Políticas en cambio climático en Argentina: la perspectiva...

Dr. Nazareno Castillo Marín

Director de Cambio Climático

Políticas encambio climático en Argentina:

la perspectiva post 2012

Banco Mundial11 de Marzo - 2009



INDICE

• “Low carbon – high growth”• Negociación internacional• Diagnóstico: emisiones GEIs• Acciones en Mitigación• Diagnóstico: impactos y

vulnerabilidades• Acciones en Adaptación• Costos y financiamiento• Mensaje final



Low Carbon, High Growth: Latinomericanresponses to climate change

• Un país puede crecer y al mismo tiempo limitar sus emisiones de carbono en comparación con un escenario sin respuestas a la problemática de cambio climático ?

• Nos corresponde hacerlo a pesar de no ser los responsables principales de la problemática ?

• Debemos hacerlo a cualquier costo ? Tenemos otras prioridades ?

• Se pueden satisfacer las prioridades y al mismo tiempo limitar emisiones ?



Negociación internacional

Hacia adonde va ?Alcanza solo con el esfuerzo de los

países desarrollados ?Que puede implicar para Argentina?



Conceptos clave

• En la UNFCCC todos los países se comprometen a implementar políticas destinadas a estabilizar la concentración de GEIs en la Atmósfera.

• En el PK los países desarrollados adoptan QERLC.

•La COP y la COP/MOP se reúnen anualmente para analizar el avance en el cumplimiento de los objetivos planteados.



Algunos elementos del proceso de negociación internacional

Adaptación

TecnologíaFinanciamiento

Acciones mitigaciónMRV para paísesdesarrollados

Metas (QERLC)Países desarrollados Kyoto

BunkersDeforestación y sumideros

Mitigación

MetaEstados Unidos



Negociación Post 2012Acuerdo en la COP 15 en diciembre

• Negociación lenta porque impera el concepto: “yo no me muevo si vos no te moves”.

• Relación circular infructuosa que en el fondo tieneun problema de competitividad.

Como salir de esta relación y llegar a un acuerdo ?

• Continuar exigiendo que los PD adopten metasQERLC.

•Al mismo tiempo demostar que los PED estándispuestos a contribuir en el esfuerzo.

Como hacer esto?



Negociación Post 2012Registro de NAMAS

Bajo esta propuesta de Corea los países en desarrollodeberían disponer en un registro a crear acciones de mitigación a realizar, incluyendo potencial de mitigación, necesidades financiamiento, tecnología y capacidades (todos los conceptos MRV).

El registro podría incluir al menos tres tipos de acciones:

• Acciones unilaterales que no requieren apoyo de los PD

•Acciones que requieren el apoyo de los PD

•Acciones que pueden ser desarrollas unilateralmentepero buscan generar “créditos” que permitanrecuperar parte de la inversión.



Emisiones globales (2004)

Emisiones Antropogénicas de CO2 - Año 2004, 100%=49 mil millones de toneladas

Fuente: IPCC 2007

Edificios Industriales y

Residenciales; 8%

Transporte; 13%

Energía; 26%

Residuos y Efluentes; 3%

Forestación; 17%

Agricultura; 14%

Industria; 19%



Reducciones de GEIs al 2050 equivalentes al 50% de las emisiones 90

3145

5155

59 62

85

0102030405060708090

1990 2000 2005E 2008E 2020BAU 2030BAU 2050BAU

Emisiones Globales de GEIs en Millones de Toneladas Fuente: IPCC



Proceso gradual de incorporación para los PED

Sin compromiso cuantitativoMDL, POA-MDL y P&M

Implementación de accionesde mitigación RVM con apoyo Financiero y tecnológico

Límites de emisión

Metas de reducción

Indicadores

Emisiones abs.Emisiones hist.

Emisiones percap.

PoblaciónPBIIDH



Argentina, en el contexto mundial ?

Fuente: World Resources Institute (2005).

Ranking

Volumen de emisiones[1]

0,84 % de las emisiones globales

25 a nivel mundial11en las Parte No Anexo I3 en América Latina

Emisiones percápita

8,2 CO2e / año hab.

53 a nivel mundial22 en las Parte No Anexo I4 en América Latina

Emisiones acumuladas de CO2[2]

(1950 – 2005)

0,5 % de las emisiones globales

30 a nivel mundial

[1] Excluyendo emisiones de “bunker fuels” y del UTCUTS.[2] Solo correspondientes al sector de la energía



Argentina como está ?Informe del Banco Mundial

About 85 percent of the region’s emissions are concentrated in six countries. Brazil and Mexico account for almost 60 percent of both the region’s total GHG emissions and its GDP. Another 25 percent of LAC’s emissions and GDP is accounted for by Argentina, Colombia, Peru, and República Bolivariana de Venezuela.



El diagnóstico: emisiones de GEI en Argentina

Sectores con mayor potencial de mitigación?Acciones para lograr traducir el potencial en

una reducción de emisiones real ?Que tipo de apoyo existe para lograrlo ?



INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

CH4: 93%CO2: 7%

Residuos sólidos 54 %

Aguas residuales domésticas

31 %Aguas residuales

Industriales15%

4. RESIDUOS5%

CO2: 90% CH4: 9%

Industrias de la Energía

27% Transporte30%

Industrias Manufactureras

12%

Residencial13%

Otros9%

Fugas Producción Gas Natural

9%

1. ENERGIA47%

CO2: 87% HCFs: 9%

MineralesCemento+Cal

30 %

ProducciónMetales

52%

IndustriaQuímica

9%

HalocarbonesY SF6

9%

2. PROCESOSINDUSTRIALES

4%

N2O: 52% CH4: 48%

FermentaciónEntérica

46 %

Uso de SuelosAgrícolas

52 %Otros2%

3. AGRICULTURAY GANADERIA

44%

CONTRIBUCION GEIs AÑO 2000 x

SECTOR

Fuente: Inventario de Gases año 2000



Negociación Post 2012MRV en la escala sectorial

Necesidad de adapatar guías del IPCC a la escala sectorial o subsectorial

Para medir emisiones de acciones MRV a escalasectorial y subsectorial las guías de inventariosdel IPCC no son del todo apropiadas ya quetienen las fuentes de un mismo sector distribuídas en diferentes seciones. Por ejemplo, el sector industrial no considera emisiones de consumo de energía en la industria ni emisionesvincualdas a aguas residuales producto de ciertas actividades industriales .



Evolución de las emisiones1990-2005 (Mt CO2)

Fuente: Fundación Bariloche – Proyecto ENDESA-CEMSA (2008)

1990 2000 2005

Energía 103,6 132 148,8Procesosindustriales

8,5 11,1 16,5

Agricultura 98,6 111,3 126,3Residuos 9,4 14 19,7USCUSS -3,5 -43,3 -12,4Total 216,7 225 298,9 38% a 1990

2,2% anual



Proyección de las emisiones2005-2030 (Mt CO2)

2005 2020 2030

Energía 148,8 260,4 331,2

Procesosindustriales

16,5 35,8 48,3

Agricultura 126,3 148,6 153,5

Residuos 19,7 41,4 57,9

USCUSS -12,4 12,9 24,7

Total 298,9 499 615,7

Fuente: Fundación Bariloche – Proyecto ENDESA-CEMSA (2008)

106% a 20052,9% anual



Acciones en mitigación

Niveles de acción ?Actores clave en cada nivel ?

Incentivos para implementar acciones ?Potenciales de mitigación sectoriales ?



Donde está el mayor potencial de mitigación ArgInforme del Banco Mundial

Figure 12 suggests that some LAC countries have a relatively high mitigation potential inenergy (for example, Argentina, Chile, Mexico, and República Bolivariana de Venezuela) while for others the potential for reducing GHG emissions lies mainly in LUC or agriculture (for example, Brazil and Peru).

Similar studies sponsored by the energy company Endesa in Argentina, Chile, Colombia, and Peru also suggest a large potential for emission reductions at negative costs in the area of energy efficiency. The studies for Argentina and Colombia find a sizable mitigation potential in the areas of residential and commercial lighting



Como traducir el potencial en realidad Niveles de acción y actores

• Políticas y medidas:promoción, asistencia técnica, normativa, incentivos fiscales, subsidios, etc.

• Proyectos-Programas:MDL, metano a los mercados, mercadosvoluntarios, etc.

• Fuentes de emisión dispersas: estilos de vida; concientización de la población.

Estado

Sector privadoEstado

Todos



Acciones IndividualesEstilos de vida

Emisiones de CO2 del Argentino Promedio

Alimentos28,41%

Transporte50,69%

Residuos0,38%Energía

20,52%

Huella de carbono del Argentino promedio= 5,71 ton CO2/hab

Fuente: www.ambiente.gov.ar/cambio_climático



Proyectos y programas en el MDLAumentando la escala de acción

• POA-MDL: modalidad destinada a facilitar la implementación a escala sectorial.

• El FAC está trabajando en la evaluación de dos potenciales POAs:

1- Plan canje de luminarias y 2- Aprovechamiento del metano producido

en granjas porcinas y avícolas.



Normativavinculada a la mitigación

Leyes Nacionales:• Ley 26093 de Biocombustibles • Ley 26331 de Bosques Nativos• Ley de energías renovables sector

eléctrico• Decreto 140/2007 uso racional y

eficiente de la energía

Leyes provinciales:• Ley 13059 de la Pcia. De Bs. Ar.

sobre aislamiento térmico



Alternativas de apoyo a la mitigación

• UNFCCC-PK: MDL, POA-MDL, Fondos tecnología?, acciones sectoriales no lose?.

• Por fuera de la UNFCCC-PK:Metano a los mercados; Proyectos GEF; CTI; IRENA; Proyecto JICA MDL forestal; Fondo del Banco Mundial para REDD



The FCPF intends to build the capacity of developing countries, including at least 10 from LAC (Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Guyana, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, and Peru), to benefit from future systems of positive incentives for REDD. As part of the capacity building, countries receive assistance to adopt or refine their national strategy for reducing emissions from deforestation and forest degradation.

MitigaciónInforme del Banco Mundial



El diagnóstico: impactos y vulnerabilidades



2da CNA - Impactos CC en Argentina: cambios en las tendencias históricas

• Aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en gran parte del este y centro del país;

• Aumento de la temperatura en la zona cordillerana de la Patagonia y Cuyo con retroceso de glaciares;

• Aumento de los caudales de los ríos y de la frecuencia de inundaciones en todo el país excepto en San Juan, Mendoza, Comahue y norte de la Patagonia;

• Retroceso de los caudales de los ríos de origen cordillerano en San Juan, Mendoza y Comahue.



2da CNA - Impactos CC en Argentina: Escenarios climáticos futuros

• Al norte de los 40°S se registró un importante aumento de la precipitación durante las décadas del 60 y 70.

• El aumento de las precipitaciones en el país, generó a su vez un aumento importante en los caudales de los ríos, con excepción de aquellos que se originan en la Cordillera de los Andes. El aumento de los caudales de ríos trajo aparejado beneficios en relación a la generación de energía hidroeléctricaen la Cuenca del Plata.




• Retroceso de los caudales de los ríos de la cuenca del Plata debido al aumento de la temperatura y, por consiguiente de la evaporación; aumento del estrés hídrico en todo el norte y parte del oeste del país debido a la misma causa;

• Retroceso de la precipitación nival en la Cordillera de los Andes y probable crisis del agua en Mendoza, San Juan y disminución de la generación hidroeléctrica en el Comahue;

• Continuidad del retroceso de los glaciares;• Afectación de algunos puntos del litoral

marítimo y de la costa del Río de la Plata por el aumento del nivel del mar.




• Los escenarios climáticos indican que continuará la persistencia de disminución de la precipitación nival en la Cordillera de los Andes por lo que se verá afectada en gran medida la generación hidroeléctrica en las provincias de Mendoza, Río Negro y Neuquén



The “unequivocal” warming of the climate system reported by the IPCC is already affecting Latin America’s climate. Temperatures in Latin America increased by about 1°C during the twentieth century, while sea level rise reached 2–3 mm/yr since the 1980s. Changes in precipitation patterns have also been observed, with some areas receiving more rainfall (southern Brazil, Paraguay, Uruguay, northeast Argentina, and northwest Peru), and others less (southern Chile, southwest Argentina, and southern Peru).

Impactos observados del CCInforme del Banco Mundial



In particular, this would the case of all the high drought-risk areas of Chile, Mexico, Guatemala, and El Salvador, for which the predictions of at least five out of eight global climate models indicate that by 2030 the number of consecutive dry days will increase and heat waves will become longer. Similarly, between 47 and 100 percent of the high flood-risk areas of Argentina, Peru, and Uruguay are expected to become even more exposed to intense rainfall.

Impactos proyectados del CCInforme del Banco Mundial



Arid regions of Argentina, Bolivia, and Chile, along with Mexico and central Brazil, are likely to experience severe species loss by 2050 using mid-range climate forecasts (Thomas and others 2004).

Impactos proyectados del CCInforme del Banco Mundial



Acciones en Adaptación



Adaptación Diagnostico

• Sistema de monitoreo ambiental

• Modelos climáticos

• Manejo de la incertidumbre

http://www.formacion.cnice.mec.es/web_espiral/general_1/naturaleza_1/borrasca copia.jpg

http://ram.meteored.com/numero29/IMAGENES/01_class-pic.jpg

http://www.jggweb.com/wp-content/uploads/2007/08/tormenta_sobre_santiago.thumbnail.jpg



Adaptación Prevención y respuesta

• Incorporar las variables climáticas para la planificación e implementación de programas, proyectos y actividades en el sector público y privado.

• La política de recursos hídricos necesitaráadaptarse a menores caudales en algunos ríos (en particular en la región de Cuyo), con lo que pueden producirse dificultades en la generación hidroeléctrica y disponibilidad de agua para uso agrícola.

http://images.google.com.ar/imgres?imgurl=http://actualidad.terra.es/addon/img/feed/actualidad/20070802/7216dc6f418cbg.jpg&imgrefurl=http://geogalia.blogspot.com/2007/09/sistemas-de-alerta-temprana-de.html&h=336&w=480&sz=23&hl=es&start=2&tbnid=gUG2tBF490DQzM:&tbnh=90&tbnw=129&prev=/images%3Fq%3Dsistema%2Bde%2Balerta%2Btemprana%26gbv%3D2%26hl%3Des



2da CNA - Medidas de Adaptación al CCO Manejo de recursos hídricos

• La segunda CNA identifica una serie de medidas (Sistemas de alerta temprana, planes de infraestructura, impuesto a gasoil-nafta para financiarlas, etc.) que se han tomado en los últimos años vinculadas a enfrentar la problemática de inundaciones frecuentes en algunos lugares.



Medidas de Adaptación al CCF Generación hidroeléctrica

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

MW

Térmica (CC) Térmica (TG) Térmica (FO) Térmica (Carbón) Opción Nuclear Nuclear Hidroeléctrica Renovables

8.688 MW

19.281 MW

29.253MW

Fuente: SE (2009)



Medidas de Adaptación al CCF Generación hidroeléctrica

Fuente: 2daCNA



Costos y financiamiento



For example, recent studies have quantified the potential economic value of climate forecasts based on predictions of the “El Niño-Southern Oscillation” phenomenon (ENSO ). They have concluded that increases in net return from better forecasting and consequent adjustments in agricultural production practices could reach 10 percent in potato and winter cereals in Chile; 6 percent in maize and 5 percent in soybeans in Argentina.

Adjusting crop mix could produce potential benefits close to 9 percent in Argentina. (IPCC 2007, Ch. 13).

Costo-beneficio: impactos vs adaptación Informe del Banco Mundial



Financia programas y proyectos concretos en las áreas de:

•Gestión de recursos hídricos, gestión del suelo, agricultura, salud, desarrollo de infraestructuras, gestión de ecosistemas frágiles y gestión integrada de las áreas costeras;

•Sistemas de Alerta Temprana; y

•Reducción del riesgo de desastres.

Fuentes de financiación: 2% de los CERs generados y contribuciones voluntarias

Financiamiento para adaptación en el marco de la PK: FA



•UNFCCC-PK: MDL, POA-MDL, Fondos tecnología?, acciones sectoriales no lose?.

•Por fuera de la UNFCCC-PK: Metano a los mercados; Proyectos GEF; CTI; IRENA; Proyecto JICA MDL forestal; Fondo del Banco Mundial paraREDD

Financiamiento para mitigación en el marco de la UNFCCC-PK y otros



Costo incremental:

•Mitigación: ejemplos de construcción sustentable, energía renovable.

•Adaptación: modelado climático para obras de infraestructura; adicionales en las obras.

Costo total:

Para establecer el contexto apropiado “enaiblingenvironment” ?

Costo incremental de adaptación y mitigación



Mensaje final



• Existen medidas de mitigación y adaptación en marcha en distintos ministerios pero requieren ser profundizadas.

• El financiamiento internacional para mitigación hoy es limitado y ex-post pero se espera que esto cambie en el post-2012.

• El financiamiento para adaptación hoy es limitado y hay pocas expectativas de que cambie a futuro.

• En ambos casos probablemente solo se consiga financiar el “costo incremental”

Mensaje final



• En cuanto a mitigación trabajar sobre las opciones “win-win” que reducen emisiones y generan ganancias (eficiencia energética). De cualquier manera esto tiene complicaciones, entre otras, necesidades de financiamiento al inicio del proyecto y barreras: legales, institucionales, culturales, tecnológicas, etc.

• En adaptación es fundamental reducir el rango de incertidumbre, entre otras a través de mejorar sistemas de monitoreo ambiental y modelado climático y estacional.

• Concentrar el esfuerzo en la adaptación al cambio en las tendencias históricas y la variabilidad natural del clima.

Mensaje finalen este contexto, que hacemos?



En el contexto internacional:

• Continuar exigiendo que los PD (incluído USA adopten QERLC) y financien mitigación-adaptación de PED.

• Demostrar al mismo tiempo que Argentina esta dispuesta a contribuir al esfuerzo global, a través de la identificación concreta de acciones de mitigación MRV y necesidades de financiamiento, tecnologías y capacidades para llevarlas adelante.

Mensaje finalen este contexto, que hacemos?



FINAL

Nazareno Castillo Marí[email protected]

www.ambiente.gov.ar

mailto:[email protected]

http://www.ambiente.gov.ar/

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