POLITICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL EN · Integrar y articular las perspectivas e intereses...

POLITICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL EN COLOMBIA

LUZ HELENA CHAMORRO ARBOLEDASubdirectora Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Departamento Nacional de Planeación

Primer Congreso Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Local

Quirama, 28 de mayo de 2009

Contenido

• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial

• Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos

• Perspectivas del desarrollo territorial

Estado social de derecho, organizado

en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de

sus entidades territoriales,

democrática, participativa y

pluralista, fundada en el respeto de

la dignidad humana, en el trabajo y

la solidaridad de las personas que la

integran y en la prevalencia del

interés general.

Población proyectada 2009:

• 44.9 millones de habitantes.

• 75% urbano _ 25% rural

1. Contexto

Colombia: Territorio marítimo y continental,

multiétnico y pluricultural

49,2%

52,7%

50,7%

57%

55%

52,9%

49,9%

57,5%

5,13%

2,0%

5,8%

-4,20%

0,57%

2,92%

1,47%

3,95%

44,0%

46,0%

48,0%

50,0%

52,0%

54,0%

56,0%

58,0%

60,0%19

91

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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-6,0%

-4,0%

-2,0%

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4,0%

6,0%

8,0%

Crec

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el PI

B

Índice de Pobreza Crecimiento PIB

Crecimiento económico sostenido en los últimos años y reducción de la pobreza. Grandes retos en mayor disminución pobreza y desequilibrios regionales.

Fuente: MERPD – DANE

Índice de pobreza

Crecimiento del PIB

La persistencia de altos niveles de pobreza y desequilibrios regionales plantea la necesidad de transformar el crecimiento en desarrollo mediante estrategias concertadas de todos los actores del desarrollo

1. Contexto

1. Enfoque

Es la capacidad que poseen o pueden crear los territorios para articular,

gestionar y potenciar sus recursos naturales, sociales, económicos e

institucionales con el fin de transformar sus ámbitos de vida en espacios

productivos, de realización personal y colectiva para para garantizar el

desarrollo humano sustentable.

Para ello se requieren estrategias que permitan:

• Mejorar las condiciones de vida de la población.

• Crear riqueza en el territorio y para el territorio( desarrollo local y nacional)

• Disminuir las desigualdades regionales.

• Generar mayor equidad.

• Fortalecer el capital social y la Gobernabilidad.

• Garantizar la sostenibilidad ambiental.

Cómo entendemos el desarrollo territorial?

Orientar acciones y recursos para alcanzar objetivos de desarrollo movilizando

los recursos endógenos.

Crear y fortalecer las capacidades territoriales para la gestión autónoma del

desarrollo, reconociendo sus particularidades.

Fomentar entornos competitivos (dotación de infraestructuras y servicios,

instituciones flexibles y orientadas hacia el conocimiento, impulso de la

ciencia, la tecnología y la innovación, fortalecimiento humano e institucional.

Integrar y articular las perspectivas e intereses nacionales con los territoriales,

el accionar público–privado y de las organizaciones sociales, alrededor de

objetivos compartidos de equidad, productividad y sostenibilidad, con visión

de largo plazo.

La política pública territorial, instrumento para:

1. Enfoque

Contenido




DESARROLLO DESARROLLO DE LOS DE LOS

TERRITORIOS TERRITORIOS MOTOR PARA EL MOTOR PARA EL

DESARROLLO DESARROLLO DEL PAISDEL PAIS

Políticas de

Descentralización

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos

PolíticasSectoriales

Laboratoriosde Paz

Plan Nacionalde Consolidación

Territorial

PolíticasGruposétnicos

PlanificaciónestratégicaLargo Plazo

Política social Superación

Pobreza

PolíticaCompetitividad

Territorial

Política de Descentralización en Colombia


Objetivos:

Mejorar eficiencia gasto público.

Democratizar la vida local.

Fortalecer la autonomía.

Concretar responsabilidades en la prestación de servicios y asignación de recursos.

Mejorar el bienestar social.

Evolución:

Recuperar la confianza en las instituciones: 1985 – 1990.

Facilitar la apertura económica: 1991 – 2005.

Generar condiciones para el desarrollo local y regional: Gobernanza : 2006 hasta el presente.

Logros

Proceso Integral y gradual.

En lo político: elección popular + mecanismos de participación social.

En lo fiscal: transferencias crecientes para financiar el gasto territorial; mejoramiento de los ingresos y ajuste en los gastos, lo cual ha posibilitado mas inversión local.

En lo administrativo: descentralización y clarificación de competencias a las Entidades Territoriales en educación, salud y servicios públicos.

El mejoramiento en la prestación de los servicios propicia avanzar en el logro de los OdeM.



Aumento de participación en la elección de gobernantes locales

43,6% 45,1% 47,9% 48,7% 48,9%

57,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

1992 1994 1997 2000 2003 2007

Año

Porc

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Vota

ntes

Pot

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Votación para Alcaldes Municipales 1992 – 2007


Logros en lo político

85,9% 89,6%

68,2%

86,4%78,5%

66,8%

42,8% 40,8%

14,1% 10,4%

31,8%

13,6%21,5%

33,2%

57,2% 59,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003 2007

Por

cent

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Pol

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Liberales y Conservadores Coaliciones y Otros

Otras fuerzas políticas vienen ganando participación

Filiación Política de Alcaldes 1988-2007

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil


Aumento en la cobertura bruta en educación básica y media

79% 82%

84% 85%

82%82%

86%

74%76%78%80%82%84%86%88%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cobertura básica y media

74,2%

46,6%

61,0%

70,4%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Meta2006

Aumento cobertura Régimen Subsidiado en Salud: Incremento de cobertura (1 y 2 Sisbén) 46,6% a 74.2%.

89,7%90,5% 91,4%

75,5%74,5%

76,2%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Meta2005

Meta2006

Acueducto Alcantarillado

Aumento de coberturas de acueducto y alcantarillado: Incremento de 1,7 puntos porcentuales en ambos servicios beneficiando cerca de 2.2 y 2.8 millones de nuevos beneficiarios en el área urbana, respectivamente.

Fuente: DNP con base en MinProtección

Fuente: DNP con base en MinAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


Logros en la prestación de servicios socialesPolítica de Descentralización en Colombia

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Años

Par

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as) 82,3

11,9

5,8

Gobierno nacional

Gobiernos municipales

Gobiernos departamentales

57,2

27,2

15,6

Logros en lo fiscal

Mayor gasto descentralizado


8,1

17,0

15,8

16,0

16,4

18,1

15,4

11,4

12,1

10,810,5

10,09,0

15,3

13,3

7

9

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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Bill

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06

Estabilidad y crecimiento real de las Participaciones

Fuente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT


Recuperación tributaria= Mayores recaudos municipales y departamentales.

Sostenibilidad financiera + Recuperación económica + Aumento de transferencias = Mayor dinamismos de la inversión y menor gasto de funcionamiento*

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

900

1.400

1.900

2.400

2.900

3.400

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Mill

ones

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peso

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200

7

PREDIAL INDUSTRIA Y COMERCIO OTROS

-

100

200

300

400

500

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700

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900

1.000

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Mill

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de

peso

s de

200

7

CERVEZA LICORES CIGARRILLOS Y TABACO

REGISTRO Y ANOTACION VEHICULOS AUTOMOTORES OTROS

Impuestos municipales

Impuestos departamentales


Logros en lo fiscal

5,2 5,5

4,0 3,8

4,5 4,6

4,9 4,9

2,6

2,2 2,42,1

1,9 1,8 1,81,7

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ga

sto

co

mo

% d

el

PIB

GASTO DE INVERSIÓN GASTO CORRIENTE

*Incluye municipios y departamentos


Fuente: Daughters y Harper (2006)

Mide la calidad y consistencia de las dimensiones institucionales de la descentralizaciónEs el promedio de 5 indicadores:• Elecciones de alcaldes y

gobernadores• Atribuciones tributarias a los

niveles territoriales• Responsabilidades de

ejecución del gasto de los niveles territoriales.

• Automaticidad y libre asignación de las participaciones

• Control al endeudamiento de las entidades territoriales

Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en el proceso de descentralización

0,680,53

- 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Argentina

Bras il

Colombia

Bolivia

Chile

Ecuador

Paraguay

Honduras

Perú

Guatemala

Nicaragua

Costa Rica

El Salvador

Panamá

2004 1996


LogrosPolítica de Descentralización en Colombia

Distribución de competencias en otros sectores- Integralidad en el desarrollo.

Competencias diferenciadas, según capacidades territoriales- Eficacia.

Articulación de las fuentes de recursos y uso mas eficiente. Estrategia de monitoreo, seguimiento y control.

Consolidar los logros hacia el fortalecimiento de capacidades territoriales para promover el desarrollo local:

• Fortalecer la articulación y coordinación.• Integrar la oferta institucional.• Estimular esquemas asociativos y de concertación• Fomentar la planificación y gestión de largo plazo.• Consolidar la gobernanza territorial.• Generación de riqueza, inclusión, competitividad


Retos


DESARROLLOECONÓMICO

LOCAL


Políticas Sectoriales

Políticas sectoriales localizadasterritorialmente:

Orientadas al logro de objetivos específicos en materia de

• Seguridad social• educación• ciudades amables• infraestructura• seguridad y defensa• equidad en el campo • gestión ambiental y desarrollo

sostenible

Mayor articulación entre las políticas sectoriales.

Incorporar el enfoque territorial.

Reconocer particularidades y oportunidades territoriales.

Retos:

Planificación Estratégica de Largo Plazo


Logros

Visión Colombia II Centenario – Visión 2019, referente para los PD- Ley 152/94.

Visiones departamentales y municipales.

Planes estratégicos territoriales.

Figuras asociativas: Agencias de Desarrollo, asociaciones, alianzas y pactos territoriales.

Retos

Consolidar cultura planificación y gestión con visión de LP.

Unir esfuerzos para lograr transformaciones que requieren acciones de LP.

Crear capacidades para construir escenarios futuros

Procesos regionales de desarrollo territorial participativos e integrales

• Cultura de paz y derechos humanos.• Gobernabilidad democrática.• Desarrollo socio-económico

sostenible.• Fortalecimiento institucional y

gobernabilidad territorial.

Laboratorios de Paz


LABORATORIO DE PAZ I

Magdalena Medio. 30 Municipios

LABORATORIO DE PAZ IIMacizo Colombiano / Alto Patía; Oriente Antioqueño, Norte de Santander. 64 Municipios.

LABORATORIO DE PAZ IIIMeta, Montes de María (Bolívar, Sucre). 33 Municipios

TOTAL = 127 MUNICIPIOS

1. Visión estratégica compartida

2. Liderazgo legítimo y transformacional

3. Relación constructivaentre sujetos formadores de región

4. Desempeño de la institucionalidad pública

5. Participación, decisiónpública y control social

6. Superación del conflictoSocial y armado, garantía DDHH y respeto de ladiversidad étnica y cultural


Laboratorios de Paz

Plan Nacional de Consolidación Territorial


Integrar acciones y recursos para consolidar la seguridad publica articulando esfuerzos en el área social, de justicia, económico e instituciona en zonas estratégicas para el desarrollo territorial.

Acción Inter-Agencial: Proceso coordinado y progresivo para afianzar la articulación de los esfuerzos estatales

Garantizar de manera sostenible:• Ambiente de seguridad y paz.• Fortalecimiento de las

instituciones democráticas.• Libre ejercicio de los

derechos ciudadanos.• Generación de condiciones

para su desarrollo humano.

Objetivo y logros:

Políticas Fortalecimiento Grupos ÉtnicosAfrocolombianos, palenqueros, raizales, indígenas, gitanos


Logros: Reconocimiento y protección de la diversidad étnica (CP/1991)Desarrollo de normas y jurisprudencia para reconocimiento étnico.Ratificación de convenios internacionales .Inclusión en los planes nacionales de desarrollo.Formulación de Políticas afirmativas para los afro.Instancias para la interlocución de las organizaciones étnicas con el Gobierno Nacional.

Retos:Avanzar en la implementación de las políticas, planes y programas para grupos y regiones étnicas. Incorporar la variable étnica en políticas y sistemas de información a nivel nacional y territorial. Expedir el Plan Nacional de tierras para grupos étnicos.Fortalecimiento institucional a entidades territoriales para la atención y promoción de planes de etnodesarrollo de grupos étnicos.

Políticas para la Competitividad Territorial


Logros:Agendas Internas (sectoriales y regionales).

Conformación del Sistema Nacional de Competitividad (2006).Política Nacional de Competitividad (2008). Sectores estratégicos.Comisiones regionales. Planes departamentales de competitividad

Retos:Incorporar ampliamente la dimensión territorial de la competitividad.

Implementar planes de competitividad.

Consolidar institucionalidad publico – privada para la promoción del desarrollo económico.

Política Social : Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y la Equidad


Logros:

Enfoque integral: articulador e integrador de actores y sectores focalizado a la familia.

• Orientado a dar acceso preferente y acompañamiento a las familias más pobres (incluyendo desplazados).

• Complementa acciones territoriales y de otros actores privados y de cooperación internacional.

• El trabajo con sector privado y organizaciones de la sociedad civil se establece en el marco de las alianzas público_ privadas para el desarrollo.

Estrategia Red Juntos:Mecanismo central para cumplir OdeM.Mejorar condiciones de vida y superación de la pobreza.

Dimensiones de la Red JUNTOSDimensiones de la Red JUNTOS

1 .5 Millones de familias en extrema pobreza y familias

desplazadas

1 .5 Millones de familias en extrema pobreza y familias

desplazadas

IdentificaciónIdentificación

Ingreso y trabajo

Ingreso y trabajo

SaludSalud

Educación y capacitaciónEducación y capacitación

Ahorro y Bancarización

Ahorro y Bancarización

Dinámica familiar

Dinámica familiar

NutriciónNutrición

HabitabilidadHabitabilidad

Acceso a la Justicia

Acceso a la Justicia

DIMENSIONES Y LOGROS BÀSICOS

Objetivo: Desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazados (PPED), aprovechando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos.

Cuatro premisas:

• La GI vehículo para el ejercicio pleno de los derechos sociales y económicos de la PPED.

• La participación de la población es clave en el proceso de superación de la pobreza extrema.

• Las intervenciones en materia de generación de ingresos deben ser integrales, coordinadas y diferenciales.

• La Política requiere un enfoque territorial.

El enfoque territorial de la política:

• Participación de las entidades territoriales en la gestión de la política.• Estrategias para el fortalecimiento de las capacidades territoriales

para el desarrollo local incluyente


Dimensión Generación ingresos (política en proceso)

Política Social : Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y la Equidad

Fuente: DNP-DDTS4. Consolidación

Grupos departamentos según capacidades endógenas para el desarrollo

3. Expansión

1. Formación2. Despegue

BOYACÁ

QUINDIO

META

GUAVIARE

VAUPES

AMAZONAS

GUAINIA

VICHADA

CAQUETA

PUTUMAYO

NARIÑO

CAUCA

VALLE

RISARALDA

CUNDINAMARCA

CHOCÓ

ANTIOQUIA

HUILA

CASANARE

ARAUCASANTANDER

NORTE DE SANTANDER

GUAJIRA

CESAR

MAGDALENA

BOLIVAR

SUCRE

CÓRDOBA

TOLIMA

SAN ANDRÉS

BOGOTÁ

ATLÁNTICO

CALDAS

Se requiere una política nacional explicita para las regiones.

Avances en formulaciòn de Polìticas para territorios especìficos.

Políticas, planes y programas están incorporando de manera progresiva un enfoque territorial.

PND 2006- 2010 : Incorpora la dimensión regional.

• Reconoce importancia de políticas diferenciadas.

• Define estrategias, para grupos étnicos y criterios de políticas para algunas regiones.

• Incorpora ejercicio Caracterización Territorial: Insumo para políticas diferenciadas.

Políticas Regionales


Articular y armonizar políticas, acciones y recursos (nacional, departamental, público, privado, etc) mediante estrategias de desarrollo con propósitos comunes, enfoque territorial y visión de largo plazo.

Formular políticas que reconozcan las particularidades territoriales

Consolidar una institucionalidad flexible y sostenible que gestione el desarrollo regional sin sujetarse a los limites político administrativos: Asociaciones, Alianzas, Agencias de desarrollo, comisiones interinstitucionales, etc


Políticas Regionales

Retos

Contenido




Visión Colombia. II Centenario 2019 referente para el desarrollo territorial:

• Propone profundizar la descentralización y el ordenamiento para consolidar la autonomía territorial, la distribución de competencias y dar respuesta a la heterogeneidad regional.

• Plantea impulsar un ordenamiento territorial flexible que trascienda límites político-administrativos y posibilite una organización espacial acorde con las dinámicas regionales.

En el marco de esta Visión, el escenario futuro deseado de desarrollo territorial sería :

• Gobiernos locales y regionales empoderados, asumen sus competencias generan recursos propios y optimizan los existentes.

• Institucionalidad para promover el desarrollo • Capacidades para movilizar sus potenciales y • Alcanzar un desarrollo Humano sustentable.

3. Perspectivas del Desarrollo Territorial

Se requiere: Impulsar la planificación y gestión con visión de largo plazo - Instrumento para lograr transformaciones requeridas para un desarrollo sustentable.

Formular e implementar una política regional con enfoque territorial y participación activa de los actores y organizaciones territoriales.

Promover mecanismos que faciliten la articulación sistemática de las acciones públicas, privadas, de la sociedad civil , la cooperación, etc., alrededor de procesos integrales de desarrollo

Las ADEL se constituyen en instrumento potente para contribuir al logro de los OdeM, a la construcción de la equidad y desarrollo territorial fomentando la responsabilidad social del sector empresarial.

Políticas efectivas que contribuyan a la creación de capacidades en los territorios, propiciando sinergias que permitan optimizar las inversiones publicas y privadas.


Se requiere:

Actuar de manera estratégica en coyunturas de crisis financiera Global - Actitud proactiva.

• Identificar como la crisis global afecta el territorio.

• Concertar estrategias de corto, mediano y largo plazo. • A corto plazo, procurando mitigar los impactos y evitar la reducción

del ritmo de crecimiento y el deterioro de las condiciones sociales.

• En el mediano y largo plazo, consolidando y movilizando las capacidades de desarrollo endógeno de manera que se logre potenciar los recursos internos y aprovechar alternativas externas, procurando reducir la vulnerabilidad ante contexto externo.


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