POLITICAS MIGRATORIAS Y DICTADURA MILITAR.pdf

7/25/2019 POLITICAS MIGRATORIAS Y DICTADURA MILITAR.pdf

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Perfiles Latinoamericanos, 24(47)2016 | pp. 7-29

: 10.18504/pl2447-001-2016

Polticas migratorias y dictadura militar

en Argentina (1976-1983): la construccin

de un modelo migratorio

Lucila Sabrina Nejamkis*

ResumenEste artculo presenta el anlisis del modelo migratorio instalado durante la dictadura militarargentina del periodo 1976-1983. La intencin es evidenciar los cimientos con los que se ges-tion la migracin por ms de 26 aos. El inters se debe a que la disposicin y continuidad deesta poltica pblica gener una forma de tratar la migracin limtrofe que actualmente, a pesardel cambio de poltica de 2003, an repercute en la prctica cotidiana, tanto de los organismospblicos como de la poblacin en general. Para establecer las relaciones propuestas, se trabajmediante un diseo metodolgico cualitativo que combina el anlisis sociojurdico y documentalde la legislacin y reglamentaciones con el mtodo histrico-comparativo.

AbstractThis study analyzes the migratory model created during the last military dictatorship in Argen-tina (1976-1983), highlighting the foundation from where the migration was managed forover 26 years. It became into our interest because, although when the migratory policy changedin 2003, up today this former policy persists as a common practice for public agencies and thegeneral population. To establish these relationships proposed, we worked with a methodologythat combines the qualitative socio-legal analysis of documentations, legislation and regulationswith the comparative historical method.

Palabras clave:polticas migratorias, proyectos de nacin, Estado, dictadura militar, Argentina.Keywords:migratory policy, model of nation, State, military dictactorship, Argentina.

* Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Investigadora Asistente (/-), Profesora Asociada Regular, Universidad Nacional Arturo Jauretche.


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L. S. Nejamkis | Polticas migratorias y dictadura militar en Argentina (1976-1983): la construccin de un modelomigratorio | Perfiles Latinoamericanos, 24(47) | F Mxico | pp. 7-29 | : 10.18504/pl2447-001-20168

Introduccin

En diciembre de 2003, el parlamento argentino aprob la ley de migra-ciones N 25.871, en reemplazo de la Ley Videla N 22.439 (1981), quehaba emanado de un gobierno de facto y que fue conocida por su alto carcterrestrictivo y persecutorio en el tratamiento del fenmeno migratorio, especial-mente el de origen latinoamericano. Si bien la actual legislacin se destacapor el respeto a los derechos humanos de los migrantes, en este artculo inte-resa analizar el modelo migratorio que instal la ltima dictadura militar a finde evidenciar los cimientos con los cuales se gestion la migracin por ms de26 aos. El inters se debe a que la disposicin y continuidad de esta polticapblica gener una forma de tratar la migracin limtrofe que actualmente, a

pesar del cambio de poltica, an repercute en la prctica cotidiana, tanto delos organismos pblicos como de la poblacin en general.

Por lo tanto, interesa esclarecer algunos de los criterios que funcionaroncomo bases para elaborar las polticas migratorias en Argentina entre 1976 y1983. Si bien la poltica restrictiva hacia la migracin limtrofe continu enlos gobiernos democrticos posteriores, importa centrarse en este periodopor la instauracin de un modelo de administracin de la poblacin. Seentiende que en estas polticas se encuentra involucrada una idea de sociedad,

de economa, de individuo, de poltica, de integracin. En suma, un proyec-to de nacin.En consecuencia, el eje de nuestro inters es el anlisis de las polticas migra-

torias desarrolladas por la ltima dictadura militar con el objetivo de indagar endiversos interrogantes: Con base en qu criterios y con qu tipos de argumen-tos el gobierno militar defini y ejecut una determinada poltica migratoria?Cul es el ideal de sociedad que subyace a la misma? Qu relaciones de poderse pretende perpetuar? Cmo estos discursos se legitiman y perviven en unadeterminada poca? Para establecer las relaciones propuestas, se trabaj median-te un diseo metodolgico cualitativo que combina el anlisis sociojurdico ydocumental de la legislacin y reglamentaciones (Treves, 1988; Courtis, 2006)con el mtodo histrico comparativo (Vior, 2007).

Estado nacin, proyectos nacionales y polticas migratorias

Los cientficos sociales que han estudiado las polticas migratorias se han basado

tradicionalmente en diferentes presupuestos para entenderlas: los asentamien-tos poblacionales, las caractersticas deseadas o no de los migrantes, el impacto


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L. S. Nejamkis | Polticas migratorias y dictadura militar en Argentina (1976-1983): la construccin de un modelomigratorio | Perfiles Latinoamericanos, 24(47) | F Mxico | pp. 7-29 | : 10.18504/pl2447-001-2016 9

econmico de las migraciones, y el papel de las migraciones en las relacionesentre pases, entre otros. Sin embargo, a pesar de su importancia, estos aspec-tos son insuficientes para comprender en toda su complejidad el porqu de lapuesta en prctica y mantenimiento de una determinada poltica migratoria,ni las influencias que sta tiene sobre otros mbitos polticos. Es decir, que paraexplicar la implantacin y mantenimiento de una poltica migratoria es necesa-rio atender un conjunto de aspectos interrelacionados, entre los que pesan lascondiciones econmicas y sociales, pero tambin las representaciones culturalesy polticas, y las relaciones de poder entre sus actores.

En principio, no es posible pensar la inmigracin tal cual se la conocehoy sin asociarla a los mecanismos de legitimacin del Estado nacin. Comoplantea Sayad (1999), reflexionar sobre la inmigracin y la emigracin involu-cra los conceptos de Estado y nacin, lo mismo que el modo en que ambos se

construyen a s mismos cuando piensan la inmigracin. De acuerdo con esto,las diferentes respuestas a la inmigracin se vinculan a las especificidades de losprocesos histricos de formacin de los Estados nacionales, a las formas deregulacin de la admisin a la comunidad nacional, y a la variedad de derechosy obligaciones derivados de la pertenencia a la nacin (Brubaker, 1992; LpezSalas, 2005).

Para analizar estas cuestiones resulta necesario un breve recorrido por las no-ciones de nacin que fueron construidas histricamente por las ciencias sociales.

Durante el siglo , la idea de nacin se defini como un conjunto de per-sonas que comparten, adems de un territorio y un Estado, una serie de rasgosculturales: una lengua, una religin, un modo de ver el mundo, una serie detradiciones, etc. (Grimson, 2003; Segato, 2007). En los ltimos 25 aos, estaperspectiva se ha modificado y numerosos trabajos acadmicos propusieron elconcepto de nacincomo una construccin cuyas tradiciones habran sido in-ventadas o creadas de acuerdo con la legitimacin de la propia idea de Estadocomo agente de soberana (Anderson, 1993; Balibar, 1991; Grimson, 2003;Gil Araujo, 2006). En este contexto destaca la definicin de Anderson (1993),para quien la nacin es una comunidad polticamente imaginada como inhe-rentemente limitada y soberana; es imaginada porque aun los miembros dela nacin ms pequea no conocern jams a la mayora de sus compatriotas,no los vern ni oirn siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada unovive la imagen de su comunin (Anderson, 1993: 23). Esta transformacin(de las caractersticas compartidas a la construccin) permiti enfocar los estu-dios acadmicos en los mecanismos de configuracin nacional y en las disputasde poder, dominacin y representacin simblica que involucra el concepto de

nacin. En resumen, las teoras constructivistas definen la construccin imagi-naria del pueblo mediante la constitucin imaginaria de la nacin (Anderson,


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1993). A partir de la comunidad imaginada se distribuyen los derechos delos que pertenecen o no a dicha comunidad.

En esta lnea de anlisis, se deduce que el Estado nacional tiende a homo-geneizar a su poblacin, integrndola en patrones de vida considerados comonormales. Que es de este modo que crea las condiciones para el ejercicio dela ciudadana, aunque para poder integrar necesita fijar los lmites de la comu-nidad de los ciudadanos. Al establecerse las fronteras de la comunidad nacionaly segregar a grupos poblacionales a los que se atribuye determinadas caracte-rsticas, tambin se define en trminos normativos cmo debe ser el ciuda-dano deseado. Es por esto que el estudio de la inmigracin nos muestra cmose conforma la ciudadana, dado que es el hecho paradigmtico que evidencialas reglas de funcionamiento de la nacin y revela las bases de su constitucin,instituyendo, asimismo, los criterios de inclusin y exclusin.

Para la operacin con la que se construye una nacin es indispensable, msque un territorio, la definicin de un pueblo (Gil Araujo, 2006) que debeaparentar poseer una base tnica natural, homognea y homogeneizadora. Sinembargo, para sostener esta idea, se requiere que existan individuos o grupos queno se ajustan al modelo estipulado por el orden nacional. Los inmigrantes de hoyse transforman en ese otro para asimilar o integrar, con lo que se muestrala naturaleza discriminadora de la forma nacin y del Estado moderno.

Luego de analizar cmo la forma nacin otorga sentido a las prcticas

y discursos que reproducen un orden social, poltico, cultural y econmicocorrelacionado con el modelo capitalista imperante, se recurre a la categorade proyecto nacional para referirse a la estrategia social, cultural, econmica,discursiva, poltica, histrica, internacional, etc. que, provista de cierta cohe-rencia, implementa un conjunto de polticas para dar forma a un pas, y quemediante un mecanismo identificatorio apela a la fuerza simblica de la idea denacin como recurso ideolgico fundamental para llevar a cabo dicha tarea. Esteconcepto combina elementos del pasado, del presente y, sobre todo, una relacincon el futuro que se asocia a un conjunto de intenciones polticas que debenser realizadas.

Por consiguiente, hay que contemplar la posibilidad de que histricamentelos programas de gobierno no siempre hayan construido de igual manera, ni enforma homognea o profunda, esta concurrencia de factores llamada proyectonacional. En este sentido, plantear los proyectos nacionales como eje vertebralde nuestro anlisis brinda pautas para indagar cmo los gobiernos legitiman yrecrean un tipo de sociedad sobre la base de categoras nacionales.

De manera que estudiar las polticas pblicas en torno a la migracin es

una de las formas para reflexionar sobre los proyectos de pas, los modelos desociedad y las relaciones de poder que cada gobierno pretende perpetuar.


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Antecedentes del problema en Argentina y la poltica migratoriade la dictadura cvico-militar (1976-1983)

Si bien el corpus emprico de este artculo se conforma de las polticas migrato-

rias argentinas del periodo 1976-1983, para concebir la distribucin etnoculturalen la nacin desde las polticas migratorias es importante resumir algunos pa-trones que han caracterizado a esta materia a lo largo de los aos. Reflexionarsobre esta problemtica conduce a alejarse en el tiempo, hasta esa suerte de en-sueo en el que creyeron los argentinos descendientes de europeos sobre unamigracin legal e ideal. Un pasado idlico que se transform en una imagenfundamental al momento de elaborar las polticas migratorias concretas.

Hasta 2003 cuando se sanciona la actual ley migratoria N 25.871,por diferentes causas, la inmigracin europea haba sido para los gobiernos la

finalidad fundamental en el anlisis de las polticas migratorias, aun cuandoesto no se correspondiera con la realidad del pas. Cabe destacar que el trata-miento de las migraciones fue una inquietud temprana del Estado argentino.Desde los inicios de la nueva repblica, las lites polticas argentinas insistieronen la importancia de la calidad de los flujos inmigratorios, a los que se aso-ciaron orgenes nacionales y tnicos: por eso se insisti en atraer inmigranteseuropeos (Cook, 2005: p. 4). La Constitucin de 1853 ofreca trminos muyfavorables para llevar a cabo este proyecto y eligi el ius solis(adoptar la nacio-

nalidad por lugar de nacimiento) como el principio primario para determinarla pertenencia a la nacin.En este sentido, el artculo 25 de la Constitucin establece el fomento a

la inmigracin europea. Por su parte, el artculo 20 hace referencia a los de-rechos de los extranjeros en el territorio de la nacin consignando todos losderechos civiles del ciudadano.

En palabras de Cook (2005: p. 6), a partir de 1876 y con la sancin de laLey de Inmigracin y Colonizacin (Ley Avellaneda, N 817), se dio recono-cimiento oficial y ayuda administrativa a las polticas migratorias precedentesque representaban un proyecto colonizador dirigido a poblar el interior del pasa partir de la inmigracin.1Este hecho se enmarca en el periodo de pleno de-sarrollo del proyecto oligrquico que, segn Botana, para la persistencia de suunidad poltica, encontraba tres problemas bsicos que deba resolver: 1) in-tegridad territorial; 2) identidad nacional; 3) organizacin de un rgimen po-ltico (Botana, 1994: p. 30).

1 Es preciso destacar que el territorio de la actual Argentina nunca estuvo despoblado. Metforas comopoblar el desierto slo se usaron para justificar el despojo de los pueblos originarios y el genocidio.


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Por su parte, Lpez Chirico (1985) entiende que esta etapa del Estado oligr-quico corresponde al capitalismo temprano, cuando hay que disciplinar y generarmano de obra capitalista a travs de la coaccin extraeconmica. En el capita-lismo desarrollado, esta tarea le incumbe a la coaccin ideolgico-econmica.

Una prosperidad prolongada y sin igual, sumada a la afluencia de una masainmigratoria abultadsima, cimentan las pretensiones de legitimidad natural delproyecto oligrquico argentino, fundado precisamente en la creencia de que suinstauracin ha llevado el pas a la prosperidad. Al hacer suyos los preceptos delos liberales civilizadores y modernizadores, la incorporacin de la idea po-sitivista de progreso que se difunde en las ltimas dcadas del siglo facilitala legitimacin de dicho proyecto oligrquico respecto de la masa inmigratoriacuyas motivaciones individuales se insertaran fcilmente dentro de los pa-rmetros de aqul (Lpez, 1985). Siguiendo esta fuente, se comprende que es

clave la relacin temprana entre los conceptos de migracin y desarrollo, porquerepresenta un claro ejemplo para pensar cmo, en pos de un proyecto de nacin,desde las polticas migratorias se construye un modelo de sociedad de enclave condeterminados sujetos considerados necesarios para realizar tal proyecto.

En este contexto, es pertinente destacar que si bien los inmigrantes que lle-garon no fueron los que las lites polticas planeaban, es a partir de la Ley deResidencia de Extranjeros de 1902 (N 4.144) y de la Ley de Defensa Socialde 1910 (N 7.209) que comienza a vislumbrarse un conjunto de normas res-

trictivas que rigieron en materia migratoria por ms de cien aos en Argentinala Ley Avellaneda no mencionaba la posibilidad de ilegalidad en el ingresoo permanencia de los inmigrantes.

Segn Olego de Campos (1990), desde 1923 se verifica un retroceso enmateria de polticas migratorias, al sancionarse el primer reglamento migrato-rio que supuso la implementacin de polticas de carcter restrictivo. Con stese sistematizaron los criterios y normas selectivas referidos al ingreso de inmi-grantes, lo que tena en la mira la adecuacin de las normas existentes sobrela entrada y la admisin de extranjeros. Olego de Campos entiende que desdeese momento el fenmeno migratorio se comenz a regular por decretos delPoder Ejecutivo nacional () y por resoluciones de la Direccin Nacional deMigraciones (), lo que impidi el necesario debate poltico y social.

A partir de 1943, un nuevo tipo de expansin econmica se desarrolla en elpas e incluye a protagonistas no nacionales (chilenos, paraguayos, bolivianos,uruguayos) que conformaban la nueva inmigracin: La participacin masi-va de la poblacin limtrofe en la transformacin econmica, poltica y social,junto con la poblacin nativa, constituye la contrapartida de la segregacin,

tambin compartida, hasta ese momento (Prez Vichich, 1998: p. 449). Enesta etapa, el ingreso desordenado de los inmigrantes limtrofes y el carcter de


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indocumentados de una buena parte de ellos se resolvieron con una amnistainmigratoria en 1949,2de carcter histrico porque fue la primera otorgada y,a pesar de estar destinada sobre todo a los inmigrantes europeos de posguerra,benefici por extensin a los originarios de pases vecinos y a los latinoameri-canos no limtrofes. Con varias prrrogas, su vigencia concluy en 1951 (PrezVichich, 1998).

Segn Novick (1986), la idea de integracin latinoamericana representauno de los argumentos legitimadores de la poltica de amnista que los gobier-nos justicialistas emprendieron durante todos sus periodos en el poder. Por esemedio sancionaron normas referidas a los inmigrantes limtrofes puesto que laestrategia industrializadora necesitaba una mano de obra que los inmigrantesde los pases vecinos podan satisfacer. Ello se refleja en las leyes N 14.345 yN 14.392, as como en los decretos N 15.972/49 y N 13.721/51 (Novick,

1986: p. 144). De acuerdo con esto, en las dcadas de los cincuenta y los sesenta,sobre todo, se estabiliza la tendencia restrictiva en el tratamiento del fenmenomigratorio. Esto sucede en coincidencia con el cambio en la composicin delos flujos migratorios, lo que implica una mayor visibilidad de los inmigran-tes limtrofes. Una norma precursora en esta direccin fue el Decreto-Ley N4.805/63 que introduce la distincin entre los ilegales por ingreso (que entranpor puntos no autorizados o eludiendo controles) y los ilegales por permanencia(que permanecen en el territorio argentino luego de vencido el plazo de per-

manencia autorizado). Por su parte, el reglamento migratorio de 1965 separala admisin (consular) del ingreso y la permanencia. Asimismo, distingue entreadmisin como residente permanente y no permanente, categoras a las que seasignan permisos de estancias y actividades diferenciales.

De igual modo, durante el gobierno defactodel general Ongana (1966-1970),el Decreto-Ley 17.294/67, sobre represin de la inmigracin clandestina, enfati-za la prohibicin de trabajo remunerado para extranjeros en situacin irregular,y para residentes temporarios que carecieran de la habilitacin de la autoridadmigratoria, para los que autoriza su despido sin indemnizacin en el caso de noiniciarse su regularizacin en un plazo de tres meses (Courtis, 2006).

En resumen, como plantea Pacecca (2000), se identifican tres aspectos quecaracterizan a este periodo: a)la normativa migratoria deja de expresarse enforma de leyes con trmite parlamentario regular para conformarse como uncorpusasistemtico y fragmentario dominado por los decretos del Poder Ejecuti-vo; b)este pasaje de leyes a decretos no slo es paralelo a una poltica migratoria

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En este contexto, no es un dato menor que el adjetivo ilegal que fue aplicado a ciertos tipos de in-migrantes residentes en el pas, haya nacido con el decreto 1162 de 1949 y, desde entonces, siempre seencuentre presente en la normativa migratoria (Bonora, 2007).


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crecientemente restrictiva aun cuando conviva con ocasionales amnistas,sino que los decretos delegan un mayor poder de polica a instancias adminis-trativas, c)se demuestra la notoria carencia de una legislacin comprensiva quetome en cuenta las caractersticas de la migracin limtrofe (Pacecca 2000: p. 8).

Vale por ltimo aclarar que este proceso histrico funda las bases polticase ideolgicas sobre las que se asentar el tratamiento de las migraciones en elperiodo posterior.

La Junta Militar: hacia la construccin de un modelo migratorio

Este breve recorrido histrico pretende contextualizar nuestro objeto de es-tudio: las polticas migratorias argentinas entre 1976 y 1983, entendiendo

que la inscripcin de la desigualdad etnocultural en la imagen de nacin atravs de las polticas migratorias constituye uno de los mecanismos utili-zados por los distintos gobiernos para legitimar un discurso homogeneizador.Es fundamental profundizar en el anlisis del contexto poltico, porque definelas caractersticas del nacionalismo que se manifiesta en las discusiones sobreinmigracin y minoras. As pueden vincularse aquellas experiencias histricascon procesos polticos ms recientes, como el antecedente fundamental de laLey de Inmigracin y Colonizacin (1876) que, a pesar de sus diversas regula-

ciones, se modific hasta muchos aos despus por un gobierno militar. Comose ver, la transformacin de esta norma en ese momento histrico encuentraclara vinculacin con las ideas rectoras que sostena y procuraba instalar laJunta Militar de 1976 como parte de su proyecto nacional: por ejemplo, laspretendidas bases tnicas sobre las que no slo se erigi, sino que tambin sesegua pensando la nacin argentina. En esa misma lgica, se establecieronlas pautas de aquellos sujetos de la nacin que implicaban una distribucinde roles para implementarse en el orden poltico.

En efecto, las polticas migratorias de la dictadura cvico-militar (1976-1983)fueron del todo funcionales a un modelo de sociedad que la Junta intentabaimponer mediante el terrorismo de Estado. A la aspiracin de establecer ungobierno de las Fuerzas Armadas se sum el objetivo de producir un cambioprofundo en la sociedad argentina. Cavarozzi (2002) caracteriza a este rgimencomo autoritario refundacional, por su propsito de transformar al conjuntode la sociedad argentina e imponer un orden econmico y social ortodoxo queeliminara todo vestigio de las polticas del peronismo.

Concretamente, las Fuerzas Armadas se propusieron un ambicioso plan de

gobierno que inclua, entre otros, los siguientes puntos: reorganizar la nacin,renovar sus estructuras econmicas, reformar las instituciones polticas, trans-


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formar el orden jurdico, y dar nuevos contenidos a los valores establecidos enel prembulo constitucional (Escude & Cisneros, 2000: p. 20).

As es como este proyecto nacional plante transformaciones decisivas parala historia del pas: a)un nuevo modelo de acumulacin basado en un capitalis-mo rentstico-financiero que fractur la clsica relacin entre economa y socie-dad; b)un cambio sustancial en el conjunto de relaciones sociales, organizadoen torno a la lucha contra un Otro enemigo (el terrorismo subversivo) quemilitariz las relaciones sociales; c)una manera de ejercer un poder omnmodopor parte de las fuerzas militares y policiales basado en el discurso de mando-obediencia; d)un modo especfico de castigo relacionado con la clandestini-dad y la desaparicin de personas; e)la apelacin a una imagen de nacin y aun pueblo caracterizados por la homogeneidad en su composicin (cristiana,occidental, blanca, europea);f )un tipo ideal de individuo, un Otro encarna-

do fundamentalmente en la figura del subversivo que se reproduce en muchosOtros, entre los que los inmigrantes ocupan un lugar significativo.

Los analistas coinciden en que el proyecto instaurado por la Junta Militar secompara en su significado a los de 1880 y de 1930, porque instal un modelode acumulacin que se distingue por sus constantes destructivas: desindustria-lizacin selectiva, desocupacin estructural, descenso integral de las clases sub-alternas, desguace del patrimonio estatal, decadencia de las prestaciones sociales,endeudamiento externo, fuga de capitales, primaca de las ganancias financieras

y concentracin del ingreso (Sirlin, 2007: p. 369).En lneas generales, la poltica econmica de esta etapa se bas en la desin-dustrializacin, la concentracin del capital, la liberalizacin de los principalesmercados internos y una mayor vinculacin con los mercados internacionales.La reforma financiera tuvo un papel determinante sobre la economa: entre 1975y 1983, el sector de la construccin se contrajo 30% y el empleo industrial en40%, los establecimientos productivos se redujeron 18%, mientras que el sectorfinanciero fue el de mayor crecimiento (Rapoport, 2006: p. 791).

El criterio de proteger la industria se reemplaz por el de premiar la efi-ciencia. Por lo tanto, se dej de creer que el crecimiento econmico y el bien-estar social se asociaban a la industria (Romero, 2005). La ideologa dominantepropugnaba porque el Estado abandonara las actividades en las que el mercadopoda desempearse ms eficientemente.

El papel del sistema financiero se modific, lo que provoc la transferen-cia de recursos desde la industria hacia las actividades financieras. El resultadofue un profundo cambio en el comportamiento de las empresas industriales,arrastradas a una lgica de corto plazo, en la que lo financiero predominaba

sobre lo productivo (Rapoport, 2006: p. 794). De acuerdo con esta lgica, laindustrializacin por sustitucin de importaciones haba sido definitivamente


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desarticulada y, mientras desaparecan ramas enteras de la produccin, se com-primi el mercado interno a niveles inimaginables.3

Segn Ferrer (2009), el desmantelamiento industrial y el aumento del des-empleo tuvieron las consecuencias regresivas ms profundas y prolongadas sobrela distribucin del ingreso. Hicieron crecer la poblacin en situacin de pobrezacrtica (Ferrer, 2009: p. 390) y, en este sentido, el periodo se caracteriz por lamovilidad social descendente de las clases obrera y media (Rapoport, 2006).

Estos cambios no fueron el producto de fuerzas impersonales y automticas,sino que requirieron una fuerte intervencin del Estado. Las transformacionesllevadas a cabo por Jos Alfredo Martnez de Hoz (ministro de Economa du-rante los cinco aos de la presidencia de Videla) no buscaban la frmula delcrecimiento, sino la del orden y la seguridad. La panacea consista en suplirla direccin del Estado por la del mercado. Por ello, buena parte de la poltica se

orient a desmontar los instrumentos de direccin, regulacin y control de laeconoma que se haban construido desde 1930: el control de cambio, la re-gulacin del crdito, la tasa de inters y la poltica arancelaria (Romero, 2005:p. 222).

A partir de estos datos resulta pertinente preguntarse por el lugar de los inmi-grantes en el modelo, teniendo en cuenta que en la composicin de la poblacinse inclua una inmigracin limtrofe, cuya insercin laboral se inscriba en lasramas productivas que el desempleo ms haba reducido y afectado. En efecto,

la poblacin migrante integraba los segmentos del mercado laboral atrasados,depoca calificacin y debajos ingresos.Desde el punto de vista del sistema econmico el cual entonces destrua

ramas enteras de la industria y la produccin acrecentando la pobreza, la inter-vencin del Estado en materia migratoria se volva necesaria. En primera ins-tancia se puede afirmar que si bien los trabajadores limtrofes eran no deseados,tanto desde la normativa como desde la discriminacin cotidiana, esa ilegali-dad que se les atribua serva para explotarlos y maltratarlos ms (Prez Vichich,1988). Todos los inmigrantes regulares o irregulares tributan enormemente al y a todos los impuestos al consumo, igual que el resto de la poblacin. Consu trabajo aportan valor a las cadenas productivas, sin embargo, en general, suretribucin es diferencialmente ms baja que la del resto. Por eso, si hay sujetos

3 Rapoport explica que no todos los sectores se vieron afectados de la misma manera. Los vinculadosprincipalmente al mercado interno o que competan con las importaciones sufrieron un derrumbe muypronunciado; por ejemplo, el sector de la construccin se contrajo casi 30% en el periodo 1975-1983.

La industria mostr un comportamiento fluctuante, pero disminuy en 12.4%. Por el contrario, elsector agropecuario y la minera se expandieron debido a su mayor insercin exportadora (Rapoport,2006: p. 802).


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que aportan econmicamente al pas sin una contraprestacin estatal y pa-tronal acorde, sos son los migrantes en especial, los irregulares.

En este contexto, un elemento fundamental para pensar las polticas migra-torias es el recetario liberal de 1976 y su nfasis en la idea de Estado fuerte.4Contrariamente a lo que pudiera suponer una visin poco informada sobre elliberalismo argentino, se evidencia que los temas poblacionales ocupaban un lugarprivilegiado en el proyecto poltico del gobierno militar y el disciplinamientosocial era uno de los que el rgimen tena en cuenta. As, las polticas de pobla-cin se convierten en herramientas fundamentales para cumplir sus objetivos.

La participacin del Estado coincidi tambin con la forma de legislar lacuestin migratoria a travs de leyes concretas que rompieron el crculo dedecretos mediante los que se regulaba la Ley Avellaneda hasta ese momento.

A su vez, estas polticas migratorias encontraron sustento en los documentos

y en las bases polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganiza-cin Nacional, donde se evidencia la importancia de instalar y mantener unadeterminada mirada sobre la que erigir la imagen nacional argentina y, porconsiguiente, el carcter del pueblo que deba componer la nacin. Esto legi-timaba a determinados sujetos con el inters de generar efectos universalizantesa niveles sociales, culturales y polticos.

El proyecto nacional que se quiso imponer combinaba una mitologa nacio-nalista catlica con la retrica sobre la eficiencia militar. Con estas condiciones,

la imagen nacional argentina se fue transformando: la construccin de pueblofue hacindose estamental y jerrquica. El 24 de marzo de 1976, en el acta quefij los propsitos y los objetivos bsicos para el Proceso de Reorganizacin Na-cional, se dejaron sentadas las intenciones de esta propuesta poltica:

Restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin inte-gral del Estado, enfatizando el sentido de moralidad, idoneidad y eficiencia, im-prescindible para reconstruir el contenido y la imagen de la nacin, erradicar lasubversin y promover el desarrollo econmico de la vida nacional basado en elequilibrio y participacin responsable de los distintos sectores a fin de asegurarla posterior instauracin de una democracia republicana, representativa y federal,adecuada a la realidad y exigencias de solucin y progreso del pueblo argentino.(Documentos Bsicos y Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso deReorganizacin Nacional, p. 7).

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Cavarozzi aclara que los tericos originales del liberalismo y tambin los que lo practicaron desencade-naron la articulacin de una sociedad capitalista moldeada por la economa de mercado no como unproceso natural, sino como puesto en marcha por el Estado.


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En los objetivos mismos del documento se marcan las necesidades de unasoberana poltica basada en los valores de la moral cristiana, la tradicin na-cional y el ser argentino, y la seguridad nacional, entre otras:

[La] Creacin de una soberana poltica basada en el accionar de institucionesconstitucionales revitalizadas, que ubiquen permanentemente el inters nacionalpor encima de cualquier sectarismo, tendencia o personalismo [] Vigencia de losvalores de la moral cristiana, de la tradicin nacional y de la dignidad del ser argen-tino [] Vigencia de la seguridad nacional, erradicando la subversin y las causasque favorecen su existencia [] Concrecin de una situacin socioeconmica queasegure la capacidad de decisin nacional y la plena realizacin del Hombre ar-gentino; en donde el Estado mantenga el control sobre las reas vitales que hacena la seguridad y el desarrollo [] Relacin armnica entre el Estado, el capital

y el trabajo, con fortalecido desenvolvimiento de las estructuras empresariales ysindicales ajustadas a sus fines especficos (Documentos Bsicos y Bases Polticasde las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional, p. 7).

En estas premisas se observa la idea de refundar la comunidad, lo que in-cluye la prefiguracin de lugares para los diferentes Otros de la nacin y la ideade una esencia del hombre argentino: blanco, cristiano, occidental, hombre,adulto, propietario. La contraposicin es ese otro, cuyo asidero no slo era el

subversivo, sino tambin el inmigrante. A su vez se reconoce una clara apela-cin al pueblo como parte constitutiva de la nacin. Dentro de la proclamase formula una convocatoria a la comunidad nacional, como si sta representaraun todo homogneo, libre de cualquier fisura, y se exceptuara a aqullos quefueron acusados de subvertir el orden pensado:

Nuestro pueblo ha sufrido una nueva frustracin [] Las Fuerzas Armadas hanasumido el control de la Repblica. Quiera el pas todo comprender el sentido pro-fundo e inequvoco de esa actitud, para que la responsabilidad y el esfuerzo colectivoacompaen esta empresa que, persiguiendo el bien comn, alcanzar con la ayu-da de Dios la plena recuperacin nacional (Documentos Bsicos y Bases Polticasde las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional, pp. 11-12).

Asimismo, entre las bases polticas que datan de diciembre de 1979 se en-tiende como valores esenciales la concepcin cristiana de la vida y las tradicio-nes culturales:

Los valores esenciales que dan fundamento a la conduccin del Estado han sidorestituidos; y sobre ellos se ha reconstituido el contenido de la imagen de nacin


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[] Ser preciso simultneamente impulsar un nuevo ciclo de desarrollo integral,poltico, social y econmico, sustentado en los dos pilares inconmovibles de nuestranacionalidad: la concepcin cristiana de la vida y las tradiciones de nuestra cultura(Documentos Bsicos y Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso deReorganizacin Nacional, p. 43).

Esto evidencia que antes de sancionada la Ley de Fomento de la Inmigracinya se tenan lineamientos slidos sobre lo que deba representar el ser nacional,basado en la concepcin cristiana y las tradiciones de nuestra cultura. Conestos objetivos en mente una de las formas de fortalecer esa imagen nacionalconsista en establecer polticas pblicas concretas relativas a la inmigracin.

Entre los conceptos rectores en que estas polticas se basan no puede fal-tar una conciencia histrica con fundamento en la cultura y las tradiciones:

La nacin se ha estructurado a travs de muchos aos de vida y los argentinostienen una conciencia histrica, una cultura, tradiciones, y creencias propias,un estilo de vida singular, glorias, hroes y mrtires comunes, y han realiza-do juntos grandes empresas y conservan vigorosa la voluntad para realizarlasen el futuro (Documentos Bsicos y Bases Polticas de las Fuerzas Armadaspara el Proceso de Reorganizacin Nacional Bases para la reorganizacin na-cional: p. 47).

Es llamativo que se invoque tambin el prembulo de la Constitucin Na-

cional: La nacin expresa sus fines en el prembulo de la constitucin nacional:afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, pro-mover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. No obstan-te que justamente se omita el pasaje que expresa para todos los hombres delmundo que quieran habitar en el suelo argentino (Bases para la reorganizacinnacional: p. 47).

Las bases del Proyecto permiten evidenciar su sostn ideolgico-poltico,pues son reiteradas las convocatorias nacionales del rgimen contra un enemi-go5construido y, por contraposicin a ste, la apelacin a la esencia de ser unbuen argentino.

5 Es importante destacar que el concepto de enemigo interno cobra en la Argentina un papel fundamentalya que la poltica de desaparicin sistemtica de personas original del modelo argentino repercuteno slo sobre integrantes de una organizacin poltico militar, sino tambin sobre cualquier personaque, para las Fuerzas Armadas, pueda ser considerada colaboradora o perturbadora de la sociedad oc-cidental y cristiana: obreros, empresarios, sacerdotes, deportistas, conscriptos, artistas, periodistas, per-sonas vinculadas a mbitos educativos, etc. Diferentes trabajos han sealado que la figura del enemigo

interno ha sido una condicin de posibilidad del desarrollo del genocidio en tanto categora que operauna delimitacin, marcaje y exclusin de un otro que puede ser exterminado (Feierstein, 2007; Cal-veiro, 1998; Duhalde, 1999).


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En este entramado complejo de relaciones sociales, resulta interesante pensarcul era el lugar de los inmigrantes y hasta qu punto no fueron constituidosen la misma lnea de los insurgentes subversivos, en el sentido de un otroexterno a la comunidad nacional. Este otro, por consiguiente, pona en riesgola supuesta homogeneidad ficticia del ser argentino y de la imagen nacional quelos discursos del gobierno pretendan reforzar con tanta intensidad.

De acuerdo con Grimson (2003), la inmigracin como problema socialexpresa transformaciones profundas en la sociedad argentina. En este sentido,el gobierno militar puso en marcha un periodo caracterizado por la movilidadsocial descendente de las clases obrera y media a travs de la adopcin y la pro-fundizacin de polticas de corte neoliberal. As, los nuevos problemas de claseimpactaron sobre los discursos vinculados con los inmigrantes y con la etni-cidad. No es casual que este proceso sea simultneo a la fractura de la imagen

de nacin europea construida por la lite oligrquica entre 1853 y 1880. Lacombinacin de represin, transnacionalizacin cultural, retroceso econmicoy exclusin social deslegitim el mito argentino [] que supona que la mez-cla de poblaciones europeas en el pas producira un progreso escalonado degeneracin en generacin (Vior, 2006: p. 20).

Tal como plantea Grimson (2003), entre 1945 y 1976 los inmigrantes lati-noamericanos fueron incorporados dentro de los cabecitas negras. Qu pasacuando las transformaciones en la sociedad son tan profundas que no se sabe

bien a qu colectivo incorporarlos? Aqu se cruzan conceptos sugestivos comoel de nacionalidad y el de clase social, que invitan a reflexionar sobre la dis-criminacin estatal y la de la comunidad de recepcin. Las polticas migratoriascondensan un modelo de sociedad, una imagen nacional, un sujeto ideal quedebe circunscribirse al mbito nacional. Para pensar esta problemtica, pareceadecuado centrarse en la normativa emanada del gobierno defacto, en tantorepresenta una expresin ideolgica que cristaliza un sistema de valores y unsistema simblico que se reproducen a travs de stos. Por otro lado, resultaapropiado destacar que la organizacin jurdica de este periodo es confusa: semezclaron leyes, decretos y reglamentos sin criterio alguno, as como no queden claro quin dictaba cada norma ni cul era su alcance. Hubo una notoriareticencia a explicitar los fundamentos de estos documentos y, en ocasiones,hasta se mantuvo en secreto su misma existencia. Se prefirieron las normas le-gales onmicomprensivas y habitualmente se otorgaron facultades amplias a losrganos de aplicacin, pero adems se toler su permanente violacin o incum-plimiento. Todo el edificio jurdico de la Repblica result contaminado por elEstado terrorista clandestino, a tal punto que prcticamente no hubo lmites

normativos para el ejercicio del poder, convertido en potestad omnmoda delgobernante (Groisman, 1983).


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Las investigaciones que han analizado en profundidad las polticas migratoriasde este periodo (Novick, 1986; Prez Vichich, 1988; Sassone, 1987; Olego deCampos, 1990) coinciden en caracterizarlas como altamente restrictivas respectoal ingreso de inmigrantes limtrofes, ampliatorias de las capacidades del PoderEjecutivo para expulsar poblacin y cada vez ms controladoras. No es casualque el Proceso de Reorganizacin Nacional haya sido el nico que legisl sobrelas polticas de poblacin en forma global con el Decreto 3.938/77, en el que seaprueban los objetivos y las polticas nacionales de poblacin6(Novick, 1992).

El estudio de esa norma resulta de sumo inters, porque conduce a reflexio-nar sobre las estrategias polticas elaboradas desde el gobierno militar parainmiscuirse y participar en cada una de las reas poblacionales, con el fin decontrolar a la poblacin en su totalidad desde el Estado. Dicho Decreto disponeque [] la Comisin Nacional de Poltica Demogrfica informar cuatrimes-

tralmente al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio del Interior, acerca delestado de elaboracin y cumplimiento de la poltica de poblacin. Por otrolado, dentro de los objetivos y polticas nacionales de poblacin, destacan:

1) El crecimiento cuantitativo y cualitativo de la poblacin, para que Argentinapueda desarrollarse plenamente como comunidad nacional y cumplir un papelrelevante en Amrica Latina y en el mundo; 1.2.) Elevar la calidad de su poblacinen cuanto a cultura, salud, educacin y capacitacin, eficiencia econmica y esp-

ritu de empresa y otros atributos, preservando la unidad y los valores nacionales.

Asimismo, esboza algunos lineamientos esenciales de la futura Ley Videla,ya que expresa claramente la seleccin de un tipo de migrante y el intento dedireccionar esa migracin a distintas zonas del pas y a diferentes sectores delmercado de trabajo:

4.3) incrementar la inmigracin con un mnimo de seleccin que asegure condi-ciones de salud y caractersticas culturales que permitan su integracin en la so-ciedad argentina; 4.3.1.) determinacin de reas territoriales estratgicas, segnnecesidades, condiciones de explotacin e infraestructura, que permitan la msconveniente distribucin y radicacin de la poblacin inmigrante, facilitando laintegracin con grupos nativos y evitando la formacin de colectividades cerradas;

6 Este decreto se sancion durante el gobierno de Isabel Martnez de Pern. Al mismo ao correspondeel Decreto 464/1977, el cual determina que: Los programas especiales de radicacin e instalacin

de extranjeros en la R.A. destinados a tareas profesionales y otras de inters para el pas, sern evaluadosy aprobados por la Subsecretara de Asuntos Institucionales del Ministerio del Interior y para argenti-nos del mismo temperamento.


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4.3.3) atraer la inmigracin de contingentes calificados y facilitar el ingreso demigrantes con capital; 4.3.2.) Poltica de creacin de fuentes de trabajo, que con-temple la incorporacin de la mano de obra inmigrante; 4.3.4) disposiciones des-tinadas a facilitar el ingreso de inmigrantes con capital; 4.3.5) organizacin deun rgimen de ingreso que permita la adecuada seleccin y encauzamiento de losinmigrantes de pases limtrofes.

Como explica Prez Vichich (1988), este instrumento responde a un concep-to de homogeneidad tnica y a un prejuicio antilatinoamericano; segn stos, nohabra en el pas suficientes trabajadores calificados, tcnicos y profesionales deorigen europeo y por ello deba estimularse su inmigracin. La inmigracinde trabajadores no calificados de pases limtrofes era significativa en trminos devolumen, pero no se deseaba. La prioridad dada a los inmigrantes europeos se

justificaba procurando mantener la composicin tnica del pas (Prez vichich,1988: p. 445).

El anlisis de esta primera norma permite comprender cmo la poblacinse convirti en un fin y en un objeto de intervencin del gobierno militar. Cen-trar las polticas migratorias en el eje de la seguridad se transform en un pro-blema policial, porque consista en un asunto de control de las poblaciones. Elproceso militar fue un gran experimento disciplinador desde lo alto y sobre lasociedad (Novaro & Palermo, 1996). En efecto, en el caso migratorio se evi-

dencia cmo en pos de un proyecto poltico se gestiona la diversidad y con ellala poblacin considerada como adecuada para componer una determinadaimagen de nacin.

En sntesis se observa el tinte discriminador y eurocentrista del mencionadodecreto, al igual que la ideologa de quienes gobernaban el Estado represivo enaquel entonces. En torno a un conjunto de construcciones gubernamentales (launidad y los valores nacionales, la homogeneidad en las caractersticas cultu-rales de la poblacin argentina, la existencia de grupos nativos europeos, lascolectividades cerradas, la integracin, los inmigrantes limtrofes, la inmigra-cin con capital, etc.), se comienza a conformar el edificio jurdico ideolgicosobre el que se erigir el universo de polticas pblicas en materia migratoriaen los veinte aos posteriores.

A la normativa migratoria se suman las leyes de ciudadana y naturalizacin.Estas categoras son fundamentales para pensar un proyecto nacional, en tantodevelan cuestiones profundas relativas al momento de planear la construccinde un orden poltico en el que se inscriba una determinada identidad nacional.El gobierno militar tambin realiz modificaciones en este aspecto: en 1978 se

reemplaza la Ley N 346 de Ciudadana y Naturalizacin que, con diversasregulaciones, haba sobrevivido desde 1869 por la Ley N 21.795 en la que


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se observa tanto al tipo de ciudadano que se pretenda moldear a travs de lanormativa, como al tipo de inmigrante que la Junta Militar consideraba ade-cuado para habitar en el pas. En el captulo II del Ttulo I de la citada ley(De los argentinos naturalizados) se puede destacar el artculo 5 que trata delos requisitos que deben cumplir los extranjeros para obtener la nacionalidad,por ejemplo, tener medios honestos de vida, saber el idioma nacional, conocerlos principios de la Constitucin argentina, entre otros.

En 1981 y como parte de este proyecto se sancion el Decreto-Ley N 22.439de migraciones y fomento de la inmigracin, conocido como Ley Videla. stacristaliza los discursos relacionados con la necesidad del gobierno de imponerbarreras al avance de ideologas extraas, pero tambin se vincula a una pre-tendida homogeneidad tnica supuesta en la poblacin argentina. El proyectode nacin sostenido desde el rgimen abogaba claramente por el mito cons-

titutivo de la inmigracin europea como la poblacin que siempre existi ydeba permanecer para constituir la nacin. Este tipo de normativa desconocela existencia de pueblos originarios y se nutre de aquellos imaginarios socialesque ubican los orgenes del pueblo argentino exclusivamente en la inmigracineuropea. As, en el artculo 2, esa ley ratifica el fomento a la inmigracin ex-tranjera [.] cuyas caractersticas culturales permitan su adecuada integracinen la sociedad argentina. Otorga prioridad a los inmigrantes europeos con lapretendida justificacin de mantener la composicin tnica del pas.

Ningn captulo de dicha norma menciona los derechos de los extranjeros;por el contrario, el Estado se instituye en una relacin unilateral en la que elinmigrante slo es objeto de derecho, pero no su sujeto. En este sentido, el ar-tculo 7 establece, entre otras cosas, la idea de algn tipo de beneficio que losinmigrantes deban aportar al pas:

Para alcanzar los fines previstos en el Artculo 2 y con sujecin a las pautas generalesque fije el Poder Ejecutivo, el Ministerio del Interior podr: i) con intervencin delas Provincias interesadas y de los organismos nacionales competentes, auspiciarla actividad pblica y privada destinada a la colonizacin con inmigrantes y esta-blecer los mecanismos necesarios para el registro y contralor de tales actividades,a fin de asegurar que se desarrollen de manera beneficiosa para el pas y para losinmigrantes que se instalen por su intermedio.

En esta ley se observa que el Estado es el que debe fomentar la inmigracindeseada, asentar territorialmente, dar trabajo y alojar, as como castigar aaquellos nacionales que asistan o empleen a los extranjeros. Igualmente faculta

al Ministerio del Interior para disponer la expulsin de la Repblica de todoextranjero, cualquiera sea su situacin de residencia, cuando: resulte condenado


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por Juez o Tribunal argentino, por delito doloso o pena privativa de libertadmayor de Cinco (5) aos; b) realizare en el pas o en el exterior, actividades queafecten la paz social, la seguridad nacional o el orden pblico de la Repblica.

Esta nueva norma incorpora la distincin entre ilegalidad por ingreso eilegalidad por permanencia (Decreto N 4.805/63). Define tres categoras deingresos: residentes permanentes, temporarios y transitorios, y afirma el gocede derechos constitucionales para los primeros. Solamente en el artculo 15, elque alude a los extranjeros residentes permanentes se explicita que tendrnlos mismos derechos civiles que los argentinos:

Los extranjeros admitidos en la Repblica como residentes permanentes, ascomo los que obtengan autorizacin de permanencia en tal carcter, gozan en suterritorio de los derechos civiles de los argentinos, sujetos a iguales obligaciones y

deberes. El ejercicio del derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territo-rio, se subordinar a las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentaciones.

No obstante, en este periodo, los derechos civiles de los argentinos tambinse encontraban vulnerados por la normativa mencionada y por las prcticas re-presivas estatales concretas. Por lo tanto, la proclamacin de los derechos civilesde los extranjeros tampoco se poda asociar con su realizacin plena.

Un dato muy importante que indica la pretensin de complicidad por

parte de toda la sociedad es la extensin de la obligatoriedad de denuncia encaso de permanencia ilegal para hospitales, centros asistenciales, escribanos yescuelas. De esta manera, se habilita a la para: entrar libremente y sin no-tificacin previa a los lugares o locales comerciales, industriales, educacionales,hospitalarios, asistenciales y todo aquel en el que exista o medie repuncionesde infraccin de la presente ley (Art. 107, inciso c).

En resumen, en esta ley se sintetiza la apelacin a un ser nacional y a unproyecto de nacin basados en una pretendida homogeneidad tnica, poltica,ideolgica y cultural que sera impuesta por el aparato estatal, puesto que todanacin carece de dicha condicin pero, sin embargo, sta forma parte de sus mi-tos constitutivos. La importancia que los gobiernos militares le otorgaron a laspolticas de poblacin parece encajar perfectamente con el ideal de sociedad y denacin a las que aspiraban, para las que el control y la intervencin constituanvariables determinantes para llevar a cabo sus proyectos nacionales.

Siguiendo a Olego de Campos (1990), se debe destacar que una preocupa-cin especial del gobierno militar estuvo constituida por la influencia de extran-jeros asiticos en el pas (fundamentalmente de Corea del Sur y de Taiwn), pues

se consideraba que su nmero y sus caractersticas tnicas y culturales podanrepresentar un riesgo para la unidad y seguridad de la nacin. Estos supuestos


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determinaron la adopcin de un mecanismo de ingreso colectivo representadopor la figura de los proyectos de inversin y desarrollo de actividades produc-tivas. Este procedimiento incluye de manera implcita un criterio de polticabasado en la proporcin admisible de poblacin perteneciente a estas nacio-nalidades en trminos cuantitativos. Olego de Campos (1990) explica que elAnexo II de la resolucin de carcter secreto N 0506/81 de la constituyeel antecedente de este mecanismo de ingreso.

Otro aspecto a destacar es la forma en que se han ejercitado las facultadesconferidas por el Poder Ejecutivo para determinar los criterios de admisibilidady seleccin de extranjeros. La fijacin de estos criterios mediante resoluciones hasido una prctica casi constante de la . En este contexto, conviene analizar ellugar de dicho organismo, dependiente de la Secretara de Poblacin del Minis-terio del Interior, porque son evidentes sus facultades excesivas que incluyeron

no slo el derecho de admisin y administracin de las polticas migratorias,sino adems el derecho de controlar el ingreso, egreso y permanencia y ejercerel poder de polica de extranjeros en todo el territorio de la Repblica (Ley22.439, Art. 40). En particular, esta ley faculta a un organismo administrativodependiente del Poder Ejecutivo para allanar los lugares con sospecha de pre-sencia de inmigrantes ilegales, para detenerlos y expulsarlos (Ley 22.439, Arts.107, 40, 37 y 38). Resulta alarmante en materia de derechos humanos de laspersonas migrantes la actuacin de la Polica Migratoria Auxiliar que trabajaba

bajo las directivas de la (, 1999: p. 35).En resumen, en el proyecto nacional al que aspiraba la Junta Militar delProceso se encontraba implicado aunque probablemente no fuera ms quede manera tcita un conjunto de ideas directrices sobre la naturaleza delser nacional. De este modo, la Ley Videla constituye la cristalizacin de eseideario y los esfuerzos para instituirlo. Las restricciones establecidas a los inmi-grantes pueden ser entendidas en el marco general de una poltica de supuestaproteccin a la esencia del ser nacional por varios motivos: a)establecen lascaractersticas culturales deseables que debera comportar aqul que quisieraincorporarse a la sociedad argentina siendo extranjero; b) se intenta disearuna fuerte poltica de proteccin y persecucin de los indeseables, a travsde la penalizacin del ingreso irregular, la obligatoriedad de la denuncia de lapresencia de ilegales en todo organismo pblico, la denegatoria de uso de losservicios pblicos (como la salud y la escolarizacin), etc. Estas medidas contie-nen las nociones de la composicin social que pretenda perpetuar el gobiernomilitar, entre las que la promulgacin de la Ley Videla es un claro ejemplo.7

7 No obstante, esta ley no incluy un reglamento migratorio, por lo que continu en vigencia el DecretoN 4.418/65 hasta la sancin del regulatorio de 1987.


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En las construcciones nacionales que se refuerzan a partir de la figuradel migrante son marcados los efectos que el modelo migratorio de la dictadurapretenda producir al nutrirse de mltiples enemigos: por un lado, el inmi-grante limtrofe en tanto aquel otro enemigo externo que atentaba cul-turalmente contra las bases (ficticias) sobre las que se asentaba la nacin;por otro, el enemigo interno, representado por el subversivo que desafiabalos presupuestos ideolgicos impuestos por el rgimen al que por consiguien-te haba que exterminar o expulsar. A partir de este momento se funda unalgica particular para elaborar polticas migratorias que involucra, ademsde una preocupacin creciente en torno a la seguridad interior y exterior,un modelo migratorio que abarca el plano tico, sociojurdico, normativo,poltico y social.

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Recibido el 19 de abril de 2012.Aceptado el 28 de octubre de 2014.

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