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Diagnóstico Ambiental de las Ciudades Andaluzas de más de 30.000 habitantes Diagnóstico Ambiental de las Ciudades Andaluzas de más de 30.000 habitantes Diagnóstico Ambiental de las Ciudades Andaluzas de más de 30.000 habitantes Diagnóstico Ambiental de las Ciudades Andaluzas de más de 30.000 habitantes Diagnóstico Ambiental de las Ciudades Andaluzas de más de 30.000 habitantes EL RUIDO EL RUIDO EL RUIDO EL RUIDO EL RUIDO [ 156 ] POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN ASPECTOS GENERALES La lucha integral contra la contaminación acústica comprende una serie muy amplia de medidas de tipo técnico, jurídico, político y social, en donde es preciso coordinar las actuaciones realizadas desde el ámbito local con las emanadas de otros organis- mos de ámbito autonómico, estatal o comunitario. El punto de partida en la lucha contra el ruido es su consideración como una cadena con tres eslabones (las fuentes que lo originan, el camino de transmisión y el medio receptor), siendo aplicables, a cada uno de estos aspectos, medidas preventivas, de control y coercitivas. El marco normativo es un instrumento fundamental tanto en las políticas preventivas como correctoras de la contaminación acústica. Los municipios son los principales responsables a la hora de regular la contamina- ción acústica urbana, si bien el Reglamento autonómico de la Calidad del Aire (Real Decreto 74/1996, de 20 de febrero) ha venido a unificar los criterios utilizados por las ordenanzas municipales en esta materia. Para ello, determina los valores límites de sonidos y vibraciones admitidas, así como la forma de establecerlos para áreas con distinta sensibilidad acústica dentro de las ciudades andaluzas, así como para distin- tas categorías de usos del suelo. En esta línea, la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía ha aprobado una ordenanza municipal tipo de protección del medio ambiente acústico en Andalu- cía (Orden de 3 de septiembre de 1998), a la que se están adaptando progresivamente las ordenanzas municipales vigentes o de nueva redacción. En dicha ordenanza mo- delo se recoge la necesidad de incluir los siguientes contenidos en las ordenanzas municipales sobre ruidos y vibraciones: • Normas de medición y valoración de ruidos y vibraciones. • Prescripciones técnicas que deben observar los proyectos de actividades e instalaciones productoras de ruidos y vibraciones. • Procedimiento para la declaración de zonas acústicamente saturadas. • Criterios de actuación para el control de actividades singulares (vehículos a motor, siste- mas sonoros de alarmas, actividades de ocio, espectáculos recreativos y de asociacio- nismo, trabajos en la vía pública y edificaciones, y ruidos producidos por actividades comunitarias que pudieran causar molestias). En el año 1999 un 81% de las ciudades andaluzas mayores de 30.000 habitantes dis- ponían o tenían en trámite de aprobación dichas ordenanzas sobre ruidos y vibracio- nes. Su implantación era total en ciudades superiores a 50.000 habitantes (con la excepción de Córdoba capital) y algo más lenta (del 56%) en ciudades medias -entre 30.000 y 50.000 habitantes-. ORDENANZAS SOBRE RUIDOS Y VIBRACIONES EN CIUDADES ANDALUZAS >30.000 HABITANTES Número de ciudades con ordenanzas 12 10 8 6 4 2 0 Grandes ciudades (>100.000 hab.) Ciudades mediano-grandes (<100.000 >50.000 hab.) Ciudades medias (<50.000 >30.000 hab.)
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POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN
ASPECTOS GENERALES
La lucha integral contra la contaminación acústica comprende una serie muy ampliade medidas de tipo técnico, jurídico, político y social, en donde es preciso coordinarlas actuaciones realizadas desde el ámbito local con las emanadas de otros organis-mos de ámbito autonómico, estatal o comunitario.
El punto de partida en la lucha contra el ruido es su consideración como una cadenacon tres eslabones (las fuentes que lo originan, el camino de transmisión y el medioreceptor), siendo aplicables, a cada uno de estos aspectos, medidas preventivas, decontrol y coercitivas.
El marco normativo es un instrumento fundamental tanto en las políticas preventivascomo correctoras de la contaminación acústica.
Los municipios son los principales responsables a la hora de regular la contamina-ción acústica urbana, si bien el Reglamento autonómico de la Calidad del Aire (RealDecreto 74/1996, de 20 de febrero) ha venido a unificar los criterios utilizados por lasordenanzas municipales en esta materia. Para ello, determina los valores límites desonidos y vibraciones admitidas, así como la forma de establecerlos para áreas condistinta sensibilidad acústica dentro de las ciudades andaluzas, así como para distin-tas categorías de usos del suelo.
En esta línea, la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía ha aprobadouna ordenanza municipal tipo de protección del medio ambiente acústico en Andalu-cía (Orden de 3 de septiembre de 1998), a la que se están adaptando progresivamentelas ordenanzas municipales vigentes o de nueva redacción. En dicha ordenanza mo-delo se recoge la necesidad de incluir los siguientes contenidos en las ordenanzasmunicipales sobre ruidos y vibraciones:
• Normas de medición y valoración de ruidos y vibraciones.• Prescripciones técnicas que deben observar los proyectos de actividades e instalaciones
productoras de ruidos y vibraciones.• Procedimiento para la declaración de zonas acústicamente saturadas.• Criterios de actuación para el control de actividades singulares (vehículos a motor, siste-
mas sonoros de alarmas, actividades de ocio, espectáculos recreativos y de asociacio-nismo, trabajos en la vía pública y edificaciones, y ruidos producidos por actividadescomunitarias que pudieran causar molestias).
En el año 1999 un 81% de las ciudades andaluzas mayores de 30.000 habitantes dis-ponían o tenían en trámite de aprobación dichas ordenanzas sobre ruidos y vibracio-nes. Su implantación era total en ciudades superiores a 50.000 habitantes (con laexcepción de Córdoba capital) y algo más lenta (del 56%) en ciudades medias -entre30.000 y 50.000 habitantes-.
ORDENANZAS SOBRE RUIDOS Y VIBRACIONES EN CIUDADES ANDALUZAS >30.000 HABITANTES
Número de ciudades con ordenanzas
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Las medidas preventivas pueden consistir también en la realización de estudios ymapas acústicos que permitan un mejor conocimiento del problema del ruido. Actual-mente, sólo un reducido número de ciudades tienen en elaboración mapas acústi-cos(2) o estudios sobre el ruido urbano.
Asimismo, resulta conveniente la medida periódica de los niveles de ruido en tiemporeal en los diferentes focos emisores, ya que de esta manera se puede conocer suevolución en el tiempo y en el espacio. Esta última medida se lleva a cabo habitual-mente a través de redes de medición, compuestas de estaciones fijas, móviles(3), se-mimóviles y virtuales de cálculo de índices de ruido.
En el ámbito autonómico la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucíarealiza periódicamente desde el año 1992 estudios para evaluar los niveles de ruidoen las ciudades andaluzas mayores de 50.000 habitantes, y hacer un seguimiento dela evolución de los mismos y de sus causas generadoras.
Además, numerosas ciudades andaluzas están adquiriendo equipos de medida parael control del ruido, aunque la generalización de esta práctica se ve limitada porqueno siempre disponen de suficientes medios económicos ni de personal especializadopara estas tareas de control y vigilancia de la contaminación acústica. Una experien-cia singular es la de Málaga capital, donde se han adquirido 5 estaciones móvilespara la medición de los niveles de ruido en las diferentes áreas de la ciudad.
Con carácter general, es posible contemplar también medidas preventivas de la con-taminación acústica en el planeamiento urbanístico y territorial.
Este planteamiento es relativamente novedoso en las ciudades andaluzas y, en gene-ral, en las españolas, aunque se ha ido generalizando en las de otros países europeoscomo Dinamarca, Holanda o Alemania.
Las determinaciones del planeamiento urbanístico pueden referirse, en particular, a:
• La reducción del ruido en los focos que lo originan: existen para ello, al menos, dos ins-trumentos. El más utilizado es el establecimiento de determinadas condiciones para laconcesión de licencias de obras de usos industriales, actividades lúdicas o actividadesde transporte potencialmente generadoras de ruidos. El segundo instrumento es la plani-ficación preventiva de la ordenación espacial de dichos usos del suelo.
• La amortiguación del impacto del ruido procedente de los focos generadores, a través de lafijación de los usos del suelo permitidos en las zonas cercanas a vías de tráfico intenso.
• La prevención del ruido en los focos receptores.
Complementariamente, la realización de campañas de comunicación y educación am-biental sobre los efectos del ruido en las ciudades deben contribuir a un cambio delas conductas y hábitos de la población.
El 40% de las ciudades andaluzas mayores de 30.000 habitantes han realizado campa-ñas contra la contaminación acústica; en la mayoría de los casos, coincidiendo con laaprobación y difusión pública de las ordenanzas municipales sobre ruidos y vibracio-nes. No obstante, en algunas ciudades la educación en materia de ruidos se incluyeen programaciones permanentes para grupos escolares, tales como los programas deeducación vial, o los talleres de educación ambiental.
DISMINUCIÓN DEL RUIDO ASOCIADO AL TRÁFICO
La falta de espacio físico está provocando que muchas de las principales arterias vialespor las que accede el tráfico rodado a las ciudades, o las principales avenidas, calles yplazas por las que circula dentro de las mismas, estén siendo construidas al lado de áreasresidenciales, originando problemas más o menos graves de contaminación acústica.
En concreto, los principales problemas de contaminación se originan en los accesosa los centros urbanos y comerciales y en sus calles más transitadas, así como en lasrondas urbanas, carreteras de circunvalación y variantes de poblaciones, que discu-rren próximas a las áreas residenciales.
(2) Por ejemplo, Cádiz y Málagay Antequera (Málaga).
(3) Su función es realizarmediciones específicas enaquellos lugares de cadaciudad donde se originapuntualmente un problemagrave de contaminaciónacústica.
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La aplicación de medidas coercitivas es la práctica más habitual para el control delruido provocado por el tráfico urbano y consiste, básicamente, en la realización deinspecciones masivas en las vías públicas de los niveles sonoros de vehículos y mo-tocicletas excesivamente ruidosos.
En concreto, el 73% de las ciudades andaluzas mayores de 30.000 habitantes realizanperiódicamente controles de ruidos en las calles y avenidas; controles que corren acargo de la Policía local o de patrullas verdes(4).
El marco normativo en el que se basan estos controles es la mencionada ordenanzatipo autonómica para el control de la contaminación acústica, a la que se adaptan lasordenanzas municipales dedicadas a esta materia.
El control más sencillo de estas actividades se realiza a través de sonómetros, aun-que algunos Ayuntamientos están experimentando métodos más sofisticados(5).
De manera complementaria, algunas ciudades como El Puerto de Santa María, hanoptado recientemente por la realización de campañas que promuevan la implantaciónde tubos de escape no ruidosos en los ciclomotores, bien mediante su instalacióngratuita, bien mediante la condonación de las sanciones impuestas.
Otras medidas correctoras que se pueden aplicar para disminuir los niveles de ruidoasociados al tráfico rodado son:
• La desviación del tráfico más intenso de las áreas residenciales.Prácticamente todas las grandes ciudades (con poblaciones superiores a 100.000 habi-tantes) disponen en la actualidad o tienen en construcción redes viarias arteriales, queevitarán la confluencia del tráfico de paso y el estrictamente urbano. Sin embargo, en lasciudades medias la situación es desigual, por lo que sería conveniente que en la planifi-cación de las futuras redes viarias se suplan las deficiencias existentes (es decir, se cons-truyan variantes y rondas de circunvalación en todas las ciudades mayores de 30.000habitantes que aún carecen de ellas).
• La instalación de infraestructuras amortiguadoras de ruido en las márgenes de calles, aveni-das y rondas de circunvalación, tales como las pantallas acústicas, los pavimentos silencio-sos, y la construcción de nuevas redes viarias a diferente nivel del terreno (en terraplén, entrinchera, sobre viaductos o bordeadas por montículos de tierra) o mediante túneles.La instalación de pantallas acústicas es la medida correctora más extendida en las ciu-dades andaluzas (en el 24% de las mismas), y se concentra en las rondas de circunvala-ción de las carreteras de primer orden que discurren próximas a los núcleos habitados.El caso más emblemático es el impacto ambiental por ruidos de la carretera N-340 y susrondas de circunvalación en todas las ciudades del litoral mediterráneo por las que dis-curre, lo que ha motivado la creación de diversas pantallas vegetales o inertes contra losruidos en ciudades como Málaga, Estepona o Roquetas de Mar.
Patrulla Verde controlando elruido de una moto. Utrera
(Sevilla).
(4) En la ciudad de Málaga serealizaron en el año 1998 másde 7.000 controles a vehículos
potencialmente ruidosos.
(5) Este es el caso de Madrid,donde existe un Centro
Municipal de Acústica, paracomprobar científicamente si
se cumplen los nivelesadecuados de ruido. Este
centro está dotado de unacámara aneoica, acompañadade una piscina de pruebas de
vehículos en marcha y otrapista de vehículos.
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Además, el problema de los ruidos hace que en las rondas de circunvalación del resto delas grandes ciudades andaluzas haya una creciente demanda de este tipo de infraestruc-turas amortiguadoras del ruido originado por el tráfico. De hecho, en ciudades comoGranada y Sevilla ya se han implantado en determinados tramos que discurren próximosa áreas residenciales. Sin embargo, en las ciudades medias (entre 30.000 y 100.000 ha-bitantes) estas instalaciones sólo aparecen puntualmente en las márgenes de carreterasprincipales, destinadas al tráfico interurbano, que discurren próximas a las periferias re-sidenciales (por ejemplo, la autovía del 92 en las cercanías de Alcalá de Guadaira).
• La propuesta de medidas correctoras de la contaminación acústica por el planeamientourbanístico y territorial.Dentro de este tipo de medidas pueden citarse, entre otras, la declaración como suelo nourbanizable de aquéllas áreas urbanas que estén expuestas actualmente o en el futuro aniveles de ruido superiores a 55 dBA, y la adquisición del suelo localizado próximo afocos generadores de ruidos (por ejemplo, futuras variantes y circunvalaciones)(6), porparte de los Ayuntamientos, con la finalidad de destinarlos a usos no residenciales (zo-nas industriales y terciarias, aparcamientos disuasorios o zonas verdes).
• La realización de estudios predictivos para priorizar actuaciones correctoras en materiade ruido.En este sentido, destaca la experiencia de Málaga, donde se están realizando estudios delos niveles de tráfico rodado de las diferentes calles y avenidas, que se usarán posterior-mente para la predicción -mediante un programa informático de simulación- de los nivelesde ruido que previsiblemente soportan las distintas vías, y permitirán establecer priorida-des de actuación en materia de contaminación acústica en los diferentes distritos urbanos.
El último aspecto que ha de incluirse en las políticas de lucha contra la contaminaciónacústica derivada del tráfico urbano es el aislamiento acústico de los puntos de re-cepción del ruido.
Actualmente, la Norma Básica de Edificación NBE-CA-88 de rango estatal estableceque el aislamiento acústico global de las fachadas de los edificios para el ruido aéreodebe ser, como mínimo, de 30 dBA, lo que no se suele cumplir en las edificacionesmás antiguas.
Los últimos estudios realizados por la Consejería de Medio Ambiente en las ciudadesandaluzas mayores de 50.000 habitantes (1995) revelan que sólo el 8,69% de los luga-res muestreados cumplían este valor, estando la mayoría de los usos del suelo anali-zados comprendidos entre los 15 y 25 dBA.
Los usos que pueden generar potencialmente emisiones de ruido no admisibles (resi-dencial, transportes, instalaciones portuarias y comercios) son los que presentan unmayor aislamiento acústico. Por el contrario, los usos donde el ciudadano puede ver-se más afectado por los ruidos (residencial urbano y suburbano) y determinados equi-pamientos sensibles (centros educativos y hospitales) poseen un nivel de aislamientoacústico relativamente inferior a la media regional.
Pantallas acústicas en laronda de circunvalación deMálaga.
(6) La ciudad de Antequera haprevisto la separación entre lasredes viarias de circunvalacióny el núcleo urbano mediante lacreación de un anillo verdeformado por parques urbanosy periurbanos, queamortiguarán los ruidosgenerados por el tráficorodado.
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Las medidas correctoras del ruido consistirían en la adaptación del aislamiento acús-tico de las edificaciones a la norma estatal, especialmente de las viviendas y lugaressensibles al ruido como centros educativos y sanitarios. Asimismo, en los edificiosconstruidos junto a las arterias de tráfico rodado más importantes sería aconsejableque se alcanzaran valores de aislamiento de 40-45 dBA, lo que sólo supondría unsobrecoste del orden del 1% del precio total de la vivienda.
La principal medida preventiva para el aislamiento acústico de los puntos de recep-ción es el establecimiento de una normativa local antirruido obligatoria para la cons-trucción de nuevas viviendas en áreas con problemas de contaminación acústica (porejemplo, disposición de las habitaciones hacia los lados más silenciosos y aislamien-to acústico superior a 40-45 dBA).
DISMINUCIÓN DEL RUIDO PRODUCIDO POR ACTIVIDADES DE OCIO Y DIVERSIÓN
En relación con la disminución en sus fuentes de origen del ruido producido por activi-dades de ocio y diversión hay que diferenciar la aplicación de medidas de diverso tipo.
Las medidas coercitivas son las que se vienen aplicando más habitualmente en lamayoría de las ciudades andaluzas superiores a los 30.000 habitantes, y presentandiversas ventajas e inconvenientes. Fundamentalmente, contribuyen a reducir tempo-ral y drásticamente el problema del ruido de las actividades de ocio y diversión, aun-que no resuelven estructuralmente dicha problemática que, o bien vuelve a resurgircuando se relajan este tipo de medidas, o bien se desplaza a otros lugares de lasrespectivas ciudades.
Como aspectos negativos de dichas medidas hay que citar los elevados costes depersonal de vigilancia y control que exigen y su mala acogida por los sectores depoblación afectados.
Las medidas coercitivas utilizadas más habitualmente están relacionadas con tresaspectos:
a) El mantenimiento del orden público a través de:• El reforzamiento de la presencia y el control policial en estas zonas.• El cierre al tráfico rodado de las zonas de concentración nocturna y la imposición de
multas a los vehículos que circulen por las zonas cortadas.• Los controles de alcoholemia a conductores de ciclomotores y vehículos en los acce-
sos a estas zonas, así como la imposición de sanciones a vehículos estacionados endoble fila, o a aquellos conductores que hacen sonar por encima de lo normal susequipos de radio.
• El cierre policial de los establecimientos de ocio y diversión a partir de una determi-nada hora.
NIVELES MEDIOS DE AISLAMIENTO ACÚSTICO BRUTO EN FACHADAS DE EDIFICIOS DE
VIVIENDAS POR CLASIFICACIÓN URBANÍSTICA O DE USO DEL SUELO. 1995-1998
> 30 dBA < 30 dBA
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• La promulgación de bandos municipales, prohibiendo el consumo de bebidas alcohó-licas en la calle y la venta ambulante de bebidas.
• La clausura y/o la imposición de multas a tiendas que funcionan como supermercadosjuveniles de alcohol.
b) El cumplimiento de las ordenanzas municipales sobre ruido y vibraciones, mediante lassiguientes acciones:• El cierre por el Ayuntamiento de determinados establecimientos (o el precinto de sus
equipos de música), con carácter temporal o definitivo, cuando generan ruidos porencima de los límites legales.
• El endurecimiento de las sanciones a los establecimientos que incumplan el regla-mento de horarios de cierre y las normas de emisión de ruido.
• La promulgación de bandos municipales, con la finalidad de limitar los niveles sono-ros de los bares y discotecas, y obligando a la instalación de cajas negras de control.
Como medidas correctoras del ruido en sus fuentes de origen se pueden citar el tras-lado de las concentraciones nocturnas a las periferias urbanas, la declaración de zo-nas de saturación acústica y el cumplimiento de las ordenanzas municipales sobreruidos y vibraciones.
EL TRASLADO DE LAS CONCENTRACIONES NOCTURNAS POR MOTIVOS DE OCIO A LAS PERIFERIAS URBANAS
Esta medida se aplica actualmente en el 38% de las ciudades andaluzas mayores de30.000 habitantes.
Tiene como aspecto favorable el que consigue evitar las molestias por ruido en las áreasresidenciales, motivo de las principales quejas y denuncias de los ciudadanos.
Los aspectos negativos que presenta son:
• La dificultad de consolidar de manera estable «ciudades o complejos de ocio» lejos delas áreas residenciales, debido al carácter itinerante de estas concentraciones noctur-nas, tanto dentro del año como con carácter interanual.
• El posible incremento de los accidentes de circulación y la dificultad de los jóvenes paradesplazarse a lugares alejados(7).
• Los riesgos de proliferación de actividades marginales e ilegales en estos lugares.
El traslado de estas actividades de ocio puede realizarse, sin grandes inversiones,mediante el acondicionamiento de terrenos (puntos de luz, carpas, etc.) en la perife-ria urbana, que por su distancia no causen perturbaciones por ruido al vecindario.También es posible consolidar «ciudades de ocio» más estables, mediante acuerdoscon empresarios de establecimientos de ocio y diversión nocturna.
Los lugares elegidos por las ciudades andaluzas para la instalación de estas nuevaszonas de ocio nocturno son muy diversos; en concreto, se han utilizado los recintosferiales, polígonos industriales y centros comerciales periféricos; los parques periur-banos y adecuaciones recreativas próximas, y las playas de algunos términos munici-pales. De manera complementaria, y para incentivar el desplazamiento a lugares ale-jados de las áreas residenciales, es frecuente que muchas ciudades recurran al valla-do y cierre nocturno de determinadas zonas de la ciudad, como es el caso de lasplazas, parques y jardines públicos afectados por este problema.
(7) Dificultad que algunasciudades como Écija y Sevillase ha intentado resolverponiendo a su disposición unautobús gratuito de horarionocturno que lleva a losjóvenes a dichos lugares.
IMPLANTACIÓN DE POLÍGONOS DE OCIO EN LAS PERIFERIAS EN CIUDADES >30.000 HABITANTES
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LA PROMULGACIÓN DE ZONAS DE SATURACIÓN ACÚSTICA
Esta medida ya se ha aplicado en el 30% de las ciudades andaluzas, afectando dichasdeclaraciones a calles o manzanas de la ciudad donde durante un periodo temporal(normalmente tres años, prorrogables, aunque algunas ciudades las prorrogan anual-mente) no se concederán más licencias de apertura de establecimientos de ocio ydiversión (salones de juegos recreativos, discotecas y salas de baile, salas de fiesta,bares, cafés y cafeterías, restaurantes, tablaos flamencos, pubs, pizzerías, hambur-gueserías y locales en donde se expendan bebidas y comidas y cuyo cierre se produz-ca más tarde de las diez de la noche).
Estas declaraciones van acompañadas habitualmente de un incremento de los contro-les de la policía local sobre los establecimientos lúdicos y recreativos ya existentes,para evitar que el ruido perturbe al vecindario.
También, aunque se trata de una situación poco frecuente, el planeamiento urbanísticopuede fijar una distancia mínima de separación de los establecimientos de nueva aper-tura. Por ejemplo, en las calles de Granada afectadas por problemas graves de ruido seha fijado que los establecimientos potencialmente generadores de contaminación acús-tica han de guardar entre ellos una distancia mínima de, al menos, 75 metros.
LA APROBACIÓN DE ORDENANZAS MUNICIPALES SOBRE RUIDOS Y VIBRACIONES
Actualmente el 81% de las ciudades andaluzas posee dicho instrumento legal, estan-do previsto que dicho porcentaje se eleve hasta el 100% a corto plazo.
Las ordenanzas municipales son el instrumento más utilizado para la aplicación de lasmedidas citadas anteriormente, como la delimitación de zonas saturadas por ruidos ola fijación de prescripciones técnicas para la apertura de establecimientos potencial-mente generadores de ruidos.
OTRAS MEDIDAS
Finalmente, existe otro bloque de medidas preventivas y disuasorias de los efectosproducidos actualmente por las concentraciones nocturnas destinada al ocio. Dentrode este grupo se encuentran las campañas de educación ciudadana y ambiental, que sehan generalizado en la mayoría de las ciudades andaluzas en los últimos años, y sondiseñadas de manera complementaria a otras medidas de carácter coercitivo o correc-tor. Las campañas tienen como principales objetivos la sensibilización sobre el consu-mo de drogas y alcohol por los jóvenes, y sobre formas sanas de divertirse.
Una segunda medida es la oferta de alternativas de ocio al consumo masivo de bebi-das en el tiempo libre nocturno. Se trata de una política local de reciente aparición,que aún tiene un bajo grado de implantación en las ciudades andaluzas. Se basa enuna participación activa de las corporaciones locales y otros organismos públicos enel cambio de hábitos nocturnos de la población joven. Las medidas más frecuentesque se están aplicando son la apertura nocturna de bibliotecas y casas de Juventud, yde establecimientos deportivos públicos.
DECLARACIÓN DE ZONAS DE SATURACIÓN ACÚSTICA EN CIUDADES ANDALUZAS >30.000
HABITANTES
Número de ciudades con zonas de saturación acústica
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Grandes ciudades(>100.000 hab.)
Ciudades mediano-grandes(<100.000 >50.000 hab.)
Ciudades medias(<50.000 >30.000 hab.)
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Finalmente, en materia de aislamiento acústico de los puntos de recepción del ruidolas principales medidas de aplicación consistirían en la previsión de unas condicio-nes de aislamiento acústico de las edificaciones a construir próximas a focos genera-dores de ruidos asociados a actividades de ocio y diversión. Sin embargo, esta medi-da no se aplica actualmente en las ciudades andaluzas.
CONCLUSIONES
La política local de lucha contra el ruido ha ido evolucionando positivamente en la últimadécada, de manera paralela a la creciente concienciación ciudadana sobre los efectos de lacontaminación acústica en la salud y el bienestar de los habitantes de las ciudades. Noobstante, aún son pocas las ciudades andaluzas que llevan a cabo una política de luchaintegral contra el ruido, incluyendo medidas de carácter preventivo, de control y coercitivas.
El aspecto en el que se ha avanzado más es la reducción de los ruidos en sus fuentesde origen. En ello ha influido decisivamente la aprobación masiva de ordenanzasmunicipales sobre ruidos y vibraciones, que se apoyan en el modelo de ordenanzaestablecido por la administración autonómica, fijando determinadas prescripcionestécnicas que deben observar los proyectos de actividades e instalaciones generado-ras de este tipo de contaminación.
Junto a ello, las prácticas más extendidas en las ciudades andaluzas consisten en la aplicaciónde medidas coercitivas para aminorar el ruido producido por las concentraciones en lugaresde ocio y por el tráfico, a través de actuaciones específicas de la policía local. Sin embargo,las medidas de carácter preventivo para evitar las emisiones de ruidos están aún pocodesarrolladas. Este es el caso de las campañas de educación y comunicación ambientalsobre el ruido, o la promoción municipal de formas alternativas de diversión nocturna.
Por lo que respecta a las medidas correctoras del ruido, aún es necesario diseñarestrategias que contemplen integradamente la amortiguación del ruido desde sus fuen-tes de origen y en los puntos de recepción.
En relación con la disminución del ruido en sus fuentes de origen sería deseable quese completaran las actuaciones aisladas realizadas hasta el momento, referidas a lainstalación de pantallas acústicas en las proximidades o en el interior de las ciuda-des. En este sentido, es necesario realizar previamente un diagnóstico del problemade la contaminación acústica en las redes estatal y autonómica de carreteras que dis-curren por las ciudades andaluzas.
Asimismo, se deberían realizar estudios y mapas acústicos a nivel local, que sirvanpara diagnosticar las calles y avenidas más ruidosas por motivos de tráfico, comopunto de partida para diseñar estrategias específicas de actuación tales como su do-tación con pavimentos silenciosos o su peatonalización parcial.
La lucha contra la contaminación por ruidos en los puntos de recepción debe contem-plar, como medida principal, el adecuado aislamiento acústico de las áreas urbanasmás afectadas por este problema.
Debido al escaso cumplimiento de la norma estatal en materia de aislamiento acústicoresulta conveniente la adopción de prioridades de actuación en las áreas más sensi-bles de cada ciudad, como es el caso de los centros educativos y hospitalarios y laszonas residenciales próximas a lugares con intensos niveles de ruido. En algunasciudades europeas es una práctica habitual la redacción de ordenanzas municipalesque obligan a un determinado aislamiento acústico de los equipamientos antes cita-dos, y establecen disposiciones concretas para la construcción de viviendas en lasáreas con mayores problemas de ruido, tales como un aislamiento acústico superior a40-45 dBA, o la orientación de las habitaciones hacia los lados más silenciosos.
Finalmente, el planeamiento urbanístico y territorial puede establecer determinacio-nes específicas para aminorar la contaminación acústica de determinados sectoresurbanos, impidiendo su proceso de urbanización o creando franjas de amortiguaciónentre las viviendas y los focos emisores, dedicadas a usos alternativos como zonasverdes o instalaciones deportivas.
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Educación y comunicaciónambiental
INTRODUCCIÓN
En general, el modo de vida urbano actual se caracterizapor ciertos hábitos tales como el excesivo consumo y des-pilfarro de recursos o la desconexión con el medio naturalmás o menos próximo a las ciudades, conductas que acen-túan muchos de los principales problemas ambientales deaquéllas.
La educación ambiental (E.A.) constituye un eficaz instru-mento para provocar cambios de comportamientos y acti-tudes que influyan en su solución, y es uno de los mejoresmedios de que disponen los gobiernos locales para orien-tarse hacia el desarrollo sostenible.
Además, la E.A. sirve también para prevenir la apariciónde futuros problemas medioambientales, en la medida enque pone de manifiesto cómo el funcionamiento ecológi-co de las ciudades puede ser corregido y orientado haciaun futuro mejor con un cambio de valores culturales y deconductas. Desde este punto de vista, la inversión en edu-cación ambiental complementa las obras de ingeniería ci-vil con actuaciones en ingeniería social, que pueden sertan rentables como las anteriores desde el punto de vistaeconómico; sobre todo, con una perspectiva de medio ylargo plazo.
El diseño de las políticas locales de educación y comuni-cación ambiental más correctas es, sin embargo, un proce-so lento y complejo, que debe ser abordado gradualmente.
En el peor de los casos, algunas ciudades sólo realizancampañas de educación ambiental para celebrar aconteci-mientos excepcionales muy pocos días al año. Por ejem-plo, para divulgar una nueva normativa en materia de rui-do, o la instalación de nuevos sistemas de recogida selec-tiva de basuras. Estas actuaciones coyunturales tienen unmenor calado en los ciudadanos que las políticas de E.A.orientadas a medio plazo y con estabilidad interanual.
Sin embargo, una política local de E.A. estable sólo se pue-de lograr mediante un importante esfuerzo de coordinaciónpor los organismos responsables de la E.A. de otros servi-cios municipales implicados en dichas actividades. En estesentido, los resultados de la Encuesta realizada en las ciu-dades andaluzas mayores de 30.000 habitantes ha puestode manifiesto algunos de los principales problemas y opor-tunidades de la política de E.A. a escala local.
Introducción
Organismos implicados en la organizaciónde las actividades
Tipo de actividades desarrolladas
Temáticas y especialidades
Tipo de población beneficiada
La programación de la política local deeducación ambiental.
Conclusiones
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ORGANISMOS IMPLICADOS EN LA ORGANIZACIÓN DE LASACTIVIDADES
Las competencias en educación y comunicación ambiental son ejercidas mayoritaria-mente por las áreas o delegaciones municipales de medio ambiente en las ciudadesandaluzas (94%). Sin embargo, frecuentemente también están implicados en las mis-mas otros organismos municipales. Las áreas más destacadas son las de Educación yJuventud, dado que las actividades de E.A. van dirigidas, fundamentalmente, a la po-blación escolar y en edad juvenil.
Asimismo, en prácticamente la mitad de las ciudades otras tres áreas sectoriales, re-lacionadas directamente con el medio ambiente urbano, desarrollan este tipo de acti-vidades: las empresas de aguas, de residuos, y las de parques y jardines. Según ta-maños poblacionales hay que subrayar el carácter pionero e innovador de los progra-mas de E.A. de las grandes empresas de aguas y residuos en las capitales de provin-cia. A continuación, con una relevancia menor, figuran las Areas de Participación Ciu-dadana y Asuntos Sociales y el Area de Fomento.
Cuando existen, otros dos órganos que participan en los proyectos de educaciónambiental son el Consejo Local de Medio Ambiente y la Escuela Taller. En ésta últimase suelen realizar cursos relacionados con el medio ambiente urbano, tales como losde jardinería, técnicas de forestación, albañilería, y otros saberes artesanales para larestauración de la ciudad histórica.
La participación ciudadana en los programas de educación ambiental se realiza, so-bre todo, a través de las organizaciones ecologistas (71% de los casos analizados) ylas asociaciones de vecinos (53%).
Otras entidades que participan, en bastante menor medida, son las asociaciones deempresarios, grandes empresas, organizaciones de consumidores y organizacionesde mayores.
TIPO DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS
En la mayoría de las ciudades (65%) la E.A. está dirigida a programas de formación ydivulgación entre la población escolar y/o la población en general.
A continuación (en el 35% de las ciudades) se encuentran dos actividades de educa-ción ambiental emergentes, que presentan una tendencia creciente en cuanto a sugrado de implantación. Estas son los cursos de formación profesional y ocupacionalrelacionados con el medio ambiente y las actividades de voluntariado ambiental.
Los cursos de formación profesional y ocupacional suelen desarrollarse dentro de lasescuelas-taller municipales del Instituto Nacional de Empleo (INEM). Por su parte, lasactividades de voluntariado ambiental se enmarcan en los programas autonómicos enesta materia (subvencionados por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta deAndalucía).
TEMÁTICAS Y ESPECIALIDADES
El contenido más habitual de las actividades de educación ambiental es el ciclo de losresiduos (74%).
Relacionados con éste se desarrollan cursos formativos específicos por algunas em-presas municipales de limpieza y residuos desde hace varios años, de forma autóno-ma o en colaboración con las Concejalías de Medio Ambiente. Estos cursos han al-canzado en algunas ciudades (por ejemplo, Málaga, Córdoba, El Puerto de Santa Ma-ría, Motril o Sevilla) un elevado nivel de definición en cuanto a sus contenidos, que seplasman en cuadernillos de trabajo para alumnos y profesores de los distintos niveleseducativos escolares (formación inicial, media y avanzada) y la diversidad de activi-dades realizadas.
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La formación didáctica va acompañada de la visita por parte de los diferentes centrosescolares a las instalaciones representativas del ciclo de los residuos en las ciuda-des, donde se explica su organización y funcionamiento (oficinas administrativas,puntos limpios, vertederos y centros de tratamiento y reciclaje).
En algunas ciudades (por ejemplo, Ubeda) se han creado «talleres de reciclaje» en loscentros escolares, para hacer más activa y participativa dicha formación ambiental.
Asimismo, en ciudades como Córdoba y Motril se han confeccionado programas deE.A. que combinan la formación y el juego, a través de la convocatoria anual de «ligasde reciclaje», en las que participan competitivamente los diferentes centros educativos.
La inversión en campañas municipales de comunicación ambiental en materia de resi-duos es también importante en algunas ciudades. Estas campañas están destinadas apromover comportamientos responsables por parte de los ciudadanos para la limpie-za de las ciudades y a fomentar el reciclaje.
El ciclo del agua, la flora y fauna y los parques y jardines son otros de los contenidosfrecuentes de los programas de educación y comunicación ambiental en las ciudadesandaluzas (prácticamente en la mitad de ellas).
Las grandes empresas gestoras del ciclo del agua en ciudades como Córdoba, Mála-ga, Granada o Sevilla, llevan varios años realizando programas anuales de E.A. desti-nados a los diferentes ciclos educativos.
Al igual que en el caso de los residuos, se han confeccionado cuadernos de trabajopara profesores y alumnos en los que se explican los principales hitos del ciclo delagua en las ciudades. Esta formación teórica se contrasta con la realidad mediantevisitas guiadas a instalaciones emblemáticas como embalses y estaciones de trata-
BUENAS PRÁCTICAS DE CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN AMBIENTAL EN MATERIA DE
LIMPIEZA Y RESIDUOS
1. Campaña «Cádiz como la plata»1. Campaña «Cádiz como la plata»1. Campaña «Cádiz como la plata»1. Campaña «Cádiz como la plata»1. Campaña «Cádiz como la plata»
Su objetivo era concienciar a la población sobre la necesidad de mejorar los hábitos deconducta y comportamientos en materia de limpieza y recogida de residuos. La campañase ha realizado diferenciando varios segmentos de población a los que iba dirigida: po-blación escolar, centros de adultos y asociaciones de vecinos.
En las instalaciones respectivas se realizaron las siguientes actividades:
1. Charla-debate: Exposición del objetivo de la campaña, a la par que se recogen los proble-mas y demandas planteados por los participantes.
2. Itinerario didáctico: Exposición sobre el terreno (en cada barrio donde se encontraba lainstalación visitada) de los distintos problemas existentes y la manera de afrontarlos, a lavez que se explican infraestructuras como el barrendero ecológico.
3. Entrega de diplomas, tanto a centros educativos como a alumnos participantes.
2. Proyecto Life Sadeco de concienciación ciudadana en materia de reciclaje de2. Proyecto Life Sadeco de concienciación ciudadana en materia de reciclaje de2. Proyecto Life Sadeco de concienciación ciudadana en materia de reciclaje de2. Proyecto Life Sadeco de concienciación ciudadana en materia de reciclaje de2. Proyecto Life Sadeco de concienciación ciudadana en materia de reciclaje deresiduos urbanos en Córdoba capitalresiduos urbanos en Córdoba capitalresiduos urbanos en Córdoba capitalresiduos urbanos en Córdoba capitalresiduos urbanos en Córdoba capital
La empresa de saneamiento de Córdoba ha desarrollado un ambicioso programa de con-cienciación ambiental para el fomento del reciclaje de residuos urbanos que ha incluidoel desarrollo de las siguientes actividades:
• La liga de reciclaje, cuyo objetivo es crear el hábito de separar y depositar en su contene-dor específico las fracciones de papel, vidrio y pilas, en los centros escolares.
• El concurso Canciones para una ciudad limpia, difundidas a través de la radio y televisiónlocal.
• Las Patrullas Verdes, formadas por equipos de escolares los cuales, mediante la observa-ción, instan a algunos ciudadanos a corregir sus malos hábitos respecto a la higiene urba-na, y tratan así de cambiar su conducta.
• Los Talleres de Reciclaje, dirigidos a los internos de la prisión provincial.
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miento de agua potable o estaciones depuradoras de aguas residuales. Como expe-riencia pionera, en Sevilla funciona el Centro de Ecología Acuática, donde los alum-nos entran en conocimiento con los diferentes ecosistemas del río.
Las actividades formativas sobre fauna y flora y zonas verdes se agrupan en un solobloque temático en los programas de E.A. de algunas ciudades, bajo el título: «Lanaturaleza en la ciudad». Estos conocimientos teóricos se complementan con visitasguiadas a parques y jardines urbanos con gran variedad de especies de flora y fauna,a espacios naturales próximos (bosques, riberas, playas, etc) y a otras instalacionescomo parques zoológicos, centros de recuperación de especies amenazadas, viveroso jardines botánicos. Una iniciativa pionera la constituye el programa Aula de la Natu-raleza del Ayuntamiento de Córdoba.
El problema del ruido es también objeto de actividades de educación y comunicaciónambiental en un tercio de las ciudades andaluzas, si bien se le tiende a concedercreciente importancia.
Otros aspectos urbanos tratados son la calidad del aire y la contaminación atmosféri-ca (18% de los casos), el conocimiento de los espacios naturales del término munici-pal (5%), el paisaje, la orientación espacial, las técnicas de forestación y el desarrollode actividades agrícolas sostenibles (1%).
La combinación de las actividades de educación ambiental de diferentes temas o sec-tores es lo que, en última instancia, permite la adquisición de una formación integralpor parte de la población escolar, o el ciudadano en general. Por ello, algunas ciuda-des han optado por la elaboración de programas de educación ambiental en que semezclan las diferentes materias impartidas.
Un ejemplo es el de Chiclana de la Frontera (Cádiz) donde se han puesto en marcha«ecoescuelas» en diversos centros escolares. Su finalidad es la progresiva implanta-ción de un manual de buenas prácticas ambientales, y el fomento de la participaciónde los alumnos en actividades de correcta gestión de residuos (recogida selectiva ytalleres de reciclaje) y de minimización y uso eficiente del agua y la electricidad.
Otra modalidad es la de grandes ciudades como Málaga o Sevilla, donde se han crea-do equipos docentes municipales para tales actividades.
En Sevilla, tras una etapa previa de difusión y conocimiento de las actividades a rea-lizar, se han repartido cuadernos de trabajo (para alumnos y profesores) en los cen-tros educativos participantes, donde se tratan temáticas diversas relacionadas con elmedio ambiente urbano (agua, residuos, calidad del aire, ruido y zonas verdes). El
Antigua Estaciónde Madrid. Paseo
de Linarejo.Linares (Jaén).
Jardín botánicopara la educación
ambientalrealizado por la
Escuela Taller
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ALconocimiento teórico de dicho material era validado con la realización de visitas guia-
das a instalaciones representativas ubicadas en la ciudad.
En la ciudad de Málaga el equipo pedagógico realiza sus actividades en un bus am-biental que recorre diferentes itinerarios temáticos (en concreto, sobre el ciclo delagua, la naturaleza urbana y el ruido en la ciudad). De esta manera los alumnos seacercan a la problemática ambiental, utilizándose como material de apoyo cuadernosde trabajo y videos.
Además, algunas ciudades efectúan concesiones administrativas -para la realizaciónde estas actividades de educación ambiental- a empresas particulares. Su financia-ción puede correr a cargo del gobierno local, o por parte de centros educativos (porejemplo, en El Puerto de Santa María).
TIPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
Las actividades de educación y comunicación ambiental están orientadas en la mayo-ría de las ciudades a la población en general y a la población escolar en particular. Deforma aún minoritaria se están incorporando a este tipo de actividades otros colecti-vos sociales y económicos.
Aula del Mar.Málaga.
Centro deeducaciónambiental en elPabellón de laNaturaleza.Sevilla.
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En un 12% de los casos se realizan cursos específicos para mujeres, relacionadoscon el medio ambiente urbano, en los que colaboran los Centros Municipales de laMujer. La jardinería o el reciclaje de tejidos y otros materiales, son algunos de lostemas impartidos, así como el buen comportamiento ecológico en el hogar.
Una experiencia singular es la de Mairena del Aljarafe (Sevilla), donde se están ejecu-tando proyectos de educación ambiental dirigidos a grupos no normalizados de lasociedad. En concreto, se realizan actividades específicas para drogodependientes,disminuidos psíquicos, inmigrantes extranjeros e invidentes(1).
En los últimos años no sólo se están diversificando los grupos sociales beneficiadospor los programas municipales de educación ambiental, sino que también se empie-zan a diseñar actividades para grupos profesionales de trabajadores en activo y des-empleados. Esta última faceta es actualmente la más extendida (en el 12% de las ciu-dades) y consiste en la realización de cursos de ocupación y formación profesionalrelacionados con el medio ambiente por parte de las escuelas-taller promovidas porel INEM. En ellas se imparten como especialidades más frecuentes las de jardinería,técnicas de forestación o restauración del patrimonio urbano.
Por su parte, la realización de cursos de educación y formación ambiental entre traba-jadores en activo y directores de empresas es aún relativamente escasa, aunque exis-ten iniciativas locales en este sentido como las de Jerez de la Frontera (Cádiz) y Mai-rena del Aljarafe (Sevilla).
Por último, en algunos municipios litorales especializados en agriculturas intensivasbajo plástico (Roquetas de Mar y El Ejido) se imparten cursos de E.A. para agriculto-res. Estos cursos van acompañados de campañas de comunicación ambiental para ladifusión y conocimiento de los planes de ordenación e higiene rural. Planes donde seincluyen medidas ambientales para un uso eficiente del agua y la energía y un com-portamiento colectivo adecuado en materia de vertido y recogida selectiva de resi-duos agrícolas (plásticos, envases de fitosanitarios, estructuras metálicas, etc.).
LA PROGRAMACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE EDUCACIÓNAMBIENTAL
Como otras manifestaciones culturales (música, teatro o danza) la expresión másmadura de la política de educación y comunicación ambiental a nivel local se mani-fiesta en aspectos como:
• La continuidad a lo largo de los diferentes meses del año de las actividades formativas.• La adaptación de los programas educativos a los diferentes colectivos sociales (población
escolar, adulta, mujeres, mayores, grupos no normalizados como invidentes, discapacita-dos o inmigrantes extranjeros), o profesionales (desempleados, trabajadores en activo odirectivos de empresas) que se pueden beneficiar potencialmente de las mismas.
• La existencia de una programación anual coordinada, lo que exige la centralización porparte de un único organismo responsable de las iniciativas emanadas de los diferentesorganismos municipales implicados en estas tareas.
• La existencia de, al menos, una instalación dedicada a la educación y comunicación am-biental, en cuyas dependencias se aglutinan las iniciativas de los diferentes organismosresponsables de dichas actividades y las de los usuarios o consumidores de las mismas.
• La estabilidad plurianual de las actividades programadas.
Otro aspecto importante a considerar es la necesidad de ir ampliando progresivamen-te la oferta de actividades de educación ambiental, en función de la respuesta socialmás o menos exitosa y las disponibilidades presupuestarias. En Sevilla, por ejemplo,la primera fase del programa municipal de educación ambiental iba dirigida exclusiva-mente a la educación escolar más básica. Una vez que se comprobó su aceptaciónsocial se fue ampliando en años sucesivos a la educación secundaria y de adultos.
En cualquier caso, la programación temporal de las actividades de educación ambien-tal incluye una amplia gama de modalidades o especialidades, que se complementany enriquecen. Lo ideal es que se traten todas y cada una de ellas para facilitar unacomprensión global del medio ambiente urbano por parte de los educandos. No obs-
(1) Este último proyecto haconsistido en fomentar el
conocimiento de los espaciosnaturales de la provincia,
mediante itinerarios diseñadosespecíficamente para
invidentes. Incluyen el uso dediversas técnicas como juegos
de rol (por ejemplo, losinvidentes representan a los
distintos agentes queintervienen en contra o a favor
de la construcción de unapresa), o procesos de empatía
(como el juego de sentir queson como árboles).
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tante, la complejidad de los contenidos ha de programarse de acuerdo con el nivelcultural y de conocimientos de la población a la que va dirigida. Asimismo, en cadaciudad puede haber temas específicos o más importantes que requerirán un trata-miento sobresaliente. Por ejemplo, el problema del cuidado y mantenimiento de lasplayas en ciudades litorales, o los vertidos agrícolas en ciudades de agricultura inten-siva bajo plástico.
Teniendo en cuenta estos condicionantes, es aconsejable la programación anual delas actividades de educación ambiental, en función de los siguientes criterios:
• El grado de participación del usuario (más activa o pasiva).
EL CENTRO DE RECURSOS AMBIENTALES DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA (CÁDIZ).
Es una instalación modélica dedicada a la educación ambiental en el ámbito municipal,tanto por su localización y diseño, como por las actividades que en ella se desarrollan.Ha sido promovida por el Instituto Municipal para la Conservación de la Naturaleza, yestá explotada por una empresa concesionaria privada.
El emplazamiento del centro permite la realización de rutas educativas para el conocimientode la naturaleza. Se ubica en una finca colindante con el Parque Periurbano Pinar de la Isleta,que conserva una interesante vegetación de pinar con matorrales, sabinas y retamas.
El Centro dispone de diversas instalaciones:
• Aula de informática, biblioteca y laboratorios, en los que se desarrollan programas de E.A.cuya duración oscila entre un día y una semana. En verano se organizan cursos de quincedías de duración.
• Sala de reuniones para la realización de grupos de trabajo u otro tipo de actividades rela-cionados con el medio ambiente por parte de empresas, organismos e instituciones.
• Sala de proyecciones, que ofrece a grupos concertados videos divulgativos y formativossobre medio ambiente.
• Centro de Recepción e Información: Dispone de una sala de exposiciones interactiva quefavorece la participación activa del público, y donde se revive el origen del Universo, delSistema Solar y de la Tierra, la evolución del hombre y el funcionamiento de los grandesbiomas del Planeta (bosques, montañas, desiertos, litorales y océanos).
• Instalaciones para el desarrollo de otras actividades deportivas, formativas y de diversión,tales como los deportes náuticos o el tiro con arco.
Un último aspecto que singulariza este centro es que los elementos constructivos constitu-yen ejemplos de integración y respecto al medio ambiente. Para proporcionar alojamiento alos grupos que participan en las actividades de E.A. se han construido cabañas de madera,de pino rojo, con diseño bioclimático. Su entorno está repoblado de arbustos autóctonoscomo lentiscos, palmito o romero. Asimismo, los aparcamientos están plantados de árbo-les (pino carrasco) y flores de temporada. Finalmente, los caminos han sido construidoscon polietileno proveniente de la recogida selectiva de residuos plásticos y zahorra natural,siendo un firme de bajo mantenimiento que permite el crecimiento del césped.
Centro deEducaciónAmbiental. ElPuerto de SantaMaría (Cádiz).
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• Su complejidad científica o técnica (asequibles para todo tipo de público, destinadas agrupos seleccionados, o según ciclos educativos, cuando se dirigen a escolares).
La mejor programación de dichas actividades pedagógicas será posiblemente aquélladonde se combinan, por un lado, actividades sencillas y complejas; y, por otro, sealternan aquellas actividades donde cumplen un papel principal los monitores o ense-ñantes, con otras donde es posible una participación más activa de los usuarios.
En este sentido, puede resultar conveniente y enriquecedor combinar tres tipos deactividades complementarias como son: la enseñanza convencional, la enseñanzaactiva, y la participación ciudadana.
Las actividades de enseñanza convencional consisten, fundamentalmente, en la orga-nización de cursos, exposiciones, jornadas y encuentros. En ellas el usuario tiene unpapel más pasivo aunque no menos importante y el papel preferente está en el profe-sor o monitor. En función de su complejidad pueden ir dirigidas a todo tipo de público(preferentemente grupos escolares) o a un público especializado.
Las actividades de enseñanza activa, a mitad de camino entre las actividades de ense-ñanza convencional y las de participación activa de los usuarios, son, por ejemplo,los itinerarios ambientales guiados por un monitor (en el medio urbano, rural o natu-ral), y los talleres (escolares, o de formación ocupacional y profesional).
Finalmente, las actividades más participativas (como son, por ejemplo, los juegos,concursos y premios de carácter medioambiental), pueden contribuir a un mayor éxi-to y aceptación social de las actividades estrictamente formativas.
Otro elemento que favorece la estabilidad interanual de los programas municipales deeducación y comunicación ambiental es la existencia de equipamiento dedicado es-pecíficamente a esta finalidad, o que comparta este uso con otras actividades compa-tibles (por ejemplo, una Casa de Cultura, o un parque urbano o periurbano), y quedisponga de un mínimo personal fijo. Dicho equipamiento, para ser gestionado demanera correcta, es aconsejable que disponga de personal fijo, que evalúe las activi-dades realizadas cada año, y vaya incorporando nuevos contenidos de E.A., conformeadquieran mayor grado de madurez y continuidad los cursos impartidos.
Otras buenas prácticas que pueden contribuir a enriquecer y dar continuidad a lasactividades de educación ambiental son:
• La coordinación en un único programa de actividades de las iniciativas de las diferentesáreas, concejalías o empresas municipales relacionadas con el medio ambiente.
• La participación en el diseño y programación de las actividades de la ciudadanía en ge-neral: asociaciones de vecinos, centros escolares, ecologistas, etc.
• La mancomunación de las actividades de educación ambiental entre los municipios per-tenecientes a comarcas o ámbitos funcionales homogéneos: áreas metropolitanas (en elcaso de las grandes ciudades) o centralizadas por las ciudades medias (en el resto de laregión), dando servicios a municipios de menor tamaño y con menor capacidad de auto-organización de las mismas.
GRADO DE COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS ESTABLES DEDICADOS A LA EDUCACIÓN
AMBIENTAL EN CIUDADES >30.000 HABITANTES. 1999
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CONCLUSIONES
Las actividades de educación y comunicación ambiental constituyen un valioso recur-so para el diseño de políticas locales que hagan más sostenibles las ciudades andalu-zas. Muchos de sus problemas ambientales más acuciantes podrían corregirse paula-tinamente con la organización de campañas, como sucede con el uso despilfarradordel agua, los hábitos incorrectos de mantenimiento de la limpieza viaria, las emisio-nes de ruido por ciclomotores, o las actitudes vandálicas que causan destrozos alarbolado y los jardines y parques urbanos.
Para ello se cuenta con la ventaja inicial, respecto a otras materias, de la disponibili-dad de una estructura organizativa mínima para tales actividades en las áreas o con-cejalías de medio ambiente de la mayoría de las ciudades. No obstante, al ser tanamplia la temática que abarcan las actividades de E.A. se necesita la colaboraciónpermanente de otros organismos y empresas municipales relacionadas con el medioambiente.
Sólo un reducido número de ciudades andaluzas lleva a cabo una programación anualcoordinada de todas las actividades de E.A. que se realizan en la ciudad; normalmen-te a través de las áreas de medio ambiente y, en algunos casos, mediante órganosparticipativos como los Consejos Locales de Medio Ambiente. Por el contrario, unasituación más frecuente es la falta de coordinación entre las actividades de E.A. quedesarrollan diferentes organismos, como las empresas de aguas y residuos, el Areade Educación o la de Juventud.
Asimismo, todavía es escasa la participación de otros colectivos en la confección delos programas de E.A. , aunque de esta manera se enriquecen sus contenidos y secontribuye a su aceptación social. La mayor participación la tienen las organizacionesecologistas. Además, existen otros grupos que podrían incrementar en el futuro suimplicación en este tipo de actividades como son las Asociaciones de Vecinos, otrasONGs, Asociaciones de Mayores, Asociaciones de Consumidores y Usuarios, grandesEmpresas locales y Asociaciones Empresariales.
Las temáticas o especialidades de la E.A. en las ciudades están orientadas, fundamental-mente, a la formación y divulgación de contenidos sobre los aspectos con los que tradi-cionalmente se viene identificando el medio ambiente urbano; es decir, los residuos, elciclo del agua, las zonas verdes, y la flora y la fauna. No obstante, algunas corporacioneslocales están incluyendo progresivamente otros contenidos como la lucha contra el rui-do, el problema de la calidad del aire, o el conocimiento y protección del paisaje. Otrosaspectos como el ciclo de la energía, el problema del tráfico o el diseño bioclimático delespacio urbano apenas figuran en las programaciones municipales.
En general, la mejor práctica para el diseño curricular de la educación ambiental, tan-to de la población escolar como de la ciudadanía en general, es la combinación de losdiferentes temas sectoriales que pueden ser abordados en una programación única.Programación que puede y debe adaptarse, en cuanto a complejidad de contenidos, alos diferentes ciclos educativos. Ciudades como Sevilla o Málaga han elaborado cua-dernos de trabajo con este enfoque multidisciplinar, y han creado además equipospedagógicos municipales encargados de la organización de estas actividades. Otros,como El Puerto de Santa María (Cádiz) han optado por la contratación de empresasprivadas especializadas.
Inicialmente destinada a la población escolar, el alcance de las actividades de E.A. encuanto a población beneficiada se está extendiendo rápidamente en los últimos años.Algunas ciudades están realizando valiosas y pioneras experiencias para desarrollarprogramas de E.A. dirigidos a otros colectivos sociales como las mujeres, los inmi-grantes, o los colectivos no normalizados. Asimismo, la E.A. se ha ido abriendo paradar cabida a otras necesidades como las de directivos de empresas y trabajadores enactivo, o la formación profesional y ocupacional de los desempleados.
La expresión más acabada de la política de E.A. en las ciudades es aquélla donde seconjugan diferentes elementos humanos, técnicos, materiales y organizativos paraasegurar la estabilidad interanual de las actividades y su buena aceptación por loscolectivos beneficiados.
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La programación de las temáticas o especialidades tendrá mayor éxito en la medidaen que:
• Constituya una oferta variada y f lexible, en cuyo diseño intervenga la participaciónciudadana.
• Se definan unos contenidos que se adapten a los intereses de los distintos colectivossociales y profesionales.
• Combine distintos aspectos sectoriales que propicien una formación ambiental integral.• Combine actividades complementarias como la enseñanza convencional, la enseñanza
activa y actividades participativas.
Finalmente, la existencia de equipos pedagógicos municipales o de empresas conce-sionarias, de una instalación específica dedicada a la E.A. y de medios técnicos sufi-cientes para el desarrollo de las actividades, pueden ser tan importantes como la ade-cuada programación de los contenidos, y de este modo asegurar la consolidación en eltiempo y el progresivo enriquecimiento de las actividades de E.A. de cualquier ciudad.
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Aspectos generales de lagestión del medioambiente en las ciudades
Introducción
Organización de las áreas municipales demedio ambiente
La participación ciudadana en la gestiónambiental municipal
La planificación ambiental municipal
Redes de cooperación en medio ambienteurbano
El marco normativo: la elaboración deordenanzas municipales relacionadas conel medio ambiente
Nuevos aspectos: Sistemas de GestiónMedioambiental y Sistemas deInformación Ambiental
Conclusiones
INTRODUCCIÓN
En este capítulo se analizan diversos aspectos relacionadoscon la gestión medioambiental de los Gobiernos Locales, quetienen un carácter global; es decir, afectan en mayor o menormedida al resto de las políticas sectoriales de medio ambien-te urbano, estudiadas en los capítulos anteriores.
Estos aspectos generales son, fundamentalmente, los siguien-tes: organización administrativa de la gestión de los temasmedioambientales en las ciudades; elaboración del marconormativo municipal; instrumentos municipales de planifica-ción medioambiental y participación ciudadana; redes de co-operación entre ciudades en temas ambientales, y, finalmen-te, adopción de nuevos instrumentos de gestión ambientalmunicipal, tales como Sistemas de Gestión Medioambiental ySistemas de Información Ambiental.
Con carácter general, se puede afirmar que la política de me-dio ambiente urbano local, como las de otros ámbitos geográ-ficos superiores, se debería desarrollar óptimamente como unapolítica de carácter horizontal, en la que se coordinasen laspolíticas sectoriales referidas a todos los aspectos concretos,analizados en capítulos anteriores. Sin embargo, esto no siem-pre sucede en la realidad.
En este sentido, hay que mencionar la inercia funcional quese arrastra en la administración local, derivada de la tradi-cional y, a veces rígida, división de la política municipal enmúltiples concejalías o áreas, con un funcionamiento relati-vamente autónomo. Este reparto sectorial de competenciases, no obstante, similar al que se observa en otras adminis-traciones públicas de ámbito geográfico superior (Diputacio-nes, y Administraciones Autonómica y Estatal), y supone unobstáculo para el desarrollo de políticas horizontales, o decarácter integral. En concreto, las de desarrollo socioeconó-mico, las de ordenación territorial y urbana, y las de medioambiente.
De hecho, para reforzar el carácter coordinador de estaspolíticas horizontales se está produciendo una tendencia asepararlas de las áreas municipales competentes en los di-ferentes asuntos sectoriales. En este sentido, en las gran-des ciudades se ha ido extendiendo la práctica de crearoficinas de planificación municipales, cuyo objetivo únicoy exclusivo es la elaboración y seguimiento de los planesde desarrollo sostenible o Agendas Locales 21, para los te-mas medioambientales; de los planes estratégicos, relati-vos a la creación de empleo y el desarrollo socioeconómi-co local, y para la redacción de los Planes Generales deOrdenación Urbana.
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Independientemente de la existencia o no de estas oficinas de planificación, donde sepretenden coordinar las intervenciones sectoriales de las diferentes áreas de los go-biernos locales con fines medioambientales, de desarrollo socioeconómico, o de or-denación territorial y urbana, es posible aplicar otras medidas para mejorar los aspec-tos generales de la gestión medioambiental local. Al análisis de dichas medidas sededican los siguientes epígrafes.
ORGANIZACIÓN DE LAS ÁREAS MUNICIPALES DE MEDIO AMBIENTE
En las ciudades andaluzas de tamaño grande y medio (>30.000 habitantes) las Áreaso Concejalías de medio ambiente tienen actualmente sólo tres competencias, genera-lizadas en todas las ciudades; éstas son las de educación ambiental, protección de laflora y fauna, y gestión de parques y jardines.
Otra competencia menos frecuente (sólo en un tercio de las ciudades), es la prevencióny lucha contra la contaminación acústica y del aire. En el resto de municipios se encar-ga directamente de la misma la Policía Local, que forma parte del Área de Seguridad.
La planificación y gestión de dos aspectos básicos para el desarrollo de la política demedio ambiente urbano, como son los del ciclo del agua y la gestión de los residuosurbanos, es competencia habitual de empresas públicas y/o privadas municipales omancomunadas. Estas suelen gozar, en general, de una relativa autonomía de funcio-namiento respecto al resto de Áreas del Gobierno Local. No obstante, algunas gran-des ciudades han creado «Oficinas de Control», para realizar el seguimiento anual delos planes de actuación de dichas empresas, e integrarlos en la medida de lo posiblecon el resto de las políticas locales de medio ambiente.
Otras competencias ejercidas de forma aún minoritaria por las áreas municipales demedio ambiente son: la protección y control de usos del suelo en el medio rural ynatural, la planificación y gestión de parques periurbanos, los informes de califica-ción e información ambiental, la protección del paisaje, o la construcción de carrilespara bicicletas y vías verdes. Además, en algunas ciudades litorales se incluye comocompetencia específica la gestión directa de las playas.
La organización administrativa del Área local de Medio ambiente es diferente según eltamaño de las ciudades. Conforme es mayor el tamaño de las ciudades suelen sermás numerosas y diversas las competencias ejercidas por dichas Areas municipales,y su estructura administrativa es más compleja.
En grandes ciudades (>100.000 habitantes) como Jerez de la Frontera existen variassubáreas con diversas atribuciones funcionales:
• El Departamento de Calificación Ambiental, Contaminación y Proyectos, está encargadode la realización de informes ambientales, del control de la contaminación acústica, at-mosférica y de las aguas; y de las denuncias relacionadas con el medio ambiente, asícomo de la concesión de licencias de apertura de canteras y graveras.
• El Departamento de Sanidad Ambiental, tiene como atribuciones las de los servicios delimpieza y residuos sólidos urbanos, protección de la flora y fauna, y funcionamiento dellaboratorio municipal.
• El Departamento de Gestión del Medio Natural, es responsable de la planificación y ges-tión del arbolado urbano, y de la gestión de los parques y jardines urbanos, de los par-ques periurbanos, y de los espacios naturales municipales.
• El Departamento de Información, Formación y Servicios Generales, tiene como funciones la or-ganización de las actividades de educación ambiental, coordinación y participación ciudadana.
Otro aspecto que conviene mencionar es la frecuente agrupación del Área de MedioAmbiente municipal con otras áreas sectoriales en un solo Departamento o Conceja-lía. Esta medida puede reportar ciertas ventajas para la planificación y ejecución delas actividades programables.
En las ciudades especializadas en agriculturas intensivas bajo plástico (como El Ejidoy Roquetas de Mar) se produce la fusión en una sola Concejalía de las Áreas de Agri-cultura y Medio Ambiente.
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De esta manera, se intenta compatibilizar el desarrollo de una actividad productivacomo la agricultura, que resulta estratégica para el desarrollo socioeconómico de es-tas ciudades, con la aminoración de sus impactos ambientales, que pueden ser po-tencialmente elevados. Es decir, se posibilita la formulación de un conjunto de políti-cas de desarrollo sostenible en donde, junto con la actividad de promoción económi-ca, se planifique la incorporación de criterios de prevención y corrección medioam-biental. Algunos de los instrumentos de planificación propios de estos ámbitos, don-de se pueden plasmar estrategias de desarrollo sostenible, son los planes de Ordena-ción e Higiene Rural, los planes o programas para la recogida, tratamiento y elimina-ción de los residuos agrícolas, o la creación de órganos de participación ciudadanacomo los Consejos Locales del Agua o de Agricultura.
En otras ciudades andaluzas se está produciendo la agrupación en una misma Áreamunicipal de las competencias de urbanismo y medio ambiente, lo que genera impor-tantes sinergias, y evita frecuentes descoordinaciones entre ambas políticas.
En este sentido, la gestión de los asuntos ambientales y urbanísticos en una Conceja-lía común ofrece las siguientes ventajas:
• La posibilidad de incorporar criterios medioambientales al planeamiento urbanístico.• La unificación de criterios de intervención en materia de protección del paisaje, del suelo
no urbanizable, y de planificación y gestión de las zonas verdes urbanas y los parquesperiurbanos.
• La posibilidad de incorporar criterios bioclimáticos y de eficiencia y ahorro energético enla política municipal de vivienda y suelo.
• La planificación de redes de aparcamientos públicos que disminuyan el impacto ambien-tal del tráfico urbano.
Instalaciones de INMUCONA(tras la Estación ferroviaria).El Puerto de Santa María(Cádiz).
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Otras Áreas municipales con las que se agrupan (en un menor número de casos) lascompetencias medioambientales son las Áreas de Salud y Consumo, Obras e Infraes-tructuras, Fomento, y Participación Ciudadana.
La inclusión en una misma Área municipal de Medio ambiente y Salud/Consumo tienela ventaja de que agrupa políticas bastante relacionadas entre sí, tales como las deprotección de la flora y fauna urbana, la política local de lucha contra vectores (desin-fección de plagas y desratización) y el funcionamiento del laboratorio municipal; asícomo otras materias con gran incidencia ambiental como la defensa de los consumi-dores, la educación para la salud, o la gestión de las playas.
Por su parte, la unificación de la gestión del medio ambiente local con el Área de Obrase Infraestructuras hace que la Concejalía resultante funcione como una «macroárea»que posee numerosas competencias sectoriales que pueden coordinarse internamente.En concreto, puede favorecer la incorporación de criterios medioambientales a un grannúmero de obras que se efectúan en la mayor parte de las ciudades con relativa autono-mía; por ejemplo, en materia de redes viarias y de alumbrado público.
Otro aspecto a considerar para evaluar el funcionamiento de la administración medio-ambiental municipal es la dotación de personal y medios técnicos de dichos Departa-mentos. La mayoría de las ciudades andaluzas encuestadas han manifestado que losmedios humanos y técnicos de que disponen son claramente insuficientes, debido asus limitaciones presupuestarias.
Por ello, junto a los técnicos y el personal auxiliar encargado de los diferentes temasambientales, el control y vigilancia de los términos municipales desde el punto devista medioambiental ha estado encargado tradicionalmente, y de manera subsidiariaal resto de sus funciones, a los agentes de la policía local.
Sin embargo, el rápido desarrollo de ordenanzas medioambientales municipales en laúltima década y la necesidad de velar por su cumplimiento, están demandando laexistencia de personal dedicado específicamente a tareas de vigilancia ambiental. Enciudades como Úbeda se ha creado un cuerpo de agentes municipales de medio am-biente, de carácter civil, con esta finalidad. En otras ciudades se están adaptando aestos fines a patrullas de la policía local, denominadas patrullas verdes, que cuidande aspectos como la vigilancia de los vertidos de escombros, la tenencia de animales,el control de vehículos ruidosos, el abandono de residuos en las calles, o el control yvigilancia de espacios públicos como parques urbanos y periurbanos.
Agentes Municipales deMedio Ambiente. Úbeda
(Jaén).
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN AMBIENTALMUNICIPAL
La cercanía al ciudadano de la política medioambiental local es mucho más patenteque la de otras Administraciones de rango superior, por lo que la aceptación de lasdecisiones que se tomen, e incluso la difusión de novedosas líneas de acción, se vefavorecida cuando existen cauces institucionales de participación ciudadana, dondeéstos pueden aportar sus ideas o exponer sus problemas de forma organizada.
En la mayoría de las ciudades andaluzas el principal organismo a través del que secanaliza la participación ciudadana es el Consejo Local de Medio Ambiente (C.L.M.A.).
Su grado de implantación, no obstante, es aún escaso. Se han constituido ConsejosLocales de Medio Ambiente en 14 municipios (el 38% del total). Por tamaños demo-gráficos su creación se ha extendido en mayor medida en las grandes ciudades (en lamitad de ellas), siendo algo menor en ciudades mediano-grandes (36%) y medias (31%).
Los fines de los C.L.M.A. son los siguientes:
• Emitir informes sobre actuaciones y proyectos dentro del término municipal con inciden-cia en el medio ambiente.
• Informar previamente los planes y programas medioambientales municipales y sobre Agen-das 21 Locales.
• Asesorar y elaborar propuestas sobre temas medioambientales a propuesta de las distin-tas áreas del Gobierno Local.
• Impulsar el conocimiento del patrimonio medioambiental del municipio.• Velar por la conservación del patrimonio histórico urbano y por los valores y recursos
naturales del término municipal.
Su organización depende del tamaño demográfico de las ciudades, adquiriendo ma-yor complejidad en las grandes ciudades que en las de tamaño medio.
Habitualmente lo integran, además del Alcalde, los representantes de los grupos políti-cos, de las asociaciones ecologistas y de defensa de la naturaleza, de las organizacio-nes sindicales y empresariales y de las organizaciones vecinales y de consumidores.
En las grandes ciudades se incluye también a otros agentes sociales tales como re-presentantes de las Universidades, expertos de reconocido prestigio profesional, téc-nicos de la Consejería de Medio Ambiente y representantes de otros Consejos Loca-les (de Juventud, de Sanidad, etc.).
En algunas ciudades litorales, además de los C.L.M.A., o como alternativa a los mis-mos, funcionan Consejos Locales del Agua o de Agricultura, en consonancia con lasproblemáticas específicas de sus términos municipales, dedicados a actividades deelevado impacto ambiental, como son las agriculturas intensivas bajo plástico.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TEMAS AMBIENTALES. CONSEJOS LOCALES DE MEDIO
AMBIENTE. CIUDADES >30.000 HABITANTES. 1999
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LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
La redacción de un Plan Ambiental Municipal tiene como meta la definición de losobjetivos, instrumentos y programas de actuación de las áreas del Gobierno Localrelacionadas con el medio ambiente a corto-medio plazo. En este sentido, es un ins-trumento útil para coordinar las iniciativas medioambientales surgidas de los respec-tivos departamentos sectoriales; iniciativas que no siempre se diseñan conjuntamen-te, lo que origina problemas de duplicación de algunas actuaciones, o de falta desinergias entre las mismas. También presenta otras ventajas, tales como:
• La posibilidad de incorporar sus indicaciones y criterios a los planes de ordenación urbana.• La identificación de los problemas y oportunidades a abordar prioritariamente para con-
ducir cada ciudad al escenario medioambiental deseable, y las actuaciones que han dellevarse a cabo con otras administraciones (Diputaciones, Junta de Andalucía y Adminis-tración Estatal) para conseguirlo.
La actual estructuración de las áreas municipales de medio ambiente, que abarcan sóloun reducido número de competencias mientras las restantes dependen de otros orga-nismos relativamente autónomos, es una rémora para el desarrollo de estos planes.
En el año 1999 sólo 7 ciudades andaluzas mayores de 30.000 habitantes (el 19%)habían redactado un plan o programa ambiental municipal, aunque existían como bo-rradores o proyectos en 4 ciudades más.
Su formulación y contenidos son muy variados de una ciudad a otra. La experienciamás acabada y madura es la «Carta verde de Málaga», que viene elaborándose desdemediados de la década de los noventa.
Dicho documento se ha redactado con la finalidad de servir como «Agenda 21 local»,respondiendo así a la recomendación de Naciones Unidas, que insta a los municipiosde los diferentes países a la elaboración e intercambio de este tipo de planes.
La Carta Verde, tal como se detalla en el recuadro adjunto, pretende integrar las pro-gramaciones de las distintas áreas del Gobierno Local relacionadas con el medioambiente en una sola política horizontal. En concreto, se distinguen dentro de la mis-ma tres áreas de trabajo relativas a:
• La planificación y gestión de los ciclos naturales en las ciudades (aguas, residuos y energía).• La mejora de la calidad del medio ambiente urbano (contaminación, movilidad y medio
natural/paisaje/zonas verdes). Y, finalmente,• Dos programas horizontales, relativos a las actuaciones urbanísticas con incidencia am-
biental y a la educación ambiental/participación ciudadana.
! PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA CARTA VERDE DE MÁLAGA.AGENDA LOCAL 21
Líneas de trabajoLíneas de trabajoLíneas de trabajoLíneas de trabajoLíneas de trabajo ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos InstrumentaciónInstrumentaciónInstrumentaciónInstrumentaciónInstrumentación Principales programasPrincipales programasPrincipales programasPrincipales programasPrincipales programas
Programación urbana Recuperación y revitalización del Planes específicos para el Casco Histórico Plan de rehabilitación del Casco Histórico.Centro Histórico como centro Campaña de supresión de marquesinas,administrativo, residencial, luminosos y anuncios publicitarios en elcultural y de encuentro Casco Histórico
Evitar el declive de determinadas Planes ambientales específicos para Plan de regulación de lazonas de la periferia de la ciudad integrar urbanizaciones problemáticas y autoconstrucción
para evitar la progresiva urbanización delos frentes litorales montañosos
Solución al déficit de espacios Conversión en espacios abiertos y Incremento de zonas verdes en ellibres recreativos de instalaciones industriales núcleo urbano
abandonadas, vías muertas, muelles einstalaciones militares
Diseñar políticas que favorezcan Promoción de modos alternativos Red de carriles bicia habitantes y peatones de transporte urbano
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! PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA CARTA VERDE DE MÁLAGA.AGENDA LOCAL 21 (CONTINUACIÓN)
Líneas de trabajoLíneas de trabajoLíneas de trabajoLíneas de trabajoLíneas de trabajo ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos InstrumentaciónInstrumentaciónInstrumentaciónInstrumentaciónInstrumentación Principales programasPrincipales programasPrincipales programasPrincipales programasPrincipales programas
Movilidad urbana Restablecer el equilibrio entre los Plan de Tráfico tranquilo para Málaga. Plan de peatonalización de las calles deldistintos modos de transporte, Centro Histórico.favoreciendo el público frente alprivado
Reducir las repercusiones del tráfico Control de ruidos y contaminación Sistemas de Calidad en los transportesde automóviles en el interior de la atmosférica producidos por vehículos a públicosciudad motor
Protección y Disminución del impacto ambiental Restauración de extracciones a cielo Plan de restauración de canteras y graverasrevalorización del de usos y actividades abiertomedio natural
Control de las urbanizaciones en las Plan de regulación de la autoconstrucciónfachadas litorales montañosas
Reforestación de los Montes de Málaga Convenios de colaboración con asociacionesy ONGs para desarrollar proyectos en materiade repoblación y protección forestal
Promoción del turismo de naturaleza Mejora y ampliación de equipamientos de Potenciación del Aula de la Naturaleza en losuso público en P.N. Montes de Málaga y Montes de Málaga y del Aula del Mar.P.N. Desembocadura del Guadalhorce Potenciación del Jardín Botánico La
Concepción. Tratamiento forestal ypaisajístico para uso público de los Montesde Málaga
Creación de una trama verde Creación de pasillos verdes que unan Incremento de zonas verdes en el núcleourbana de la ciudad de Málaga unidades jardinísticas de interés artístico, urbano
cultural y docente y los nuevos grandesespacios libres de la ciudad
Protección del suelo agrícola próximo Directrices en suelo no urbanizablea la ciudad
Protección del patrimonio florístico Protección del arbolado urbano de Catálogo del arbolado urbanourbano especial interés por su edad, rareza de
las especies, valor estético, etc.
Protección y mejora del uso público de Plan de gestión de jardines históricosjardines histórico-artísticos
Recuperación del borde marítimo Recuperación, mantenimiento y mejora Plan de actuación en playasde la ciudad permanente de las playas
Integración del Puerto en la ciudad. Plan Especial del Puerto
Preservación de la Bahía de Málaga Implicación de los ciudadanos en la Construcción de un Parque Acuario-Aula dely sus recursos defensa del medio marino Mar
Gestión de las aguas Garantizar el derecho a disponer Desarrollo de programa de investigación Control informatizado de las redes de agua yde agua, en cantidad y calidad, más destinado al aprovechamiento y saneamientoallá de los requerimientos actuales reutilización de la totalidad de recursos
hídricos disponibles mediante tecnologíasalternativas y limpias
Campañas permanentes de ahorro de Programa de ahorro del consumo de aguaagua
Implementación integral de los planes Plan de Saneamiento Integralde saneamiento
Control de vertidos de alto riesgo Plan de Saneamiento Integral(industriales, hospitalarios, etc)
Residuos urbanos Reducir el problema de los residuos Diseño de una estrategia integral sobre el Nuevo mobiliario y máquinas de limpieza ycontando con la colaboración ciclo de los residuos por la Administración recogida de basuras. Sellado yciudadana Pública (acumulación controlada, transformación en parque del antiguo
tratamiento, reciclaje, etc) vertedero.Planta de Tratamiento de RSU.
Diseño de una estrategia de participación Centro vecinal de recogida selectiva yciudadana en la política local de residuos reciclaje de RSU
Contaminación Control de actividades de riesgo Consolidación de una red de vigilancia y Estaciones móviles para el control del ruidocontrol de contaminación atmosférica, ambientalacústica, marina y de aguas continentales
Modificar los hábitos y comportamientos Campañas de concienciación ciudadana enciudadanos en materia de ruidos materia de ruidos
Gestión de la Gestión racional de la energía Fomento de energías menos Instalación del gas natural en viviendas deenergía urbana urbana contaminantes nueva construcción y mejora y ampliación de
la red existente
Fomento de energías renovables Creación de un Parque de Investigaciones deenergías alternativas y aplicaciónejemplificativa en edificios y serviciospúblicos
Llevar a cabo un proyecto experimental demodelo alternativo de ciudad basado enviviendas ecológicas (BioMálaga)
Educación ambiental Mejorar los contenidos y ampliar Programa pedagógico y divulgativo para Autobús ambiental.Programa sobre RSU paray participación la participación ciudadana en las todos los grupos de edad y en los escolaresciudadana actividades de educación ambiental diferentes niveles de la enseñanza
Extensión de los cauces de información Creación del Consejo Local de Medioambiental Ambiente
