a despuntar el que con el paso del tiempo se convertira en central, el tema de la calidad de la educacin. Cmo atacar la problemtica educativa fue sealado por el presidente en su primer informe de gobierno, en el que convoc a los mexicanos a realizar una revolucin educativa. Introducir en el sistema educativo no simplemente parches o remiendos, o meras reformas limitadas; ha postulado toda una revolucin. El concepto de revolucin de inmediato acapar la atencin y encontr sealamientos crticos en el sentido de enunciar fines muy ambiciosos, por ejemplo, ante el cuestionamiento que se hizo al secretario a pregunta expresa de si no se exageraba al usar este trmino, la respuesta fue que. Dada la magnitud del problema, no se exageraba. No se haran slo algunas reformas, ni tampoco se pondran algunos parches, sino que se procurara poner de acuerdo la educacin legal con la real. Haba un abismo entre una y la otra. La tarea de argumentar y defender la propuesta le correspondi a Jess Reyes Heroles, secretario de Educacin de ese momento, un experimentado poltico que se haba distinguido por su larga carrera en la docencia y por promover una de las reformas polticas ms importantes del pas cuando fue secretario de Gobernacin (1976-1979). Enrique Krauze seala con precisin su forma de proceder polticamente: Objetivamente, su misin era conservar en el sentido de consolidar, pero su mtodo fue el cambio.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIJess Reyes Heroles hara una defensa a ultranza de los postulados de la revolucin educativa y, en muchos sentidos, les dio una orientacin propia que complementaba el planteamiento original hecho por De la Madrid: Reiteramos la necesidad, postulada por el presidente Miguel de la Madrid, de revolucionar la educacin. Esto entraa defender y afirmar nuestros valores fundamentales, superar o desechar hbitos administrativos viciosos, prescindir de lo obsoleto, aplicar racional eutanasia a lo que est incurablemente enfermo, combatir el analfabetismo y democratizar la enseanza para llegar a sustentar en ella, en buena medida, la renovacin moral de la sociedad. En cuanto a la precisin del concepto, que fue severamente cuestionado, Reyes Heroles sealaba que no era unvoco: En un anlisis de lo que ya se ha publicado sobre revolucin educativa, salieron 60 tesis sobre ella.Slo en un informe, el seor presidente De la Madrid, extern 8 definiciones Por lo que buena parte de la tarea del secretario fue darle coherencia a las distintas definiciones existentes en el marco de lo propuesto por el Programa: Se ha denominado Revolucin Educativa al proceso de aceleracin y transformacin de la educacin en Mxico, a una serie de instrumentos y objetivos que pretenden hacerle frente a la crisis educativa. Tal denominacin obedece a que se intenta tocar los problemas desde su raz. En ms de una ocasin, el secretario intent justificar que todos los males educativos del pas se podan resolver poniendo en prctica la revolucin educativa: La revolucin Educativa es constructiva. Quiere eliminar la hipertrofia y macrocefalia que impera en la educacin: la separacin escuela-hogar; la no participacin de la comunidad educativa en la enseanza; el alejamiento del centro que toma las decisiones de los lugares en que se aplican; la reduccin de la sustancia tica de la educacin. Quiere que se eduque la voluntad, el carcter, que se ensee a pensar por 49

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIcuenta propia; y se propone el mejoramiento general de la calidad educacional, desde preescolar hasta estudios superiores. En distintas ocasiones se trat de aclarar la discusin acerca de si era una revolucin o una reforma simplemente pero vale la pena sealar que siempre se argument en trminos de revolucin por ser un concepto ms incluyente que permita englobar tanto las disposiciones administrativas como filosficas de los temas educativos. Si bien con el concepto de revolucin educativa se queran resolver todos los lastres del sistema educativo, no se planteaban posiciones especficas que se tradujeran en cambios de mayor proyeccin, como por ejemplo, en el tema de la descentralizacin se anotaba lo siguiente: La revolucin educativa tiene varios objetivosdescentralizar para que los sectores involucrados en la educacin participen en ella, tengan una participacin creciente en el propio proceso educativo, porque un proceso educativo en el fondo slo tiene xito si hay una movilizacin de la sociedad en torno a l. Con el fallecimiento de Reyes Heroles a los 64 aos, siendo secretario de Educacin en funciones (19 de marzo de 1985), la reforma perdi fuerza sensiblemente, ya que si alguien la haba sostenido era l, pese a todas las crticas sealadas. La llegada del nuevo secretario, Miguel Gonzlez Avelar, fue ms bien discreta, apegndose al discurso ya establecido y sin realizar alguna modificacin de peso. Los saldos de la revolucin educativa En cuanto a elevar la calidad de la educacin, los resultados obtenidos fueron magros, algunas evaluaciones aplicadas a nivel nacional como Mxico, un pas de reprobados demostr elocuentemente los rendimientos acadmicos y la baja calidad educativa. Investigaciones similares coincidan en los bajos resultados de los estudiantes que sin considerarse como datos absolutos o nicos para estimar la calidad, daban cuenta de la problemtica existente.

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Poltica y Legislacin Educativa en Mxico IIEn lo que respecta a la formacin de profesores, se introdujo la licenciatura para los profesores de preescolar y primaria y se exigi el bachillerato para cursarla, lo que trajo una serie de problemas para la incursin de nuevos profesores a estos estudios, adems de establecer una desvinculacin acadmica irreversible de la licenciatura con la Normal. De acuerdo con los datos obtenidos al final del sexenio, lo que se r

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