Politicas Publicas

13/04/2023 Diplomado Alta Dirección Gubernamental (CUCEA)

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Diplomado en Alta Dirección Gubernamental. Módulo: Políticas Públicas Municipales

Presenta: Mtra. Guadalupe María Inmaculada Ramírez Rojas


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I. El análisis de Política Pública: una aproximación a “ponerse en los zapatos del otro” sobre las implicaciones teóricas que conlleva su ejecución.

a) Diferencias Ciencia Política-Políticas Públicas-Administración Públicab) Ciclo de las políticas públicas (INAP-Parsons)c) Analizar las políticas pública, ¿Para qué? d) Corrientes y enfoques del análisisII. Metodología para la formulación y la implementación de Políticas Públicas. e) Origen, identificación, características del problema público.f) Políticas públicas: ¿qué son?. Enfoques g) Diseñoh) Actores y gobernabilidad. i) Aproximaciones teóricas a la teoría de juegosj) Participación Social. k) Construcción de la Agendal) Decisión de Política Públicam) Modelos de implementación.


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III. Evaluación de las Políticas Públicas.IV. Alcances y Limitaciones de las Políticas

Públicas.V. La cuestión municipal para las Políticas

Públicas: retos a perseguirVI. Reflexiones y conclusionesVII. Bibliografía:


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I. El análisis de Política Pública: una aproximación a “ponerse en los zapatos

del otro” sobre las implicaciones teóricas que conlleva su ejecución.


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Diferencias Ciencia Política-Políticas Públicas-Administración Pública


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b) Ciclo de las políticas públicas (Olavarría, 2007- Parsons, 2007)

Problema Público

Política Pública

Análisis de la Política Pública

Diseños e Instrumentos de Política Pública

Actores y Gestión

Construcción de la Agenda

Decisión de Política Pública

Implementación y Resultados de la Política Pública


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Meta análisis(Analizar el análisis)

Mesoanálisis

Análisis de las Decisiones

Análisis de la Implementación y los Resultados


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Cómo origen del proceso anterior (Proceso Político)…

•


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c) Analizar las políticas pública, ¿Para qué?


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Algunos autores también han señalado:

• Lasswell (1970)• Graham T. Allison (1969)

• Garson, David (1992)


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Este análisis se puede dividir en dos partes (Hoyos y Lendo, 2007):

• 1)Cómo?

se definen los problemas

se establecen las agendas

se formulan las políticas

se toman las decisiones

se implementan

evalúan las políticas


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• EN y PARA el proceso de las políticas: tiene fines prescriptivos que apoyan en la toma de decisiones e incluyen el uso de herramientas analíticas, de investigación y argumentación


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d) Corrientes y enfoques del análisis


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ENFOQUES

SINÓPTICO ANTISINÓPTICO ANCILAR

Definición visión global del todo (análisis de sistema) imposibilidad del conocimiento racional

(acentuar sus límites) para abarcar

sistemas enteros de acción

Debilita la posibilidad de lograr un enfoque

sistemático del análisis de políticas como un

instrumento interdisciplinario

Metateoría Empirismo estadístico Pluralismo. Se lee anexa la Teoría de la

Elección Pública como procesos de

decisión similares al mercado en las

arenas de política pública.

No especifica

Metodología Empirismo estadístico Análisis contextual y de cosas Investigación teórica, Aplicación industrial

Criterio de

Decisión

Optimización de valores (patrón contra el

cual medir la práctica real)

Racionalidad social (integración de

intereses). Elemento humanístico que se

preocupa del mejoramiento de las

preferencias de los ciudadanos.

Sujeto a las especificaciones federales


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¿Cuáles instrumentos usa el analista de políticas? (Aguilar, 1996)

• Teoría política cualitativa (depura la imagen de hacia dónde queremos ir)

• Modelación cuantitativa (sistematiza conjeturas de cómo llegar al sitio deseado)

• Microeconomía (aceptación de los recursos limitados)

• Teoría de las organizaciones (reconoce y corrige errores)


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II. Metodología para la formulación y la implementación de Políticas Públicas.


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e) Origen, identificación, características del problema público.

• Lo público tiene que ver con necesidades, intereses y proyectos de alcance general y objetivo (Aguilar, 1992)

• Se entiende lo que los privados a través de sus muchos canales proyectan de manera unánime y normalmente mayoritaria como asuntos de interés general (Aguilar, 1992).


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Un cierto problema es reconocido como problema social cuando:

• Muestra carencias objetivas en la sociedad.• Cuando los actores con poder califican a esa

situación como problema público.


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• Una situación recibirá la denominación de problema público cuando un determinado grupo, con influencia y capacidad de movilizar actores de poder, considera que la situación actual no es aceptable y que es necesaria una intervención de política pública para remediarla (Olavarría, 2007)


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Deberá de cumplir con 3 características:• Interdependencia: la gran mayoría de las

veces no son cuestiones aisladas.• Ante la subjetividad en su identificación

deben de coincidir con las visiones, aspiraciones e intereses de los actores.

• Son dinámicos: evolucionan


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Surgimiento de un problema público (Olavarría, 2007).

• Surgimiento de una demanda, el cual se encontraría en demandas aisladas.

• Desde la oferta, donde las autoridades las que identifican las situaciones que serán catalogadas como problemas públicos.


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Políticas públicas: ¿qué son?. Enfoques

• Kraft y Furlong (2004) señalan que una política pública es un curso de acción (o inacción) que el Estado toma en respuesta a problemas sociales.

• David Easton captura esta idea al señalar que la política es “la distribución autoritativa de valores de la sociedad” (Olavarría, 2007).


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• David Easton captura esta idea al señalar que la política es “la distribución autoritativa de valores de la sociedad” (Olavarría, 2007).

• Jenkins (1978) hace referencia a un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor o grupo de actores respecto de la selección de metas y medios para alcanzarlas en una situación específica, y donde aquellas decisiones están dentro del ámbito de autoridad de esos actores


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• Aguilar (1992) las define como arenas de poder, que deben de identificarse y formular hipótesis sobre su composición, dinámica y desempeño, clasificándolas en:


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Arenas de poder

Distributiva: es Regulatoria: Redistributivas:

características pluralista en el sentido en que en

ella opera un gran número de

pequeños intereses perfectamente

organizados donde las relaciones

plíticas se aproximan a la no-

interferencia mutua (según

Schattschneider). La política de

“barril sin fondo” es una relación

política típica de esta arena que

abarca asuntos de muy diverso

orden, sin vinculación entre ellos.

se compone por una

multiplicidad de grupos

organizados arededor de

relaciones tangenciales o,

en “actitudes compartidas”

(Truman)..

Su estabilidad deriva de

intereses compartidos

estables, claros y

cosistentes que generan y

fundament¿an ideologías


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Aproximaciones conceptuales:• Aproximación Formal – Institucional: se centra en

aspectos institucionales.• Aproximación Técnico – Racional: el análisis se

orienta a identificar aquella alternativa que maximice el bienestar social

• Aproximación Política: es la política real, en tanto que lucha por el poder en función de intereses y ventajas, se expresa y realiza en el proceso de elaboración de políticas.


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• Poseen una clasificación determinada por su estructura política y características, siendo:

POLÍTICAS REGULATORIAS• Arena de

conflicto y negociación entre grupos de poder

• Se explica por el pluralismo.

• Tiene intereses exclusivos y contrapuestos de grupo

POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS• Arena

relativamente pacífica

• Posee cuestiones no rivales, susceptibles de ser tratadas con recursos públicos siempre divisibles

POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS• Es la aren más

tensa y frontalmente conflictiva (lucha de clases del marxismo)

• Son las más audaces y radicales

POLÍTICAS CONSTITUYENTES

• Tienen que ver con las modificaciones del régimen político y/o administrativo al ampliar o disminuir la jurisdicción gubernamental, alterar en mayor o menor grado el ejercicio de los derechos de los ciudadanos

• Restringen o aumentan las opciones de acción privada o pública.


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b) Diseño

Según Kraft y Furlong (2004) el diseño de la política pública hace referencia a la cuidadosa consideración, durante la etapa de la formulación de la política, del rol que desempeñarán – durante la implementación – tanto los organismos públicos como la población a la que se aplicará la política (Parsons, 2007).


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• Birkland (2005) define el diseño de la política pública como el proceso por el cual las políticas son delineadas, a través de un análisis técnico y de un proceso político, con la finalidad de alcanzar una cierta meta (Olavarría, 2007).

• Lowi (1964) como un “marco de referencia”, un “esquema interpretativo general”


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Actores y gobernabilidad. La concepción de redes

Se desprende de la capacidad de poder ser gobernado y a la manera de gobernar, por tanto un programa de gobierno por políticas públicas va a significar el (re)descubrimiento del componente de costos (de oportunidad y operación) de la decisión pública y poner fin a la ilusión fiscal de recursos ilimitados (Aguilar, 1996)


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Esta legitimidad representa un conjunto de acciones tendentes a la justificación de una relación de poder de la acción gubernamental.

Puede provenir de dos fuentes:1) como un resultado parcialmente atribuible a la legitimidad del sistema político y del gobierno

2) también como parcialmente atribuible al proceso de legitimación al cual se halla sometido la política en cuestión


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Implica distintas finalidades:

1) público-gubernamental

2) procedimientos en el diseño, aprobación y puesta en marcha de la política

3) objetivos y medios instrumentales.

4) Rendimientos significativos y socialmente relevantes.


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d) Aproximaciones a la teoría de juegos

• Desde la teoría de juegos las políticas públicas son vistas como una decisión racional en situaciones competitivas.

• El “ajuste mutuo” entre los grupos de interés guía y usa el análisis y decide la política


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e) Participación Social.

• Se relaciona con las decisiones mayoritarias.• La participación social —por el hecho de ser

mayoritaria— se erige en una verdad casi incuestionable.


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f) Construcción de la Agenda

• Proceso a través del cual ciertos problemas o cuestiones que llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de política pública.

• Hechos:

1) capacidad de tención del gobierno necesariamente limitada

2) los problemas de políticas públicas resultados de definiciones, así como construcciones sociales


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la agenda inicia con la

Elder y Cobb ( ) definición del problema


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Nelson ( ) propone cuatro etapas analíticamente distintas para la formación de la agenda:


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Implica responder a cuatro cuestiones metodológicas:

a) cómo construir definiciones operativas de estas etapas

b) cómo separar la formación-fijación de la agenda de otras fases del proceso de la política

c) cómo seleccionar los casos de estudio

d) como descubrir y formular la hipótesis.


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¿Cuáles criterios debemos utilizar en la selección de los casos?:

1) la naturaleza controversial o consensual del asunto (de valencia y de posición),

2) su caracterización como técnico-científico o como social (relativas o de referencia a las personas) y

3) su designación como nacional o como internacional (no sólo por el área geográfica, sino también del carácter público o secreto).


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Los estudios de caso sobre el proceso de elaboración de las políticas son uno de los métodos más importantes de análisis de la ciencia política (Lowi, 964)

PATRONES DESCRITOS EN LOS ESTUDIOS DE CASO

Fuente: elaborado basado en Lowi (1964)


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Existe otro modelo para la formulación de la agenda de políticas, denominado “bote de basura” (Cohen y March, 1974. March y Olson, 1976), donde las decisiones son vistas como el resultado de una confluencia/intersección de cuatro corrientes relativamente independientes:

• las personas, • los problemas,• las soluciones y • las oportunidades de elección


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Explicaciones del ensanchamiento o cambio de contenido de las agendas gubernamentales (Nelson, ):

1) el crecimiento económico,

2) el ciclo y la trayectoria de los asuntos o cuestiones, y

3) el comportamiento de las organizaciones. Estas razones no son mutuamente excluyentes .


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Las condiciones que facilitan la entrada de un problema a la agenda son a veces fugaces y pasajeras.

Son llamados “oportunidades de elección”, éstos son “ventanas” para hacer avanzar ciertas iniciativas, pero se presentan y permanecen abiertas sólo durante periodos cortos.


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g) Decisión de Política Pública

La toma de decisión es el momento más deliberado e intencional de la conducta social en virtud de que comporta el momento de la elección:

¿hasta qué grado pueden los actores sociales decidir su curso de acción y en qué medida son obligados a seguir el curso fijado por fuerzas que escapan a su control? (Etzioni, )


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Hoy son muchos los términos empleados para decir el conocimiento de y el proceso decisorio de la política: policy studies, policy research, policy analysis, policy science (s) (Aguilar, 1992).


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El proceso decisorio de las políticas, según Lasswell se divide entre el análisis de política como la búsqueda de la mejor política pública en términos de eficiencia y equidad, y el estudio de la elaboración de las políticas, (Aguilar, 1992).


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Lowi, Theodore, (1996) desarrollaron una clasificación del proceso decisorio de las políticas:

CLASIFICACIÓN

Pluralismo Incrementalismo Teoría de la Elección

Popular

Características descripción a preferencias

descriptivas

Es el ajuste mutuo de

posiciones partidarias

(variable del pluralismo).

Existen procesos de

decisión unilateral

marcado en las arenas

de política pública

Fuente: elaboración propia basado en Garson (1992).


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• Etzioni, propone otro modelo denominado exploración combinada, donde un actor es consciente de un problema, define una meta, sopesa cuidadosamente los medios alternativos y escoge entre ellos de acuerdo con una estimación de sus méritos respectivos con referencia al estado de las cosas preferido.


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III. Evaluación de las Políticas Públicas.

El estudio de la implementación es el estudio del cambio: cómo ocurre, posiblemente como podría inducirse.

También es el estudio de la microestructura de la vida política

Es la continuación de la formulación de las políticas por otros medios.


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La evaluación implica dos aspectos interrelacionados:

• 1) la política específica y los programas que la constituyen

• 2) de las personas que trabajan en las organizaciones responsabas de la implementación de la política y los programas.


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Carol Weis (1972), ha propuesto distinguirla de otras formas de análisis de las políticas públicas a partir de 6 aspectos:

1) está diseñada para la toma de decisiones y orientada al análisis de los problemas según los definen los tomadores de decisiones, no los investigadores.

2) Tiene un carácter discrecional. La investigación busca evaluar a partir de las metas de los programas.3) Se trata de investigación arraigada en un entorno de políticas públicas, no en un entorno académico.4) Suele implicar el conflicto entre los investigadores y los profesionales en la práctica.

5) Suele implicar el conflicto entre los investigadores y los profesionales en la práctica.

6) Puede involucrar a investigadores en problemas de lealtad en agencias de financiamiento y mejora del cambio social


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La investigación de la evaluación se ocupa de dos dimensiones: cómo medir una política contra las metas que pretende alcanzar y cuál es el impacto real de la política en cuestión:

Incluye una serie de enfoques o técnicas principales:• Técnicas que miden la relación entre los costos y los

beneficios y la utilidad• Técnicas que miden el desempeño.• Técnicas que recurren a experimentos para evaluar

las políticas y los programas.


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• Según Palumbo (1987):• Evaluación formativa: ocurre durante la

implementación de una política o programa que implica el análisis del “grado en el que se está implementando y las condiciones que promueven una implementación exitosa”.

• Evaluación acumulativa: usa medir la manera en que la política/programa en cuestión realmente ha impactado a los problemas que pretendía atender


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IV. Políticas Públicas Municipales

En el sentido de los discursos descentralizadores y la urgencia por mejorar los resultados de las políticas públicas hizo voltear los ojos a los municipios, pensando en la alineación correcta que podría conseguirse entre la oferta y la demanda de las políticas y programas de gobierno con los reclamos ciudadanos y las ventajas subsidiarías (García, 2003)


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V. Alcances y limitaciones de las Políticas Públicas.


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VI. Estudios de Caso. Ejemplos de Políticas Públicas.

“ANATOMÍA DEL PROBLEMA DE LA HEROÍNA: UN EJERCICIO DE DEFINICIÓN DE PROBLEMAS” (MARK H. MOORE)

En esta investigación primero se enlistan los atributos que deberían de incluirse en cualquier descripción del problema de la heroína, y luego se discuten por objetivos que el gobierno, a la luz de estos atributos, debería perseguir.


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2) BÁRBARA NELSON. “LA FORMACIÓN DE UNA AGENDA: L CASO DEL MATRATO A LOS NIÑOS”:

Este trabajo se centra en averiguar como el problema del maltrato y abandono de los niños se ha transformado de una preocupación de caridad privada en un asunto público de bienestar social. Su cobertura sugiere dos conclusiones sobre el papel de los medios y la fijación de la agenda.


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3) GRAHAM T. ALLISON. “MODELOS CONCEPTUALES Y LA CRISIS DE LOS MISILES CUBANOS”

El propósito principal de este ensayo es explorar algunos de los supuestos fundamentales que emplean los analistas para estudiar los problemas de conducta gubernamental, especialmente en asuntos militares y de política exterior.


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• Bibliografía:• Estudio Introductorio: II.2. “El concepto teórico de la política”, en Aguilar Villanueva, Luis F. • El estudio de las políticas, México, Miguel Ángel Porrúa, segunda edición, 1996 AMITAI ETZIONI. “LA Etzioni, A. (1992):

<< La exploración combinada: un tercer enfoque• de la toma de decisiones>> en Aguilar Villanueva, L.: La hechura de las• Políticas. Estudio introductorio y edición, págs. 265-282, Ed. Miguel• Ángel Porrúa, Mexico.• Bardach, Eugene. “Problemas de la definición de problemas en el análisis de políticas”, en: Aguilar Villanueva, Luis F.

Antologías de política pública. El estudio de las políticas públicas, No. 3, Porrúa, México 1996, pp. 219 - 233.• Cruz Rubio, Cesar Nicandro. 2002. La justificación del poder en el proceso de las políticas públicas: implicaciones para

la gobernabilidad democrática. DHIAL Desarrollo Humano e Institucional en América Latina. Magazine Electrónico del Instituto Internacional de Gobernabilidad (27) 26 febrero.

• Majone, Giandomenico. 1994. “La factibilidad de las políticas sociales” en Luís Aguilar• Villanueva (Comp.) La Hechura de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa Grupo• Editorial.• Elder, D. Charles y Cobb, Roger W. “Formación de la agenda. El caso de la política de los ancianos”, en: Aguilar

Villanueva, Luis F. Antologías de política pública. El estudio de las políticas pública, No. 3, Porrúa, México 1996, pp. 77 • Nelson, Bárbara J. “La formación de una agenda. El caso del maltrato a los niños”, en: Aguilar Villanueva, Luis F.

Antologías de política pública. El estudio de las políticas públicas, No. 3, Porrúa, México 1996, pp. 105 - 140.• ALLISON, G. 1971. Modelos conceptuales y la crisis de los misiles Cubanos. In: VILLANUEVA, L. F. A. (org.). La hechura

de las políticas. Ciudad de México: Porrúa.


61

• MINTZBERG, Henry y JORGERSEN, Jan 1995 Una estrategia emergente para la política pública, Rev. Gestión y Política Pública, vol IV, num 1, INAP, Madrid.

• David Garson,“De la ciencia de políticas al análisis de políticas: 25 años de progreso”, en Luis Aguilar Villanueva comp., El estudio de las políticas públicas, Ed. Porrúa, Méx. 1992.

• Lowi, Theodore J. “Políticas públicas, estudios de caso y teoría política” en: Aguilar Villanueva, Luis F. Antologías de política pública. El estudio de las políticas públicas, Vol 2, Porrúa, México 1996, pp. 89 – 117.

• Mauricio Merino, “De una disciplina sin objeto de estudio, a un objeto de estudio sin disciplina. Administración y políticas públicas desde una perspectiva nacional”, en José Luis Méndez (comp.), Lecturas básicas de administración y políticas públicas, México, El Colegio de México, 2000, pp. 120-121

• Arnold J. Meltsner, “La factibilidad política y el análisis de políticas”, en Luis F. Aguilar (ed.), La hechura de las políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrúa, 1996, pp. 367-392

• Aguilar Villanueva, Luis Fernando. (1996). Estudio introductorio. En: Aguilar, Luis Fernando. El estudio de las políticas públicas (pp. 5-74). México: Miguel Ángel Porrua

• Lumbreras H., Margarita (2006). “Políticas Públicas Municipales En El Estado De Tlaxcala (2001-2005)”, disponible en:

• García del Castillo, Rodolfo (2003). “La política de servicios municipales en México: casos y tendencias recientes” en Enrique Cabrero. Políticas Públicas Municipales: una Agenda en Construcción. Miguel Ángel Porrúa-CIDE. México.

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