Políticas de Ingreso.doc

7/21/2019 Polticas de Ingreso.doc

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Polticas de Ingreso

- Poltica EconmicaEs tambin llamada economa aplicada o normativa, es la estrategia que formulanlos gobiernos para conducir la economa de los pases. Se refiere a la posicin oficialdel Gobierno respecto a las directrices que puede tomar la administracin pblicaen cuanto a los problemas que afectan a la economa. Esta estrategia usa ciertas

herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos especficos.Las herramientas utiliadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria,cambiaria, de precios, de sector e!terno, entre otros. En general, la intervencindel Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo, fundamentalmente, tieneel propsito de modificar el comportamiento de los su"etos econmicos a travs deincentivos, estmulos, beneficios tributarios o de prohibir o limitar las acciones deestos su"etos.El economista es quien analia la actividad poltico#econmica $ su influencia en laorganiacin %pblica o privada&. La especificidad de la poltica econmica comodisciplina, reside precisamente en la aplicacin o e!tensin del enfoque econmicodel comportamiento humano a la toma de decisiones de las autoridadeseconmicas. La formulacin de la poltica econmica se interpreta,

consecuentemente, como el resultado de la previa resolucin de e"ercicios deoptimiacin por parte de las autoridades econmicas. 'ara el economista, la lgicade la poltica econmica queda condensada, por tanto, en la estructura de unproblema de optimiacin condicionada. Esta estructura ha ido ganandocomple"idad con los avances e!perimentados por la teora de la poltica econmica.(s, desde las primeras aportaciones de los a)os *+, en las que ni siquiera see!plicitaba la funcin ob"etivo del problema, se ha pasado en la dcada de los + auna estructura propia de un "uego din-mico en el que tanto el gobierno como losagentes privados resuelven e"ercicios de optimiacin din-mica estoc-stica.- Poltica FiscalEs el con"unto planeado de acciones sobre cuestiones presupuestarias $ que a suve, estructura todo el sistema impositivo del Estado. Est- relacionado con lo quepertenece al fisco o emana de l. El fiscal es el funcionario pblico que promuevelos intereses del fisco.La direccin de la poltica fiscal depende de las aspiraciones $ ob"etivos de lasociedad dentro de la cual opera. En los pases subdesarrollados, los ob"etivos $aspiraciones se centran en el me"oramiento $ la "usticia tanto econmica comosocial. 'ara lograr esto, los fines de la poltica tributaria $ presupuestal son/ 'oner a disposicin del desarrollo econmico el ma$or flu"o posible de recursoshumanos $ materiales, consistentes con el mnimo de requisitos de consumocorriente./ 0antener una estabilidad econmica raonable frente a la presin inflacionaria alargo plao $ al movimiento de precios internacionales a corto plao./ 1educir las desigualdades e!tremas en riqueas, ingresos $ la niveles deconsumo, que minan la actividad productiva $ la eficiencia, $ ponen en peligro la

estabilidad poltica.- Poltica MonetariaSe entiende como el control indirecto de precios, tipos de inters $ nivel de empleo,a travs del control de la cantidad de dinero o activos lquidos en manos delpblico. El gobierno utilia su posibilidad de controlar la oferta de dinero $ de influiren las tasas de inters, en un intento de estabiliar el nivel de la actividadeconmica durante el ciclo de negocios. En los perodos de inflacin $ augeinsostenible, el gobierno restringe la tasa de crecimiento de dicha oferta reduciendola capacidad de compra del consumidor $ la cantidad de dinero a disposicin delcomprador potencial de valores. Esto no solo amortigua el potencial de venta delproducto sino tambin encarece el financiamiento al incrementar las tasas deinters.


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Ingreso Pblico- IngresoSe refiere al dinero o equivalente monetario que es ganado o recibido comocontrapartida por la venta de bienes $ servicios.2ngresos se refiere al total de recibos de efectivo antes de los impuestos. 2ngresosinclu$e sueldos o salarios antes de cualquier deduccin. Los ingresos no inclu$en

ganancias de capital3 ni activos que ha$an perdido valor. 4ambin se e!clu$en losbeneficios que no son en efectivo.- Ingreso PblicoSon los ingresos percibidos por el gobierno $ dem-s entes pblicos para, entreotras cosas, financiar los gastos pblicos. El ingreso pblico es siempre una sumade dinero, en sentido contrario no constitu$en ingresos pblicos.El ingreso pblico por lo general tendr- el fin de propiciar la cobertura del gasto, $solo habr- 2ngreso 'blico cuando el ente que lo recibe tiene plena disposicinsobre l, es decir cuando tiene un titulo "urdico para utiliarlo para sus fines.- ImportanciaLa importancia de los ingresos pblicos es evidente, sin ingresos no es imposibleefectuar gastos. E!iste una amplia gama de ingresos pblicos. (dem-s es preciso

tener presente que los ingresos pblicos representan un instrumento significativopara la implantacin de polticas gubernamentales. (lgunos ingresos tienen suorigen en las normas tributarias, mientras otros derivan de la prestacin deservicios o de la realiacin de plusvalas. El control de los distintos tipos deingresos pblicos es un asunto sumamente importante para todas las entidadesfiscaliadoras superiores. 4odos los pases tienen tipos comparables de impuestos.5o obstante, la importancia relativa de los tipos de impuestos pueda variar entrelos pases. E!isten adem-s en la ma$ora de las economas, la necesidad de reducirlos gastos pblicos %especialmente el dficit pblico&, lo que representa unatendencia que no puede ser e!aminada sin tener en cuenta la parte de los ingresosde las finanas publicas.- Clasificacin

'ueden ordenarse segn 6 clasificaciones, la org-nica $ la econmica. Laclasificacin org-nica informa sobre el agente que obtiene los ingresos. 'or su partela clasificacin econmica agrupa los ingresos segn su naturalea, distinguiendolos ingresos no financieros, ingresos de capital e ingresos financieros %procedentesde la venta de activos financieros $ del ascenso de pasivos&.7n criterio diferente distingue entre ingresos no fiscales o voluntarios e ingresosfiscales. Los ingresos no fiscales se derivan de un contrato entre los agentesprivados $ el sector pblico %e"emplo venta de bienes $ servicios, intereses $dividendos&. Los ingresos fiscales %tributos& inclu$en los impuestos, las tasas $ lascontribuciones especiales. Los 89 son ingresos sin contraprestacin. Los otros 6 sepagan en contraprestacin de una actuacin pblica $ en funcin del beneficioobtenido por el contribu$ente.

Sistema Tributario- Definicin de TributosSon todos los ingresos reglamentados por el derecho pblico, obtenidos por un entepblico, titular de un derecho de crdito frente al contribu$ente obligado, comoconsecuencia de la aplicacin de la le$ a un hecho indicativo de capacidadeconmica, que no constitu$e la sancin de un ilcito. :ada con"unto de tributos esel resultado de las instituciones "urdicas $ polticas de un pas, de su estructurasocial, de la magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de los ingresos,de su sistema econmico, es decir que el sistema tributario est- formado $constituido por el con"unto de tributos que estn vigentes en un pas determinado $por supuesto, en una poca establecida. :ada sistema tributario est- integrado $formado por los variados impuestos que cada pas adopte segn sea su produccin,

formas polticas, tradiciones, $ naturalea geogr-fica de los mismos.El tributo, segn la legalidad que rige en los respectivos estados de derecho, slo


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surge de la le$, producto de esto es que en un sistema tributario en buenfuncionamiento es siempre un ordenamiento legal establecido. El derecho tributarioest- mu$ unido a la :ontadura 'blica3 pero es necesario aclarar que para estudiarlos tributos en particular es indispensable realiar un e!amen intenso del Sistema4ributario en un determinado pas.- Clasificacin de los Tributos

Se distinguen dos tipos de Sistema 4ributarios El 1acional $ el ;istrico./ El Sistema Racionales cuando el legislador es quien crea de manera libre laarmona entre los ob"etivos que se persiguen $ los medios empleados./ El Sistema Histricoa diferencia que el 1acional dicha armona se produce slo demanera espont-nea de la Evolucin ;istrica. e"emplo suponer que se cobre una contribucin a lospropietarios de inmuebles ubicados en los alrededores del 0etro de :aracas&,contribuciones parafiscales %cu$o fin es asegurar una fuente de financiamientoautnomo, para determinados entes pblicos que desarrollan una actividad que

beneficia > e"emplo contribuciones al 2=SS $ al 25:E&./ Los Impuestos son tributos e!igidos por el Estado a aquellos su"etos pasivos quese encuentran vinculados a la situacin de hecho, en donde el hecho imponible estaconstituido por negocios, actos o hechos de naturalea "urdica o econmica queponen de manifiesto la capacidad contributiva del su"eto pasivo como consecuenciade la posesin de un patrimonio, la circulacin de los bienes o la adquisicin o gastode la renta, sin contraprestacin alguna por ello. E"emplos 2=(, impuesto alpatrimonio, a las sucesiones, a las transacciones financieras, entre otras.

ImpuestosLos impuestos son contribuciones obligatorias, sin contraprestaciones norecuperables, recaudadas por el gobierno con fines pblicos. Los ingresostributarios inclu$en los intereses cobrados por mora en el pago $ las multascobradas por falta de pago o pago atrasado de impuesto.Los impuestos se pueden clasifican en/ Impuestos directos e indirectos. ?irectos El tributo es satisfecho efectivamentepor la persona a la que el legislador quiere efectivamente someter a gravamen %E".el 2mpuesto Sobre la 1enta, patrimonio o sucesiones&. 2ndirectos, las cuotasimpositivas se obtienen de personas distintas a las que el legislador quiere gravar,posibilitando que los contribu$entes e!i"an a estas ltimas el reintegro de las cuotassatisfechas por ellos %E". impuesto a las transacciones financieras $ el 2=(&./ Impuesto generales y especiales. Generales ?esde el punto de vista de laafectacin de esos impuestos a un fin determinado, son aquellos cu$a finalidad escubrir todos los gastos de Estado sin destinarlos a algn fin especial3 mientras quedesde el punto de vista de aplicacin del gravamen es aquel que grava todas los

rentas, todos los consumos $ gastos, o todas las personas que efectan un gastodeterminado. Especiales ?esde el punto de vista de la afectacin de esos


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impuestos a un fin determinado, son aquellos cu$o producto se afecta a un serviciodeterminado3 por otra parte, desde el punto de vista de aplicacin del gravamen esel que grava solo a un tipo de contribu$ente./ Impuestos personales y reales. 'ersonales son los que se establecen tomando encuenta fundamentalmente las circunstancias personales del contribu$ente, como sucapacidad tributaria total $ su carga familiar. 1eales se establecen en funcin de la

calidad $ cantidad de mercanca gravada sin consultar las condiciones delcontribu$ente./ Impuestos ordinarios y extraordinarios. @rdinarios son los que se repiten entodos los presupuestos. E!traordinarios tienen car-cter de temporales $eventuales.* Impuestos proporcionales y progresivos. 'roporcionales son aquellos en loscuales se establece una proporcin o porcenta"e para el pago. 'rogresivos es aquelque se establece en la medida que se obtenga m-s rentas, se paga ma$orimpuesto, $ as en forma escalonada, se va aumentando el porcenta"e.

Sistema Tributario en ene!uela " sus organismosEl sistema tributario es el con"unto de tributos integrados en el ordenamiento

"urdico de un determinado ente territorial, inspirado en unos principios comunes $que constitu$e un medio idneo para que los ciudadanos cumplan con su deber desostener las cargas pblicas.=eneuela tiene como principal fuente de ingresos el petrleo $ los hidrocarburos.Es por esto, que no haba concedido real importancia al tema de la tributacin, $aque la renta petrolera sustitua el esfuero que los ciudadanos deban aportar en laconstruccin del pas, lo que se traduca en un escaso nivel de madure tributaria.;o$, $ desde hace algunos a)os, esa realidad ha cambiado en forma dr-stica.Los cambios profundos han requerido la adopcin de ciertas estrategias quepermiten lograr eficientemente los ob"etivos planteados. La primera de dichasestrategias se inici en el a)o 8AA, con la propuesta de una (dministracin para el2mpuesto al =alor (gregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control

del resto de los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para esemomento $ que ho$ da no se aplica.( mediados de 8AAB, se estructur un programa de reforma tributaria, dentro deun esfuero de moderniacin de las finanas pblicas por el lado de los ingresos,que en =eneuela se denomin


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con el apo$o del 'rograma de las 5aciones 7nidas para el ?esarrollo, se inici laelaboracin de una nueva Le$ de Estadsticas $ :ensos 5acionales. El pro$ectoformulado apunt hacia el establecimiento de una legislacin congruente con losnuevos esquemas polticos, las nuevas concepciones de la informacin estadstica $la revolucin tecnolgica e!perimentada en el mundo del procesamiento $ ladifusin estadstica. El pro$ecto fue enviado a la (samblea 5acional en 8AAA $ en

ma$o de 6++8, en el marco de la Le$ ;abilitante, fue finalmente aprobada la Le$ dela Cuncin 'blica Estadstica. La nueva le$ define $ regula la funcin estadstica engeneral $ las relaciones del Estado con el sector privado en el desempe)o de esafuncin, tomando en cuenta los grandes cambios e!perimentados en la sociedaddesde 8ABB.El 2nstituto 5acional de Estadstica %25E&, por su parte, establece en su artculo ,que Los rganos de las distintas ramas del 'oder 'blico, ordenar-n los registros $archivos de sus actividades que puedan tener utilidad estadstica, creando para ellouna base de datos para facilitar, tanto el aprovechamiento de datos administrativosa efectos estadsticos, como la entrega a los interesados de cualesquierainformaciones contenidas en dichos registros $ archivos en los trminos queestableca la legislacin sobre la materiaH.

Procedimientos TributariosLa :onstitucin de la 1epblica Dolivariana de =eneuela contiene estatutos querigen el funcionamiento del pas $, en su artculo 8I establece que toda personatiene el deber de coad$uvar a los gastos pblicos. 'ara hacer efectiva esacontribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos %impuestos, tasas $contribuciones especiales& incorporando e!presamente en el artculo precitado esacone!in $ concatenando aquella norma con el dispositivo contenido en el artculo8I de la carta fundamental, que a la letra se)ala


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procurar- la "usta distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmicadel o la contribu$ente.Cinalmente, cabe destacar que El 'oder 5acional tiene asignada, de conformidadcon en el artculo 8*I, la potestad tributaria, en los rubros siguientes/ La creacin, organiacin, recaudacin, administracin $ control de los impuestos./ La legislacin para garantiar la coordinacin $ armoniacin de las distintas

potestades tributarias./ La creacin $ organiacin de impuestos territoriales.(dem-s, el 'oder 5acional tiene competencia para regular la organiacin,recaudacin, control $ administracin de los ramos tributarios propios de losEstados3 $ para establecer el rgimen del Situado :onstitucional de los Estados $ laparticipacin municipal en el mismo %(rt.8IB, @rd. B&3 $ para regular lacoparticipacin de los Estados en tributos nacionales %(rt. 8IB.@rd. I&.La :onstitucin del 8AAA, tiene asignada en forma directa los Estados laspotestades tributarias que se se)alan a continuacin/ La organiacin, recaudacin, control $ administracin de los ramos tributariospropios, segn las disposiciones de las le$es nacionales $ estadales./ La creacin, organiacin, recaudacin, control $ administracin de los ramos de

papel sellado, timbres $ estampillas.Los municipios tienen asignadas, de conformidad con el artculo 8FA de la:onstitucin, las siguientes potestades tributarias/ Las tasas por el uso de sus bienes o servicios3 las tasas administrativas porlicencias o autoriaciones3 los impuestos sobre actividades econmicas de industria,comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la:onstitucin3 los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espect-culospblicos, "uegos $ apuestas lcitas, propaganda $ publicidad comercial3 $ lacontribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios deuso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planesde ordenacin urbanstica./ El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la

contribucin por me"oras $ otros ramos tributarios nacionales o estadales, conformea las le$es de creacin de dichos tributos.Conclusin=eneuela es un pas cu$a principal fuente de ingresos siempre a derivado delpetrleo $ de los hidrocarburos, pero que con el pasar del tiempo estos ingresosprovenientes de los recursos petroleros se hicieron insuficientes $ cambiantes parala nacin, por lo que le abre paso a una nueva bsqueda de financiamientonecesario para el logro de sus ob"etivos, que no son m-s que la de incrementar losingresos estatales.'or esta ran nace de manera indispensable para el Estado la e!igencia del pagode los tributos, otorg-ndole un car-cter obligatorio al mismo, debido a que tienecomo finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto generando una me"or proteccineconmica como elevando el nivel de vida del pas. 'ara lograr las recaudacionesnecesarias se han implementados las sanciones correspondientes tanto a laspersonas naturales como las "urdicas.La comprensin $ aplicacin de los tributos $ del sistema tributario =eneolano,a$uda a saber no solo cuales son las obligaciones que poseen los veneolanos, sinotambin los derechos como contribu$entes. ( su ve permite a los encargados deplanificar las finanas nacionales determinar cuales son los criterios masbeneficiosos para la poblacin.En =eneuela no e!iste una cultura tributaria, como si e!iste en otros pasesdesarrollados, donde la ma$or parte de la renta fiscal proviene de los impuestos,contrariamente a nuestro pas, donde mas del A+ de la renta fiscal proviene del'etrleo, dependemos casi en un 8++J de los ingresos petroleros. @tro granproblema es que la poblacin desconfa del destino que el Estado le da a los

ingresos fiscales, es necesario que los ingresos fiscales sean realmente reinvertidosen el pas, que se me"oren las tcnicas tendientes a evitar la evasin fiscal $


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concienciar a la poblacin acerca de la importancia de cumplir con el deberconstitucional de pagar sus impuestos.

Introduccin

El gasto pblico, representa una de las modalidades a travs de las cualescualquier Estado responsable aspira incidir en me"orar la distribucin social$ la calidad de vida de la poblacin. Es una herramienta de poltica pblica atravs de la cual los gobiernos pueden contribuir al desarrollo humanosostenible. 'ara ello pueden intervenir mediante diversas acciones talescomo la promocin del crecimiento econmico, la correccin de fallas delmercado, la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo, ascomo proporcionando servicios sociales para satisfacer las necesidades de lagente. Sin embargo, el r-pido incremento que ha e!perimentado el gastopblico en los pases en desarrollo, sin un aumento correlativo de losingresos tributarios, ha provocado crisis fiscales de amplia magnitud, con elparad"ico resultado de que en muchos casos no se ha logrado ni promoverel crecimiento sostenible ni me"orar la equidad. =eneuela no escapa desta realidad por lo que surge la necesidad de conocer mas a detalle en queconsiste el gasto pblico, como se clasifica, la evolucin de dicho gasto en=eneuela, cual es la relacin entre el gasto pblico $ el presupuesto de lanacin#$#$ %asto Pblico#$#$#$ Concepto

El gasto pblico es aquel flu"o que configura el componente negativo delresultado econmico#patrimonial, producido a lo largo del e"ercicio por lasoperaciones conocidas de naturalea presupuestaria o no presupuestaria,como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento deobligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.'or tanto, este trmino se reserva para aquellos flu"os que deben imputarseal resultado citado de la entidad a travs de cuentas de gestin. 5o debeconfundirse con el trmino


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@rdena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura b-sica del sistemade cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transaccionespblicas con el sistema, adem-s permite analiar los efectos de la actividadpblica sobre la economa nacional.Se relaciona con dotar de infraestructura, energa, comunicaciones $

transportes, desarrollo agropecuario $ forestal, temas laborales,empresariales, ciencia $ tecnologa, promocin de la capacitacin $ elempleo, impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar comoun gasto real o de inversin.?escripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica# Gastos :orrientes Son los gastos de consumo $Ko produccin, la renta dela propiedad $ las transacciones otorgadas a los otros componentes delsistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas.# Gastos de :apital Son los gastos destinados a la inversin real $ lastransferencias de capital que se efectan con ese propsito a lose!ponentes del sistema econmico.

SectorialEsta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectoreseconmicos $ sociales, donde el mismo tiene su efecto. 'ersigue facilitar lacoordinacin entre los planes de desarrollo $ el presupuesto gubernamental.Por Programasta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectoreseconmicos $ sociales, donde el mismo tiene su efecto. 'ersigue facilitar lacoordinacin entre los planes de desarrollo $ el presupuesto gubernamental.Regional'ermite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. 1efle"a elsentido $ alcance de las acciones que realia el sector pblico, en el -mbito

regional."esarrollo SocialEsta relacionado con la educacin, salud, seguridad social, urbaniacin,vivienda, desarrollo regional, agua potable $ alcantarillado, asistencia social,$ superacin de la pobrea. Estos se pueden considerar como un gastopblico real o de consumo.?ado que el gasto pblico es el valor total de las compras de bienes $servicios realiados por el sector gubernamental durante un periodoproductivo3 el mismo puede ser clasificado de acuerdo a los criteriosorg-nico o administrativo, econmico $ funcional. Es as como el criterioorg-nico clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u organismosadministrativos que realian el gasto corriente. 'or su parte el criterioeconmico clasifica el gasto pblico desde dos puntos de vista gastoscorrientes o de inversin %son aquellos que realia el Estado para cubrir sufuncionamiento normal& $ desembolsos unilaterales, transferencias.!asto p#blico reales o de consumoSon aquellos gastos corrientes en los que el sector pblico recibe a cambiouna contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del sectorpblico al consumo de una sociedad. En este grupo podran incluirse losgastos por adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados alEstado.$ixtaSon combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines dean-lisis $ toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una seriede aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistem-tico del gasto


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pblico $ la determinacin de la poltica presupuestaria para un perododado.Las siguientes son las clasificaciones mi!tas m-s usadas# 2nstitucional por programa# 2nstitucional por la naturalea del gasto

# 2nstitucional econmico# 2nstitucional sectorial# 'or ob"eto del gasto econmico# Sectorial econmica# 'or programa $ por la naturalea del gasto.

#$&$ E'olucin (istrica del %asto Pblico ene!olano

En los ltimos veinte a)os, =eneuela ha tenido a"ustes del gasto pblico enfuncin de su ingreso. ( pesar de ser un pas con grandes recursoshumanos $ naturales %renovables $ no renovables&, en las ltimas dcadas

el resultado econmico no ha sido satisfactorio.:omo consecuencia del aumento del precio del petrleo en los a)os 8AF $8AFB se produ"o una e!pansin transitoria del crecimiento econmicoimpulsado por la demanda, pero a pesar de una segunda ala de dichosprecios en petrleo en 8AFA $ 8A+, el crecimiento anual per c-pita fuenegativo en el perodo comprendido entre 8AFA $ 8A*.?esde 8A en adelante el poder adquisitivo de la inmensa ma$ora de laspersonas ha disminuido debido a constantes devaluaciones $ una inflacinque ho$ es una de las m-s altas. Entre los a)os 8AI $ 8A se pusieron enmarcha polticas de e!pansin que llevaron a un aumento transitorio delcrecimiento. ?ichas polticas, sin embargo, resultaron insostenibles, la

inflacin aument, las reservas e!ternas disminu$eron $ se produ"o unaescase generaliada. Luego de un corto perodo las escuelas $ loshospitales de la nacin est-n en ruinas, las carreteras siguen sinterminarse, no ha$ nuevas obras de infraestructura desde hace dcadas $ nisiquiera se ha podido restablecer la vialidad $ los servicios b-sicos, estoconlleva que las condiciones econmicas polticas $ sociales de =eneuela sedeterioren considerablemente, debido a una serie de hechos que tuvieronun gran impacto negativo en el pas la disminucin de los precios dee!portacin del petrleo, la inestabilidad poltica, una crisis bancaria deimportancia, el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, seprodu"o una cada del '2D de los sectores no relacionados con el petrleo, lainflacin continua en aumento $ las reservas internacionales disminu$eron.( principios de 8AAI, el gobierno puso en marcha un programa econmicode Estabiliacin $ 1eformas Estructurales denominado


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reales de este producto as como de los ingresos por este concepto,e!ceptuando 8AAA cuando su valor durante todo el a)o est- en 7SM8I porbarril.La contribucin del petrleo al '2D total aument de apro!imadamente el68J a principios de los a)os noventa, al 6IJ a finales de esa dcada. (l

mismo tiempo, la participacin de la agricultura en el '2D disminu$ dealrededor del IJ en 8AA+, al BJ en 8AA, la participacin de la industriamanufacturera disminu$ de apro!imadamente el 8J al 8+J, $ del sectorde servicios se mantuvo en alrededor del I+J del '2D.En estas circunstancias, los salarios reales disminu$eron significativamente$ el desempleo aument. ( pesar de la e!istencia de un salario mnimoobligatorio durante la ma$or parte del perodo comprendido entre 8AA+ $8AAA, el salario real medio disminu$ apro!imadamente un 6J. La cadadel salario real afect a todos los sectores del mercado laboral. ( partir dela)o 6+++, durante el segundo trimestre, el '2D creci entre 6J $ J enrelacin con igual perodo del a)o anterior %tras una e!pansin de alrededor

del +,J en el primer trimestre&, dando una se)al de recuperacineconmica despus de una cada del F,6J en 8AAA. En agosto de 6+++ lainflacin se redu"o al 8*J, la tasa m-s ba"a de los ltimos 8B a)os que,adem-s, se a"usta a la meta de 8IJ fi"ada por el gobierno para el a)o6+++. La disminucin de la inflacin se logr debido a una recesineconmica $ de una cada tanto del consumo como de la inversin.La combinacin de un tipo de cambio sobrevalorado $ ba"as tasas de intersreal ha creado las condiciones para que sur"an presiones en el sectore!terno. Sin embargo, no se han producido restricciones inmediatas a labalana de pagos, las salidas de capital han sido ampliamente compensadaspor el efecto e!pansivo de los elevados precios del petrleo en los ingresos

provenientes de las e!portaciones $, al mismo tiempo, las importaciones sehan visto restringidas como consecuencia de la recesin. ;asta mediados deseptiembre, el precio medio de la cesta petrolera =eneolana era deapro!imadamente 7SM6, en comparacin con apro!imadamente 7SM8Idurante todo 8AAA. Las reservas de divisas han aumentado a m-s de7SM8.+++ millones, de los cuales se han destinado al fondo deestabiliacin macroeconmica 7SM6.++ millones, que equivalen a 8Imeses de importaciones. ( fines de agosto el tipo de cambio lleg a IA+bolvares por dlar. (un despus de la reciente monetiacin del dficitfiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petrleo, lasreservas internacionales cubren por lo menos 6,8 veces la base monetaria $m-s del F*J del 06.?e lo anterior, en el primer semestre del 6+++ el sector pblico registr unsuper-vit. (lgunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienos dea)o, tales como la reduccin de 8J del 2=(, la eliminacin del impuesto dedbito bancario, $ el aumento de los gastos corrientes, sumado a una ba"arecaudacin de impuestos $ a la disminucin de los ingresos por talconcepto debido al ba"o crecimiento econmico, han conducido al deteriorodel dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con elpetrleo. (ctualmente el gobierno enfrenta los mismos problemas de otrasadministraciones anteriores un creciente dficit, presiones sobre la moneda$ una inflacin que comiena otra ve a salirse de control.?urante el perodo 6+++#6++ los recortes de produccin que la @'E'acord a partir de 8AAA logran su ob"etivo $ a principios de 6+++ el preciodel petrleo supera por primera ve desde 8AI la barrera de + dlares


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por barril. El grupo de la @'E' fi"a, en el 6+++, un ob"etivo de precios enforma de banda entre 66 $ 6 dlares por barril.La @'E' reacciona a los altos precios con aumentos de su produccin, peroun fuerte incremento de la demanda, debido a la emergencia de :hina e2ndia como grandes consumidores, sumado a problemas de produccin %una

huelga patronal en =eneuela a partir de ?iciembre de 6++6 $ la invasin de2raN en 0aro de 6++& provocaron nuevas subidas de los precios.El crudo alcan pr-cticamente los + dlares por barril en el verano#invierno de 6++I. ( mediados de Oulio de 6++F el valor se sita por encimade los F6 dlares por barril. ?esde @ctubre de este a)o se sita por encimade los A+ dlares por barril.En 6++ el Gobierno de 2ndonesia anuncia que se desliga de la @'E', hastaahora era el nico pas del sudeste asi-tico, sin embargo seguir- siendomiembro hasta fines de a)o, de"ando abierta la alternativa de regresar a la@'E' si logra aumentar su produccin.

#$)$ D*ficit#$)$# Concepto7n dficit es una escase de algn bien, $a sea dinero, comida o cualquierotra cosa. La palabra dficit, por tanto, se utilia para referirse a diversassituaciones como las siguientes dficit presupuestario, dficit comercial,dficit alimenticio.El concepto de dficit fiscal describe la situacin en la cual los gastosrealiados por el Estado u otras entidades pblicas en un determinadoperiodo de tiempo, normalmente un a)o, superan a sus ingresos. :uando sehabla de dficit del pblico se est- haciendo referencia al dficit delcon"unto de las administraciones pblicas de un pas, as como por e"emplo

si nos referimos al caso espa)ol3 dentro del dficit pblico se encontrarauna parte originada por el Estado, otra por las comunidades autnomas $otra por los a$untamientos, siendo el dficit pblico la suma de todas ellas.El dficit comercial se refiere a el balance o balana de pagos que es undocumento contable en el que se registran las operaciones comerciales, deservicios $ de movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentesen un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempodeterminado, normalmente un a)o. La balana de pagos suministrainformacin detallada sobre todas las transacciones entre residentes $ noresidentes. Las transacciones registradas en la balana de pagos aparecenagrupadas en diferentes sub#balanas, de acuerdo con el car-cter quetengan. La diferencia entre ingresos $ pagos de una determinada sub#balana se denomina saldo de la misma. El saldo final de la balana depagos en su con"unto depender- del rgimen de tipo de cambio de laeconoma. En el caso de un sistema de flotacin limpia la balana de pagossiempre est- equilibrada, esto es, tiene saldo cero. En cambio, cuando laeconoma se rige por un tipo de cambio fi"o, el saldo es equivalente alcambio en las reservas netas del Danco :entral.

#$)$&$ E'olucinLa e!istencia de dficits de los presupuestos pblicos en los pases ha sidoun hecho que se empe a generaliar en los a)os siguientes a la crisis delpetrleo de 8AF. :omo origen del aumento $ la persistencia del dficitpblico se distinguen cuatro hechos principales2nmediatamente despus de la crisis del petrleo, las economas


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e!perimentaron una fuerte desaceleracin de la actividad, comoconsecuencia se produ"o una menor recaudacin fiscal $ a la ve unaumento de los gastos sociales ligados al desempleo. Este fenmenoconocido como el efecto de los estabiliadores autom-ticos increment lacuanta de los dficits.

La persistencia de los dficits de presupuesto pblicos en las economas haprovocado un aumento del endeudamiento pblico que ha incrementado lostipos de inters. 4odo esto ha desembocado en que el componente degastos de intereses por esta deuda ha e!perimentado un gran aumento,contribu$endo a su ve por si mismo a un ma$or dficit.La incidencia de la inflacin sobre el gasto pblico. Esta influencia vienemotivada por el hecho de que los gastos pblicos se adaptan con ma$orrapide a la inflacin que los ingresos. Los dficits presupuestarios sehaban considerado de forma tradicional en la poltica econmica Ne$nesianacomo forma de estimular la demanda de productos $ en general la actividadeconmica ante situaciones de cada del consumo $ la inversin privados,

pero estas medidas se han demostrado poco eficientes, en determinadasocasiones, por la e!istencia de una serie de consecuencias indeseadas delos dficit presupuestario que anulan el efecto inicial e!pansivo.# Efectos de e!pulsin real. Este efecto supone que los incrementos de lademanda producidos no conllevan una ma$or actividad en el pas sino queconduce a un incremento de las importaciones que son las beneficiadas deldficit. 7n e"emplo de esta situacin se dio en Crancia en los a)os 8A8 a8A.# 7na segunda manifestacin de los efectos de e!pulsin real se producenen el comportamiento que e!perimenta el ahorro privado ante el dficitpresupuestal. En determinados casos en que el dficit se financia mediante

la emisin de dinero $ la consiguiente aceleracin de la inflacin, las familiasreaccionan como mecanismo de defensa incrementado su ahorro $ portanto disminu$endo el consumo privado, compensando $ dilu$endo portanto el efecto del ma$or gasto pblico.# El efecto de la e!pulsin financiera. La financiacin del dficit mediante laacumulacin de deuda pblica $ aumento de los tipos de inters provoca unefecto sobre la economa privada de e!pulsin, en el sentido de que laescase de capitales por la deuda provoca que pro$ectos de inversin $gasto privados no puedan realiarse disminu$endo la actividad privada.'ero para estudiar adecuadamente los efectos del dficit presupuestariosobre el nivel de actividad ha$ que tener en cuenta no solo la cuanta delmismo, sino tambin de la composicin del gasto pblico que se lleva acabo, la estructura del sistema impositivo, su financiacin $ tambin elcar-cter co$untural o permanente de sus causas.

#$+$ Super,'it#$+$#$ ConceptoSuper-vit es la abundancia de algo que se considera til o necesario. Es untrmino empleado sobre todo en economa. Es cuando el total de los activosde una organiacin annima se le restan la totalidad de los pasivos, estaqueda una suma igual al :apital pagado, con una cierta diferencia. :uandosta diferencia resulta positiva se le llamar- Super-vit $ cuando resultenegativa, se le llamar- ?ficit.El trmino super-vit econmico se refiere a la diferencia de los ingresossobre los gastos %egresos& en una organiacin durante un periodo


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determinado. :oncretamente, el super-vit de un Estado se debe a querecauda m-s por impuestos, tasas, retenciones, entre otros, que lo quegasta en proveer servicios pblicos $ pagar deudas. 5ormalmente no entrandentro de este concepto los prstamos para hacer frente a alguna deuda nilos capitales de amortiacin.

#$+$&$ E'olucin del super,'itEn el a)o 8AAI, el Gobierno de =eneuela emprendi un 'rograma deEstabiliacin $ 1eformas Estructurales denominado


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La fase final de la (genda =eneuela contempl el inicio de una serie demedidas de reforma estructural, tales como la privatiacin de los activosdel Condo de Garanta de ?epsitos %C@G(?E& o como la venta del BAJrestante de las acciones de la telefnica :(54=. (dem-s, el Gobiernotambin impuls las discusiones sobre la reforma del rgimen de

prestaciones sociales, promulg un decreto para la regulacin del sectorelctrico con el ob"etivo de dar entrada al capital privado $ adelant losestudios previos para la privatiacin de las empresas del hierro $ delaluminio.En el a)o 8AAF, la economa veneolana comen a cosechar los frutos delprograma de a"uste aplicado el a)o anterior, cerrando el a)o con uncrecimiento del *J en el que participaron tanto el sector petrolero como elno petrolero. Los esfueros dedicados a la consolidacin de los equilibriosmacroeconmicos no de"aron de encontrar numerosas dificultades. La $amencionada favorable evolucin del sector e!terno $ la abundancia dedlares permitieron la apreciacin del bolvar en trminos reales,

contribu$endo as al control de la inflacin3 pero, dado que los ingresosfiscales tienen fundamentalmente un origen e!terno, esta evolucin limit elaumento de los mismos en moneda local, que fue inferior a la inflacin. 'orotra parte, el gasto corriente se vio impulsado por los aumentos de lossalarios oficiales cercanos al F*J3 como consecuencia, el Gobierno centraldebi realiar un ma$or esfuero fiscal para, tras registrar sendos dficits enel segundo $ tercer trimestre, cerrar el a)o segn las previsiones %super-vitdel 8,IJ del '2D&. La e!pansin de la liquide hio que la inflacindisminu$era menos de lo programado, despus de haber conseguido enmaro el nivel m-s ba"o como consecuencia de las medidas de a"uste. Lapoltica de leve desliamiento cambiario aplicado por el Danco :entral de

=eneuela constitu$ el primer instrumento para controlar la inflacin. Eltipo de cambio continu evolucionando dentro de las bandas establecidas%F,*J superior e inferior&, que se rea"ustaba a ran de un 8,6J mensualhasta agosto $ en un 8,8IJ en los meses siguientes. En el segundo a)o deaplicacin de la (genda =eneuela se acometieron las reformasestructurales contempladas en el programa. ( fines del primer semestre sepromulg una reforma de la Le$ del 4raba"o, que sent las bases para unarevisin a fondo del sistema de seguridad social mediante la recapitaliacindel 2nstituto =eneolano de los Seguros Sociales %2=SS& $ la creacineventual de fondos de pensiones privados. La reforma implicaba elreconocimiento por parte del Gobierno de deudas laborales equivalentes a.+++ millones de dlares en cinco a)os, as como otras necesidades derefinanciacin por otros I.+++ millones. :omo consecuencia, la deudapblica global creci en un B+J. ?urante el a)o continu la apertura delsector petrolero al capital privado con una tercera ronda de conveniosoperativos de la empresa estatal 'etrleos de =eneuela %'?=S(&, quepermiti recaudar 6.8F6 millones de dlares por derechos otorgados a 8consorcios para la e!plotacin de campos petrolferos marginales. Sinembargo, el programa de privatiaciones se estanc $ la principal de ellas,la venta del comple"o alumnico de la :orporacin =eneolana de Gua$ana%:=G&, qued postergada hasta 8AA. 'or el contrario, se despe" el camino"urdico para la subasta de la empresa Siderrgica del @rinoco %S2?@1&,programada $ e"ecutada en la segunda quincena de diciembre. El entornomacroeconmico $ la positiva reaccin de los mercados financierosinternacionales crearon un ambiente favorable para el repunte de la


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inversin $ el consumo interno. El producto interno bruto no petrolero crecien un 6J durante el primer semestre, mientras que el petrolero mantenael elevado dinamismo de a)os anteriores $ lo haca en un AJ3 el repuntefue mu$ destacado en el sector de la construccin, que aument en un8BJ. Esta misma tendencia se consolid durante el segundo semestre a

finales de octubre, las ventas de vehculos registraban un crecimiento anualde un 8I*J $ las compras privadas de productos importados de un 6J,mientras que el crdito al consumo creca hasta alcanar casi la cuarta partede la cartera bancaria. (l finaliar el a)o, el crecimiento de la economaalcanaba $ superaba el *J. La tendencia ascendente de la tasa dedesempleo desde el a)o 8AA se detuvo, ba"ando incluso hasta el 88,*J enel tercer trimestre. La proporcin de empleo informal tambin disminu$,descendiendo por deba"o del BJ3 a estos resultados contribu$ sobre todoel aumento de los puestos de traba"o en las industrias de la construccin $manufacturera. (dem-s, a la recuperacin del consumo contribu$eron losaumentos salariales concedidos a comienos de a)o3 en "unio, se elev el

salario mnimo legal, que pas de 6.+++ %incluidos los bonos& a F*.+++bolvares. Las e!portaciones del principal producto, el petrleo, sebeneficiaron del repunte de los precios de los hidrocarburos en el mercadointernacional tras la cada sufrida en el primer trimestre del a)o. ( finalesde noviembre, el precio medio de e!portacin veneolano era todava casiun 8+J inferior al promedio de 8AAI, situacin que provoc cierto deteriorode la relacin de intercambios del pas. Sin embargo, la e!pansin de losembarques $ la recuperacin de las e!portaciones no petroleras permitieronaumentar los ingresos netos por este concepto en un J. :omo lasimportaciones, impulsadas por la recuperacin econmica $ la apreciacinreal del bolvar, crecieron en m-s de un +J, el saldo de la balana

comercial se redu"o, aunque continu contando con e!cedentes de 88.*++millones de dlares, al igual que el de la cuenta corriente, con cerca deI.+++ millones.

#$.$ Presupuesto del Sector Pblico#$.$#$ Definicin'resupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales delos poderes pblicos, constitu$e la e!presin cifrada, con"unta $ sistem-ticade las obligaciones %gastos& que, como m-!imo, pueden reconocer $ losderechos %ingresos& que prevean liquidar durante el correspondientee"ercicio %anual&.

La aprobacin de los presupuestos constitu$e una de las atribucionesb-sicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondientele$ de presupuestos3 que es una norma legal, contemplada en diversosordenamientos "urdicos dictada por este rgano a finales de a)o que regulatodo lo concerniente a los presupuestos para el a)o siguiente. Esta le$inclu$e la relacin de gastos que puede e"ercer el Estado $ los ingresos queste debe alcanar en el pr!imo a)o. (dem-s, es una le$ de naturaleami!ta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. 'or susespeciales caractersticas, la le$ de presupuestos puede tener unatramitacin especial o distinta de las otras le$es.La aprobacin del 'resupuesto Ciscal de =eneuela permite conocer algunasestimaciones que pronostica el gobierno para el a)o siguiente, como el


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crecimiento del '2D, estimacin del precio del barril de petrleo, precio deldlar, entre otros.

#$.$&$ /b0eti'os del Presupuesto Pblico# 'rever ingresos $ gastos futuros para anticiparse a las necesidades del

ente, trasformando las polticas del gobierno en programas de accin pormedio de la asignacin de recursos.# 'roveer la estructura para las cuentas pblicas $ la contabilidad fiscal ascomo la base legal para la realiacin del gasto pblico.# :umplir con los planes de la nacin a largo, mediano $ corto plao.# 0inimiar costos, al darle el me"or uso a los recursos $ facilitar el control.# 'ermitir que el pblico conoca los programas de gobierno.

#$.$)$ 1elacin entre Presupuesto " Planificacin

El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo

tanto, debe formularse, sancionarse $ e"ecutarse en forma tal que asegureel logro de los ob"etivos previstos en el plan. Es una herramienta deadministracin, planificacin, control, gestin gubernamental $ "urdica,ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntospolticos, econmicos $ sociales3 sirve de soporte para la asignacin derecursos $ provee la base legal para la realiacin del gasto pblico. Es uninstrumento para la toma de decisiones en el sector pblico, pues delimita $especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de e"ecutarlos programas $ pro$ectos, estableciendo as la base para vigilar elcumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

#$.$+$ 2aturale!a 3urdica del Presupuesto del Estado ene!olano

El presupuesto del Estado =eneolano se rige, principalmente, por la:onstitucin de la 1epblica Dolivariana de =eneuela en su :aptulo 22 ?el1gimen Ciscal $ 0onetario, Seccin 'rimera ?el 1gimen 'resupuestario,artculos del 88 al 8*.La gestin fiscal cumplir- con los principios de eficiencia, solvencia,transparencia, responsabilidad $ equilibrio fiscal. Se enmarcar- en unpresupuesto plurianual de tal forma que los ingresos ordinarios seansuficientes para cubrir los gastos ordinarios.7na ve realiado el presupuesto nacional, se elabora la Le$ con el mismonombre %Le$ del 'resupuesto para el E"ercicio Ciscal del a)o&. ?icha Le$ seentrega a la (samblea 5acional para su sancin $ aprobacin.( su ve, los principios $ disposiciones establecidos para la administracineconmica $ financiera nacional, regular-n la de los Estados $ 0unicipios encuanto sean aplicables.Es importante destacar que la administracin econmica $ financiera delEstado se regir- por un presupuesto aprobado anualmente por le$. Si el'oder E"ecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la (samblea5acional el pro$ecto de le$ de presupuesto dentro del plao establecidolegalmente, o el mismo fuere rechaado por sta, seguir- vigente elpresupuesto del e"ercicio fiscal en curso %artculo 8&.El artculo 8B especifica que no se har- ningn tipo de gasto que no ha$asido previsto en la le$ de presupuesto. Slo podr-n decretarse crditosadicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cu$as


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partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente conrecursos para atender la respectiva erogacinPH.

#$4$ %asto Estadal " Municipal

?e acuerdo a la divisin poltica#administrativa de la 1epblica Dolivarianade =eneuela $ a su concepcin de Estado Cederal, tanto la 1epblica comolos estados $ los municipios, cuentan con un organismo administrativotributario que opera independientemente en los tres niveles de poder, deacuerdo a las facultades $ competencias que le son atribuidas por la:onstitucin 5acional $ las le$es respectivas. ?ichos organismos est-nregidos por los principios de integridad territorial, autonoma, coordinacin,cooperacin, solidaridad nter territorial $ subsidiariedad lo cual les permiteactuar coordinadamente entre ellas para que en con"unto armonicen elsistema tributario nacional, cumplan los fines del Estado $ apo$en elpro$ecto general del pas

(dministracin tributaria estadal al igual que la de la 1epblica, laadministracin tributaria estadal corresponde a un organismo autnomo, sinpersonalidad "urdica creada para administrar $ recaudar los ramostributarios que le son propios a los estados. @pera en cada uno de losestados %6 estados& que conforman la nacin $ en el ?istrito 0etropolitanode :aracas %8 ?istrito 0etropolitano& $ est- adscrita a las distintasgobernaciones. Se le denomina segn la identificacin que le otorga elGobierno Estadal al cual representa, lo que quiere decir que tiene nombresdiferentes para cada uno de los estados e inclusive para el ?istrito0etropolitano. En cuanto a los ramos tributos propios que administra, sonlos que disponen las le$es nacionales $ estadales, tales como los

provenientes de la venta de especies fiscales %papel sellado, timbres $estampillas&, as como las tasas provenientes de los pea"es. El producto delo recaudado por estos conceptos son invertidos por el E"ecutivo Estadal%gobernador& en programas de desarrollo econmico $ social del estado delcual se trate.# (dministracin tributaria municipal al igual que las anteriores, laadministracin tributaria municipal corresponde a un organismo autnomodescentraliado, sin personalidad "urdica, creado con la finalidad deasegurar la eficiencia, liquidacin $ recaudacin de los tributos municipales.@pera en los distintos municipios e!istentes en el pas %* municipios& $est- adscrita a las distintas alcaldas. Se le denomina segn la identificacinque le otorga el Gobierno 0unicipal al cual representa, lo que quiere decirque es diferente para cada alcalda. En relacin a los tributos que resguardase encuentran la tasa por el uso de sus bienes o servicios3 la tasaadministrativa por licencias o autoriaciones3 el impuesto sobre actividadeseconmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar3 elimpuesto sobre inmuebles urbanos3 el impuesto sobre vehculos, elimpuesto sobre espect-culos pblicos3 el impuesto sobre "uegos $ apuestaslcitas3 el impuesto sobre propaganda $ publicidad comercial3 el impuestosobre alcohol $ especies alcohlicas3 el impuesto territorial rural o sobrepredios rurales $ la contribucin especial sobre plusvalas de laspropiedades generadas por cambios de uso o de intensidad deaprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacinurbanstica. Los recursos econmicos que se obtienen por estos ramostributarios, son invertidos por el E"ecutivo 0unicipal %alcalde& en planes de


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desarrollo econmico $ social correspondiente al municipio al cualperteneca.:omo se puede observar en =eneuela se reproduce la misma organiacininstitucional de la administracin tributaria en sus tres niveles de poder3 aspues, en relacin a las funciones sucede lo mismo. La administracin

tributaria veneolana posee una serie de funciones que son altamentereconocidas por la doctrina "urdica, entre las cuales es importantemencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada ve m-s relevanciaen el mundo moderno.En la 1epblica Dolivariana de =eneuela el SE52(4 utilia diferentesestrategias para combatir no solo el incumplimiento de las obligacionestributarias, si no tambin para trasformar su institucionalidad $ visin delcontribu$ente como su principal aliado a travs de planes $Ko mecanismosde educacin, difusin, asistencia al contribu$ente, fiscaliacin $moderniacin institucional, dirigidos a minimiar los niveles deincumplimiento.

( travs de dichos planes, el SE52(4 proporciona a la nacin los recursosnecesarios por va de la recaudacin de rentas de origen no petroleros $establece nuevos lineamientos $ estrategias, que permiten, mediante lafuncin de fiscaliacin $ verificacin, cumplir con el ob"etivo propuesto detener presencia fiscal a nivel nacional, para verificar el cumplimiento de losdeberes formales, fomentar el riesgo sub"etivo, realiar operativosespeciales de divulgacin, consolidar una cultura tributaria de calidad en elpas $ reestructurar la funcin pblica. Segn el e!#Superintendente5acional del SE52(4 =ielma %6++F& se elaboran $ e"ecutan para lograr unacercamiento con el contribu$ente.

#$5$ Incidencia del %asto Pblico " la planificacin presupuestariapara la economa 2acionalLos gastos realiados por el gobierno son de naturalea diversa. =an desdecumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien oservicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en a)os fiscalesanteriores. Sin embargo, muchos de ellos est-n dirigidos a cierta parte de lapoblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin delingreso.'or lo tanto, saber en que se gasta el dinero del presupuesto pblico resultaindispensable $ sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes sea$uda en forma directa e indirecta. En esta seccin encontrar- diversosdocumentos que dan lu sobre cmo se gasta el dinero pblico $ a quienesse beneficia.

#$6$ %estin Financiera del %obierno Central 7ctualSe denomina gestin financiera %o gestin de movimiento de fondos& atodos los procesos que consisten en conseguir, mantener $ utiliar dinero,sea fsico %billetes $ monedas& o a travs de otros instrumentos, comocheques $ tar"etas de crdito. La gestin financiera es la que convierte a lavisin $ misin en operaciones monetarias.CuncionesQ La determinacin de las necesidades de recursos financierosplanteamiento de las necesidades, descripcin de los recursos disponibles,previsin de los recursos liberados $ c-lculo de las necesidades de lafinanciacin e!terna.


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Q La consecucin de financiacin segn su forma m-s beneficiosa teniendoen cuenta los costes, plaos $ otras condiciones contractuales, lascondiciones fiscales $ la estructura financiera de la empresa.Q La aplicacin "uiciosa de los recursos financieros, inclu$endo lose!cedentes de tesorera de manera a obtener una estructura financiera

equilibrada $ adecuados niveles de eficiencia $ rentabilidad.Q El an-lisis financiero inclu$endo bien la recoleccin, bien el estudio deinformacin de manera a obtener respuestas seguras sobre la situacinfinanciera de la empresa.Q El an-lisis con respecto a la viabilidad econmica $ financiera de lasinversiones.

#$8$ Poltica Fiscal en la actualidadLa poltica fiscal es una poltica econmica que usa el gasto pblico $ losimpuestos como variables de control para asegurar $ mantener laestabilidad econmica %$ entrar en dficit o super-vit segn convenga&. 'or

lo tanto, es una poltica en la que el Estado participa activamente, adiferencia de otras como la poltica monetaria.

#$8$#$ /b0eti'os finales de la poltica fiscalQ 'lena ocupacin %ma$or nivel de empleo posible&Q :ontrol de la demanda agregada mediante los impuestos $ el gastopblicoQ :ontrolar un dficit o un super-vit;a$ que aclarar que el dficit %dficit fiscal, $a que se trata de un gobierno&no es necesariamente algo malo que ha$ que evitar. Los partidarios de lapoltica fiscal creen que, en ve de intentar estar en el punto de equilibrio,

va bien aumentar el gasto pblico para incentivar la economa3 por tantoGR4 $ ha$ dficit.

#$8$&$ Tipos de poltica fiscal'uede ser e!pansiva o restrictivaQ 'oltica fiscal e!pansiva cuando el ob"etivo es estimular la demandaagregada, especialmente cuando la economa est- atravesando un perodode recesin $ necesita un impulso para e!pandirse. :omo resultado setiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.Q 'oltica fiscal restrictiva cuando el ob"etivo es frenar la demandaagregada, por e"emplo cuando la economa est- en un perodo de e!cesivae!pansin $ tiene necesidad de frenarse por la e!cesiva inflacin que est-creando. :omo resultado se tiende al super-vit.%& Pol'tica (iscal expansivaLos mecanismos a usar sonQ (umentar el gasto pblico, para aumentar la produccin $ reducir el paro.Q Da"ar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personasfsicas, lo que provocar- un ma$or consumo $ una ma$or inversin de lasempresas, en conclusin, un desplaamiento de la demanda agregada ensentido e!pansivo.

?e esta forma, al haber ma$or gasto pblico, $ menores impuestos, elpresupuesto del Estado, genera el dficit.)& Pol'tica (iscal contractivaEs la el que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un


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e!ceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har- reducir el nivelde ingreso.& Pol'tica (iscal restrictivaLos mecanismos son los contrarios que en la e!pansiva, $ m-s durosQ 1educir el gasto pblico, para ba"ar la produccin.

Q Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto $ las empresaspuedan invertir menos, as la demanda agregada se desplaa hacia laiquierda.

?e esta forma, al haber menor gasto pblico, $ ma$ores impuestos, elpresupuesto del Estado, genera un super-vit.

(umenta la demanda se le pone un impuesto a los consumidores para queesta ba"e

#$#9$ Poltica Fiscal en ene!uela$

#$#9$#$ 7ntecedentesLamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada alo largo de muchos perodos gubernamentales, uno $ otro gobierno hantratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economaveneolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto'blico $ mucho menos se ha creado una cultura tributaria en losciudadanos $ empresas =eneolanas.?urante los perodos de bonana petrolera que viva el pas $ hasta lallegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos3 eratener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero desubsidios $ regalas3 $ una poltica de endeudamiento demasiado

arriesgada, $ como los ingresos por concepto de e!portaciones petroleraseran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se desarrollonunca una poltica econmica $ menos una poltica tributaria eficiente $adaptada a la realidad del pas $ moderniada. La moderniacin lleg mu$tarde, hace apenas unos 8* o 6+ a)os los instrumentos fiscales utiliadosen las polticas econmicas eran pocos, mal implantados $ mu$ difciles decontrolar, obtenindose una gran perdida por los altos niveles de evasinfiscal que se presentaban.

#$#9$&$ Poltica Fiscal 7ctualEl actual gobierno veneolano, segn su propuesta econmica propone unareduccin del gasto pblico, $ una modificacin al tratar de reducir el gastocorriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficialespara hacerlos m-s eficientes $ menos costosos, $ por su parte aumentar elgasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenar lareactivacin econmica. El presupuesto fiscal del a)o 6+++, tiene un nivelde gasto total acordado de Ds. 8F.F millardos, equivalentes al 6B,6J del'2D, aumentando su nivel en 8,* puntos del '2D con respecto al presupuestode 8AAA. ?e este total de gasto, el B,*J se concentra en los siguientesministerios Cinanas, del 2nterior $ Ousticia, Educacin, :ultura $ ?eporte,Salud $ ?esarrollo Social, 2nfraestructura $ ?efensa.En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta unaorientacin que est- en sintona con los lineamientos estratgicos de este'rograma Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Ds.86.F8 millardos, equivalentes al 8F,J del '2D, creciendo en tan slo +,


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puntos del '2D con respecto al a)o precedente. Los de capital, se sitan enDs. 6.AIF millardos, equivalentes al B,+J del '2D, superando en m-s de 8,8puntos del '2D al gasto presupuestado del a)o 8AAA, $ por ltimo, lasaplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortiacinde prstamos, alcanan un monto de Ds. 6.8A6 millardos, equivalentes al

J del '2D, presentando una variacin con respecto al a)o pasado de +,8puntos del '2D.'or otra parte, en materia de gestin tributaria propone unareestructuracin del actual Servicio 5acional 2ntegrado de (dministracin4ributaria %SE52(4&, para aumentar la recaudacin $ evitar la evasin deimpuestos. (s como la aplicacin de una serie de instrumentos derecaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, elpresupuesto fiscal para el a)o 6+++, fi"a como meta en los ingresosordinarios de origen no petrolero un monto de Ds. .*I8 millardos,equivalente al BF,J del total de ingresos, me"orando su participacin en*,F puntos porcentuales con respecto al nivel alcanado en 8AAA. Los

ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, e!clu$endo lastransferencias al Condo de 2nversin para la Estabiliacin 0acroeconmica%C2E0&, se estiman en Ds. B.688 millardos, equivalentes al 6,IJ del totalde ingresos fiscales.Esto luce mu$ bien en el papel, pero ha sido un factor comn observare!celentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernosveneolanos que luego se pierden en la intrincada e ineficiente redburocr-tica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que sontraadas, en otras ocasiones, $ debido a nuestra gran dependencia de lase!portaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones en losprecios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean

un efecto domin, afectando a las economas m-s vulnerables como lanuestra.

E'olucin :istrica de las finan!as pri'adasEl trmino finanas proviene del latn


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lugar a la ma!imiacin del valorde la empresa. En su traba"o el profesorpone de manifiesto una idea en la actualidad vigente una inversin vienedefinida por su corriente de cobros $ pagos.'osteriormente aparecieron sistemas comple"os de informacin aplicados alas finanas, lo que posibilit la realiacin de an-lisis financieros m-s

disciplinados $ provechosos. La era electrnica afect profundamente losmedios que emplean las empresas para realiar sus operaciones bancarias,pagar sus cuentas, cobrar el dineroque se les debe, transferir efectivo,determinar estrategias financieras, mane"ar el riesgo cambiario, entre otros.Se idearon modelos de valuacin para utiliarse en la toma de decisionesfinancieras, en el que la empresa tiene una gran e!pansin $ se asientan lasbases de las finanas actuales.Se va cimentando la moderna 4eora Cinanciera, el desarrollo de la 4eora de'ortafolio o 4eora de Seleccin de :arteras 0arNoit %8AI+&, punto departida del 0odelo de Equilibro de (ctivos Cinancieros, que constitu$e unode los elementos del ncleo de las modernas finanas. Esta teora e!plica

que el riesgo de un activo individual no debe ser "ugado sobre la base delas posibles desviaciones del rendimiento que se espera, sino en relacincon su contribucin marginal al riesgo global de un portafolio de activos.En 8A** Oames ;. Lorie $ Leonard Savage resolvieron en 'rogramacinLineal el problema de seleccin de inversiones su"eto a una restriccinpresupuestaria, establecindose una ordenacin de pro$ectos. @trodestacado traba"o es el de Cranco 0odigliani $ 0erton 0iller %8A*&. (mbosdefienden que el endeudamiento de la empresa en relacin con sus fondospropios no influ$e en el valor de las acciones.En los sesenta se empiea a ver el efecto de los estudios realiados en ladcada anterior. En esta dcada se produce un desarrollo cientfico de la

(dministracin Cinanciera de Empresas, con mltiples investigaciones,resultados $ valoraciones empricas, imponindose la 4cnica 0atem-ticacomo el instrumento adecuado para el estudio de la Economa CinancieraEmpresarial.En 8AI, ;. 0. Tingartner, introduce la interdependencia entre pro$ectos,utiliando 'rogramacin Lineal $ ?in-mica. En 8AI* 4eichroe, 1obicheN $0ontalbano demuestran que en algunos casos de inversiones no simples,stas podran ser consideradas como una mecla de inversin $financiacin. Sharpe %8AIB,8AIF&, Linttner %8AI*&, 0ossin %8AII& o Cama%8AI& son autores que continuaron la investigacin sobre formacin pticade carteras de activos financieros %:('0& iniciada por 0arNoit en ladcada de los cincuenta.En la dcada de 8AF+ empearon a aplicarse el modelo de fi"acin deprecios de los activos de capital de Sharpe para valuar los activosfinancieros. El modelo de Sharpe constitu$e un punto de partida al :('0, sibien cabe distinguir que el primero de ellos es un modelo emprico en el queutilia datos retrospectivos a los que aplica una regresin $ el :('0 es unmodelo de equilibrio prospectivo con una teora $ unos supuestos que seelaboran deductivamente.

Definicin de finan!as pri'adas?ado que las finanas tratan de las condiciones $ oportunidades en que seconsigue el capital, de los usos de ste $ de los pagos e intereses que secargan a las transacciones en dinero, cuando se refiere a una compa)a oempresa, la misma se llama finanas privadas.


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Es decir, las finanas privadas son aquellas que est-n en poder departiculares $ constitu$en la ma$or masa de dinero circulante representadoen billetes, moneda met-lica, cuentas bancarias $ otras cuentascomerciales, ttulos, giros, pagars, $ en general todo el numerario $ crditoque respalda $ nutre las operaciones mercantiles que realia la

organiacin. Est-n relacionadas con las funciones de las empresas privadas$ aquellas empresas del estado que funcionan ba"o la teora de la ptimaproductividad para la ma!imiacin de las ganancias. Es corriente usar eltrmino finanas como referido a las disponibilidades de una empresa oentidad $ como sinnimo de dinero $ crdito aptos para sus operaciones.Se caracterian por lo siguiente# Su ob"etivo fundamental es satisfacer las necesidades de los due)os oaccionistas# 2ncurre en costos %medidos en trminos reales $ monetarios Sirve de instrumento econmico para la planificacin, e"ecucin $ controldel ingreso $ gasto.

# Duscan el lucro o enriquecimiento del inversionista# 'erciben su ingreso a travs del fomento al consumo de bienes $ serviciospor la colectividad, entrando en "uego la oferta $ la demanda.# Los gastos se planifican mediante el flu"o esperado de 2ngresos.# 4ienen accin voluntaria.El concepto de finanas nos indica que la actividad que las comprende es laciencia correspondiente a la administracin de dinero para que el mismo seainvertido o gastado. Son la base de toda actividad comercial, $ sin ellas lamisma no se podra llevar a cabo. El trmino finanas se aplicaindistintamente si se habla de organiaciones o de personas.El trmino


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para que la empresa obtenga los recursos financieros $ lograr as que laempresa pueda funcionar $ a largo e!pandir todas sus actividades.?ebe saber (dministrar los recursos financieros de la empresa para realiaroperaciones como compra de materia prima, adquisiciones de maquinas $equipos, pago de salarios entre otros.

?ebe saber invertir los recursos financieros e!cedentes en operacionescomo inversiones en el mercado de capitales, adquisicin de inmuebles,terrenos u otros bienes para la empresa.0ane"ar de forma adecuada la eleccin de productos $ de los mercados dela empresa.La responsabilidad de la obtencin de calidad a ba"o costo $ de maneraeficiente.U por ultimo la meta de un (dministrador Cinanciero consiste en planear,obtener $ usar los fondos para ma!imiar el valor de la organiacin.- Funcin FinancieraEl administrador financiero "uega un papel importante en la empresa, sus

funciones $ su ob"etivo pueden evaluarse con respecto a los Estadosfinancieros D-sicos. Sus tres funciones primarias sonEl an-lisis de datos financieros transformacin de datos financieros a unaforma que puedan utiliarse para controlar la posicin financiera de laempresaLa determinacin de la estructura de activos de la empresa eladministrador financiero debe determinar tanto la composicin, como el tipode activos que se encuentran en el Dalance de la empresa. El trminocomposicin se refiere a la cantidad de dinero que comprenden los activoscirculantes $ fi"osLa fi"acin de la estructura de capital Esta funcin se ocupa del pasivo $

capital en el Dalance- Planificacin " control financieroLa planificacin $ control financieros son la clave de los procesos de Gestindel 1endimiento :orporativo. Entre sus funciones se inclu$en las siguientes'roporcionar asesoramiento interno en la planificacin, en la direccin, $ enla supervisin de la creacin de valores a travs del control del estado delos ingresos, el flu"o de ca"a $ el balance general'roporcionar asesoramiento e!terno facilitando a los sNatefolders%accionistas, bancos, clientes, proveedores, gobierno& informacincorporativa fundamental que les a$ude a obtener rendimiento econmico $financiero apropiado de forma apropiada $ medir la solvencia de formaadecuada(umentar el cumplimiento de las le$es $ el control de las capacidades.7n proceso de planificacin financiera inclu$e# (n-lisis de las influencias mutuas entre las alternativas de inversin $ definanciacin abiertas a la empresa.# 'ro$eccin de las consecuencias futuras de las decisiones presentes. Setrata as de evitar sorpresas $ comprender las cone!iones entre lasdecisiones actuales $ las que se producan en el futuro.# ?ecisin de las alternativas a adoptar %estas decisiones se incorporan alplan financiero final&.:omparacin del comportamiento posterior con los ob"etivos establecidos enel plan financiero.La planificacin financiera a corto plao raras veces va m-s all- de lospr!imos doce meses. La empresa quiere asegurarse de que tiene la


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suficiente tesorera para pagar sus facturas $ de que el endeudamiento $ elprstamo a corto plao se acuerdan en condiciones. En cambio, laplanificacin financiera a largo plao suele tener un horionte de cinco a)os,aunque algunas empresas consideran die a)os o m-s.- Metas de la 7dministracin Financiera

La meta de la administracin financiera es ma!imiar el valor de laempresa, tal como ste se mide por el precio de sus acciones. (dem-s, sisus empresas han de tener !ito, los administradores financieros deben darpeso no solamente a los intereses de los accionistas sino tambin a los delos traba"adores, de los administradores, de los acreedores, de losproveedores, $ especialmente de los clientes, los cuales e"ercen efectossignificativos sobre el valor del negocio.

El Cambiante papel de la administracin financieraEn la actualidad un administrador financiero tiene que adaptarse alcambiante mundo de las finanas, en la cual, la eficacia de sus decisiones

afectar- en gran medida el curso que de la empresa en s. La administracinfinanciera se encarga de la adquisicin, financiamiento $ administracin delos activos en la toma de decisiones3 en las cuales las decisiones deinversin indican qu cantidad de activos son necesarios para la empresapara mantenerse funcionando3 as como, para qu son destinados cada unade estas inversiones en dichos activos. Las decisiones de financiamientoindican como esta compuesto el pasivo en la ho"a de balance de unaempresa3 estas varan dependiendo que tan endeudada este la empresa ascomo las polticas de endeudamiento que las permiten, sean lasconvenientes esto se observa como una mecla de financiamiento, estas asu ve deben balancearse con la cantidad de utilidades que la empresa

retiene para financiamiento de capitales comunes.(l igual que muchas cosas en el mundo contempor-neo, la administracinfinanciera ha sufrido cambios significativos a lo largo de los a)os. :uandolas finanas emergieron por primera ve como un campo separado deestudio a principios de 8A++, el nfasis se pona sobre aspectos legalescomo fusiones, consolidaciones, formacin de nuevas empresas $ emisinde valores. (l proliferar la industrialiacin por todo el mundo, el problemacrtico al que tenan que enfrentarse todas las empresas era el de laobtencin de capital para la e!pansin3 sin embargo, debido a que losmercados de capitales eran relativamente primitivos, fueron mu$ difcileslas transferencias de fondos entre los ahorradores individuales $ losnegocios.

;a Pe


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Las '$0e se pueden subdividir por sus caracatersticas enCuantitativa+ :alidad del personal o facturacinCualitativa+indica que una empresa es mediana si simple con dos o m-s delas siguientes caractersticas/ (dministracin independiente %generalmente los gerentes son tambin

propietarios&./ :apital suministrado por propietarios./ Cundamentalmente -rea local de operaciones./ 4ama)o relativamente peque)o dentro del sector industrial que acta./ Entre *+ $ *++ empleados- Importancia del SectorSon de gran importancia en la economa $ el mundo empresarial. Estasemplean a una gran cantidad de personas, dando cierta estabilidad almercado laboral %muchos empleados esparcidos en muchas empresas, enlugar de concentrados en unas pocas empresas grandes&. 'or su tama)o,las '$mes poseen ma$or fle!ibilidad para adaptarse a los cambios del

mercado $ para emprender pro$ectos innovadores. Esto aunado a lasparticularidades de su gerencia, suelen propinarle un espacio especial en laspolticas pblicas $ en la academia.

Cooperati'asSon asociaciones abiertas $ fle!ibles de economa social, autnomas en lascuales la gestin es democr-tica con participacin igualitaria en la que sebusca un compromiso con la comunidad. Las cooperativas son negocioscontrolados por personas que las utilian, quienes son los due)os. Lascooperativas se distinguen a otros negocios debido a que los socios son losdue)os $ las mismas operan para el beneficio equitativo de todos los

integrantes, es decir, no para rendir ganancias a inversionistas a"enos. (ligual que otros negocios las cooperativas est-n constituidas ba"os le$es $ seforman con un nmero no menor a cinco asociados.Se organian para8#0e"orar el poder negociador.6#1educir los costos operativos.#@btener productos, bienes o servicios no disponibles de otro modo.B#E!pandir oportunidades de mercados nuevos o $a e!istentes.*#0e"orar la calidad de los productos o servicios.I#(umentar los ingresos- Pasos para organi!ar o formar una cooperati'a8# Seleccionar un comit directivo con el propsito de dirigir durante elproceso de formacin.6# 1ealiar una encuesta con los socios potenciales.# (naliar los mercados de producto, provisiones $ servicios.B# 'reparar un completo plan de gestin $ negocios.*# :onstituir la sociedad cooperativa legalmente.I# (daptar los estatus $ elegir una "unta directiva.F# :ontratar a los administradores $ empleados necesarios.# (dquirir las instalaciones $ los equipos.A# :omenar el negocio.

Empresas de Produccin Social >2ue'o modelo producti'o?Se refiere a unidades de produccin comunitarias, que buscan la equidad, la


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rentabilidad $ la sustentacin propia.Son Empresas de 'roduccin Social %E'S& las entidades econmicasdedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el traba"o tienesignificado propio, no alienado $ autntico, no e!iste discriminacin socialen el traba"o $ de ningn tipo de traba"o, no e!isten privilegios en el traba"o

asociados a la posicin "er-rquica, con igualdad sustantiva entre susintegrantes, basadas en una planificacin participativa $ protagnica $ ba"orgimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la combinacin deambas.Se registran como E'S, aquellas unidades de produccin de bienes, obras $servicios, constituidas ba"o la figura "urdica que corresponda, con laparticularidad de destinar sus ganancias a un reparto igualitario entre susasociados.

Empresas Mi@tasSon aquellas que reciben aportes capitales por parte de particulares $ por

parte del estado, ciudad, provincia, entre otros.Estas empresas tienen carencias estructurales como son la falta depresupuesto, e!cesiva burocracia, politiacin, reglamentos anticuados,falta de preparacin de sus empleados, sueldos ba"os, falta de tecnologa,corrupcin, etc. Las Empresas mi!ta se su"etan a las reglas del derechoprivado $ a la "urisdiccin ordinaria, salvo disposicin legal en contrarioImpuestos a los ingresos personales?

?ado que la poltica de dividendos de una empresa es un plan de accin quedeber- seguirse siempre que se decida en torno a la distribucin dedividendos. La poltica debe considerarse tomando en cuenta dos ob"etivosb-sicos ma!imiar el beneficio de los propietarios de la empresa $proporcionar suficiente financiamiento.Las empresas al elaborar las polticas de dividendos deben considerar locontenido en la Le$ de 2mpuesto sobre la 1enta $ notificarle a sus accionistasi e!istieran modificaciones a la misma.- ;os tributos " la poltica de fi0acin de precios

En =eneuela, el a"uste de la 7nidad 4ributaria %74& se hace al principio decada a)o %usualmente en enero& en base a la tasa de inflacin acumuladadel a)o anterior. La unidad tributaria es la unidad base empleada en elc-lculo de las imposiciones, sanciones $ multas aplicadas por el SE52(4 $otros organismos tributarios municipales. La 74 tambin se emplea en elc-lculo de las e!enciones $ e!oneraciones en el 2=( $ el 2SL1, tambin seemplea en -reas laborales $ obligaciones contractuales.

La ma$ora de las organiaciones basan el c-lculo de los precios de susproductos o servicios en funcin de dicha 74 al agregarle el impuesto al


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valor agregado o 2=(.

- ;a imposicin a la pe


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En los procesos de fiscaliacin en materia de retenciones, al encontrarinfracciones, es frecuente observar que la (dministracin 4ributariaestablece, adem-s de las sanciones respectivas, la responsabilidad solidariadel agente de retencin por los montos no retenidos.El hecho de que la verificacin del incumplimiento por parte del deudorprincipal sea para la (dministracin 4ributaria un traba"o arduo $ enocasiones imposible, no desvirta los argumentos esgrimidos, ni puedeconvalidarse por esa va una e!accin que no es e!igible de acuerdo conprincipios elementales de derecho.Es cierto, como afirma el 4ribunal Supremo que el obligado solidariamenteest- Yal ladoZ o Y"untoZ al contribu$enteH, $ no menos cierto es que si esecontribu$ente nada adeuda, tampoco adeuda quien es garante solidario, porlo que, al desconocer este silogismo, se estara configurando un pago de loindebido.

'or otra parte, asienta la Sala en su an-lisis del artculo 6 del :digo@rg-nico 4ributario de 8AAB que :omo se desprende de la lectura de lanorma, e!isten dos situaciones completamente delimitadas a& Laresponsabilidad principal o directa propiamente dicha, cuando el agenterealia la retencin o percepcin, $ b& La responsabilidad solidaria delagente en el caso de no realiarse la retencinH.Sin embargo, el m-!imo tribunal est- obviando en esta clasificacin laresponsabilidad principal o directa propiamente dicha, cuando el agente norealia la retencin o percepcin. Esta responsabilidad es sancionada conuna multa entre ciento por ciento $ trescientos por ciento del tributo no

retenido %artculo 886. :@4&, la cual constitu$e el costo de su omisin.:onbase a lo e!puesto, la responsabilidad solidaria del agente en el caso de noefectuar la retencin slo puede e!igirse cuando se constate elincumplimiento del deudor principal o tercer contribu$ente, salvo en el casode las rentas presuntas, en las que el impuesto retenido se equiparalegalmente con el impuesto definitivo

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