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Ling-en HSIA 8 de mayo 2009

La Política

de Infraestructuras Tecnológicas

en España y en Europa

“En este sector es especialmente relevante el control de las infraestructuras necesarias para prestar los servicios, en particular, la red pública conmutada de telecomunicaciones.”

(Secretaria de Estado del comercio del gobierno español)

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Contents

1. Introducción ................................................................................................................................... 3

2. Objetivos e Instrumentos de la Política de Infraestructuras Tecnológicas .............................. 3

3. La Política de Infraestructuras Tecnológicas en La Unión Europea y en España .................. 5

4. análisis de dos casos o experiencias en España o en un país de la Unión Europea .................. 6

5. Conclusiones y comentario personal ............................................................................................ 7

6. Bibliografía utilizada ..................................................................................................................... 8

7. Anexos........................................................................................................................................... 10

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1. Introducción

La crisis económica actual es global. Aunque el sector de la Tecnología de Información y Comunicación (TIC) ha sido menos afectado que los demás, esta desaceleración de la actividad muestra que esta industria, al igual que los otros, necesita la ayuda de una política industrial aparte de inversiones privadas.

Además, la posición española en cuanto a la innovación en general, se encuentra mucho más retrasada en comparación con los otros países de la Unión Europea (UE).

La sociedad moderna depende en gran medida de la información y de la comunicación. La demanda de infraestructura va a seguir creciendo considerablemente en las próximas décadas, impulsada por los principales factores de cambio como el crecimiento económico mundial, el progreso tecnológico, el cambio climático, la urbanización y el crecimiento urbano. La importancia del papel del estado es obvia en el desarrollo de esas infraestructuras.

Primero, veremos en qué consiste la política de infraestructuras y sus instrumentales (2.), luego como se desarrollan esas políticas en España y en la Unión Europea (3.) con unos ejemplos (4.)

2. Objetivos e Instrumentos de la Política de Infraestructuras Tecnológicas

A/ Objetivos

El objetivo es preparar la transición hacia una economía fundada sobre el conocimiento por medio de políticas que cubran mejor las necesidades de la sociedad de la información y de la investigación y desarrollo y por lo tanto reforzar la competitividad y la innovación.

Las infraestructuras tecnológicas sirven para estimular el crecimiento económico, aumentar la productividad, crear empleos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Existen tres sectores en las Infraestructuras tecnológicas:

- los operadores de telecomunicaciones

- los equipamientos y terminales destinados a las industrias o al público (hardware)

- la industria de contenidos (software)

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El impacto de las infraestructuras de la información depende mucho de la demanda. Por ejemplo, la instalación de banda ancha de alta velocidad no sirve si no existen contenidos que usen esa tecnología. Y viceversa, si no existe banda ancha de alta velocidad, nadie creará contenidos de este tipo. En este caso, el estado o la Unión Europea pueden invertir en una de las dos infraestructuras para impulsar la creación conjunta de un nuevo producto.

Además, las infraestructuras tecnológicas proporcionan oportunidades de desarrollo en las zonas rurales y al mismo tiempo ofrece oportunidades para reducir el exceso de concentración en las zonas urbanas.

Los impactos sociales tocan también a la educación a distancia y telemedicina, reducción del uso del papel, participación de los minusválidos y mayores en los debates públicos mediante el uso de internet… Para que esa política sea eficiente, la participación en la sociedad de la información debe estar garantizada con la disponibilidad de las infraestructuras de información para todos y a precios accesibles.

Para alcanzar estos objetivos existen diferentes vías.

B) Instrumentales

La política de infraestructuras se traduce en la creación de centros tecnológicos, laboratorios, centros de formación especializados.

Pero igualmente pasa por la promoción de una competencia dinámica en el sector privado. La Colaboración público - privada (PPPs por public private partnerships en inglès) es también una solución para llegar a una mayor financiación. La competencia es un sistema de mercado que puede ayudar mucho dinamizar el desarrollo de las infraestructuras, bajando los precios e incrementando la calidad de los productos.

También, en el entorno de una economía cada vez más globalizada, fortalecer la cooperación internacional para la infraestructura transfronteriza o para sector estratégico que necesita una inversión importante (EADS por ejemplo), es muy importante. Sobre todo porque los países europeos solo no pueden competir con las grandes economías como China, Estados unidos, Japón, sino que necesitan competir unificadamente.

Una vez que existen las infraestructuras, hace falta aumentar su eficacia y su competitividad en un entorno de cumplimiento de múltiples objetivos: económico, social, medioambiental.

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3. La Política de Infraestructuras Tecnológicas en La Unión Europea y en España

El Consejo Europeo de Lisboa se marcó el objetivo estratégico de convertir la economía de la Unión en «la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, antes del 2010, capaz de un crecimiento económico duradero acompañado por una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social».

La Sociedad de la Información no puede hacerse realidad sin una infraestructura adecuada y eso es el objetivo de la Unión europea.

El Reglamento europeo sobre competencia en el sector de las comunicaciones electrónicas fomenta una fuerte inversión en infraestructuras.

Otras medidas son también necesarias. Diversos programas de la Comisión Europea tienen por objetivo el desarrollo de nuevas infraestructuras de la Sociedad de la Información.

GEANT es la red de educación e investigación más rápida del mundo. Desarrollada a través de los programas comunitarios de investigación sobre las TIC, GEANT reúne a las comunidades de investigación y educación europeas y ofrece un banco de pruebas avanzado para lo último en tecnologías de la comunicación.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), creado en 1975, contribuye mucho al desarrollo de la infraestructura digital en las regiones menos desarrolladas de la Unión también. Hoy, 36% de los gastos de la UE es dirigido al FEDER.

Redes e infraestructuras de servicios omnipresentes y fiables es uno de los siete grandes desafíos del Séptimo Programa Marco de Investigación de la UE;

Cuyos objetivos estratégicos son:

- plataformas y sistemas móviles e inalámbricos más allá de la tercera generación; - banda ancha para todos; - sistemas audiovisuales en red y plataformas domésticas; - componentes funcionales ópticos, optoelectrónicos y fotónicos.

La Unión actúa igualmente a través de la normalización. Es un instrumento fundamental para el desarrollo de las nuevas tecnologías, como demuestra el éxito de la norma europea de telefonía móvil GSM. El Sistema de normalización para la Sociedad de la Información, elaborado por el Comité Europeo de Normalización (CEN), incluye un amplio conjunto de servicios y productos integrados de normalización para el sector de la Sociedad de la Información.

Al mismo tiempo, las empresas piden la existencia de esas políticas. El Director General de la Federación Española de Centros Tecnológicos (Fedit), Íñigo Segura Díaz de Espada, dijo:

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“Alcanzar el objetivo de mejorar el reconocimiento del valor de los Centros por las políticas estatales es fundamental para consolidar una red tecnológica potente en España que contribuya a mejorar los resultados económicos de nuestro Sistema de Ciencia y Tecnología.”

La financiación obtenida de la Administración General del Estado se mantiene aún en unos valores bastantes discretos (11% de la financiación total de los Centros del Fedit). A pesar del avance o, mejor, debido al mismo, se hace necesario poner en marcha un plan de actuación a largo plazo que dote de una estructura estratégica al apoyo creciente de las políticas públicas estatales a los Centros Tecnológicos. Este plan deberá contemplar el apoyo a las actividades de investigación aplicada a largo plazo de los Centros, que permitan la mejora continua y especialización de las capacidades de sus investigadores y tecnólogos, la ampliación de sus infraestructuras, su internacionalización y la cooperación.

4. Análisis de casos en la Unión Europea

A/ GUADALINFO: Andalucía, contra la brecha digital

El cuota de usuarios de internet de la Comunidad Autónoma de Andalucía es relativamente elevado (el 22,8% de la población usa

internet mientras el de la media española se sitúa en torno al 21%). Pero las cifras ocultan graves desigualdades, sobre todo en lo referente a acceso a internet de banda ancha. Existen profundas disparidades entre los grandes centros urbanos y los pueblos aislados y desfavorecidas del campo y las sierras.

Los operadores de telecomunicación privados se muestran reacios a invertir en estas zonas poco pobladas y de bajo nivel de ingresos; no las consideran rentables. Sólo las poblaciones de más de 65.000 habitantes disponen de cableado (uno de los medios de transmisión de la banda ancha); a corto plazo no hay perspectivas de cambio. Si se dejara en manos del mercado, las localidades de hasta 5.000 habitantes habrían de esperar 20 años para obtener conexión.

El desafío de GUADALINFO, una iniciativa del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), es de poner fin a esta situación para que toda la población tenga acceso a la banda ancha. La iniciativa incluye la creación de 25 centros públicos de acceso a internet que actuarán para salvar la brecha digital.

La Comisión Europea ha destinado a este proyecto una dotación de alrededor de los tres millones de euros.

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B/ Proyecto GALILEO

Uno de los principales pilares de la política europea de transportes es estimular la innovación tecnológica. Tras su lanzamiento por la Unión Europea y la Agencia Espacial Europea (AEE) en 2006-2008, Galileo aportará una nueva infraestructura para muchos servicios de la Sociedad de la Información y con el fin de optimizar la gestión del tráfico, ya sea por carretera, fluvial o aérea Mejor gestión del tráfico no sólo garantiza la seguridad, pero genera una reducción de la contaminación y el tráfico ya que los viajes son simplificados. Navegación por satélite permite a los servicios de emergencia para mejorar el desempeño de sus funciones (por ejemplo, en incendios, accidentes de tráfico, rescate de montaña, etc.) Galileo es la iniciativa de Europa de un estado de la técnica del sistema mundial de navegación por satélite, proporcionando una gran precisión, servicio de posicionamiento global bajo control civil. Al mismo tiempo autónomo de navegación y servicios de posicionamiento Galileo, al mismo tiempo, ser interoperable con el GPS y GLONASS, los otros dos sistemas de navegación por satélite mundial.

La cooperación internacional es una parte fundamental del programa GALILEO. Galileo es un sistema mundial cuyo la cooperación internacional una parte fundamental del programa. Esta cooperación puede contribuir a reforzar los conocimientos industriales y reducir al mínimo los riesgos tecnológicos y políticos implicados. . Europa ya está examinando una serie de cuestiones técnicas con los Estados Unidos relacionadas con la interoperabilidad y la compatibilidad con el sistema GPS. El objetivo es garantizar que todo el mundo podrá utilizar tanto las señales GPS y Galileo con un único receptor. Además de la armonización técnica necesaria entre Galileo y los sistemas de navegación por satélite, la cooperación internacional es necesaria en el desarrollo de equipos basados en tierra y, en definitiva, para promover el uso generalizado de esta tecnología. También está en consonancia con los objetivos de la Comunidad con respecto a la política exterior, la cooperación con los países en desarrollo, el empleo y el medio ambiente. Varios países no europeos han contribuido ya al programa Galileo en términos de definición del sistema, la investigación y la cooperación industrial.

5. Conclusiones y comentario personal

Las infraestructuras tecnológicas son indispensables porque las nuevas tecnologías son un componente mayor de la economía del futuro. No solo como productos sino también como herramienta para todos los sectores económicos sin excepción. El papel del estado es

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importante cuando una inversión no es rentable a corto plazo porque en este caso el sector privado no quiere tomar riesgos y/o falta financiación.

Tomar decisiones políticas no es solo definir los sectores que necesiten una inversión sino asignar un presupuesto limitado de manera a especificar las prioridades socio-económicas.

Muchas industrias necesitan financiación. Unas son menos rentables pero que necesitan una intervención del estado porque es aun más indispensable: el sector de la agro-alimentación.

Pero también hay gastos prioridades. La inversión en la educación o en la salud son unos ejemplos. De esta manera, el papel del gobierno en las infraestructuras tecnológicas debería ser garantizar las empresas que sus inversiones serán seguramente rentables en el futuro. Es importante dar la prioridad a las Colaboración público – privada. Estrechar la relación entre la universidad, los institutos de investigación públicos y las empresas. También para compartir la inversión financiera de infraestructura importante.

En los países menos desarrollados, estas inversiones privadas son aun más importantes ya que existe un déficit de financiación en las políticas sociales.

6. Bibliografía utilizada

• POLÍTICA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL EN LA

COMUNITAT VALENCIANA HORIZONTE 2011 15 de Mayo de 2008. Instituto valenciano de investigaciones económicas (IVIE) http://www.redit.es/pdfs/Estudio%20REDIT.pdf

• OECD INFORMATION TECHNOLOGY OUTLOOK

OECD

http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/9308041E.PDF

• INFORMATION INFRASTRUCTURE POLICIES IN OECD COUNTRIES

1996

OECD

http://www.oecd.org/dataoecd/32/46/2093987.pdf

• INFORMATION INFRASTRUCTURES: THEIR IMPACT AND REGULATORY REQUIREMENTS 1996 OECD

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http://www.oecd.org/dataoecd/33/17/2095181.pdf

• OECD Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics 2009 OECD http://oberon.sourceoecd.org/vl=6922198/cl=13/nw=1/rpsv/factbook2009/index.htm

• Policy Brief: Infrastructure to 2030 OECD January 2008

• Infrastructure to 2030: TELECOM, LAND TRANSPORT,WATER AND ELECTRICITY

OECD 2006

http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/0306011E.PDF

• SCIENCE & TECHNOLOGY POLICY OF THE REPUBLIC OF CROATIA 2006 – 2010 Republic of Croatia Ministry of Science, Education and Sports October 2006 http://public.mzos.hr/fgs.axd?id=14189

• Informe Anual 2007 Centros Tecnológicos de España 2007 FEDIT Informe Anual 2007 http://www.fedit.es/archivos/MemoriasAnuales/Informe%20Anual%202007.pdf

• TELECOMUNICACIONES Y AUDIOVISUAL: REGULACIÓN, COMPETENCIA

Y TECNOLOGÍA ICE Septiembre-Octubre 2006. N.º 832

• Portal web de la Sociedad de Información en Europa http://ec.europa.eu/information_society/index_en.htm

• Wikipedia www.wikipedia.org

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7. Anexos Shares of ICT investment in non-residential gross fixed capital formation

As a percentage of total non-residential gross fixed capital formation, total economy, 2007 or latest available year

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30IT equipment Communication equipment Software

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European high-technology patents - (per million inhabitants)

Share of government budget appropriations or outlays for research and development - (% of GDP)

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