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POLÍTICAS DE VIVIENDA EN VENEZUELA. Crítica y opciones

Alfredo Cilento Sarli

Octubre, 2011

SEMINARIO “POLÍTICAS PÚBLICAS EN VIVIENDA: ENFOQUES Y TENDENCIAS”

Los Primeros Años: 1928-1945El Estado asume el “problema de la vivienda”

� MINISTERIO DE FOMENTO; (MF, 1863)

� MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, (MOP, 1875)

� 1917: INICIO EXPLOTACIÓN COMERCIAL DEL PETRÓLEO. EXPANSIÓN DEL GASTO PÚBLICO: DE ECONOMÍA AGRÍCOLA A ECONOMÍA RENTISTA PETROLERA.

� BANCO OBRERO, BO (1928 MF): WELFARE STATE Y SOZIALSTAAT:“CASAS BARATAS A OBREROS POBRES”

� INSTITUTO NACIONAL DE OBRAS SANITARIAS (1943)

BRUNO TAUT. BERLIN 1925-29

URB. “EL SILENCIO”, CARACAS (1941-1945)

1941-1944. PRIMERA EXPERIENCIA DE RENOVACIÓN URBANA: REURBQNIZACIÓN EL SILENCIO: 747 APARTAMENTOS Y 207 LOCALES COMERCIALES. C. R. VILLANUEVA.

� LAS CIUDADES COMIENZAN A CRECER DESORDENADAMENTE: LOS BARRIOS DE RANCHOS.

� 1946: COMISIÓN NACIONAL DE URBANISMO Y COMISIÓN NACIONAL DE VIALIDAD. PRIMER PLAN DE VIALIDAD.

� PRIMER PLAN NACIONAL DE VIVIENDA (1946-1949): “SUSTITUIR RANCHOS EXISTENTES POR VIVIENDAS SALUBRES”. 4.000 VIV/AÑO

Petróleo, migraciones, barrios de ranchos y superbloques (1945-1957)

1936

1950

136.000 hab.

495.000 hab.

X 3,64

LOS “CAMPAMENTOS PETROLEROS”, “LA CERCA”Y LOS BARRIOS PETROLEROS.

LA CERCA

1966

LA CERCA

SURGEN LOS BARRIOS…

LOS BARRIOS

LA DICTADURA DE PÉREZ JIMÉNEZ, EL NUEVO IDEAL NACIONAL Y LA “BATALLA CONTRA EL RANCHO”: LOS SUPERBLOQUES (1953-1957). EN AMC: 19.580 APARTAMENTOS PARA 180.000 HABITANTES.

DESALOJOS MASIVOS EN BARRIOS DE CARACAS: LAS FAMILIAS INVADIERON OTROS SECTORES DE LA CIUDAD: EL OBSERVATORIO, PETARE…

23 DE ENERO: ANTES Y DESPUES

23 DE ENERO AHORA

1959-1973. Crédito de largo plazo y promoción inmobiliaria

� CAE LA DICTADURA DE PÉREZ JIMÉNEZ (1958)

� LEY DE REGULACIÓN DE ALQUILERES (1960).

� SISTEMA NACIONAL DE AHORRO Y PRÉSTAMO (1961). ALIANZA PARA EL PROGRESO.

� BANCA HIPOTECARIA PRIVADA � (1961).� PROMOCIÓN PRIVADA DE VIVIENDAS.

� DECRETO 60 (1969) EXONERACIONES ISR A VIVIENDAS CON P.M.V. DE BS.100.000 ($ 25.000)

� PETRÓLEO: DE $3,71 A $10,53 EL BARRIL (1974)..

� 1975: REFORMA (MORTAL) DEL SECTOR DE INFRAESTRUCTURA.� DIVISIÓN-ELIMINACIÓN DEL

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (MINDUR, MTC Y MARNR)

� CREACIÓN DEL INAVI (DESAPARECE EL BO)

� FONDO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (FONDUR).

� DECRETO 1540: POLÍTICA ESTÍMULOS Y DESGRAVÁMENES. DESARROLLOS MIXTOS.

El boom de la construcción (1974 -1978)

Desde 1978: errores que se repiten y el problema crece…URBANISMO INSOSTENIBLE…

Toutes choses sont dites déjà;

mais comme personne n’écoute,

il faut toujours recommencer.André Gide

PETROCASAS…PVC

� EN 1978 COMIENZA A DESVANECERSE LA BURBUJA PETROLERA.

� INFLACIÓN SALTA A DOS DÍGITOS. EN 1980 SUBEN LAS TASAS DE INTERÉS HASTA 17%, EL BCV LAS LIBERA EN 1981.

� CAE PROGRESIVAMENTE EL SALARIO REAL DE LAS FAMILIAS… HASTA HOY..

� DESAPARECE EL CRÉDITOS: DE LARGO PLAZO. .� DECRETO 214: MÁS DESGRAVÁMENES: P.M.V.: BS. 350.000-450.000 ( $ 81.400 A 100.000)

� 1981:GUERRA IRÁN-IRAQ: NUEVO ESPEJISMO PETROLERO. ( P.B.P: >30$).

Del boom al estancamiento(1978-1982)

• EL VIERNES NEGRO (18-02-83): ¡ DEVALUACIÓN !!!• INFLACIÓN Y ALTA MOROSIDAD EN LOS CRÉDITOS

HIPOTECARIOS. “SUBSIDIO HABITACIONAL” Y LIBERACIÓN DE TASAS DE INTERÉS.

• 80.000 VIVIENDAS FRÍAS Y PARALIZADAS (HOY >50.000).• DECRETO 1280: INTERESES FIJOS SUBSIDIADOS, MÁS DE LO

MISMO.• LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (1983). DEROGADA…• LEY DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA (1987): RECONOCIMIENTO

Y PLANES ESPECIALES PARA LOS BARRIOS. DEROGADA…

• (1983-2010 DEVALUACIÓN OFICIAL: 107.000 %... CON DÓLAR PARALELO: 197.000% !!!!)

Devaluación, inflación y crisis de la construcción (1983-1989)

� TODO EL MUNDO CONSTRUYE “VIVIENDAS” MÁXIMA INEFICIENCIA.

� DES-ISTITUCIONALIZACIÓN DEL SECTOR.

� NO EXISTE UN PLAN … (DESDE LOS 80). SE CONSTRUYE EN CUALQUIER LUGAR: INCREMENTO DE LA ENTROPÍA URBANA

� OFERTA DE VIVIENDAS NUEVAS EN SU MÍNIMO NIVEL

� INVASIONES: MAS VULNERABILIDAD Y RIESGOS.

� LEGISLACIÓN “SOCIALISTA”, CENTRALISTA , INCONSTITUCIONAL…

� DECENAS DE MILES DE DAMNIFICADOS…� OFRETA DE 2.000.000 DE

VIVIENDAS EN 6 AÑOS…� CONTINÚA LA IMPROVISACI’ON…

Más tiempo perdido (1999-2011)

PERÍODO VIVIENDAS(1)

VIVIENDAS/AÑO(PROMEDIO)

VIV./1.000 HAB(2)

1959-1968 (3) 239.360 24.000 2,88

1969-1978 620.000 62.000 5,30

1979-1988 760.000 76.000 4,90

1989-1998 (LPH) 656.000 65.600 3,33

1999-2010 (12 años) 544.200 45.300 1,76

(1) Cantidades redondeadas (F/. A. Linares-CVC). Incluye sectores público y privado.(2) Sobre población promedio anual del período.(3) Antes de 1960 no existían promotores privados ni fuentes de crédito a largo plazo.LOS (POBRES) NÚMEROS DE LA “LUCHA

CONTRA EL DÉFICIT” DE VIVIENDAS

(1) CANTIDAD REDONDEADA. INCLUYE SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO(2) SOBRE POBLACIÓN PROMEDIO(3) ANTES DE 1959 HO HABÍA PROMOTORES PRIVADOS NI CR ÉDITO DE LARGO PLAZO

EL NÚMERO DE HOGARES QUE SE FORMA ANUALMENTE ES DE ALREDEDOR DE 5,6 / 1.000 HAB.

ENTRETANTO LOS BARRIOS SIGUEN CRECIENDO Y

DENSIFICÁNDOSE (MACISÁNDOSE)PORQUE EL PROBLEMA

NO ES EL DÉFICITDE VIVIENDAS…

CARACAS DIGITAL, 2004

EL PROBLEMA URBANO MÁS GRAVE DEL PAÍS…

• POBLACIÓN EN BARRIOS: 1950: 16 %, 1960: 22%, 1977: 47% → 2010 > 52%

• CRECEN LA VULNERABILIDAD URBANA Y LOS RIESGOS.

• AUMENTAN LOS DAMNIFICADOS… Y HABRÁ MÁS….

• INFRAURBANIZACIÓN, FALTA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y GRAVES CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD E INSEGURIDAD.

LOS BARRIOS SE HAN CONVERTIDO EN “EL PROBLEMA”

PORT AU PRINCE, enero 2010

SIN ACCESOS¿COMO RESCATAR HERIDOS YFALLECIDOS?

BARRIOS DE PETARE

� FUENTES PERMANENTES DE TRABAJO.� SEGURIDAD DE BIENES Y PERSONAS.� AMBIENTE PROPICIO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA.

� AMPLIA OFERTA DE VIVIENDAS EN ALQUILER� ENTORNO URBANO ASEQUIBLE, AMBIENTALMENTE SANO Y SEGURO.

� ACCESO A TIERRA URBANIZADA ( VIALIDAD, AGUA POTABLE, CLOACAS, DRENAJES, ELECTRICIDAD …)

� ACCESO A FINANCIAMIENTO COSTEABLE DE CORTO PLAZO.

… NO ES EL “DÉFICIT” SINO LA FALTA DE CONDICIONES PARA EL ACCESO A UN ALOJAMIENTO APROPIADO…

� SUFICIENTE OFERTA DE INSUMOS. � OFERTA DE “PROTOVIVIENDAS” DE DESARROLLO PROGRESIVO.

� SERVICIOS MEDICO-SANITARIOS Y EDUCACIONALES BIEN ATENDIDOS Y EQUIPADOS.

� EFICIENTES SERVICIOS DE VIALIDAD, TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.

� ESPACIOS PÚBLICOS EQUIPADOS, SEGUROS Y BIEN MANTENIDOS. DISFRUTE DIURNO Y NOCTURNO DE LA CIUDAD.

� ACCESO A RECREACIÓN, CULTURA Y DEPORTES.� …

CONDICIONES…

ACCIONES PRIORITARIASENTRE OTRAS….

URBANIZACIÓN DE LOS BARRIOS

Programa FAVELA-BAIRRO Arq. Jorge Julio Jáuregui. Rio de Janeiro

• REDUCIR LA VULNERABILIDAD FÍSICA, URBANA, SANITARIA Y DE SEGURIDAD.

• REDUCIR LA INFRAURBANIZACIÓN.• MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

• ESTABILIDAD ECONÓMICA, USO DEL POTENCIAL ECONÓMICAO ENDÓGENO DE LOS BARRIOS, MICROEMPRESAS, ACTIVIDADES COOPERATIVAS.

• OFERTA DE FORMACIÓN ORIENTADA A LA DEMANDA. EMPRENDEDORES.

• TRANSFORMAR LA CAPACIDAD DE RESISTENCIA (RESILIENCIA) DE LA GENTE EN FUERZA POSITIVA DE ACCIÓN.

GESTIÓN DEL DESARROLLO Y USO DE SUELO URBANO INTEGRADO AL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE.

� DESARROLLAR GRANDES LOTES DE TIERRA URBANA (5.000 O MÁS FAMILIAS) QUE PERMITAN ORDENAR EL CRECIMIENTO.

� URBANIZACIONES DE DE DESARROLLO PROGRESIVO

� PLANES DE 5 A 10 AÑOS.

� RESERVA DE TIERRAS PARA PLANES DE ALOJAMIENTO EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA

� DENSIFICACIÓN PLANIFICADA DE LAS CIUDADES. OBJETIVO: CIUDADES COMPACTAS.

DESARROLLO ANTICIPADO DE TIERRAS

COPENHAGUE

� REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN

� MEJORAS DRÁSTICAS EN POLICÍA URBANA, EQUIPAMIENTO,

� ILUMINACIÓN, RECOLECCIÓN DE BASURAS Y CONDICIONES SANITARIAS

� REDICIR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, VISUAL Y SÓNICA.

� ACTIVIDADES CULTURALES, RECREATIVAS, DEPORTIVAS Y EMPLEO: USO NOCTURNO DE LA CIUDAD.

GARANTÍA SEGURIDAD DE BIENES Y PERSONAS

CREAR Y CONSOLIDAR ESPACIOS PÚBLICOSDE ALTA CALIDAD

CURITIBA

PLAZA ALFREDO SADEL

CENTRO DE CARACAS

� MEDIDAS DRÁSTICAS PARA PRIORIZAR EL TRANSPORTE PÚBLICO FRENTE AL AUTOMÓVIL PRIVADO.

� SISTEMAS INTEGRADOS DE� TRANSPORTE URBANO EN LAS

AREAS METROPOLITANAS.� UN BUEN SISTEMA DE

TRANSPORTE CONTRIBUYE MAS A MEJORAR EL ALOJAMIENTO DE LA POBLACIÓN QUE LA CONSTRUCCIÓN DE VIOVIENDAS EN CUALQUIER LUGAR DE NINGUNA PARTE

CURITIBA

BOGOTÁ

RECUPERACIÓN DE CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD, INFRAESTRUCTURA, VIALIDAD Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

ASISTENCIA TÉCNICA LOCAL A LAS COMUNIDADES

� ASISTENCIA TÉCNICA INTEGRAL: VIVIENDA Y SU ENTORNO, ASISTENCIA ADMINISTRATIVA, JURÍDICA, MITIGACIÓN DE RIESGOS, DIVULGACIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS.

� EMPLEO ENDÓGENO Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO.� REDUCCIÓN DE LA DESERCIÓN ESCOLAR.

� PARTICIPACIÓN DE PROFESIONALES JÓVENES Y ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS Y MIEMBROS DE LA COMUNIDAD. SERVICIO COMUNITARIO ESTUDIANTIL.

� CONSTRUCCIÓN MÓDULOS DE ASISTENCIA TÉCNICA (CADA 1.000 FAMILIAS) EN BARRIOS Y NUEVAS URBANIZACIONES DE HOGARES DE DESARROLLO PROGRESIVO.

EL DESARROLLO PROGRESIVO DE LA VIVIENDA Crecimiento y consolidación por etapas

VIVIENDAS de Mampostería. D. ACOSTA (2001) IDEC

{Iquiquie, Chile

Monterrey, México

DESARROLLO PROGRESIVOEstudio ELEMENTAL S.A.Arq. A. Aravana

LA MEDIA AGUA CHILENA

EMERGENCIA.. NUEVA ORLEANS

“ HOGAR SEMILLA” 24 MTS 2 “ HOGAR SEMILLA” 40 MTS 2 “HOGAR SEMILLA” 59 MTS 2

AREA TECHADA

LOSA DE FUNDACION

PAREDES

AREA VERDE LIBRE EN PARCELA

CÁMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCIÓN

HOGAR SEMILLA

HOGAR-SEMILLA 24 HOGAR-SEMILLA 40 HOGAR-SEMILLA 59

VISTA FRONTAL

PERO, ¿COMO HABITARSIN SALIR A LA CALLE,SIN SALIR DE NOCHE…?

¿PORQUE LAS CIUDADES VENEZOLANAS TIENENQUE CERRAR DE NOCHE?

LA VIVIENDA, DE HOGAR SE TRANSFORMA EN REFUGIO…

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¿PODEMOS SEGUIR HABLANDO DE PÉRDIDA DE LA CALIDAD DE VIDA O DE “VIVIENDAS DIGNAS”?

¿CUÁL CALIDAD DE VIDA? SI LO QUE NO EXISTE ES SEGURIDAD DE VIDA …

EN CARACAS, EN LOS PRIMEROS 6 MESES DE 2010 HUBO 2.513 MUERTES VIOLENTAS, 14 POR DÍA.EN NUEVA YORK, EN 2010 HUBO 532 HOMICIDIOS, UN PROMEDIO DE 1,4 ASESINATOS POR DÍA…EN LO QUE VA DEL AÑO 2011 LA CIFRA DE CARACAS PASA DE 15 ASESINATOS POR DÍA…

2010: CARACAS: 140 HOMICIDIOS POR 100.000 HAB.BOGOTÁ: 48 HOMICIDIOS POR CADA 10O.000 HAB.

FIN DE LA PRESENTACIÓN

alfredo.cilento@gmail.com

Caracas, octubre 2011