Politicas de inclusion social final

POLITICAS DE POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION DESARROLLO E INCLUSION

SOCIAL SOCIAL

Dr. Erasmo Alejandro Reyna Alcántara Abogado

Máster en Gestión y Análisis de Políticas Públicas

POLITICAS DE DESARROLLO E POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIALINCLUSION SOCIAL

1. Introducción2. Marco Constitucional: El Estado

Constitucional de Derecho3. Las Políticas de Estado: 4. Las Políticas Nacionales5. El marco macroeconómico: Crecimiento

económico para la inclusión social6. La Inclusión social7. La Inclusión social: Programas sociales

focalizados8. El Ministerio de Desarrollo e Inclusión socia9. Conclusiones

POLITICAS DE DESARROLLO POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIALE INCLUSION SOCIAL

¿Todos han sentido al Estado (servicios e infraestructura) en la misma cercanía o lejanía?

¿Todos hemos sentido que la educación pública ha sido nuestro mejor aliado en nuestro crecimiento? …

¿Qué tipo de Estado es el que más favorece a políticas de inclusión social?

MARCO CONSTITUCIONAL:MARCO CONSTITUCIONAL: El Estado Constitucional De Derecho El Estado Constitucional De Derecho

Nuestro marco constitucional reconoce que la

defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, es el fin supremo de nuestra sociedad y del Estado. Se reconocen una serie de derechos que deben ser respetados por las personas y el Estado.

Más aún, el artículo 3 de la Carta Fundamental

señala que la enumeración de los derechos taxativamente señalados no excluyen los demás derechos que se fundan en la dignidad del hombre.

En ese marco uno de los derechos fundamentales, en nuestra opinión, la de mayor relevancia, es el derecho a la igualdad ante la Ley y el respeto de sus dignidad como persona humana.

LAS POLITICAS DE ESTADOLAS POLITICAS DE ESTADOEl Acuerdo Nacional: Es el FORO en el que se congregan el Estado y la sociedad civil organizada, a través de sus representantes, para que de manera consensuada formulen propuestas para la gobernabilidad del país; a partir de su creación precisamente se formularon Políticas de Estado que constituyen la HOJA DE RUTA para los sucesivos gobiernos en el Perú. Las 31 Políticas de Estado se formulan sobre la base de los siguientes objetivos:

1.- Fortalecimiento de la Democracia y Erstado de derecho

2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social3.- Promoción de la competitividad en el Pais4.- Afirmación de un Estado eficiente,

transparente y descentralizado

Reducción de la pobreza

Reducción de la pobreza

Promoción de la igualdad de

oportunidades sin

discriminación

Promoción de la igualdad de

oportunidades sin

discriminación

Acceso universal a una educación pública gratuita y

de calidad y promoción y defensa de la cultura y del

deporte

Acceso universal a los

servicios de salud y a la

seguridad social

SEGUNDO OBJETIVO:SEGUNDO OBJETIVO:LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL, dentro LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL, dentro de este objetivo se ha establecido como políticas de estado:de este objetivo se ha establecido como políticas de estado:

CUARTO OBJETIVO:

Estado eficiente, transparente y

descentralizado

Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial

Segundo objetivoSegundo objetivo: : LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL

DECIMA POLÍTICA DE ESTADO: REDUCCIÓN DE LA POBREZA:

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.

Promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo.

Fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información.

La capacitación, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito.

Promoverá la ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada.

Asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma

descentralizada, el Estado:

DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO: DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO: PROMOCION DE LA IGUALDAD DE PROMOCION DE LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reducción y posterior erradicación de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas para toda la población.

Con este objetivo, el Estado:Con este objetivo, el Estado:

Combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de oportunidades.

Fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil;

Fortalecerá una institución al más alto nivel del Estado en su rol rector de políticas y programas para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de género.

Dará acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo.

Desarrollará sistemas que permitan proteger a niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y ….

DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACION ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACION

PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y

DEL DEPORTEDEL DEPORTENos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado:Con ese objetivo el Estado:

Garantizará el acceso universal a una educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años, atendiendo la diversidad étnico cultural y sociolingüística del país

Eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades; ….

DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos también a promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.

Con este objetivo el EstadoCon este objetivo el Estado::

Potenciará la promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades transmisibles y crónico degenerativas.

Promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los problemas de drogadicción.

Ampliará el acceso al agua potable y al saneamiento básico …

CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y descentralizado.transparente y descentralizado.

28.- Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicialNos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial así como regular la complementariedad entre éste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar políticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia.

Con este objetivo el Estado:

… Promoverá entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relación que respete la interculturalidad y regulará las competencias, atribuciones y limitaciones de aquélla.Consolidará la regulación de la justicia de paz y la elección popular de los jueces de paz.

Con este objetivo el Estado:

… Promoverá entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relación que respete la interculturalidad y regulará las competencias, atribuciones y limitaciones de aquélla.Consolidará la regulación de la justicia de paz y la elección popular de los jueces de paz.

LAS POLITICAS NACIONALESLAS POLITICAS NACIONALES

Decreto supremo N°027-2007-PCM, señala que es una política nacional:

“…norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de políticas públicas, así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que debe ser alcanzado para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas” (publicada el 25 de marzo del 2007).

Las Políticas Nacionales, tienen las siguientes características:1.Son de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.2.Son objeto de un monitoreo y seguimiento por parte del Gobierno a través de la Presidencia del Consejo de Ministros - Secretaría de Coordinación.3.Cada una de las áreas en las que se encuentran agrupadas las Políticas nacionales, son supervisadas por determinado Ministerio del Poder Ejecutivo

LAS POLITICAS NACIONALESLAS POLITICAS NACIONALES

El DS 027-2007-PCM, agrupó las políticas nacionales en las siguientes 12 materias:

1) En materia de descentralización

2) En materia de igualdad de hombres y mujeres

3) En materia de juventud

4) En relación a los pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos

5) En relación a las personas con discapacidad

6) En materia de inclusión

7) En materia de extensión tecnológica, medioambiente y competitividad

8) En relación al aumento de capacidades sociales

9) En materia de empleo y mype

10) En materia de simplificación administrativa

11) En materia de políticas anticorrupción

12) En materia de políticas de seguridad y defensa nacional

POLITICAS NACIONALES: 6.- En materia de POLITICAS NACIONALES: 6.- En materia de inclusión se señala:inclusión se señala:

“6.1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.

6.2.Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.

6.3.Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la paternidad responsable.

6.4.Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminación.

La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con el

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.”

El marco macroeconómico: El marco macroeconómico: Crecimiento económico para la Crecimiento económico para la inclusión social inclusión social

La pobreza es la principal causa de la exclusión social La pobreza no se combate con más pobreza, se debe buscar

redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza. Se genera riqueza con una adecuada política económica que

signifique promover la inversión privada, en el marco del respeto a los derechos fundamentales.

El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de la inversión privada, generando la mejora de la infraestructura con una optima de prestación de servicios públicos principalmente en las áreas de salud, educación, seguridad y justicia.

El Perú en los últimos años ha tenido un destacado crecimiento económico que ha permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y pobreza extrema, generando importantes avances en materia de políticas de inclusión social.

Ver PPT: Crecimiento económico para la inclusión

social

LA INCLUSION SOCIALLA INCLUSION SOCIAL

La exclusión social como el antecedente:

La exclusión social es un término inicialmente utilizado desde el viejo continente para definir la “nueva pobreza”, que afecta a personas dentro de países considerados ricos y desarrollados.

El término exclusión social pretende ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de la pobreza como condición que debe resolverse por mecanismos redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor comprensión de la pobreza como dinámica relacional. En la pobreza el énfasis se hace en los recursos materiales, mientras que en la exclusión social se hace también hincapié en la múltiple falta de oportunidades personales, sociales, políticas y económicas.

Lo cierto es que existen múltiples definiciones de exclusión social en tanto proceso que restringe o niega la participación de las personas en la sociedad. Por ejemplo: “el proceso a través del cual los individuos están entera o parcialmente excluidos de la participación plena de la sociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar de forma efectiva en la vida económica, política y cultural”.


La exclusión social como el antecedente:

La exclusión social es un proceso complejo, dinámico y multidimensional, que se nutre de desigualdades estructurales, de problemas coyunturales y de vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo como el género, la edad, la condición bio-psico-social, el origen nacional y étnico, el aislamiento geográfico.

La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema de bienestar, de la integración social, personal y familiar, de la participación en los mercados (de trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.


La exclusión social como el antecedente El término exclusión social difiere con el acuñado

respecto a la pobreza. Empero, la pobreza, integralmente concebida, puede manifestarse como las insuficientes oportunidades que tienen las personas para desarrollar sus capacidades y por lo tanto sus proyectos de vida. Desde esta perspectiva la pobreza es tal vez la más importante causa de la exclusión social, pero no es la única, son múltiples – como ha quedado señalado – las causas que motivan la exclusión social.

En síntesis, desde un punto de vista amplio, la exclusión social implicaría la insatisfacción de necesidades humanas fundamentales, así como de derechos económicos, sociales, políticos, civiles y culturales


La exclusión social y la educación:

En el Documento de Trabajo de la XIII Conferencia Iberoamericana de Educación celebrada en el 2003, que dice: “Las diferencias de bienes y recursos económicos son tan importantes como para haber constituido el fundamento de buena parte de los procesos de exclusión registrados históricamente, pero lo cierto es que no llegan a explicarlos totalmente”. Los ministros de educación de Iberoamérica concluyeron en la Declaración de ese encuentro que la exclusión se genera por diferentes causas, pero que en gran medida el problema puede ser tratado desde el ámbito educativo, indicaron de qué manera debe hacerse y cito: “Que una educación de calidad para todos debe garantizar no sólo el acceso y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en la escuela, sino también la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente”.

Localmente podemos decir que la educación pública no termina de desarrollar procesos educativos estructurales, cada vez que inicia un nuevo gobierno se pretende empezar de cero, se responde a intereses de grupo políticos y la educación se ha convertido en un lucrativo negocio.


La exclusión social y la migración

La exclusión también se evidencia de una manera dramática en el fenómeno que más se ha popularizado a partir del siglo XX, en las migraciones, que dejan ver todo el refajo de la pobreza extrema, que marca el trato de martirio que padecen millones de mujeres y hombres.


LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:

Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de nuestras sociedades de consumo, y sobre todo un consumo dirigido a las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, aunque está demostrado que el acceso a una computadora no reduce los niveles de pobreza, y esto se puede evidenciar en nuestra región donde cada día se incrementa una importante inversión económica por parte de nuestros gobiernos por llevar computadoras con Internet a los rincones más alejados de las ciudades, además de lo que se genera en el sector privado. América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos tecnológicos de comunicación, sin embargo todos los días se profundizan más las diferencias sociales, los abismos que separan al 10% de la población que se queda con más del 80% de las ganancias del capital, del 90% de los pobladores y pobladoras que deben repartirse el 20% restante de las riquezas.

LA EXCLUSION SOCIAL DIGITALLA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL

Miguel Prado Lima, Jesús Salinas y Adolfina Pérez García efectuaron un estudio sobre los Fundamentos Teóricos y Económicos para la Reducción de la Exclusión Social Digital, en el que dan cuenta que “según la Administración de Información de Telecomunicaciones Nacional, de Estados Unidos, las minorías se retrasan detrás de los blancos, incluso al mismo nivel de ingreso, con respecto a la propiedad de una computadora” y aquí hacen la aclaración de que los gobiernos estadounidenses realizan registros con características raciales, tal vez para aclarar un poco por qué los blancos van delante.

En el Perú no obstante los evidentes avances en el uso de la tecnología, esto todavía sigue siendo un privilegio para importantes sectores de la población.


La Unión Europea y la exclusión social

El concepto exclusión social en los países miembros de la Unión Europea se ha tratado de manera superflua, según lo establece el investigador Joan Subirats, especialista en políticas públicas y en temas de gestión e innovación democrática, en el libro Un paso más hacia la inclusión social, editado por el Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de Barcelona. Este estudio indica que los Estados europeos “han tendido a minimizar la extensión del fenómeno, identificándolo como un problema que afecta a sectores reducidos de la población, que se encuentran en una situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de diversa índole” y se explica según él, porque existen diferentes formas de delimitar la pobreza desde cada cultura en esa región.


Concepto de exclusión del BID

Para los organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de Desarrollo por ejemplo: la exclusión social es una escasez crónica de oportunidades y de acceso a servicios básicos de calidad, a los mercados laborales y de crédito, a condiciones físicas y de infraestructura adecuada, y al sistema de justicia.

Creo que en el contexto de nuestra región todos y todas estamos de acuerdo en que el desarrollo es mucho más que un fenómeno económico y que es tiempo de abordar con seriedad el sentido de equidad y de justicia social del que hablaba Jesús hace más de dos mil años.

Pues bien, el proceso de reversión de la situación de exclusión social ha sido definido como inclusión social. Este concepto se difunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbre de Lisboa de 2000.


Concepto de Inclusión social: La inclusión social significa, integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condición socio económica o de su pensamiento, la que esencialmente se relaciona con los sectores más humildes pero también tiene que ver con minorías discriminadas y dejadas de lado.

Etimológicamente proviene del latín inclusio onis, que significa conexión o amistad con alguien. Semánticamente, Inclusión, o mejor dicho la acción de incluir, supone contener o englobar a algo o alguien dentro de otra cosa, espacio o circunstancia específica. Incluir entonces es sumar algo a otra cosa ya existente.

Etimológicamente proviene del latín inclusio onis, que significa conexión o amistad con alguien. Semánticamente, Inclusión, o mejor dicho la acción de incluir, supone contener o englobar a algo o alguien dentro de otra cosa, espacio o circunstancia específica. Incluir entonces es sumar algo a otra cosa ya existente.


Igualmente, la inclusión social es entendida como la acción de proveer a sectores desprotegidos y discriminados con todos aquellos medios necesarios para poder desarrollar un estilo de vida digno y estable. En ese sentido inclusión social puede significar asegurar trabajo, salud, viviendas dignas y seguras, educación, seguridad, y muchas otras cosas que contribuyan a que toda la sociedad se desarrolle de manera orgánica y ordenada.

La inclusión social es un fenómeno característico de estos últimos años en los que las crisis económicas mundiales y regionales han hecho que importantes sectores de las poblaciones humanas entren en desamparo y abandono.

Políticas de desarrollo e Inclusión social a Políticas de desarrollo e Inclusión social a Julio del 2011 Julio del 2011

2010 2011PIA Ejec. PIA Ejec. PIA Ejec. PIA PIA

1 Programa agua para todos 1/ 193,6 538,3 933,5 727,8 864,7 866,5 1 227,6 1 536,42 ME.-Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED 81,0 141,4 485,4 450,0 686,4 626,5 847,5 1 164,33 Programa Integral Nutricional - PIN 373,1 380,9 35,0 474,0 509,8 507,5 606,3 629,84 Programa de Apoyo Directo mas Pobres - JUNTOS 400,0 497,3 706,4 534,5 512,0 571,7 625,5 625,05 Seguro Integral de Salud 267,6 320,5 471,1 439,3 429,8 458,5 464,2 569,16 MEM - Direccion General de Electrificacion Rural 348,5 283,1 559,8 286,8 312,0 528,3 420,3 521,27 MTC- Provias Descentralizado 252,6 108,7 543,1 318,2 354,2 312,2 374,7 379,78 Programa Vaso de Leche 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,0 363,09 Programa Techo Propio 40,1 38,8 123,6 166,7 262,5 449,0 300,1 350,0

10 Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP 2/ 165,6 181,6 264,6 53,8 82,1 282,1 123,3 300,011 Proyectos de infraestructura social y productiva 316,9 316,9 316,9 316,9 317,7 317,7 316,9 150,012 Desarrollo Agrario Rural - AGRORURAL 146,2 164,3 185,4 209,3 185,1 270,2 178,9 141,613 Programas de Complementación Alimentaria - PCA 104,6 104,6 128,0 128,0 128,0 128,0 128,0 128,014 Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF 83,4 74,8 63,7 75,7 81,5 83,8 128,6 114,015 Fondo de Inversion en Telecomunicaciones - FITEL 0,0 22,2 78,4 33,4 71,2 77,3 117,2 101,916 Programa Nacional Wawa Wasi 47,8 54,6 0,0 43,4 49,1 54,7 77,5 95,4

17M.E.- programa de movilizacion nacional para la alfabetizacion - PRONAMA

80,0 80,3 107,5 78,2 85,0 118,0 230,0 90,7

18 Prog.Emerg. Social Productivo "Construyendo Perú" 154,3 198,8 200,3 193,7 0,0 104,2 150,0 50,019 Programa contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS 9,4 10,1 10,9 11,3 17,1 17,0 31,0 38,920 Capacitacion laboral juvenil PRO-JOVEN 24,1 13,6 33,0 19,2 0,0 49,1 32,0 25,2

21Programa de alimentación y nutrición para el paciente ambulatorio con tuberculosis y familia - PANTBC

13,1 13,1 10,5 10,5 10,5 10,5 10,5 10,5

22 Centro de innovación tecnológica de la artesanía CITE 3,2 2,9 5,7 3,2 4,4 2,1 6,1 0,9TOTAL 3 467,9 3 909,9 5 625,9 4 937,0 5 326,0 6 198,0 6 759,4 7 385,7

1/ Información de ejecución 2009 incluye transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS).2/ Resulta de la fusión de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio. Fuente: MVCS). Ejecución 2009 incluye transferencia de partidas.

PRINCIPALES PROGRAMAS FOCALIZADOS2007 2008 2009

PRINCIPALES

PROGRAMAS SOCIALES

A JULIO 2011

PROGRAMA JUNTOS

PROGRAMA AGUA PÁRA

TODOS

AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)

PROGRAMA INTEGRAL

NUTRICIONAL

PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011JULIO 2011

PROGRAMA JUNTOS

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –“JUNTOS”, es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la política social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Perú. JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 032–2005–PCM que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa. Posteriormente este Decreto Supremo fue complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura organizacional.

El Programa tiene por finalidad contribuir a la reducción de la pobreza y a romper la transmisión intergeneracional de la pobreza extrema y como propósito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado – Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

JUNTOSJUNTOS

Dicho incentivo está condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participación de los hogares en extrema pobreza con niños menores de 14 años y gestantes en las áreas de salud- nutrición, educación e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.

La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre todos los Programas Sociales en el Perú. En primer lugar, a diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza en el país, la selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los recursos del Programa estén destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la extrema pobreza. En segundo lugar, JUNTOS tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa interviene en forma simultánea en los sectores de Salud y Educación. La naturaleza integrada del Programa obedece a la convicción de que al hacer frente simultáneamente a todas las dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno social que cuando ello se efectúa en forma aislada.

Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora al MIDIS

PROGRAMA AGUA PÁRA TODOSEste Programa nació en el marco de lo que se denominó Shock de Inversiones. En efecto, por iniciativa del Gobierno Central desde el año 2007 se desplego en todos los Sectores del Gobierno Inversiones, a lo que se denomino Shock de Inversiones

En lo referente al Sector Saneamiento del Minsterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de Inversiones del Programa Agua Para Todos.

AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)

El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, PRONASAR, es un programa diseñado para revertir esta situación mejorando las condiciones de vida de la población rural del país, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarréicas a través de la implementación y el mejoramiento de la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene por parte de la población, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la sostenibilidadActualmente, en las zonas rurales, más de 3,3 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONALEl Programa Integral de Nutrición-PIN fue creado con Resolución Directoral N° 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 de diciembre de 2006, como resultado de la fusión y reforma de seis programas nutricionales que ejecutó PRONAA hasta finales del año 2006 (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados de la intervención a través del Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en 6 provincias del país.El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años de edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 años de edad de familias pobres o pobres extremos, en situación de vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida; se constituye en un programa de carácter preventivo-promocional, con enfoque de derechos fundamentales según etapas del ciclo de vida del niño o niña hasta los 12 años de edad, en el marco de las políticas de superación de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.La cobertura del programa es nacional y tiene carácter integral y multisectorial, coordinándose para estos efectos con el MIMDES, Ministerio de Salud y Ministerio de Educación, así como con los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperación internacional y la sociedad civil.Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N° 29762)N° 29762)

DIAGNOSTICO:

Nuestro país mantiene niveles muy elevados de desigualdad, exclusión social y discriminación, además de la falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La política social peruana afronta diversos problemas entre ellos podemos mencionar:

1. La ausencia de una autoridad social nacional clara;2. El tipo de coordinación poco eficaz entre sectores, entre

programas sociales y entre niveles de gobierno;3. La ausencia de un marco de incentivos que promueva ir

más allá de servicios y productos, hacia resultados e impactos;

4. La dispersión de las escasas capacidades técnicas existentes y falta por tanto de un interlocutor social solvente; y

5. La desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado en todos sus tres niveles de gobierno.

Frente a estos problemas de institucionalidad social, surge la interrogante sobre ¿cuál podría ser la forma más eficiente y eficaz de coordinar las políticas y programas sociales?, ¿cómo hacerlos más efectivos y cuál podría ser el modelo de autoridad social acorde a nuestro país? Este tema ha sido varias veces discutido en el Perú y es un tema recurrente en las políticas sociales en América Latina. Se han intentado ya varias soluciones pero no hay avances concretos.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIALMIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

La propuesta de creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un nuevo Modelo de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:

1) La reorientación de las políticas sociales.2) La modernización de todo el campo social.3) El repotenciamiento de las prestaciones sociales.4) La reorganización de la institucionalidad actual.

Según sus autores, la propuesta de creación del MIDIS es una condición orgánica inmediata para desarrollar los cuatro planos aludidos, que en conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente los énfasis de la nueva política social.

NUEVO ESQUEMA MIDIS: NUEVO ESQUEMA MIDIS:

El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:

Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS: Concentrar especialistas en políticas sociales en el nuevo MIDIS, para la

formulación, conducción, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas y programas sociales.

Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una sostenida capacitación y bonificaciones por desempeño, ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de instituciones con la inserción de gerentes altamente calificados.

NUEVO ESQUEMA MIDISNUEVO ESQUEMA MIDIS

Ampliación y transformación de JUNTOS Ampliación de las transferencias condicionadas vía el

Programa JUNTOS, con el fin incentivar el acceso y la demanda para servicios públicos básicos y añadir programas sociales productivos a las condicionalidades, evaluando su factibilidad técnica en cada caso.

Mejorar la capacidad técnica del Programa JUNTOS con el fin de hacerlo capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la población subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento de indicadores referidos a cambios en la situación social de sus beneficiarios y en particular al uso del dinero recibido.

Mejorar la coordinación con los sectores salud, educación, agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia, permanencia y calidad de los servicios.

Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS en cuanto a

selección de beneficiarios, supervisión de promotores en campo, pago vía el Banco de la Nación y bajos costos administrativos, para convertirlo en una herramienta de los programas sociales priorizados, en cuanto a transferencias condicionadas a la demanda y condicionamiento de la oferta según resultados.


Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante en las instancias de coordinación multisectorial

Modificar la naturaleza actual de la coordinación intersectorial o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carácter vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una coordinación interministerial para coordinar y articular las políticas sociales.


Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial

Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseño de los sistemas administrativos del Estado, en particular, el presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a las líneas de autoridad deseadas.

Priorizar la articulación territorial local, nivel en el cual deben

converger toda la inversión de los tres niveles de gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y su cartera de programas y proyectos de inversión.

De esta manera el proyecto de MIDIS, a fin de afianzar la

eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le otorga a sus mandatos carácter imperativo por la vinculación entre resultados y presupuesto.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASCARACTERISTICAS

El nuevo ministerio MIDIS se ha propuesto ser un Ministerio rector, pequeño pero fuerte técnicamente, en parte prestador, con programas sociales propios, de alcance nacional pero también con funciones más generales, para la formulación de políticas y planes, monitoreo/evaluación social y control, con las características:

Es la entidad rectora de toda la política social. Tiene la prestación de diversos programas fundamentales, lo que le

otorga fuerza motriz propia para transformar la realidad social. Establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las

instancias multisectoriales e intergubernamentales. Conduce y coordina algunos Comités de Coordinación Temáticos

Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales, pero con un modelo de coordinación eficaz.

Se crea la Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social, como espacio de coordinación y articulación de las políticas nacionales y sectoriales a la política de Estado en materia de desarrollo e inclusión social..

Entiende la superación de la pobreza e inclusión social desde un enfoque social-productivo, más allá de lo asistencial, que lo lleva a establecer un triángulo sectorial clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.

Es órgano de control técnico y financiero mediante acuerdos de gestión contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de otros sectores sociales y han sido seleccionados como prioritarios.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASCARACTERISTICAS

Alienta la intervención social del sector privado, a través de fondos de solidaridad, asociaciones público-privadas y programas de responsabilidad social, entre otros.

Concentra desde el inicio a la tecnocracia social más calificada, mientras implementa una política de desarrollo de capacidades de los recursos humanos de las áreas sociales del Estado.

Le otorga prioridad a la articulación territorial local de las políticas y programas sociales.

Introduce un modelo de gestión basado en evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado de información y monitoreo social.

Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las transferencias condicionadas a la demanda

Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de cuentas.

Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.

Modelo basado en la ampliación y modernización del programa JUNTOS.

MIDIS : ESTRUCTURA BASICAMIDIS : ESTRUCTURA BASICA

La estructura básica estaría compuesta por los siguientes Órganos de Alta Dirección:

◦ Despacho Ministerial.◦ Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación

Social.◦ Despacho Viceministerial de Prestaciones

Sociales.◦ Secretaría General.◦ Órgano de control Institucional.◦ Órgano de Defensa Jurídica.◦ Comisiones Consultivas.◦ Órganos de administración Interna.◦ Órganos de línea.

El MIDIS plantea vincular a planificadores, monitores y ejecutores, a través de sus dos Vice ministerios, uno formulador/monitor y otro, ejecutor.


El plantea que el nuevo MIDIS, como en los casos de México y Chile, adoptaría una estructura con dos Vice Ministerios:

a. Viceministerio de Políticas y Evaluación Social.b. Viceministerio de Prestaciones Sociales

El Viceministerio de Políticas y Evaluación Social tendría, entre otras, las siguientes funciones:

a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política nacional y

sectorial en materia de desarrollo e inclusión económica y social.

b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, así como las actividades que cumplen los órganos del Ministerio, organismos públicos y demás entidades correspondientes a su Sector.

c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en materia de desarrollo social e inclusión social.

d) Coordinar la implementación de la política nacional de desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.


El Viceministerio de Prestaciones Sociales tendrá, entre otras, las siguientes funciones:

a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y proyectos.b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades

a cargo de los programas sociales.c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los

operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución de

los programas sociales.e) Promover las intervenciones sociales de las entidades del sector privado y

la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión social, con el fin de complementar las actividades públicas con las iniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.

MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Para el año 2012, la titular del sector Dra. Carolina Trivelli Avila, ha solicitado 2 mil 135 millones de soles

Para el presente año, se le han transferido ya los presupuestos correspondientes a PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA

De acuerdo a su Ley de creación, al MIDIS se le han adscrito inicialmente JUNTOS (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres), FONCODES Fondo de Cooperación para el desarrollo social), PRONAA (Programa Nacional de Asistencia alimentaria), GRATITUD (Programa Nacional de Asistencia Solidaria) WAWA WASI (Programa Nacional WAWA WASI), PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).

LA INCLUSION SOCIAL EN LOS ESTADOS LA INCLUSION SOCIAL EN LOS ESTADOS LATINOAMERICANOSLATINOAMERICANOS

Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay (desde 2008)

Ministerio de Desarrollo Social de Panama (desde 2005)

Propuesta de Ministerio de Desarrollo Social de Chile (2010)

Ministerio de Desarrollo Social Argentina

Ministerio de Desarrollo Social y Combate del Hambre - Brasil

Ministerio de Inclusión Económica y Social -

Ecuador

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social

Secretaría de Desarrollo Social

Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho Ministerial Despacho

Direccón General de Secretaría Despacho Viceministerial Subsecretaría de Evaluación Social Gabinete Gabinete de Ministro Despacho ViceministerialConsejo Sectorial de Política de Desarrollo Social

Subsecretaría De Desarrollo Social y Humano

Dirección de Políticas Sociales Consejo Nacional de la Mujer Subsecretaría de Servicios SocialesUnidad Ejecutora de Ingreso Social con Trabajo Secretaría Ejecutiva Consejo Ciudadano Despacho Viceministerial

Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación

Dirección de Desarrollo Ciuadano Consejo Nacional de la Familia y el Menor

Secretarías Regionales Ministeriales de Desarrollo Social. Secretaría de Coordinación y

Monitoreo InstitucionalDefensoria General Consejo Nacional de

Coordinación Técnica

Subsecretaría de Gestión de Análisis, Información y Registro del Sector Social

Oficilia Mayor

Dirección de Evaluación de Programas Consejo de Políticas Públicas de la Juventud

Comité Interministerial de Desarrollo Social

Secretaría de Economía Social

Secretaria Nacional de Renda de Cidadania

Coordinación General de Gestión del Conocimiento

Subsecretaría de Gestión de Políticas y Seguimiento a la Gestión Social

Dirección de Coordinación Territorial Consejo Nacional del Adulto Mayor

Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria

Secretaria Nacional de Assistência Social

Subsecretaría de Inclusión y Cohesión Social

Subsecretaría de Gestión de Programas y Proyectos Socioproductivos

Dirección Nacional de Asistencia Critica e Inclusión Social Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

Secretaría de Gestión y Articulación Institucional

Secretaria de Segurança Alimentar e Nutricional

Subsecretaría de Inclusión Economica Popular y Solidaria

Subsecretaría Administrativa Financiera, tecnologica y de Recursos Humanos

Instituto Nacional de la Juventud Secretaría GeneralSecretaría Nacional de Niñez,Adolescencia y Familia

Secretaria Nacional de Avaliação e Gestão da Informação

Coordinación General Jurídica

Instituto Nacional de la Familia y la Mujer Secretaría Técnica del Gabinete Social Secretaría deDeporte

Secretaria Nacional de Articulação Institucional e Parcerias

Coordinación General de Planeamiento

Oficina de Relaciones Públicas Organismos Descentralizados

Dirección de Comunicación Social

Oficina de Asesoría Legal

Coordinación General Administrativa Financiera

Oficina de Cooperación Técnica InternacionalInstitutos y Programas

Oficina de Equiparación de OportunidadesDirección de Atención Integral Gerentologica

Oficina de Planificación

Dirección de Atención Integral a Personas con Discapcidad

Oficina de Auditoria Interna Dirección de la Juventud

Oficina Institucional de Recursos HumanosDirección de Planificación y Fiscalización de Obras

Unidad de Informática

Dirección de AdministraciónDirección de FinanzasOficina Nacional de Administración de Subsidios estatales

Dirección de Inversión para el Desarrollo del Capital Social

Dirección de Servicios de Protección SocialDirección de Políticas SocialesDirección de la MujerDirección de la Niñez, Adolescencia y Adopciones

Direcciones Provinciales y Direcciones Comarcales

NOTA: Las Unidades Orgánicas señaladas en COLOR ROJO son de apoyo o asesoramiemto administrativo.

POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIALSOCIAL

CONCLUSIONES:1) La problemática de las desigualdades (económicas,

sociales, cutlurales, etc) acompaña al hombre desde que vivió en sociedad.

2) En los últimos tiempos la desigualdad ha sido analizada sobre el concepto de exclusión social, siendo preocupación de afrontarla y superarla por parte de los modernos Estados y de los organismos internacionales.

3) La respuesta exitosa a la exclusión social son políticas integrales de inclusión social.

4) Un verdadero Estado moderno es un Estado democrático y constitucional de derecho que busca proteger a la persona y a su dignidad, y por tanto genera un mejor marco para políticas de inclusión social.

5) El Perú y otras naciones latinoamericanas han adoptado importantes y exitosas políticas de inclusión social.

6) Políticas exitosas de inclusión social requieren un marco económico de crecimientos sostenido, a fin de poder redistribuir riqueza y no pobreza.

7) El Perú ha generado todo un marco político y normativo que favorecen políticas de inclusión social.

8) Hasta Julio del 2011, se han aplicado importantes políticas de inclusión a través de diferentes programas sociales.

9) El Programa JUNTOS se ha convertido en uno de los mejores programas sociales de inclusión social a nivel latinoamericano.

10) El gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso ha decidido crear el MIDIS como una nueva forma de enfoque y seguimiento a las políticas de inclusión social creando un sistema integral y un órgano rector de las mismas.

Politicas de inclusion social final

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