Políticas Educativas Nacionales y Regionales en...

Encuentro EducacionalISSN 1315-4079 ~ Depósito legal pp 199402ZU41Vol. 12(3) Septiembre-diciembre 2005: 355 - 376

Políticas Educativas Nacionales y Regionalesen Venezuela

Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy María José Ríos de FinolFacultad de Humanidades y Educación. Universidad del Zulia.Maracaibo Venezuela.

Resumen

En la presente investigación de tipo documental, se analizan algunos decretos,programas y proyectos educativos, así como también algunas reformas curriculares,documentos considerados relevantes por su impacto sociopolítico en la estructura-ción, organización, funcionamiento y consolidación del sistema educativo venezola-no. Para el estudio, se diseñaron cuatro matrices de análisis constituidas por catego-rías y subcategorías y con el apoyo de la técnica de análisis de contenido se develaronlas concepciones educativas que sustentan cada uno de los documentos; lo que per-mitió apreciar su evolución cronológica en la historia de la educación en Venezuela.Según los documentos seleccionados, en la educación venezolana se comienza aaplicar la concepción racionalista de tendencia idealista que sustenta el modelo pe-dagógico tradicional, en segundo lugar, en el programa de gobierno de 1936 se intro-duce la concepción empirista que orienta el modelo escuela nueva, inicialmente en latendencia reformista y antiautoritaria para concluir en la actualidad con la aplicacióndel modelo pedagógico escuela nueva en la tendencia del análisis sociopolítico, sus-tentada en el enfoque socio histórico.

Palabras clave: Políticas educativas, decretos, programas y reformas educativas.

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Recibido 16-11-2004 ~ Aceptado: 12-06-2005

National and Regional Educational Policiesin Venezuela

Abstract

The purpose of this documental research is to analyze a set of educational de-crees, programs, and projects as well as curriculum reforms which are deemed rele-vant due to their social impact on the creation and consolidation of the educationalsystem in Venezuela. In order to achieve this goal, four matrixes containing catego-ries and subcategories were designed. Content analysis techniques were carried outwith the aim of identifying the educational conceptions that once supported and stillsupport each of the selected documents. This, in turn, contributed to understand thechronological evolution of the history of Venezuelan educational system. The mainconclusions derived from this research are: a) the selected documents reveal an un-derlying rationalist conception which corresponds to the traditional pedagogicalmodel; b) an empiricist conception was introduced during the government period of1936 by means of the new school model. Such model comprised an initial stage ma-nifested through the reformist and antiauthoritarian tendency which evolved intothe tendency of social-political analysis, which is manifested through the school pe-dagogical model and is supported by the social-historicist approach.

Key words: Educational policies, educational decrees, programs and reforms.

Introducción

Con solo observar la realidadeducativa nacional y regional sepuede constatar que está experi-menta momentos de crisis, aunquetambién de importantes esfuerzosciudadanos y gubernamentales parapaliar dicha situación. Ante tal pro-blemática se hace necesario indagaren relación a las concepciones edu-cativas que han orientado la estruc-tura, organización, funcionamiento

y consolidación de la Educación enVenezuela, presenten en la funda-mentación legal y normativa del sis-tema educativo venezolano, especí-ficamente en la aplicación, promul-gación y ejecución de algunos docu-mentos legales y normativos quepueden ubicarse en el tercer nivel dela estructura jurídica. Este análisisteórico aporta alguna explicación aesta situación educativa con el obje-to de implementar adecuadamentesus posibles soluciones.

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Noraida Marcano, Virginia Pirela Salas y María José Ríos de FinolPolíticas Educativas Nacionales y Regionales en Venezuela

Intencionalidad del Estudio

La investigación se propuso,como objetivo general, analizar lasconcepciones filosóficas, epistemo-lógicas y pedagógicas que sustentanel marco jurídico normativo de laeducación en Venezuela, entre losaños 1870 y 2002. Dicho objetivose disgrega en los siguientes de ca-rácter más específico:

• Develar, en los documentos le-gales y normativos selecciona-dos que sustentan el sistemaeducativo venezolano las con-cepciones filosóficas y episte-mológicas.

• Determinar el modelo pedagó-gico de la educación venezola-na presente en los decretos,programas, proyectos educati-vos y reformas curriculares.

Fundamentación Teórica

Los planteamientos teóricosacerca de las posturas filosóficas ylos enfoques epistemológicos, sesustentan en autores como Hottois(1999), Hessen (1989), Padrón(1996, 1998) y en cuanto a los mo-delos pedagógicos y su evolución enel tiempo las propuestas de Fullat(1992), Florez (1994), Filho (1974)y Sarramona (2000). Toda esta revi-sión facilitó la construcción de lascategorías y subcategorías que per-mitieron el diseño de las matricesde análisis.

MetódicaEsta investigación es de tipo do-

cumental, ya que se analizan lasconcepciones filosóficas, epistemo-lógicas, pedagógicas y sociopolíti-cas que sustentan el marco jurídiconormativo de la educación en Vene-zuela, expresos en los documentoscontentivos de las mismas. A talesfines, se aplicó el análisis de conte-nido como técnica de investigacióny como instrumentos se utilizaroncuatro matrices de análisis que seaplicaron a cada uno de los docu-mentos seleccionados con base enel criterio del impacto sociopolíticoque dichos documentos ejercieronen su contexto sociohistórico. El es-tudio abarca: El Decreto de Instruc-ción Pública de Guzmán Blanco de1870, El Programa de febrero delGeneral López Contreras de 1936,Las Reformas curriculares de 1969,1980 y 1996; ésta última se conocecomo Currículo básico nacional; elProyecto Educativo Nacional del2001, el Proyecto Pedagógico la Es-cuela Activa para la dignidad de1997 y el Proyecto Educativo Regio-nal del Estado Zulia de 2002.

Las cuatro matrices de análisisestán constituidas por categorías ysubcategorías, las cuales se especifi-can seguidamente, éstas son: 1)componente filosófico, con las sub-categorías concepción de hombre,sociedad y fines de la educación; 2)componente epistemológico conlas subcategorías concepción deciencia, conocimiento, método

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científico, criterio de validez del co-nocimiento, relación sujeto-objetoy concepción de relaciones discipli-nares; 3) modelo pedagógico, cons-tituida por las subcategorías con-cepción de educación, educando,educador, escuela, relaciones escue-la-comunidad, método, objetivos,contenidos y evaluación; y por ulti-mo, 4) la fundamentación sociopo-lítica con las subcategorías concep-ción de participación social, valoressocializados teóricamente, marcojurídico-normativo de sustento ypolíticas educativas.

Posterior a la aplicación de es-tas matrices, se elaboró el análisisrespectivo para cada documento yluego se efectuó la comparación en-tre los elementos teóricos devela-dos, para presentar los elementoscomunes y diferentes, los cualespermitieron evaluar los avances yretrocesos experimentados, en lafundamentación jurídico-normati-va de la Educación en Venezuela.

Hallazgos del Estudio

Decreto de Instrucción públicade 1870

La aplicación de las matrices deanálisis que atienden al estudio delos componentes filosófico y episte-mológico del Decreto de Instruc-ción pública de 1870, develó unaconcepción de hombre como venezo-lano, y de la sociedad como el conjuntode estos, asociados; los fines se orientana sembrar las bases para el conocimien-

to ulterior, el desarrollo intelectual deeste venezolano, búsqueda de la perfec-ción moral, hecho que para ese mo-mento era tan importante, ya que seestaba constituyendo Venezuelacomo una nación. Además, se fijacomo meta el establecimiento de laeducación gratuita y obligatoria,idea que se venia gestando desde1.811 pero que se concretó en 1870con este decreto, ante la necesidadde no postergar más la consolida-ción estructural y funcional del sis-tema educativo y escolar en Vene-zuela, el cual hasta el momento, ha-bía sufrido tantos obstáculos, en ra-zón de la inestabilidad política de laque fue objeto Venezuela en esemomento histórico.

Se manifiesta entonces, en elDecreto de Instrucción publica, gra-tuita y obligatoria, promulgado porGuzmán Blanco, una concepciónracionalista que se instaló en Vene-zuela desde el tiempo de la inde-pendencia con las ideas de la ilus-tración Europea que trajeron Bolí-var, Rodríguez y otros.

En lo que se refiere al compo-nente epistemológico, en este docu-mento se concibe la ciencia como laacumulación de conocimientos selectosde la cultura, de manera que, sonconsiderados como conocimientossolo los producidos en el exteriordel país; los métodos utilizados son lainspección y el control, lo que indicauna prevalencia del sujeto sobre elobjeto; como ejemplos de esta rela-ción, la prevalencia del Estado so-

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bre la escuela y el maestro, sobre eleducando y la familia; se concibenunas relaciones disciplinares intradis-ciplinarias, ya que no se indica laproducción científica en grupo sinosolo de forma individual, de cadaintelectual en particular.

En cuanto al modelo pedagógi-co, se define la educación como ins-trucción, se le conceptualiza como laacción de transmitir un caudal deconocimientos adquiridos de gene-ración en generación, dicha instruc-ción es de carácter público en dos mo-dalidades, la obligatoria o necesaria yla libre o voluntaria, y se constituye enuna necesidad de la República.

De esta concepción de educa-ción, se desprende que el educador esla autoridad que la promueve, es la per-sona que ha de cumplir el deber de ha-cer aprender a los niños aunque sea lonecesario, de aquí se infiere, el carác-ter tradicional de la educación al serconsiderada solo como instrucción,la frase hacer aprender, induce a pen-sar que es por cualquier medio,como por ejemplo, una dura disci-plina. También el educador, es califi-cado como la persona que debe recibirhonores por la noble tarea que ejerce, esconsiderado como un ser ejemplar alque se le debe reconocimiento social.

En el documento se plasma laconcepción de educando, como losasociados que tienen derecho a la ins-trucción y estos pueden ser los niños, lasniñas o los adultos. Se concibe la escue-la, como la institución social creada porel Estado, la cual está relacionada con la

comunidad en términos de la obliga-ción que los padres, madres, tutores oencargados, tienen de hacer aprender alos niños, por lo menos lo necesario;minimiza la relación escuela-comu-nidad, al hecho de obligar legalmen-te a los representantes a proveer ensus niños la instrucción. También se-ñala, que todo esfuerzo en beneficio dela instrucción primaria, sea de un indi-viduo, de una asociación o del poder fe-deral, será eficazmente secundado y pro-tegido por las autoridades de los Estados,se establece así el principio rector del Es-tado docente, y se estimula la educa-ción privada.

En cuanto al método, estos sonde carácter tradicional y han de per-mitir la rápida adquisición de los cono-cimientos, se infiere que estos son larepetición y la ejercitación de la lec-tura, ya que según Lemmo, (1976) laalfabetización, en ese momento his-tórico, se cumplía a través de la pren-sa con un diario llamado El Abecé.Los contenidos están constituidospor los principios generales de la moral,lectura y escritura del idioma patrio,aritmética práctica, el sistema métrico,el compendio de la Constitución Federaly todo lo que los venezolanos quieranaprender en las distintas ramas del sa-ber. Se manifiesta como un avancepropuesto por este Decreto, la posi-bilidad de ampliar el Currículo, loque se efectuaría dependiendo de lacantidad de alfabetizados, pudiendoincluirse contenidos referidos a las teo-rías clásicas universales, en especial lalógica y la matemática.

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En relación a la evaluación, seconcibe en términos de inspección yse utiliza para obtener informaciónacerca de los alumnos las escuelas.Integrando toda esta informaciónpuede inferirse que el modelo peda-gógico implementado para el 1870es el de la escuela tradicional.

En cuanto a la fundamentaciónsociopolítica develado en este docu-mento se encontró que la concep-ción de participación social se limi-ta a la contribución monetaria delos ciudadanos a través del cobro delas estampillas para estimulará lasiniciativas de ofrecer el servicio de lainstrucción, la cual viene determi-nada por el Estado Venezolano.Con relación a la subcategoría valo-res teóricamente socializados, se in-dican la acumulación de conocimien-tos, la perfecta moral, el cumplimientodel deber, la honestidad en el manejode los bienes materiales y la inspeccióny el control, los cuales son congruen-tes con la Constitución de 1819 yresponden a las características delmodelo pedagógico de escuela tra-dicional de formar la autodisciplinaen los educandos.

La fundamentación sociopolíti-ca de este decreto se sustenta en laConstitución de la República de1874, la cual manifiesta los princi-pios democráticos que se venían es-tableciendo desde la Constituciónde Angostura de 1819. Por ultimo,se exponen como políticas educati-vas, el establecimiento de la obligato-riedad y gratuidad de la instrucción

primaria; la obligación de los padres deincluir a sus hijos en las escuelas; laconcepción del Estado Docente; la fun-dación de institutos de un solo sexo, fo-mentando la división social del trabajo;y la estimulación del trabajo de la ins-trucción con actos honoríficos

Programa de gobiernode Eleazar López Contreras

(Programa de febrerode 1936)

En el Programa de Febrero de1936, se concibe al hombre como unser decidido en la lucha por la vida y ala sociedad, como una población relati-vamente densa, físicamente fuerte, mo-ral e intelectualmente educada quedebe disfrutar de una economía prospe-ra, comienzan a verse en este pro-grama de gobierno la concepciónintegral del hombre y la educacióncomo una oportunidad de prospe-rar específicamente en lo económi-co, planteamientos que se expresanmás detalladamente en el titulo IVcon los siguientes fines: poner a losdiversos grupos de nuestro pueblo encondiciones de afrontar con decisión lalucha por la vida y de nivelarnos con lospueblos más adelantados, la formacióndel carácter, y la preparación científicapara el ingreso a las universidades y es-cuelas técnicas. Los fines educativosexpresos en este programa de go-bierno sienta las bases para la ex-pansión del Sistema Educativo enVenezuela, lo cual parece obedecera la formación Europea y Norte-

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americana que tenia López Contre-ras, lo que lo motiva a desarrollarun pensamiento avanzado si secompara con el que tenían los vene-zolanos para la época.

En lo que se refiere a la cons-trucción del conocimiento, se espe-cifica que la ciencia es el desarrollotecnológico, que consiste en experi-mentar y sistematizar metódicamentelos problemas sociales, visto así el co-nocimiento es una indagación de larealidad que utiliza como métodocientífico la experimentación y cuyarelación sujeto-objeto, es de preva-lencia del objeto sobre el sujeto, elEstado debe adaptarse a la normali-dad del momento sociopolítico delpaís, planteamiento que se insertaen una concepción filosófica y epis-temológica empirista, en otras pala-bras, puede afirmarse que los co-mienzos del siglo XX se orientan ha-cia la entrada y consolidación delempirismo en Venezuela.

Seguidamente, de la aplicaciónde la matriz de análisis N º 3 delcomponente pedagógico a este do-cumento resultó, que el educador seconcibe como un personal competentey necesario para la sociedad; la escuelacomo el sitio de los maestros propiciopara su creación, en la cual se elabora-ron estudios metódicos de los pro-blemas sociales y se enseñará educa-ción física de la raza. También se plan-tea apoyar desde ella a los boy scout y alas organizaciones similares, lo que in-dica el comienzo de la aplicación deun modelo pedagógico de Escuela

Nueva como reacción ante las nece-sidades actuales de la población derenovar el proceso educativo.

En cuanto a la fundamentaciónsociopolítica del documento, se en-contró que la concepción de partici-pación social se limita al cumpli-miento de los deberes del hombrecon la sociedad. En ese orden deideas, los valores socializados teóri-camente, se manifiestan la paz orde-nada, el bienestar común, una patriagrande y fuerte, la amistad y la coopera-ción con los países que mantienen rela-ciones con nosotros, se dirigen estos a lostres pilares fundamentales de la forma-ción para ese momento histórico: la paz,el orden social y el bien común, la conso-lidación de la patria y la relación de estacon otros países. El marco jurídico-normativo que sustenta el programaes la Constitución Nacional de 1936elaborada por el mismo gobierno.

Con relación a las políticas edu-cativas, se especifica en primer lu-gar, la atención a los maestros y a losprofesores, la lucha contra el analfabe-tismo, la apertura de los preescolares, lareorganización de la escuela primaria,la divulgación cultural en escuelas am-bulantes y a través de conferencias, loslibros y la radio. También la proteccióna las iniciativas privadas, el estableci-miento de bibliotecas populares, el apo-yo a los boy scout, la creación de las es-cuelas de arte y oficios adecuados a laregión; la reorganización de las univer-sidades, la creación de institutos, poli-técnicos, ayudas a las sociedades cientí-ficas y la creación de un Consejo Na-

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cional de Investigaciones; al evaluar elcompendio de tan importantes po-líticas educativas se puede inferir yse comprueba en la historia de Ve-nezuela que este programa de go-bierno tuvo continuación en el go-bierno de Medina Angarita, brin-dando expansión cualitativa y cuan-titativa al Sistema Educativo desdeuna orientación empirista y apli-cando un modelo pedagógico de laEscuela Nueva en su tendencia re-formista.

Reforma curricular de 1969(primer gobierno del Dr.

Rafael Caldera)

El análisis del modelo pedagó-gico que sustenta la reforma curri-cular del año 1969, permitió deve-lar los siguientes elementos, se con-cibe al hombre como un generador deservicios y sujeto de las transformacio-nes sociales, también se define comouna personalización creciente; la socie-dad es un sistema democrático y parti-cipante, en el cual cada hombre en-cuentra las condiciones y oportunida-des necesarias para su liberación y per-sonalización creciente, indica la ne-cesidad de la construcción de unmodelo propio de sociedad paraque el hombre pueda concretar sus as-piraciones; planteamientos que sedetallan en los fines de la educaciónque a continuación se exponen: elafianzamiento de las instituciones so-ciales, la generación de cambios positi-vos en el sistema social, el incremento

del nivel material de vida de los venezo-lanos marginados, la formación dehombres concientes de los problemasque plantea nuestra actual etapa de de-sarrollo, y la procura de la paz socialcomo un bien común por excelencia.

En lo que se refiere a la produc-ción de conocimientos se encontróque, la ciencia es investigación y verifi-cación de la problemática en la reali-dad y que el conocimiento es el pro-ducto de esa indagación, para locual se aplica el método científico ba-sado en la utilización de técnicas, mé-todos e instrumentos acordes con la na-turaleza de los tipos de aprendizaje,cuyo criterio de validez de conoci-miento viene dado por la verifica-ción en la realidad a través de la in-vestigación educativa; en cuanto ala relación sujeto-objeto, ésta es desupremacía del objeto sobre el suje-to, en este caso del educando sobreel educador, su acción se centra enel aprendizaje del alumno; las rela-ciones que se producen son inter-disciplinarias, tal y como se plan-tean en el articulo 42, el cual indicala constitución de jurados pluriper-sonales para la evaluación de losalumnos, así como también la con-formación de los consejos docentespor todos y cada uno de los educa-dores que laboran en la escuela.

La educación es un instrumentofundamental para el desarrollo delhombre, es una función de todos y todossomos responsables de participar en laconcreción y realización de los objetivospropuestos; otorgando la oportuni-

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dad de participación al hombre,identificándose con una concep-ción liberalista que esta enmarcadaen el modelo sociopolítico capita-lista el cual postula que todos loshombres tienen las mismas oportu-nidades de movilidad y ascenso so-cial, solo que lo que logre cada ciu-dadano dependerá del ejercicio desu libertad, es decir de su voluntadpor optar por la evolución personaly material o por estancarse dentrode la estructura social, en este senti-do plantea que, el educando es unapersonalización creciente, en otras pa-labras un potencial en desarrollo.

En cuanto al método, se postulala investigación educacional comomedio que permite validar las deci-siones que se tomen en la organiza-ción y funcionamiento del SistemaEducativo.

En relación a los contenidos dela enseñanza, expresa que deben ac-tualizarse e introducir asignaturas re-lacionadas con la exploración perso-nal. En cuanto al proceso de evalua-ción, expone que este será continuoy acumulativo y deberá efectuarse demanera científica e incluir los juiciosde valor que se estimen pertinentes.

La fundamentación sociopolíti-ca de esta Reforma de 1969 se fun-damenta en el ordinal 10 del artícu-lo 190 de la Constitución de 1961 yla Ley Educación del 1955. Planteauna concepción de participaciónsocial concretada, en la participa-ción en la escuela, se estimula el co-operativismo en la situación de

aprendizaje, la iniciativa del alum-no pero también el ajuste social, enotras palabras la necesidad de aco-plarse a las normas sociales.

En lo relacionado a los valoressocializados teóricamente, se tienen lapaz social y el bien común, el desarrolloautónomo del individuo, la educaciónen la libertad y para la libertad y la sus-titución de valores agrarios por los valo-res urbano-industriales propios delmodelo productivo capitalista, im-plementado en Venezuela los pri-meros 10 años del sistema demo-crático, lo cual está en congruenciacon el empirismo y sugiere la apli-cación del modelo pedagógico Es-cuela Nueva en su tendencia refor-mista y antiautoritaria.

Reforma curricular de 1980(Gobierno del Dr. Luís

Herrera Campins)

Esta reforma curricular, a dife-rencia de las anteriores, se promul-ga por vía de Ley, y se establece en laLey Orgánica de Educación de1980, la cual se fundamenta en laConstitución de la Republica de1961. En esta ley se devela un pro-yecto educativo en el que se estable-ce un nuevo modelo pedagógico yuna nueva estructura para el sistemaeducativo venezolano orientadospor las siguientes políticas educati-vas: el Estado Docente, la protec-ción integral del alumno y la esti-mulación de la vinculación educa-ción-sector productivo.

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En la época de la democracia, la LeyOrgánica de Educación de 1.980, sureglamento y las enmiendas Nº 1 y2, establece la concepción filosóficay epistemológica empirista, concre-tada en el movimiento de escuelanueva con la tendencia reformista yantiautoritaria. Una vez establecidoy estructurado el Sistema Educativoen Venezuela, comienza, en la épo-ca de la democracia, el desarrollo ymodernización del mismo con laconcreción del modelo escuela nue-va, con el cual se inicia la necesidadde cambio en la educación, el cualdebía sustentarse en la investiga-ción educativa, mediante la aplica-ción de la experimentación pedagó-gica, pero también se incluyen eneste instrumento legal algunos ele-mentos de la tendencia sociopolíti-ca de la educación, específicamentecuando se amplia la concepción departicipación social del venezolanoy la influencia de esta en la transfor-mación social.




Reforma curricular de 1996:Currículo básico nacional

(Segundo gobierno delDr. Rafael Caldera)

La reforma curricular de 1996muestra, en cuanto al componentefilosófico y epistemológico, que elhombre se concibe como un ser quepuede desarrollarse, un individuo autó-nomo, lo que es congruente con elarticulo 80 de la Constitución de1961; la sociedad como el conjunto de

personas que participan en los procesosde transformación social, lo cual sedetalla en los siguientes fines: la for-mación integral del educando, la for-mación para la vida y el ejercicio de lademocracia, el fomento de un ciudada-no capaz de participar activa, conscien-te y solidariamente en los procesos detransformación social, el desarrollo desus capacidades científica, técnica, hu-manística, artística y su capacidad deser, conocer, hacer y convivir.

En lo relacionado con el proce-so de generación de conocimiento,se alega que éste proviene del resul-tado de un trabajo de equipo basado enla corresponsabilidad y en el consenso,lo que supone la expresión del com-promiso colectivo; el método científi-co considerado es un proceso sistemáti-co para construir una planificación quefacilite la acción más aproximada a larealidad, la cual se denomina comoproyectos pedagógicos de plantel yde aula (PPP y PPA) respectivamen-te, cuyo criterio de validez lo constituyela participación de todos los actores so-ciales en los procesos de construccióndel conocimiento, lo que implica unarelación sujeto-objeto bidireccio-nal, en la cual uno da sentido alotro, ejemplo, el Estado a la Educa-ción, la escuela a la comunidad y eleducador al educando. Se evidenciaen esta propuesta unas relacionesinterdisciplinarias para la genera-ción y aplicación de dicho conoci-miento, lo que implica la coexisten-cia de diversas opiniones para laformación de los participantes, y va

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mas allá, la construcción conjuntadel mismo supone un conocimien-to que supera la especificidad y pro-mueve lo holístico.

En lo que se refiere al modelopedagógico, se precisó una concep-ción de educación como proceso de in-vestigación y de enseñanza-aprendizajeque se dirige a favorecer el desarro-llo general de los individuos y laatención al contexto sociocultural,de aquí se desprende una concep-ción de educando como un ser que po-see un ritmo individual de crecimientoque le viene determinado por su ámbitosociocultural, lo cual hace posible ladiferencia y la diversidad de alum-nos para una misma etapa del desa-rrollo. Así mismo se expone, unaconcepción de educador como inter-ventor social, protagonista y actor prin-cipal de la realidad educativa.

Dichos elementos, el educandoy el educador se conjugan en un es-pacio para la construcción, una unidadbásica primordial y fundamental delSistema Educativo, la escuela, la cualdebe vincularse estrechamente conla comunidad, a los fines de imple-mentará un método participativo dereflexión y análisis.

Esta reforma, manifiesta tam-bién que los objetivos son las inten-cionalidades que deben seguirse enla planificación, y los contenidos de-berán ser adecuados a las necesidadesregionales y locales, implementandocomo novedad los ejes transversales, loscuales constituyen los fundamentospara la práctica pedagógica al integrar

y permear los campos del ser, el saber,el hacer y el convivir a través de los con-ceptos, procedimientos, valores y actitu-des, (Currículo Básico Nacional,1996), estos son: lengua, desarrollodel pensamiento, los valores, el tra-bajo y el ambiente.

En cuanto a la evaluación, se de-fine como una continua actividad va-lorativa que forma parte del proceso en-señanza-aprendizaje, también como unproceso sistemático de reflexión sobretodos los elementos que interactúan enel proceso educativo.

La fundamentación sociopolíti-ca de esta Reforma de 1996, se sus-tenta, en la Constitución Nacionalde 1961, la Ley Orgánica de Educa-ción de 1980 y el informe de la co-misión internacional de laUNESCO sobre la Educación para elsiglo XXI; manifestando una con-cepción de participación social am-plia que involucra al hombre en latransformación social. Para desarro-llar tal actitud, deberá incorporarvalores orientados hacia la participa-ción activa y solidaria en la sociedad, lalibertad, la igualdad y la justicia social,la valorización del trabajo en su sentidoindividual, social y trascendental; laconservación ambiental, la salud y lapaz entre los pueblos, por ultimo, encuanto a las políticas educativas, semanifestaron la adecuación de losprocesos de enseñanza a la autenticarealidad social y personal, el fortaleci-miento de la gestión autónoma, la ade-cuación del currículo a las necesidadeslocales, regionales y nacionales, la vin-

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culación de la escuela y la comunidad yla dignificación del docente.

De todo lo antes expuesto, se de-duce que en el documento de la re-forma curricular de 1996, se pone demanifiesto una concepción empiris-ta que se complementa con la con-cepción introspectiva vivencial,orientada a la aplicación del modelopedagógico de Escuela Nueva dondese conjugan las tendencias antiauto-ritaria y la del análisis sociopolítico.

Programa educativo la escuelaactiva para la dignidad(Gobierno del TenienteCoronel Francisco Arias

Cárdenas, Estado Zulia, 1997)

En este Programa Educativo ela-borado en el año 1997 durante el go-bierno del Teniente Coronel Francis-co Arias Cárdenas, se develaron lossiguientes hallazgos. El componentefilosófico conceptúa al hombre comoun sujeto integral tendiente al desarrolloy al crecimiento, capaz de emprenderproyectos y realizarlos, este hombre vi-ven en sociedad y esta a de ser justa,equitativa, armónica, respetuosa de ladiversidad cultural e individual, conuna promoción de la producción del am-biente; es única y cohesionada quepueda construir y producir sus pro-pios proyectos, si tiene la capacidadde negociar y crear las pautas quepermitan solventar las necesidadesque se les presenten. Para lograr esteideal de hombre y de sociedad se ne-

cesita alcanzar los siguientes fines enla educación:

• Generar un producto educativocompetitivo para el mundo glo-balizado desde nuestra especifi-cidad.

• Cohesionar las comunidades.• Hacer pertinentes los aprendi-

zajes.• Reconocer la diversidad como

oportunidad creadora.Desde esta posición filosófica

se emplea un enfoque epistemoló-gico en el cual la ciencia se origina apartir de los procesos constructivos delsujeto y el conocimiento surge del con-tacto directo y la constatación físicaproducto del juego interactivo entre losactores sociales, el cual debe tener utili-dad y significación para la vida.

El método utilizado para produ-cir dicho conocimiento es el de lasaproximaciones sucesivas, a través dela reflexión intersubjetiva que se es-timula de la iniciativa y la creación;este conocimiento es valido si está sus-tentado por un amplio consenso so-cial, por cuanto, como se manifestóanteriormente, este emerge de la re-flexión intersubjetiva de la realidad.De aquí se desprende, una relaciónsujeto-objeto bidireccional y unas rela-ciones transdisciplinarias, develandohasta esta parte del análisis una con-cepción filosófica y epistemológicasocio historicista o introspectiva vi-vencial en el documento.

En lo que se refiere al modelopedagógico implementado, se en-contró que en este documento se

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define la educación como una prácticadinámica centrada en los intereses ynecesidades del niño y del maestro, envirtud de las exigencias y las necesida-des sociales; visto así, el educando esfuente de información y objeto de estu-dio. El educador es una persona digna,alegre y orgullosa de enseñar, que refle-xiona y reconstruye continuamente supráctica. Estos elementos, educandoy educador interactúan y se cohesio-nan con la comunidad a través deproyectos compartidos de autoges-tión, utilizando para ello el métodode la experimentación, y agregando eldialogo, la participación negociada, lacontrastación y la rectificación.

En cuanto a los contenidos delas asignaturas, favorece su trata-miento integrado a través de la me-todología de proyectos o ejes de in-terés, indica que debe incluirse laHistoria del Zulia con el objetivode aumentar la identificación na-cional y regional. Para la subcate-goría evaluación, se encontró quedebe atender más a los procesosque a los productos.

En lo relacionado con la funda-mentación sociopolítica del Proyec-to Educativo Escuela Activa para laDignidad de 1997, se tiene que ma-nifiesta una concepción de partici-pación social amplia, socializandoteóricamente valores como la digni-dad, la cohesión social, la interacciónconstructiva, la democracia, la sobera-nía nacional y la solidaridad.

Dentro de este contexto se pro-ponen políticas educativas, dirigidas,

fundamentalmente, a la rehabilitaciónde la planta física, la dotación adecua-da de las escuelas, la reivindicación so-cioeconómica de los docentes, la regula-rización de la desastrosa situación ad-ministrativa, la consolidación institu-cional de la escuela, la integración co-munitaria, el fortalecimiento de losmunicipios escolares y la descentraliza-ción del sistema educativo, ésta últimacomo una vía para ofrecer respuesta alas necesidades de transformación de lagestión que se venía proponiendo a nivelnacional a través de la Ley de Descen-tralización y Transferencia de Compe-tencias.

De todo lo antes planteado, sepuede deducir que en el ProyectoPedagógico La Escuela Activa parala dignidad, 1997, se devela unaconcepción filosófica y epistemoló-gica introspectiva vivencial que secomplementa con algunos elemen-tos de la empirista, lo que se denotacuando expone la capacidad de ne-gociar y crear pautas para solventarlas necesidades presentes, refirién-dose a los aspectos materiales, sesustituye el concepto de la partici-pación para la transformación so-cial, planteando el de la negocia-ción. Se manifiestan entonces laaplicación del Modelo pedagógicoEscuela Nueva en la tendencia delanálisis sociopolítico con algunoselementos de la tendencia antiauto-ritaria, permitiendo esto afirmarque ambas se complementan y per-mitieron hacer un proyecto quepuede calificarse de ecléctico.

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El Proyecto EducativoNacional de 2001 (PEN)

El análisis del Proyecto Educati-vo Nacional de 2001, aportó la si-guiente información; en lo que serefiere al componente filosófico yepistemológico se encontró que seconceptúa la sociedad como una so-ciedad humanística, centrada en la li-bertad, igualdad y justicia social, cuyamisión es construir un país soberanocon el desarrollo de la capacidad crea-dora de sus habitantes. De este plan-teamiento se infiere, una definiciónde hombre creativo y con capacidad dedesarrollo, lo que se concreta en lossiguientes fines: la siembra de unanueva ciudadanía, la atención a lasexigencias de la construcción de unanueva República, la estimulación y va-loración de la cultura, la formación en,por y para el trabajo, la formación envalores, que rechacen consciente y res-ponsablemente la intolerancia, la opre-sión y la discriminación por genero.

De lo anterior se deduce que, elsustento de este documento se en-cuentra en el enfoque sociohistóri-co o introspectivo-vivencial, en elcual se plantea que el hombre es unser en desarrollo que al unirse aotros hombres y discutir los proble-mas sociales puedan participar en latransformación social, a la prosecu-ción de tal fin, la educación debeprepararlo como un ser critico y re-flexivo; de allí que, la educación seentienda como un proceso primor-dial a través del cual se transmite

ideología al pueblo y se le propor-ciona la oportunidad de ejercer laparticipación social.

En esta misma línea de pensa-miento, en lo que se refiere al com-ponente epistemológico se encon-tró que, se conceptúa la ciencia con elacto de comprender y transformar; y elconocimiento como el producto de la in-tegración de los actores sociales, el cualse caracteriza por ser reflexivo, autóno-mo, colectivo y transformador de lapráctica. El método que se debe seguires el etnográfico y el criterio para eva-luar su validez es la consulta a todoslos participantes en el proceso, deaquí se desprende que la relaciónsujeto-objeto sea bidireccional, esdecir de igualdad entre los elemen-tos que influyen en la educación ylas relaciones disciplinares persi-guiendo el logro de la transdiscipli-nariedad, transversalidad y globali-zación de los aprendizajes.

Se observa en el documento, laaplicación del modelo pedagógicode la Escuela Nueva en la tendenciadel análisis sociopolítico, lo cual secorrobora al encontrar los siguien-tes planteamientos; se concibe laeducación como un proceso permanen-te que trasciende las paredes de la es-cuela y vincula dicha institución con lacomunidad, también se indica quedesea implementar un modelo edu-cativo revolucionario que respondaa los requerimientos de una nuevaRepública y de la producción mate-rial en una perspectiva humanísticay cooperativa.

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Desde estos planteamientosacerca de la educación, el educador esun docente que debe reflejar una sólidaformación pedagógica, orientadora, fa-cilitadora, mediadora e investigadorade los procesos, un promotor social co-munitario y respetuoso de las necesida-des del alumno, que le permita la incor-poración y desenvolvimiento en cual-quier medio rural, urbano, extraurba-no, especial, indígena y fronterizo. Asímismo, la escuela es un centro de pro-ducción de recursos para el aprendizajesuperando la simple tecnologíaeducativa, lo que implica la cualifi-cación del proceso enseñanza-a-prendizaje vinculado a la vida, altrabajo, al juego, a la lengua y a lanaturaleza; como ya se acotó ante-riormente indica una relación es-cuela-comunidad estrecha, utilizan-do para ello métodos etnográficos, lú-dicos y prácticos como cooperativas, jor-nadas de trabajo, microempresas, tra-bajo artesanal y en fabricas.

Los contenidos a trabajar en la ru-tina escolar deben responder a losinterés y necesidades cognitivas so-cioculturales, afectivas y físicas delos alumnos, debe estudiarse política,la Constitución Bolivariana, ecología,el reconocimiento de la identidad local,regional y racional, la promoción de lasalud y el desarrollo local sustentable.

En cuanto al proceso evaluativo,este se define como un proceso inte-gral, continuo y permanente orientadoen el marco de la horizontalidad, laparticipación en la toma de decisiones,la autoformación, la acreditación de la

experiencia y el reconocimiento institu-cional.

Desde este punto de vista, seconsidera el currículo como el ejecentral o conjunto de líneas maes-tras que responden a las políticasdel Estado Venezolano, sustentadoen valores de participación e inter-cambio bidireccional entre las per-sonas y el trabajo. Tales plantea-mientos se fundamentan en laConstitución de la República Boli-variana de Venezuela de 1999 y elInforme Delors de la UNESCO.

Se pretende entonces desarro-llar los siguientes objetivos los cua-les permiten inferir las políticas edu-cativas, estas son: una nueva culturapolítica de acercamiento del gobierno ala gente, luchar contra la exclusión, en-frentar la manipulación propagandísti-ca, articular la acción cultural con losprogramas educativos, la promoción deldeporte, la construcción de espaciospermanentes para la creación estética,la cualificación del Estado Docente, eldesarrollo de una gerencia democráticay la conformación de una AsambleaNacional de Educación.

Proyecto Educativo Regionaldel Estado Zulia: Escuelas

Zulianas de Avanzada(Gobierno del señor Manuel

Rosales, 2002)

El ultimo documento que se es-tudió, es también regional, se inti-tula Proyecto Educativo Regionaldel Estado Zulia: Escuelas Zulianas

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de Avanzada del año 2002; su análi-sis arrojó la siguiente información;para el componente filosófico, seobtuvo que se concibe al hombrecomo un individuo critico capaz detransformar el futuro del país en bene-ficio de todos, y a la sociedad como elconjunto de dichas individuos. Los fi-nes de la educación, son brindar aten-ción integral al niño, formar hombresde éxito con sólidos valores y sentido deidentidad, que sean críticos, todo esto,a los fines de trascender el futuro.

En cuanto al componente epis-temológico, plantea que el conoci-miento se construye y se genera a travésde equipos de trabajo que implementancomo métodos la crítica y la reflexión,lo que permite inferir que la visiónde la generación de conocimientoes introspectiva-vivencial.

El estudio del modelo pedagó-gico devela que, se define la educa-ción como un proceso integral, eficientey efectivo de la gestión escolar que enconcordancia con las áreas de conoci-miento, la ciencia y la tecnología, losvalores y el desarrollo de la región, bus-ca elevar la calidad de vida de los zulia-nos y la promoción de la transforma-ción social.

El educando es, según se desprendedel documento, el ser humano que semotiva, innova y es capaz de aplicar loque aprende, logra una fijación del co-nocimiento, dándole sentido y utili-dad; es también un investigador ana-lítico y coparticipe en la construcción desus propios aprendizajes e identidad re-gional y personal. El educador es un

agente externo que planifica, proyecta yorienta el trabajo reflexivo de los alum-nos. Estos dos actores del procesoeducativo interactúan en la escuela,considerada ésta como un centro de ne-gociación que genera espacios para ladiscusión y el consenso, para la cons-trucción de planes, proyectos y progra-mas educativos con organizaciones einstituciones gubernamentales y no gu-bernamentales, sin embrago, estaconcepción de escuela implica unarelación estrecha entre la escuela yla comunidad para el desarrollo deprogramas de capacitación para lagerencia, que promueva el liderazgocritico-reflexivo, el uso de la tecno-logía y el financiamiento de proyec-tos, integración con programas deapoyo social gubernamental y no gu-bernamental como farmacias comuni-tarias y ambulatorios de salud, fortale-cimiento de escuelas para padres y fo-mento de intercambios deportivos, cul-turales y recreacionales, a tales finesdeberán aplicarse métodos como las vi-vencias significativas y constructivas yla creación de talleres de educaciónpara el trabajo.

Los objetivos, contenidos y eva-luación, se conceptúan como sigue:los objetivos son las metas que de-ben alcanzar los educandos mien-tras están en el sistema escolar; loscontenidos son los indicados en laLey Orgánica de Educación vigentemas los propios de la cultura zulia-na; y la por ultimo, la evaluación es elproceso que se produce de la interacción

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del niño con el entorno y del cual eleducador es un observador.

De lo antes expuesto, queda demanifiesto, que este Proyecto Edu-cativo se sustenta en el modelo pe-dagógico de la Escuela Nueva con lacombinación de las tendencias re-formista y la del análisis sociopolíti-co; es decir, es un proyecto ecléctico,lo cual se confirma con los plantea-mientos en relación a la fundamen-tación sociopolítica, donde se ponede manifiesto una concepción departicipación social que promueve laintervención de las fuerzas vivas de lacomunidad en los procesos educativos;le sirve de apoyo jurídico la Constitu-ción de la República Bolivariana deVenezuela de 1999, la Ley Orgánicade Educación de 1980 y el ProyectoEducativo Nacional (PEN) de 2001y los proyectos regionales ModeloEscuela Activa 1994; Anteproyectode Ley de Educación Regional, Leyde Cultura del Estado, el ProyectoPedagógico Escuela Activa (1997),entre otros documentos regionales.

En relación a la subcategoría va-lores socializados teóricamente se en-contraron los símbolos patrios, los valo-res zulianos, la paz, el amor, la ética, lahonestidad, la justicia, la verdad y eltrabajo, también el respeto a la disiden-cia, el fomento de la tolerancia, la soli-daridad y el cultivo de la espiritualidad.

Las políticas educativas, puedenser consideradas de orientación em-pirista, ya que atienden al desarrollode lo instrumental, operativo y tec-nológico en mayor numero, son un

ejemplo de esto: establecer mecanis-mos institucionales que permitan trans-ferir autonomía organizativa, curriculary económica de la gerencia escolar; ge-renciar el conocimiento a través de unaeducación integral, la puesta en prácticadel diseño curricular ajustado a los pos-tulados de la Constitución Bolivariana;redimensionar la supervisión educativ;,ampliar la cobertura escolar y garanti-zar la permanenci; descentralizar elnive; elaborar un programa de preven-ción y cultura de riesgo;, mejorar y am-pliar el aspecto cualitativo y cuantitativode los contenidos programáticos.

En síntesis, los documentos ana-lizados para el tercer nivel de la es-tructura jurídica y normativa del Sis-tema Educativo Venezolano, evolu-cionan desde la concepción filosófi-ca y epistemológica racionalista contendencia idealista manifestada en elDecreto de 1870, a una concepciónempirista evidenciada en el Progra-ma de febrero del General EleazarLópez Contreras de 1936, la cualmanifiesta la aplicación de un mo-delo pedagógico Escuela Nueva ensu tendencia reformista; que 33 añosmas tarde, en el tercer quinqueniodemocrático, específicamente en elprimer gobierno del Dr. Caldera,con la ejecución de una ReformaEducativa, vuelve a manifestarse, locual permite afirmar que con la pro-ducción de este documento se con-solida dicho enfoque en la educa-ción venezolana, lo que se manifies-ta en un modelo pedagógico Escuela

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Nueva con una tendencia reformis-ta y antiautoritaria.

Así 27 años después, en el se-gundo gobierno del Dr. Caldera, seimplementa de nuevo una ReformaEducativa importante, denominadaCurrículo Básico Nacional de 1996,que comienza a evidenciar una va-riación en el pensamiento, específi-camente hacia la aplicación de latendencia del análisis sociopolíticode la escuela nueva. En ese mismoperiodo presidencial pero a nivel re-gional, con el gobierno del AriasCárdenas, se presenta 1997 el Pro-yecto pedagógico Escuela Activapara la Dignidad, el cual se inscribeen esta misma corriente de pensa-miento, la cual concreta un modelopedagógico de la Escuela Nuevapero en esta oportunidad con la ten-dencia del análisis sociopolíticomanejando aun elementos de latendencia antiautoritaria, la funda-mentación sociopolítica de este do-cumento, especificada en la concep-ción de participación social, los va-lores teóricamente socializados ylas políticas educativas apoyan es-tos planteamientos.

Después en el gobierno nacio-nal, asume el poder Hugo RafaelChávez Frías, quien lideriza el cam-bio de la Constitución el cual seconcretó en 1999; dos años más tar-de, en el 2002, este gobierno pre-senta el Proyecto Educativo Nacio-nal, denomina (PEN), el cual con-creta el pensamiento filosófico in-trospectivo-vivencial y orienta el

modelo pedagógico hacia la ten-dencia del análisis sociopolítico dela Escuela Nueva, la cual se sustentaen políticas educativas que intentanresponden al modelo sociopolíticorevolucionario. En este mismo año,en el nivel regional con gobiernodel Sr. Manuel Rosales, se elaboratambién un Proyecto Educativo Re-gional que varia del Nacional, encuanto a la concepción filosófica yepistemológica que prevalece, sien-do esta la empirista aunque se com-bina con algunos elementos de laintrospectiva vivencial concretandoun modelo de Escuela Nueva en sutendencia antiautoritaria con el ma-nejo de los elementos de la tenden-cia del análisis sociopolítico, lo cuales congruente con la fundamenta-ción sociopolítica que manifiesta(Cuadro 1).

Consideraciones finales

El estudio y análisis de las con-cepciones filosóficas, epistemológi-cas y pedagógicas que sustentan losdecretos, programas, proyectos y re-formas curriculares en Venezuela,permitió reflexionar acerca de suevolución histórica y elaborar las si-guientes consideraciones finales:

En los documentos selecciona-dos se parte de la concepción filosó-fica y epistemológica racionalistacon tendencia idealista, utilizandoel modelo de la escuela laica tradi-cional; ésta evoluciona hacia unaconcepción empirista la cual se ma-

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nifiesta en el Programa de febrerodel General Eleazar López Contre-ras de 1936, donde se observa laaplicación de un modelo pedagógi-co escuela nueva en su tendencia re-formista.

Treinta y tres (33) años después(1969) se ejecuta una Reforma Edu-cativa que se sustenta filosófica yepistemologicamente en la concep-ción empirista, de donde puede afir-marse la consolidación de dicho en-foque en la educación venezolana,lo que se manifiesta en un modelopedagógico escuela nueva con lastendencias reformista y antiautorita-ria que se corresponden con ésta.

Posteriormente, después de 30años, se implementa otra ReformaEducativa importante, denominadaCurrículo Básico Nacional, año1996, en la cual se evidencian cam-bios importantes en las concepcio-nes educativas, las cuales se orien-tan al enfoque introspectivo viven-cial y a la aplicación del modelo pe-dagógico de la escuela nueva pero,en esta oportunidad, con la tenden-cia del análisis sociopolítico aun-que manejando todavía elementosde la tendencia antiautoritaria.

En el año 2001, el gobierno na-cional, presenta el Proyecto Educa-tivo Nacional, denominado (PEN),que consolida el pensamiento filo-sófico introspectivo vivencial y apli-ca el modelo pedagógico del análi-sis sociopolítico.

Luego, como producto de unapolítica educativa expresa en el

PEN, se concreta en la realidad laconformación de la Asamblea Na-cional de Educación, la cual preveíaconsulta de las comunidades elabo-ra el Anteproyecto de Ley Orgánicade Educación aprobado en primeradiscusión en el año 2002, en el cualse devela una concepción filosóficay epistemológica congruente con loplanteado en la Constitución Na-cional de 1999 y el PEN, pero evi-dencia tres elementos inconsisten-tes que son: la concepción de escue-la, las relaciones escuela-comuni-dad y la concepción de evaluación,las cuales discrepan y hasta tienenun carácter opuesto en relación conlo que plantea en el documento,por lo que se sugiere efectuar una re-visión de los mismos, sobre todo,comparándolos con los otros docu-mentos que lo sustentan, a los finesde alcanzar la correspondencia ne-cesaria para ser aprobado y ejecuta-do.

En ese mismo año, 2002, en elEstado Zulia se elabora también unProyecto Educativo, pero esta vez anivel regional, el cual varia del na-cional en algunos aspectos, ya queen cuanto a la concepción filosóficay epistemológica se observa la com-binación de la empirista y la intros-pectiva vivencial, concretando unmodelo de escuela en su tendenciaantiautoritaria con el manejo de loselementos del análisis sociopolíti-co, lo cual es congruente con la fun-damentación sociopolítica que ma-nifiesta.

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