POLITICAS TERRITORIALES

download POLITICAS TERRITORIALES

of 16

  • date post

    24-Feb-2018
  • Category

    Documents

  • view

    214
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of POLITICAS TERRITORIALES

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    1/16

    POLTICAS

    TERRITORIALES.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    2/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    Los desequilibrios territoriales

    han dado lugar a polticasdestinadas a combatirlos y a

    fomentar el desarrollo regional.

    LAS POLTICAS TERRITORIALES

    LA POLTICA REGIONAL

    LA ORDENACIN DEL

    TERRITORIO

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    3/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    La poltica regional se inici en Espaa con los Planes de

    Desarrollo, basados en el fomento de la industria en reasatrasadas (polos de promocin y desarrollo industrial) para que

    actuase como motor del desarrollo del entorno. Sus pocos

    resultados cuestionaron la eficacia de las actuaciones

    centralizadas.

    La poltica regional se revitaliz a partir de 1986. Desde

    esta fecha se inici una nueva etapa, en consonancia con los

    siguientes aspectos:

    el principio constitucional de la solidaridad interterritorial.

    el establecimiento y desarrollo del Estado de las autonomas.

    La adhesin a la Unin Europea.

    La administracin central ha cedido el protagonismo en favor

    de los gobiernos autonmicos y de las directrices

    comunitarias.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    4/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.1. Objetivos y estrategias

    Los objetivos bsicos de la nueva poltica regional son lograr undesarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones ms

    desfavorecidas, y fomentar el potencial endgeno.

    La consecucin de estos objetivos se apoya en diversos ejes

    estratgicos:

    La consolidacin del crecimiento de las reas ms dinmicas

    (Madrid, valle del Ebro y eje del Mediterrneo norte),

    La detencin del declive de la cornisa cantbrica y la

    recuperacin de su antiguo potencial de crecimiento.

    El impulso al despegue del eje mediterrneo sur (Andaluca y

    Murcia), incorporndolo al dinamismo del eje mediterrneo

    norte.

    -Un apoyo reforzado al resto de las regiones, a travs de

    importantes inversiones en infraestructuras, diversificacin

    econmica y desarrollo del potencial endgeno.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    5/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    Los principales instrumentos con que cuenta la

    poltica regional para alcanzar sus objetivos son:

    los fondos procedentes de la Unin Europea,

    la poltica de incentivos regionales y el Fondo de Compensacin Interterritorial.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    6/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    a) Fondos procedentes de la poltica regional de la Unin Europea

    Los fondos estructurales se destinan a tres objetivos:

    el desarrollo de las regiones mas atrasadas, es decir, con renta

    per cpita inferior al 75% de la media comunitaria;

    la reconversin socioeconmica de las zonas agrarias,

    pesqueras, industriales o urbanas en crisis y

    el fomento de los recursos humanos.

    FEDER

    (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), destinado a lasregiones ms pobres; FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y

    Garanta Agraria) financia las acciones estructurales en el sector

    agrario, IFOP (Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera)

    financia las acciones estructurales en el sector pesquero y el

    FSE (Fondo Social Europeo) destinado al fomento de la formacin

    profesional y del empleo.Las iniciativas comunitarias son programas especiales de la

    Comisin Europea encaminados a resolver problemas graves que

    conciernen a toda la Unin. Los gastos son cofinanciados por los

    fondos estructurales y los estados miembro.

    El fondo de cohesin ayuda a los pases menos prsperos de la UE

    financiando proyectos medioambientales y de redes transeuropeasde transporte

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    7/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    El problema se plantea para el futuro con la ampliacin de la UninEuropea hacia el este.

    Las repercusiones que ha tenido para Espaa su integracin en lapoltica regional comunitaria han sido de diversa ndole:

    Cierta cesin de soberana a la UE., ya que esta debe ser informada

    de las polticas de desarrollo regional y las puede autorizar, modificar

    o prohibir en funcin de su compatibilidad con la poltica comunitaria.

    Ha recibido ayudas comunitarias, pues la mayora de las regiones

    espaolas se encuentraban en clara desventaja respecto a los del

    resto de la Unin en renta per capita, productividad, paro, desarrollo

    agrario e industrial, equipamientos e infraestructuras. As, el 98%

    del territorio espaol y el 84% de la poblacin ha sido afectado por

    alguno de los objetivos de los fondos estructurales.

    Ha colaborado a disminuir los desequilibrios interterritoriales,

    favoreciendo una mayor igualacin de la renta per cpita de las

    regiones, al concentrar las ayudas en las ms desfavorecidas.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    8/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    b) Poltica de incentivos regionales

    La ley de incentivos regionales tiene como objetivos lograr lacompetitividad de las empresas y la solidaridad interregional. Para

    ello recurre a dos grandes instrumentos: la inversin en

    infraestructuras y equipamientos y la compensacin a la inversin en

    las reas desfavorecidas. Estas se establecen a partir de dos

    indicadores principales (PIB y tasa de paro) y de otros secundarios

    (saldo migratorio, densidad de poblacin y tasas de actividad). As sedefine un mapa con tres tipos de reas incentivables con cargo a los

    presupuestos generales del Estado:

    Las Zonas de Promocin Econmica (ZPE) son las menos

    desarrolladas del pas por su renta per cpita y su tasa de paro.

    Las Zonas Industrializadas en Declive (ZID) son las ms afectadaspor la crisis industrial y combinan altas tasas de desempleo con

    niveles de renta relativamente altos. El objetivo es paliar en un plazo

    reducido las consecuencias negativas del ajuste industrial.

    Las Zonas Especiales (ZE) pueden ser creadas por el gobierno si

    median circunstancias especiales.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    9/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    c) Fondo de Compensacin Interterritorial

    Para la correccin de los desequilibrios

    regionales se han habilitado diversos

    mecanismos compensatorios, en virtud del

    FCI el Gobierno central del Estado transfiere

    fondos de ayuda de unos territorios a otros.

    Hasta 1990 beneficiaban a todas las

    comunidades autnomas, pero a partir deesta fecha, solo lo reciben aquellas con renta

    per cpita inferior a la media nacional, lo que

    ha incrementado el porcentaje percibido.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    10/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.3. La planificacin regional

    La nueva planificacin regional se caracteriza por los siguientes rasgos

    a) El protagonismo adquirido por las comunidades autnomas,

    que deben elaborar sus propios planes para cada rea que

    recibe ayudas de la Unin Europea, siguiendo una metodologa

    comn: el Plan Desarrollo Regional (PDR) y el Plan de

    Reconversin Regional y Social (PRRS).

    b) La obligacin del gobierno de presentar a la Comisin

    Europea una visin global de los planes regionales que resumalos planes estatales y regionales: Plan de Desarrollo Regional

    de Espaa y Plan de Reconversin Regional y Social de Espaa,

    indicando en cada uno los objetivos, actuaciones e inversiones

    previstos.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    11/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    La creciente competencia entre territorios a escala

    mundial y nacional determina que las polticas

    regionales se dirijan no tanto a favorecer las

    regiones ms atrasadas, como a fomentar el

    desarrollo regional, entendido no solo como potencia

    econmica sino como bienestar social y calidad

    medioambiental.

    Este enfoque implica analizar cules son en cada

    regin los factores que frenan o favorecen el

    desarrollo y planificar las actuaciones oportunas. Para

    que la planificacin resulte eficaz y no genere

    contradicciones, debe realizarse coordinadamente en

    el conjunto del territorio. As cobra cada vez ms

    fuerza la idea de que la poltica regional debe llevarse

    a cabo dentro de un contexto de planificacin integral

    del territorio u ordenacin territorial.

  • 7/24/2019 POLITICAS TERRITORIALES

    12/16

    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    a) La ordenacin del territorio es una disciplina

    bastante nueva. Supone un fuerte contraste con

    la planificacin territorial anterior, en la que

    predominaban las polticas .sectoriales

    descoordinadas, que perseguan objetivos

    econmicos independientes agrcolas,

    forestales, de obras pblicas, etc.), y que solan

    generar contradicciones ente s. Adems estas

    polticas no consideraban los efectos sobre el

    medio fsico ni los costes sociales, por lo que