POLÍTICAS DE TELETRABAJO ENAMÉRICA LATINAAngel Ernesto Jiménez BernardinoDoctorado en Sistemas y Ambientes Educativos

Conceptualización del Teletrabajo Normativas existentes Proyectos de Ley sobre el TT Políticas Públicas

De acuerdo con la Organización internacional del Trabajo (OIT, 2011: 11) considera al teletrabajo como:

“… trabajo a distancia (incluido el trabajo a domicilio) efectuado con auxilio de medios de telecomunicación y/o de una computadora” a su vez “El teletrabajo es una forma de organización y/o de realización del trabajo, utilizando las tecnologías de la información en el marco de un contrato o de una relación de trabajo, en la cual un trabajo que podría ser realizado igualmente en los locales de la empresa se efectúa fuera de estos locales de forma regular”. (Acuerdo marco europeo sobre teletrabajo, Bruselas, 16 de julio de 2002.)

Los elementos necesarios del Teletrabajo son: Que sea una actividad que se realice a distancia del local de la

empresa, fuera de éste, pudiendo desarrollarse en el domicilio del trabajador, en un sitio determinado, como ocurre con los llamados Telecentros, o en cualquier lugar que se encuentre el trabajador.

Que se utilicen las TICS como una herramienta de uso constante.

Algunos de los elementos que diferencian la modalidad del teletrabajo son: Si la comunicación y conectividad entre el trabajador y su supervisor

se realiza de manera sincrónica (on line) o asincrónica (off line). Si se establecen horarios determinados o se trabaja por objetivos. La proporción de trabajo que se realiza a distancia y el que se realiza

en la empresa, algunos criterios establecen que debe realizarse al menos un 40% de la jornada laboral fuera del local de la empresa para considerarse teletrabajo de otra manera se considera esporádico.

COSTA RICANorma Contenido

A cargo de la Corte Suprema de Justicia: Circular:26 del 04/02/2013.

Invitación para incentivar la participación de lasservidoras y los servidores judiciales en lamodalidad de teletrabajo.

A cargo de la Corte Suprema de Justicia: Circular:1 del 06/01/2014.

Informes trimestrales que deben rendir lasservidoras y servidores judiciales que laboran en lamodalidad de teletrabajo

A cargo de la Corte Suprema de Justicia: Circular:3del 06/01/2014.

Evaluación del rendimiento de las servidoras yservidores judiciales que laboran bajo la modalidadde teletrabajo

Emitido por la Asamblea Legislativa:Reglamento 6 del 22/02/2010.

Reglamento para la Aplicación de la Modalidad delTeletrabajo en el Poder Judicial.

Emitido por la Asamblea legislativa: Reglamento170 del 30/04/2013.

Reglamento para aplicar la modalidad delteletrabajo en la Asamblea Legislativa.

Emitido por la Procuraduría General de laRepública: Reglamento: 0 del 12/01/2009.

Reglamento para implementar la modalidad delteletrabajo en la Procuraduría General de laRepública.

Emitido por la Procuraduría General de laRepública: Reglamento: 0 del 12/01/2009.

Reglamento para implementar la modalidad del teletrabajoen la Procuraduría General de la República.

Emitido por la Procuraduría General de laRepública: Reglamento: 0 del 15/05/2009.

Reforma Reglamento para Implementar la Modalidad de Teletrabajoen la Procuraduría General de la República.

Emitido por el Banco Nacional de Costa Rica:Reglamento: 1755 del 06/03/2012.

Reglamento para Teletrabajo del Banco Nacional de Costa Rica.

Emitido por Sistema de Emergencias 911:Reglamento: 0 A del 26/05/2011.

Reglamento para Implementar la Modalidad de Teletrabajo.

Emitido por el Poder Ejecutivo: Decreto34704 del 31/07/2008.

Promoción del Teletrabajo en las Instituciones Públicas (NOVIGENTE)

Emitido por el Poder Ejecutivo: Decreto35142 del 25/02/2009.

Reglamento para implementar la Modalidad de Teletrabajo en elMinisterio de Economía, Industria y Comercio (NO VIGENTE).

Emitido por el Poder Ejecutivo: Decreto35434 del 12/08/2009.

Implementación del Teletrabajo en mujeres que se encuentren enestado de embarazo que presten servicios en Instituciones Públicas yEmpresas Públicas del Estado y todas las empresas del SectorPrivado.

Emitido por el Poder Ejecutivo: Decreto37695 del 11/02/2013.

Promoción del Teletrabajo en las Instituciones Públicas.

REPÚBLICA DOMINICANANorma Contenido

Proyecto de ley de Promoción y difusión delteletrabajo en la República Dominicana, la primerversión data del mes de octubre de 2010, perimió con elnúmero 00947-2010-2016-CD. Fue reintroducida con elnúmero 01959-2010-2016-CD, la tercer versión(semejante a la segunda) corresponde a la iniciativa:03321-2010-2012-CD. Proponente: Julio Encarnación.Iniciativa de los Diputados: Julio Encarnación, JoséLuis Cosme Mercedes, Ángela Pozo, Catalina ParedesPiñales, Josefina Tamarez, Pedro Enrique de OleoVeras, Juana Mercedes Vicente Moronta, Magda AlinaAltagracia Rodríguez, José Francisco Santana Surieny Cristian Encarnación. Depositadoen la Cámara de Diputados el 21 de agosto de 2012, el 8de octubre de 2012 recibió dictamen favorable por lacomisión y pendiente de aprobación orechazo por el Pleno de los Diputados.

Define, regula y establece políticas públicas sobreTeletrabajo.A través del Acta No.10 de fecha 08-10-2012La Comisión Permanente del Trabajo emite larecomendación:“ … luego de estudiar, y ponderar en todassus partes el proyecto de ley de promoción y difusión delteletrabajo en la República Dominicana, recomienda uninforme favorable en virtud de que contribuye almejoramiento del marco regulatorio de los telestrabajadores que mediante supervisión por parte delMinisterio de Trabajo se le garantice el fiel cumplimientode la misma por parte de los empleadores.

ARGENTINA

Expediente Nº 1.079.053/03 del 16 deseptiembre de 2003

Se crea la Comisión de Teletrabajo. En el año 2001, el Centro deTeletrabajo y Teleformación, RRTT UBA solicita al Ministerio deTrabajo, Empleo y Seguridad Social de la República Argentina lacreación de una Comisión de Teletrabajo, dentro del ámbito delMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Ministerio de Trabajo Empleo y SeguridadSocial, Resolución 147/2012 Buenos Aires,10/2/2012

Mediante esta resolución de crea la Coordinación de Teletrabajo de laRepública

Ley nº 25800, Convenio sobre trabajo adomicilioPrincipio del formularioSancionada: Noviembre 5 de 2003Promulgada de Hecho: Noviembre 28 de2003

Se aprueba el Convenio 177 sobre trabajo a domicilio, adoptado en la 83°Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo.

Ley Nº 20744. Contrato de Trabajo LCT Establece lo relativo a los contratos y las condiciones de estos en lasmodalidades laborales, es la ley básica en la materia

Ley 2861 de Teletrabajo de Neuquén del 3de julio de 2013

Promoción y difusión del teletrabajo como instrumento para mantener ygenerar empleo-trabajo en cualquiera de sus formas a través de lautilización de las TICS

Ley 25212 del pacto federallaboral, Sancionada: Noviembre24 de 1999. Promulgada:Diciembre 23 de 1999.

El Pacto Federal del Trabajo se concluye entre el Poder EjecutivoNacional y los representantes de las Provincias y del Gobierno de laCiudad Autónoma de Buenos Aires. Declara que el trabajo es laactividad que más inequívocamente expresa, identifica y caracterizala condición humana y que, por lo tanto, dignifica y enriquece aquien la ejerce en el seno de una comunidad organizada. Incorporaseis anexos, contempla aspectos relacionados al teletrabajo, en elAnexo H y en el anexo VI referente a la inserción laboral y elmejoramiento del empleo de las personas con discapacidad para suincorporación e integración socio laboral y así aumentar lasposibilidades de utilización de ésta fuerza de trabajo.

Proyecto suscrito por la SenadoraOlijela del Valle Rivas(expediente 6077-D-2002 del25/9/2002

Se propone la inclusión del teletrabajo como un nuevo Capítulo VI del TítuloIII de la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) denominado “De las Modalidadesdel Contrato de Trabajo”.Caracteriza al teletrabajo, identifica diversas formas de teletrabajar conformeal lugar en donde se preste (domicilio, telecentros u oficinas satélites, oficinasvirtuales o móviles u otras). Prevé la posibilidad de que el trabajador opte poresta modalidad y viceversa. Establece igualdad de derechos entreteletrabajadores y demás trabajadores presenciales; exige al empleador elproveer y financiar el mantenimiento de equipamientos y la prohibición deallanar el domicilio del trabajador.

Proyecto propuesto por el diputado Dr.Oscar Lamberto (expediente 0941-D-2006)

Se propone la inclusión del teletrabajo como un nuevo Capítulo del Título III dela Ley de Contrato de Trabajo (LCT) denominado “De las Modalidades delContrato de Trabajo”.Incluye al teletrabajo a través de un artículo 102 bis de la LCT considerándolocomo una forma de trabajo en que el trabajador realiza tareas a través de unacomputadora, desde una ubicación remota de la sede de empleador.

Proyecto propuesto por la senadoraGraciela Bar (expediente 2337-S-2007).

Se propone la inclusión del teletrabajo como un nuevo capítulo de la Ley de Contrato deTrabajo (LCT). Define el teletrabajo como la realización de actos, ejecución de obras oprestación de servicios realizada total o parcialmente en el domicilio del trabajador o enlugares distintos del establecimiento del empleador, mediante la utilización de todo tipo deTIC. Con semejanzas al proyecto del año 2002, establece el supuesto que las TIC seafacilitadas por el trabajador, los gastos en que este incurriera deberán ser compensados ensu totalidad por el empleador. Garantiza el respeto a la intimidad del trabajador y laprivacidad de su domicilio para que no sea molestado por el empleador, también estableceque debe ser reglamentado.

Proyecto de ley “Régimen Jurídico delTeletrabajo en Relación deDependencia” enviado por el PoderEjecutivo, elaborado por la Comisión deTeletrabajo del Ministerio de Trabajo,Empleo y Seguridad Social MTEySS;Expediente PEN-PE159-07 e informadomediante el mensaje Nº 829/2007 de 6Julio de 2007.

Se propone la inclusión del teletrabajo dentro de la postura de regularlo como estatutoespecial, fue puesto a consideración de la Cámara de Diputados, perdió estadoparlamentario.El proyecto surge como una consecuencia necesaria de la ratificación por Ley N° 25.800 delConvenio de la OIT N° 177 sobre “Trabajo a Domicilio”, el que incluye en su normativa atodo tipo de modalidad de trabajo a distancia, entre ellas el “teletrabajo, a su vez consideróla necesidad de dotar a los actores sociales de reglas de juego claras que no descuiden los“derechos de los trabajadores” y su fácil implementación al mercado laboral por parte delempresariado.El proyecto referenciado tenía la intención de convertirse en un piso mínimo sobre el cuallas partes, ya sea individual o colectivamente pacten condiciones específicas deteletrabajar.En el seno del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, se conformóen septiembre de 2003, una Comisión de Teletrabajo interdisciplinaria, que elaboró ypropuso en julio de 2007 un proyecto de ley.

Proyecto de ley: “Regulación del Trabajo aDistancia Producido a través de MediosTecnológicos de Información y Comunicación”suscrito por la Senadora Adriana Bortolozzide Bogado (expediente 2537-S-2008)

Bajo la postura de regular al teletrabajo como una normativa especial.El proyecto presentado por la Senadora Bortolozzi de Bogado (septiembre 2008) resulta similar alanterior comentado, con particularidades tales como: extiende los beneficios al teletrabajadorautónomo; incluye la compensación en los gastos de mantenimiento de equipos cuando el trabajador losaporte y el correcto uso si es el empleador el dador de los mismos; reconoce al teletrabajador el plenoejercicio de los derechos intelectuales y patentes sobre toda invención fruto de su labor, salvo pacto encontrario, garantizando la inviolabilidad de dichos, descubrimientos científicos; aplicación directa delart. 23 de la LCT al teletrabajor; establece la obligación de adecuar las normas de higiene y seguridad,prevención y reparación de riesgos y accidentes del trabajo a esta modalidad; listado de enfermedadeslaborales específicas, prohíbe al empleador modificar unilateralmente la modalidad de teletrabajo apresencial, necesitando el consentimiento expreso del trabajador, como así también para su reversión.

Proyecto de ley: “Régimen Jurídico delTeletrabajo en Relación de Dependencia”,expediente 42 S-3498/10 del 12/10/2010.Proyecto de los Senadores Rodríguez Saá,Basualdo, Bortolozzi de Bogado, di Perna,González de Duhalde, Rached, Romero yNegre de Alonso (también promovieron elproyecto de ley 3499/10).

Dentro de la postura de regular al teletrabajo como una normativa especial, presentado por el Senador AlbertoRodríguez Saa el día 12 de octubre de 2010 recupera el espíritu jurídico del proyecto del Poder Ejecutivo presentadoen el año 2007, con algunas modificaciones sugeridas por especialistas en la materia y en orden a garantizar losderechos de los trabajadores.

Proyecto de ley: “Promoción y Difusión delTeletrabajo” (S-3499/10)

Bajo la postura de regular al teletrabajo como una normativa especial. El proyecto “Promoción y Difusión delTeletrabajo”, incluye a teletrabajadores en relación de dependencia como autónomos y al sector privado y público entodos sus niveles, nacional, provincial y municipal. Define al teletrabajo ampliamente.Establece el hecho de incentivar y facilitar la incorporación al teletrabajo de personas con discapacidad, población ensituación de aislamiento geográfico o desplazamiento social, mayores de 45 años, jóvenes sin experiencia, mujerescon niños o mayores a cargo, acompañantes y cuidadores, y toda población vulnerable en general, quienesconservarán los beneficios que ya le hayan sido otorgados por otras leyes.Determina como autoridad de aplicación al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) de maneraconjunta con el Ministerio de Acción Social de la Nación y el Ministerio de Educación de la Nación.

CHILENorma Contenido

Ley 19759 del 1/12/2001 Modifica el Código del Trabajo en lo relativo a las nuevas modalidades decontratación, al derecho de sindicación, a los derechos fundamentales deltrabajador y a otrasmaterias que indica.Expresa “quedan excluidos de la limitación de jornada, los trabajadorescontratados para que presten sus servicios preferentemente fuera del lugar ositio de funcionamiento de la empresa” Artículo 22, con lo cual se consagra laposibilidad del teletrabajo, se concibe al teletrabajo como “el trabajo a distanciaa través del uso de las tecnologías de la información y comunicación”.

Ley 16.744 de 17 octubre de 2011 Establece el Seguro Social Obligatorio Contra Accidentes del Trabajo yEnfermedades Profesionales, creada en 1968, y de la cual el IST es OrganismoAdministrador.

Proyecto de ley que introduce elcontrato de teletrabajo como contratoespecial en el código del trabajo.

El primer proyecto sobre esta temática se publica en el boletín 4713 presentadoel 5 de diciembre de 2006, el senado como cámara de origen.

Proyecto de ley sobre el contratoespecial de trabajo a distancia. Agosto,2010 - Proyecto de Ley sobre teletrabajoindependiente (sin relación dedependencia).

Mensaje nº 224-358, el Presidente de la República, Sebastián Piñera Echeniquepromueve un proyecto de ley sobre el contrato especial de trabajo a distancia.Agosto 20 de 2010

COLOMBIA

Ley 1221 de 2008 (julio 16)Congreso de la República

Por la cual se establecen normas para promover y regular el Teletrabajo y se dictan otras disposiciones.

Decreto Reglamentario 884 de 30 de abril de 2012

Por medio del cual se reglamenta la Ley 1221 de 2008 y se dictan otras disposiciones.

Decreto Distrital 596 de 26 de diciembre de 2013

Por el cual se dictan medidas para la aplicación del teletrabajo en organismos y entidadesdel Distrito Capital.

Ley 1341 de 2009.Congreso de Colombia

Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y laorganización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, se crea laAgencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones.En su Art. 6 define las TIC, característica y requisito esencial para el desarrollo delTeletrabajo.

Ley 1429 de 2010 de 29de diciembre.Congreso de Colombia

Por la cual se expide la Ley de Formalización y Generación de Empleo. Establece laobligación del Gobierno de diseñar y promover programas de formación, capacitación,asistencia técnica y asesoría especializada que conduzca a la formalización y generaciónempresarial del Teletrabajo.

Ley 1562 de 11 de julio de 2012.Congreso de Colombia

Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictanotras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.

Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga porcausa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador unalesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, unainvalidez o la muerte.

Proyecto de acuerdo 244 del 17de mayo de 2006. El Concejo deBogotá D.C.

Se dictan normas para la formulación de una política de fomento del teletrabajo enel Distrito Capital.

Resolución 3559 de 2013 Se deroga la Resolución No. 2999 del 5 de diciembre de 2012, se define el plan deacción pata implementar el Teletrabajo en el Ministerio de Tecnologías de laInformación y las Comunicaciones y se dictan otras disposiciones.

Resolución 2999 de 2012(diciembre 5)Diario Oficial no. 48.640 de 10 dediciembre de 2012 Ministerio deTecnologías de la Información ylas Comunicaciones

Por la cual se define el plan de acción para implementar en el Ministerio deTecnologías de la Información y las Comunicaciones el Teletrabajo.Resolución derogada por el artículo 17 de la Resolución 3559 de 2013

Resolución 2886 de 2012(noviembre 21) Diario Oficial No.48.647 de 17 de diciembre de 2012

Se definen las entidades que harán parte de la Red Nacional de Fomento alTeletrabajo y se dictan otras disposiciones.

Origen Norma Contenido

Organización Internacional del Trabajo

C177 - Convenio sobre eltrabajo a domicilio, 1996(núm. 177) (Entrada envigor: 22 abril 2000)Adopción: Ginebra, 83ªreunión CIT (20 junio 1996)

Convenio sobre el trabajo a domicilio

Convenio 187 sobre el MarcoPromocional para laSeguridad y Salud en elTrabajo de la OIT

Se aprueba el Convenio 187 adoptado el 15 de junio de2006, por la Conferencia de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, en su 95ta. Reunión celebradaen Ginebra, Suiza, el 31 de marzo de 2006. Aunque no serefiere específicamente al teletrabajo, sí en cambiodispone que la Organización Internacional del Trabajotiene la obligación solemne de fomentar, entre lasnaciones del mundo, programas que permitan protegeradecuadamente la vida y la salud de los trabajadores entodas las ocupaciones

Otras disposiciones Internacionales

El convenio 177 solo ha sido ratificado por Argentina, en cambioel convenio 187 sobre el Marco Promocional para la Seguridad ySalud en el Trabajo ha sido ratificado por República Dominicanamediante la Resolución No. 3-09 Convenio G.O. No. 10506 del 20de febrero de 2009; en Argentina el Convenio entrará en vigorpara Argentina el 13 enero 2015; en Chile a partir del 27 abril2011; Cuba a partir del 05 agosto 2008.Este último convenio pareciera no guardar relación directa con elteletrabajo, sin embargo la importancia radica en que esprecisamente la seguridad y salud en el trabajo uno de losaspectos más relevantes y descuidados del teletrabajo por lascaracterísticas del mismo, debido a que su flexibilidad y la faltade precisión en los contratos o incluso la ausencia de estos,termina por presentar una problemática común, no se revisan loslugares de desempeño del teletrabajo, no se precisan y no severifican las cuestiones de seguridad social, por ello laratificación de este convenio obliga a las partes a revisar lopertinente, aún cuando probablemente la aplicación de esteconvenio en un inicio no se visualizó para la modalidad deteletrabajo.

OTROS PAÍSES

Brasil Uruguay Chile Perú Comunidad Andina

COSTA RICA Costa Rica ha mostrado interés por implementar políticas

públicas para aprovechar los beneficios del Teletrabajo,específicamente la disminución de la contaminaciónambiental, el apoyo a población vulnerable, la disminuciónde costos para las instituciones del sector público y unaumento en la calidad de vida de los trabajadores.

A través de la Coordinación Nacional de Teletrabajo haimplementado programas piloto, evaluado su impacto ysistematizado programas para que desde el sector públicose aplique el teletrabajo en diversas institucionesgubernamentales. Costa Rica es uno de los primeros paísesen emitir decretos al respecto, así se desprende del DecretoEjecutivo 34704 del año 2008, se indica que el objeto delmismo es promover y regular el Teletrabajo en lasinstituciones del Estado, como instrumento paraincrementar la productividad del funcionario, el ahorro decombustibles, la protección del medio ambiente, y favorecerla conciliación de la vida personal, familiar y laboral,mediante la utilización de las TICs.

Reguló por primera vez el Teletrabajo en el SectorPúblico para el país, el cual introdujo esta modalidad detrabajo de manera formal, este decreto fue derogado porel artículo 14 del decreto ejecutivo N° 37695 del 11 defebrero del 2013, "Promoción del Teletrabajo en lasInstituciones Públicas", que constituye el último avancenormativo sobre teletrabajo en la región decentroamericana.Costa Rica optó por promover la implementación delTeletrabajo a través de una comisión creada para ello,la Coordinación Nacional de Teletrabajo a cargo deMBA Jorge Llubere Azofeifa. En este país tambiénexiste un trabajo de otras asociaciones como el Centrointernacional para el Desarrollo del Teletrabajo(CIDTT) bajo la presidencia de MSc. Andrea AcuñaArias.

REPÚBLICA DOMINICANA

En República Dominicana los esfuerzos legislativos para normarel teletrabajo inician a raíz de la Ley promulgada en octubre de2010 denominada: “El Teletrabajo como una modalidad de trabajoen la República Dominicana”. La versión de 2012 consta de 8artículos, breve contenido del proyecto:

Su ámbito de aplicación se dirige tanto al sector público como alsector Privado, se reconoce el Teletrabajo total o parcial, tambiénal teletrabajo off line y on line, según se requiera una conexiónconstante para la realización del trabajo. Se propone que elMinisterio del Trabajo realice un registro de teletrabajadores yvigile se realicen las retenciones de acuerdo a la ley Tributaria yde Seguridad Social tratándose de empresas radicadas en elextranjero.

Explicita algunos principios de las leyes laborales nacionales:movilidad, virtualidad, flexibilidad, accesibilidad yreversibilidad. Establece que el contrato de teletrabajoconsidere cláusulas orientadas a: riesgos de trabajo, aplicaciónde seguros, privacidad de domicilio, nuevos costos y gastos acargo de alguna de las partes, evaluación del desempeño yseguridad social.

Este país antillano también da cuenta de otros esfuerzos en lamateria, de acuerdo con Jaquez (2010), la Ley No. 153-98telecomunicaciones, crea el Instituto Dominicano de lasTelecomunicaciones (INDOTEL) que realiza política pública defomento de las TICs. Entre los proyectos que desarrolla están:Inclusión en las TICs de Personas con alguna Discapacidad,para que puedan insertarse en el sector productivo. Deacuerdo a la misma fuente, la Ing. Angela Jaquez ha expuestola necesidad de regular el Teletrabajo mediante una leyconveniente que distinga el teletrabajo del trabajo a domicilio,además consigna la posibilidad de operar los sindicatos en unamodalidad virtual (sindicatos virtuales).

ARGENTINA

Como puede observarse, los esfuerzos legislativos sobre teletrabajo en la República de Argentina son muchos, y aunque no cuenta con una ley que regule el teletrabajo en toda la nación sí en cambio ha implementado una serie de políticas públicas para desarrollarlo, difundirlo y evaluarlo. De acuerdo con Ramírez (2008) Creación de una Comisión de Teletrabajo. El 16 de

septiembre de 2003, se crea la Comisión de Teletrabajo

2012 se crea la Coordinación de Teletrabajo Creación de un observatorio tripartita de teletrabajo

(OTT), con el objetivo de recolectar, procesar, analizar y difundir la información cuantitativa y cualitativa acerca del teletrabajo y sus problemáticas actuales,

Certificación de competencias Promoción de buenas prácticas de teletrabajo

COLOMBIA Como puede observarse, los avances y esfuerzos legislativos en Colombia son prolíficos, sus

avances normativos dan cuenta de leyes que formalizan el teletrabajo, siendo el primer país latinoamericano en lograrlo. La amplitud jurídica del concepto alcanza no solo a la caracterización del teletrabajador en relación de dependencia, en su artículo 2° establece: “El teletrabajo puede revestir una de las siguientes formas:

- Autónomos son aquellos que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido para desarrollar su actividad profesional, puede ser una pequeña oficina, un local comercial. En este tipo se encuentran las personas que trabajan siempre fuera de la empresa y sólo acuden a la oficina en algunas ocasiones.

- Móviles son aquellos teletrabajadores que no tienen un lugar de trabajo establecido y cuyas herramientas primordiales para desarrollar sus actividades profesionales son las Tecnologías de la Información y la comunicación, en dispositivos móviles.

- Suplementarios, son aquellos teletrabajadores que laboran dos o tres días a la semana en su casa y el resto del tiempo lo hacen en una oficina”.

La misma Ley dispone que el Gobierno Nacional formulará una Política Pública de Fomento al teletrabajo, también establece la incorporación al teletrabajo de la población vulnerable (Personas en situación de discapacidad, población en situación de desplazamiento forzado, población en situación de aislamiento geográfico, mujeres cabeza de hogar, población en reclusión, personas con amenaza de su vida). También se establece la creación de una Red Nacional de Fomento al Teletrabajo. La ley se ve complementada con otras disposiciones que reglamentan de manera específica el plan de acción para implementar el teletrabajo y las entidades que forma la Red Nacional de Fomento al Teletrabajo.

TELETRABAJO EN MÉXICO

Se han realizado estudios que abordan la problemática del teletrabajo desde el punto de vista del derecho laboral, centrando su interés en la falta de regulación de esta forma de trabajo y en las problemáticas suscitadas en la relación contractual entre los teletrabajadores y sus empleadores (Gil & Bolio, 2014). Para abordar esta situación se considera inicialmente cómo ha evolucionado el trabajo a domicilio, luego la regulación de esta en las reformas de los años 70´s y 90´s, hasta llegar a la reforma de 2012.

Antecedentes del trabajo a domicilio. El trabajo a domicilio se remonta a los mismos orígenes de la actividad laboral

tras el desarrollo de los talleres artesanales y familiares, tras la aparición de la revolución industrial los procesos se modifican y los talleres pasan de ser productores artesanales independientes a productores dependientes bajo el esquema industrial, con la diferencia que lo hacen en el domicilio propio.

Este presenta algunas ventajas para el trabajador, pues provoca el ahorro de los desplazamientos, la atención cercana a la familia y una flexibilidad en los horarios de trabajo, incluso es posible que bajo un mismo esquema laboral prestara sus servicios algún otro miembro de la familia, el objetivo a perseguir es claro, cumplir con las tareas respecto al producto a elaborar, por lo general se refería a actividades manuales y/o mecánicas. Esto permitía facilidades para que la mujer tomara parte en las actividades de manutención familiar sin descuidar a su familia.

Las condiciones contractuales sobre las que se acordaba el trabajo a domicilio se prestó muchos años a la explotación y descuido de los derechos básicos del trabajador, pues se consideraba una relación regulada por contratos civiles o mercantiles, no bajo el esquema de la ley laboral, es decir, no se reconocía una relación laboral de dependencia y con ello se desprotegía al trabajador a domicilio de los derechos consagrado en la Ley Federal del Trabajo (LFT). Esta situación se modificó en la reforma a la LFT de 1970, aunque la protección se dirigía a aspectos como salarios y sin considerar un capítulo especial dentro de la ley.

Actualmente el trabajo a domicilio está difundido en la amplia geografía nacional, sectores como la industria del vestido dependen en gran medida de trabajadores que maquilan desde sus hogares pero que además ponen sus propias máquinas de coser al servicio de la empresa contratante. Entre las condiciones que es frecuente encontrar está que el trabajador corre con los gastos de operación, en ocasiones le son dispuestas las herramientas y los materiales, pero no siempre ocurre esto, y no hay verificación que el trabajo se realice bajo las condiciones de seguridad debidos, tampoco conocen a quienes trabajan bajo esta modalidad laboral para la misma empresa, ni se disponen programas de capacitación pertinentes, por lo general los trabajadores a domicilio no se encuentran organizados bajo esquemas sindicales careciendo de la protección básica y la comunicación con sus pares sobre las condiciones laborales, debido a esto en la práctica opera un contrato de prestación de servicios sin conceder al trabajador derechos propios de una relación laboral de dependencia como la seguridad social, puede incluso existir abuso pues al ser un trabajo por obra, las cargas horarias pueden llegar a ser excesivas, con el desgaste físico y las consecuencias de ello para el trabajador.

Entre las características del trabajo a domicilio están: Jornada laboral flexible Trabajo por obra, se considera una carga de trabajo a cumplirse en un

plazo específico Ausencia de supervisión directa y constante hacia el trabajador Por lo general los costos de producción propios del local corren a

cuenta del trabajador Posibilidad de que el trabajo sea realizado con ayuda de otras

personas, no solo el directamente responsable, aún cuando puedan ser menores de edad

No está sujeto a condiciones de sindicalización ni agrupación Pueden abundar los intermediarios, se da una subcontratación Generalmente no existen prácticas dirigidas a garantizar la seguridad

laboral ni consideración de un mínimo ideal en las condiciones en que se ejecuta el trabajo

Posible exceso en la jornada laboral al valorarse el trabajo por resultados, como ocurre con la maquila, lo que choca directamente con el espíritu de la ley laboral y las medidas tendientes a la protección del trabajador.

Primer antecedente: El primer referente normativo del teletrabajo enMéxico data de 2003, que coincide con la primer fase de la CumbreMundial de Sociedades de la Información realizada en Ginebra (lasegunda se realizó en Tunez en 2005). Publicación en el Diario Oficialde la Federación, el jueves 18 de diciembre del 2003 en la primerasección lo siguiente:

Texto

Propuesta de reforma“(...) con el fin de impulsar una mayor penetración de servicios de valor agregado como los queactualmente se prestan vía Internet, tales como el acceso lógico y aplicaciones básicas sobredichas redes, se tendrá un impacto positivo en la utilización de nuevas tecnologías para lacapacitación y educación a distancia, así como para aplicaciones de telemedicina, teletrabajo ycomercio electrónico, como medios que impulsen el desarrollo económico, social y cultural delpaís, así como incentivar la infraestructura de acceso a dichas redes; (...)”

Aparición del teletrabajo en la legislación mexicana

Comentario: de acuerdo con Gil y Bolio (2007) una puerta posible para instaurar el Teletrabajo es el artículo 25 de la LFT, que actualmente da pauta a las características del contrato laboral:

“Artículo 25.- El escrito en que consten las condiciones de trabajo deberá contener: I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del trabajador y del patrón; II. Si la relación de trabajo es por obra o tiempo determinado o tiempo indeterminado; III. El servicio o servicios que deban prestarse, los que se determinarán con la mayor

precisión posible; IV. El lugar o los lugares donde debe prestarse el trabajo; V. La duración de la jornada; VI. La forma y el monto del salario; VII. El día y el lugar de pago del salario; VIII. La indicación de que el trabajador será capacitado o adiestrado en los términos de los

planes y programas establecidos o que se establezcan en la empresa, conforme a lo dispuesto en esta Ley; y

IX. Otras condiciones de trabajo, tales como días de descanso, vacaciones y demás que convengan el trabajador y el patrón.”.

A estos es necesario especificar otras condiciones propias de Teletrabajo como a quién corresponden costos como conexión, adquisición y mantenimiento de los equipos necesarios para el trabajo, la confidencialidad de datos, los términos en que el patrón puede dirigirse al trabajador en horarios convenidos, debido a que el teletrabajador puede tener horarios distintos a la empresa que lo contrata, la revisión del lugar del trabajo para garantizar la seguridad laboral y la posibilidad real de afiliación sindical de un teletrabajador.

SEGUNDO ANTECEDENTE

Otro esfuerzo lo representa la iniciativa de reforma al artículo 15 y 72de la LFT, el cual fue publicado en la Gaceta Parlamentaria Número 3648-III el martes 20 de noviembre de 2012, dicho proyecto estuvo a cargo del diputado José Angelino Caamal Mena.

Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo:

Artículo 15. ...

I. ...

II. ...

III. Teletrabajador es la persona que desempeña actividades laborales a través de tecnologías de la información y la comunicación por fuera de la empresa a la que presta sus servicios

Se adiciona un segundo, tercero y cuarto párrafos al artículo 72 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 72. ...

Con la finalidad de tener mayor eficiencia y ahorros en gastos y transporte, los teletrabajadores en situación de discapacidad, en situación de desplazamiento forzado y/o de aislamiento geográfico, así como mujeres cabeza de hogar, trabajarán un día a la semana fuera del lugar de trabajo, sin que ello represente que les sea negado el pago del día completo. El día que se trabaje en casa será acordado previamente en el centro de trabajo.

Los empleadores deberán proveer y garantizar el mantenimiento de los equipos de los teletrabajadores, conexiones, programas, valor de la energía, desplazamientos ordenados por él, necesarios para desempeñar sus funciones.

Los elementos y medios suministrados no podrán ser usados por persona distinta al teletrabajador, quien al final del contrato deberá restituir los objetos entregados para la ejecución del mismo, en buen estado, salvo el deterioro natural.

TERCER ANTECEDENTE: REFORMALABORAL DE 2012

El último antecedente para regular el teletrabajo data de noviembre de 2012, el proyecto de ley para la reforma laboral presentado por la Presidencia de la República en 2012, en su punto 21 parecía ser más ambicioso en su pretensión de reconocer y regular el teletrabajo, el mismo establecía:

“Reconocer al teletrabajo, es decir, aquel que se realiza a distancia, utilizando tecnologías de la información y la comunicación, como una de las formas de trabajo a domicilio. Con esta modalidad se favorece la posibilidad ocupacional de las personas, pues les permite compaginar las actividades laborales con sus respectivas responsabilidades familiares. Desde luego, en la realización de este tipo de actividades cuentan con la protección de las normas de trabajo y de seguridad social”.

Sin embargo, a pesar de la propuesta original del proyecto, únicamente se modificó el artículo 311 de la Ley Federal del Trabajo:

CAPITULO XII Trabajo a domicilio Artículo 311.- Trabajo a domicilio es el que se

ejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del trabajador o en un local libremente elegido por el, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien proporciona el trabajo.

Será considerado como trabajo a domicilio el que se realiza a distancia utilizando tecnologías de la información y la comunicación.

Si el trabajo se ejecuta en condiciones distintas de las señaladas en este artículo se regirá por las disposiciones generales de esta Ley.

Artículo 320. Los patrones están obligados a llevar un Libro de registro de trabajadores a domicilio, autorizado por la Inspección del Trabajo, en el que constarán los datos siguientes:

… II. Días y horario para la entrega y recepción del trabajo y para el pago de los

salarios; III. Naturaleza, calidad y cantidad del trabajo; IV. Materiales y útiles que en cada ocasión se proporcionen al trabajador, valor

de los mismos y forma de pago de los objetos perdidos o deteriorados por culpa del trabajador;

(en el teletrabajo no siempre se trata de materiales y útiles, la información perdida es en ocasiones más valiosa que ciertos objetos materiales, pero no está considerada en este capítulo).

Artículo 321.- Los patrones entregarán gratuitamente a sus trabajadores a domicilio una libreta foliada y autorizada por la Inspección del Trabajo, que se denominará Libreta de trabajo a domicilio y en la que se anotarán los datos a que se refieren las fracciones I, II y V del artículo anterior, y en cada ocasión que se proporcione trabajo, los mencionados en la fracción IV del mismo artículo.

La falta de libreta no priva al trabajador de los derechos que le correspondan de conformidad con las disposiciones de esta Ley.

Artículo 322: “La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos fijará los salarios mínimos profesionales de los diferentes trabajos a domicilio, debiendo tomar en consideración, entre otras, las circunstancias siguientes:

I. La naturaleza y calidad de los trabajos: II. El tiempo promedio para la elaboración de los

productos; III. Los salarios y prestaciones percibidos por los

trabajadores de establecimientos y empresas que elaboren los mismos o semejantes productos; y

IV. Los precios corrientes en el mercado de los productos del trabajo a domicilio.

Los libros a que se refiere el artículo 320 estarán permanentemente a disposición de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos”.

Artículo 324.- Los patrones tienen las obligaciones especiales siguientes: … IV. Hacer constar en la libreta de cada trabajador, al momento de recibir el

trabajo, las pérdidas o deficiencias que resulten, no pudiendo hacerse ninguna reclamación posterior; y

Artículo 330.- Los Inspectores del Trabajo tienen las atribuciones y deberes especiales siguientes:

… III. Vigilar que la tarifa de salarios se fije en lugar visible de los locales en

donde se reciba y proporcione el trabajo; IV. Verificar si los salarios se pagan de acuerdo con la tarifa respectiva; … Por ello, los autores consideran que la opción más viable es considerar en un

capítulo por separado al trabajo a domicilio las disposiciones que regulen el teletrabajo, porque regularlos bajo el mismo esquema puede producir confusiones y pretender regular “a la fuerza” una modalidad que si bien es cierto guarda semejanzas importantes, es claramente distinta y con elementos muy particulares que resulta incongruente regular bajo los lineamientos del capítulo XII de la LFT.

Normativas y políticas de organismos internacionales

La presencia cada vez mayor de normas nacionales e internacionales, que aun siendo no vinculantes ni exigibles, evidencian la preocupación de normar una actividad cada vez más presenta en nuestra realidad:

De conformidad con la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información, el mecanismo de implementación de la CMSI a escala internacional deberá organizarse teniendo en cuenta los temas y líneas de acción del Plan de Acción de Ginebra y ser moderado o facilitado por los correspondientes organismos de las Naciones Unidas.

En la Resolución 56/183 (21 de diciembre de 2001) de la Asamblea General de las Naciones Unidas se aprobó la celebración de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) en dos fases. La primera se celebró en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en Túnez del 16 al 18 de noviembre de 2005.

Según lo pública en su portal oficial la CMSI, el objetivo de la primera fase fue redactar y propiciar una clara declaración de voluntad política, y tomar medidas concretas para preparar los fundamentos de la Sociedad de la Información para todos, que tenga en cuenta los distintos intereses en juego.

A la Fase de Ginebra de la CMSI asistieron cerca de 50 jefes de Estado o Gobierno y Vicepresidentes, 82 Ministros y 26 Viceministros de 175 países, así como representantes de organizaciones internacionales, el sector privado y la sociedad civil, que proporcionaron apoyo político a la Declaración de Principios de Ginebra y el Plan de Acción de Ginebra, que se aprobaron el 12 de diciembre de 2003. Más de 11 000 participantes de 175 países asistieron a la Cumbre y a los eventos conexos.

Según se desprende de la declaración de principios “Compromiso de Tunez” (que reafirma los compromisos adquiridos en Ginebra en 2003), entrelos principios que se directamente al teletrabajo pueden enunciarse:

1. Nosotros, representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Túnez del 16 al 18 de noviembre de 2005 con motivo de la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), reiteramos nuestro apoyo categórico a la Declaración de Principios de Ginebra y al Plan de Acción adoptados en la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información celebrada en Ginebra en diciembre de 2003.

2. Reafirmamos nuestra voluntad y nuestro compromiso de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo, con arreglo a los objetivos y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, el derecho internacional y el multilateralismo, y respetando plenamente y apoyando la Declaración Universal de los Derechos humanos, a fin de que todos los pueblos del mundo puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento para alcanzar su pleno potencial y lograr las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

5. La Cumbre de Túnez constituye para nosotros una oportunidad excepcional de crear mayor conciencia acerca de las ventajas que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden aportar a la humanidad y de la manera en que pueden transformar las actividades y la vida de las personas, así como su interacción, despertando así una mayor confianza en el futuro.

12. Insistimos en que la adopción de las TIC por las empresas desempeña un papel fundamental en el crecimiento económico. El mayor crecimiento y productividad que generan inversiones bien realizadas en las TIC puede conducir a un aumento del comercio y a empleos más numerosos y mejores. Por este motivo, las políticas de desarrollo empresarial y las relativas al mercado del trabajo desempeñan un papel fundamental en la adopción de las TIC. Invitamos a los gobiernos y al sector privado a mejorar la capacidad de las pequeñas, medianas y microempresas (PMYME), ya que ofrecen el mayor número de puestos de trabajo en la mayoría de las economías. En colaboración con todas las partes interesadas, crearemos un marco político, jurídico y reglamentario que propicie la actividad empresarial, en particular para las pequeñas, medianas y microempresas”.

14. Reconocemos asimismo que, además de crear la infraestructura TIC, se ha de insistir de manera adecuada en el desarrollo de las capacidades humanas y la creación de aplicaciones TIC y contenidos digitales en idioma local, cuando proceda, a fin de garantizar un planteamiento amplio de la creación de una Sociedad de la Información mundial.

18. Nos esforzaremos sin tregua, por tanto, en promover el acceso universal, ubicuo, equitativo y asequible a las TIC, incluidos el diseño universal y las tecnologías auxiliares para todos, con atención especial a los discapacitados, en todas partes, con objeto de garantizar una distribución más uniforme de sus beneficios entre las sociedades y dentro de cada una de ellas, y de reducir la brecha digital a fin de crear oportunidades digitales para todos y beneficiarse del potencial que brindan las TIC para el desarrollo.

20. Para ello, prestaremos una atención especial a las necesidades particulares de los grupos marginados y vulnerables de la sociedad, entre ellos los emigrantes e inmigrantes, los desplazados internos, los refugiados, los desempleados, las personas desfavorecidas, las minorías, los pueblos nómadas, las personas mayores y los discapacitados.

23. Reconocemos la existencia en la sociedad de una brecha entre los géneros que forma parte de la brecha digital, y reafirmamos nuestro compromiso con la promoción de la mujer y con una perspectiva de igualdad de género, a fin de que podamos superar esta brecha. Reconocemos además que la plena participación de las mujeres en la Sociedad de la Información es necesaria para garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos dentro de la misma. Animamos a todas las partes interesadas a respaldar la participación de la mujer en los procesos de adopción de decisiones y a contribuir a la conformación de todas las esferas de la Sociedad de la Información a nivel internacional, regional y nacional.

26. Reconocemos la importancia de las aplicaciones y contenidos creativos para colmar la brecha digital y para contribuir a alcanzar las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Sin embargo este compromiso es una pauta a considerar y que enmarca el interés y la voluntad de las naciones en aceptar primero una nueva realidad y dinámica social a raíz de las sociedades de la Información y por otro lado o no dejar que la brecha digital se amplíe.

México al tener una economía fuerte y siendo una de las principales del mundo no puede permanecer ajeno a este contexto global.

Objetivos del desarrollo del Milenio (ODM)

Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reducción a la mitad de la extrema pobreza, hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos han reavivado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo.

Los avances en la consecución de los ODM se supervisan a través de una serie de 21 metas mensurables y con plazos definidos y de 60 indicadores que abordan la pobreza extrema y el hambre, la educación, la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, la salud, la sostenibilidad del medio ambiente y la alianza mundial para el desarrollo.

El objetivo 7 de los ODM plantea la inmensa tarea de “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, a través de cuatro metas centrales.

La meta 7A se puede entender a partir de dos componentes plenamente diferenciables: (i) integración del componente ambiental en las políticas públicas, y (ii) revertir el deterioro de los recursos ambientales. La meta 7B apuntan a la reducción de la pérdida de la biodiversidad. Las otras dos metas se establecen alrededor del acceso al agua y al saneamiento (meta 7C), y respecto de las condiciones de vida en los asentamientos humanos (meta 7D).

El ODM7 se desagrega en metas e indicadores para medir el avance hacia su cumplimiento, tal como se establecieron por el consenso internacional de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en 2000, y actualizadas en 2008.

Lista Consolidada de Metas e Indicadores Objetivo 7Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7.A

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente

7.2 Emisiones de dióxido de carbono (total, per cápita y por cada dólar PPA del PIB)

Aporte de América Latina y el Caribe a las emisiones mundiales de CO2

7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Consumo de clorofluorocarbonos (CFC) que agotan la capa de ozono Aporte de América Latina y el Caribe al consumo mundial de clorofluorocarbonos, CFCs

Plan de acción para América Latina y el Caribe eLAC 2015

Como se señala en su portal oficial, eLAC es un plan de acción para América Latina y el Caribe, acorde con los ODM y CMSI, que plantea que las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) son instrumentos de desarrollo económico y de inclusión social. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) actúa como Secretaría Técnica de este plan de acción regional, coordinando labores, monitoreando avances, publicando boletines informativos e intercambiando información entre los actores relevantes multisectoriales.

El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas resolvió en 1999 que las reuniones de alto nivel del período de sesiones de 2000 estuviera dedicada a la consideración del tema "El desarrollo y la cooperación internacional en el siglo XXI: la función de la tecnología de la información en el contexto de una economía mundial basada en el saber". Como respuesta, los países de América Latina y el Caribe, convocados por el Gobierno de Brasil y la CEPAL, aprobaron en julio de 2000 la Declaración de Florianópolis, que apuntaba al uso de las tecnologías de la Información y de las comunicaciones (TIC) para el desarrollo.

La Declaración de Bávaro de 2003 fue un paso importante para establecer los principios fundamentales de América Latina y el Caribe para la transición hacia sociedades de la información, dado que ayudó a identificar las principales características de este fenómeno en la región. A partir de su aprobación, se incorporaron por primera vez oficialmente el análisis sobre la gobernanza de Internet y el software de código abierto en el proceso de la CMSI, temas que cobraron gran importancia durante esa reunión y en eventos posteriores.

La región ha tomado como guía estratégica la Declaración de Principios y el Plan de Acción adoptadas en la CMSI, en el que se establecen metas que deberían alcanzarse para el año 2015, junto con los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. A partir de las bases del consenso político existente, los gobiernos de la región propusieron durante las reuniones del Comité Preparatorio de la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información elaborar el Plan de Acción de Latinoamérica y el Caribe para el período 2005-2007.

En 2005, en las reuniones preparatorias para la segunda fase de la CMSI y durante la Conferencia Ministerial Regional de América Latina y el Caribe, varios años de diálogo sobre la relación entre las TIC, el crecimiento y la equidad culminaron con el Compromiso de Río que instituye el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe, conocido como eLAC2007.

El segundo paso se dio en 2008, en El Salvador, con la aprobación del segundo Plan de Acción, eLAC2010; en la actualidad, el proceso se encuentra en su tercera fase con la implementación del Plan eLAC2015, aprobado en Lima en 2010. Para dar continuidad a ese proceso, en abril de 2013 se llevó a cabo, en Montevideo, Uruguay, la cuarta Conferencia ministerial sobre la sociedad de la información en América Latina y el Caribe, en la que se aprobó la Declaración de Montevideo y el Plan de trabajo 2013-2015.

Durante la Cuarta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe, se acordó el establecimiento de 13 grupos de trabajo en el marco del Plan de Acción eLAC2015. Tienen el objetivo de fortalecer ámbitos de colaboración que fomenten y promuevan el cumplimiento del Plan de Acción eLAC2015.

Las funciones principales de los grupos son: alentar la formación de redes y mecanismos de colaboración apoyar el intercambio de experiencias y buenas prácticas estimular la generación de capacidades, iv) promover el diálogo y el

intercambio científico y contribuir a los vínculos institucionales con otros foros y organizaciones. Los grupos cuentan con una presidencia y una vicepresidencia, bajo la

responsabilidad de los países designados en cada caso. Los grupos de trabajo eLAC se denominan:

Acceso e infraestructura Desechos tecnológicos TIC y Salud Contenidos digitales Industrias de tecnologías de la información Ciberseguridad Teletrabajo Marco normativo de la sociedad de la información Comercio electrónico

En noviembre de 2010, en la ciudad de Lima, Perú, fue aprobado el nuevo Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe (eLAC2015), que plantea a las TIC como instrumentos de desarrollo e inclusión social. Este Plan se encuentra acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI). El Plan de Acción cuenta con 8 áreas temáticas, de las cuales se desprenden 10 lineamientos, 6 prioridades y un total de 26 metas.

Dentro de estas áreas temáticas se enuncian algunas que se relacionan con el Teletrabajo, tales como:

Meta y prioridadMedio ambiente

Lineamiento: promover el uso de las tecnologías de la información y de lascomunicaciones (TIC) para la mitigación del impacto del cambio climáticoy ampliar su uso para la prevención, mitigación y atención de los desastresnaturales o situaciones de emergencia

Desarrollo productivo e innovación Primer lineamiento: impulsar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en la región Segundo lineamiento: promover el cierre de la brecha digital entre las grandes y las micro, pequeñas y medianas empresas Prioridad: lograr el acceso de todas las MIPYME a las TIC y promover la innovación

Entorno habilitador Primer lineamiento: elaborar un entorno jurídico que facilite el desarrollo de la sociedad de la información Segundo lineamiento: avanzar hacia la implementación de políticas que faciliten el desarrollo de la sociedad de la información Prioridad: promover el empleo de las TIC para la integración regional

Como parte del Plan de acción eLAC2015 se estableció una comisión de indicadores para identificar aquellos que permitan dar seguimiento y monitorear los avances de eLAC2015, conformada por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, México, Panamá, República Dominicana, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. En representación de estos países se consideró a: 1) los puntos focales del grupo de trabajo TIC de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL, en la que participan los expertos de las oficinas nacionales de estadística, y 2) los puntos focales del eLAC2015.

La cuarta Conferencia ministerial sobre la sociedad de la información fue organizada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) mediante el proyecto CEPAL @LIS2 -cofinanciado por la Comisión Europea- y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay, a través de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC).

La propuesta final de indicadores para eLAC2015 fue presentada en la cuarta Conferencia ministerial sobre la sociedad de la información en América Latina y el Caribe, que se realizó del 3 al 5 de abril de 2013 en Montevideo, Uruguay.

El grupo de Teletrabajo eLAC2015, a cargo de la Presidencia de Argentina y bajo la Coordinación de la Dra. Viviana Laura Díaz, ha elaborado una serie de indicadores relacionados directamente con el Teletrabajo:

Sugerencias de indicadores sobre teletrabajo realizada por el grupo de teletrabajo de eLAC2015:

Proporción de personas empleadas que utilizan computadoras para trabajar en su casa

Proporción de empresas que poseen puestos teletrabajables Proporción de empresas que utilizan el teletrabajo Proporción de puestos, funciones y actividades teletrabajables

dentro de la empresa Proporción de empleados por empresa que teletrabajan Nivel ingresos promedio por teletrabajador por organización

Costos de inversión por teletrabajador por organización Proporción de teletrabajadores en instituciones públicas Cantidad de contenidos digitales creados para teletrabajar (tanto en instituciones públicas

como privadas) Número de teletrabajadores que emplean firma digital Proporción del grado de satisfacción de las personas que teletrabajan Proporción de personas que en condiciones de teletrabajo se vieron afectadas por problemas

de aislamiento Proporción de personas que en condiciones de teletrabajo decidieron volver a una posición

presencial Productividad de las personas en condiciones de teletrabajo Proporción de las personas en condiciones de teletrabajo conforme al género, edad y algún

tipo de discapacidad Proporción de países que aplican el teletrabajo en el sector público Proporción de países que aplican el teletrabajo en el sector privado Proporción de países que aplican programas de inserción laboral a través del teletrabajo Proporción de países que tienen normativa laboral en materia de teletrabajo vigente Proporción de empresas que utilizan las videoconferencias Proporción de empresas que crearon centros de trabajos compartidos Fuente: (CEPAL, 2013).