políticas públicas, beneficios privados - Sodepaz · 2020-04-16 · Marco político y...

colección thesis1

foro turismo responsable

políticas públicas,beneficios privados

mecanismos, políticasy actuaciones públicas

para la globalización del turismo

rodrigo fernández mirandarodrigo ruiz rubio

políticas públicas,beneficios privados

mecanismos, políticasy actuaciones públicas

para la globalización del turismo

Colección ThesisEdita: Foro de Turismo ResponsableAutores: Rodrigo Fernández Miranda y Rodrigo Ruiz RubioRevisión de texto: Rodrigo Fernández MirandaDiseño y maquetación: El Gos PigallImprime: Imprenta RomeuFotos de la portada: Bachmont, Jorge Pérez, Jutlander, Ricardo Hurtubia, Rocío Colomer y Rod WarderColabora: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID

Segunda edición

Depósito legal: V-617-2010ISBN: 978-84-613-7396-3

Índice

1. La cruzada desarrollistaEl territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliaroen el nuevo sigloRodrigo Fernández Miranda

1. Marruecosyelordenturísticomundial 11 1.1. ElturismodemasasenelSur:exportacióndeexperienciaseimportación deimpactos 11 1.2. Marruecos:layihadeconómicaysocial 14 1.3. Lasrelacionesbilateraleshispano-marroquíesenperspectiva 161.4. Liberalizaciónylegitimidaddelcrecimientoeconómico 20 1.5. Marcopolíticoylegislativo:Visión2010,AzuryOpenSky Planespúblicos,beneficiosprivados 251.6. Ataqueespañolalterritoriomarroquí 29

2. Marruecos:unpaísvistocomomercadoturísticoeinmobiliario 33 2.1. Crearun“polodeatracción”:abrirlaeconomíayrepartirelterritorio 332.2. EvolucióndelturismoenMarruecos 342.3. Evolucióndelaconstrucciónylapromocióninmobiliaria 392.4. Lascifrascaminoalhorizonte2010 42

3. Impactosdelturismodemasas:elcasoMarruecos 45 3.1. Lashuellasdelamasificación 453.2. Impactosambientales:todoporelcrecimientoeconómico,eldescansoyelgolf 463.3. Impactoseconómicos:¿quiénsequedaconel“desarrollo”? 503.4. Impactossocioculturales:laculturalocalcomosimulacroparaturistas 573.5. Loquesequedanlapoblaciónyelterritorioanfitrión 59

4. Capitalesespañolesalacechodelterritorio 604.1. ¿Saturaciónlocal?Internacionalización:laexportacióndeunmodelodepredador 604.2. Loslobbiesdelsector 644.3. Marinad'Or:ciudaddevacaciones,allídondeseaposible 674.4. FADESA:exportarladepredación 704.5. MixtaÁfrica:delamanodelBancoMundialyeldiscursosocial 784.6. Otroscapitales,mismosobjetivos,mismosimpactos 81

5. EnelnombredeldesarrollodelSur 83 5.1. Lahegemoníadeldiscursodesarrollista 835.2. Apoyopúblicoalainternacionalización:algunosinstrumentosdelEstado paralaexpansiónhaciaMarruecos 855.3. Migracionesyturismo:relacionesenla“fronteraeconómica” 88

6. Eldiscursoqueinvitaalviaje:“Marruecosalacarta” 926.1. Unterritoriolocalqueposaparaunturistaneocolonial 926.2. Sinpublicidadnohabrámasasniinversores 966.3. Argumentosparavenderunpaís 96

7. Conclusionesyconsideracionesfinales 102

8. Bibliografíaydocumentación 105 8.1. Informesyestudios 1058.2. Artículos 1078.3. Páginasweb 1098.4. Libros 112

9. Agradecimientos 112

El papel público en el turismo globalizado 115Preámbulo a los estudios Turismo sin fronteras - Patrimonio, ocio y rentabilidadRodrigo Fernández Miranda

2. Turismo sin fronterasMecanismos y organismos públicos para la internacionalizaciónde la industria turística española Rodrigo Fernández Miranda

1. Introducción 123 1.1. Lainternacionalizaciónempresarial 123 1.2. Lasinversionesextranjerasdeayeryhoy 127 1.3. ETNespañolas:alaconquista 1311.4. Turismosinfronteras 135 1.5. Apoyopúblicoeinternacionalizaciónprivada 139

2. Organismoseinstrumentospúblicosparalainternacionalización 142 2.1. Consideracionesgenerales 1422.2. Organismosymecanismospúblicosparaelfomentodelainternacionalización 1432.3. Instrumentospúblicosparalainternacionalizaciónprivada 1462.4. ApoyosdesdelasAdministracionesAutonómicas 1532.5. Organismosylíneasdeactuaciónpúblicaparaelfortalecimiento delaindustriaturística 158

3. Lamercancíallamada“desarrollo” 165 3.1. Cooperación,ayudaeinternacionalización 1653.2. PlanDirectordeCooperación 166 3.2.1.Análisisdecaso:cooperaciónyturismoenRepúblicaDominicana 1683.3. CréditosFAD:ayudarainternacionalizar 169

3.3.1.FAD:usosyabusosdelaAOD 173 3.3.2Análisisdecaso.“Desarrollo”delujoenChad 175 3.3.3.FADyapoyoalainternacionalizacióndelturismoen2007 177 3.3.4.Unareformainminente 1813.4. CESCEylossegurosalaexportación 182 3.4.1.Másalládelosriesgos 185 3.4.2.Coberturadelainternacionalizacióndelturismo 1863.5. Laconversióndedeuda 188

4. Conclusionesyconsideracionesfinales 190

5. Bibliografía 194 5.1. Estudioseinformes 1945.2. Artículos 1965.3. Páginasweb 1975.4. Libros 199

3. Patrimonio, ocio y rentabilidadNeoliberalismo y su impacto sobre las políticas públicas de turismo en PerúRodrigo Ruiz Rubio

1. Liberalismoy“desarrolloturístico”enPerú 201 1.1. Introducción 203 1.2. Laorientacióndelaspolíticaspúblicasenturismo 205 1.3. Elvirajeneoliberaldelapolíticaturística 2071.4. Dosdécadasdeaperturaalainversiónprivada 209

2. Análisisdecasos:privatizaciones,cesionesyconcesiones 212 2.1. Unguetoturísticoconvistasalmar 2132.2. ElcasodeKuelap 2142.3. ¿Lamineríacomoimpulsordeun“turismosostenible”? 2162.4. Turismo,crecimientoydesigualdadenCusco 220

3. Reflexionesfinales 224

4. Bibliografía 2264.1. Estudios,informesylibros 2264.2. Páginasweb 227

Rodrigo Fernández MirandaHa cursado estudios de Ciencias Empresariales, Psicología Social, Ciencias Sociales yMarketing y se dedica a la docencia, la investigación, la consultoría y la elaboración decontenidosparaentidadessociales.Es miembro de ConsumeHastaMorir y Ecologistas en Acción, colaborador de diversasorganizacionessocialesymediosdecomunicaciónalternativos.EsautordeEl teatro de la libre elecciónyEl legado consumistaycoautordeContrapublicidad, El rompecabezas de la equidadyPiensa y actúa,entreotros.

1. La cruzada desarrollistaEl territorio marroquí como mercado

turístico e inmobiliaro en el nuevo siglo

Rodrigo Fernández MirandaMadrid,2009

11Mecanismos,políticasyactuacionespúblicasparalaglobalizacióndelturismo

Elterritoriomarroquícomomercadoturísticoeinmobiliarioenelnuevosiglo

1. Marruecos en el orden turístico mundial1.1. Turismo de masas Norte-Sur: exportación de experiencias e importación de impactos

Dosconceptosdefinitoriosdelaglobalizacióneconómicason,porunlado,lamovilidady,porelotro,latendenciaalahomogeneizacióndelosproductosyserviciosdelasempresas,y de las percepciones y conductas de las personas. Ambos conceptos también definenal turismodemasas,unaprácticasocialquesehaextendidoduranteelsigloxxacasitodoelplaneta.Principalmenteenlaseconomíasenriquecidas,laextensióndelmodeloconsumista a diferentes estratos de la sociedad contemporánea ha hecho del turismounamercancíaquehadejadodeserunprivilegiodepocos/as.Setratadeunproductointangibledeseableyaccesibleparatodaunaclasemediaconsumidora,enelquelalógicaempresarialdemaximizarelnúmerodevisitantes,desplazamientosypernoctacionesestáporencimadecualquierotraconsideración.

Muy alejado en sus formas de las primeras manifestaciones del turismo organizado alolargodelsigloxix,elturismodemasascomienzaaconsolidarseamitaddelsigloxx.Las metrópolis europeas y el Mediterráneo occidental fueron los primeros escenariosde su organización espacial. En primer lugar, el turismo de masas se caracteriza por laestandarizacióndesuprestacióny laelevadaestacionalidaddesuconsumo.Asimismo,sueleserconsumidoconpasividadyestarasociado,principalmente,altipodeviajede“solyplaya”.Encuantoaladimensiónespacial,aldesarrollarsemayoritariamenteenciudades,esteturismoinducefuertesprocesosdeurbanizacióneinfraestructurasenelterritoriodedestino,principalmenteenlasáreaslitorales.

Enotroordendecosas,cadadíasehacenoírmásvocescríticascontraestemodelodeturismo,laprincipalindustriaaescalamundialenelsigloxxi,ysusprofundosimpactos

12 Políticas públicas, beneficios privados

La cruzada desarrollista

enelámbitoeconómico,social,culturalyambiental.Enesteestudionoscentraremosenunaexperienciadeturismo,fundamentalmenteNorte-Sur1,integradaenlaexpansióndelaglobalizacióny legitimadaconeldiscursodel“desarrolloeconómico” territorial.Otrodelosparadigmasdeldiscursodelcrecimientoeconómicocomoalgopositivoperse,delosintercambiosNorte-Surcomounafuentedeiniquidadydependenciasistemática,deladevastaciónqueproducenlaspolíticasliberalizadorassobrelasoberaníaeconómicaypolíticadelospaísesempobrecidos,ydeladegradaciónsocioambientaldelosterritorios,principalmentedelSur.

ElturismomasivoquesellevaacaboenelSuresunadelasactividadeseconómicasquemáspresióntienenporpartede laOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)2parasuliberalización. En concreto, fue una de las primeras actividades económicas incluidasenelmarcodelAcuerdoGeneralsobreelComerciode losServicios (AGCS)de laOMC.Comoactividadeconómica, tieneunconjuntode lazos intersectoriales, incluyendounavariedadde(sub)sectoresconexoseinterrelacionados.LapropiaOrganizaciónMundialdelTurismo(OMT)3defineel turismocomo“elconjuntodeactividadesquerealizan laspersonasdurantesusviajesyestanciasenlugaresdistintosaldesuentornohabitual,porunperíododetiempoconsecutivoinferioraunañoconfinesdeocio,pornegociosyotrosmotivos”4.Porende,actividadescomolahostelería,larestauración,lasinfraestructuras,los servicios turísticos, la construcción, la promoción inmobiliaria, la animación, el ocioo el transporte de pasajeros/as, entre otros, son entendidas también como parte de laindustriaturística.Desdeunaperspectivadelaeconomíaglobal,hablamosdeunsectorenplenoaugealolargodelosúltimosaños.

Algunas cifras del turismo internacional de masas en el siglo xxi

2006 2007 2008 EstimacionesEn2006representóel10,3%delProductoInteriorBruto(PIB)mundialygeneróel8,7%deltotaldelempleodelplaneta

En2007tuvouncrecimientodel6%,52millonesmásdevisitantesqueenelaño2006

Enlosprimeros4mesesde2008elturismointernacionalhacrecidoun5%respectoalmismoperíodode2007

LaOMTprevépara20101.000millonesdedesplazamientosinternacionalesypara20201.600millones,másdeldoblequeen2007

1 A lo largo del estudio utilizaremos los términos “Norte” y “Sur” para definir a los países enriquecidos yempobrecidos,respectivamente,másalládesuubicacióngeográfica.LasrelacioneshistóricasyactualesNorte-Sur son entendidas como uno de los orígenes de subdesarrollo en los territorios del Sur: las conquistas, lacolonización,elimperialismoylaglobalizacióneconómicasonlasformasquehaidoadoptandoladominacióndelosgruposdepoderdelNortesobrelamayoríadelaspoblacionesdelSur.2 La mayor parte de los acuerdos en el seno de la OMC son el resultado de la llamada Ronda de Uruguay(1986-1994),firmadosenlaConferenciaMinisterialdeMarrakechen1994.Concretamente,elAGCSesotrodelosacuerdosquepromueve lahiperliberalizacióndesectoresde laeconomíaglobalizada.Ésteseaplicaa lasmedidas adoptadas por los Estados miembros que afectan a todo tipo de servicios, incluidos el turismo. Losmiembrosdelaorganizaciónsecomprometenauna“liberalizaciónprogresiva”delossectoresdeserviciosensueconomía.3 La OMT es la agencia de la ONU dedicada a la promoción de la industria turística internacional. En suestructura,laOMTincluyeafiliadosdelsectorprivadoylasorganizacionesinternacionalesquelosrepresentan.4 OrganizaciónMundialdelTurismo.www.unwto.org.



Desde el discurso hegemónico, este escenario y sus perspectivas se transmiten comouna “oportunidad de desarrollo” o una “fuente de crecimiento económico” para lospaísesanfitrionesdeestosdesplazamientosysusrespectivaspoblaciones.Losterritorios“subdesarrollados” tienen una importancia capital para la industria, ya que reciben lamayorpartedelos/asnuevosturistasinternacionales,cuyoorigenesfundamentalmenteelNorte.Lasregionesquemáscrecierondurantelosprimerosmesesde20085hansido,enesteorden,OrienteMedio,AsiaMeridionalyNororiental,AméricaCentralydelSur6.MarruecosyEgiptosonlosúnicospaísesafricanosquemostraronuncrecimientodelaactividadturísticademásde2dígitosduranteesteperíodo.

Lasempresastransnacionales(ETN)mantienenunaposiciónabsolutamentedominanteen el sector, con un control de los instrumentos clave del negocio del turismo: lasinfraestructuras, los alojamientos, el transporte, la construcción, el ocio, los servicios,entreotros.Comoagravante,elaltísimoniveldecompetenciainternacional,ejercecomopresiónparalareduccióndelosprecios,yconellodelossalariosylasdemáscondicioneseconómicas,socialesyambientalesenelterritorioanfitrión.Enunabúsquedapermanentedelanovedadmercantilydelaampliacióndelosflujosdepersonas,lasETNpromuevenquelassociedadesopulentashaganunusoconsumistadesuocio,sudescansoydecualquierforma de experimentación. Para lo cual se requiere una permanente incorporación denuevosdestinosquerespondanalaposmoderna“tiraníadelonuevo”.Sinconsideracionesnisobreelimpactoactualnisobrelaherenciaquesedejaalasgeneracionesveniderasdelaspoblacionesautóctonasysuentorno.GeneracionesquemiranalNortecomo“lasolución”, como única alternativa para la consecución de sus ilusiones mediáticamenteconstruidas.

¿Quécondicionesdebendarseparaqueunterritorioresulte“atractivo”paralainversiónturísticaextranjera?Unaposiblerespuestalaencontramosenlasiguientecita:“Aunqueunpaísposeaventajasnaturalesyculturalesnecesariasparaconvertirseenturístico,sólopodrállegaraserlosielturismopuedelidiarconsuniveldeinseguridad,laacogidadelapoblación interesada,elconfortnecesarioy,sobre todo,que loscapitalesextranjerosseanbienvenidosyconbajosimpuestos.Pocoimportasielrégimenpolíticogarantizalaestabilidad,ynoconstituyeunobstáculoelnorespetoalosderechoshumanos”(Cazesy Courade, 2005). Como iremos viendo a lo largo del estudio, debe existir un marco deacuerdoyunarelacióndecoordinación-connivenciaentre lospoderespúblicosdelpaísanfitrión y de origen, los organismos financieros y comerciales internacionales y loscapitalesprivadosqueexplotanlaactividad.YMarruecospuedeserunparadigmaenestesentido.

Centrado en el caso de Marruecos, el presente estudio pretende aportar un enfoquedescriptivo de esta realidad, apoyado en la búsqueda documental y el análisis deinformaciónsecundaria.Entrelosobjetivosdeltrabajo,seencuentranlaidentificacióndelosdistintossujetoseconómicos,políticosysocialesqueformanpartedeesteentramado,ysumodusoperandi.Porotraparte,conocerlaevolucióndeestasactividadesenMarruecosalolargodelosúltimosaños.También,conoceralgunosdelosinstrumentospúblicosdel

5 Avance del Barómetro OMT.Julio2008.www.wto.org6 Ibídem.



NorteparalainternacionalizacióndesusempresasylosincentivospúblicosdelSurparaatraerlainversiónextranjera.Asimismo,elestudiopersigueconocerlosimpactoslocalesqueconllevaelturismodemasasyelhermanadosectorinmobiliario.Nosinteresaremosporeltipodediscursoqueseempleaenlapublicidaddelosoperadoresespañolesparapromoverelturismoylainversióninmobiliariaenelterritoriomarroquí.

En última instancia, se pretende proponer a los lectores/as un cuestionamiento delmodelo,promoverunareflexiónylaconcienciacríticasobrelasformasdeviajar,conocer,consumiryexperimentar,ysusconsecuencias.Enestecaso,altratarsedeunaexperienciaNorte-Sur también intentaremos reflejar transversalmente el tipo de usos y abusosquehacenelNortedelSuryel sectorprivadodelpúblico,enestecaso,ennombredel“desarrolloinmobiliarioyturístico”.OtroejemplodecómounNorteconsumistaincidedeformanegativaenlarealidaddeunSurempobrecido,atravésdelahuella turística.Yotroparadigmadelainviabilidadquesupone,necesariamente,laaplicacióndeunsistemaquepretendeserlinealenelmarcodeunespaciofinito.

1.2. Marruecos: “la yihad económica y social”

ConmotivodelosEncuentrosdeTurismorealizadosenlaciudaddeTetuánenjuniode2008,elPrimerMinistrodelpaísleyóuncomunicadodelReyMohamedVIdirigidoalos/lasasistentesdeesteencuentrointernacional.Atravésdedichaepístola,elmonarcadabaunaexplicacióndelosmotivosporloscualesMarruecoshabíadecididoapostarporelsectordel turismo:“Sihemosapostadoporeldesarrollodel turismoenMarruecos,esporquedisponemos de las potencialidades geográficas, naturales y principalmente humanas ycivilizadoras.Deestemodo,siemprehemoscreídoqueelsectorturísticoconstituye,paranuestros jóvenes,unaextraordinariaminadeempleo,yparanuestropaís,unapotentepalancademodernidad,deaperturaydedesarrollohumano”7.Tomamoscomopuntodepartidaestacitaporquese trata,precisamente,deldiscurso oficial conelquesequierevenderelturismointernacionalalaopiniónpúblicacomoun“motordedesarrollo”.

EsinnegableelcarácterestratégicoanivelgeopolíticoyeconómicoquehatenidoytieneelterritoriodeMarruecos.Ademásdeconstituirlaprincipalpuertadeaccesoalcontinenteafricano,elestrechodeGibraltareslazonadepasoentreelMediterráneoyelAtlántico.En una breve perspectiva histórica, tanto los fenicios, como los griegos y los romanossesucedieronenelcontroldelazonadesdeelsigloxia.C.Desdemediadosdelsiglovii numerosas tribus árabes fueron asentándose en el lugar. Los alauíes, dinastía a la queperteneceelactualmonarca,reciéntomaronelpoderenlaregiónenelsigloxviii,en1766,lograndolaunificacióndelpaís.

Duranteelsigloxxelcontrolpolíticoyeconómicodelpaísvolvióacambiardemanos:enelperíodocomprendidoentreel2demarzode1912yel2demarzode1956,Marruecosfueunprotectoradofrancés8,Tángerfuedeclaradazonainternacionalylasciudadesde

7 Mohamed VI, junio de 2008. Extraído del texto del monarca con motivo de los Encuentros de TurismorealizadosenTetuán,leídoporelPrimerMinistroAbásElFasi.8 ElestablecimientodeMarruecoscomoprotectoradofrancésrespondealrepartocolonialdelpaísrealizadoenelaño1904porEspaña,FranciayGranBretaña.Formalmente,quedóselladoesteprotectoradoatravésdelAcuerdodeFez,en1912.



CeutayMelillaquedaronbajoelcontrolespañol9.Declaradasuindependenciaen1956,en 1961 Hassan II fue proclamado rey de Marruecos, y reinó hasta su muerte en 1999.Inmediatamentedespuésfuecoronadosuprimogénito,de35añosdeedad,quieneselactualmonarcayjefedeEstado,MohamedVI.El18ºreyenladinastíaalauí.

El reinado de Mohamed VI representa un punto de inflexión en la política económicamarroquí,yaquepusoenmarchaunaseriedereformas,planesdeactuaciónpúblicayleyesconelobjetodeconstruir“unMarruecosmodernoydemocrático”.Enesteprocesode“apertura”,“modernización”y“democratización”delpaís,lossectoresturísticoeinmobiliariosondosdelasactividadeseconómicasquemayorimpulsohantenidoenloquevadesigloxxi.Elaperturismoylaliberalizacióndeunapartefundamentaldelaeconomía,condiciónsinequanonparasuentradaenlamundialización,fueacompañadaconunconjuntodetransformaciones legislativas.Todo esto, ha ido haciendo de la economía marroquí un“polodeatracción”cadavezmásinteresanteparalasETN.10

Turismo en marruecos antes de 2001AtractivocentradoenlaherenciahistóricayculturaldelMagreb10

RutasturísticaslimitadasalasVillasImperiales

EjeMarrakech-Fez-Meknes,combinadasconelturismodeaventuraendesiertosyoasis

Potencial de la actividad turística en 2001Territorioconunaextensiónde3.500kmdecostaprácticamentevirgen

Enormepotencialparaeldesarrollodelturismodemasasde“solyplaya”

2fachadasmarítimas:aloesteporelAtlánticoyalnorteporelMediterráneo

Elterritorioestáatravesadopor4cadenasmontañosas:elRif,elMedio,elAltoyelAntiAtlas

Cercaníaconelterritorioeuropeo

Marruecoscuentaconunasuperficiede446.500km2ymásde34millonesdehabitantes11y forma parte de la OMT desde 1975. La falta de infraestructuras para la recepción, lamovilidad,laestancia,elconsumoyelociodelasmasasdeviajeros/as,lainadaptacióndelaofertaturísticalocalalasdemandasdelNorte,sumadasalacarenciadeunaestrategiapúblico-privada para tal explotación, derivaron en que la cantidad de turistas a finalesdelsigloxxfuerarelativamentepequeña12.Apartirdeesosaños,elGobiernodelReinode Marruecos inicia una apuesta firme por el “desarrollo del turístico e inmobiliario”,fijando,entreotros,elambiciosoobjetivodemultiplicarsusinfraestructurasparapoderacogeren2010a10millonesdeturistasporaño.ParalaconsecucióndetalesobjetivosseestableciócomoprioridadlaatraccióndelaInversiónDirectaExtranjera(IDE).2001eselañodelapuestaenmarchadelplanconcertadoentreelGobiernomarroquí,loscapitales

9 Enelaño1975elEstadoespañolretirasuocupaciónmilitardelSáharaOccidental.10 AunquetradicionalmentesedenominabaMagrebalaregióndelnortedeÁfricacomprendidaporMarruecos,Argelia y Túnez, actualmente también se incluyen dentro de esta región al Sáhara Occidental, Mauritania yLibia.11 Segúnelcensodemayode2008,elpaístieneunapoblaciónde34.343.219personas.www.indexmundi.com12 Porejemplo,eltotaldevisitantesen1995fuede1,7millones.www.turismomarruecos.com.EseañolaciudaddeBarcelonarecibióunatotalde3.089.974turistas.www.bcn.es



yprofesionalesdelsector,ylosorganismosinternacionalesdirigidoalimpulsodelturismoylaconstrucción.

De esta forma, se comenzó a aplicar un modelo de“desarrollo” que prioriza la IDE, lapropiedad privada, el crecimiento económico y la estabilidad de los macro indicadorescomo forma de ser“previsibles” para los capitales globalizados. Desde una perspectivaempresarial,Marruecos,elsegundodestinoturísticomásimportantedelMagrebdespuésde Egipto y seguido por Túnez, posee un conjunto de“ventajas comparativas” para eldesarrollodeestaactividad.Ademásdelascondicionesnaturalesdelterritorio,hayqueconsiderar el gran potencial de explotación de playas vírgenes y terrenos sin edificar,fachadas marítimas, cadenas montañosas y la cercanía con Europa: 14,4 kilómetros delestrechodeGibraltarquedivideamboscontinentes,entrelaespañolaPuntadeOliverosylamarroquíPuntaCires.

Este caso comparte, como veremos, el mismo tipo de perjuicios generales derivadosde la actividad: la mercantilización de los lugares y las conductas, la sobreexplotación,destrucción y privatización de los recursos naturales, la repatriación de los beneficioseconómicoshacialasETNdelNorte,losdesplazamientosyelcambiodelasactividadesproductivastradicionalesdelapoblaciónautóctonayelamplioyprofundodañoambiental.Endefinitiva,losinteresesdelamayoríadelapoblaciónlocalsesupeditanalosinteresesdelosinversoresextranjeros,ylasostenibilidadambientalalosbeneficiosacortoplazo.Estaeslalógicaaplastanteenelorden turísticoestablecido,enlacualelafánmercantilseimponeacualquieroportunidadrealparamejorarelbienestardelapoblaciónautóctonaysusecosistemas,yacasicualquierotraconsideraciónquenoseadeíndoleeconómica.Todo esto, legitimado socialmente por el omnipotente discurso del“desarrollo” social yeconómicoyelconjuntodepolíticaspúblicasquelofavorecen.

1.3. Las relaciones bilaterales hispano-marroquíes en perspectiva

PrácticamentedesdelaindependenciadeMarruecos,losdistintosgobiernosmarroquíesyespañolessemostraronproclivesaaunarsusesfuerzosparalaconstruccióndeunmarcoderelacionesbilateralesestrechasendiferentes“áreasdeinteréscomún”.DesdelatomadeposesiónenlacoronadeMohamedVI,éstehadirigidoloslineamientosdesupolíticaeconómicahacialossectoresturísticoeinmobiliario,precisamente,losdossectoresmásfuertesdelaeconomíaespañoladurantelaúltimadécada13.Deestaforma,atravésdelapuestaenmarchadepolíticaspúblicas,lafirmadeconveniosconelsectorprivadoycongobiernosdelNorte,ylapromulgacióndeleyes,sehacreadounmarcopropicioparalaexplotacióndelaactividadporpartedeETNde,entreotros,elEstadoespañol.

Porotraparte,setratadelospaísesvecinosconmayordiferenciaderentadelplanetaylabrechasocioeconómicaentreambospaísessehaincrementadoprogresivamentealolargodelosúltimosaños:enlas2últimasdécadaseldiferencialderentahapasadode6a13vecesafavordelprimero14.LoquehaterminadoporcrearloqueelBancoMundial(BM)hallamado“lafronteraeconómicamásgrandedelmundo”.

13 En2005las7grandesconstructorasespañolasseencontrabanentrelas11gestorasdeinfraestructurasmásimportantesdelplaneta.LaoperadoraturísticaSolMeliá,laprimeracadenahoteleraespañola,ocupaelprimerlugarenlaexplotaciónturísticaenAméricaLatinayesunadelaslíderesmundialesdelsector.14 España y Marruecos son los países vecinos con mayor diferencia de renta del mundo. 11-10-2004. www.elmundo.es



Los Gobiernos de ambos países parecen ser conscientes del carácter estratégico quetienenlasrelacionesbilaterales.Conelpasodeltiempo,alolargodelasegundamitaddelsigloxx,loscontenciososterritorialeshistóricosfuerondandolugaraunabúsquedaporlaconvergenciadelosintereseseconómicosdeambospaísesydelacomplementariedaddesuseconomías.ApartirdelaasuncióndelprimergobiernodelPartidoSocialistaObreroEspañol(PSOE)ylaentradaenlaUE,momentoenqueelEstadoespañolocupabaelquintolugarcomosociocomercialmarroquí,seproduceunprimersaltocualitativoycuantitativoenestasrelaciones,yMarruecoscomienzaaserconsideradoun“socioestratégico”.Desdeentonces, la firma de acuerdos y convenios no se ha detenido, apareciendo en escenalasETNdematrizespañola, loqueconllevóunpaulatinoaumentode los intercambioscomerciales. Aunque ese aumento se repartió de forma desigual: el incremento delas importaciones desde el territorio español fue hasta 6 veces superior que el de lasimportacionesglobalesmarroquíes.Deestaforma,elEstadoespañolseconsolidóafinalesdelsigloxxcomoelsegundosociocomercialmásimportanteparaMarruecos.Tampocoesteascensoseprodujodeformaequitativa:elEstadoespañolocupaeldecimonovenolugarentrelosintereseseconómicosmarroquíes.

Apesardelacercaníadelosterritoriosydelosdiscursosasumidosporlosgobernantes,losvínculoseconómicosycomercialesentreambospaísesnosepuedenenmarcardentrode una relación societaria, sino como una relación de dependencia: uno de los paísesrepresentaundestinopreferentedelosbienesdeconsumo,losservicios,lasinversionesdirectasylosbienesdecapitaldelotro.Asuvez,elprimeroproveemateriasprimas,recursosnaturalesymanodeobrabarata,fundamentalmente,atravésdedosvías:lainmigracióny la deslocalización de actividades productivas. Mientras que la inversión española enMarruecosen2007superólos75millonesdeeuros,losdatosdelRegistrodeInversionesde la Dirección General de Comercio e Inversiones, cifran la inversión marroquí en elEstadoespañolentornoalmediomillóndeeurosen200615,unadiferenciade150vecesafavordelprimero16.Conelnacimientodelsigloxxiylamayoraperturayliberalizaciónde la economía marroquí, esta relación desigual ha mostrado una profundización. Lasinversionesespañolassehanincrementadosignificativamente,centradasprincipalmenteen estos 2 sectores de la economía. Desde una perspectiva amplia, estas relaciones seencuadranenlossiguientesacuerdos:

Acuerdos centrales entre el Estado español y el Reino de MarruecosTratadodeAmistad,BuenaVecindadyCooperaciónhispano-marroquífirmadoen1991AcuerdodeAsociaciónconlaUEfirmadoen1996AcuerdodePromociónyProtecciónRecíprocadelasInversiones(APPRI)firmadoen1997yenvigordesde2005AcuerdosdeCooperaciónEconómicayFinancierafirmadosen2003

15 www.afrol.com16 Ennuestrocaso,ademásdeladependenciaeconómica,hayquedestacarellegadosocioculturaldelasexrelacionescoloniales.



Atravésdelprimertratadobilateralsehaninstitucionalizado,entreotrascuestiones,lasReunionesdeAltoNivel(RAN)anualesentrelosprimerosmandatarios.Losresponsablespolíticos de las relaciones turísticas e inmobiliarias entre ambos países son: del ladoespañol, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC), dirigido por MiguelSebastián desde 2008. A partir de las elecciones parlamentarias en 2007, MohamedBusaideselresponsabledelMinisteriodeTurismoyArtesaníamarroquí.Duranteelúltimoencuentro bilateral de los primeros mandatarios de ambos países realizado en Rabaten marzo de 2007, se abordó, entre otros temas comunes, la cuestión del turismo y laconstruccióndelasETNespañolasenMarruecos17.Duranteeseencuentro,enelmarcodelrefuerzodela“cooperaciónturística”, ladelegaciónespañolasecomprometióaaportarasistenciatécnicaparalaformaciónyelentrenamientodetrabajadores/asmarroquíesenestesectoryelintercambiodeexperienciasyexpertosenmateriaderecuentosatelitaldelturismoysobrelareglamentaciónyclasificacióndealojamientoshotelerosyturísticos18.Lasrelacionespolíticas,laconsolidacióndelapresenciainstitucional,lafirmadeacuerdosylacreacióndeinstrumentosbilateralessonunmarcoimprescindibleparael“desarrolloturísticoeinmobiliario”enMarruecos.Porunlado,paraelincentivoalaIDE;porelotro,paralapromocióndelainternacionalizacióndesusempresas.

TraslastensionesgeneradasentrelosgobiernosduranteelconflictodelaisladePerejil19quesupusolaparalizacióndelasrelacionesdurante27meses,endiciembrede2003sereanudaronlasrelacionesmedianteRAN,laprimeraenMarrakech.En2005,elentoncespresidente de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE), JoséMaríaCuevas,enunaconferenciadeprensaofrecidadurantesuvisitaaMarruecosparaestablecer reuniones con empresarios y miembros del Gobierno local20, calificó como“modélica”lacooperaciónestablecidaentreambospaíses.Asimismo,CuevasafirmóquelasrelacioneseconómicasentrelosEstadosmarroquíyespañol“pasaelejefundamentaldel proyecto euromediterráneo”21. Según sus declaraciones, esta visita ha supuesto un“recordatorio”delasconclusionesdelosgruposdetrabajobilateralespuestosenmarchatraslavisitadeJuanCarlosIconelobjetodealcanzaracuerdosen“sectoresestratégicos”delaeconomía22.

Durante los últimos años se ha observado una importante intensificación de lasrelaciones comerciales entre ambos países, a un ritmo muy superior de crecimientoque las importaciones y exportaciones totales españolas. El informe Marruecos, Plan Integral de Desarrollo del Mercado, realizado por el MITYC español en 2005, define aMarruecos como “el país con el que España dispone de un más amplio y completoabanicodeinstrumentosparaeldesarrollodelasrelacioneseconómicasbilaterales”23.A

17 EmbajadadeMarruecosenEspaña.www.embajada-marruecos.es18 www.marruecosdigital.es19 La recuperación de esta isla se hizo a través de la Operación Romeo Sierra, en julio de 2002. Se trató deunactosimbólicoatravésdelcualelejércitoespañoldesalojóaunospocossoldadosmarroquíesquehabíancolocadobanderasdesupaísenlaisla.Perejil,separadadeÁfricaporuncanaldemediamilla,carecedevaloreconómico,políticoogeoestratégico.20 Cuevasviajóacompañadoporunadelegaciónderepresentantesdeempresasespañolas,entrelasqueseencontrabalaconstructoraFADESA.21 FuenteagenciadenoticiasEFE.29-03-2005.www.efe.com22 Ibídem.23 Marruecos. Plan Integral de Desarrollo del Mercado.MinisteriodeIndustria,TurismoyComerciodeEspaña.2005.



suvez,explicaalpaíscomo“unmercadoprioritarioparaEspaña(...)porsuimportanciageoeconómicaysudinamismo(...)porlaconsolidacióndesucrecimiento,suestabilidadeconómicaysucrecientediversificación(...)porsuaperturaalexterior(...)porlaprogresivaliberalización de su mercado interior”24. Entre las ventajas que supone el “mercadomarroquí” también se encuentran: “proximidad geográfica, complementariedad demercados,progresivaliberalizacióndelmercado(acuerdoasociaciónUE-Marruecos,manodeobrarelativamentebaratayconnotablecapacidaddeaprendizaje,recursosnaturalesnoexplotados,rendimientomediodelainversiónsuperioralaeuropea...oportunidadesdenegocioamplias(privatizaciones,aperturacomercial,concesionesadministrativas...)25.

Veamosalgunosdatossobrelaprogresióndelasrelacionescomerciales:26

Intensificación de las relaciones económicas hispano-marroquíes1993 - 1999 2006 2000 - 2007 Variación 2000-2007LamediadeinversiónanualespañolaenMarruecosenesteperíodofuede44millonesdeeuros26

En2006casiel90%delainversióndirectaespañolaenÁfricaseconcentróenMarruecos

En2007casiel40%delasexportacionesespañolashaciaesecontinentetuvieroncomodestinoaMarruecos

Entre2000y2007lainversiónespañolaascendióaunamediade288millonesdeeurosalaño.Duranteesteperíodoéstasemultiplicópor7.Lacuotademercadodelosproductosespañolescreciómásdel30%enlosúltimos12años

Las ETN españolas también invierten y se benefician de concesiones y concursosde licitaciones en las infraestructuras que facilitan el aumento de estas relacionescomerciales.Porejemplo,Accionainauguróafinalesde2007laprimerarutaintermodalterrestre,marítimoyferroviariodemercancíasentreambos territoriosquepermitiráeltransportedeproductosperecederosentreBarcelonayAgadiren20horas.TambiénestaconstructoraseplanteaestablecerunarutaporbarcoentreBarcelonayTánger27.

SianalizamosestasrelacionesporComunidadesAutónomas,apartirde2007Catalunyahapasadoaser laprimeraregiónespañolaemisorade IDEconun41,3%sobreel total,seguidaporlaComunidaddeMadrid(38,5%),Andalucía(12,8%)ylaComunidadValenciana(7,4%)28.En2005,Catalunyageneróel20,46%del totaldeexportacionesespañolasyel21,09%delasimportaciones.Marruecosessuclientenúmero15ysuproveedornúmero2529.Tambiénambasparteshanfirmadoúltimamenteunaseriedeacuerdoscomerciales.Según Abdelhamid Khalil, director de la Representación Española de Royal Air Maroc ypresidentedelaCámaradeComerciodeMarruecosenEspaña,“Cataluñaesunmercado

24 Ibídem25 ponencia¿Por qué Marruecos como destino del comercio y la inversión española? Instrumentos de apoyo para la empresa española.Verdeguer Puig, E. Consejero Económico y Comercial Jefe de la Embajada de España enRabat.Barcelona.22demayode2006.26 LasempresasvascasapuestanporMarruecos.27-05-2008.www.afrol.com27 AccionaabreendiciembrelaprimerarutaintermodalentreMarruecosyEuropa.19-11-2007.www.cincodias.com28 Informe Económico y Comercial. Marruecos, Oficina Económica y Comercial de España en Rabat. Abril de2008.29 Ibídem.



prioritarioparalacompañía.Concentracercadel52%decuotademercadoespañol,porsuposicionamientoclaveanivelindustrialydenegocios,asícomoporsulabordefomentoydesarrollodelasrelacionesentreMarruecosyEspaña”30.

En el siguiente apartado nos detendremos sobre algunos aspectos que componen laliberalizacióndelaeconomíamarroquíylosbeneficiosqueéstasuponeparalosinteresesdelossujetosprivadosespañoles.

ElreyMohamedVIyelpresidentedelGobiernoespañolRodríguezZapateroen2007Fuente:www.elconfidencial.com

1.4. Liberalización y legitimidad del crecimiento económico

Desde su declaración de independencia se fueron dando pasos hacia la liberalizacióndelaeconomíamarroquí.Enunabreveperspectivadesuhistoriaeconómica,podemosdistinguirlassiguientesfasesenestaprogresión:

Los pasos hacia la liberalización1955–1983eselperíodofundacionaldelaeconomíanacionalmarroquí,ladefinicióndelpropiosistemaeconómico.Hastaeliniciodelos80elpaíssesustentóenunmodelodeeconomíaautárquica.

Entre1983-1993seproducelafasedeejecucióndelPlandeAjusteEstructural(PAS)delFondoMonetarioInternacional(FMI).EstePASsupusouncambioesencial,desdeunmodeloautárquicohaciaunmodeloabierto,conlaconsiguientecesióndeprotagonismodelsectorpúblicohaciaelsectorprivado.En1987MarruecosiniciaformalmenteelprocesodeaperturadesueconomíatrassuadhesiónalGATT31:desdeentoncescomienzaadisminuirpaulatinamentelaprotecciónsobrealgunossectoresdesueconomía.

30 MarruecosyCataluñafomentansusrelacionesaéreas.24-06-08.www.afrol.com



Los pasos hacia la liberalizaciónApartirde1993secomienzaaproducirunafuerteaperturayliberalizacióndelaeconomía,fundamentalmenteconprogramasdeprivatizaciónyacuerdosbilateralesymultilateralesdelibrecambiocomercial.

En1996MarruecosfirmaelAcuerdodeAsociaciónconlaUE,apartirdelcualseestablece,demaneragradual,unazonadelibrecomerciodebienesindustriales.

En2004sefirmaunacuerdosimilarconEE.UU.,apartirdelcualseeliminael95%delosarancelesquegravabanlosproductosindustrialesydeconsumoenelcomerciobilateral32.

AtravésdelAcuerdodeAgadir,envigordesde2007,secreaunazonadelibrecomercioentrelospaísesárabesdelMediterráneo33,buscandoalcanzarlosobjetivosdelaDeclaracióndeBarcelona34.

31323334

Existelanecesidaddeconstituirunmarcoaperturistaenlapolíticaeconómicadelpaísanfitrión de las inversiones y los/as viajeros como punto de partida para el“desarrolloturísticoeinmobiliario”.EnMarruecosexistelaley-marconúmero18-95denoviembrede1995,llamadaCartadeInversiones,querecogelanormativasobrelainversiónextranjeraentodoslossectoresdesueconomía.Entérminosgenerales,éstadefineparaunperíodode10añoslosobjetivosdelaaccióndelEstadoparaeldesarrolloylapromocióndelasinversiones35.Suobjetivogeneralselimitaa“lamejoradelclimaylascondicionesdelainversión”36. Las instituciones responsables de la acogida, la información, la orientacióny el asesoramiento a los inversores son, a nivel nacional, la Dirección de InversionesExtranjeras,dependientedelMinisteriodeFinanzasyPrivatización,yanivelregional,losCentrosRegionalesdeInversión.EstacartatambiénrecogeunconjuntodefacilidadeseincentivosalaIDE,queresumimosdelasiguientemanera37:

Incentivos a la inversión extranjera – Carta de inversiones (ley 18/95)ExoneraciónoreembolsodelIVA

Exoneracióndelosderechosderegistrodelosactosdecompradeterrenosdestinadosalarealizacióndeproyectosdeinversión

Reduccióndelosderechosderegistro

31 GATT es el acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade, organismo precursor de la actualOrganizaciónMundialdelComercio(OMC).Precisamente,MarruecosorganizólareuniónconstitutivadelaOMCenMarrakechenelaño1994,yesmiembrodeéstadesdeentonces.32 Deformaindirecta,esteescenariotambiénhacedeMarruecosunaplataformabeneficiosaparalasempresasespañolasinteresadasenelintercambiocomercialconEE.UU.33 LospaísesqueparticipanenelAcuerdodeAgadirson:Egipto,Túnez,JordaniayMarruecos.34 A través de este acuerdo, impulsado por el Gobierno español, se persigue la creación de una zona euromediterráneadelibreintercambiocomercial35 Enausenciahastaelmomentodeunanuevaley,afinalesde2008siguevigentelaCartadeInversiones18-95.36 www.africainfomarket.org37 Ibídem.



Incentivos a la inversión extranjera – Carta de inversiones (ley 18/95)Exencióndelimpuestosobreactividadeseconómicas

Derechosarancelariosparalosbienesdeequipo

Exoneracióndelimpuestosobreinmueblesparalasnuevasconstrucciones

Deduccionesdelasprovisionesconstituidasdelbeneficiofiscalantesdeimpuestos

Exencióntotaloreduccióndelimpuestodesociedadesdurantelosprimerosaños

Exencióndelimpuestogeneralsobrelarentaparalaspersonasfísicasinstaladasenzonasfrancasdurantelosprimerosaños

Lasempresascuyainversiónproyectadasuperelos200millonesdedirhams(18,15millonesdeeuros)38sebeneficiandeventajasadicionales,comolaadquisicióndelterrenosobreelcualrealizarálainversión

Laaplicacióndeunmarcoliberalparalaeconomíanacionalsupusotambiénunaseriedereformaseiniciativasdeordenjurídicoylegislativo,quesehantraducidoenuncrecienteapoyopúblicoalasiniciativasprivadas,nacionalesy,principalmente,transnacionales38.

Cronológicamentedestacamoslassiguientesmedidasenmateriadepolíticaeconómica39:• 1983:derogacióndelaLeydeMarroquinización• 1989:políticasparaelfomentodelaInversiónExtranjera• 1992:librerepatriacióndecapitaleInversiónExtranjera• 1993:programadeprivatizacióndeempresaspúblicas• 1995:puestaenmarchadelaCartadeInversiones

Porotraparte,Marruecosesmiembrodediferentesorganismosinternacionales:

Organismos internacionales de los que es miembro MarruecosOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)

OrganizaciónAfricanadePromociónIndustrial(AOAPC)

BancoInternacionalparalaConstrucciónyelDesarrollo(BIRD)

FondoMonetarioInternacional(FMI)

BancoAfricanodeDesarrollo(BAD)

BancodePagosInternacionales(BIP)

FondoInternacionalparaelDesarrolloAgrícola(FIDA)

OrganizacióndeNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrial(ONUDI)

UnióndelMagrebÁrabe(UMA)

CámaradeComercioInternacional(CCI)

ComisiónEconómicadeNacionesUnidasparaÁfrica(CEA)

ConsejoEconómicoySocialdelaONU(ECOSOC)

GrupodelBMllamadoAsociaciónInternacionalparaelDesarrollo(AID)

38 El tipo de cambio Euro - Dirham a noviembre de 2008 se encuentra en 11,035. A lo largo del estudioutilizaremosambasmonedascomoreferencia.39 Setratadeunleyqueimponíarestriccionesalaparticipaciónextranjeraenempresasmarroquíes.



Elaperturismopretendehacerqueelpaíssea“atractivo”para loscapitalesextranjerosylaatraccióndeIDEseconvierteenunaprioridaddelapolíticaeconómica.ParaellosehacenecesariomejorarlaimageninternacionalyposicionaraMarruecoscomo“establey seguro”, desde el punto de vista económico, político y jurídico. En este sentido, losorganismosinternacionaleshanreducidoelriesgo-paísdeMarruecos: lacalificaciónderiesgodelaOCDEhapuestoen2007aMarruecosenunnivel3,mejoraquecoincideconlaacreditacióndelInvestment Grade40dadaporlaagenciacalificadoraderiesgoFitchRatingenabrilde2007.

La captación de IDE por parte de Marruecos mostró enormes incrementos durante laúltimadécada:entre1990y2000lamediaanualfuede600millonesUS$(472,4millonesdeeuros).En2005y2006,laIDEascendióa2.900y2.800millonesdeUS$(2.283y2.204millonesdeeuros),respectivamente41.

Entre2004y2007elpaísrecibióuntotalde98.642millonesdedirhams(8.939millonesdeeuros)deIDEyloscapitalesespañolesalcanzaronunaparticipaciónsuperioral15%deltotal,ocupandoelsegundolugardespuésdeFrancia.En2007laIDEenMarruecoscrecióun40%conrespectoa2006.En2006la IDEespañolasupusoel28,45%del totalde lainversiónextranjerarecibida,mientrasqueFranciaalcanzóel33,2%sobreestetotal42.Noobstante,laaperturahasupuestoparaMarruecosunempeoramientodesubalanzadepagos:43

Evolución de la balanza de pagos marroquíEn2007tuvoundéficitde118.436millonesdedirhams(10,7millonesdeeuros),un40%másqueen2006.Lasimportacionescrecieron3vecesmásquelasexportacionesSeprevéquelasimportacionesaumentenun11,8%,pasandoeldéficitcomercialdel17%delPIBen2007al21%en200843.

40 Se trata del Grado de Inversión, grupo de calificaciones crediticias que implican un bajo nivel de riesgode impago, lo que aporta una mayor seguridad e incentivo a los inversores extranjeros en el país con estacalificación.41 Marruecos y Argelia en el Índice de Valoración de la Inversión Española en el Exterior.BoletíndeEconomíayNegociosdelaCasaÁrabe.2008.42 Informe Económico y Comercial. Marruecos, Oficina Económica y Comercial de España en Rabat. Abril de2008.43 Boletín Quincenal del Departamento Económico. Embajada del Reino de Marruecos en Madrid. Febrero2008.



El nivel de crecimiento de su producto bruto es uno de los argumentos nucleares queaportanlegitimidadalaprofundizacióndelaliberalización.Veamosalgunosdatosenlasiguientetabla:44454647

El crecimiento económico de Marruecos en cifras2006 2007 Variación y perspectivasEn2006MarruecosfueelpaísconmayorcrecimientoeconómicoenlazonadeÁfricadelNorteyOrienteMedio,alcanzandoun7,3%deincrementodelPIB

Sutasadecrecimientoseredujoal3,5%,debido,segúnestafuente,alasequía,yaquesuagriculturasuponeun7%desuPIB

ElBMpronosticalacontinuidaddeestastasasdecrecimiento:lasperspectivaspara2008superanel6%

SegúnelGlobal Development Finance 2007delBM44laeconomíadelpaíshatenidounatasadecrecimientosostenidoenlosúltimosañossuperioral3%

En2007Marruecosfuecalificadocomo“paísconcondicionespropiciasparalainversión”.Laproducciónindustrialenelpaíscrecióun5%

LaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabatprevéunincrementodelPIBmarroquíde6,1%en200845

El“dinamismodelsectorturístico”ylas“reformas”emprendidasporelGobiernoson2delascausasque,segúnBM,explicanestecrecimiento

Marruecosfueelpaísconmayoraumentodelosingresosturísticos,un22%en2007,loquesuponeentérminosabsolutoselimportede7.200millonesdeeuros,casiel10%desuPIB46

SegúnlaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat,laeconomíamarroquíhacrecidoporoctavoañoconsecutivo,conunamediaanualentornoal3,5%entre1996y200747

La UE-25 continúa siendo, con diferencia, el principal socio comercial del país: en 2008representa el 73% de sus exportaciones y más del 50% de sus importaciones. En estecontexto,laeconomíaespañolaesunadelaspartesmásbeneficiadasdeestaliberalización.4849

La economía española y la apertura marroquí

LacuotademercadodelosbienesyserviciosespañolesenMarruecossehaduplicadoenunadécada,pasandode7,4%en1995a14,9%en200448.

DuranteesteperíodoelEstadoespañolsehaconvertidoenelsegundopaísenstockacumuladodeinversión,sólosuperadoporFrancia49.

Marruecosrepresentaelprincipalmercadoafricanoparalaexportaciónespañola,elundécimoclienteanivelmundialyelcuartofueradelaUniónEuropea.

44 BancoMundial.www.worldbank.org45 Informe Económico y ComercialelaboradoporlaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.2008.46 Ibídem.47 Ibídem.48 Plan Integral de Desarrollo del Mercado.MinisteriodeIndustria,TurismoyComercioespañol.2005.49 Ibídem.



En2005lasexportacionesespañolasalcanzaronunimportede2.230.069.959,51euros50.

ElEstadoespañoleselsegundoemisordeturistasyelprimerinversorenelsector.

ApesardeserelsegundoclientedeMarruecosanivelmundial,elsaldodelabalanzacomercialessensiblementefavorablealEstadoespañol:en2007elsaldopositivoparaelEstadoespañolfuede461,2millonesdeeuros,un254,2%mayorqueen200651.

5051

Tras las últimas elecciones parlamentarias en Marruecos, el nombramiento del nuevoGobiernoenotoñode2007nohasupuestohastaelmomentoningunamodificaciónenelmarcadorumboliberalizadordelaeconomíanacional.Losobjetivosperseguidosseguiránsiendo los mismos: la consolidación de un marco macroeconómico estable que aportegarantíasa loscapitalesextranjeros, laaperturade lossectoresclavey lacontinuaciónde las reformas que permitan“modernizar” su economía, la firma de acuerdos de librecambio,laextensióndesusinfraestructuras,laliberalizacióndelosserviciospúblicos,elavanceenlapolíticadeprivatizacionesyelmantenimientodeunnivelderiesgo-paísquesigahaciendoalpaís“atractivo”alaIDE.

1.5. Marco político y legislativo: Visión 2010, Azur y Open Sky. Planes públicos, beneficios privados

Apartirdelosaños90MarruecoscomienzaaconvertirsepaulatinamenteenunodelosdestinosturísticosmásimportantesdeÁfrica.Duranteestadécada,duplicóprácticamentesucantidaddevisitantes,pasandode2,7millonesa4,3millones.Sinembargo,esapartirde2001cuandoel turismoseconvierteenunade lasapuestas“de interésespecial”enla“Yihadeconómicaysocial”para lapolíticaeconómicamarroquí.Enconcreto,apartirdeldiscursodeMohamedVIel10deenerodeeseañoenMarrakechenlosEncuentrosNacionales sobre elTurismo el Gobierno reorienta pública y formalmente la estrategiaturísticamarroquí.

Atravésdesupolíticapuestaenprácticaparalaprimeradécadadelsigloxxi,seintentaintegrar más aún a Marruecos en la economía global. Lo que conllevó la explotaciónpermanenteyprogresivadenuevaszonasparalaconstrucciónyelturismo,principalmenteensulitoral52.LaestrategiadelGobiernomarroquídirigidaalsectordelturismoseresumeenelPlanVisión2010.Estapolíticadeactuacióndivideel turismoeneste territorioendosgrandessegmentosdeproducto:el“turismobalneario”yel“turismocultural”.EnelAcuerdoMarcodeMarrakech2001-2010sedefinenlosobjetivosdesarrollistasdeVisión2010,queresumimosenlasiguientetabla53:

50 Informe Económico y Comercial. Marruecos.OficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.2006.51 Ibídem.52 Previoaesto,enelaño2000secreaunorganismoqueresultaráfundamentalenlosañossiguientesparaeldesarrollodeestasactividades:el“FondoHassanIIparaelDesarrolloEconómicoySocial”53 EmbajadadeMarruecosenEspaña.www.embajada-marruecos.es



Visión 2010: objetivos

Alcanzarlacifrade 10 millones de turistaspara2010

Triplicar la capacidad de alojamientoentre2001y2010.Sepretendepara2010ofrecer80.000habitacionesmásalas35.000queexistíanen2000.65.000deéstasserándestinadasalsegmentode“turismobalneario”ylasrestantes15.000alde“turismocultural”.

Formar70.000 profesionalesenlosdistintosoficiosdeestaactividad,yaqueesaeslacantidadqueestimaelGobiernodepuestosdetrabajoqueseráncreadosenelsector.ParaestosedesarrollóelPlandeDesarrolloIntegrado(PDI)enelqueestánimplicados:elDepartamentodelaFormaciónProfesional;laOficinadeFormaciónProfesionalyPromocióndelTrabajoylaFederaciónNacionaldelaIndustriaHotelera.En2003elpaíscontabacon47centrosdeformaciónespecializadosenlaindustriaturística.Visión2010contemplaundispositivoanivelnacionaldeescuelaseinstitutosdeformaciónespecializada,queprevélaincorporación de 20 nuevos centros.

Triplicar el flujo de avionesquellegananualmentealosaeropuertosmarroquíes.

Incrementarelpresupuestopúblicodestinadoalapromociónturística,principalmenteenEuropa.Incorporarunnuevoenfoquedemarketingconsegmentacióndelosmercadosydeco-marketingjuntoalosturoperadores.En2003sefirmaron18 acuerdospúblico-privadosdeco-marketingyen200460 acuerdossimilares.

Mejorarlacalidaddelosserviciosprestadosenelpaísalos/asturistasextranjeros.

Reestructurarlosorganismosestatalesqueestánimplicadosenelsectorturístico.

Laconstruccióndenumerososcamposdegolf.

Lainversión de entre 8.000 y 9.000 millones de euros enseisnuevospolosdedesarrolloturísticoenlaregión.

La renovación de las estructuras hotelerasenplazastradicionalescomoMarrakech,CasablancaoFez.

Elaumentodelacontribución del sector del turismo en el PIB del país hasta el 20%,másdeldobledelaparticipaciónquehaalcanzadoelsectoren2007

Cuadruplicar los ingresos en divisas, alcanzando 8.000 millones de eurosenel2010.

Esteplanincluyeporpartedelasarcasestatalesunpaquetedefuertesincentivos para la inversión extranjeraenestossectores54.

Enresumen,Visión2010persigueel“desarrollodelturismo”atravésde3ejesprincipales:larenovaciónyampliacióndelasinfraestructurasderecepción;laformacióndeprofesionales,a través del incremento de la cantidad de centros de formación especializados; y laexplotacióndelturismo,fundamentalmente“desolyplaya”.54

Por otro lado, destaca la puesta en marcha paralelamente del llamado Plan Azur. Ésteconsistió en la recalificación, concesión, construcción y promoción de seis complejos

54 Algunosdeloscualeshemosdetalladoanteriormente.



turísticosintegradosen6playasdeloslitoralesmarroquíes.En2006sedecidióintegraruna séptima estación balnearia situada entre Ceuta y Tetuán. Debemos añadir elestablecimientodeacuerdosestratégicosentrelaOficinaNacionaldeTurismomarroquíconlosgrandesoperadoresdeturismodelplaneta:afinalesde2006yasehabíahechoefectivalafirmade49acuerdospúblico-privadosparalaexplotacióndeestaactividadenterritoriomarroquí,5deloscualesfueronrealizadosconempresasespañolas.VeamosenlasiguientetablaeldetalledelasestacionesbalneariasincluidasenAzur:

Estaciones plan azur

Complejo Ciudad Descripción Empresa Inversión

Lixus Larache Capacidadhotelerade7.500camasyresidencialde4.500camas.

Thomas&Piron(Bélgica,Colbert-Orco(Francia),DeltaHolding(Marruecos),Idom(España)

5,3milmillonesdedirhams(480millonesdeeuros)

Mazagan ElJadida Capacidadhotelerade3.500camasyresidencialde4.100camas

Istithmar(EmiratosÁrabes),GrupoSomed(Marruecos-EmiratosÁrabes),CDG(Marruecos)

5,3milmillonesdedirhams(480millonesdeeuros)

Mogador Essaouira Capacidadhotelerade6.600camasyresidencialde3.900camas

Thomas&Piron(Bélgica),Accor(Francia)yColbert-Orco(Francia),

5,6milmillonesdedirhams(507,5millonesdeeuros)

Saidía Berkane Capacidadhotelerade16.000camasyresidencialde12.000camas

Fadesa(España) 9,3milmillonesdedirhams(842,8millonesdeeuros)

Taghazout Agadir 32unidadeshotelerasy1.820residenciales.20.000camas,2camposdegolfen6millonesdem2

ColonyCapital(EE.UU.)ySatosan/Lopesan(España)

10.000millonesdedirhams(906,2millonesdeeuros)

PlageBlanche

Guelmine Capacidadhotelerade26.000camas

Fadesa(España) 5.045millonesdedirhams(457,2millonesdeeuros)

Mdiq-Fnideq

Tetuán 8hoteles,camposdegolf,unpuertoyzonasdeocio

Fadesa(España) (nosehanencontradodatos)



EstosplanessuponenunnuevoroldelEstadoenlaactividadturísticaeinmobiliariadelpaís,enasociaciónconlossujetosprivadosylosorganismosinternacionales,“conformea unas condiciones que dejan en manos de particulares las labores de realización ycomercialización,centrándoseelEstadoenlaslaboresdeorientaciónycontrol”55.

Visión 2010 y Azur han supuesto también una transformación en el comercio bilateralde servicios hispano-marroquí. Además de las actividades de construcción, ampliacióny renovaciónde laestructurahoteleraexistente, losoperadoresespañoleshanrecibidoconcesiones y ganado concursos de licitaciones de suelo y obras públicas, así comode algunas de las nuevas estaciones balnearias, se han establecido varias cadenashotelerasylospromotoresespañoleshanreforzadosensiblementesuposicionamiento,principalmente en el norte del país. Asimismo, los operadores españoles han podidoaportartecnologíayknow howalagestiónhotelerayaotrasactividadesvinculadasalasindustriasconexas.Tambiénsehaincrementadonotablementelainversiónpublicitariadeldestino-marroquí.

Finalmente,seencuentraOpenSky,unacuerdodeliberalizacióndeltráficoaéreofirmadoen 2006 con la UE que persigue la ampliación y el incremento del transporte aéreo.Tambiénsehanfirmado2acuerdosentreelGobiernoespañol,comunidadesautónomasdelEstado,empresasdelsectoryelGobiernomarroquí.UnejemploloencontramosenelacuerdoentreRoyalAirMarocyelComitédeDesarrollodeRutasAéreasdeBarcelona(CDRA),atravésdelcuallaaerolíneamarroquísecomprometeaimpulsarypromocionarlas conexiones Catalunya-Marruecos y CDRA a “facilitar las medidas necesarias quepermitanalacompañíalograresteobjetivocomún”56.ElmarcoqueacogióestafirmafuelamisióncomercialMaroc’ 08,unpuntodeencuentroentreempresarioseinstitucionesdel Estado español y Marruecos, con la finalidad de detectar nuevas oportunidades denegocio57.Con16vuelossemanalesdesdelaciudadcondal,lacompañíaaéreanacionaldeMarruecospresentaensuúltimoejerciciounincrementodecasiun60%ennúmerodepasajerostransportados58.

En este período también aparece en escena la primera aerolínea de capital netamenteandaluz,queunirá,entreotros,elaeropuertodeMálagaconMarruecos.AndalusLíneasAéreas,iniciasusvuelosenveranode2008conectandoMálagaconNadoryMarrakech.Asíloanunciósuresponsable,FernandoGuerrero,durantelapresentacióndelacompañíaenTorremolinosantelosturoperadoresyagentesdeviajesparticipantesenlaIIIFeriadeTurismo,ArteyCulturadeAméricaLatinayEuropaEuroal200859.

A2008,losobjetivoscuantitativosfijadospara2010sehanidocumpliendopaulatinamente.Enpalabrasdelactualmonarcaalauí,“...queremossubrayarelvivointerésporinvertirenMarruecos,denumerososoperadoresyprofesionales,yaseanextranjerosonacionales.Hoyporhoy,lasrealizacionessuperanelmarcoinicialdelosobjetivosbuscadosentérminosdecapacidad.Deestemodo, importantesproyectoshansido incorporadosa losplanes

55 Informe Económico y ComercialdelaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.2008.56 RoyalAirMarocsecomprometeafomentarlasconexionesdeCataluñaconMarruecos.www.hosteleriayturismo.net57 LafirmadelconveniofuerealizadaporDrissBenhima,presidenteydirectorGeneraldeRoyalAirMaroc,yManelNadaliFarreras,secretariodeMovilidaddelaGeneralitatdeCatalunya.58 Ibídem.59 InauguradaAndalusLíneasAéreas,durantelaEuroaldeTorremolinos.30-05-2008.www.trafficnews.es



inicialmenteprevistos”60.Dadosestosresultados,tantodesdelaperspectivadelGobiernodel país como desde la de las ETN y los organismos internacionales, las autoridadesmarroquíes pretenden seguir por este camino. En julio de 2008 las autoridades hanpresentado el plan de“desarrollo turístico”Visión Alhucemas 2015, que cuenta con unpresupuestode740millonesdeeuros61ypretendeampliarlacapacidadderecepcióndelaregióna10.000camas,300.000visitantesporañoy1,8millonesdepernoctacionesporaño.Paratalfin,secrearánnuevoscomplejosturísticosyresidencialesysemodernizaránlosexistentes,incluyendolaconstruccióndecamposdegolfycentroscomerciales.

Asimismo, las autoridades se encuentran en fase de elaboración del nuevo PlanVisión2020.Aestasalturassedesconoceeldetalledeloscontenidosdelplan,aunquesuponemosqueesteprogramaserá“másdelomismo”:incrementodelacapacidaddeacogida,máscantidad de visitantes, más concesiones de suelo y obra pública, mayor estructura dealojamiento,másinfraestructuras,mayoradaptacióndelentornolocalalasexigenciasdelturismo,másaperturaeincentivoalaentradadecapitalesextranjeros,másliberalizacióneconómicaymayorexplotacióndelosrecursoshumanos,naturalesyculturales.

1.6. Ataque español al territorio marroquí

En el capitalismo del siglo xxi, hablar de “potencial de desarrollo” o “potencial decrecimiento” de un país, supone concentrar la atención de las ETN y los organismosinternacionales en su explotación y en el reparto de sus beneficios. Se trata de poneren acto la potencia desarrollista de estos territorios y Marruecos es uno de los paísesque se encuentra entre los beneficiarios. Para poner en marcha la maquinaria del“desarrolloeconómico”enunterritorioseránecesariounir lasvoluntadesdediferentesagentes privados de la economía globalizada, los organismos financieros y comercialesinternacionalesylospoderespúblicosqueseránresponsablesdelegislarysupervisarlaactividadempresarial.Laalianzapúblico-privadaesindisociable,yelcasodeMarruecosnoquedaexentodeestetipodevínculos:“confiamosenlosoperadoreseinversoressociosdenuestropaísenelsectorestratégicodelturismo.Conellos,nosatrevemosadepositarserenamentenuestraconfianzaenelfuturoyennuestracapacidadcolectivadealcanzarlosobjetivosfijadosyexplorarnuevasvíasdedesarrollo”62.

En las relaciones turísticas e inmobiliarias hispano-marroquíes son frecuentes losencuentros para materializar este tipo de acuerdos. Por ejemplo, en julio de 2007 sellevó a cabo en Tánger el Foro de Inversiones y Cooperación Hispano-Marroquí, queha supuesto la continuidad de los realizados anualmente a partir de 2001 enTánger yCasablanca.Susorganizadoresfueron:elInstitutoEspañoldeComercioExterior(ICEX),lasOficinasEconómicasyComercialesdelaEmbajadadeEspañaenRabatyCasablanca,encolaboraciónconlaCámaraEspañoladeComerciodeTánger,elMinisteriodeIndustria,Comercio y Modernización de la Economía de Marruecos, la Dirección de InversionesanteelMinisterioDelegadoanteelPrimerMinistroEncargadodeAsuntosEconómicosyGeneralesenMarruecosylaAgenciaparalaPromociónyelDesarrolloEconómicoySocialdelasPrefecturasyProvinciasdelNortedelReinodeMarruecos.Esdecir,prácticamente

60 ExtraídodelmensajedeMohamedVIenlosVIIIEncuentrosdeTurismorealizadosenTetuánenjunio2008.61 MarruecospresentaplandedesarrolloturísticoparaAlhucemas.28-07-2008.www.afrol.com62 MohamedVI, junio de 2008. Extraído del texto del monarca con motivo de los Encuentros deTurismorealizadosenTetuán,leídoelPrimerMinistroAbásElFasi.



todas las instancias públicas implicadas en los intercambios comerciales entre ambospaíses. El objetivo de esta acción fue “facilitar la identificación de oportunidades deinversión y cooperación empresarial así como potenciales socios en Marruecos y, másconcretamente,enlazonanortedelpaís”63.EntrelossectoreseconómicosdeinterésdelForoseencontrabantantoelturismocomolapromocióninmobiliaria.Entresusasistentes,concurrieron36empresasespañolasinteresadasenelnortedeMarruecos,consideradapor sus organizadores“el área más dinámica de la zona”64. Fadesa, Salamanca, Urbas yMarinad’OrsonalgunasdelasETNquehanparticipadodelencuentro.

Veamosalgunosotrosdatosqueevidencianlaimportanciaquetieneelmercadomarroquíparalosinteresesespañoles:656667

Importancia del mercado marroquí para los intereses españolesElEstadoespañolfueelsegundosuministradordebienesyserviciosdurantelaúltimadécada

DuranteesteperíodosehaconsolidadocomoelsegundoclientedeMarruecos

Enamboscasossuparticipaciónessuperioral10%sobreeltotal,sólosuperadoporFrancia

En2003seconvirtiódeformapuntualenelprincipalinversor,conunacifrade1.540millonesdeeuros,comoconsecuenciadelaparticipacióndeempresasespañolasdelprocesodeconcesionesyprivatizaciones65

MarruecosrepresentaelprimermercadoparalasexportacionesespañolasenÁfrica,conunaparticipacióndel37%sobreeltotaldelasventasenesecontinente

LasexportacionesespañolasaMarruecoscrecendesdehacecasiveinteañosauncifradedosdígitos,alcanzandoel15%en2006

ElEstadoespañolcuentaconunas500empresasestablecidasenterritoriomarroquíymásdeunmillarquesebeneficiandirectamentedelintercambiocomercialconestepaís

LaIDEespañolaenMarruecosseincrementóen2006un90,4%respectoa2005,graciasalacompraporpartedeAltadisdel20%restanteenmanosdelEstadodeRégie des Tabacs66

Entre2006y2007lasinversionesespañolasenMarruecosseestimanen15.000millonesdedirhams(1.359,3millonesdeeuros)67

En2007elEstadoespañolfueorigendel17%delaIDEenMarruecos,sinhaberparticipadoningunaempresaespañolaenlosprocesosdeprivatizaciónduranteeseaño

63 InstitutoEspañoldeComercioExterior.ForodeInversionesyCooperaciónEmpresarialHispano-Marroquí.29-06-07.www.icex.es64 Ibídem.65 La razón principal para que el Estado español se convirtiera de forma puntual en el primer inversor enMarruecosen2003fuelacompradel20%delcapitalenmanosdelEstadodelaempresaRégiesdeTabacporpartedelatabacaleraAltadis.66 Recordamosqueen2003Altadisrealizólacompradel80%deestacompañía.67 EmbajadadeMarruecosenEspaña.www.embajada-marruecos.es



AlanalizarlaestructuradelaIDEenMarruecosporsectoresdestacaelcrecimientodelasinversionesturísticaseinmobiliarias.Estasactividadeseconómicassuperanel40%delaIDEenMarruecosentre2004y2007.Másendetalle,entre lossectoresde laeconomíamarroquíquemásIDErecibieronduranteesteperíodosobresalen:el turismo(25%); lastelecomunicaciones(19%);laindustria(17%);elinmobiliario(16%);transporte(3%),otros(20%)68.

Si analizamos la evolución de la IDE entre 2004 y 2007 podemos ver el considerableincrementoquehantenidoestos2sectores69:

Evolución IDE por sector

Sector 2004 2005 Var. 05/04 2006 Var.

06/05 2007 Var. 07/06

Var. 07/04

Turismo 1430,8 3080,9 115% 7828,3 154% 12038,9 53,00% 741,00%Inmobiliario 2039,6 2422,2 19% 4116,8 70% 7278,9 77% 257,00%Telecomuni-caciones

717,7 15,311,1 2033% 27,4 100% 3083,5 11154%

Industria 1796,1 2734,8 52% 8972,6 228% 2996,7 -67%Transportes 43,4 321,5 641% 56 83% 2687,3 4699%Otros 3457,1 2837,4 - 18% 5069,1 79% 8293,9 64%TOTAL 9484,7 26707,9 182% 26070,2 - 2% 36379,2 40%

Datosenmillonesdedirhams.Cifrasde2007provisionales.

68 Informe Económico y Comercial. Marruecos, Oficina Económica y Comercial de España en Rabat. Abril de2008.69 Ibídem.



Siguiendo con la IDE, debemos destacar también las operaciones de compra por partedecompañíasextranjerasen lossectores turísticoe inmobiliario.Durante2004y2005lasempresasdelosEmiratosÁrabesUnidosfueronlasprincipalesinversorasenambossectores.Lasempresasdeorigenespañolhanparticipadoenoperacionespor545millonesdedirhams(49,4millonesdeeuros),un10%deltotaldelcapitalcaptadoenMarruecosparaestasactividades.En2006lasinversionesenestossectoresseincrementaron,conunasoperacionesquealcanzaronlos12.600millonesdedirhams(1.141,8millonesdeeuros):encuantoa lasETNespañolas,Fadesa,Urbas,MixtaÁfrica,LVSalamancayMirafloreshanrealizadooperacionesturísticaseinmobiliariasenelnortedeMarruecosporunimportede1.806millonesdedirhams(163,7millonesdeeuros),másdeltripledeloinvertidoenelañoanterior.LasprevisionesdeinversiónseguiránteniendounsignopositivoparaestasETN,comoconsecuenciadelosproyectosqueyaestánenmarchaoapuntodeiniciarsuejecuciónencargadosaempresasespañolas.

De los datos expuestos podemos apreciar la relación directa entre los dos sectores denuestrointerés:parapoderexportarel“boomturístico”haciaMarruecos,seránecesariorecalificar,construiryadecuarelterritoriodeexplotación,exportandotambiénel“boomdelladrillo”,conelobjetivofinaldecrearunentornoqueseahomologadosocioculturalmenteyadaptadoalasexpectativasdecatálogodelos/asturistasyalconceptooccidentalde“calidaddevida”.



MapadelasprincipaleslocalidadesturísticasenMarruecos.Fuente:www.hotelesmarruecos.org

2. Marruecos: un país como mercado turístico e inmobiliario

2.1. Crear un “polo de atracción”: abrir la economía y repartir el territorio

Vamos a comenzar este capítulo destacando algunos organismos internacionalesque promueven la globalización económica y participan en el “desarrollo turístico einmobiliario”enMarruecos.Afinalesde2002unadelegacióndelBMviajóaMarruecospara negociar un marco de cooperación en la región de Agadir, uno de sus principalescentrosturísticos.Asimismo,yapesardelapuestaenmarchadeunapolíticaeconómicadeclarocorteneoliberalenelpaís,en2006elBMpublicabauninformesobreMarruecosenelqueadvertíaasuGobiernodeunaposiblecrisissocialencasodenoincrementarsu crecimiento económico. En este informe, el BM detallaba los“defectos económicos”deMarruecosquedificultabansupropiocrecimiento.Asaber:larigidezdelmercadodetrabajo;unapolíticafiscalqueresultaba“cara”paralasETN;unrégimencambiarioqueno favorecía la competitividad internacional y el alto nivel de proteccionismo sobre sueconomía.EsevidentequeparaesteorganismoelvastoconjuntodemedidasyactuacionespúblicasquehemosdescritoenelcapítuloanteriorintegradasenVisión2010,AzuryOpenSkynoparecieronsuficientes.Las“recetaseconómicas”queaportaelBMaMarruecosvanenladireccióndelaultraliberalizaciónyaperturatotaldelossectoresestratégicosdesueconomíaylaprivatizacióndesusrecursos.

Los acuerdos de asociación con la UE, EE. UU. y el Acuerdo de Agadir, son elementosconfirmatorios de la política aperturista del Gobierno actual. Lo mismo podría decirsecon respecto a la liberalización de su mercado interno, una fuente de“oportunidades



enmúltiplessectores”70.Hacerdeunterritorioun“polodeatracción”paraloscapitalesinternacionales pasa principalmente por poner en práctica fuertes medidas de presiónpara laapertura totalde laeconomía local,ydejarel“desarrollo”enmanosde lasETN,siempreconlacolaboracióndelospoderesejecutivoylegislativodelpaísanfitrión.Paraello, la convención entre el sector privado y público, bajo el amparo de los organismosinternacionales, es tan imprescindible como la creación de un juicio favorable sobre el“desarrollo”enlaopiniónpública.EnestecapítulonoscentraremosenlaexposiciónyelanálisisdedatossobrelossectoresturísticoeinmobiliarioenMarruecosysuevolución.

2.2. Evolución del turismo en Marruecos

SegúnlascifrasdelaOMTpublicadasenelBarómetroOMTdelTurismoMundialen2006,Áfricahasidounadelasregionesdelplanetaenlasquemáshacrecidoestaactividad71.Marruecos,conun17%,estuvoalacabezadelcrecimientodelturismoenestecontinente.Asimismo, según los últimos datos oficiales aportados por el Ministerio marroquí deTurismo y Artesanía, el país ha recibido 2,5 millones de turistas extranjeros entre losmeses de enero y mayo de 2008, lo que representa un aumento del 11% con respectoal mismo período del año anterior72. Conozcamos en detalle cómo se ha compuestocuantitativamenteestecrecimientodelaactividadalolargodelosúltimosaños.

Evolución de visitantes y lugares de procedencia. Segúnestasmismasestadísticas,en2007laentradadeturistasaMarruecos,incluyendolosMarroquíesResidentesenelExtranjero(MRE),alcanzólacifrade7.407millones,un13%másqueen2006.DescontandolosMRE,lacifraen2007aumentóun12,85%.LacomposicióndelturismointernacionalenMarruecosporpaísdeprocedenciaen2007hasidolasiguiente:

País procedencia Cantidad % Variación 07 / 06

Turistasfranceses 927.000visitantes 11,00%

Turistasespañoles 587.000visitantes 18,00%

Turistasbritánicos 141.000visitantes 11,00%

Turistasitalianos 116.000visitantes 7,00%

Turistasbelgas 113.000visitantes 11,00%

Turistasalemanes 97.000visitantes 10,00%

Turistasholandeses 75.000visitantes 24,00%

Ampliando laperspectiva temporal,veamos laevolucióndel turismoenMarruecosporpaísdeprocedenciadurantelasegundamitaddelsigloxxylosprimerosañosdelxxi73.

70 Marruecos. Plan integral de Desarrollo del Mercado. 2005. Ministerio de Industria,Turismo y Comercio deEspaña.71 www.unwto.org.72 www.afrol.com73 LatablasóloincluyelosprincipalespaísesemisoresdeturistasaMarruecos,sinconsiderarconlosMREyotrospaísesdeprocedencia



Participación de visitantes por país

País Participación 1960 – 199574 Participación 2007

Francia 47,0% 45,1%

España 14,80% 28,7%

Alemania 13,2% 4,7%

GranBretaña 7,8% 6,9%

Italia 7,3% 5,6%

Bélgica 5,1% 5,5%

Holanda 4,8% 3,6%

Total 100% 100%

Ademásdelaumentodecasiun20%devisitantes,a2007elturismoespañolprácticamentehaduplicadosuparticipación,consolidándosecomoelsegundopaísemisordeturistasaMarruecosenelnuevosiglo.74

Evolución del transporte y las infraestructuras de recepción.Enloqueserefierealtráficoaéreo,losdatossobresuevoluciónsonlossiguientes75:

74 OficinaNacionalMarroquídeTurismoenMadrid.www.turismomarruecos.com75 OficinaNacionaldeAeropuertosdeMarruecos(ONDA).



Evolución de pasajeros/as

2006 2007 2008 y previsiones

SegúnONDA,más10,5millonesdepasajerostransitaronporaeropuertosmarroquíesen2006,un14,6%másqueen2005

En2007,eltráficoaéreodepasajeroscrecióotro16,5%,alcanzando12,2millonesdepersonas.Losvuelosregularesinternacionalesfueronlosquemáscrecieronen2007,un26%.LamitaddepasajerostransitóporelaeropuertodeCasablanca.MarrakechyAgadirabsorbieronel29%y10%,respectivamente.

Entreeneroymayode2008lacantidaddepasajerosfuede4,3millones,un13%másqueenigualperíodode2007.ONDAesperaqueen2010lacapacidaddeacogidaanualdelosaeropuertosalcancea30millonesdepasajeros

ONDAesperaqueen2010lacapacidaddeacogidaanualdelosaeropuertosalcancea30millonesdepasajeros

En2007,enelmarcodelacuerdoOpenSky,otrascompañíaslow costcomoEasyJet,RyanAir,Jet4you yClickAircomenzarona operar vuelos entre los territorios español ymarroquí.También debemos destacar la ampliación de las infraestructuras para la acogida devisitantesdealgunosdelosaeropuertosprincipalesdelpaís:laampliacióndelaterminal2delaeropuertointernacionaldeCasablanca,elmásgrandedeMarruecos,inauguradaen2007,permitióincrementarsucapacidaddeacogidaen6millonesdevisitantesporaño,loquesuponeprácticamenteduplicarlacapacidadanterior.Encuantoalasprevisiones,segúnhaindicadoelDirectorGeneraldeONDA,AbdelhaninBenalu,paraelaño2010elaeropuertodeMarrakechincrementarásucapacidaddeacogidaa10millonesdeviajeros/as, el deTánger a 1,5 millones, el de Uchda a 2 millones y el de Rabat a 3,5 millones depasajeros/asporañoparaesafecha76.

LaOperaciónPasodelEstrecho(OPE)esotrodatoquenospuedemostrarlaevolucióndelosmovimientosdepersonasentreambosterritorios,enestecaso,encoche.77

Operación Paso del Estrecho

2006 2007 2008

En2006elaumentodelosvehículosquecruzaronelestrechoatravésdelPuertodeAlgecirasfuedel7,7%conrespectoa2005

En2007seprodujounaumentodel1,6%enlacantidaddepasajerosydel7,6%enlacantidaddevehículosquecruzaronhaciaelnortedeÁfrica

ElprimerfindesemanadelaOPE2008cruzaron25.000cochesy100.000personashaciaelnortedeÁfrica.Duranteelprimermescruzaroncasi75.000vehículosymásde275.000personas77.Laestimaciónparalos3mesesdelaOPE08asciendea800.000coches,un5%másqueenigualperíodode2007

76 03/10/2007.www.marruecosdigital.net.77 PrimeraoleadadecochesenelEstrecho.13-07-2008.www.elpais.com



Encuantoalasinfraestructurasparasoportartalesaumentosdecirculaciónporcarretera,laOficinaNacionalMarroquídeTurismoinformaqueen2008yasehabíanconstruido500kilómetrosdeautovíasdelos1.500kilómetrosquehabíansidoprevistospara201078.

Evolución de las infraestructuras de alojamiento. Otrodatoqueevidenciaelcrecimientodelsectoreslaevolucióndelacantidaddecamasdisponiblesparaelturismo.Marrakecheslaciudadqueconcentraunamayorcantidad,conunaparticipaciónsuperioral25%.Afinalesde2006Marruecoscontabacon133.230camas,conlasiguienteevolución79apartirdelapuestaenmarchadeVisión2010:

Evolución de camas 2001-2006

2001 2002 2003 2004 2005 2006 DIF. 06/01

97.001 102.097 109.615 119.248 124.270 133.230 36.229

5,30% 7,40% 8,80% 4,20% 7,20% 37,30%

Si analizamos esta evolución desde una escala temporal más larga, podremos apreciarmásclaramentelamasificación80.

1962 1970 1980 1990 1995 1999 Variación (%) 1999/1962

Camas 11000 29000 54000 89000 91000 95000 763%

Comovemos,enelperíodotranscurridoentre2001y2006lacapacidaddealojamiento

78 OficinaNacionaldeTurismodeMarruecos.www.turismomarruecos.com79 Evolución anual de la capacidad de alojamiento registrado, medido en número de camas. Ministerio deTurismoyArtesaníadeMarruecos.80 Datosenmillaresdecamas.OficinaNacionalMarroquídeTurismoenMadrid.www.turismomarruecos.com



turístico de Marruecos se incrementó en casi un 40%, unas 36.000 camas más. Estacantidad supone un aumento casi 10 veces mayor que en los 5 años anteriores. Vistodesdeotraperspectiva,enlosprimeros5añosdeVisión2010,elaumentodelacantidaddecamassupusoel43%delincrementoproducidoenelmediosigloanterior81.

Evolución de los ingresos turísticos. Yahemosdestacado la importanciaque tienen losingresosturísticosparalaeconomíamarroquí,apesardeseguirteniendounsaldonegativocrecienteensubalanzadepagos.El42%desusexportacionesdeserviciosen2006fuerongeneradasporel turismo82.Estesectorha registradoenelaño2007unos ingresosporun total de 59.510 millones de dirhams (5.392,8 millones de euros), lo que supone unincrementode12,9%conrespectoa2006.Veamoseldetalledeestaevolución:8384

Ingresos generados 1962 1970 1980 1990 1995 1999 Var 99/95

Millonesdedirhams83 200 700 1800 10580 16400 1870014%

Millonesdeeuros 18,1 63,4 163,1 968,8 1486,2 1694,6

Ingresos generados 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Var 07/01

Millonesdedirhams84 29196 29159 30881 34794 40967 53933 59510104%

Millonesdeeuros 2645,8 2642,4 2798,5 3153,1 3712,5 4887,4 5392,8

En2007,enÁfricasólohasidosuperadoenlosingresosturísticosporEgipto.Elindicadormacroeconómicoporantonomasia,losingresosdevenidosdelaactividad,sehanduplicadoalolargodelosañosde“Yihadeconómicaysocial”.Mientras,enlos5añosanteriores,suincrementohabíasidosólodel14%.Sinembargo,comoveremosenelcapítulosiguiente,

81 36.000camas/84.000camas82 OrganizaciónMundialdelComercio.www.wto.org83 OficinaNacionalMarroquídeTurismoenMadrid.www.turismomarruecos.com84 Informe Económico y Comercial. Marruecos, Oficina Económica y Comercial de España en Rabat. Abril de2008.



debemostenerencuentaelusoyrepartoquesehagadeestasgananciasparadeterminarenquémedidael“desarrolloeconómico”conllevatambiénundesarrollohumanoysocial,ymejoralascondicionesdevidadelamayoríadesupoblación.

2.3. Evolución de la construcción y la promoción inmobiliaria

Como destacábamos, Marruecos también es considerado internacionalmente como unmercadocongranpotencialparaelsectordelaconstrucciónylapromocióninmobiliaria.Setratadeunodelossectoresmás“abiertos”alaIDE.AdemásdelplanAzur,lapuestaenmarchayelapoyopúblicoenelsigloxxiaunnumerosoconjuntodeproyectosinmobiliariosenelpaíshasupuestootra“oportunidaddenegocio”paraempresasespañolas.Eldéficithabitacionaldelpaís,cifradoporelGobiernomarroquíen1.300.000viviendas,pretendesercontrarrestadocon laconstrucciónde,entreotrosproyectos,5nuevasciudades.Porotra parte, la construcción de varios complejos turísticos y residenciales, el puerto deTánger, juntoaotrosproyectosde infraestructurasprevistosyenprocesodeejecución,han puesto al territorio marroquí en la mira de los capitales españoles de este sector.La Oficina Económica y Comercial de la Embajada española en Rabat explica el“boominmobiliario”apartirdel“enormedéficitdeviviendaquesufreestepaísdebidoaléxodorural y a los cambios en la estructura familiar y social” y a la“decidida apuesta de lasautoridadesmarroquíesporimpulsareldesarrollodelsectorturístico”85.

En1994lacontribucióndelsectoralPIBmarroquífuede4,32%yen1995y1996de4,42%86.Entre2003y2005 laconstrucciónpasóa tenerunaparticipaciónenelPIBdel4,9%al5,3%87.Este sector en Marruecos se articula en torno a tres ejes: el turismo, la viviendalibreylaviviendasocial.EncadaunodeestosejeselEstadomarroquíotorgaalasETNunpaquetedeincentivos,concesionesyexencionesparaincentivarlainversión.AdemásdeVisión2010yAzur,encuantoalaviviendaelGobiernomarroquípusoenmarchalossiguientesprogramas:88

Programas públicos de vivienda En2002elProgramaVille sans Bidonville88queprevélaconstrucciónde100.000viviendasporañohasta2010en82ciudadesmarroquíes

ProgramadeAccióncontralasViviendasInsalubres,quepretendeelrealojamientode630.000hogaresencondicionesdeinsalubridadpara2012

AcondicionamientodeZonasdeNuevaUrbanización(ZUN)

ProgramadeHábitatenelMedioRural,queprevélacreacióndezonasdeacondicionamientoprogresivo(ZAP)

ProgramaEspecialdeViviendasSocialesparalasProvinciasdelSur:construcciónde20.000viviendasenelSáharaOccidental

ProgramaHábitatSocialparalaconstrucciónde100.000“viviendassociales”alañoentodoelterritorio

ProgramaDesarrollodeNuevasCiudades,queprevélaconstrucciónde5ciudadespara2012

ProgramaHábitatAmenazadoenRuina,centradoenbarriosurbanosyperiferia

85 El Sector de la Promoción Inmobiliaria en Marruecos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada deEspañaenRabat.Febrerode2006.86 ElSectordelaConstrucciónenMarruecos.www.africainfomarket.org.2005.87 Sector de la Construcción en Marruecos.InstitutoValencianodelaExportación.200788 Ciudadessinchabolasociudadessinsuburbios.



Las constructoras españolas, 7 de las cuales se situaron en 2005 entre las 11 mayoresgestoras de infraestructuras del mundo89, se encuentran en una posición de privilegiopara la explotación inmobiliaria marroquí:“el sector inmobiliario español está maduro,tienequesaliralextranjeroyMarruecosofrecemuchasoportunidades”,explicaGarcíaMuniozguren, director de la firma de abogacía y asesoría tributaria Garrigues90 enCasablanca91.En2005se firmaron2 importantesacuerdosdecooperaciónenelsector:unoentrelaEntidadPúblicaEmpresarialdeSuelo(SEPES)yelgrupomarroquíAlOmrane;elotroentrelaAsociacióndePromotoresyConstructoresdeEspaña(APCE)ylaUnióndeEncargadosdeParcelariosydelosPromotoresInmobiliariosdeMarruecos(ULPIM).

Elaumentoproducidoenelpreciodelsuelo,aspectosobreelquenosdetendremosenelcapítulosiguiente,hamodificadocompletamenteelmapadelossujetosqueparticipanenlaexplotacióndelsuelo.Anteriormentealapuestaenmarchadelconjuntodeprogramaspúblicos,laconstrucciónenMarruecoserarealizadafundamentalmenteporpequeñasymedianasempresasconstructoraslocales.ElsensibleaumentodelosprecioshaprovocadoloquelaOficinaEconómicayComercialdelaEmbajadadeEspañaenRabatdenominauna“selección natural” en el mercado de los promotores inmobiliarios con una mayorcapacidadfinanciera92.Rabat,Casablanca,TángeryMarrakechsonlasciudadesquehansucumbidoaesta“especulaciónatroz”93.Enlaviviendalibrelasprincipales“oportunidadesde negocio” se encuentran en los lotes para la construcción de nuevas ciudades en laperiferiadelosgrandesnúcleosurbanos.Undatosignificativodeesteescenarioesqueen2006loscréditoshipotecariosenMarruecoscrecieronun22%respectoa200594.

Mientras la construcción y las promociones de viviendas residenciales, de lujo y altostanding, campos del golf, centros comerciales y complejos hoteleros destinados a losmercados del Norte económico no cesan de crecer, el déficit habitacional marroquí, seagravaen40.000viviendasalaño,segúnafirmóen2007elconsejerodelaconstructoramarroquíAddoha,HasanBenBachir.Porsuparte,losexpertosprevénunincrementodeeste déficit, hasta llegar a 1.630.000 viviendas en 201295. El crecimiento del chabolismoestablecido en los suburbios de las grandes urbes sigue siendo uno de los problemassocialesmásacuciantesqueviveelpaís.LamitaddelasbarriadaschabolistasseconcentranenlasafuerasdelaciudaddeCasablanca.

Tambiénhayqueconsiderarlosnegocioscomplementarios,comoeldelosmaterialesparalaconstrucción.SegúndatosdelaEmbajadadeMarruecosenEspaña,lasventasdecemento

89 La elasticidad del ladrillo: las constructoras españolas y el control de los servicios públicos.González,E.2007.90 “GarrigueseslamayorfirmadeabogadosyasesorestributariosdelaPenínsulaIbérica”.LaempresacuentaconoficinasentodaEuropa,Marruecos,AméricadelSur,EE.UU.,MéxicoyChina.www.garrigues.com91 Marruecosnecesita1.300.000viviendasyrecibiráa10millonesdeturistas.25-05-2007.www.elmundo.es92 Vercapítulo3.ImpactosdelTurismodeMasas:ElcasoMarruecos.3.2.ImpactosEconómicos93 El Sector de la Promoción Inmobiliaria en Marruecos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada deEspañaenRabat.Febrerode2006.94 BalancedelaEconomíadeMarruecos.EmbajadadeMarruecosenEspaña.www.embajada-marruecos.es95 Informe Sector de la Construcción en Marruecos.InstitutoValencianodelaExportación.2007.



han subido un 10% durante 200696. Según el InstitutoValenciano de Exportación, estesectorrepresentaunadelasoportunidadescomercialesmásdestacablesenMarruecos,yseñalaelincrementodelademandayelpreciodeestosmateriales:duranteelprimertrimestrede2007elpreciode lamaderaenMarruecosaumentóun 12%yeldelaceroun6%97.LacementeracastellonenseLubasaanuncióaprincipiosde2008unaumentodesuinversiónenMarruecosparaincrementarlacapacidadproductivadelafábricadecementoqueposeeenelpaís98.Laempresahabíainvertidoen2007180millonesdeeurosparaconstruirestafábrica.SegúnlosresponsablesdeLubasa, lademandaestimadadecementoalcanzarálos15millonesdetoneladasantesdelaño201599.

En cuanto a las grandes infraestructuras públicas y la obra civil en Marruecos, lascompañíasFerrovial,FomentodeConstruccionesyContratas(FCC)yelGrupoDragadospertenecienteaACSsonlasconstructorasespañolasmásactivas.En2008,elGrupoBruesaobtuvoelcontratoparalaconstrucciónde46kilómetrosdecarreteray6puentesenelnortedelpaís,entreTetuányOuedLaou,conunainversiónprevistade68,35millonesdeeuros.Algunasdelasinversionespúblicasprevistasenestamateriasonlassiguientes100:

Inversiones públicas previstas en infraestructuras15.000millonesdedirhams(1.360millonesdeeuros)paralaconstruccióndeautopistasentre2005y2009

2.700millonesdedirhams(245millonesdeeuros)eninfraestructurasportuariasparaelperíodo2003-2007

15.500millonesdedirhams(1.405millonesdeeuros)parainfraestructurasferroviariasentre2005y2009

3.200millonesdedirhams(290millonesdeeuros)parainfraestructurasaeroportuariasentre2004y2007

Porotraparte,veamoslaevolucióndelospermisosportipodeconstrucciónenMarruecosapartirde2000101:

evolución de los permisos por tipo de construcción en Marruecos 2000 2001 2002 2003 2004 % Var.

Inmuebles 5.148 5.439 6.695 6.850 7125 38,40%

Villas 2.395 2.315 2.913 3.279 3.359 40,20%

Vivienda tipo marroquí (VTM)

28.747 27.116 27.742 31.322 34.878 21,30%

Industrial y comercial

2.300 2.630 3.373 4.027 4.186 82,00%

96 BasedelaEconomíadeMarruecos.EmbajadadeMarruecosenEspaña.www.embajada-marruecos.es97 InformeSector de la Construcción en Marruecos.InstitutoValencianodelaExportación.2007.98 LubasaaumentarásuinversiónenMarruecos.28-02-2008.www.elperiodicomediterraneo.com99 LubasaentraenMarruecosconunainversiónde180millonesparaconstruirunafábricadecemento.23-07-2007.www.eleconomista.es100 InformeSector de la Construcción en Marruecos.InstitutoValencianodelaExportación.2007101 InformeSector de la Construcción en Marruecos.InstitutoValencianodeExportación(IVEX).2007



En 2007 la inversión inmobiliaria española en Marruecos se ha triplicado con respectoa2006,alcanzandounacifratotaldemásde24millonesdeeuros102.Deestaforma,sehaconvertidoenelsectorconmayorcrecimientodeIDEespañolaenestepaís,pasandoa ocupar el segundo puesto después de la industria del papel, con más del 32% departicipación103:

IDE bruta española en actividades inmobiliarias (en millones de euros)

2005 2006 2007 % var. 2007/2005

Cuantía Cuantía % var. Cuantía % var.1390%

1,73 7,42 429% 24,04 324%

2.4. Las cifras camino al horizonte 2010

EnesteepígrafevamosaanalizarmásenprofundidadalgunosdeloscambioscuantitativosquesehanproducidoapartirdelapuestaenmarchadeVisión2010yAzur.ComencemosconlaevolucióndeotrosindicadoresdelaactividadturísticaenMarruecosenelsigloxxi.

2001 2002 2003 2004

Llegadas 4.379.990 4.453.260 4.761.271 5.476.713

Noches hoteles 12.695.227 11.320.882 11.173.119 13.164.870

2005 2006 2007 % 07/01

Llegadas 5.843.377 6.558.333 7.017.416 60,20%

Noches hoteles 15.215.589 16.326.807 17.632.952 38,90%

En2007,tambiénaumentaronlosingresosturísticosun8%,superandoel8%delPIB104.

Cruzandoalgunosdeestosdatos105,vemosquelaestanciamediaporturista,sincontarlosMRE,sehareducidoencasiun20%,pasandode5,6pernoctacionesporpersonaen2001a4,6en2006:aumentalacantidaddepersonasquevisitanMarruecos,aunquesutiempo

102 Informe Económico y Comercial.Marruecos,OficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.Abrilde2008.103 Ibídem.104 MinisteriodeTurismoyArtesaníadelReinodeMarruecos.105 Cantidaddepernoctaciones/(Cantidaddellegadas–MRE).



de estancia en el país se reduce. El turismo se ha convertido en la segunda fuente dedivisas,detrásdelasremesasdedineroenviadasporlos/asMRE106.Conrespectoalorigendeestos/asturistasextranjeros,laUErepresentaaproximadamenteel75%deltotal107.

origen del turismo en Marruecos por país

2001 2002 2003 2004 2005 2006 Variación 06/05

MRE 2.130.328 2.230.993 2.537.396 2.768.132 2.787.825 2.986.372 7%

Francia 840.230 877.465 916.147 1.167.088 1.337.204 1.481.610 11%

España 200.519 201.258 231.156 317.119 367.811 467.956 27%

Alemania 196.700 172.860 129.391 141.210 144.200 151.396 5%

Reino Unido

135.642 146.511 134.009 150.354 193.552 265.536 37%

Italia 123.628 112.518 100.001 112.807 120.955 140.923 17%

Bélgica 84.011 83.966 80.062 105.821 125.890 149.531 19%

Otros 668.932 627.689 633.109 713.182 765.940 915.009 19%

Total 4.379.990 4.453.260 4.761.271 5.476.713 5.843.377 6.558.333 12,00%

Elincrementodeturistasespañolesesabsolutayrelativamentesignificativo:108109

Visión 2010 y el turismo español

Aumentodel27%en2006

Lacantidaddeturistassehaduplicadoentre2001y2006

Eldiferencialdeturistas/añoconFranciaseredujodesdeel420%en2001al315%en2006108

En2007laentradadeturistasespañolesaMarruecosaumentóotro15%109,conuntotalde538.150personas,un268%másqueen2001

En2007,el7,2%deltotaldeturistasextranjerosenMarruecosprocedíadelEstadoespañol

106 MinisteriodeTurismoyArtesaníadelReinodeMarruecos107 Ibídem.108 Franciaalcanzaun76%deincrementoenelperíodocomprendidoentre2001y2006,contrael233%quealcanzaelturismoespañol.109 Informe Económico y ComercialdelaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.2008



El crecimiento de 2 dígitos durante los primeros meses de 2008. Entre enero y junioMarruecosrecibió3,19millonesdevisitantes,un12,9%másqueenelmismoperíodode2007110.AgadiryMarrakechhansidolosdestinosquemáshanaumentadosurecepcióndeturistas.

Encuantoaltráficoaéreo,laevolucióndelafrecuenciadevuelossemanaleshapasadodeunamediade12entre1990y2002,a160entre2003y2006,loquesuponequesehamultiplicadoenmásde13veces.

Todos estos incrementos que hemos explicado lógicamente conllevan un conjunto deimpactos a distintos niveles sobre el territorio y su población, que veremos de formadetalladaenelsiguientecapítulo.

110 MinisteriodeTurismoyArtesaníadeMarruecos.



3. Los impactos del turismo de masas: el caso Marruecos

3.1. Las huellas de la masificación:

Enlosaños50y60elturismointernacionaldemasascomienzasuauge.Enlas5décadasposterioresestaactividadhapasadodedesplazarde25a702millonesdepersonasporaño,28vecesmás,conuncrecimientomedioanualdel4%.

Conelnacimientodelsigloxxi,estaindustriahabatidotodoslosrécordsenelmovimientomundialdepersonas.En2006,sedesplazaronuntotalde860millonesdepersonasalolargodelplaneta,un4,5%másquedurante2005111.En2007lasllegadasinternacionalescrecieron un 6% a lo largo del planeta, lo que equivale a 50 millones de personas,alcanzandountotalde900millones.Aunque,fundamentalmentealolargodelaúltimadécada, ladistribucióndeestaexpansiónnohasido territorialmenteequitativa:segúnestadísticaspublicadasporlaOMT,“elturismointernacionalhacrecidoaunamediade6-8%enlosmercadosemergentesyendesarrolloduranteelúltimodecenio.Eldoblequeenlospaísesindustrializados”112.

Aspectos tales como la lógica de maximizar la cantidad de visitantes a los destinosinternacionalmentehomologados,lainduccióndelosprocesosurbanísticos,laampliacióndelasinfraestructurasenelentornoanfitriónylaconcentraciónespacialhanconllevadoconsecuencias heterogéneas para los países anfitriones de estas avalanchas humanas:desequilibrios territoriales, desaparición de actividades económicas tradicionales,degradaciónambientaleincrementodeladependenciaeconómica,entreotras.

Es lógico que estos incrementos cuantitativos tan elevados conlleven una profunda huella ecológica, una huella turística. Los impactosdeeste turismo losanalizaremosen3categorías:impactoseconómicos,medioambientalesysocioculturales.Ademásexistenuna serie de impactos a pequeña escala sobre las comunidades y familias locales, sincapacidaddegestiónnidecontrolsobreunaactividaddelaquenosebenefician,salvomarginalmente.

VolviendoaMarruecos,puedenservirnos laspalabrasdeMohamedVIparaclarificareldiscursoquelegitimael“desarrolloturístico”comoalgopositivoperse:“Conestemismoánimo de confianza vigilante, otorgamos mucho interés a las acciones emprendidasporelGobiernoyporlosoperadores,afavordeunapolíticaderecursoshumanosdignade las ambiciones que aportamos para el turismo marroquí. Porque, más allá de lasinfraestructurasturísticas,estánlasmujeresyloshombresdeestaprofesión,sinloscualesnadaviableniduraderopodríaesperarse(...)Yaseaensudimensiónnatural,humanaocultural,eldesarrollodelturismoresponsable,adíadehoy,constituyeunaexigenciaparaconseguirsuperennidad”113.Apesardelabuenaprensaconlaquecuentaestaindustriacomotodoun“motordedesarrollodelSur”,laideadelturismocomouna“oportunidad”yuna“fuentedebienestar”paralosterritoriosempobrecidosysuspoblacionessedesmienteenlaprácticadíaadía.Detengámonosenlosgrandescostesqueconllevaestaactividadsobrelosterritoriosdedestinoylapoblaciónmarroquí.

111 CentrodeNoticiasdelaONU.www.un.org112 OrganizaciónMundialdelTurismo.www.unwto.org113 Mohamed VI, junio de 2008. Extraído del texto del monarca con motivo de los Encuentros de TurismorealizadosenTetuán,leídoelPrimerMinistroAbásElFasi.



3.2. Impactos ambientales: todo por el crecimiento económico, el descanso y el golf

El turismo de masas supone necesariamente un conjunto de impactos ambientalesprofundosytransversales.EsteturismoenMarruecosnoparececumplirconlosdesigniosdel monarca alauí en cuanto a ser “un turismo limpio, auténtico y responsable”114. Nitampocorespondera“unplanteamientoqueconciliedesarrolloturísticoconprotecciónmedioambiental y de recursos naturales”. En la práctica, tampoco cuenta con “unaCartaMarroquídeTurismoresponsable(...)quehaobtenidolaadhesióndenumerososoperadores nacionales e internacionales...”115. En este apartado profundizaremos en lascausas que hacen del “desarrollo turístico” marroquí una fuente de depredación delterritorioysusecosistemas,yponenenclaroentredichoeldiscursooficialalrespecto.

Sobreexplotación de los recursos esenciales.Especialmentelatierrayelagua,paraponerenmarchagrandescomplejosturísticosyresidenciales.

LaprácticadelgolfenMarruecospuedeservirnoscomoparadigmadelusoconsumistadelatierraydelagua.Alrespecto,entendemosclarificadorestetextoextraídodelawebdelaOficinaNacionalMarroquídeTurismo:“Enmarcadoenlosmásvariadospaisajes,elgolf,unadelaspasionesnacionales,tieneunpuestodehonorenMarruecos(...)Portodoelpaíshaycamposdegolfmagníficos,tantoporsuexcelentediseñotécnicocomoporlomajestuosodesusentornos”116.ElmodelodeturismoqueseexportaaMarruecoscuenta,entreotrasprestaciones,concamposdegolfenmuchosdeloscomplejos.Siconsideramosque,segúnGreenpeace117uncampodegolfdemandaunos1.500litrosdeaguaporañoporm2,ylaextensiónmediadeloscamposdegolfdeloscomplejosturísticosesde50hectáreas118,podemosestimar las impresionantesnecesidadeshídricasquegeneraestedeporte-entretenimiento. La construcción de campos de golf en tierras productivassuponeunincrementosignificativodelconsumodeaguaendetrimentodelconsumodelapoblaciónlocalylaagricultura.GlobalGolfCompany119esunadelascompañíasmásconsolidadasenlaconstruccióndecamposdegolfconinmobiliariaenMarruecos.Talesasíqueen2008hapuestoenmarchaunanuevaáreallamadaBusiness & Development del golfista.EntrealgunosdelosclientesquehancontratadosusserviciosparaMarruecosseencuentran:Metrovacesa,BBVAInmobiliariayFadesa,entreotros.OtroscasossonlosdelasempresasespañolasAymerichGolfManagement120yGolfResidencialInmobiliaria121queestándesarrollandoproyectosenMarruecosjuntoadiversospromotores.

SegúnlaOficinaNacionalTurismomarroquí,entre2001y2006sehancreadoenMarruecos17nuevoscamposdegolfparaelturismoextranjero,conlasiguientedistribuciónterritorial:

Nuevos campos de golf 2001 - 20063enAgadir 5enCasablanca 1enFes1enMeknes 3enMarakech 1enOuarzazate1enRabat 1enTánger 1enTetuán

114 Ibídem.115 Ibídem.116 www.turismomarruecos.com117 www.greenpeace.org118 Unahectáreaequivaleaunasuperficiede10.000m2.119 www.globalgolf.com120 www.aymerichgolfclub.com121 www.golfresidencial.com



Loscamposyadisponiblesen loscomplejos turísticosy residenciales insumenun totalde 8.500.000 m2 de suelo y demandan 12.750.000.000 litros de agua adicionales poraño.Sitenemosencuentalasprevisionesdecamposdegolfpara2010,infraestructuras,construcciónyvisitantes,lasnecesidadeshidrológicasydesuelodedicadasparaelturismoseincrementaránexponencialmente,profundizandolafaltadeequidadenelrepartoyelaccesoalaguaentrelapoblaciónlocal.

Dos de los problemas sociales más graves en Marruecos se centran en que una parteimportantedesupoblacióntienedificultadesparaelaccesoalaguacorrienteypotableyaunaviviendadigna.SegúndatosdelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),elporcentajedelapoblaciónmarroquíquenotieneaccesoaaguatratadaalcanzael19%,mientrasqueel27%notieneaccesoasaneamientomejorado122.Porotraparte,enelinformedeevaluacióndelosrecursoshídricosmundialesrealizadoporNacionesUnidasqueclasificaalospaísesenfuncióndelacalidaddesusaguasydelgradodecompromisoparamejorarlasituaciónexistente,Marruecosfiguraenelpuesto121sobreuntotalde122países123.

Enestecontexto,dedicarmillonesdemetroscuadradosdesueloymilesdemillonesdelitros de agua para el entretenimiento del turismo nos sirven de ejemplo de que este“desarrollo”,entendidocomocrecimientoeconómiconeoliberal,yeldesarrollohumanoparecen ser incompatibles. En este sentido, en febrero de 2006 la ONU presentó uninformeenelqueadvertíaque losaspectosmedioambientales,entreelloselaguayelsuelo,sonlosqueterminaránporhacer“insalvable”labrechaentrelospaísesdelNorteydelSurdelasdosorillasdelMediterráneo124.

Destrucción de recursos naturales. La fuga de la industria del ladrillo y el turismo aMarruecostambiénconllevaladestrucciónderecursoslocales.

Veamoselejemplodeunaconstructoraespañolayunodesusproyectos“estrella”sobrelosquemásadelantenosdetendremos:FadesaysucomplejoenMediterráneaSaidía125,ubicadoenlaplayadeSaidía,hastaentoncesconocidacomo“laperladelMediterráneo”.Aprincipiosde2008,unaplataformalocalintegradaporgruposecologistasacusaronaestaETNdecausarun“desastrenatural”enunarenal.Elcomplejocuentaconunaurbanizaciónqueseextiendepor700hectáreascon6kilómetrosdeplaya,3.000viviendas,hoteles,unpuertodeportivoy3camposdegolf.Concretamente,losgruposdeecologistasyhabitantesdelazonaacusanaFadesa“dehabertransformandounparaísonaturalenunpanoramadecementoygrúas”126.Losimpactosdenunciadosson,ademásdeldespilfarrodeaguadeunhumedalclasificadocomoSitiodeInterésBiológico,ladestruccióndeunbosqueúnicoenMarruecos, lasdunas, laextincióndevariasespeciesy laamenazademuchasotras.Laplataformaponeenteladejuicioquehayansidorealizadoslosestudiosdeimpacto

122 InformesobreDesarrolloHumano2007-2008.www.hdr.undp.org123 Unesco.www.unesco.org124 LabrechaecológicadelMediterráneo.07-02-2006.www.expansion.com125 Lalicitaciónparaconstruirestecomplejoturísticohabíasidootorgadaen2003.126 Laagoníadelaperlaazul.04-03-2008.www.publico.es.



medioambiental correspondientes, en teoría de obligatoriedad para su actividad en laregiónyapuntaalMinisteriodeMedioAmbiente,AguasyBosquesmarroquíporhacer“lavistagorda”alahoradehacercumplirsumisión:ladefensadelmedioambienteylasalvaguardadelosrecursosnaturalesdelpaís127.

El impacto de muchas de las infraestructuras. El “desarrollo turístico” demanda laconstruccióndenuevas infraestructurasy/oampliaciónde lasexistentes. Lógicamente,cuántomayorseaelnúmerodevisitantes,mayoresdeberánserlasinfraestructurasdelterritoriodedestino.Elturismoaescalaexigeelusodetoneladasdecemento,hormigónyladrilloparasurecepción,estadía,desplazamientosydisfrute.

UnejemplodeelloeslacolosalobradelpuertomercantilTángerMediterráneo,juntoalapuntadeCyres.Estepuertosecomplementaconotrasinfraestructurasquepermitanlacomunicaciónporvíaterrestreparaeltransportedemercancías128.Entreotros,enestaobrasedenunciala“destruccióndebosqueysotobosque,movimientoarbitrariodetierras,drenajeindiscriminadodelfondomarino(...)construccionesqueestáncausandodañosirreparablesen lazona”129.A loquesedebeañadireldesplazamientoyelcambiode laformadevidadeunapartedelapoblacióndelazona.

ObrasenelPuertodeTángerFuente:www.eleconomista.es2007

El impacto ambiental por el aumento de desplazamientos.El transporteeselprincipalparámetroenelqueseasientaelturismo.LacrecienteaccesibilidaddeltransporteaéreoparalasclasesmediasdelNorteesotrodeloselementosquehanpromovidoelturismointernacionaldemasas.Eltransporteaéreoactualmenteesunadelasactividadeshumanasquemayoresemisionesdegasesefectoinvernadero(GEI)generan,contribuyendoal5%deltotaldeemisionesdeCO2130delasactividadeshumanas131.

127 Másadelanteampliaremoslosdetallesdeesteproyectoyelconjuntodeimpactosdenunciados.128 ElconsorcioqueparticipaenlaconstruccióndelpuertoestáformadopordosETNfrancesasyunaitaliana129 PuertoTángerMediterráneo.www.cocn.tarifainfo.com130 Enconcreto,elaviónemitedosGEI:elCO2yelvapordeagua131 AsociaciónEcologistadeDefensadelaNaturaleza.www.aedenat.org



El avión es el medio de transporte más utilizado para visitar Marruecos. A partir de laaperturadelespacioaéreomarroquísehanmultiplicadolasrutasaéreasdeMarakech,FezyAgadir,principalmente,conMadridyBarcelona,ysehanincorporadolascompañíasaéreas de bajo coste. Como resultado, su tráfico aéreo de pasajeros internacionalescrecióun26%en2006,un20%en2007yun4,3%enlosprimerosmesesde2008132ylafrecuenciasemanaldevuelossemultiplicópor13en3años.Encuantoalturismoespañol,enlasiguientetablaresumimosalgunosdatossobrelosdesplazamientosalextranjeroengeneralyaMarruecosenparticular133:

Desplazamientos españoles al extranjeroLosviajesalextranjeroaumentaronen2007un5,6%respectoa2006,alcanzando11,3millonesdedesplazamientos.

El13%delapoblaciónhizoalmenos1viajealextranjero.Entemporadaalta,en2007éstosalcanzaronun15,3%departicipación.

Enlosviajesalextranjeroelmediodetransportemásutilizadoeselavión,conun58,3%departicipaciónen2007.

Desplazamientos españoles a MarruecosMarruecosfueunodelosdestinosquemáscrecióparaelturismoespañoldurante2007,un11%másqueen2006.

Marruecoseselprincipaldestinodelosespañoles/asfueradeEuropa.En2007,el5%deltotaldeviajeros/asalextranjerovisitóestepaís.

Lamayorpartedelosdesplazamientosalterritoriomarroquídesdeelespañolsehanrealizadoenavión.

Lospreciospromocionalesdelosvuelospuedenllegaraserinferioresa20eurosportrayectodesdeaeropuertosespañoles.LalíneaaéreaClickair,vinculadaaIberia,hareforzadoestedestinoen2007atravésde5nuevasconexionesdesdeBarcelona,principalmentealosaeropuertosdeNadoryTánger,queseañadenalosdeCasablancayMarrakech.Aestosdesplazamientos, debemos añadirles el transporte por carretera y la cantidad cada vezmayordecochesquecruzanelestrechodeGibraltardurantelatemporadaaltaenlaOPE.

LaCumbreMinisterialsobreTurismoyCambioClimático,realizadaenLondresen2007yorganizadaporlaOMT,advertíaalospaísesreceptoresdeturismomasivosobreelcambioenlascondicionesclimatológicaslocales,entreestaszonasseencontrabanlascostasdelMediterráneo134.Ennuestrocaso,segúnelInformesobreDesarrolloHumano2007-2008lasemisionesyacumulacionesdedióxidodecarbonoenMarruecosentre1990y2004sehanincrementadounamediaanualde5,4%,pasandode23,5milesdetoneladasdeCO2en1990a41,1en2004.Lasemisionespercápitahanpasadode1toneladaen1990a1,4en2004135.Estosuponeunincrementodel75%yel40%,respectivamente.

Delladoespañol,apesardequelasemisionesgeneralesdeGEIsehanreducido4puntosdurante la 1990 y 2006, en los sectores de la construcción (industria cementera) y eltransportesehanincrementadoenun6%yun5,6%,respectivamente136.

132 Másde7milloneshanusadolosaeropuertosmarroquíes.12-08-2008.www.marruecosdigital.net133 EncuestadeMovimientosTurísticosdelosEspañoles(Familitur).2007.www.iet-tourism.com134 ¿Quiéntemea900millonesdeturistas?18-10-2008.www.elpais.com135 InformesobreDesarrolloHumano2007-2008.www.hdr.undp.org136 Informe Evolución de las Emisiones de Gases Efecto Invernadero en España (1990–2006). ConfederaciónsindicaldeComisionesObreras.DepartamentodeMedioAmbiente



3.3. Impactos económicos: ¿quién se queda con el “desarrollo”?

Aunqueelsectordelturismosepresentecomoun“motordedesarrollo”incuestionable,porqueaumentaelPIB,creaempleo,impulsaotrasactividadesproductivas,“moderniza”las infraestructuras, incrementa el circulante de divisas, mejora la balanza de pagos y“revaloriza”losrecursosautóctonos,parapoderanalizarsuimpactoeconómicoefectivodeberán tenerse en cuenta también los costes que deben asumir las poblaciones, elentornoylasarcasdelEstadoanfitrión,asícomolaformaenqueserepartanlosbeneficiosdelaactividad.Enesteapartadoanalizaremosenquémedidael“desarrolloturístico”esrealmentebeneficiosoparalapoblaciónlocalyahondaremosenalgunasconsecuenciaseconómicasnegativasqueconlleva.

También el “desarrollo” marroquí viene suponiendo la desatención de los aspectossocialesenbeneficiode lossectoresprivadosde laeconomía. Lasactuacionespúblicaspro-desarrollistashanagudizadoladifícilsituaciónsocioeconómicadelapoblaciónlocal:elcrecimientoeconómiconohalogradodetenerelincrementodelosdéficitsocialesdelpaísencuantoalapobreza,laeducación,elempleo,lasaludolavivienda.

La participación de los gobiernos locales en la actividad. Hemosdestacadoanteriormentealgunasdelascesiones,concesiones,exencionesyayudasalaIDEquerealizaelGobiernomarroquí.Visión2010yAzurconllevanunconjuntodeimportantesincentivos,cadaunodeloscualessalendelasarcaspúblicas.Estosuponeenmuchoscasoseldesvíodefondospúblicos que anteriormente se destinaban, entre otras partidas, al presupuesto social.Enunpaísconunamuybajacohesiónsocial,conungastopúblicosocialalabajayconunÍndicedeDesarrolloHumano(IDH)137ubicadoenelpuesto126de los177paísesqueintegranlalistaelaboradaporelPNUD,lasreformaspuestasenmarchaporMohamedVIen2001nohanhechomásquealejara lospresupuestosdelEstadode los interesesynecesidadesdelamayoríadelapoblación.SegúndenunciaatravésSocial Watch138enMarruecos existen importantes y crecientes disfunciones en su sistema sanitario; una

137 El IDH es un indicador estadístico social que realiza el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD).Secomponede3parámetros:vidalargaysaludable;educaciónyniveldevidadigno.138 Marruecos: protección social afectada por mala gobernanza.2007.www.socialwatch.org



limitadacoberturaenpensionesderetiro,queen2005cubríasóloal25%desupoblación;elevados niveles de pobreza; desempleo, subempleo e inestabilidad en los puestos detrabajo;yescasaprotecciónsocial,enlaquelamayorpartedelasempresasqueoperanenelpaísevadenrealizardichacontribución.

La Oficina Económica y Comercial de España en Rabat prevé para 2008 un incrementodel 8% del esfuerzo inversor del Estado marroquí con respecto a 2007. Este aumentopresupuestario irá principalmente dirigido a acelerar el ritmo de las infraestructurasde carreteras, portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, y a la construcción de parquesindustrialesytecnológicosconelobjetodeatraeramásinversoresindustriales,turísticoseinmobiliarios139.Porotraparte,lasrebajasarancelariassiguenpromoviendounincrementodelosintercambioscomercialesdeMarruecoscontercerospaíses.Finalmente,enenerode2008haentradoenvigorunnuevo tipode impuestosobresociedades,quesuponeunareduccióndel30%delmismo.Unañoantes,enenerode2007,sepusoenmarchaunaexencióndelIVAparalaimportacióndeempresasquellevenmásdedosañosoperandoenelpaís.Porsuparte,en losPresupuestosGeneralesde2006,el IVAde losbienesdeprimeranecesidadhapasadoenMarruecosdel7%al10%,loqueprovocóunincrementogeneralizado de los precios y varias movilizaciones de las mayorías perjudicadas por lamedida. En Marruecos desde el inicio del “desarrollo turístico” el Gobierno ha estadopresenteenla“apertura”económica.LaPlataformaEcologistadelNortedeMarruecoshadenunciadoen2007lafuertepresiónqueloslobbiesdelsector140ejercensobreloscargoselectoraleslocalesydemásrepresentantesdelasinstitucionespúblicas.

Empleo generalmente precario, de mala calidad y abandono de actividades tradicionales. Lascaracterísticastípicasdelasrelacioneslaboralesenestesectorsonlaaltaestacionalidad,laelevadacargalaboral,eltrabajoinformalylafaltadeprotecciónsocial.SegúndatosdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),entre13y19millonesdepersonasmenoresde18añostrabajanenelsectordelturismoanivelmundial.

El Instituto Español de Comercio Exterior141, explica uno de los motivos por los cualesMarruecos tiene“un marco legal y económico propicio al desarrollo de las inversionesextranjeras” de la siguiente manera: “Además, la cualificación de la mano de obra engeneralessuficienteycuentaconunanotablecapacidaddeaprendizaje”142.Sinembargo,elempleoquegeneraelturismoparalapoblaciónanfitrionasueleser,ademásdeestacional,pococualificadoeinestable.Lacrecientecompetenciadelosdestinosinternacionalesdelsectorgenerainestabilidadenlospuestosdetrabajoquesecreanenéstos.Ademásdedestacarque“Marruecoscontinúadebiendohacerfrenteaunelevadogradodesubempleoyaunaaltatasadedesempleoentrelosjóvenesylaspersonasconmayorformación”143,segúnlaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat,en2007seregistraronun

139 InformeEconómicoyComercial.Marruecos,OficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.Abrilde2008140 Hablaremosmásendetalledeloslobbiesdelossectoresturísticoeinmobiliarioenelcapítulo5141 NotadeprensasobreelForodeInversionesyCooperaciónEmpresarialHispano-Marroquíes.142 InstitutoEspañoldeComercioExterior.ForodeInversionesyCooperaciónEmpresarialHispano-Marroquí.29-06-07.www.icex.es143 Informe Económico y Comercial.Marruecos,OficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.Abrilde2008.



Marruecos 30.000 personas paradas más que en el año anterior144. Aunque, sorprendequeel26,1%delapoblaciónempleadanorecibeningunaremuneracióneconómica145.Siaestaenormecantidaddetrabajadores/asadhonóremlosconsideramosdesempleadospodemoscomprendermejorelescenariorelativoalderechoal trabajoy ladignidaddelascondicioneslaboraresreales.En2003sealcanzólatasadeparomásaltaenlahistoriamarroquí,conun11,8%delapoblaciónactiva.

LaevolucióndelossalariosenvaloresdeflactadosenMarruecoseslaqueexponemosenlasiguientetabla146:

Evolución de salarios 1994 - 2005Salarios 1994 1996 2000 2004 2005Salariomínimointerprofesionalgarantizadoendirhams

1510 1660 1826 2250 1826

Salariomínimointerprofesionalgarantizadoeneuros

136,8 150,4 165,5 203,9 165,5

Salariomínimoagrícolagarantizadoendirhams

37,6 41,4 45,5 50 41

Salariomínimoagrícolagarantizadoeneuros

3,4 3,75 4,12 4,53 3,72

Asimismo,históricamentelaeconomíadeMarruecossehasustentadoenlaagriculturayenlavidarural.Loscambiosdevenidosdelaperturismoeconómicohanobligadoamuchasfamiliasdelmedioruralaabandonarsustierras,mientraslosorganismosinternacionalesconsideraronqueelpaís“tieneunaexcesivadependenciadelaagricultura”.Lasustitucióndetierraagrícolaporsuelourbanizable,entreotrasconsecuencias,haconllevadoconvertiralcampesinadoenobreros/asdelaconstrucciónoempleados/asdelsectorservicios.En2007sedestruyeronuntotalde68.000puestosdetrabajoenzonasrurales147.Del26,1%depersonastrabajadorassinremuneraciónqueseñalábamos,lagranmayoríaseencuentranenelmediorural.Asuvez,otrodatointeresante,complementarioalaevoluciónsalarialdelsectoragrícola,esqueelgastomedioanualvaríadesde58.900dirhams(5.337euros)en el medio urbano y 33.944 (3.076 euros) en el medio rural. El salario mínimo para laagriculturaescasilamitadqueparalaindustria,losserviciosylosprofesionalesliberales.

144 Ibídem.145 Ibídem.146 Informe Sector de la Construcción en Marruecos.InstitutoValencianodelaExportación.2007.147 Informe Económico y Comercial.Marruecos,OficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.Abrilde2008.



Un ejemplo similar lo podemos encontrar en el comercio de artesanías locales quecompiten en mercados turísticos globales. El turismo de masas prioriza la compra de“artesaníasindustriales”olow cost,apreciosmásbajosyenmuchoscasosprocedentesdeotrospaíses,subvirtiendodeesamaneraelordendelaeconomíatradicionallocal.

Deestamanera,searrasantradicioneslocales,formasdevidaydesustento,yunsaber hacer,violentandoalosgruposdesujetosquedebenincorporarsenecesariamenteaesteproyectooperecer.

Tambiénennombredel“desarrolloturístico”sesuelenproducirviolacionesdederechoselementalesdeunapartedelapoblaciónlocal.En1997ensuInformea laConferenciaInternacionaldelTrabajo,laComisióndelCumplimientodeNormasdelaOITseñalabaaMarruecosentrelospaísesquenoaplicabanlasnormasfundamentalesdeltrabajo:evitareltrabajoforzosoyladiscriminación,ypermitirelderechoalasindicación148.ElCódigodeTrabajofuepromulgadoporelGobiernomarroquíreciénen2004,deconformidadconlasnormasmínimasdelaOIT,aunquealafechalasaccionescolectivasencuantoaltrabajoylashuelgassiguensiendomenoresqueenpaísesvecinos.EnMarruecosestávigentelaprohibicióndeltrabajoinfantildesde,precisamente,losaños2000y2001149.

Encarecimiento de los recursos autóctonos. El incremento de la demanda de suelo,alimentosoaguaderivaenunaumentodesuniveldeprecios.Comoresultado,aumentael Índice de Precios al Consumidor (IPC), el precio de la vivienda, las rentas agrarias, loquesueleacarrear laexpulsióndecomunidadescampesinashacia lossuburbiosde lasciudadesyelaumentodelapoblaciónquevivepordebajodelumbraldelapobreza,entreotros.

En el caso de Marruecos deberíamos considerar el impacto económico derivado delincrementodelpreciodelsueloylamayorescasezdeviviendas,comoconsecuenciadelaconstruccióndecomplejosturísticosyresidenciales.DesdelapuestaenmarchadeVisión2010yAzur,larevalorizacióndelapropiedadinmobiliariaenMarruecosseestimaentreun 15%yun30%anual.Porsuparte,el informeSector de la Promoción Inmobiliaria en MarruecosdelaOficinaEconómicayComercialdelaEmbajadadeEspañaenRabatafirmaque“lospreciosdelosterrenossehandisparadoenlosúltimosaños,debidoalaescasezdesueloenMarruecos,registrándosesubidasdeentreel20%yel40%,fundamentalmenteen las grandes ciudades (...) este hecho está provocando una“selección natural” en elmercadodelospromotoresinmobiliariosconunacapacidadfinancieramayor,capacidaddehacerfrentealosaltospreciosdelsuelo”150.

Tambiéndebemosmencionarelencarecimientodelpreciodelagua,estimadaenel7%duranteelpasado2007,ylamenoraccesibilidadaesterecursoparalapoblaciónmarroquímás pobre y el consecuente aumento de la exclusión social, desde la privatizaciónde este servicio público. La empresa beneficiaria es la ETN francesa Lyonnaise, bajo lasdirectricesdelBM,elFMIylaAsociaciónGlobaldelAgua.Enestesentido,agrupacionesdeasociacionesypartedelasociedadcivilsehaorganizadoconelobjetodereivindicarsuderechoalaccesoalaguaapreciosasequiblesparaunapoblaciónmayoritariamenteempobrecida.

148 OrganizaciónInternacionaldelTrabajo.1997.www.ilo.org149 Informe sobre Desarrollo Humano 2007 - 2008.www.hdr.undp.org150 Sector de la Promoción Inmobiliaria en Marruecos.OficinaEconómicayComercialdelaEmbajadadeEspañaenRabat.Febrerode2006



Concentración de la riqueza en el Norte y aumento de la diferenciación social en el Sur. Como destacábamos, la mayor parte de los beneficios económicos derivados delturismoquedaenmanosdelasETNdelNorte.Y,enelcasodeMarruecos,“larepatriaciónde beneficios no tiene limitaciones”151. Sean las cadenas hoteleras, las líneas aéreas, laspromotorasinmobiliariasolasconstructoras,lasgananciassesuelenconcentrarenestetipo de actividades, mientras que las poblaciones anfitrionas suelen quedarse sólo conalgunosbeneficiosmarginalesdelaexplotación.

El“desarrolloturísticoeinmobiliario”noconllevanecesariamentedesarrollohumano:en2004Marruecosocupaba17puestosmenosenelÍndicedeDesarrolloHumanoqueensuclasificaciónpornivelderenta.Deestosdatossepuedeinferirquelatransformacióndelariquezaeconómicaenbienestarsocialsiguesiendounacuestiónpendiente,almenoshastaelmomento,enel“desarrollo”marroquí.

Otro impacto es el aumento de la diferenciación social en el territorio de destino: ladistribución de la riqueza generada en Marruecos se caracteriza por su desigualdad, loque aumenta la brecha entre las clases socioeconómicas. Según datos de la OficinaEconómica y Comercial152 , 1 de cada 6 marroquíes vive actualmente debajo del umbraldelapobreza153.Elsalariomínimoesde169eurosalmes.SegúnlosdatosdelPNUD,lasdiferenciasentrelosestratossocialesenMarruecoscontinúansiendoenormes.Veamosalgunasdiferenciasdedesarrollohumanoqueexistenentreel20%másricoyel20%máspobredesupoblación154:

Diferencias de desarrollo humano

Partos atendidos por personal sanitario especializado

Niños/as de 1 año totalmente inmunizados

Niños/as con altura inferior a la media para su edad

Tasa de mortalidad infantil

Tasa de mortalidad de menores de 5 años

20%+pobre

20%+rico

20%+pobre

20%+rico

20%+pobre

20%+rico

20%+pobre

20%+rico

20%+pobre

20%+rico

30 95 81 97 29 10 62 24 78 26

Otrosdatosquearrojaesteinformesonaúnmáselocuentes155.

Distribución del ingreso o gasto Medidas de desigualdad10%+pobre 20%+pobre 20%+rico 10%+rico 10%+rico

respectoal10%+pobre

20%+ricorespectoal20%+pobre

2,6 6,5 46,6 30,9 11,7 7,2

151 ¿Por qué Marruecos como destino del comercio y la inversión española? Instrumentos de apoyo para la empresa española.VerdeguerPuig,E.ConsejeroEconómicoyComercialJefedelaEmbajadadeEspañaenRabat.Barcelona.22demayode2006.152 Informe Económico y Comercial. Marruecos,OficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabat.Abrilde2008.153 Esteumbrallomarcalacantidaddemenosdeuneuroaldíadisponibleparapodervivir.154 Ibídem.155 Ibídem.



Estadiferenciaciónsocioeconómicatambiénseextiendealapoblaciónrural,endetrimentodelaurbana.Lapobrezaafectaal25%delapoblaciónruralyel90%delos/asmarroquíesextremadamentepobresvivenenunentornorural156.Del41%delapoblaciónanalfabetaen2004,el66,9%vivíaenelmediorural157.

Desplazamientos forzosos de personas.Alreemplazarsueloagrícolaporsuelourbanizable,elcampesinadoseconvierte,enelmejorde loscasos,enobreros/asde laconstruccióno empleados/as de servicios. Esto expone a esta parte de la población a un dilema: laobligacióndecambiardeactividadobiendecambiardeterritorio.

Undatoquepuedeexplicarestosdesplazamientosesquelapoblaciónactivamarroquímayorde15añoshaascendidoen2007a11.148.000.Sinembargo,enlaszonasruraleséstahadescendidoun0,2%.Veamosenlasiguientetablalaevolucióndelapoblaciónurbanayruralmarroquíesenlasúltimasdécadas158:

Evolución de la población urbana y rural

Año Población urbana

% Participación Población rural % Participación

1960 3.389.613 29,20% 8.236.857 70,80%

1971 5.409.725 35,20% 9.969.534 64,80%

1982 8.730.339 42,80% 11.689.156 57,20%

1994 13.407.835 51,40% 12.665.882 48,60%

2004 16.463.634 55,10% 13.428.074 44,90%

Laparticipacióndelapoblaciónurbanahacrecidodeformaimparablehastaduplicarseencuatrodécadas.

156 Vulnerabilidades socioeconómicas en el Magreb: los riesgos del chabolismo en Marruecos,14-03-2005.ARINº36.www.realinstitutoelcano.org157 MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperaciónespañol.2008.www.maec.es158 PadrónGeneraldelaPoblaciónylaVivienda.2005.www.embajada-marruecos.es



A2007lapoblaciónurbanasecalculaen19.447.305,un60%deltotal,loquerepresentaun incremento del 18,1% en los últimos 3 años159. El PNUD estima que la participaciónde la población urbana marroquí seguirá incrementándose, hasta superar el 65% de lapoblaciónen2015160.

Aumento de la dependencia de la economía global.Laapuestaporelturismodemasastambiénimplicaunincrementodeladependenciaconrespectoalasfluctuacionesdelospreciosinternacionales.Laescasadiversificacióndelasactividadeseconómicasdelpaísanfitrión,alconcentrarseensus“ventajascomparativas”,sueleconvertirseenunagravanteparalafragilidaddesueconomíaalasfluctuacionesdelospreciosinternacionales.

Marruecosexportaproductosprimarioseimportaartículosmanufacturados,maquinariay equipos de transporte. Otra característica de su economía es la elevada dependenciaenergética.Másdel10%delvalordelasimportacionesmarroquíessondeaceitebrutodepetróleo,productoquehaincrementadosuparticipaciónalolargodelosañosdeprogresivoaperturismo de su economía, seguido por el gasoil y el fueloil, gas de petróleo y otroshidrocarburos.El“desarrolloturísticoeinmobiliario”conllevacomocosteunincrementosensibleenelusodeenergías,porloqueMarruecostambiénaspiraaincorporarlaenergíanuclearparausocivil161.

Tambiénrelacionadoconel“desarrolloturísticoeinmobiliario”seencuentralaamenazaa la soberanía alimentaria de los pueblos anfitriones. Al cambiar de manos el controldel suelo y el agua, se producen menos alimentos, se induce el desplazamiento de laspequeñas comunidades de pescadores y agricultores en virtud de la construcción decomplejosycamposdegolf,seinducelaespecialización,elmonocultivoyelmodelode

159 Casa África. Consorcio público español inaugurado en 2007 e integrado por el Ministerio de AsuntosExterioresyCooperación(MAEC), laAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrollo(AECID)yelGobiernodeCanarias.2008.www.casafrica.es160 Informe sobre Desarrollo Humano 2007 - 2008.www.hdr.undp.org161 NuclearenMarruecos.23-03-2007.www.elpais.com



agroexportación.Así,laUEincrementósusimportacionesdehortalizasdesdeMarruecosenun150%entre1998y2007162.En2007lasimportacionesdetrigoenMarruecos,unodelos“alimentosglobalizados”cuyopreciointernacionalmássehaencarecidoconla“crisisalimentariamundial”,sehanduplicado,pasandode1,2a2,5millonesdetoneladas163.

Como resultado se incrementan las exportaciones y la dependencia alimentaria de supoblación, y con ello su déficit alimentario. La pérdida de la autoridad del Estado en laeconomía es otra de las causas que generan una merma en la soberanía alimentariamarroquí.Todoestoderivaenunencarecimientodelosalimentosyobligaalapoblaciónlocalaacudiracompraralimentosal“mercado”,perdiendoelcontroltécnicoyjurídicoenlatomadedecisionessobresupropiaalimentación.

3.4. Impactos socioculturales: la cultura local como simulacro para turistas

Laexportacióndeesteturismotambiénsuponeunaformadeimponerlavisiónunívocadel“progreso”apoblacionescuyasformasdevidayactividadesproductivastienenotranaturaleza. Se trata de explotar un territorio en nombre de un concepto de“progreso”comoalgopositivoeincuestionable,característicodelpensamientoúnico.Labúsquedadelaglobalizaciónrentabletambiéntrastocadimensionessocioculturalesdelapoblacionesanfitrionas:aspectosqueseentiendencomounretraso,unobstáculoparael“desarrollo”,salvoencuantoalpotencialcomercialquepuedatenereste“exotismo” localparael/lavisitanteextranjero.

La amenaza a la identidad y la cosificación cultural.Elturismointernacionaltieneefectosenlasculturasylassociedadesanfitrionas,comoconsecuenciadelaescasaparticipacióndelascomunidadeslocalesenlatomadedecisiones,laadaptaciónparcialdesuformadevidaalasexigenciasdelaindustriaoapartirdelamercantilizacióndeciertascostumbresautóctonas.Enestesentido,sesuelenacelerarcambiosculturales,vaciardesignificadoalgunosdesuselementosparaconvertirlosenmercancías-experienciasparaelturismoextranjeroolapérdidadelaidentidadculturallocalfrentealaglobal.

EnMarruecos,podemosponerdeejemploelmoussem,unafiestatradicionalbereberqueserealizaanualmentedurante3díasenlapoblacióndeImilchil,enelAltoAtlasOriental,otradelasregionesmarroquíesenlasquehandesembarcadolashordasturísticas.Esteeventoreúneatribusbereberesqueprovienendedistintasregiones.Alverel“atractivoturístico”quesuponíaestafiesta,elGobiernomarroquíhainjeridoenlacuestióndisponiendoundíafijoparacomenzartalcelebración,conelobjetodecontrolarlasexpectativasdelosylasvisitantes,porencimadelapoblaciónbereberaquienesperteneceestafiesta.

Deestaforma,lospoderespúblicosfacilitanquelacostumbrelocalsetransformeenunespectáculoextranjero,queelespaciodeencuentroentretribusypobladoresbereberesseciñaalasdemandasyeldisfrutedelos/asvisitantes.Históricamente,lafechaenquese iniciabaesta fiestaeravariable,dependiendode la finalizaciónde la recogidade lascosechas,entrelosmesesdeagostoyseptiembredecadaaño.Ysudecisióncorrespondía

162 La importación comunitaria de frutas y hortalizas de Marruecos aumenta un 51% en los últimos años.www.agroterra.com163 Perspectivas Alimentarias. Análisis de los mercados mundiales.2007.www.fao.org



a lascomunidadesbereberes.La transformaciónde lacostumbreenuna“atracción”haderivadoenque,entreotrascosas,sefijeunafechainamovibley,conello,quelosdueñosdelafiestapierdanelcontrolsobreésta.Unejemplodecómosepuederelegaraunplanosecundarioalos/asprotagonistasdeuneventosocioculturalenfavordelos/asvisitantes,siempreycuandoéstastenganunpotencialturístico.

Por otra parte, la presencia física y simbólica de este turismo se integra en el deseoconsumista de las mayorías del Norte y amenaza con convertir la cultura local enpatrimonio.Unimpactocualitativoytransversaldelturismodemasasesquerepresentauna vía de entrada encubierta del estilo de vida occidental, los valores, ideas, normas yconductassocialessobrelasqueseéstesustenta.Loqueconllevaunimpactosilenciosoperopoderososobrelosvaloresinmaterialesdelascomunidadesautóctonasysusculturasysubculturas.Elfomentodelaparticipacióndelos/ashabitanteslocalesenlaactividadturísticaylaconservacióndesuidentidadculturalsoncuestionesquetambiénquedanfueradelturismodemasas.

La discriminación de mujeres trabajadoras. Existe una desproporción entre el grado departicipaciónquetienenlasmujeresenelsectorturísticoylosbeneficiosqueobtienen:elporcentajedemujeresquetrabajaencualquieradelasactividadesdesucadenadevaloresun50%máselevadoqueenotrossectores.Lasconsecuenciasdel“desarrolloturístico”sobrelasmujeresdelapoblaciónlocalsepresentanencuatroniveles164:elempleoenelsectorformal;lossectoresinformales;laemancipaciónfemeninaentérminosdeconsumo,accesoarecursosyserviciospúblicos;yelpapeldelasmujeresenelmarcodelatomadedecisionespolíticas.

EnMarruecos,segúndatosdelPNUDrelativosalÍndicedeDesarrollorelativoalGénero(IDG)165,elingresoanualestimadodelasmujeresenestepaísesde1.846dólares,mientrasqueenelcasodeloshombresalcanza7.297dólares,loqueequivaleamásdeltripledeingresos166. Por otra parte, sólo el 35% de las mujeres son profesionales o trabajadorastécnicas y la relación de ingresos estimados entre hombres y mujeres es de 0,25167. EnlosindicadoresdelIDG,Marruecosocupalaposición112sobreuntotalde157paísesqueintegranlalista.EncuantoalÍndicedePotenciacióndeGénero(IPG)168,seencuentraenlaposición88sobreuntotalde93países.

La desigualdad de género en Marruecos se hace especialmente visible en la actividadeconómica: el 26,8% de las mujeres realizan actividades económicas, lo que representasóloel33%delatasamasculina.Enelsectordeservicios,latasadeocupaciónsereduceal 25%169. Marruecos es uno de los países del mundo que más tarde ha incorporadooficialmente la convención sobre la eliminación de cualquier forma de discriminación

164 Turismo hoy: ganadores y perdedores. Alternativas meridionales. Artículo: Economía política del turismo.Páginas120-122.EditorialPopular.165 El IDG es el indicador social del PNUD que mide las desigualdades socioeconómicas existentes entrehombresymujeresencadapaís,basadoenlaesperanzadevida,losnivelesdeingresoyelaccesoalaeducación.166 Informe sobre Desarrollo Humano 2007 - 2008.www.hdr.undp.org167 Ibídem.168 Índice que mide el nivel de oportunidades de las mujeres por país en las siguientes dimensiones:participaciónpolíticayeconómica,ycontrolsobrelosrecursoseconómicos.169 Informe sobre Desarrollo Humano 2007 - 2008.www.hdr.undp.org



contralamujer,en1993.Enelámbitodelempleoenel turismolamujergeneralmenteocupalospuestosmenoscualificadosyconmenorremuneración.Enlamayorpartedeloscasoslasmujeressuelentenerempleossubalternos,menosestables,másprecarios,escenario agravado por los casi nulos niveles existentes de sindicalización. En 2007 latasadeparodelasmujeresenzonasurbanasdelpaísalcanzóel20,8%,másde5puntosporencimadelatasadeparogeneral.Estascuestionesderivan,entreotrascosas,enunamermasistemáticadelestatusdelasmujeresenlasociedad.

3.5. Lo que se quedan la población y el territorio anfitrión

Tal y cómo hemos intentado explicar y demostrar, los territorios y poblaciones del Sureconómico,entornosenlosquese llevaacabolamayorpartedela“tarta”del turismomundial, no son, precisamente, las partes beneficiadas de la actividad. Por el contrario,suelen quedarse con los impactos negativos de la actividad y sin la mayor parte desus beneficios. El turismo de masas en Marruecos conlleva un conjunto de impactosperjudicialesparaelentornoylapoblaciónanfitriona.EntornoenelquehanfijadosusintereseslasETNturísticaseinmobiliariasyespañolas.

El modelo devastador aplicado en las costas españolas se ha comenzado a exportar aMarruecosapartirde2001.ConimpactossobrelascostasquehastalaOrganizaciónparala Cooperación y el Desarrollo en Europa (OCDE) destaca como negativos. Entre otros,la contaminación atmosférica; la contaminación acústica; los problemas de circulaciónen las zonas costeras; los problemas para la eliminación de desechos; las diferenciasconsiderablesentrelapoblaciónquehabitaeninviernoyenverano;elimpactoestéticodelasnuevasinfraestructuras;lacontaminacióndelasaguascosteras.

Hemos descrito un escenario en el que el “desarrollo turístico e inmobiliario” resultaincompatible con el desarrollo humano, la conservación de las condiciones naturales,económicas y socioculturales del territorio. La exportación y la mundialización de unmodeloquesóloconsideralosbeneficiosdelasempresasqueexplotanlaactividadyelejercicioconsumistadelasmasasdeturistasdelNorte.Lasconsecuenciasqueestotengasobrelascondicionesambientales,socioculturales,económicasynaturalesdelterritorioy lapoblaciónanfitrionanoformanpartede lasprioridadesde laexplotacióndeestasactividades en suelo marroquí. Como agravante, la presión de los accionistas para laobtencióndebeneficioseconómicosacortoplazodelasETNdeestossectoresaceleraladestruccióndelterritorioyaseguralainsostenibilidaddelmodelo.

Elterritorioylospobladores/asanfitrionesseránlosdueñosylasvíctimasdetodosestosimpactosunavezque,saturadoelsectordenegocios,lasETNhayancambiadodemercadogeográficoodeactividadenbuscademantenersusnivelesdeganancia,ejerciendoloqueeleconomistaJosephSchumpeterdenominóelprocesode“destruccióncreativa”170.

Endefinitiva,seaenelhorizonte2010,2015o2020,laprofundahuellaambiental,socialyeconómicaparalapoblaciónautóctonaysuentornoseráirreversible.Hastaquellegueelmomentoenquelasaturacióndelterritorioyelagotamientodelpotencialdeexplotacióndelmodeloexportadodeconstruccióny turismohaciaMarruecosdefinanque lasETNencuentrenotros“polosdeatracción”paramigrarsusinversionesybuscarsusbeneficios.

170 En los años 40 este economista creó el concepto de destrucción creativa para describir la permanenteinnovaciónqueseproduceenelsistemacapitalista,elcambiodeloviejoporlonuevo,“elhechoesencialdelcapitalismo”.



4. Capitales españoles al acecho del territorio

4.1. ¿Saturación local? Internacionalización: la exportación de un modelo depredador

La historia de la internacionalización de los capitales se ha caracterizado por dirigirsefundamentalmente hacia países con escasa capacidad para controlarlos, para hacerlesexigenciasypararegularlosimpactosdesuactividad.Marruecospuedeserunejemplodeestaestrategiaexpansiva:bajounafuertepresióndelosaccionariadosparalaobtencióndebeneficiosacortoplazo,lasETNinmobiliariasyturísticasvienencolonizandoconafáncomercial, principalmente, el litoral marroquí. Fuera de la UE, las ETN españolas suelenmostrarunaconductaempresarial,ambiental,socialypolíticamuchomásagresiva.

La internacionalización hacia Marruecos incluye a numerosas ETN, apoyadas por loslobbiesdelsector,incentivadasporlosmecanismosdelEstadoespañolparapromoversuexpansión y su competitividad internacional, y atraídas por los incentivos establecidosporelGobiernodeMarruecos.Enestecapítulo indagaremosenalgunascompañíasdeorigenespañolqueexplotanestasactividadesenMarruecos,susproyectos,suconductaempresarialyalgunosimpactosderivadosdesusactuaciones.

¿Quétipodemotivaciónmuevea lasETNa la internacionalización?Elprimerconjuntoderazoneshayquebuscarlasenelmercadolocal: lasaturacióndelmodelourbanísticoquerigiólaconstrucciónenterritorioespañolenlosúltimosaños,lasobreexplotacióndelascostasparaelturismodemasasylapérdidadebeneficiosydelvalorbursátildelasoperadorassonlasprimerasrazonesquepuedenexplicarlafugadeloscapitalesespañoles.LaexpansióninternacionalpermitealasETNmantenerunritmodecrecimientoaceptableparaelaccionariado,ysorteardeestamaneralasmuestrasevidentesdeagotamientodelciclo,desaturaciónyderecesióndelmercadoespañol.Veamosestaevoluciónencifras:171172173174

Mercado español: del crecimiento infinito a la saturaciónLas cifras del crecimiento

Turismo Construcción

En2004losingresosturísticosfueronde37.500millonesdeeuros,másqueFranciaeItalia171

En2007fueelsegundopaísdelplanetaencantidaddeturistasrecibidos172

Lacantidaddeviviendasconstruidasentre1991y2001pasóde12,3a20,8millones,un70%más

En2006laactividadturísticaalcanzóunaparticipacióndel10,8%delPIB

Lacantidaddeturistaspasóde34.919.575en1995a59.193.289en2007173,un70%más

Laconstruccióndeviviendaspasóde368.259en1997a911.568en2006174,másdeldoble

171 OrganizaciónMundialdelTurismo.www.wto.org172 SegúndatosdelaOMT,lospaísesconmayorafluenciadeturistasson,enesteorden:Francia,España,EE.UU.,China,Italia,ReinoUnido,México,Alemania,TurquíayAustria.www.unwto.org173 Entradadevisitantesportipología,indicadoryperíodo.www.ine.es174 EstadísticasdelaConstrucción.www.ine.es



Mercado español: del crecimiento infinito a la saturaciónLas cifras de la recesión

Turismo ConstrucciónEn2007losdesplazamientosdentrodelterritorioespañoldisminuyeronun5,7%conrespectoalañoa2006

Eldescensoenjuliode2008delconsumoenrestaurantes,tiendas,ocioycentroscomercialesenzonasturísticassecalculaentreun25yun30%175

Endiciembrede2007laslicenciasdesuperficieparaviviendasseredujeronun50%176.SegúnelBancodeEspañaen2008disminuyeronlosvisadosparaeliniciodeobranuevaenun70,5%interanual177

Enelverano2008lademandaturísticanacionaleinternacionalhamostradounareducción.Ellitoralespañolhasufridoundescensodevisitantesentre3%y10%

Enelmesdejuniode2008seprodujounareduccióndel3,7%enlacantidaddepasajeros/asquehantransitadoporlosaeropuertosespañoles

Elcierredeempresasenelprimersemestrede2008fuede11.019,un22,8%másqueenigualperíodode2007.El41%deéstaspertenecíanalsectorinmobiliario178

En2008elgastomediodelturismointernoseestimaun30%menorrespectoa2007

Enlatemporadaaltade2008lacantidaddeviajeros/asseredujoen2,6%,laspernoctacionesseredujeronenun2,3%yelgradodeocupaciónporplazashadisminuidoun5,4%respectoalmismoperíodode2007179

SegúnelinformeApril2008elnúmerodehipotecascontratadasseredujoun36,8%enelprimertrimestrede2008conrespectoalmismoperíodode2007180

Ademásdelacantidaddevisitantes,losrecortesseobservantambiénenelgastomedioporturistayenelniveldeocupaciónhotelera

Exceltur181“vaticinaqueeldeteriorodelturismoseagudizaráenelsegundosemestrede2008yelañoqueviene”182

Enabrilde2008,segúnEurostat183,lacaídadelsectordelaconstrucciónalcanzóel21,8%,conrespectoaigualmesde2007

SegúnExceltur“nosecumplenlasexpectativasempresarialesenelsegundotrimestrede2008,debidoa(...)lacaídadelademandaespañola(...)Lademandaextranjera(...)sehavistoigualmenteafectada(...)Ellohaprovocadounareduccióngeneralizadaycrecientedebeneficios(...)deempresasturísticasespañolas”184

2delasprincipalescadenashotelerasespañolas,SolMeliáyNH,hansufridounareduccióndesusbeneficiosduranteelprimersemestrede2008del41,1%yel20%,respectivamente185

En2007lacaídadelospréstamoshipotecariosfueun5%superiorencomparacióncon2006186.Sucuantíadeéstosseredujoun4%duranteelprimertrimestrede2008187.Enagostode2008losimpagosdecréditossehaduplicadoconrespectoaigualmesde2007188



175176177178179180181182183184185186187188

Esta recesión repercute necesariamente en las cuentas de resultados de las ETNbeneficiadas por el crecimiento de estas actividades durante la última década. Uno delosmotivosquehadeterminadoqueestasempresashayandirigidosusinversioneshaciadestinosfueradelaUEconunpotencialdecrecimiento,principalmentehaciaMarruecos189.Laexpansióndelasoperacioneshaciamercadosinternacionalespermiteaestasempresassortearlasaturaciónterritorialylarecesióneconómicaatravésdecompras,inversionesyalianzasenelexterior.Setratadeuntrasladoquesuponeunimportetotalaproximadode5.000millonesdeeuros.Paraquepodamoscomprendermejorestedato,entérminoscomparativosestacifraeseldoblequelainvertidaenelaño2004190.

El segundo conjunto de motivos para la internacionalización hay que buscarlos enel territorio de destino. Entre otros, la liberalización de estos sectores económicos,las condiciones geográficas y naturales del territorio que se convierten en “ventajascomparativas”,sumercadolaboralyladébilregulaciónexistentepermitealasempresasreducirloscostesdemanodeobrayempeorarelrestodelascondicionesdecontrataciónde los trabajadores/as locales. Finalmente, las condiciones ventajosas que aportanel marco de la política económica y legislativa del Gobierno marroquí, además de lasconcesiones y exenciones impositivas y otras ayudas. Este marco en el país anfitriónpermite obtener mejores condiciones para la explotación, así como la externalizacióny socialización de diferentes costes. En definitiva, esta expansión empresarial es tantouna cuestión de ambición de lucro como de necesidad para mantenerse frente a laintensificada competencia que existe en unos mercados internacionales en ciclo de

175 DeclaracionesdelpresidentedelaAsociaciónNacionaldeAgenciasdeViajes,JoséManuelMaciñeiras.Elturistaespañolrecortapresupuesto.17-08-2008.www.elpais.com176 Ibídem.177 www.bde.es178 Lacrisisinmobiliariaaceleraladestruccióndeempresasun22,82%enelprimersemestre.03-08-2008.www.cotizalia.com179 Coyunturaturísticahotelera(EOH/IPH/IIH).Datosprovisionales.Juniode2008.www.ine.es180 InformeApril2008.www.april-iberia.es.EslafilialespañoladelAprilGroup,ungrupoaseguradorfrancésqueparticipaconmásdel70%delcapitaldesufilialespañola.181 Hablaremosmásadelantedeestelobbyenelcapítulo5.182 DeclaracionesdelpresidentedelaAsociaciónNacionaldeAgenciasdeViajes,JoséManuelMaciñeiras.Elturistaespañolrecortapresupuesto.17-08-2008.www.elpais.com183 StatisticalOfficeoftheEuropeanCommunities.OficinadeEstadísticasdelaUniónEuropea.www.epp.eurostat.ec184 Balance turístico empresarial del segundo trimestre de 2008 y perspectivas para el tercer trimestre y cierre del año 2008.Exceltur:AlianzaparalaExcelenciaTurística.185 Ibídem.186 Ibídem.187 Ibídem. Como dato añadido de este estudio, a pesar de la reducción de las cuantías de los préstamoshipotecarios, la letra media se ha incrementado como consecuencia del aumento del euribor y delendurecimientodelascondicionesdelosbancosycajasdeahorroparalaconcesióndehipotecas.Porello,elniveldeendeudamientodeloshogaresespañoleshabatidosupropiorecord.188 Ibídem.189 TambiénseencuentranEgiptoyTurquíacomodosdestinospreferentesparainternacionalizacióndeestossectores.190 www.cincodias.com



madurez/declinación.Desdelaperspectivaempresarial,lainternacionalizaciónhaciaMarruecosseexplicacomoelaprovechamientodeunaoportunidaddenegocios.Porejemplo:“desdelasinstitucionesgubernamentalesseestándandograndesimpulsosaimportanteseinteresantesproyectosenmuchosniveles,porejemplo,eneldesarrollodenuevasinfraestructurasolosnuevosplanesdedinamizaciónenelsectorturístico.Esto...hacequeMarruecosseposicionecomounodelospaísesconmásproyecciónencuantoainversionesycrecimientoeconómicodelMagreb”191.Desdelaperspectivadelainversiónextranjera,lasinstitucionesespañolasutilizanestetipodeargumentosparaincentivaraloscapitalesainvertir:“Porotrolado,suaperturadelaeconomíaalexterioresunprocesoirrevocable,marcadoporlaadhesiónalosacuerdosdelGATTen1987y,demanerafundamental,porlaentradaenvigordelAcuerdodeAsociaciónconlaUEenmarzodelaño2000.LaconsecuenciamásinmediatahasidoeliniciodeunprocesodedesarmearancelarioquedeberáculminarconlaexistenciadeunazonadelibrecomerciodeproductosindustrialesentreambasorillasdelEstrechoen2012.ElAcuerdodeLibreCambioentreMarruecosylosEE.UU.constituyeunincentivoparalautilizacióndelpaíscomoplataformaparaaccederalmercadoestadounidense”192.

Unadelascaracterísticasdelasinversionesenelextranjerodelsectorturísticoespañolessuconcentración.En1997comenzóaproducirseel“boom”delainternacionalizacióndel sector, año en el que las inversiones en el extranjero superaron por primera vezel importe de 100 millones de euros. Según el estudio La Internacionalización de la Industria Hotelera Española, aproximadamente el 40% de los hoteles que las empresasespañolasgestionabanenelexterioren2003pertenecíanalacadenaSolMeliá,unadelasmultinacionalesmásgrandesdelplaneta.Porsuparte,sólo7compañíasconcentranel 80% de las inversiones del sector en el extranjero. La localización de las inversionesenIberoaméricayEuropahacambiadohaciaelnortedeÁfricayelCaribe.Otrosgruposespañoles líderes en internacionalización son Barceló e Iberostar Hotels & Resorts, dosdelosprincipalesinversoresenMarruecos.Algoparecidopodríamosdecirdelaindustriainmobiliaria: lasaturacióndelmercadolocalhaaceleradolainternacionalizacióndelasinversiones, que también se producen de forma concentrada. La constructora Fadesa-Martinsa es uno de los principales inversores en Marruecos, aunque también hay quemencionaraUrbas,Marinad’OryMixtaÁfricacomoimportantesinversoresdelsector.

Losdatosalrespectosonelocuentes:elmodeloestásaturado,sólolaexportaciónhacianuevosentornosexplotablespuedepermitiralosaccionariadosdeestasETNmantenerlosnivelesdebeneficiosdelosúltimosaños.Tratándosedeunmodelotandepredador,ademásdetenerencuentalasventajascomparativasdelnuevoentorno,debenescogerseterritorios con necesidad de IDE y con escasa voluntad política de regulación de susactividades:Marruecosparececumplirconestaspremisas.

EnnuestroestudionoscentraremosenalgunoscasosconcretosdeETNquepuedanilustrarelprocesode internacionalizaciónhaciaMarruecos:MarinaD’Or,FadesayMixtaÁfrica.Cadaunodeestosejemplosnospuedeayudaracomprenderlaincidenciadeempresas

191 DeclaracionesdelaDirectoraGeneraldeIIRMaroc,FrancescaCattoglio.28-05-2008.www.marruecosdigital.net192 InstitutoEspañoldeComercioExterior.ForodeInversionesyCooperaciónEmpresarialHispano-Marroquí.29-06-2007.www.icex.es.



españolas en los ejes sobre los que se sustenta el“desarrollo” marroquí: el turismo, laconstrucción,lapromocióninmobiliariaylaviviendalibreysocial.Eintentaremosindagarenquémedidalasinversionesextranjerascumplenconlosdesigniosdelmonarcaalauí:“Es deseo nuestro que los operadores turísticos se incorporen a este planteamientociudadano, respetuoso de los recursos naturales y energéticos, que responde a lasexigenciasdeldesarrollohumanoysostenible”193.

4.2. Los lobbies del sector:

Al hablar de la internacionalización de las ETN españolas hacia Marruecos debemosmencionaralgunoslobbiesqueoperanenMadrid,BruselasoRabat.Setratadegruposdepresiónsectorialesque,“desdelasombra”,intentaninjerireincidirenlatomadedecisionesdelospoderesejecutivoylegislativo,asícomoenlaspolíticaspúblicas,conelobjetodequelosinteresesdelasempresasquedefiendenquedenlomejorplasmadosposible.El“desarrolloturísticoeinmobiliario”enMarruecostambiénseapoyaenlalobbycracia.

EnprimerlugarseencuentraExceltur,AlianzaparalaExcelenciaTurística194,asociaciónqueaglutinaalasprincipalesempresasdelsectorygrupodepresiónqueprotegelosinteresesdelaindustriaespañoladelturismo.FormanpartedeExceltur“unmuyrelevantegrupode las principales empresas líderes del ámbito hotelero, grandes centrales de reservasaéreas y otros servicios turísticos, agencias de viajes, turoperadores, transporte porcarretera,aéreo,ferroviarioymarítimo,mediosdepago,empresasdealquilerdecoches,ocio,parquestemáticosyhospitalesturísticos,entreotros”195.Segúnanunciaelgrupoensupáginaweb,“afinalesdel2006,elvolumendenegocioconjuntodelasempresasqueconformanExceltursuperólos25.000millonesdeeuros,coninversionesdirectasenmásde40paísesde todoelmundo,conmásde200.000empleadosdirectosyactividadescomercialesenmásde175países”196.LasempresasespañolassociasdeExcelturson:

• AirNostrumLam• Amadeus• AmericanExpressdeEspaña• Avis• GrupoBarceló197

• LopesanHotels&Resorts• FiestaHotels&Resorts• GrupoGlobalia198• Iberostar• Hospiten

193 MohamedVI, junio de 2008. Extraído del texto del monarca con motivo de los Encuentros deTurismorealizadosenTetuán,leídoelPrimerMinistroAbásElFasi.194 www.exceltur.org195 Ibídem.196 Ibídem197 LadivisiónhoteleradeBarcelóocupabaen2006elpuestonúmero28entrelas300empresashotelerasmásimportantesdelmundo.198 A este grupo pertenecen las empresas Halcón Viajes, Pepe Car, Air Europa, Travelplan, Viajes Ecuador,Century21,GlobaliaHotels&ResortyGlobaliaCruceros.



• Hesperia• Iberia• PlayadelDuque• LoroParque• HusaHoteles• Hotelbeds• HotelesPlaya• Hotusa• SolMeliá• ViajesElCorteInglés• Rium• NHHoteles• DunasHotels&Resorts• Renfe

Antelarecesióndelmercadoespañol,estelobbypidealasAdministracionesPúblicas“lamayorsensibilidad”y“unasambiciosasdotacionespresupuestariasen2009paraabordarsindilaciónycongarantías,lasinversionespúblicasquepermitandetonarlareconversiónintegraldedestinosmaduros”199.Encuantoalainternacionalizacióndelsector,Excelturparticipóen2005enlapresentacióndelanuevalíneadeapoyodelGobiernoespañolalasinversionesparaelsectorenelexterior,FINTUR,dotadodeentre5y25millonesdeeurosporoperación200.

Porotraparte,seencuentraelG-14,InmobiliariasporExcelencia,grupoqueaglutinaalasprincipalesinmobiliariasespañolas201.Estegrupofuepresididodesdesuconstituciónen1deoctubrede2007porelpresidentedeMartinsa-Fadesa,FernandoMartín,quiénpresentósurenunciaalcargoenjuliode2008despuésde10mesesdeactividadenelG14.Enelcomunicadodeprensadelafechadesunacimiento,elgruposepresentadelasiguientemanera:“LasgrandesinmobiliariasespañolasfirmaronenMadridsuconstituciónoficialcomo grupo organizado para la defensa de sus intereses empresariales y el desarrollodetodotipodeacuerdosymedidasqueredundenenladefensadelaactividad,bajoladenominaciónde“Grupo14,InmobiliariasporlaExcelencia”202.Lasempresasasociadasaestelobbysonlasquevemosenlasiguientelista:

• Colonial• ChamartínInmobiliaria• Hercesa• Martinsa-Fadesa• Metrovacesa• Noza• ParquesolInmobiliaria

199 Comunicado de prensa. Valoración turística de Exceltur del segundo trimestre de 2008: análisis de las expectativas empresariales para el verano y cierre del año.22-07-2008200 ElGobiernoapoyarálasinversionesdelsectorhoteleroespañolenelexteriorconlalíneadefinanciaciónFINTUR.19-04-2005.www.hosteltur.com201 www.g14inmobiliarias.com202 Ibídem



• GrupoRayet• RentaCorporación• Realia• Restaura• Vallehermoso• ReyalUrbis

TambiéndebemosdestacaralClubdeExportadoresyInversores,quedefiendeinteresesdeloscapitalesinternacionalizados,losinversoresenelextranjeroylasempresasexportadoras.Enconcreto,estelobbyeconómicomultisectorialfundadoen1997“defiendelosinteresesdelasempresasespañolasenelretodeinternacionalizacióndesuactividad203”yesunodelosgruposdepresiónqueintenta“dinamizar”lainternacionalizacióndelasempresasengeneral,ylasexportacionesespañolasenparticular.Entresuslíneasdetrabajo“ElClubdeExportadorese Inversoresmantieneuncontactopermanentecon laAdministraciónespañola, representandoyactuandoendefensade los interesesde lossocios”204.Entrelossociosdeeste lobbyen lossectoresde“ingenieríaenconstrucción,energíaymedioambiente - equipamiento industrial – bienes de equipo205 se encuentran, entre otras:AccionaInfraestructurasSA;DragadosyEptinsaSA,propietariadelaconstructoraAdisa.

Las actividades oficiales del grupo son diversas. Enloquerespectaalossectoreseconómicosdenuestrointerés,enmayode2008estegrupoorganizójuntoalMinisterioespañoldeAsuntosExterioresydeCooperaciónsuXVIseminario,quecontó,entremuchosotros,conlapresenciadelEmbajadordeEspañaenMarruecos,LuisPlanasPuchades.Elembajadorrealizó una presentación del país-mercado y detalló las oportunidades comercialespresentesyfuturasenelmismo.Afinalesde2007organizóelcoloquio“MarcojurídicoyfiscaldelainversiónextranjeraenMarruecos”yen2006laconferencia“OportunidadesdeNegociosenelNortedeÁfrica”,quecontó,entreotros,conlaintervencióndelMinistrodeAsuntosExterioresyCooperaciónespañol,MiguelÁngelMoratinos.EseañoellobbyfirmóunconveniodecolaboraciónconestemismoMinisterio.

Los lobbies representan una pieza fundamental en este entramado económicointernacional. Generalmente desde la sombra, operan entre la opinión pública y losgobiernosdeturnodeorigenydestinoparahacervaler los interesesfinancierosdelosaccionariadosyeconómicosdelasempresas.Atravésdel“cabildeo”enMadrid,Bruselas,Nueva York o Rabat, estos grupos inciden permanentemente en los proyectos, leyes,políticas,planesyprogramasgubernamentales.LasindustriasdelturismoeinmobiliarianecesitanrealizarfuertesinversionesenRelacionesPúblicasparamantenerunosvínculosventajososcon lospoderespolíticosy las institucionespúblicasparaque las“reglasdejuego”quesevayandictandolespermitanlaconsecucióndesuobjetivoporexcelencia:maximizarellucroderivadodesuactividadempresarial.

203 www.clubexportadores.org204 Ibídem205 Ibídem



4.3. Marina d’Or: “Ciudad de vacaciones”, allí donde sea posible

ElgrupocastellonenseMarinad’Orfueconstituidoen1983.Suhistoriarecientemuestralamismaevoluciónnotabledesusresultadoseconómicosysimilarescambiosestratégicosemprendidosporotrasempresasdelsector..206

Evolución de resultados de Marina d’OrEn2005sufacturaciónfuede356millonesdeeuros,másdeldoblequeen2004En2006sufacturaciónascendióa457millonesdeeuros,un30%másqueen2005206En2007Marinad’Ortuvounafacturaciónde345millonesdeeuros,casiel25%menorqueen2006Susbeneficiosnetosen2007fueronde40millonesdeeuros,mientrasqueen2006habíansidode100millonesDuranteesemismoañosusventasdescendieronun60%.

Estareduccióndebeneficios,sinembargo,estásiendocompensadaconlacomercializaciónde viviendas y habitaciones en el extranjero, donde destaca Marruecos como destinopreferente.Esmás:partedeestamermaensuscuentasderesultadosestambiéncausada,segúnexplicanportavocesdelaempresa,porsufuerteexpansióninternacional.

Esta empresa presidida por el castellonense Jesús Ger García ha sabido aprovechar eltratamientofiscalfavorabledeVisión2010yAzurparadesarrollarproyectosturísticoseinmobiliariosenesteterritorio.Marinad’Ornoparecequevayaaseguiracusandolacrisisensuscuentasderesultadosfuturas.Lacifradenegociosdelaempresaasciendea16.000millones de euros207. Como cambio estratégico, esta ETN apuesta por invertir en paísesdelnortedelcontinenteafricano.Enconcreto,lasinversionesenMarruecosserealizanenapartamentosdelujo,hoteles,viviendasunifamiliaresytambiénseincluye,comoveremosacontinuación,larealizacióndeproyectosdeobracivil.

A partir de 2008 Marina d’Or centró su actividad en la promoción de viviendas en elextranjero. En Marruecos invertirá 540 millones de euros durante este año208, y planeaabrir18oficinasdeventaduranteelsegundosemestredelaño,hastaalcanzaruntotalde24oficinasalolargodesuterritorio209.Enconcreto,estaempresagestionacomplejosturísticosypromocionesinmobiliarias,coninversionesmillonariasfundamentalmentedeviviendasyapartamentosdelujo,enlasprincipalesciudadesmarroquíes,coninversionesmillonariasycuentaconlapropiedaddemásde730.000m2desuelomarroquírepartidoendiferentespromociones.Lasciudadesenlasquetienesuspromocionesinmobiliariasson:Tamesna,TángeryMarrakech.Veamoseldetalledelaspromocionesqueseencuentranalaventaen2008210:

206 www.marinador.com207 MarinaD’Orreduceun60%subeneficio“porlainversiónenelexterior”.08-04-2008.www.cincodias.com208 www.marinador.com209 Ibídem.210 www.marinadorinternacional.com



Ciudad Promoción DescripciónTamesna-Rabat LosJardinesdeTamesna

LuneI60viviendasde1y2dormitorios

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaLuneII

60viviendasde1y2dormitorios

Tamesna-Rabat LasVillasdeTamesna Conjuntoresidencialcompuestopor157villasdealtostanding

Tamesna-Rabat LasVillasdeTamesnaFaseII Conjuntoresidencialcompuestopor157villasdealtostanding

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantVII

Edificiodealtostandingcompuestopor238apartamentos

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantI

60viviendasdealtostandingde2y3habitaciones

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantII

40viviendasdealtostandingde2y3dormitorios

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantIII


Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantIV

40viviendasdealtostandingde2y3dormitorios

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantV


Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantVI


Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaDiamantVIII

198viviendasde2habitaciones

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaLesPalmiersI


Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaLesPalmiersII

70viviendasde1,2y3habitacionesy10localescomerciales

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaLesPalmiersIII


Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaLesOrangersII


Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaJasminI

160viviendasde1,2y3habitacionesy20localescomerciales

Tamesna-Rabat LosJardinesdeTamesnaJasminII

130viviendasde1,2y3habitaciones



Ciudad Promoción DescripciónTamesna-Rabat LosJardinesdeTamesna

JasminIII160viviendasde2habitaciones

Tánger LaPerladeTángerTorreI Edificiode102viviendasdelujo

Tánger LaPerladeTángerTorreII Edificiode108viviendasdelujo

Tánger LaPerladeTángerTorreIII Edificiode134viviendasdelujo

Marrakech AtlasMarrakechRiad Viviendasdegranlujocondosalturas,terrazaypiscina

Marrakech AtlasMarrakechVillaTipoI Viviendasdegranlujocondosalturas,terrazaypiscina

Marrakech AtlasMarrakechVillaTipoII Viviendasdegranlujocondosalturas,terrazaypiscina

Marrakech AtlasMarrakechVillaIsolée Villasdelujoconpiscina

Sin tener en cuenta las promociones actualmente en venta en Marrakech, Marina d’Ordispone en 2008 de una oferta en Marruecos de 1.182 viviendas de 1, 2 y 3 dormitorios,314 villas de alto standing, 238 apartamentos de alto standing, 30 locales comercialesy624viviendasdealtostanding211disponiblesparasucompra.Comosepodrá intuir, lamayorpartedesuofertaenMarruecosnoestádirigidaprecisamenteasupoblación,sinoa los mercados potenciales residentes en Europa que cuentan con el poder adquisitivosuficienteseencuentranenEuropa,tantoparaelturismocomoparalasegundaresidencia.Elnegociodelasegundaviviendaparaciudadanos/asespañolesyeuropeosenMarruecosrepresentaunadelasoportunidadescrecientesdenegocioparalasempresasdelsector.SegúnapuntaRafaelOrdozgoiti,directordeAlfaInmobiliaria,otraETNqueseexpandióhaciaMarruecosyque tieneacuerdosvigentesconMarinaD’Or,FadesayMixtaÁfrica,entreotras:“setratadeunmercadoenaugetantoparainversorescomoparapersonasquebuscanunasegundaviviendavacacional,debidoalaexcelenterelacióncalidad-preciodeestazona”212.

Más allá de las vacaciones: impactos y denuncias.Lasdenunciasporcorrupciónydañoambiental también forman parte de la historia de esta empresa. En 2007 el juzgadonúmero2deCastellónimputóa6edilesdelAyuntamientodeOropesa,alarquitecto,lasecretariamunicipalyalpresidentedeMarinad’Or“porlospresuntosdelitosdetráficodeinfluenciasyprevaricaciónurbanística”213.Porsuparte,elcomplejodeOropesacuentacondiversostiposdedenunciasambientales:lasorganizacionesecologistasGreenpeaceyEcologistasenAcciónensusrespectivosinformesDestrucción a toda costa yBanderas negrasdestacanelamplioyprofundodañoambientaldeesteproyecto.

211 Losdatosqueacabamosdeexponercorrespondenalasumadelaspromocionespublicadasenlawebdelaempresa.212 AlfaInmobiliariaabresuspuertasenMarruecos.02-01-2007.www.mundofranquicia.com213 Imputadosporprevaricación6edilesyelpresidentedeMarinad’Or.10-09-2007.www.elpais.com



En2007laConselleríadeEducaciónvalencianapresentó2informesdesfavorablessobreel PAI Marina d’Or Golf-Mundo Ilusión en Cabanes en cuanto a sus competencias enmateriaeducativa.Tambiénen2008sedenuncióqueestemismoproyectonorespetalasvíasagrícolas214.Yaen2005laUEhabíareconocidoquelaaprobacióndeestemismoPAIvulnerabanormativaseuropeas215.SuexpansiónhaciaMarruecosimplicaráseguramentela exportación de un mismo modus operandi en cuanto a la construcción y la presiónpolítica.

4.4. Martinsa-Fadesa: exportar el modelo y destruir el territorio

Nacida en Galicia en los años 60, Fadesa expandió sus operaciones al resto del Estadoespañolenlos90yestápresenteenMarruecosdesde2000paraconstruirypromoverdesarrollosinmobiliarios.SetratadelaprimeracompañíadecapitalespañolquerealizagrandesinversionesenMarruecos.Asimismo,eslainmobiliariaespañolaconunamayorpresenciaenelpaísylaquecuentaconunamayorcantidaddedenunciasycríticasporsu conducta ambiental.Tras los beneficios obtenidos en el mercado español hasta eseaño,Fadesafortaleciósupolíticadeexpansióninternacionalcomoelementoclavedesuestrategia empresarial, siendo una de las pioneras en exportar este mismo modelo dedestrucción,construcción,promociónyturismohaciaelvecinodelSur.

A partir de 2000, cuando Fadesa pone en marcha su primera fase de inversionesinmobiliarias en Marruecos, las cuantías invertidas y la obtención de concursos delicitacióndesuelopúbliconohandejadodecrecerañotrasaño.Segúndatosqueaportalapropiaempresa,en2007FadesadisponíaenMarruecosdeunasuperficiede2.774.428m2desuelo,4vecesloqueMarinad’Or,locualrepresentabael10,5%deltotaldelacarteradesuelodelaempresaygenerabaaproximadamenteel6%desusingresostotales.DelospaísesenlosqueFadesaestápresente,Marruecosessuprincipalterritorioencuantoapropiedaddesuelo.

EsunadelasETNquehaobtenidomásconcesiones,cesionesyconcursosdelicitacionespúblicas por parte del gobierno marroquí. Las buenas relaciones de los directivos delaempresaconelGobiernomarroquíyelentornode lamonarquíaalauíesunode loselementosqueparecehaberfacilitadoestaexpansión.En2005ambaspartesfirmaronunAcuerdoMarcoenelquesematerializansusbuenasrelacionesysusplanesconjuntos.Undatocuriosoesque,precisayexactamenteelmismodíadelveranode2008enelquelaETNcolapsabaenlabolsadeMadridypresentabasuconcursodeacreedoresenelEstadoespañol, cruzando el estrecho el Rey Mohamed VI visitaba una de las construccionesestrelladeestapromotora,laVilladeSaidía216.Previamente,afinalesde2006MohamedVIcondecorabaaManuel JovéCapellán,entoncespresidentedeFadesa,con lamedallaWissamAlAlaui“porsuaportaciónaldesarrollodelturismodelpaís”.

En 2002 Fadesa firmó un acuerdo con los ayuntamientos de Rabat y Agadir para la

214 Mulet-UEdenunciaqueMarinad’OrnorespetalasvíasagrícolasenMundoIlusión.13-03-2008.AgenciaEFE.www.efe.es215 www.burbuja.info216 ElefectodominódeFadesaponeenentredichoelboominmobiliariomarroquí.24-07-2008.www.cotizalia.com



construcción de 1.500 y 1.100 “viviendas sociales”, respectivamente. En 2003 Fadesaalcanzósuprimergranacuerdocon laadministración local: laconstrucciónen lacostanoroeste, cercana a la frontera con Argelia, del gran complejo turístico MediterráneaSaidía,elmayorproyectourbanísticoemprendidopor lacompañíaenMarruecoshastaese momento. Enmarcado en el Plan Azur, este proyecto consistió en la privatizaciónde más de 6 kilómetros de franja costera. Este complejo incluye un total de 6 hoteles,3.000viviendasresidenciales,centroscomerciales,restaurantes,estacionesbalnearias,unpalaciodecongresos,unaclínicayunhelipuerto,entreotrasdotaciones.Hayqueañadir3camposdegolfyunpuertodeportivo.MediterrániaSaídiaeselproyectomásavanzadode los 6 complejos que forman Azur, actuación pública de la que Fadesa es el capitalextranjero más beneficiado. Para tal proyecto, como veremos a continuación, FadesaestablecióunmarcodealianzaconlosgruposespañolesGlobalia,IberostaryBarceló.Conunainversióntotalquerondólos1.500millonesdeeurosyañadióunas5.300camasalaofertaturísticaenterritoriomarroquí.Comovimosenelcapítulo3,estecomplejorecibióen2007denunciasporpartedeunaplataformaqueaglutinaorganizacionesecologistasdelnortedeMarruecos.

Enmarzode2007FadesaseadjudicóunconcursoconvocadoporelGobiernomarroquíparadesarrollarunresortturísticodealtostandingenPlageBlanche,enSmara,enplenacostaatlánticayfrentealasislascanarias.Setratadeunarenalvirgende40kilómetrosdónde la empresa promoverá un complejo de gran envergadura sobre una superficiede632hectáreas.Lainversiónestimadaesde450millonesdeeuros.Elcomplejoestaráintegradopor5.000viviendas,delascuales1.338seránapartamentosresidenciales;865serán villas residenciales; 1.850 apartamentos turísticos y 980 villas turísticas. Además,8hotelesde4y5estrellas,másuncampodegolf,centroscomercialesyotrosespaciosdedicados al ejercicio del ocio con capacidad adquisitiva. La totalidad de la oferta irádirigidaaunpúblicoprincipalmenteeuropeo.

Por otro lado, tras la resolución del concurso esta compañía se hace acreedora de lapromocióndeotros2complejosresidencialesy turísticosubicadosenSmiry laLagunaSmir,enlacostadeTetuán.Setratadeunazonaexclusivadeveraneode,entreotros,lafamiliarealmarroquí.Los2proyectossupondránunainversiónprevistade300millonesdeeurosy3añosdetrabajo,traselacuerdofirmadoentreelPrimerMinistromarroquíyelpresidentedeFadesael24demayode2007enRabat.Encuantoalsuelodestinadoaestaspromociones,elprimerproyectocontarácondosparcelasde84hectáreasyelsegundoconunade145hectáreas.Elcomplejoincluyelaconstrucciónde2hoteles,con1.420camasenSmiry200enLagunaSmir,y4.913viviendaslibresyresidencialesenSmiryotras3.293viviendasresidencialesenLagunaSmir.

LaspromocionesdeFadesaenMarruecosenningúncasoterminanaquí.Trasganarotroconcursopúblico,laETNpusoenmarchaenmayode2008laconstruccióndelcomplejoturístico Tánger City Center. Con una inversión prevista de 156 millones de euros, elcomplejo“rodearácasiporcompleto laestacióndeautobusesdeTángerydominará labahía”217.Encuantoasucomposición,contarácon34hectáreasyunasuperficieconstruidade226.678m2,3hotelesde3,4y5estrellasconuntotalde1.440camas.Tambiéncontará

217 FadesainicialostrabajosdeconstruccióndelComplejoTángerCityCenter.29-05-2008.www.icex.es



conmásde10km2deterrenodestinadosaoficinasyuncentrocomercialde32.000m2.Enelámbitoresidencial,esteproyectoincluirá804viviendasqueocuparánunasuperficiede75.572m2.Enestecaso,elproyectoserárealizadoconjuntamenteconelconsorciocreadoen2006juntoalgrupo inmobiliarioespañolAnjoca,presididoporÁngel JoveCapellán,hermanomayordelentoncespresidentedeFadesa.

OtrocomplejodegranenvergaduradeFadesaenMarruecos,anunciadoen2006,eselresortdealtostandingsituadoenlaexclusivazonadelPalmeraldeMarrakech,conunainversiónaproximadade300millonesdeeuros.Enprimerlugar,elproyectoincluyeuntotalde2.685viviendas,conelsiguientedetalle: 1.056apartamentosresidenciales,945villasresidenciales,356apartamentosturísticosy328villasturísticas.Elcomplejotambiénsuponelaconstrucciónde3hoteles,uncampodegolfde18hoyosyuncentrocomercialde30.000m2.

También en 2006 los directivos de Fadesa anunciaron el inicio de la construcción deun complejo turístico y residencial en primera línea de playa en una de las zonas másexclusivas de Marruecos, la ciudad de Kabila, situada a sólo 4 kilómetros de Ceuta. Elcomplejoseconstruyeenun terrenorecalificadodemásdeunkilómetrodeextensiónsobrelacostadeTetuányunasuperficietotalde55hectáreas.Esteproyectoconllevaríaunainversiónde150millonesdeeurosyaportaríalaconstrucciónde2.189viviendasdediferentestipos(ningunadelascualesseencuentraenlacategoríade“viviendasocial”),un hotel y zonas de ocio y restauración. Finalmente, queremos destacar los proyectosresidencialesyturísticosenlasciudadesdeAgadir,SmarayRabatyelHotelBarcelódeCasablanca. El primero, es el complejo residencial Tafoukt, que cuenta con unas 1.100viviendasy40.000m2deespaciosverdes.

Previamente,en2004FadesayelgrupoBarcelóhabíanfirmadounaacuerdodealianzaestratégica. En marzo de 2006, ambos grupos españoles inauguraron su primer hotelen Marruecos, el Barceló Casablanca de 4 estrellas premium, emplazado en el centrofinanciero de la ciudad y con una capacidad de 85 habitaciones. La inversión conjuntarondó los 10millonesdeeuros.En2007FadesayBarceló inauguraronelBarcelóSaidíaBeachResort,enestecasode5estrellas,600habitaciones,uncampodegolf,3piscinasyhastauncampodetiroyunSpa&FitnessClub.

Estosdatosevidencianlaimportanciaestratégicadel“mercadodeMarruecos”paraestaconstructora.EnpalabrasdesudirectoradeComunicación,Marruecosofrece“unagranoportunidaddenegocio,especialmentealsectorturísticoinmobiliario,alencontrarseelpaísenplenodesarrolloeconómicoysocial,asícomoporsuclima,preciosasequiblesolaproliferacióndelíneasaéreasdebajocoste”218.Enuncomunicado,laempresacontinúadiciendoqueapesardelasdiferenciasculturales,jurídicasyfiscales,suexperienciaenelpaísmagrebíestásiendopositivayquecuentanconelapoyodelasautoridadeslocales.

Siguiendoenestalíneaexpansiva,enenerode2008FadesapresentóunasolicitudalasautoridadeslocalesdeFezparalaadquisicióndeunterrenopatrimonialdealrededorde700hectáreasconelobjetodetransformarloen“unverdaderopuebloturísticodealtostanding”219.Elpreciodelm2senegocióa50dirhams(4,5euros)220.Veamoslareseñadealgunosproyectos:

218 www.marruecosdigital.com219 Boletín electrónico del Departamento Económico.EmbajadadelReinodeMarruecos.Enero2008.220 Ibídem.



Complejo Detalle promoción Inversión prevista

AlcudiaSmir

Complejoresidencialyturístico:4.204viviendas,2.049deellasdealtostandingyunhotelcon1.420camas.

300millonesdeeurosCentroComercialAlcudiaSmir

DentrodelcomplejoAlcudiaSmir:unhotelcon200camasy3.293viviendasresidenciales

LagunaSmir Complejoresidencialyturístico

Smara

Arenalvirgende40km,1.338apartamentosresidenciales,865villasresidenciales,1.850apartamentosturísticosy980villasturísticas.8hotelesde4y5estrellas,uncentrocomercialyuncampodegolf

450millonesdeeuros

MediterráneaSaidía

Resortde3.093viviendas,hoteles,camposdegolfypuertosdeportivos.7.000metrosdeplayavirgen.

1500millonesdeeuros

HotelBarcelóSaidíaHotel5estrellas,602habitacionesdentrodelResortMediterráneaSaidía

HotelIberostarSaidíaHotel4estrellas,484habitacionesdentrodelResortMediterráneaSaidía

OasisSaidíaHotelHotel4estrellas,500habitacionesdentrodelResortMediterráneaSaidía

MedinaMediterráneaSaidía Localescomercialesapiedeplaya

CampodegolfMediterráneaSaidía

18hoyos,72hectáreas,6215metros

TángerCityCenter

34hectáreas,unasuperficieconstruidade226.678m2,treshotelesde3,4y5estrellascon1.440camas.10km2deoficinasyuncentrocomercialde32.000m2y804viviendas.UbicadoenlaBahíadeTánger

156millonesdeeuros



Complejo Detalle promoción Inversión prevista

AtlasGolfResort-MarrakechResoltdelujocon2.069viviendasenelPalmeraldeMarrakech

300millonesdeeuros

ResidencialJnaneEnnahdaRabat

Promoción“social”de1.500viviendasyzonasverdesycomerciales.

(Nosehanencontradodatos)

ComplejoResidencialTafoukt-Agadir

Promociónde1.100viviendasy40.000m2deespaciosverdes

(Nosehanencontradodatos)

Kabila2.189viviendasresidenciales,unhotelyzonasdeocioyrestauración.

150millonesdeeuros

OtravíaparalaexpansióndeFadesahasidoelestablecimientodealianzasconfuertesoperadoresinmobiliariosmarroquíes.TaleselcasodelacreacióndelConsorcioInmobiliarioyTurísticoAddohaFadesa,elmayorconsorciodelsectorqueoperaenMarruecos.Addohaesunadelasempresashistóricamentemásbeneficiadasconeldesarrollodela“viviendasocial”ylasconcesionespúblicas.Sinembargo,elacuerdofirmadoentreestaempresayFadesaen2007esparalaconstruccióndeviviendasdealtostandingyturísticas.Fadesase responsabilizaría, según el acuerdo alcanzado, de comercializar en los mercadosinternacionaleslasviviendasdelujoconstruidasenMarruecos.

A partir de 1987 Addoha comenzó a comprar terrenos, y en 1995 se lanzó a la promocióninmobiliaria,beneficiándosedelproyecto200.000ViviendaspromovidoporHasanII.SetratadeunaempresaquecotizaenlaBolsadeCasablancadesde2006yqueenmenosdeunañoelvalordesustítuloshacrecidoun467%.Podríamoscaracterizaraestaempresacomoelmásfuerte constructor local de la“burbuja inmobiliaria” marroquí. Este joint venture supone,por otra parte, un giro radical en la estrategia empresarial de Addoha, cuyo presidenteydueño,AnasSefrioudi,unmillonarioempresario localvinculadoa lamonarquíaalauí,declaróenelano2008alarevistaJeune Afrique:“misueñoesserunodelosartesanosdelapolíticarealencaminadaaasegurarunaviviendadignaparatodoslosmarroquíes”221.TraselacuerdofirmadoconFadesa,el“sueño”deSefrioudisehaextendidoaaseguraruna segunda vivienda, también“digna”, en este caso para ciudadanos/as europeos enMarruecos.

Según el acuerdo, en primer lugar, las empresas se presentarán conjuntamente a losconcursosdelicitacióndesuelopúblico.Cadaunadeéstasaportará400hectáreasdesuelopara laconstrucciónypromocióndeviviendaresidencialyde lujo,complejos turísticos,comercialesyhoteleros.Tambiénanunciarontraselacuerdolaexplotaciónconjuntadeotras1.000hectáreasmásdurante2008.

El colapso bursátil y la “destrucción creativa”.Vistadesdelanarraciónmediática,enesteepígrafe queremos analizar la evolución de las cuentas de resultados económicos de

221 FernandoMartin(Fadesa)sealíaenMarruecoscon“Sidi10.000viviendasalaño”.23-07-2007.www.elconfidencial.com



estaETNdurantelosúltimosaños.ElcolapsodeFadesa,“lamayorsuspensióndepagosdehistoriadeEspaña”222mereciólaatencióndecasitodoslosmediosdecomunicación.Segúnelperiódicoelectrónicowww.xornal.com,enelaño2004Fadesaaumentóun39%subeneficionetointeranual223.Segúnestamismafuente,laempresaobtuvoen2005unosingresostotalesporimportede977.4millonesdeeuros.“Debolsillo”Fadesaalcanzóunbeneficionetoconsolidadode181.2millonesdeeuros,loquesupusounincrementodel57%conrespectoalasgananciasnetasobtenidasduranteelañoanterior224.

En2006,segúnpublicaelperiódicodigitalwww.eleconomista.eslosbeneficiosnetosdeFadesaseredujerona159.94millonesdeeuros.DesdelaOPAdeMartinsasobreFadesaen2006,porunvalorde4.045millonesdeeuros,elvalordesusaccionessubióun20%enlaprimerasemanaylosbeneficiosdelaempresafusionadahanseguidosiendomuyelevados.EstemismoperiódicoafirmaqueFadesaenelprimertrimestrede2007obtuvounbeneficionetode43millonesdeeuros,un4%másqueenelmismoperíododelañoanterior225.

2008eselañoenelquelaempresaempiezaadeclararpérdidas.SegúninformaeldiarioLaVanguardia,enlos3primerosmesesde2008Fadesaregistrópérdidasde85.1millonesdeeuros,frentealos412.9millonesdeeurosdebeneficiosobtenidosenelmismoperíododelañoanterior226.EldesplomedeFadesaenlaBolsadeMadridobligóasupresidente,Fernando Martín, a vender la mitad de su participación en la empresa a sus aliadasmarroquíes:enconcretohavendidopor114millonesdeeurosel50%deFadesaMaroc,sufilialenelMagreb,asusociaAddoha.El1deseptiembrede2008Martinsa-Fadesaanunciólasuspensióndepagosde laempresayseisdesusfiliales.Enesemomento,supasivo,fundamentalmentedeudasconcajasdeahorroybancos,ascendíaa5.200millonesdeeuros.Undatocuriosoesque4díasdespuésdequeel juzgadomercantildeACoruñadeclararaensuspensióndepagosalaempresa,FernandoMartín,expresidentedelRealMadrid,sedeclaró insolvente,apesardequeotrasdesusempresashubieranobtenidoganancias en 2007 por 85 millones de euros227, según las cuentas depositadas en elRegistroMercantilespañol228.

PartedelaincertidumbreprovocadaporestasituaciónbursátilenMarruecos,yaquesetratadeloperadormásimportantedelPlanAzur,fuerontranquilizadasconelcontroldelosproyectosmásimportantesporpartedeAddoha.Ampliandolaperspectiva,pareceque

222 MartinsaFadesaanuncialamayorsuspensióndepagosdelahistoriadeEspaña.14-07-2008.www.elpais.com223 SubeelbeneficionetointeranualdeFadesaun39%.08-11-2004.www.xornal.com224 FadesayBarcelóinauguransuprimerhotelenMarruecos.17-03-2007.www.xornal.com225 LaventadelaempresadeManuelJove,importanteaccionistadelBBVA,aMartinsanohamermadolasintencionesdeesteempresariodeseguirinvirtiendoenMarruecos.AtravésdesuempresaAvanteGroup,Joveintenta hacerse con el concurso para la promoción del futuro complejo turístico marroquí Cala Iris, con unainversiónprevistade400millonesdeeuros.226 Martinsa,lasegundainmobiliariaenbolsaquesolicitaconcursodeacreedores.14-07-2008.www.lavanguardia.es227 EsteempresariotambiénespropietariodelasinmobiliariasFemaralyAlmarfe,entreotrasempresas.228 Martínganóen2007másde85millonesdeeurosalmargendeFadesa.16-07-2008.www.publico.es



lossectoresinmobiliarioyturísticoenMarruecosnoseveránafectadosporelestallidodela“burbujainmobiliaria”enelEstadoespañol,yaquelamayorpartedelasempresasdelsector,previendoestedesenlace,vienendirigiendodesdehacetiemposusproyectosdeexplotaciónhacia,entreotrospaíses,Marruecos.Laprincipalconsecuencianegativa,segúnexpertosenlamateria,podríaserunareduccióndelademandaespañolaenambossectores.

Como podemos apreciar, la evolución de las ganancias de Fadesa parece haber sidola explosión de una burbuja, más que el desarrollo de una actividad económica. Estaevolucióndelacuentaderesultadosnospuedeilustrarlasconsecuenciasdesobreexplotarunespacioconánimolucrativo,construir,promocionaryvenderhastasaturar.Y,unavezsaturadalaexplotacióndelterritorio,expandirseodiversificarsehacianuevasactividadesomercadosgeográficos.

Construcción y destrucción ambiental: otras denuncias. Ya hemos destacado algunasde lascríticasydenunciasquerecaensobre losproyectosypromocionesdeFadesaenMarruecos. En este apartado queremos ahondar en algunas otras críticas y campañascontralosimpactosmedioambientalesdesuactividadenelpaís.Fadesaseencuentraenelcentrodelasdenunciasporsupolíticaambientalmentedestructoradedistintosentornos.ElmegaproyectodeSaidíaeselmáscontrovertido.Enenerode2008,laagenciaReutershablade“tragediaenelnortedeÁfrica”229comoconsecuenciasdelasobrasdeFadesaendichocomplejodeSaidía.Segúnestafuente, losgruposecologistaslocalescalificanlosimpactosambientalesderivadosdeestasobrascomoun“dañoirreparableenlascostasdel sur del mediterráneo”230. Con respecto a este proyecto, la Plataforma Ecológica delNortedeMarruecos,integradapormásdeuncentenardecolectivoslocales,inicióenelmesdemarzode2008unacampañaderecogidadefirmaspara“salvarladesembocaduradel río Mouluya”231, el río más grande de la cuenta mediterránea en el Magreb y el demayorextensióndeMarruecos,sitioprotegidoyclasificadocomodeinterésbiológicoyecológico.SegúnhaafirmadoAlaouiElKebir,delPNUDenRabat,elcomplejoseencuentra“demasiadocercadeladesembocaduradelrío,quetieneunecosistemamuyrico...yunmillóndevisitantesalañopuedesersuruina”232.

A nivel socioeconómico, una de las características de esta región es el elevado nivel depobreza de su población. Una población que, además de ver alterado sensiblementesu entorno y su forma de vida, podría, entre otras cosas, quedar desabastecida o peorabastecida de agua, como consecuencia de las enormes necesidades hidrológicas delturismo, laconstruccióny loscamposdegolf.Cadaunode los trescamposdegolfdelcomplejo tiene 18 hoyos y un recorrido de 6.215 metros. En resumen, el complejo deSaidía,enelquetambiénparticipanBarceló,GlobaliaeIberostar,desdeunaperspectivaambiental, lasdenunciasde laPlataformasobre los impactosdel“desarrollo turísticoeinmobiliario”enelqueparticipaFadesaseextiendena:

229 UrbanizaciónamenazacostaagresteenMarruecos.13-01-2008.www.reuters.com230 Ibídem.231 ContraelproyectodeFadesaenMarruecos.www.ecologistasenaccion.org232 TragediaenelnortedeÁfrica.04-02-08.www.20minutos.es



Impactos y denuncias de Fadesa en MarruecosAtentadosalpatrimonioecológicoypaisajístico

Desarrolloambientalmenteinsostenible

PresiónarepresentantesdelEstadoparaobtenersuelopúblico,incluidaszonassensiblesoprotegidas

Desabastecimientooempeoramientodelabastecimientodeaguadelapoblaciónlocal

Contaminacióndelaguaylatierraconelusodepesticidasparaloscamposdegolf

Destruccióndeecosistemasybiodiversidad

IncumplimientodelasfuncionesdelMinisteriodeMedioAmbiente,AguasyBosques

Paralizacióndetodaslasobrasturísticaseinmobiliariasquesuponganunimpactoambiental

Destrucciónde6kilómetrosdedunas

Matanzadevariasespeciesprotegidas

Destruccióndelbosqueendémicodeenebrorojo

Lasnecesidadesdeaguadelcomplejoycamposdegolfamenazaconacabarconelhumedalen3años

Enresumen,FadesaeslaconstructoraespañolaquemássehaexpandidohaciaMarruecos,conunacarteradesuelo4vecessuperioraMarinad’Oryun joint venturevigenteconlaconstructoralocalmásimportanteeinfluyente.Unejemplodelaexportacióndel“boomdelladrillo”haciasuelomarroquí,eldesarrollodeproyectosensuelopúblicoylaexplotaciónypromocióndetodoslos“nichosdemercado”.Paradigmadelasconsecuenciasqueconllevaestaexportacióndel“desarrolloturísticoeinmobiliario”.LosimpactosydenunciasdesuactividadevidencianlaconnivencianecesariaquedebeexistirentrelasETNqueexplotanrecursos extranjeros y los poderes públicos locales, que permiten dicha explotación sinmayoresconsideraciones.

EstadodeSaidíaenenerode2008Fuente:www.20minutos.es



4.5. Mixta África: de la mano del banco mundial y el discurso social

Además de los ambiciosos planes públicos de “desarrollo turístico e inmobiliario”emprendidospor lamonarquíaalauíapartirde2001,hemosdestacadoel lanzamientoparalelo de programas públicos para la construcción de “viviendas sociales” y de usoresidencial. El mismo año de la puesta en marcha deVisión 2010 y Azur, MohamedVIadvirtiópúblicamentesobreeldéficithabitacionaldelpaísylasituacióndeinsalubridadde muchas de las viviendas de la población autóctona, y encargó el diseño de un planparahacerfrenteaestaproblemáticasocial.Unodelosresultadosdeestofuelapuestaen marcha del programa llamado Ciudades sin Suburbios o Ciudades sin Chabolas,como hemos señalado. Entre su conjunto de medidas, este programa incluye la puestaadisposicióndepromotoresinmobiliariosinvolucradosenlaconstrucciónde“viviendassociales” de terrenos públicos a precios preferenciales. Ciudades sin Suburbios secomplementaconotroprogramaqueprevé laconstrucciónde5nuevasciudadesenelterritoriomarroquí.Laconstrucciónde3deéstasyaestabaenmarchaen2008,con laparticipacióndeempresasespañolasentodosloscasos.

Comoveremosacontinuación,también“losocial”puedeserunafuentedeoportunidadesde ingentes negocios para algunas ETN españolas. El enorme déficit habitacionalexistente y el incremento continuo durante los últimos años de los asentamientoschabolistas ubicados en los suburbios de las grandes ciudades marroquíes, sumados alosfondosyplanesdeactuaciónpúblicadestinadosahacerfrenteaestaproblemáticaparecenhaberseconvertidoenotrodelos“nichosdemercado”quepretendenexplotarloscapitalestransnacionales.LaempresaMixtaÁfricapuedeserunbuenejemplodeello.

En el verano de 2008 el Banco Mundial entró a formar parte en el accionariado de lainmobiliariaespañolaMixtaÁfrica,conlacompradeun10%delaempresaapartirdeunaampliacióndecapitalporunos50millonesdeeuros233.LaoperaciónsehizoatravésdelaInternationalFinanceCorporation(IFC),entidadpertenecientealBM234.Enesemomento,elportavozdeesteorganismorecordópúblicamenteque“sólofinanciamosaempresasprivadascuyasinversionesincideneneldesarrollodepaísesemergentes”.Aloqueañadió:“MixtaÁfricaaportaexperienciaenhacerviviendasdecalidad,creatrabajoydesarrollaunnuevomercadohipotecario”235.Acontinuaciónaportaremosunconjuntodedatosyanálisisparaconocermejoraestaempresaque,teóricamente,“incideeneldesarrollodepaísesemergentes”.

Con un fuerte componente social en su discurso publicitario, Mixta África, compañíapresididadesdeenerode2008porJosepPiqué,sededicafundamentalmentealdesarrollode proyectos residenciales y de infraestructura turística en el continente africano,

233 HastaelmomentodelaampliacióndecapitalparalaincorporacióndelBMalnegocio,MixtaÁfricaestabaparticipada,entreotros,porlossiguientesaccionistas:FundaciónRentaCorporación;RentaCorporación;MorganStanley.234 ElBancoMundialadquiereel10%delainmobiliariaespañolaMixtaÁfrica.03-07-2008.www.cincodias.com235 DeclaracionesdeSergioPimentadeIFC.LademandadeviviendaenÁfricaesinfinita.06-07-2008.www.publico.es.



principalmenteenMarruecosySenegal236,incluyendotambiénlafabricaciónde“viviendassociales”.Marruecosformaunapartecentraldesumercadopotencial,ysusuelolamateriaprimaparacomprar,desarrollar,promoveryvender.Enconcreto,elprimerproyectodelaempresasehizoenterritoriomarroquí,conlaconstruccióndemásde4.000viviendasenTetuánymásde200juntoaunapartotelenlaciudaddeMartil.

AligualqueenelcasodeFadesayMarinad’Or,laexpansióndeMixtaÁfricaenMarruecosestárelacionadaconelciclorecesivoqueatraviesaelmercadoespañol.MixtaÁfricasecrea en el año 2005 a partir del impulso dado por Renta Corporación237 para construir,compraryvendersueloennuevosterritorios,alosqueaunnohayallegado“lafiebredelladrillo”.AdiferenciadelasestrategiasdeexpansióndeotrasETN,MixtaÁfricarepresentauna vía para el crecimiento y la diversificación hacia nuevos mercados geográficos deRentaCorporación.En2007,RentaCorporación(47,4%deacciones)ylaFundaciónRentaCorporación(49,4%)cedieronunterciodelaempresaainversoresprivados,atravésdeunaampliacióndecapitalde20millonesdeeuros.

En el momento de adquirir el 4,3% de Mixta África238, el portavoz de Morgan Stanley239hacíaunasdeclaracionessobrelaimportanciadelmercadogeográficoquesuponeelnortedeÁfrica:“estainversiónrespondealasposibilidadesqueempiezaaofrecerelmercadoafricano,delqueesperamosunenormedesarrolloenlospróximosaños,alentadotantoporunacrecientedemandainterna,comoporelinterésquelaregiónestádespertandoentrelosturistasespañolesydelrestodeEuropa”240.En2008MorganStanleyampliósuparticipaciónenlaempresa,pasandoacasiel20%.

Enjuliode2008eldiarioPúblicosehaceecodelasprimerasdeclaracionesdesunuevopresidente,exportavoz,ministrodeIndustriaydeAsuntosExterioresdelGobiernoespañolpresididoporJoséMaríaAznaryexpresidentedelPartidoPopularcatalán.Piqué,tambiénpresidentedelaaerolíneadebajocosteVuelingdesdefinalesde2007241,encuantoalaconstruccióndeviviendasdelujoenMarruecos,comentaenlaentrevistaque“lohacemoscuando nos lo pide el gobierno del país. Actuamos en cooperación, para obtener suelopúblico”.Encuantoalaevaluacióndeestosmercadosgeográficospotenciales,declaraqueexiste“unademandainfinitanosujetaaloscicloseconómicosdelmundooccidentalnialacrisisinmobiliaria”242.

Conunosbeneficiosprevistosde80millonesdeeurosy21.000casasconstruidasparaelaño2012,tansólo7añosdespuésdesucreación,suestrategiadecrecimientosecentraen ir incrementando progresivamente la cantidad de promociones inmobiliarias en elcontinenteafricano.Paraello,elaumentodesupresenciaenMarruecossehacenecesaria.

236 EnMarruecosoperacomoMixtaMarocyenSenegalcomoMixtaSenegal.237 RentaCorporaciónesunaETNinmobiliariadeorigenespañolpresenteenlasgrandesciudadesdeEuropayEE.UU.238 MásadelantehablaremossobreestaempresaenelepígrafeMixtaÁfrica:delamanodelBancoMundialyeldiscursosocial.239 EsunaETNfinancieradematrizestadounidense,quecuentacon600oficinasalolargodelmundo.En2005laempresaregistróunosbeneficiosnetosdeunos1.200millonesdeeuros.www.morganstanley.es240 Declaraciones de Alfonso Munk, responsable de inversiones de los fondos de Morgan Stanley. MorganStanleycompra4,3%delcapitaldeMixtaÁfrica,filialdeRentaCorporación.29-06-2007.www.eleconomista.es241 ElexministroJosepPiquéseráelpróximopresidentedeVueling.12-11-2007.www.elpais.com242 LademandadeviviendaenÁfricaesinfinita.06-07-2008.www.publico.es.



En2007sufacturaciónrondólos100millonesdeeuros.Para2008MixtaÁfricatienelaestimacióndetriplicarelnúmerodeviviendasconstruidasydeingresosconrespectoalaño anterior. Asimismo, la compañía está negociando con la Agencia Pública del SuelolaconstruccióndeviviendasenMarruecosprincipalmentedestinadasatrabajadores/as,tantodelasinfraestructurasqueseestánconstruyendoalrededordelpuertodeTángercomodelafábricaquepondráenmarchalaautomovilísticaRenault-Nissanenelmedioplazoenelpaís.

En cuanto a viviendas“no sociales”, entre los proyectos de Mixta África en MarruecosdestacanTangerAnass,complejosituadoa5kilómetrosdeTánger,yMartilEssafia,adosminutosde laplaya,en lacostanorte,apocoskilómetrosdeTetuán.Enelprimercaso,se trata de una urbanización cerrada, con vigilancia y otros servicios, en una superficieconstruida de 30.000 m2, que cuenta con 508 viviendas y 9 locales comerciales. En elsegundo,supone“unambiciosouncomplejoresidencialenunterrenode15,4hectáreas,que incluye 4.450 viviendas”243. Entre sus“equipamientos” destacan“una comisaría depolicía,localescomercialesyguardería(...)”244.

DecíamosantesquelasRelacionesPúblicasyeldiscursodeestaempresasesustentanenunfuertecomponentesocial.Veamosunejemplo:en2007,alserconsultadaenunaentrevista245 la consejera delegada de la empresa, Eri Nemoto, sobre como era posiblecombinar la construcción de“viviendas sociales” con perseguir la rentabilidad para susaccionistas, ésta respondió:“Mixta África es una sociedad anónima y como tal es unaempresaquevaenbuscadelarentabilidadenlaqueinvierte.Lavocaciónsocialestáenlagénesisdesunacimientoyenlasconsecuenciasdesusacciones.Perohayquedejarclaroqueesunasociedadanónimayquefuncionacomotalyqueporello tienetodassus actividades encaminadas a maximizar la rentabilidad de sus acciones”. Continúa:“CuandosedecidequeseaÁfricaesporquehayunavocacióndeayudaralpeorcontinentedel planeta”. Y termina sentenciando: “...tienes que maximizar la rentabilidad. Pero ladiferenciaesquenosotrosmiramoselcortoplazo,perotambiénelmedioylargoplazo...esdecir,quesitenemosquecederencosasparatenerconsolidadounaimagendemarcaotenerconsolidadorelacionesohacer inversionesygastosparaenelfuturoconseguirunamayorrentabilidad, lopodemoshacery lohacemos”.ConrespectoasusplanesenMarruecos,laconsejeradelegadaafirmaque“nosplanteamosnuestropapelcomoelquehicieronlasmultinacionaleshacetresdécadasenEspaña”.

Enresumen,lasconsecuenciasdelasactividadesdeMixtaÁfricaincluyenuna“vocaciónsocial”, aunque las causas de estas actividades estén vinculadas a la búsqueda derentabilidadparalosaccionistas.O,también,lapropiaeleccióndelmercadoaexplotar,el“peor(continente)delplaneta”segúnlaconsejera,esloqueloqueleaportauncomponenteyuna“vocaciónsocialensugénesis”aestatransnacional.Laempresasemuestratambiéncapazdepodermirarytenerencuentatodoslosplazosalmismotiempo,yestádispuesta

243 www.mixtafrica.com244 Ibídem.245 EntrevistaaEriEmoto:MixtaÁfrica:“facturaremos300millonesen2008ysaldremosabolsa”.17-05-2007.www.invertia.com.



a“cederencosas”.Endefinitiva,unaempresatansocial“comolasmultinacionaleshacetres décadas en España”. Podemos entender a estas declaraciones como ambivalentes,ambiguasosimplementecontradictorias.

También,comoapuntábamos,MixtaÁfricaconstruyeypromocionacomplejosturísticosenMarruecos.¿Cómopuedeexplicarsuconsejeraestasactividadesdesdeunaperspectivade“empresasocial”?:Marruecostiene“elturismocomounodelosejesdesupolíticadedesarrolloeconómico...Nosotrosnosomoshotelerosperoantelapresiónquehemostenidopolíticamente,loquenohemosdescartadoeshacerpromocionesdesegundaresidenciaturística.AvecessonrequerimientosimprescindiblesdelGobiernoparadejarnosoperar”.Eldiscurso,aunqueaestasalturasnospuedaresultartanfamiliar,nossiguepareciendoininteligible.Esdecir:¿elGobiernomarroquíejercepresiónsobreestaETNparapermitirlecumplirconunafuncióndecaráctersocialensupropiopaís?¿EselprecioquetienequepagarMixtaÁfricaparapoderejercersu“vocaciónsocial”enMarruecos?

Además de la constructora marroquí Addoha, Mixta África es una de las empresasextranjerasmásbeneficiadasporelProgramadeCiudadessinChabolas.MixtaÁfricadiceteneruna“vocaciónsocial”porqueconstruyeypromocionaenunpaíscuyasregulacionespara las ETN son más permisivas que las de los países del Norte económico, la manode obra es más barata, el Gobierno está siempre dispuesto a hacer el país“atractivo”para las inversionesextranjeras,milesdekilómetroscuadradosdesumateriaprima,elsuelo,estánesperandoparaserrecalificados,cedidos, licitados,comprados,construidos,promovidosyvendidos.Unaavalanchadeciudadanos/aseuropeospidehotelesconvariasestrellasysegundasresidenciasensuscostas.Susrecursosnaturalestienenpotencialdeexplotaciónysumedioambientetodavíapuedesermuchomásdegradado.Pornuestraparte,entendemosquesetratadeotraempresaconvocacióncomercialyespeculativa,frenteaunagranoportunidaddemercado,quesusdirectivosintentanteñirde“social”.

4.6. Otros capitales, mismos objetivos, mismos impactos

El “entusiasmo inversor” español en Marruecos cuenta con otros muchos nombres.Analicemos brevemente otros casos y estrategias de expansión. Históricamente lossujetoseconómicosdelsectorhabíanoptadoporlaconstruccióndenuevoshotelescomoestrategia central para su expansión y crecimiento en el exterior del territorio español.Desdehacealgunosañossesumalaadquisicióndehotelesycadenashotelerasexistentescomovíaexpansionista.Otromecanismodecrecimientoconsisteenparticiparendistintosámbitos de la cadena de valor del sector, no concentrando su capital solamente en loshoteles.Estaestrategiadediversificacióneintegraciónvertical,nosólosuponeunafuentedemayoresrendimientosdelcapitalinvertidosinotambiénunafuenteparalareduccióndelriesgoderivadodesusactividades.ComoejemplodecapitalespañolquehaaplicadoestaestrategiadeformaexitosaseencuentraelgrupoGlobaliaque,comoseñalamos,espropietariodehoteles,agenciasdeviajes,aerolíneaseinmobiliarias.

OtravíahaestadomarcadaporlafirmadeconveniosconelGobiernomarroquí.Enestesentido,podemosdestacaraBarcelóeIberostar,empresasdematrizespañolaquerealizanproyectos turísticos e inmobiliarios en suelo marroquí. También destacan las alianzas



estratégicas y la creación de empresas mixtas hispano-marroquíes. Como puede ser elcaso Gilmaroc, alianza entre el grupo español Gilmar Seaside Resort y la constructoramarroquíAddoha.Gilmarocesunapromotora inmobiliariaconsedesocialenTángeryconuncapitalinicialde5millonesdedirhams(453.100euros).

Otros proyectos de empresas españolas

IBEROSTAR.ProyectoenMarrakech:2hoteles4estrellas;1campodegolf;2.364camas;zonaresidencial;zonasdeportivas.Inversiónestimada:208.400deeuros.HotelMedAzul:inversión39,7millonesdeeuros

GILMAROC.ProyectoenTánger:3.318apartamentos;110chalés;hotelcon720camas.Inversiónprevista:353,4millonesdeeuros

IBEROSTAR.HotelMedAzul:inversión39,7millonesdeeuros

URBAGOLF.ProyectoenSafí:hoteldelujo,3establecimientos5estrellas,3camposdegolf.Inversiónprevista:335.000euros

Por otra parte, el grupo español constructor Bruesa se ha adjudicado las obras deconstrucción de una carretera en Marruecos, que une Tetuán con Oued Laou, por unimportetotalde68millonesdeeuros.Segúnfuentesdelgrupoconstructor,lostrabajosde ejecución de la carretera, que promueve el Ministerio marroquí de Equipamiento yTransporte,seprolongaránalolargode36meses.BruesaConstruccióninicióyahace2añossusactuacionesenMarruecos,conespecialhincapiéen labúsquedadeoportunidadesenelcampode las infraestructuras.Dehecho,BruesaConstrucciónhapugnadocontrafirmas marroquíes, italianas, turcas y una china en 6 concursos en Marruecos, por unasumade600millonesdeeuros.LaprimeraexperienciaenestesentidosellamaBruesaÁfrica,enlaqueelgrupoespañolcompartecapitalconunsociodeMarruecos.

EnlossectoresconexosdestacaViajesElCorteInglés:durante2007unadelasprioridadesde la agencia fue la promoción de nuevos destinos turísticos, entre ellos, Marruecos, atravésdelafirmadeacuerdospromocionalesconinstitucionespúblicaslocales.Eseañolaempresaobtuvounbeneficionetode58,46millonesdeeuros,un16,5%másqueen2006246.TambiénhacrecidoTambiéneltransportedepasajerosporcarretera:Alsa,compañíadeorigenasturianoquesehafusionadoconelgigantebritánicoNationalExpress,en2000inaugurósusprimerasnuevaslíneasdeautocaresenMarruecos.

Algunasdelasconstructorasdeorigenespañolhanintentadoexportarlaestafaaclientesy proveedores rumbo al vecino país.Tal es el caso reciente de la constructora dedicadatambiénalapromocióninmobiliaria,RivieraCoastInvest,establecidaenAlicante.En2008unjuezdelaAudienciaNacionaldictóladetenciónyprisiónincondicionalsinfianzaparael presidente de esta empresa y 5 de sus principales directivos por un delito de estafaquesuperaríalos60millonesdeeurosyelmillardeclientes.Apesardequelaestafasellevó a cabo fundamentalmente en Alicante, los proyectos de esta empresa se estabandirigiendohaciaMarrakech,ciudadalaqueprecisamenteintentabanviajarsusdirectivosenelmomentodeserdetenidos.

246 AumentaelbeneficiodeViajesElCorteInglés.www.cronitur.net



ElsuelodeMarruecossehaconvertidoenunamercancíaapetecibleparalasETNespañolasturísticaseinmobiliarias,principalmenteapartirdelapuestaenmarchadelasreformasypolíticasdeactuaciónpúblicaporpartedelGobiernodelReino,ylasaturacióndelsueloespañolparasuexplotaciónydesarrollodeestasactividadeseconómicas.Lascifrasdeinversiones y la expansión de compañías españolas de estos sectores no ha dejado decrecerenlosúltimosaños.Probablementesetratedeunprocesodeaperturamarroquíeinternacionalizaciónespañolaqueculminecuandoelsueloylosdemásrecursoslocaleshayan sido agotados, y la “tiranía de la novedad” exija el traslado de las actividadeseconómicashacianuevosmercadosgeográficosliberalizadosdelSureconómico.

5. En el nombre del desarrollo del Sur

5.1. La hegemonía del discurso desarrollista

En este capítulo vamos a hablar de algunos de los mitos del turismo como“motor dedesarrollo”,asícomodealgunosdelosinstrumentosqueutilizaelEstadoespañolparadefender los intereses de sus ETN y promover su competitividad internacional. TodoestolocentraremosenelcasodeMarruecosylasherramientaspúblicasparafacilitarlainternacionalizacióndelasETNturísticaseinmobiliarias.

El discurso hegemónico tiende a considerar a estas actividades como un factornecesariamentepositivoparael“desarrollo”delterritorioanfitrión.Elincrementodelasinfraestructuras, el ingreso y la retención de divisas, el aumento de la demanda en lossectoresrelacionadosylacreacióndepuestosdetrabajoparalapoblaciónlocalsuelenserlosargumentosdemáspesoparajustificarestemodelode“desarrollo”.Enresumen,lamáximaes:amayorcrecimientodelPIB,más“desarrollo”económico;amayor“desarrollo”económico,mayordesarrollohumano.

Noobstante,esteenfoqueomiteunaseriedeelementosfundamentalesenelanálisis,porejemplo,lareposiciónyregeneracióndelosrecursosnaturalesautóctonosexplotadosolafugadeestosingresosrepatriadosalextranjero.Además,secentraenunadimensiónmacro, desconsiderando tanto el bienestar a nivel microeconómico como los aspectosdistributivos de la riqueza generada. Por último, este enfoque ignora el conjunto deimpactosqueconllevalaactividad.Losimpactosnoseconsideranenloscostesdevenidosde lamasificación turísticanide laexplotaciónurbanística,yotrascuestionescomo laprivatizacióndelterritorioqueimplicaelturismodemasas.

El“desarrollo turístico” no implica necesariamente un desarrollo social ni un desarrollosostenible. Al respecto, la investigadora MariamaWilliams247 enumera algunas razonesque ponen en tela de juicio el discurso desarrollista relativo a la explotación turística.ÉstasestánpresentesenlaactividadturísticaenterritoriomarroquíyensusrelacionescomercialesconelEstadoylasETNespañolas.Asaber:lafugaalextranjerodeunapartedelasdivisasgeneradasporestaactividadparalaimportacióndemaquinariasybienes

247 Turismo hoy: ganadores y perdedores. Alternativas meridionales. Economía política del turismo. EditorialPopular..



deequipocomodemuchosbienesparaelconsumomasivodelos/asturistasdelNorte.ElpropioConsejeroEconómicoyComercialJefedelaEmbajadadeEspañaenMarruecosha señalado como una de las ventajas para invertir y exportar a este país que“no haylimitaciónalarepatriacióndebeneficios”248.

En segundo lugar, la autora destaca la asimetría que existe en la propiedad de losrecursos249,yaquelainternacionalizacióndelturismosellevaacaboatravésdelainversiónextranjera.LaspymeslocalessonincapacesdecompetirconlasETN,nobeneficiándosedeestaactividadohaciéndoloenmuchomenormedida.LamayorpartedelosingresosprovenientesdelturismosequedaenlasETN,quehanhecholasinversionesylasqueseveneneldeberderecuperarlasconunatasaderetornoaceptableparasusaccionistas.Asimismo,comovimos, laprivatizacióndetierraspúblicasparasuexplotaciónturísticaconllevaespeculacióndebienesraíces,incrementaladesigualdadenelaccesoalosbienescolectivos, provoca un incremento de los precios del suelo y la vivienda y estimula losdesplazamientosdepoblacioneslocales.

Tambiéndebemostenerencuentalosimpactosambientalesquenoseconsideranylosefectosindirectosdelturismo,queconllevanunincrementodelapobrezayladesigualdadentre lapoblaciónautóctona,asícomoladecadenciadeotrossectoresfundamentales,comopuedeserelagrícola.Laexplotaciónturísticamasivasueleacelerarunprocesode“destruccióncreativa”queimplicauntrasvasederecursosymanodeobradeunsectoraotro.

Ennuestrocasodeestudio,tambiénqueremosdestacarotrosdatosqueaportaelPNUD250:

Seguimiento del IDH en Marruecos

Ocupaelpuesto126enelIDH,sobreuntotalde177países.Enelinformeanteriorestabaenel123

Ocupaelpuesto68enelÍndicedePobrezaHumana(IPH)

Sutasadeanalfabetismorozael50%delapoblaciónmayorde15años

Un19%desupoblaciónviviendopordebajodelumbraldelapobreza

Elgastopúblicoensaludesdel1,7%delPIB.Porejemplo,Namibiaalcanzael4,7%ySierraleona,queocupaelúltimolugarenlaslistasdelPNUDdesdelacreacióndelIDH,gastaensaludel1,9%sobresuPIB

Marruecoscuentaconuntotalde51médicosporcada100.000habitantes,mientrasque,porejemplo,elEstadoespañolenestemismolosuperaenmásde6veces,conuntotalde330médicos

Laesperanzadevidadeloshombresmarroquíesesde68,3añosyladelasmujeresde72,7.10añosmenosquelaesperanzadevidaenelEstadoespañol

248 ¿Por qué Marruecos como destino del comercio y la inversión española? Instrumentos de apoyo para la empresa española.VerdeguerPuig,E.ConsejeroEconómicoyComercialJefedelaEmbajadadeEspañaenRabat.Barcelona.22demayode2006.249 Ibídem.250 Informe sobre Desarrollo Humano 2007 - 2008.www.hdr.undp.org



Sólosiasumimoslaacepcióndelconceptode“desarrollo”comolasumadelosimportesacumulados que facturan las ETN que explotan el turismo y la construcción, podemosconcluir que estos sectores en Marruecos son un“motor de desarrollo”. Si tenemos encuenta el resto de variables que nos permitan comprender en mayor y mejor medidael alcance de este concepto socioeconómico, la conclusión debería ser exactamente lacontraria.

5.2. Apoyo público a la internacionalización: instrumentos del estado para la expansión empresarial hacia marruecos

EnesteepígrafepretendemosdestacaralgunasdelaspolíticasgeneraleseinstrumentosdelEstadoespañolquepromuevenlainternacionalizacióndeloscapitalesespañolesylamotivacióndesu“entusiasmoinversor”enMarruecos.ElapoyoinstitucionalparalasETNsesustentaendiferentesherramientasylíneasdeactuación.Enestepuntonosqueremoscentraren3deestaslíneasgeneralesdeactuación:

Instrumentos públicos para la internacionalización hacia Marruecos

Línea de actuación Definición y alcance

Apoyoalcomercio Incluyeelaccesoalosmercadosinternacionales,lapromociónylaimagencorporativa,asícomoelapoyofinanciero.

Apoyoalainversión,laformacióneinformación

Contemplaelaccesoalafinanciación,informaciónsobrelosmercadosinternacionalesyformacióndelosRR.HH.

Relacionesinstitucionalesbilaterales Pretendecrearunentornofavorableparalosnegociosconlasautoridadesdelpaísanfitrión.

Hemos destacado anteriormente la intensificación de la celebración de RAN hispano-marroquíesdurantelosúltimosañosylavisitadeautoridadeseconómicasespañolasalaregión.Porejemplo,durante2005viajaronaMarruecoselPresidentedelGobierno,lavicepresidenta primera, el vicepresidente segundo y ministro de Economía y Hacienda,y los/as responsables de los siguientes ministerios: Industria, Turismo y Comercio;Agricultura;Vivienda;MedioAmbiente;Interior,entreotros.Esteapoyonoterminaaquí,sinoquetambiénpodemosdestacarotroconjuntodeintervencionespúblicas.



A lo largo de la última legislatura se han incrementado los acuerdos e instrumentosbilaterales:251

Actuaciones entre 2005 y 2007

FirmadelMemorandodeEntendimiento(MOU)paralaaplicacióndelMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL)delProtocolodeKyoto

PuestaenmarchadelalíneaFondoparaOperacionesdeInversiónenelExteriordelaPYME(FIEX-FONPYME),para“favorecerlainternacionalizacióndelaactividaddelas(...)PYMESespañolasy,engeneral,delaeconomíaespañola,apoyandoproyectosdeinversiónenmercadosexteriores”251

FirmadeConveniodeCréditonuevalíneadePYMES

EntradaenfuncionamientodeunanuevalíneaPYMESylafirmadelConvenioMarcodePromocióndeInversiones.

EntradaenvigordelnuevoAcuerdosdePromociónyProtecciónRecíprocadeInversiones(APPRI)

Otradelaslíneasdeactuaciónpúblicasecentraenlapromocióndeldenominado“diálogoempresarial”hispano-marroquí.DesdeelMITYCespañolsehanemprendidolassiguientesacciones a partir de 2005: la promoción de foros de encuentro entre asociacionesempresariales de ambos países, el impulso de las actividades del Comité EmpresarialBilateralyelrefuerzodelasactuacionesdelasCámarasOficialesEspañolasdeComercioen Casablanca yTánger. A finales de 2007, la Cámara Española de Comercio deTángerorganizó,conjuntamenteconlaAgenciaAndaluzadePromociónExterior(Extenda)yconelapoyodelMITYCespañolylaOficinaEconómicayComercialdeEspañaenRabatelIVEncuentroHispano-marroquídelsectordelaConstrucciónylaPromociónInmobiliaria(ECOP).Elobjetivodelencuentrofuereuniraempresasespañolasymarroquíes,promoverlainversiónespañolaylacooperación,establecerasociacionesempresariales,intercambiarexperiencias y comercialización de productos y servicios de las compañías asistentes.EntrelascompañíasorganizadorasyexpositorasseencontrabanAlOmrane,Marinad’OryCompassProperties,entreotras.

La presión política para la eliminación de “obstáculos” de la economía marroquí a lainternacionalizaciónde lasempresasespañolasesotrade lasformasdeapoyopúblico.Enestesentido,apartirde2005sehaniniciadolasnegociacionesparalaliberalización,entreotros,delcomerciodeserviciose inversionesy lareducciónde losarancelesa lasexportacionescomunitarias,asícomolacreacióndeunabasededatosconlosarancelesaplicados y el desmantelamiento previsto en el Acuerdo de Asociación con la UE quehemosmencionado.Asimismo,destacalacoordinaciónpermanenteentrelasempresasespañolaspertenecientesalossectorespotencialmentebeneficiarios,laOficinaComercialyelSGCOMEX.

Otralíneadeactuaciónpúblicaeslapromocióncomercialy laimagendelasempresasespañolas y sus bienes y servicios en el“mercado marroquí”. Las estrategias para elloson las siguientes: el refuerzo de la presencia de las empresas españolas a través delincrementoylamejoraenlascondicionesdefinanciacióndelasactividadesdepromociónylapotenciacióndelosplanesdeImplantaciónComercial.Asuvez,elMITYCtambiénha

251 InstitutoEspañoldeComercioEspañol.www.icex.es



desarrolladoactividadesparalamejoradelaimagendeproductos,serviciosyempresasespañolas:en2005estasactuacioneshanbeneficiadoauntotalde160empresas.Eltipodeactividadesparaellohansidoprincipalmentelaparticipaciónenferiasylasmisionescomercialesdirectaseinversas.Enlossectoresqueestamosestudiando,sehanrealizadoen noviembre de 2005 2 jornadas técnicas sobre la internacionalización del turismo y,enelmismomesde2006,una jornada técnicasobreelsector inmobiliarioenelnortede Marruecos. Finalmente, queremos destacar la realización de un estudio de mercadovinculado a la negociación de la liberalización del comercio de servicios. Entre 2005 y2006elGobiernoespañolhabrindadosuapoyodirectoamásde60planesdeempresasespañolasparasuinternacionalizaciónhaciaMarruecos.

Otraformaderespaldopúblicodirectoparalainternacionalizacióneselapoyofinancieroalasexportacionesyelapoyoalainversión.Enelprimercaso,encontramoslacoberturade riesgo CESCE, empresa de gestión integral del riesgo comercial. Se trata de unaSociedad Anónima participada mayoritariamente por el Estado español y los grandesbancosyaseguradorasespañolas.Elobjetivodesunegocioes“aseguraralasempresasde losriesgosde impagoderivadosde lasventasdesusproductosyservicios tantoenel mercado interior como en el exterior”252. También se encuentra el Fondo de Ayudaal Desarrollo (FAD)253, que pasó de 10 millones de euros en 2005 a casi 40 millones en2006.Finalmente,debemosmencionaralosFondosdeEstudiosdeViabilidad(FEV),quesetriplicaronentre2005y2006.LosFEVfinancianlostrabajosdeconsultoríarealizadosporempresasespañolascomopasoprevioparalaejecucióndeunproyectoenelexterior.Entre sus sectores prioritarios, se encuentran las infraestructuras y la explotación derecursosturísticos.

Enelcasodelapoyoalainversión,destacanladifusióndeinformaciónsobrelasdistintaslíneasdecréditodel InstitutodeCréditoOficial (ICO),el incrementode lapresenciadela Compañía Española de Financiación del Desarrollo (COFIDES)254 en Marruecos, otra“sociedadanónimadecapitalmixtocreadaen1988cuyoobjetoesdarapoyofinancieroalosproyectosprivadosviablesquesellevenacaboenpaísesemergentesoendesarrolloenlosqueexistaalgúntipodeinterésespañol,paracontribuirconcriteriosderentabilidadtantoaldesarrollodeesospaísescomolainternacionalizacióndelaeconomíaylasempresasespañolas”.TambiénlapólizadeinversionesCESCE,elAcuerdodeConversióndeDeudaenInversionesPrivadas,ladetecciónydifusióndeoportunidadesyapoyoaproyectosdeinversiónycooperaciónempresarialyactividadesdepromocióndelainversiónespañolaenMarruecos.

A estas actuaciones del Gobierno debemos añadir las relacionadas con la formación einformación,queapartirde2005sehanintensificadosensiblemente.En2006lasaccionesinformativassobreelmercadomarroquísehanextendidoalolargodelterritorioespañolysehacreadounportalsobrelaofertadeexportaciónespañoladirigidaalosoperadoresde importaciónmarroquíes.En2005elGobiernoespañol lanzó laGuíadeNegociosdeMarruecosyparticipóenExpomanagementconelseminariodenominado“Cómohacernegociosenelmercadomarroquí”.Elconjuntodeactuacionespúblicasmencionadassematerializanenelsiguientepresupuesto(enmillonesdeeuros)255.

252 www.cesce.es253 LoscréditosFAD,creadosen1976,soncréditosotorgadosapaíses“envíadedesarrollo”paralafinanciacióndeproyectosarealizarporempresasespañolas,quevayanequipadosconbienesyserviciosespañoles.254 www.cofides.es255 Marruecos.PlanIntegraldeDesarrollodelMercado.MinisteriodeIndustria,TurismoyComercioespañol.



Presupuesto actuaciones públicas 2005 - 2007

2005 2006 - 2007 Total

ApoyoalComercio 11,6 84,6 96,2

FinanciaciónconApoyoOficial

10 60 70

LíneaFEV 1 3 4

ICEXPromoción 0,6 1,6 2,2

LíneaPyme - 20 20

ApoyoalaInversión 29,3 72,8 102,1

ConversióndeDeudaenInversionesPúblicas

7,3 22,7 30

ConversióndeDeudaenInversionesPrivadas

21,4 18,6 40

FIEX-FONPYME - 30 30

ICEXPromocióndeInversiones

0,6 1,5 2,1

ActividadesInformaciónyFormación

0,2 0,7 0,9

Total 41,1 158,1 199,2

Comovemos,laexpansióndelasETNespañolasysucontribuciónal“desarrollo”marroquírequieren también de una implicación activa de las instituciones públicas españolasparaasegurarsueficaciamedianteunconjuntode instrumentospolíticos,económicos,financieros,comerciales,formativosypublicitarios.

5.3. Migraciones y turismo: relaciones en la frontera económica

En una breve perspectiva histórica, la inmigración desde Marruecos hacia Europa seconcentróprincipalmentetraslaIIGuerraMundialyduranteelprocesodedescolonizaciónfrancesa.Duranteesosperíodoslosflujosmigratoriossedirigieron,fundamentalmente,haciaFrancia,losPaísesBajos,AlemaniayBélgica.FuetraslamuertededictadorFranciscoFrancoylallamada“transición”apartirde1975cuandoelterritorioespañolcomienzaaconfigurarsecomodestinocrecientedelainmigraciónprovenientedeMarruecos.

Además de las condiciones sociales y económicas de empobrecimiento del país, laspresiones migratorias Sur-Norte se fueron incrementando también con los cambios



sucedidosenlademografíadelacuencamediterránea.Hasta2001másdelamitaddelapoblacióndelacuencaeraeuropeayhabitabalaorillanorte.Sinembargo,lasmuybajastasasdenatalidadquehancaracterizadoa laspoblaciones italianayespañoladurantelasúltimasdécadas,hanmodificadoestaproporción,aumentandolaparticipacióndelapoblaciónárabequepueblalaorillasurdelacuenca256.Latasadenatalidadaenerode2008eslasiguiente:Marruecos21;España10eItalia8257.

Es evidente que para comprender los procesos migratorios antes deben analizarse lascondicionesdevidaenelpaísdeorigenmigratorio.EnelcasodeMarruecos,elcrecimientodelossectoresturísticoeinmobiliarioesunadelasvariablesatenerencuentaparapoderexplicar la evolución de sus flujos migratorios. El turismo puede entenderse tambiéncomounreversodelainmigración.Enotraspalabras,“turismoyemigraciónconstituyendosformasdiferentesdeldesplazamientopolíticodelespacio(...)Lafiguradel“turista”,enefecto,sólopuedecomprendersealaluzdeladel“inmigrante”,comosureversoysudenuncia,enelcrucededosflujosdesiguales,unoascendenteyotrodescendente,quereproducelaexplotacióneconómicaanivelplanetarioylegitimaideológica,antropológicay psicológicamente una relación neocolonial a nivel local” (Alba Rico, 2005). El caso delturismoenMarruecospareceserespecialmentesignificativoenestesentido.

A pesar de las mejoras en algunos de los indicadores macroeconómicos, el Gobiernomarroquí no ha sido capaz de generar unas condiciones de prosperidad y desarrollohumano suficientes como para frenar los flujos migratorios hacia Europa. Y, en estecontexto,debemosañadirlaliberalizacióndesueconomíayeléxodoruralcomo2delascausasfundamentales.Mientras, la IDEmásqueunatenuanteparecemásbienserunagravanteparaestasituacióndelapoblaciónlocal.

Intentemoscuantificarestaevoluciónmigratoria.SegúnelUN-Instraw258,institutodelaONUdedicadoalainvestigación,laformaciónylagestióndelconocimiento,lacantidadde residentes259 marroquíes en el Estado español se ha incrementado de la siguientemanera:260

Año 1968 1975 1982 1990 1998 2005 2007

Residentes 1.000 9.000 26.000 59.000 200.000 397.000 575.460

Variación260 900% 289% 227% 339% 99% 45%

256 Latasadenatalidadeselpromedioactualdenacimientosduranteunañoporcada1.000habitantes.257 www.indexmundi.com258 www.un-instraw.org259 El dato se refiere a personas residentes con autorización o tarjeta de residencia en vigor. Como datoañadido,másdel75%deestos/asresidentestienenedadescomprendidasentre16y64años.260 Variaciónporcentualconrespectoalañodereferenciaanterior.



Segúnestosdatos,lacantidadderesidentesmarroquíesenelterritorioespañolhacrecidoenlaúltimadécadacasieldoblequeenlas3décadasanteriores.LosdatosdelInstitutoNacional de Estadísticas (INE), aunque no coinciden con exactitud con estas cifras, nosaportanlaevolucióndepersonasmarroquíesresidentesenelEstadoespañolañotrasañodurantelaúltimadécada261:262263

Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Residentes 111.093 133.002 173.158 233.415 307.458 378.979 420.556 511.294 563.012 582.923

Variación262 19,7 30,2 34,8 31,7 23,3 11 21.6264 10,1 3,6

De esta forma, la población marroquí se configura como el colectivo inmigrante másnumeroso en el territorio español, con más del 13% de participación sobre el total dela población inmigrante. Según los datos provisionales publicados en 2008 por el INE,duranteelperíodoquellevanvigentesVisión2010yAzur,lacantidadderesidenteslegalesmarroquíeshapasadode233.415a644.688personas(un10,6%deaumentoconrespectoa 2007), lo que supone un incremento porcentual de más de 275 puntos264.Veamos deformagráficaestaevoluciónderesidentesmarroquíescondiferentesescalasdetiempo265:

Si comparamos la evolución de la cantidad de turistas y de inmigrantes que hacen untrayectoinversoapartirde2001,elresultadoeselsiguiente:

261 www.ine.es262 Variaciónporcentualconrespectoalañoanterior.263 El fuerte incremento producido en 2005 puede estar relacionado con el proceso de regularización deinmigrantesquerealizóelGobiernoespañoldelPSOEesemismoaño.264 InstitutoNacionaldeEstadísticas(INE).Avancedelpadrónmunicipala1deenerode2008.20-06-2008.www.ine.es265 Cronológicamente, el inicio de la transición política española hacia la democracia representativa, laaperturadelaeconomía, laentradaalaOTAN, alaUniónEuropeaysuaccesoalosfondosdecohesión,sonalgunoshechosqueparecenmarcarloapetecibledelEstadoespañolcomopaísdedestino.Ytambiénpuedenexplicarenpartelaexplosióndelallegadademigrantes,yaqueincrementaronlabrechadebienestarpercibidoqueexisteenesta“fronteraeconómica”.



Estosdatosnospuedenservirtambiénparademostrarladisociaciónentreel“desarrollo”económiconeoliberalyelhumano.Anteshemosexpuestoqueduranteelperíodo2001-2007losingresosgeneradosporelturismoenMarruecosseincrementaronun104%,deloquesepuede inferirquealmenosestaparte relevantede lapoblaciónmarroquíhaquedadomarginadadeesta“bonanzaeconómica”:elcrecimientodel turismomásquefrenarlosflujosmigratoriosparecehabercausadoelefectocontrario.

Salvo que entendiéramos que los/as marroquíes migran por gusto al desplazamiento,aficiónuotrarazónnovinculadaalafaltadebienestar,perspectivayoportunidadesensupropiopaís,deberíamosconcluirque,almenoshastaelmomento,nosehalogradoquelamejoraenlosindicadoresmacroeconómicos,laestabilidadeconómica,elaumentodelaIDEydelosingresosturísticos,lareduccióndelriesgo-paísylamejoradelaconfianzade losmercados internacionales tenganunarepercusiónpositivaenlascondicionesdevidade lamayorpartedesupoblación.Porelcontrario, lamigraciónsepresentacomolamejorperspectivadevidapara lapoblaciónmarginadadelcrecimientoeconómicoYlaUEsepresentacomo“lanuevaMeca”.YaseamediantelaslargascolasenlaEmbajadaylosconsuladosespañoles266obienatravésdelasmafiasquegestionanlainmigraciónclandestina,lasintencionesmigratoriasdepartedelapoblaciónmarroquínoparecenseraplacadas.

Aúnmáscomplejoesesteescenariositenemosencuentalainmigraciónilegal.ElEstrechodeGibraltareslapuertadeentradailegaldeafricanos/asaEuropa,yeltráficodepersonasSur-Nortevuelveaserenelsigloxxiunnegociomuyrentable.Aunqueresultaimposiblecuantificar con precisión la inmigración ilegal y la procedencia de los/as migrantes, losacuerdosalcanzadosen2006enmateriade inmigraciónentre losgobiernosespañolymarroquí,elincrementodel25%delcontrolpolicialenlasfronteras,elendurecimientodelosprocedimientosdeexpulsión,elaumentodelasrepatriaciones,lapuestaenmarchadelaoperacióneuropeaFRONTEX,elSistemaIntegradodeVigilanciaExterior(SIVE)yelSistemadeInformaciónAvanzadadePasajeros(API)267,sonalgunascausasoficialesqueexplicanlareduccióndelflujodemigrantesclandestinosprocedentesdelnortedeÁfricaapartirde2006.

266 SegúndatosdelaembajadaespañolaenRabat,enMarruecossetramitanalañomásde100.000peticionesdevisadosparahacerturismo,estudiar,residirotrabajarenterritorioespañol.267 MinisteriodelInterior.GobiernodeEspaña.www.mir.es



6. El discurso que invita al viaje: “marruecos a la carta”

En este capítulo nos centraremos en dos aspectos del turismo en Marruecos: por unaparte, la publicidad como herramienta para la construcción de un modelo de turista-consumidor/a masivo. Por la otra, la cosmética que se aplica al entorno anfitriónpara satisfacer las expectativas de catálogo del/a visitante. ¿Cómo se muestra y narrapublicitariamenteelturismoenMarruecos?¿Cómosedisfrazaelpaíspararecibiralos/asvisitantes?¿Quécaracterísticastieneelturismoespañolenelextranjero?¿Quétipodeexperienciasseofrecen?Estassonalgunasdelascuestionesqueintentaremosresponderenlaspróximaspáginas.

6.1. Un territorio local que posa para un turista neocolonial

Desdeunaperspectivacomercial,elturismoseconcibecomounproductointangible,unservicio.Entreloselementosquedefinenlaprestacióndecualquierservicioseencuentrala simultaneidad que existe entre su producción y su consumo: es decir, un servicio seestáproduciendoenelmismomomentoenqueseestáconsumiendo, loqueconviertealconsumidor/a,elentornode laprestaciónyelprestador/adelservicioenelementosnucleares que determinan su percepción de calidad: su capacidad de satisfacer lasexpectativas previamente generadas por parte de quien lo compra. En este epígrafeabordaremosalgunascuestionessobreel/aturistaespañolyelespacioturísticomarroquíenelsigloxxi.

SegúnLevi-Strauss268, tododesplazamientoesundesplazamientode laescalasocial.ElturismodemasasNorte-Surtambiénledalaposibilidadal/aturistadelNortede,entreotrascosas,poderejercerporuntiempolimitadounsentidodelasuperioridadrespectoalnativo/a.Elhechodeencontrarloquebuscaensuexperienciaturística,satisfacersusexpectativas,sepuedeentendercomounainversiónenestalegitimidadderolesverticales.

Lapublicidaddecadaviajeserá tambiénunaguíaqueoriente lavivenciadel/a turistaysumiradahaciael territorioysupoblación.Endefinitiva,operarácomoproductordesentidoydeconstruccióndelimaginariocolectivo,fabricando en serieconsumidores/asdepaisajes,lugares,monumentos,conductas,momentosyexperienciasanivelindustrial269.Sinparecerconscientesdequesulugardesosiegoestambiénelespaciodevidadeotraspersonas.Lomismoconrespectoalapercepcióndeel otro,elcuriosociudadano/alocal,unpotencialinmigrante,unexótico,amableyservicialserhumanoquehacelasvecesdedecoradodelentorno.

Fundamentalmenteatravésdelapublicidad,sehaconstruidounmodelodeturistaquepersiguesuhedonismoradical,lasatisfaccióndetododeseoonecesidadquepuedatenerdurantesuviaje,susensaciónde invulnerabilidadysupaternalismohacia lapoblaciónlocal.Loquepodemosentendercomouna“inflacióndeegosestereotipados”(AlbaRico,2005).Laformademirardel/aturistatambiéndefinealobjetodesumirada.

Por otra parte, el turismo global tiende a una uniformidad y homogeneización de lasnecesidadesylosdeseos,losgustos,laspreferenciasylaformadeviajar.Así,laindustria

268 Antropólogodeorigenbelgafundadordelaantropologíaestructural.269 Aquínoscentramosenelmodelodeturista-masa,mayoritarioenelturismoespañolenMarruecos,másqueenelmodelodeturista-posmoderno,consideradocomomásactivoyautónomo,diversificadoensusgustosypreferenciasymásexigentequeelprimero.



deberádisponerdetipossimilaresdeinfraestructurasderecepción,movilidad,alojamiento,ocioyhastadepaisajesenlosdistintosdestinosinternacionales.Dejandosólounespaciomínimo para destacar la autenticidad u originalidad de cada lugar, que generalmentereservadoparaexcursioneso“visitasorganizadas”,paralocualel/aturistadeberárealizarpagos adicionales. Aunque, en muchas ocasiones, poca importancia otorguen los/asvisitantesaconocerrealmenteellugarylaspersonasquelohabitan,yaquepasaránhorasenlapiscinadelresort.

Centrándonos en el turismo español, un dato que nos puede servir para este análisisesqueen2007 lasactividadesmáshabitualesen losviajesalextranjerohansido270: ir de compras, con un 79,6% de los viajes emisores, realizar “visitas culturales” (77,2%),“actividadesgastronómicas” (45,8%)y“salirdecopas” (40,7%).Comopodemosapreciar,elejercicioconsumistaformaunapartenucleardelasexperienciasdelturismoespañolfueradesuterritorio.

Losespañoles/asquemásdesplazamientosturísticosrealizantienenedadescomprendidasentre los 25 y los 39 años, con estudios universitarios, empleadores/as o asalariados/asfijos,quevivenenentornosurbanos,enparejaconhijos/asdependientes271.Encuantoalaestanciayeldestino,en2007sehanincrementadolasestanciasenalojamientoshotelerosylosviajesfueradelterritorionacional272.Otrosdatosinteresantessonlossiguientes273:

270 EncuestadeMovimientosTurísticosdelosEspañoles(Familitur).Año2007.InstitutodeEstudiosTurísticos.www.iet.tourspain.es271 Informe de Hábitos Turísticos de los Residentes en España.MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.2007.www.iet.tourspain.es272 MinisteriodeIndustria,TurismoyComerciodeEspaña.www.mityc.es273 Informe de Hábitos Turísticos de los Residentes en España.MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.2007.www.iet.tourspain.es



Turismo español: perfil del/a turistaPerfil CaracterísticasSegúnniveldeestudios:amayorniveldeestudios,másviajesserealizan

Laspersonasespañolasconestudiosuniversitariossedesplazanen87,9%,mientrasquelasquenotienenestudiossóloun34,7%.

Segúnlasituaciónprofesional:amayorseguridadlaboral,másdesplazamientos.

Entrelapoblaciónespañola,losempleadores/asviajanun80,3%,lostrabajadores/asenrelacióndedependenciaun69,1%ylostrabajadores/asautónomosun57,7%.

Segúneltamañodelmunicipioyeltipodemedio:amayortamaño,másdesplazamientosturísticos.

Poblacionesconmásde500.000habitantesun80,2%yconmenosde2.000habitantesun48,1%.Hogaresenentornourbanoun74,7%yhogaresenentornoruralun50,3%.

Segúnlatemporada Lamayorpartedelosviajesserealizanentemporadadeverano(55,6%).

Segúneltipodealojamiento Elhoteleseltipodealojamientopreferidoporlagranmayoríadelturismoespañol.

En el otro extremo, la mejora de la imagen internacional del destino turístico es unrequisitoimprescindible.Elespaciofísicoysocialdeberá,unavezprivatizado,prepararsepara la satisfacción de las masas. Haciendo todo lo que sea necesario para adecuar lapercepcióndurantesuestadíaa lasexpectativasyexigenciaspreviamenteconstruidas.Las infraestructuras, los alojamientos, la arquitectura, la estética, las conductas y lasprestacionesdeberáncontribuiracrearunapose,undisfrazdelentornoqueseadecuealasimágenespublicitarias.

En nuestro caso, el territorio marroquí ha debido posar, transformando parte de susinfraestructuras, adaptando sus comportamientos sociales, incrementando los nivelesdeseguridadpercibidapara los/asextranjeros,haciendoaccesibleelconsumodeagua,acercando el ocio y creando grandes complejos turísticos, hoteles y campos de golf. Setratadeponeralserviciodel/aturistatodoslosrecursoshumanos,culturalesynaturalesque sean necesarios para convertir el espacio en un producto“apetecible”, intentandoesconderasusojoscualquierrealidadquepuedanoseragradable.Y,enmuchoscasos,quelohagasentirse“comoensucasa”,aunqueenrealidadésteseencuentreenlacasadesuvecinoempobrecido.

ImagenextraídadelcatálogodeAsilahMarinaGolfFuente:www.milainversiones.com



Esta pose alcanza a la dimensión sociocultural: las tradiciones deberán mercantilizarse,lascostumbrescosificarse, la identidadreducirseobanalizarse, losobjetosyconductasdeberán desprender un seductor exotismo. De esta forma, se impone una “falsaetnificaciónde lassociedades intervenidas” (AlbaRico,2005).Y lapoblaciónautóctona,unodeloselementoscentralesdelaimagenqueseconstruyael/aturista,deberávivirencondicionessensiblementepeoresqueel/avisitanteydeformadistintaacómovivíaantesdeestasavalanchashumanas.Elturismoobligaapartedelapoblaciónacomercializarsupropiaimagen,aserempresarios/asdesímismosycorresponsablesdelarepresentaciónqueseconstruyanlos/asturistas.Peroquesenotelomenosposible.

ImagenextraídadelapáginawebdelaOficinaNacionalMarroquídeTurismowww.turismomarruecos.com

Tambiéndestacanalgunasactividades realizadasconelobjetodemejorar la imagenylavisibilidadmediáticapositiva internacionaldeMarruecoscomodestinodevisitanteseinversiones.Porejemplo,sucandidaturaalaExpoTángerparael2012yalMundialdeFútboldelaño2014.Estetipodeeventospuedenpromoverlahomologacióninternacionalpercibidadelpaís.

Enresumen,el territoriodedestinoysushabitantessemaquillan,sereestructuraparaadecuarseaesteparquetemático,aesteespectáculoqueprovoquelasatisfaccióndel/avisitanteensueloextranjero:unsueloquenoconoceniseguramenteconoceráatravésdelturismodemasas.Estapuestaenescenamodificaloscontextos,transformalospaisajes,influyeenlaspolíticasdeorigenydedestino,desestructurayreestructuraconfiguracionessociales, quedando las cuestiones identitarias del lugar definidas por tópicos y (sobre)simplificaciones,reducidaaserpartedelpackagingdelproductoturístico.

De esta forma, turista, espacio turístico, cultura y población local se convierten enmateriasprimasque,unavezprocesadasmediáticaeindustrialmente,dannacimientoaotroproductointangible:elturismodemasas.Unproducto-experienciadeseableparalasmayoríasdelNortequereivindicanelocioconsumistacomounderechoinalienable:“...lasdestructivasconsecuencias,ecológicas,económicas,políticasysociales,deestainvasióndecaníbalesmironesquepaseanlibrementeporelmundosuegolatríaindustrial(...)Hastaquépuntoesabsurdo-ynonormal-contrarioalsentidocomúnyalbuenjuicio-ynológicoynatural-,elquetodounpaísseorganicepararecibiralborozadoaunblancoquequierefotografiarsedelantedelapirámidedeKeopsmientrasquetodounpaísseorganizaparatirotearyapalearenunavallaaunnegroquequiereconstruirunacasa”(AlbaRico,2005).



6.2. Sin publicidad no habrá masas ni inversores

El crecimiento del sector mundial del turismo está indisolublemente vinculado a lapublicidad.Laconstrucciónylaadministracióndeun“destinomarca”suponeantetodouna importante inversión en la creación y transmisión de una imagen que produzcaaceptación,deseo,anheloyaspiraciónporpartedesusmercadospotenciales.Enelcasoque nos ocupa, la puesta en marcha del Plan Visión 2010, además de un incrementoexponencialenelpresupuestodestinadoalapromociónturísticaenelterritorio,tambiénsupusoaplicarunnuevoenfoqueparalacomercializacióndeestaactividad.

El refuerzo de la inversión publicitaria pública y privada es otro de los elementos queformanunapartenecesariadel“desarrolloturísticoeinmobiliario”,yaquesinpublicidadysinelusodelosmediosdecomunicaciónsocial,nopuedehabermasasdevisitantes.La publicidad incide directamente en la conciencia, las actitudes, las expectativas y losdeseosdelasaudiencias,alterandoo induciendounapartedesuconducta.Desdeotraperspectivadelestudio,tambiénentendemosrelevanteelanálisisdeldiscursoylosiconospublicitariosquevandirigidosalmercadoespañolconelobjetodepersuadirleparaquevisiteoinviertaenMarruecos.

AdilDouiri,elanteriorministromarroquídeTurismo,ArtesaníayEconomíaSocial,declaróen2006antelaCámaradeConsejerosque“lapublicidadesunaoperaciónbásicaparaacompañarlosesfuerzosdelasinversores”274.Lasinversionespublicitariasrealizadasporlosentespúblicosmarroquíesfueronorientadasalosmercadosgeográficosprioritariosparaestesector:losmercadoseuropeos.En2004el80%delpresupuestopublicitariodelturismoenMarruecosseconcentróenlos5paísesmásconsumidoresdelaUE:losEstadosfrancés,español,alemán,italianoyelReinoUnido275.

Desdeunpuntodevistateórico,lasfuncionesprincipalesqueseatribuyenalapublicidadson variadas. En primer lugar, esta herramienta se ocupa de potenciar el deseo comoformadedirigiryestimularelconsumodelasaudienciashacialosobjetosanunciados.También, la creación y transmisión de un conjunto de ideas y valores consumistas. Porotro lado, tiene una función de sustitución del objeto real anunciado por un objetosimbólico,mediáticamenteconstruidoenlapercepcióndelosreceptores/as.Finalmente,lapublicidadpersiguelaunificaciónylahomogeneizacióndelosgustos,laspreferencias,lasconductasylasactitudesdelasaudiencias.Enprimerlugar,setratadeunapublicidadque“fabriquementes”deturistas.Ensegundo,otrapartedelapublicidadvadirigidaapotencialesinversoresenMarruecos.

6.3. Publicidad para las masas viajeras: argumentos para vender un país

Un primer dato general sobre la inversión publicitaria, aportado por la consultora enturismoInternetTourismSolutions276,eselsiguiente:durante2007seincrementóenun

274 Másde6millonesdeturistasvisitaronMarruecosen2006.10-01-2007.www.maroc.ma275 EmbajadadeMarruecosenEspaña.www.embajada-marruecos.es276 www.itsolutions.es



43%lapublicidadeninternetdelturismo,configurándosecomounodelossectoresmásactivosenestemedioconmásdel16%departicipación.Estamoshablandodeunmediodecomunicaciónqueen2007haquintuplicadosuinversiónpublicitariarespectoa2004277.Porotrolado,segúnInfoAdex,entrelos20anunciantesespañolesquemásinversiónhanrealizadodurante2007seencuentran:ViajeselCorteInglés,conunincrementodecasiel40%conrespectoa2006,yMarsansViajes278.Entreambosanuncianteshansumadomásde90millonesdeeurosinvertidosenpublicidadduranteeseperíodo.ViajesElCorteInglés, la principal agencia de turismo española, durante 2007 incrementó su ofertaon line diversificando productos y destinos. Otro sector conexo que ha incrementadoexponencialmentesu inversiónpublicitariaeneldestino-Marruecosson lascompañíasaéreas:durante2007Marruecosfueunodelosdestinosmásanunciadosporlas líneasaéreaslow cost.

Encuantoalapromociónturísticadellugar,existeciertavariedadenlosargumentosdeventas utilizados en el discurso publicitario. La variedad de argumentos permite, entreotrascosas,lasegmentacióndelmercadoengruposmáshomogéneosencuantoagustosyexpectativas,loquepuedefacilitaralosoperadoresampliarlacuantíadesusmercadospotenciales. En este sentido, por ejemplo, argumentos como “arquitectura del sur deMarruecos”;“Marruecosconniños”;“Marruecosencamello”;“rutasinéditas”;“senderismotrecking”;“rutas 4 x 4”;“la vida en el corazón de la medina” o“Marruecos en vehículostodoterreno” son los mensajes publicitarios de un mismo operador279, con el objeto decaptar grupos de turistas con diferentes características o preferencias. Precisamente eleslogandeestaempresaes“Viajesalacarta”.

Veamos otros argumentos del discurso publicitario del sector para la promocionar elturismoenMarruecos.

Tipología de argumentos publicitariosTipología Definición EjemplosArgumentossocioculturales Argumentospublicitarios

queintentanhacerdelascostumbres,estilosdevida,característicasyconductasdelapoblaciónlocalunarazónparacomprarunviaje.Setratadel“exotismo”delapoblaciónautóctonatransmitidocomounaespectáculoseductorincluidoenlaexperienciaturísticadelviajero/aespañol.

“Marruecospaísdeleyenda.CrisoldondesefundenarmoniosamenteOrienteyOccidente...Ladiversidadeslapalabraclaveparadescribirestatierra...Elfolklore,laextensaysabrosagastronomía,juntoconlahospitalidadyalegríadesusgentes,constituyenendefinitivaunagranseducción”.

277 Lapublicidadon linesequintuplicarespectoa2004.12-03-2008.www.cincodias.com278 www.infoadex.com279 www.marhabaviatges.com



Tipología de argumentos publicitariosTipología Definición EjemplosElocioyalplacerdel/avisitante

Secentranendestacarlasalternativasdeocio,placerydescansoquepuedeexperimentarel/aturistaespañol/aenunviajeaMarruecos,reivindicandoelderechoalhedonismoradicaldel/aturista.

“Despiertatussentidosconpaisajesdepelícula,disfrutadelasabrosacocinamarroquí,saborealentamenteuntéalamenta...Cuandolalunasalgaylostamboresempiecenasonar,caerásbajoelhechizodeMarruecos”

Argumentosvinculadosalentorno

Elentornonatural,históricooarquitectónicoenquesellevaacabolaexperienciaturística,formatambiénunapartepresenteeneldiscursointegradoenlaspautaspublicitarias.Enelcasodelmercadomarroquí,esunadelasapelacionesmáshabituales.

”EnelsurdelMarruecos,losalcázaresopueblosamuralladosdetierracrudaylasalcazabasoedificiosfortificados(...)formanunpatrimonioarquitectónicoextraordinario(...)”.“LlamadaLaPerlaRoja,Marrakechesunoasisde100.00palmerasbajolasblancascumbresdemásde4.000metrosdelAtlas.VenaconocerlaciudadmásemblemáticadeMarruecos”.“Marruecosesunapurezanaturalviviente”.

Marruecosexótico ElcontrasteculturalquesuponeMarruecospuedeconvertirsetambiénenunargumentoparalaventadeunviaje.

“Marruecosestállenadeimportantesymíticasciudades.Venaconocerunmundoexóticoyllenodecolor”.“Serátodaunaexperienciainolvidable,exótica”.“Contodoelencantoylaautenticidaddeunatierraperdidaeneltiempo”

Argumentoseconómicos Éstosapelanprincipalmentealospreciosrelativamentebajosdeldestino.

“Riaddesde79euros”,“PalmeralGolfPalacedesde97euros”,Marrakechdesde51euros”



Tipología de argumentos publicitariosTipología Definición EjemplosArgumentossocialesydedesarrollolocal

Aunquemenoshabituales,observamosapelacionespublicitariasalturismoenMarruecoscomoformadecontribuiraldesarrollodesueconomíaylamejoradelascondicionesdesupoblación.Unasuertede“viajar,ydepaso,ayudar”

“ElturismoeselprimerfactordeingresoenMarruecos,porloquesuvisitaseráagradecidaymuybienatendida”

Aventurayturismo“activo” Enestecasosetratadelapromocióndelviajecomounaformadeaventura,unaexperimentaciónturísticaconciertogradoderiesgo.

“ViajeaMarruecosen4x4...”;“MarruecosRifactivo”;”MarruecosRifextremo”;“Marruecosturismodeaventura”;“ViajeaMarruecos,larutadelosoasis”.Tambiénenestecasosepromocionan“lostesorosdelSáhara”parahacer“turismoactivo”enMarruecos

Adaptacióndelaofertaturística

Otratácticadiscursivaparapromocionarelturismoconsisteenofrecerunaofertaadaptablealosrequerimientosdelturista

“Marruecosalacarta…”.Setratadepublicitarunaofertaturísticasegmentada,“amedida”,conelobjetocaptargruposdeclientes-turistasconcaracterísticasdiversas.

TurismomarroquífueradeMarruecos

LapublicidadrealizadaporlaOficinaNacionaldeTurismoMarroquídurantelaFeriaInternacionaldelTurismo(FITUR)en2008.

Promocióndelas“RutasdelSur”280enMarruecos,quecorrespondenaunapartedelterritoriosaharaui.

280

El sector inmobiliario es otro foco de la inversión publicitaria en Marruecos,fundamentalmentedirigidaapotencialescompradores/aseuropeosdesegundavivienda.Entrelosargumentosmáshabitualesseencuentranlosdeordenespeculativo,lapresentey futurarevalorizacióndelsueloy laviviendaenelpaís; lossocioculturales,elestilodevida;elclimayelentornode“solyplaya”;ytambiéneldesarrollodelaeconomíalocal.Las promociones inmobiliarias utilizan el mismo tipo de argumentación para venderaMarruecoscomoformadeinversiónparaelconsumidor/aespañol.Porejemplo,enla“presentacióndelpaís”delawebdeMarinad’OrInternacional,seafirmalosiguiente281:

280 www.turismomarruecos.com281 www.marinador.com



“Marruecos es un país lleno de exotismo y encanto. Su diversidad natural, la hospitalidad de su gente, su patrimonio cultural, su apreciada gastronomía, sus más de 3.500 km. de costa y su agradable clima (Marruecos tiene una temperatura media de 21º y más de 8 horas de sol al día en algunas ciudades) lo convierten en un destino turístico perfecto. El turismo es un gran potencial económico poco explotado hasta la fecha, aunque determinados destinos van adquiriendo una importante relevancia internacional, sobre todo para los turistas europeos. Marruecos ha experimentado un importante crecimiento económico en los últimos años. Tiene un importante atractivo inversor por el incremento del precio medio de la vivienda: 30% en el año 2006; 25% en 2007”

Conunaargumentacióntanampliaseintentacaptaratodoslossegmentosdeclientesqueseaposible.Tambiénpodemosobservarotrosejemplosconargumentosdiferentes:

“Tenemos más de 10 años de experiencia en Marruecos y estamos comprometidos a invertir en la economía local además de promover crecimiento económico estable. Nuestras viviendas modernas e impresionantes en Marruecos tienen reconocimiento internacional en cuanto al ofrecimiento de calidad y valor... Nuestra tarifa de precios es la más competitiva del mercado. Mantener los mejores precios del mercado es un reto motivador...Si busca una propiedad frente a la playa o al campo...Esperamos ilusionados que se cumplan sus sueños”. “...líder en propiedades y promociones inmobiliarias en Marruecos (...) Seguro que con (...) tendrá lo que usted busca...”282

Tambiéndestacalapublicidaddirigidaapotencialesinversores/as:

“¿Por qué Marruecos? Estabilidad política (...) Estabilidad Económica (...) Sector Inmobiliario (...) Impuestos reducidos y exenciones fiscales (...) Facilidad de Control del Patrimonio (...) Facilidades Crediticias (...) Facilidades para proyectos turísticas (...) Facilidades para Proyectos Urbanos (segmentando demanda local) (...) Coste de la vida en Marruecos bastante interesante (...) Cultura Mediterránea”283.

Veamoslaestrategiadesegmentacióndemercadosenlapublicidaddesegundaresidencia:

“Viviendas únicas por su situación y sus vistas, todas ellas en primera línea de playa284” “Aprovecha totalmente de un estilo de vida de playa y de ciudad, situada en la avenida principal de Tánger285”“Esta promoción de villas de lujo está construida de alta calidad y forma parte de la escuela de tenis de Moundir Tennis Academy”286

“Los precios actuales de las viviendas en Marruecos cuestan un 50% menos que otras propiedades similares en España287”

282 www.compassproperties.com283 www.crginvest.com284 www.gilmar.es285 www.grupotremon.com286 www.mta-maroc.com287 www.expocasa.com



Paraterminar,queremosdetenernosenlaiconografíadelaofertaresidencial:

Fotos:ResidencialAsilahyTanjahBeach&Resort.Fuente:www.expocasa.com

Foto:BahíadelCaboyapartamentosenTánger.Fuentes:www.expocasa.comywww.morocco-property.com



7. Conclusiones y consideraciones finales

A lo largo del estudio hemos intentado explicar algunas de las consecuencias que anuestro parecer ha traído la apertura de dos sectores estratégicos e interrelacionadosdelaeconomíadeMarruecos,yeldesembarcodelasETNespañolasenesepaís.Desdeuna perspectiva crítica con este modelo de turismo y construcción, hemos aportadoun conjunto de información secundaria y análisis sobre algunos impactos políticos,ambientales,económicos,socialesyculturalesqueconllevalamasificacióndelturismoenMarruecosylaexportacióndel“boomdelladrillo”.

Entendemosesteescenariodel“desarrollo turísticoe inmobiliario”marroquícomootrocaso de colonización neoliberal, a través de la cual son las ETN las que repatrian y sereparten los beneficios de estas actividades, que explotan en territorio y con recursosextranjeros.Amparadasenlalegitimidadqueaportaeldiscursodel“desarrollo”,dejanalapoblaciónautóctonabeneficiosmarginaleseimpactandeformanegativaensuentorno.Unparadigmadequeelcrecimientoeconómiconoderivanecesariamenteendesarrollohumano,dequeelequilibriodelosindicadoresmacroeconómicosdeunpaísnoreflejauna mejora efectiva en el bienestar de su población y de que la masificación conllevaimpactosnegativosirreversiblesenelentorno.

PodemosconcebiraestaturistizacióndelSurcomootravíaparaelsaqueodelosrecursosautóctonos, la dominación económica y comercial, el fortalecimiento de las relacionesde dependencia, la entrada encubierta de un modo de vida y una escala de valoresconsumistasylaalienacióndelterritorioanfitriónenbúsquedadelarentabilidad.Todoestoennombredel“progreso”.Marruecosnoesuncasoaisladoniunaexcepciónenesta“globalizacióninvisible”(Buades,2006),sinoqueesotroejemploquemuestracómolasansiasdelucroenelcortoplazo,lajerarquizaciónymercantilizacióndelocio,lavoracidadde lasETNysuconnivenciacon lospoderespúblicosenorigenydestino,suponenunadinámicaquejaquealaviabilidaddelterritorioanfitrión,elrespetoalasculturaslocales,elbienestarsostenidodesupoblación.

Marruecos,fundamentalmenteelnorteysuszonaslitorales,sehaconvertidoenlaúltimadécada en un“destino marca” internacional, en un país homologado que es capaz decumplirconlasexpectativasdesatisfaccióndelos/asturistasdelNorteylasexpectativasdebeneficiosdelosaccionariadosdelasempresastransnacionalesdelsector.

La internacionalización de los capitales españoles hacia países empobrecidos a iniciosdel siglo xxi representa una necesidad para poder mantener los niveles de beneficiosempresariales y de crecimiento de la economía. Bajo las directrices marcadas a losEstados,fundamentalmente,porpartedelBM,elFMIylaOMC,lasETNponenenmarchalamaquinariadel“desarrollo”y ladinámicade la“destruccióncreativa”.Expansiónquederivaránecesariamenteenunconflictosocial,económicoypolíticoenelpaísanfitrión:unconflictoporelcontroly lagestiónde los recursosnaturales,culturalesyhumanos,porlatomadedecisionespolíticasyeconómicassobreelmodeloenelquesesustentala actividad, por la redistribución de la riqueza que genera y por la externalización delos costes e impactos que conlleva la apertura del país para la explotación turística einmobiliaria.



La saturación del modelo de turismo y construcción vigente en el territorio españoldurantelosaños90esunadelascausasqueexplicansuexportaciónhaciaMarruecos.Losprincipalesindicadoressobreestossectoresenlaeconomíaespañolacomienzanamostrarunclarodeterioroapartirde2008.Turismo,construcciónypromocióninmobiliariasonsectoresconexoseindisociables,tantoenlaaperturayel“desarrollo”marroquícomoenlaestrategiadeexpansióndelasETNespañolas.

Las políticas públicas marroquíes puestas en marcha a partir de 2001 dan soporte eincentivoalallegadadelainversiónextranjera.Entanto,elEstadoespañoldespliegaunconjuntodeherramientasconelfindeapoyarasusempresasensusprocesosexpansivos.Lapublicidad,seocupadelresto.

Elturismodealtostanding,demasasyresidencial,lasinfraestructuras,laviviendalibreola“viviendasocial”sonlosprincipales“nichosdemercado”enlosqueseconcentralamayorpartedeldesembarcodelasETNespañolasenMarruecosapartirde2000.Laproximidadentreambosterritorios,atravésdel“desarrolloturísticoeinmobiliario”,laintensificaciónde la inversión publicitaria de ambos sectores, la segmentación de la oferta y el co-marketingsonelementosquetiendenahacerdeMarruecosunaextensión“natural”delterritorio español, ya saturado como mercado y en fase de recesión. Un“patio trasero”dondelasempresaspuedanseguirobteniendobeneficiosdeunmodelodepredador,ylapoblaciónconsumidorapuedadisfrutardelocio,elgolfytenerunasegundaresidenciaenelpaísvecino.

Tambiénhemospretendidoaportarunmapadelosprincipalesactoresqueintervienenenesteentramado:elEstadoespañol,lasETNdelsector,losgruposdepresión,elGobiernode Marruecos y los organismos financieros y comerciales internacionales. Cada una delascualescumpleconsufunción,yelresultadodeestasinterrelacionespodríaresumirseen: más liberalización, más globalización económica, más ganancias para las ETN, másimpactosnegativosparaelentornoanfitrión,sobreexplotaciónydestrucciónderecursosnaturales, peor distribución de la riqueza y pérdida de soberanía para las poblacioneslocales. En el epicentro de la escena se encuentra el consumidor/a del Norte, comodestinatario preferente de la oferta turística e inmobiliaria, un/a turista comprador deexperienciasyhedonismo,unpotencialinversor/aenunterritorioprivatizadoydisfrazadoparaelcaso.

Porotraparte,hemosexplicadoyfundamentadocondatoselmitodelmodelodelturismode masas como un“motor de desarrollo” incuestionable para los países empobrecidos.Simplemente,losdatosdelIDHsobreMarruecosqueaportaelPNUDsonelocuenteseneste sentido. La actividad turística podría ser un“motor de desarrollo” para Marruecos,peronoloesniloserásilaactividadsesustentaenestemodelo.Aunqueel“desarrollo”delpaíssueleexplicarseatravésdelosmacroindicadores,enlamayorpartedeloscasoséste no alcanza a su población, empeora su IDH y deja la migración como una vía desupervivencia.



Finalmente,hemosintentadotransmitiralgunasreflexionesallector/a.Enprimerlugar,laideadequeelcrecimientoeconómiconoesalgonecesariamentepositivo,algobuenoensímismoeirrefutable.Asimismo,elcrecimientonopuedeserlinealenunespaciofinito.Ysuelenserlascondicionesnaturalesdelplanetalasquemarcanlospropioslímitesdeestesistemadeproducción,distribuciónyconsumodebienesyservicios.Entendemosqueelmodeloexportadodeturismoyconstrucciónsonejemplosclarosdeello.Ensegundolugar, hemos pretendido promover la construcción de una conciencia crítica sobre lasformas de viajar, de conocer y de consumir hegemónicas en las sociedades opulentas.Unconsumidor-turista responsable,conscienteycríticoprobablementeseaelprincipiopara evitar que esta“globalización invisible” siga marginando cada día a más cantidaddepersonas,depredandoel territorioyconcentrandolosbeneficiosencadavezmenoscantidaddeaccionistas.

Con el nacimiento del siglo xxi asistimos a una nueva forma de colonialismo comodoctrinadedesarrollo.UnavíadedominaciónqueutilizaelpodereconómicodeETNsobreEstadosquesonenteoríajurídica,económicaypolíticamenteindependientes.Yatravésdeldiscursopro-desarrolloseintentadarlegitimidadsocialasuspolíticasyprácticas.Untipodedominaciónmoderna“ideada”porlosorganismosmultilateralesinternacionales,ejecutadaporlasETN,apoyadaporlosEstadosdelNorteypermitidaporalgunosEstadosdelSur.

SiguiendodeformaarticuladaconlosdesigniosqueFernandoVIIesgrimíaenlaprimeramitaddelsigloxixdurantelallamada“décadaominosa”:“salvardelamuertealosnegros”y permitirles gozar de“todas las ventajas que trae consigo la civilización”288. Aunque, adiferenciadelosImperiosdelaEdadModerna,esteentramadonopretendeestablecersede forma definitiva en el país, sino que sólo ansía explotar y rentabilizar el territorio ysus recursos hasta, necesariamente, agotarlos. Para marchar luego en busca de nuevosmercados.

288 AlbaRico,S.,Turismo:lamiradacaníbal.Cuadernos Archipiélago.Nº68.2005



8. Bibliografía y documentación

8.1 Informes y estudios:

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• Gómez-Gil,C.-Gómez-Olivé,D.-Tarafa,G.(2008),La ilegitimidad de los créditos FAD. Treinta años de historia.ObservatoriodelaDeudaenlaGlobalización.IcariaEditorial.

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El papel público en el turismo globalizadoPreámbulo a los estudios

Turismo sin fronteras Patrimonio, ocio y rentabilidad


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Aunque existan pocas dudas de que la película de la globalización económica estáprotagonizadaporlasempresastransnacionalesydirigidaporlosorganismosfinancierosycomercialesinternacionales,cabetambiéndestacarquelosEstadosjueganunimportantepapelenlalubricacióndellibreynecesarioflujodelasinversiones,losbienes,losserviciosylaspersonas,tantoenlosterritoriosdeorigencomodedestinodeestosmovimientos.Enestecontexto,la“turistización”mundialestodounemblemadeestefuncionamientoexpansionistaarticuladoentrelasinstanciaspúblicasyprivadas.

Laeconomíademercadodeaplicaciónpuradelegateóricamenteenlospoderespúblicoselestablecimientodelas“reglasdejuego”decadaeconomía,enfuncióndelosinteresesnacionales. No obstante, la globalización económica y, en particular, la “globalizacióninvisible”del turismointernacionaldemasasparecepromover lahomogeneidadenlasfunciones de los Estados en la “aldea global”, minimizando las posibles salidas en sumarco de actuación en materia de política económica. Los roles públicos en el planetamercantilizadosóloparecentenerunadiferencia,aunquesustancial:éstasecentralospapelesquedebenasumireneltableromundiallospoderespúblicosenelNorteyelSureconómico.

Enelprimercaso, losgobiernosde turnode laseconomíasenriquecidasaboganpor lainternacionalizacióndesuscapitalestransnacionales,poniendoasudisposiciónunaampliabatería-sectorialynosectorial-deinstrumentos,organismosymecanismospúblicosquefavorecen esta internacionalización, mayoritariamente hacia economías empobrecidas,aumentan su competitividad y reducen el riesgo de la actividad empresarial privada.Créditos en mejores condiciones que las del mercado, reuniones de alto nivel, segurosa laexportación,presiónpolítica,apoyoscomputadoscomoAyudaOficialalDesarrolloo financiacióndeestudiosdemercadoycampañasdecomunicación internacionalsonalgunasdeestasherramientas.

Elpapelpúblicoenelturismoglobalizado



En el otro caso, los poderes públicos de los países receptores de los capitalesinternacionalizados,enlosqueseexplotansusrecursosnaturales,culturalesyhumanos,secentranenlaaperturacomercial,laliberalizacióneconómica,lapromociónyelincentivodelaentradadeinversiónextranjeraasuseconomías,relajandolaslegislacionesymermandolasexigenciasycontrolesambientalesylaborales,concesionandoelusolucrativodesusrecursosyreduciendolacargafiscalsobreestoscapitalestransnacionales,entreotros.

Enesteescenario,elturismomasivointernacional,principalsectoreconómicoenloquea contribución al crecimiento mundial en el siglo xxi se refiere, es también una de lasactividadesmásprivilegiadasencuantoalaintervencióndelosEstadosenlaseconomíasnacionales: es el sector estrella de la economía privada globalizada y también lo estambiénencuantoalapoyopúblicorecibidoenamboshemisferios.Deestamanera,estesector internacionalizado desde el Norte y liberalizado en el Sur contribuye en amboscasosalcrecimientodelPIB,loque,juntoalaspolíticasydiscursosdelaResponsabilidadSocial Corporativa (RSC), el desarrollo socioeconómico, la solidaridad y la cooperacióninternacional,leconcedenlegitimidadsocialylodotandeuncarácterestratégicotantopolíticocomoeconómico.

Losestudiosquepresentamosenestapublicaciónnosaportanunclaroejemplodecómofunciona este“turismo sin fronteras”, empujado desde el Norte y bienvenido en el Sur.Unturismointernacionalqueestambiénunparadigmadeestacolonizaciónmodernaysilenciosaenmarcadaenlaglobalizacióneconómica.Unadinámicaenlaque,enúltimainstancia, los poderes públicos se limitan a regular y desregular, promover e incentivar,facilitaropermitir ladiversificacióngeográficadelnegocioy las inversionesy losflujosturísticos masivos internacionales, con una fuerte concentración espacial y temporalycondestacablesimpactosenlosplanossocial,cultural,económicoyambientalenlosterritoriosanfitriones.

Todosestosapoyos,concesiones,incentivos,etc.destinadosaloscapitalestransnacionalessellevanacabo,comoesobvio,confondosdelasarcaspúblicas,yselegitimanapartirdeunfuertediscursoestructuradobajoelembrujodel“progreso”yelsiempredeseado“desarrollo”socialyeconómico,lageneracióndeempleo,lamejoraenelnivelylacalidaddevidadelaspoblacionesempobrecidas,entrealgunasdelasmáximasmásrepetidasporlospromotorespúblicosyprivadosdeesteturismoglobal.

En primer lugar, veremos en profundidad el conjunto de mecanismos, instrumentos yorganismos públicos en el Estado español y algunas de sus Comunidades Autónomaspara la internacionalización de los capitales privados, fundamentalmente hacia paísesdelSureconómico,entrelosqueseencuentranlasempresastransnacionalesturísticasysussectoresconexoscomopartedeunodelosmáspoderosossectoresdelaeconomíaespañola. Asimismo, podremos observar algunos de estos mecanismos enmascaradoscomo Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Saturados el mercado local y el potencial deexplotacióndesusrecursosparaelturismoylaconstrucción,lasoperadorasdelaindustriasevenenlanecesidadempresarialdeexportarsumodelohacianuevosentornosaúnnocolapsados,paracontinuarsudinámicadecrecimientoindefinidoyconcentracióndelariqueza.


Posteriormente, nos detendremos en la amplia batería de medidas, leyes y decretosque lospoderespúblicosdePerúhanpuestoenmarcha,principalmenteapartirde losaños‘90,paralaaperturadesueconomíayelfavorecimientodelaentradadeempresastransnacionales e inversiones extranjeras en este sector. Concretamente, este segundoestudioestarácentradoenlaspolíticaspúblicasquehanfavorecidolaprivatizacióndel“desarrollo turístico”enestepaís,quecuentaconunimportanteyrentablepatrimonionatural,históricoycultural.

Noesnimuchomenosunacasualidadlaexactacoincidenciatemporalqueexisteenlapuestaenmarcha de los dos procesos de política económica que abordan los estudiospresentados en este libro. Este punto de inflexión, que se hace patente a principios dela década de 1990, evidencia una parte nuclear del funcionamiento de la economíaglobalizada:laaplicacióndepolíticasyprácticaspúblicasquefavorezcanladeslocalizaciónde gran parte de las actividades productivas hacia los territorios del Sur económico, laexternalizaciónde los impactosde lasactividades, la repatriaciónde lasgananciasyelcrecimientoeconómicocontinuadocomounanecesidadsistémicafundamentalypositivaensímisma.

Lospoderespúblicosrepresentanunapiezadestacadaenestesistema.ElconjuntodelasmedidasgubernamentalespuestasenmarchatantoenelNortecomoenelSureconómicosondoseslabonesquedebenestarordenadosyarticuladosdentrodeunamismacadenaprivada:laindustriaglobalizadadelturismomasivo.Unaindustriaque,pormásquesevenga“desarrollando”asímismadeformaincesante,comoveremos,nohalogradoenningúncasoquesusingentesresultadoseconómicossetraduzcanenbeneficiossocialesparalaspoblacionesyterritoriosanfitrionesdelashordasdeturistasextranjeros,ysíquelos impactos negativos socioculturales, económicos y ambientales de la actividad seanenormes.

Elpapelpúblicoenelturismoglobalizado

Políticas públicas, beneficios privados


2. Turismo sin fronteras

Mecanismos y organismos públicos para la internacionalización de la industria turística española



Turismo sin fronteras

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Mecanismosyorganismospúblicosparalainternacionalizacióndelaindustriaturísticaespañola


1. Introducción

1.1. La internacionalización empresarial

Siabordamoselconceptodeglobalizacióndesdeunaperspectivaestrictamenteeconómica,ésta se refiere al incremento de la interdependencia de los mercados geográficos ysectoriales, lamayorymáslibremovilidaddelosflujosinternacionalesdeloscapitales,losproductosy laspersonas, laaceleraciónde losprocesosdeadquisicionesy fusionesempresariales,lahomogeneizacióndeciertospatrones,gustosypreferenciasdeconsumo,laliberalizaciónyaperturaalexteriordelosmercadosylafragmentacióninternacionaldelaproducción,entreotros.

Estefenómenoestáconfigurandodesdehacecasidosdécadasunnuevoymáscomplejoentorno económico mundial, que ha ido requiriendo unas nuevas reglas de juego enpolítica económica y estrategias diferentes de gestión empresarial. En este sentido, lainternacionalización, las integraciones verticales y horizontales y la deslocalización deactividadesproductivassonelementoscaracterísticosdelaadministraciónestratégicadelasgrandescompañíasdentrodeestenuevomarco.

Porsuparte,laindustriaturísticamundialrepresentaunemblemadeesteprocesoenelquelasempresastransnacionales(ETN)seexpandenalo largodediferentesmercadosgeográficos del planeta, en muchos casos, con bajas barreras comerciales, elevadosincentivosfiscales,escasasregulacioneslaboralesyambientalesymenorescostesdelosfactoresdeexplotación.

Podemos definir la internacionalización de una empresa como el proceso inducido através del cual ésta persigue una diversificación-expansión geográfica internacionalcomoestrategiacorporativadecrecimiento,loqueafectatantoasusactividadesdevalor



comoasuestructuraorganizativa,ypermitea laempresaganarcompetitividaden losmercados internacionales. Las ETN son los actores económicos más influyentes en elsistemaglobalizado.Supropiaconstituciónhistórica,suconcentracióndepoderyriqueza,hanrequeridodelproteccionismoyelapoyoactivodelosEstadosdelNorte.Comodatosquepuedanilustrarestepanorama,recordamoslossiguientes:

Concentración de las ETN en la globalización

Desde2002,51delas100economíasmásgrandesdelmundosonETN

99delas100principalesETNdelplanetatienensumatrizenpaísesdelNorteeconómico.

En este proceso de expansión privada, las instancias públicas del Norte y el Sur nose mantienen al margen de su evolución, dejando obrar a la “mano invisible” dellibre mercado. Por el contrario, los Estados participan y promueven estos procesos deinternacionalización,yaseaenloscasosdepaísesdeemisióncomoderecepcióndelasinversionesextranjeras.

Los factores de índole económica que mueven a la internacionalización de las ETN sepodrían resumir en un aumento de su competitividad internacional, sus beneficios ylaacumulacióndecapital.Paraelloserecurreenmuchoscasosalapoyopúblicoque,atravésdediversosorganismoseinstrumentos,dasoportepolítico,comercial,económicoyfinancieroalaexpansiónempresarialhacianuevosmercadosgeográficosmásalládelasfronterasdelEstado-Nacióndeorigen.

Comencemosconalgunosdatosrecientesquepuedenexplicarelcarácterestratégicodelaindustriaturística.1

La importancia del sector servicios y su internacionalización

En2007elcomercioglobalmostróunadisminuciónensuritmodecrecimientoconrespectoa2006debido,principalmente,aldebilitamientodelademandaenlospaísesdelNorteeconómico.

Para2008,laOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)estimabaqueestatasadecrecimientodelosintercambioscomercialesinternacionalescontinúereduciéndose,debidoaqueladesaceleracióndelospaísesenriquecidosnoescompensadaconelcrecimientodelos“emergentes”1.

LarecientecrisisdelsectorfinancieroglobalhainducidounacarenciadeliquidezentrelosactoreseconómicosdelNorte.Enesteescenario,lainternacionalizacióndelasETNdelNorterepresentaunodeloscaminosparapodermantenersusnivelesdebeneficioseconómicos,ylosinstrumentospúblicosdestinadosapromoveryapoyarlaexpansióninternacionaldelasETNsuponenunavíaparaelaccesoalcréditoenbuenascondiciones,lamejoradesucompetitividadinternacionalyelaumentocontinuadoenlosmacroindicadoresdelaeconomíanacional.

1 Anuario de la Internacionalización de la empresa española.2008.

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La importancia del sector servicios y su internacionalización

EnlamayorpartedelospaísesdelaUniónEuropa(UE-25)ladesaceleracióndelcrecimientodelPIBhaderivadoenunaralentizacióndelasexportacionesdemercancías,noasíenloqueserefierealcomerciointernacionaldeservicios:en2007lasexportacioneseuropeasdeserviciosregistraroneldobledelatasadecrecimientodelañoanterior.

Porsuparte,labalanzaexteriordelEstadoespañolhamostradounaevoluciónsimilar,conundeterioroenelsaldoexterior,aunqueincrementandodeformacontundentesusexportacionesdeservicioscomercialesdurantelosúltimosaños:un10%en2005,un12%en2006yun21%en20072.

Laindustriaespañoladeturismocomponeunodelossectoresmásfuertesy“dinámicos”de la economía nacional, con una contribución relevante en el saldo de su balanzacomercial exterior y su Producto Interno Bruto (PIB). Esta industria española juega unpapelfundamentalenelintentoporequilibrarlabalanzacomercial.2

Encuantoasupesoanivelinternacional,destacamoslossiguientesdatos:34

Peso del turismo español en la industria mundial

Desde2007,elEstadoespañolocupaelsegundolugarenelmapadelturismomundialencantidaddevisitantes,detrásdeFranciaydelantedeEE.UU3.

Encuantoalosingresosdelaactividad,estádetrásdeEE.UU.:85,7milmillonesdeeuroscontra51,1en2006.

Respectoalos/asturistasrecibidossóloessuperadoporFrancia:79,1millonesdevisitantescontra58,5en20064.

Lasituacióndesaturacióndelmercadoturísticoeinmobiliarioespañol,previsibleen2007yevidenteapartirde2008,asícomoelpoderdelasempresasoperadorassonotrosdelosmotivosquepromuevenlacrecienteexpansióndelasETNdematrizespañoladeestossectores, como una vía para combatir la amenaza de mermar los niveles de beneficiosen sus cuentas de resultados económicos y la pérdida de competitividad en los cadavez más complejos mercados internacionales. El territorio español ofrece rendimientosdecrecientesalosagentesprivadosdelsector,porloquelasmirasdelasETNylospoderespúblicosapuntanhaciaalgunosmercadosextranjeros.

En el contexto de la globalización económica, las ETN expanden mayoritariamente susinversiones, deslocalizan sus actividades productivas y explotan recursos naturales,culturalesyhumanosenterritoriosempobrecidos,beneficiándosedela“flexibilidad”desuspolíticaslaborales,dela“conveniencia”desuspolíticasfiscales,dela“gratuidad”delaextraccióndesusrecursos,dela“desregulación”,“apertura”,“privatización”y“liberalización”

2 OrganizaciónMundialdelComercio.www.wto.org3 OrganizaciónMundialdelTurismo.www.wto.org4 Ibídem



delossectoresestratégicosdelaseconomíaslocalesydelrestodelas“facilidades”queseincluyenenlospaquetespúblicosdeincentivosparalaatraccióndelaInversiónDirectaExtranjera (IDE). Maximizar el beneficio económico es su objetivo por antonomasia,porloquetantolareduccióndecostescomolaampliacióndemercadosparaextraeroutilizar recursos naturales o materias primas sin mayores restricciones forma parte delalógicacapitalistayrepresentaunabúsquedapermanentedelasETN.Enestesentido,lasETNturísticasdematrizespañolarepresentanunclaroejemplodeesta“globalizacióninvisible”(Buades,2005)ylosactorespúblicosparecenconscientesdelarelevanciaqueestosprocesosexpansivossuponenparalaeconomíanacional.

Enestesentido,lasdeclaracionesdelosresponsablespolíticosdeturnosuelenserexplícitas.Como ejemplo, durante la presentación de la línea de financiación para empresas delsectorespañolFINTURen2005,elentoncessecretariodeEstadodeTurismoyComercio,PedroMejía5,destacabaque:“lacompetitividaddelsectorturísticopasaengranparteporelestablecimientoenelexteriordelasgrandesymedianasempresasturísticasespañolas(...) les permite diversificar sus riesgos, completar su oferta, captar nuevos mercados yaccederafuentesdeventajascomparativasmuyrelevantes(...)(lainternacionalización)esunadelasclavesparaelfuturodeunsectortantrascendentalparaEspañacomoelturismo”6.

Por lo tanto, la internacionalización de las ETN requiere de una actuación articuladay multilateral. Entre los actores que promueven esta expansión, mayoritariamentehacia países del Sur económico, se encuentran: los Estados del Norte, que apoyan latransnacionalización de sus empresas; los organismos internacionales como el FondoMonetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial delComercio (OMC), que marcan las reglas e imponen formas de actuar a los Estados.FinalmenteseencuentranlosEstadosdelSur,enocasionesconniventesconelrestodeactores,aunqueentodosloscasoseconómicamentemásdébilesydependientes,yconunescasomargendemaniobraypoderdenegociación.

Concretamente, en este estudio nos centraremos en los organismos, instrumentos ymecanismos públicos españoles que apoyan y promueven la internacionalización delas empresas del sector turístico7, proceso que se ha acentuado sensiblemente conel nacimiento del siglo xxi. La explotación de recursos en territorios extranjeros y larepatriacióndelosbeneficiosderivadosdelasactividadesfavorecenelcrecimientodelaeconomíaespañolaalavezquefortalecenlasrelacionesdedependenciaNorte-Sur.Comoiremosviendo,elapoyoylapromociónpúblicaalaexpansióninternacionalempresarialsematerializaenunconjuntodeinstrumentosyseextiendeadiversaslíneasdeactuación.Finalmente, nos detendremos en algunos de estos instrumentos con un carácter másamable,cuyodiscursoapuntaala“ayuda”delNorteyel“desarrollo”económicoysocialdelosterritoriosypoblacionesbeneficiariasdelSur.

5 ApartirdelasegundalegislaturadelPSOEenelGobiernocentralelsecretariodeEstadodeTurismopasóaserelmallorquínJoanMesquidaFerrando.6 FINTUR línea de financiación de inversiones para el sector turístico.www.noticias.info18-04-2008.7 Enmuchoscasos, tambiénhablaremosde laconstruccióny lapromoción inmobiliaria,yaquese tratadeactividades económicas complementarias, y ejes de las principales de la internacionalización de la economíaespañolaapartirdelaño2000.

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1.2. La inversión extranjera de ayer y hoy

Parapodercomprendermejoreldevenirdelaeconomíadeunpaísesdeutilidadconocerladimensiónquetrasciendeasusfronteras,estoes, laeconomíainternacional.Poreso,paracomenzaresteapartadoesinteresanteaportarunabreveperspectivadelahistoriaeconómica reciente y algunas de sus transformaciones y tendencias a escala global.El final de la II Guerra Mundial y los acuerdos de BrettonWoods alcanzados entre laspotenciasganadorasserán loshitosqueutilizaremoscomopuntodepartidaparaestecortorecorridohistórico.89

Breve reseña de la evolución de la ide y el comercio internacional

TraslosAcuerdosdeBrettonWoods,conelnacimientodelosaños‘50seintensificarondeformasensibleyprogresivalosflujosinternacionalesdeinversiónydecomercio.LasETNdeorigenestadounidenserepresentabanlatercerapartedelainversiónmundialduranteestadécada.

Enlosaños‘60comenzaronadiferenciarselosflujosinternacionalesestrictamentefinancierosdeaquellosqueanhelabanelcontrololaadquisicióndeunaempresaextranjera.LasETNdematrizeuropeafueronganandoparticipaciónenlaIDEglobal.

Ladécadade1970profundizóalgunasdelastendenciasanivelmundialapartirdelaaceleracióndelainnovacióntecnológica,losprocesosdeunióneconómicaymonetariaylaintegracióndelosmercadosfinancierosinternacionales.Apartirdelos‘70fueronacaparandomásnotoriedadlasempresastransnacionalesjaponesas.

Trasunperíododeincertidumbre,crisis8yproteccionismoeconómicoenlos‘70,enlosaños‘80seindujolatendenciadelaeconomíamundialhacialaliberalización,ladesregulación,laprivatización,elaugedelosmercadosfinancierosylainternacionalizacióndecapitales.

Durantelos‘90seprofundizaronlaspolíticasglobalesdeliberalizacióndelcomercioyelmovimientodecapitales.LosflujosdeIDEseconcentranenlatriadaEE.UU.-UE-Japón,querecibieronmásdeunterciodeltotaldelainversiónmundialentre1995y1997.Sinembargo,duranteestadécadaempezaronadespuntaralgunasregionesempobrecidascomodestinodeIDE,comoconsecuenciadelosprocesosdeprivatizacióndeempresaspúblicasylaliberalizacióndesuseconomías.

Conelnacimientodelsigloxxiylaintensificacióndelacompetitividadenlosmercadosinternacionales,lainternacionalizacióndelasempresassehaconvertidoenunanecesidadparasusupervivencia.En2008seestimaquehayunas79.000ETNnofinancierasquetienenunas790.000empresasafiliadas.Elañoanterior,sustockdeIDEsuperóelbillóndeUS$ysusventaslos31billonesdeUS$9.

Hasta laSegundaGuerraMundial lapenetracióndeempresasdelNorteeconómicoenmercadosextranjerosserealizófundamentalmenteatravésdelestablecimientodefiliales

8 Hemosderecordarqueapartirde1973seprodujeronsignificativassubidasdelpreciomundialdelpetróleoylasmateriasprimas.LaGuerradelYomKipuren1973,larevolucióniraníen1979ylasmedidasrestrictivasdela oferta de petróleo por parte de la OPEP fueron algunos de los hechos que marcaron una crisis energéticamundial.9 Informe sobre el Comercio y el Desarrollo en 2008. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo(UNCTAD).www.unctad.org



gestionadaslocalmente.Sinembargo,laexpansióninternacionalempresarialdelsigloxxirepresentaunprocesomuchomáscomplejoyconunamayorvariedaddeopcionesparalosactoresprivados.

La IDE puede tener dos tipos de causas genéricas: en primer lugar, la expansión odiversificacióngeográficadelasempresasinversoras.Ensegundo,lasventajasencuantoacostesdeexplotacióndelaactividad:salarios,ventajaseincentivosfiscales,preciosdelosrecursosylasmateriasprimasenelterritoriodedestino,entreotras.

En2007esteprocesoexpansivosiguiómostrandosíntomasdecrecimiento10:

El estado de la internacionalización en 2007

Lasactividadesdevalorañadidodelasfilialesextranjerasalolargodelmundohangeneradoel11%delPIBmundial

Porsectores,lasETNmanufacturerasypetrolerassiguenalacabezadelainternacionalización

LasETNinternacionalizadasprocedentesdeEE.UU.,JapónyUEsiguensiendoabsolutamentedominantes

ElÍndicedeInternacionalizacióndelasETNesdel70%,loquesignificaque7decada10filialesdelascorporacionestransnacionalesdelplanetaestánubicadasenelextranjero

En2007lasventasascendierona31billonesdedólares,loquerepresentaunincrementodel21%conrespectoa2006

Alolargodelaúltimadécada,lasETNdelsectordelosserviciossonlasquehanadquiridomayorimportancia

Durante2007seamplificóladiversificacióngeográficadelainternacionalizacióndeETN

LasprincipalesETNdelNorteeconómicotienenfilialesenunpromediode41países,mientrasquelasdelSuralcanzanunamediade9mercadosgeográficos

Centrándonos en el Estado español, a partir de la liberalización de la IDE por parte delasempresasespañolasen198811,éstahamostradouncrecimientocontinuo,yelEstadoespañolpasódeserreceptornetoaemisornetodeIDE12.Aunqueestecrecimientocomenzóamanifestarsedeformanotableamediadosdelosaños‘90.

10 Informe sobre las Inversiones en el Mundo.2008.ConferenciadeNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD).www.unctad.org11 RealDecreto2374/1986,del7denoviembresobreinversionesespañolasenelexterior.“LanecesariaadaptaciónalrégimendeliberalizacióndemovimientosdecapitalvigenteenlaComunidadEconómicaEuropea,asícomolapropiaconvenienciadeflexibilizarprogresivamentelaeconomíaespañolaaconsejanampliar,deformagradual,laliberalizacióndelasinversionesespañolasenelexterior...”.BoletínOficialdelEstado(BOE)2374/1986.12 Desdeunaperspectivajurídica,lalegislaciónespañolaconsideraInversiónDirectaa“lasqueproporcionenalaempresainversoralacapacidaddeinfluirdemaneraefectivaenlagestiónocontroldelasociedadextranjeraobjetodelainversión.Adicionalmente,seconsideraquedichacapacidadexistecuandolaparticipacióndirectaoindirectadelaprimeraenlasegundaseaigualosuperioral10por100delcapitaldelamisma,ocuandonoalcanzándosedichoporcentajetalparticipaciónpermitaalinversorformarpartedirectaoindirectamentedesuórganodeadministración”.LopezDuarte,C.2007.

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La saturación de algunos sectores de la economía nacional, el clima internacionalfavorableyalgunoscambiospolíticosylegislativosenlospaísesreceptores,sonalgunosdelosmotivosapartirdeloscualesmuchasempresasespañolasdecidieronamplificarlasfronterasdesusactividadeseconómicas13.DuranteelúltimolustrodelsigloxxlaIDEdeempresasespañolasalcanzósucotamáxima,aunqueapartirde2002éstavolvióadescenderanivelessimilaresalosde1995.

OtradelascaracterísticasdelaIDEespañolaylaexpansióndesusETNfueinicialmentesu concentración geográfica. América Latina recibió durante las últimas dos décadasel 40% de la IDE española, siendo los principales países receptores Argentina, Brasil,MéxicoyChile,eneseordenenvolumendeinversiones.Apartirdelos‘90sólolasETNestadounidenses superaban a las españolas en cuanto a su IDE en Latinoamérica. ElsegundodestinodelaIDEdelastransnacionalesespañolaseslaUE.FueradeAméricayEuropa,Marruecos,PoloniayChinasonotrosdelosdestinosquefueronincrementandosusflujosderecepciónIDEespañola.SitomamoscomoreferencialaclasificacióndelBMsobreelniveldeindustrializacióndelospaíses,enmásdelamitaddeloscasossonlosqueestán“envíasdedesarrollo”lospaísesquehanrecibidomásIDEprivadaespañola14enestosúltimosaños.

Asimismo,laconcentracióninicialdelaIDEespañolanoselimitósóloalasregionesdedestino sino que también se extendió a las actividades económicas. A lo largo de losúltimosañostressectoreshanconcentradomásdel50%deltotal:elfinanciero,laenergíayelagua,y las telecomunicaciones15.LasimilitudculturalconelpaísdedestinofueunfactorcorrelacionadopositivamenteconlaIDEespañoladurantelos‘90:casiel45%deltotalseconcentróenelgrupodelospaísesconlosqueexistíaunamenorbrechacultural.En la entrada del siglo xxi la distancia cultural ha dejado progresivamente de ser unelemento condicionante, lo que, entre otras cosas, ha incrementado el riesgo percibidoderivadodedichasinversiones16.Hastaprincipiosdelosaños‘90,laeconomíaespañolacasinocontabaconETNconpesointernacional, loquelimitabasuflujodeemisióndeIDE. Como dato, en 1990 la IDE española representó sólo el 0,8% de su PIB; en 1996 seincrementóhastael0,95%.Sinembargo,en2000,esamismacifraseelevóal9,6%delPIB,exactamentediezvecesmásenelperíododesólocuatroaños.Finalmente,losdatosde2006muestranquelaIDEemitidamantuvounfuerteniveldecrecimiento,alcanzandoeseañoel41,5%delPIBespañol17.

13 Porejemplo,AméricaLatinaysusprocesosdeprivatizacionesdeempresasyserviciospúblicosenlos‘90hanrepresentadounaoportunidadaprovechadaporalgunasETNespañolasparasuexpansióninternacional.14 Informe Evolución de la inversión directa exterior de la gran empresa.Lopez-Duarte,C.2007.15 LaIDEespañolaenestossectoresfueespecialmentemarcadaporlosprocesosdeprivatizaciónenmuchospaísesdelSureconómico,procesopromovidodesdeelBM.16 Según datos de la empresa mixta Compañía Española de Seguros de Créditos a la Exportación (CESCE)en2007TurquíarelevóaChinacomoelprincipaldestinoasiáticodelasexportacionesespañolas.Mientras,laresponsabledeCESCEparaoperacionesconAméricayEuropahadeclaradorecientementequelasoperacionesdeempresasespañolasconpaísescomoArgentina,Venezuela,EcuadoroBolivia,sindudamáscercanosdesdeuna perspectiva sociocultural, encuentran actualmente “más difícil la cobertura de riesgo”. La Cámara deComerciotomaelpulsoalacrisisdelcréditoparaayudaralasempresasmadrileñasensuconquistadelmercadointernacional.www.camaramadrid.es15-07-2008.17 InformeEspañaylaInversiónExtranjera.ConfederaciónEspañoladeOrganizacionesEmpresariales(CEOE).2007.



LatendenciamarcadamentecrecientedelaemisióndeIDEespañolanosedetuvodurantelosúltimosdosaños,alcanzandosusmáximoshistóricos.En2006elEstadoespañolseencontraba entre los tres primeros países emisores de IDE del mundo18. Veamos en lasiguientetablalaevolucióndelainversiónespañolabrutayneta19enelexteriordurantelosúltimos15años20:

18 Informe España y la Inversión Extranjera.ConfederaciónEspañoladeOrganizacionesEmpresariales(CEOE).2007.19 LaIDEbrutaincluyeelconjuntodeinversionesextranjerasdeclaradasalRegistrodeInversiones.LaIDEnetasurgederestaralabrutalasdesinversionesdeclaradasamismoRegistro.20 RegistrodeInversionesExteriores.DirecciónGeneraldePolíticaComercialeInversionesExteriores.MITYC.www.datainvex.es

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Ladesaceleraciónenlaeconomíamundialnohaalteradoestatendenciaalalza.Apesardelaescasezdeliquidezylasmayoresdificultadesparaelaccesoalcréditoparafinanciaroperacionesdeinversión,fusionesoadquisiciones,losflujosglobalesdeIDEhanseguidoincrementándose:en2007laIDEmundialaumentóun18%,alcanzandolacifrarécorddesuhistoria.

Enlamismadirección,laIDEespañolamostróesemismoañounaexpansióndel44%conrespectoalañoanterior,alcanzandosusegundorécordhistóricoconsecutivo.EncuantoalaevolucióndelaparticipacióndelaIDEemitidaespañolasobreeltotaldelaIDEmundialhapasadodel0,4%en1986al7,4%en200721,multiplicándosecasi20vecesen20años.

1.3. ETN españolas: a la conquista

Como destacábamos, el Estado español ocupa el tercer puesto como exportador decapitaleninversionesdirectas,sólosuperadoporlosEE.UU.yFrancia.Elfenómenodelainternacionalización de las ETN españolas es el principal fundamento que explica estecrecimiento,yaquelacaídaenlademandainternahasidocompensadaporelaportedelsectorexterioralcrecimientodelPIBespañol.

Veamos otros datos de las ETN españolas en general y las turísticas en particular quepuedenserdeutilidadparaconocersuexpansióndurante losúltimosañosysufuertepresenciaenelpanoramainternacionalactual.UnprimerdatosignificativoeslapresenciaenlaescenamediáticaglobaldelasETNespañolas.Sutendenciacrecienteenelshareofvoicedelaprensainternacionalhacontinuadodurante2007:eseañolaatencióndelaprensafinancierainternacionalsehacentradofundamentalmenteenlaparticipacióndeETNdematrizespañolaenprocesosdeinternacionalización,fusionesoadquisiciones22.

21 Estructuras y Mecanismos de Cooperación para el Apoyo Financiero a la Mejora de las Cadenas de Valor de Grandes Empresas.MITYC.2008.22 Anuario de la Internacionalización de la empresa española.2008.



En loquerespectaa losrendimientosfinancierosde losaccionariadosde lasempresasespañolas, durante 2007 se ha evidenciado un reducción notable. Sin embargo, losrendimientosfinancierosdelasETNdeservicioshanmostradounaevolucióninversa.

Veamos ilustrado en el siguiente gráfico la red de las principales ETN españolas y susparticipacionesaccionariales23:

Porsuparte,entrelasprincipalesETNturísticasdematrizespañolaseencuentran24:25

Principales ETN turísticas españolas

GrupoBarceló LopesanHotels&Resorts

FiestaHotels&Resorts

GrupoGlobalia25 NHHoteles

Iberostar Hotusa Hesperia SolMeliá HusaHoteles

Hasta 2003 las inversiones de empresas turísticas en el extranjero se limitabanprácticamente a dos países: Reino Unido y México26. 2004 es un año en el que la

23 ObservatoriodelaDeudaenlaGlobalizaciónapartirdedatosdelaCNMV.Actualización:15-01-2007.www.odg.cat24 Enmuchoscasos,esteprocesoexpansivosehacede la manodeETNinmobiliariasparacomplementarsuesfuerzoinversorydarsoportefísicaasuactividadintangible.25 AestegrupopertenecenlasempresasHalcónViajes,PepeCar,AirEuropa,Travelplan,ViajesEcuador,Century21,GlobaliaHotels&ResortyGlobaliaCruceros26 Enconcreto,el99%delos205millonesdeeurosinvertidosporETNespañolasdelsectordurante2003serepartióentreestosdospaíses.www.empresaexterior.net

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internacionalización del sector turístico español redobla su apuesta en la andaduramundial: seguramente vislumbrando la saturación del mercado local y la consecuentepérdida de beneficios, las empresas españolas del sector comenzaron a multiplicar suinversiónenelextranjero.ApoyadasporlosmecanismosdelEstado,lasgrandescadenashotelerasyaconcentrabaneseañoel75%desusinversionesenmercadosgeográficosmásalládelasfronterasespañolas27.SusmercadosgeográficosprimordialesestabanubicadosenterritoriosdelnortedeÁfrica,Centroamérica,MéxicoyelCaribe.

Existen otros motivos que pueden explicar la internacionalización del turismo españolhacia espacios menos saturados. En primer lugar, el período de amortización de lasinversioneshotelerasessensiblementemenor:“enelCaribeloshotelesseamortizantresvecesmásrápidoqueenEspaña (...)Entre tresycincoañosen lascostascaribeñas.EnEspaña,seelevadediezadoceaños...”28.Asuvez,siendoencasi todosloscasospaísesempobrecidos,existenfuertesinversionespúblicas,concesiones,incentivosyexencionesfiscalesymarcadaspolíticaspúblicastendentesalaatraccióndeinversionesextranjeras.Finalmente,elcostedelosfactorescomoelsuelo,lamanodeobraolosrecursosnaturalesesotroelementoquehadecantadolabalanzadelas inversionesturísticashaciaelSureconómico.

Comoparámetrocuantitativo,unadelascadenashotelerasespañolasmásinternacionales,RiuHoteles,invirtiódiezvecesmásenelextranjeroqueenelterritorioespañoldurante2004.ProporcionessimilaresmostraronotrastransnacionalesdelsectorcomoSolMeliá,BarcelóoIberostarduranteeseaño.

SitomamoscomoreferenciaelnúmerodeestablecimientoshotelerosfueradelasfronterasespañolascomoindicadordelgradodeinternacionalizacióndelasETNdelsector,a2006losdatoseranlossiguientes29:

Cadena Total hoteles Hoteles fuera del territorio español

% Actividad internacionalizada

SolMeliá 326 147 45

NH 262 147 56

Riu 110 60 55

Barceló 153 81 53

Iberostar 94 60 64

Occidental 59 31 53

Husa 160 11 7

Fiesta/Sirenis 55 16 29

TOTAL 1219 553 45

27 LoshotelerosmultiplicanlainversiónenelextranjeroporlasaturaciónenEspaña.14-08-2004.www.elpais.com28 Ibídem.29 Exportando Paraísos. La colonización turística del planeta.Buades,J.2006.



Apartirde2006lascadenasSolMeliáyNHHotelesreforzaronaúnmássuposicionamientointernacionalatravésdemásinversiones,conuntotalde46nuevoshotelesyproyectosenmarchaentreambas.Estosupusoqueel77%desusaperturasen2006fueronfueradelasfronterasespañolas.

En cuanto a los espacios escogidos para las inversiones, entre 2006 y 2007 estas doscadenashanhechoelsiguienterepartodesusaperturasfueradelterritorioespañol30:

Aperturas 2006-2007

NH Hoteles Sol Meliá

Alemania(5hoteles) Cuba(2hoteles)

Italia(6hoteles) Argentina(2hoteles)

Portugal(1hotel) Egipto(1hotel)

Rumanía(1hotel) Alemania(1hotel)

Luxemburgo(1hotel) México(2hoteles)

ReinoUnido(1hotel) China(1hotel)

Argentina(2hoteles) Chile(1hotel)

Cuba(1hotel) Brasil(1hotel)

Holanda(1hotel)

México(3hoteles)

Senegal(2hoteles)

Polonia(1hotel)

Estas 36 aperturas en 4 continentes contrastan con las 8 que realizaron en territorioespañolentreambascompañíasduranteesteperíodo.Complementariamente,aprincipiosde2007NHcomprólascadenasJollyHotelsyFramonconuntotalde60establecimientoshoteleros.

Siguiendo con otros ejemplos, Hotusa incorporó 363 establecimientos “asociados” en2006,224deloscualesestabanrepartidosen38paísesyelrestoenelterritorioespañol,conloquealcanzócercade2.000hotelesasociadosalolargodelmundo31.Estacompañía,conmásde30añosdehistoria,hasidogalardonadaen2008conelPremioPríncipeFelipealaExcelenciaTurística,queotorgaelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio(MITYC)enreconocimientoasu“significativacontribuciónalincrementodelacompetitividadde

30 NHHotelesySolMeliárefuerzanesteañosuplandeexpansiónenelextranjero.01-01-07.www.eleconomista.es31 Hotusaincorporó363hotelesasociadosen2006.04-01-2007.www.hoteltur.com

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laindustriaturísticaespañolaasícomoalaconsolidacióndesuposiciónenelmercadoturísticointernacional”32.

ViajesBarceló,compradaen2003porViajesMarsansporunvalorde70millonesdeeuros33,abrió20hotelesen200634ymásde20en2008,superandolos150establecimientosen14países.EnsuPlanEstratégicoBarceló2007-2010laETNestimallegaraunacantidadde200hoteles.TambiénlospremiostocaronaBarceló:en2006sehizoconlaPlacaalMéritoTurístico, laMedalladeOrode IllesBalearsyelPremioalMejorGestor.Aprincipiosde2008elpropiopresidentedelgrupoabogabaenunaentrevistaporlainternacionalizaciónde la industria,“desgraciadamente”.SimónPedroBarceló,nietodelfundador,explicaba:“losmárgenesempresarialeshanestadobajounagranpresión.Cadavezlosporcentajesdebeneficiossonmenores,apesardequesiguecreciendoelnúmerodevisitantes”35.

Porsuparte,en2007elGrupocanarioLosanconvocabaaunaampliacióndecapitalpararealizarinversionesporelvalorde700millonesdeeuros.GranpartedeéstasedestinaríaaldesarrollodeunproyectoturísticoenlaciudadcosteramarroquídeAgadir,unadelasmásregionesexplotadasporlasETNespañolasdesdesuinternacionalizaciónhaciaesepaís36.

LalistadeETNdelsectorturísticoespañolqueincrementaronsusinversionesyfortalecieronsuposiciónenelextranjeroapartirde2004noseterminaaquí.Porelcontrario,laofertaturísticadecapitalespañolesunodelosactoresestelaresdelaestructuraactualdelaofertadeturismomundial.Setratadeunodelosagentesdelaglobalizaciónqueactúamásactivamenteatravésdelainternacionalizaciónenlosalboresdelsigloxxi,articuladafundamentalmenteconlossectoresfinancieroeinmobiliario.

1.4. Turismo sin fronteras:

Podríamosafirmarquelaindustriaturísticaesunaindustriaesencialmenteglobal,tantoenlanaturalezaactualdesudemandacomodesuoferta.Ensuestructuraanivelmundialpuede observarse un proceso de transformación y en sus niveles de beneficios unaimportanciacrecienteenlafacturadelsistemaeconómicointernacional.Porsuparte,lainternacionalizaciónempresarialesunadelaspautasdecrecimientodelsectoryunadelasestrategiasclaveparamejorarsuniveldecompetitividadenlosmercadosinternacionales.En cuanto a la demanda, la sensible disminución de los costes de los desplazamientosaéreosproducidaenlosúltimosañosesunodelosfactoresquehahechomásasequibleelturismointernacionalparalasclasesmedias-consumidorasdelNorteeconómico.

Por otra parte, en cuanto a los productos turísticos, una parte central de los destinosinternacionalessehomologanestética,arquitectónicaypaisajísticamente.Deestaforma,

32 GrupoHotusa.www.hotusa.com33 ElGrupoMarsanscierralacompradeviajesBarceló.www.madridfranquicia.com34 Barcelócierraelañodesu75aniversariocon20nuevoshoteles.10-01-2007.www.hosteltur.com35 ElpresidentedeBarcelóreconoceque“desgraciadamente”elturismo“caeenEspaña”.11-08.www.noticias.com36 Para más información ver: Fernández Miranda, R. La Cruzada Desarrollista. El territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliario en el nuevo siglo.2009.



sehacensustituiblesconfacilidad,losturistas-consumidores/aspuedenvariarsuespaciodevacacionescadaverano,adaptándosealadiversidaddeofertasypromocionesdelosoperadoresdelsector.Elpreciodelpaqueteesunodelosfactoresmásdeterminantesenlaeleccióndelproductointernacionaldeconsumomasivo,loqueintensificafuertementelacompetenciadelsector.

Encuantoalaofertadelaindustria,losprincipalesjugadoresprivadosdeestapartidaglobalson ETN, que han realizado operaciones de integración vertical u horizontal, acuerdos,fusiones,adquisicioneseinversionescomovíaparasuexpansión.Paracomprendermejorel proceso de globalización del turismo desde una perspectiva empresarial debemosconsiderardiferentesfactores.

Internacionalización desde una perspectiva empresarial

Enprimerlugar,hayquetenerencuentaelfactordelmercado,unaclasemediaconsumidoraglobalizadadeturismo,ávidadeconocernuevasexperienciasturísticasconlamejorrelacióncalidad-precioqueseaposibleyunademandaconunapronunciadaestacionalidad.

Segundo, el factor de costes: las economías de escala, la reducción del precio deltransporteinternacionaldepasajerosjuntoalaproliferacióndelaslíneasaéreaslow cost,la competitividad internacional o las escasas barreras a la entrada en muchos mercadosgeográficosdelSur.

Finalmentehayqueconsiderarelfactorgubernamentalopúblico:referidoalasregulaciones,incentivosypolíticaspúblicasencuantoalapoyobrindadoalaindustriaturística.Enesteúltimopuntodebemosdiferenciarlosfactoresgubernamentalesdelospaísesdeorigenydedestinodelasinversionesturísticas.Enelprimercaso,fundamentalmentenosreferimosal conjunto de herramientas de apoyo para la internacionalización de las empresas delsector.Enelsegundo,alasregulacionesycontrolessobrelaoperativaturística,losincentivosfiscales,laslegislacioneslaborales,lasinversionespúblicaseninfraestructuras,laconcesióndelosrecursosnaturaleslocales,entreotros.

Este conjunto de factores representan una fuerza que potencia el carácter global de laindustriaturísticadelsigloxxi.

Comootroparámetrodelestadodelainternacionalizacióndelturismopodemostomaralgunas estimaciones sobre la feria FITUR Madrid 2009, el gran escaparate de estaindustriaaescalaplanetaria.Larepresentacióninternacionalquehacontratadoespaciosparalaferiacrecióun2%conrespectoa2008,destacandoelcrecimientodeun10%delospaísesasiáticosydeun5%enloslatinoamericanos.

CentrándonosenelEstadoespañol, la importanciaestratégicadelsectornoselimitaalas propias empresas de turismo sino que también debemos tener en cuenta algunosde los sectores conexos e interrelacionados. Por ejemplo, la construcción, la obra civil yla promoción inmobiliaria, el transporte de pasajeros, los seguros o la banca, sectorestambiénpoderososenlaeconomíaespañola.

VeamosalgunosdelosprincipalesdestinosdelSureconómicoenlainternacionalizacióndeestaindustria:

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373839

Algunos destino del sur de las etn españolas de turismo

Pais Observaciones

México ElEstadoespañoleselsegundoinversorenturismodetrásdeEE.UU.En2006lasETNespañolascontabancon70hotelesenestemercado.Durante 2007 casi la mitad de la IDE turísticas en México fue de origenespañol.Entre lasprincipalesETN turísticasydesectoresconexosque inviertenenMarruecosdestacan:Barceló,Hotusa,Riu,Catalonia,Fadesa,OHL,GrupoLar,NHHoteles,HansaUrbana,Iberostar,ySolMeliá.DelaIDEturísticarealizadaenMéxicoen2006,másdel92%correspondióainversionesinmobiliarias.Por su parte, este país prevé pasar de 9.542 millones de euros de IDE deturismoentre2000y2006,a14.815millonesdeeurosentre2007y2012,un55%másdeinversiónenelsector37.

República Dominicana

En2006lacantidaddehotelesespañolesenelpaíserade40.El Estado español es el segundo inversor en turismo en este país, sólosuperadoporEE.UU.,conunaparticipaciónen2007demásdel15%sobreeltotaldeIDEyuncrecimientodemásdel13%conrespectoa2006.ElmayorsectordecrecimientodeflujosectorialdeIDEenestepaísen2007correspondióalinmobiliario,conun120%deincrementoconrespectoalañoanterior,seguidoporelturismoquecrecióel58%eseaño38.

Cuba En2006laislacontabacon45establecimientoshotelerosdetransnacionalesespañolas. Sólo la cadena Sol Meliá ocupaba en 2006 el 20% de la ofertaturísticaenCuba.LaIDEenCubaseconcentróhasta2007enelturismoylasETNespañolasdelsectorestuvieronentodomomentoalacabezadeestasinversiones,tantoencantidaddeproyectoscomoencifrasdeinversión.ElEstadoespañoleselprimer inversorde la islayel turismoeseldestinomayoritario de estas inversiones: del total de 12 empresas turísticas queoperanenlaisla,9deellassondeorigenespañol39.

37 EspañaeselsegundopaísconmayorinversiónturísticaprivadaenMéxicotrasEE.UU.28-05-2007.www.eleconomista.es38 ComportamientodelaInversiónExtranjeraDirectaenlaRepúblicaDominicana2006–2007.GerenciadeInteligenciadeMercadosRepúblicaDominicana.www.cedopex.gov.do39 Gómez-Navarro:“LainversiónespañolaenCubapodríaincrementarsesisedieranlascondicionesfinancierasnecesarias”.30-09-2007.www.empresaexterior.net




Pais Observaciones

Nicaragua EnlaúltimadécadaelturismoenNicaraguahamostradounaltocrecimiento,conunamediadel13%encantidaddevisitantesyun11%eningresos.En2007lasinversionesdeestesectorcrecieronun14%yelvalortotaldelasinversioneseninfraestructurasturísticassuperólos15millonesdeeuros40.En2006elúnicohoteldecapitalespañolenestemercadoeradelacadenaBarceló. Actualmente, esta ETN mantiene una disputa con el Gobierno deDanielOrtegaporelembargopreventivorealizadoalhotelPlayaMontelimarResort&Casino.Elmayode2008estehoteldelujo,antiguaresidenciadeldictadorSomoza,fueembargadoporlasautoridadeslocales.ElconflictoseráfinalmentedirimidoporelCentro InternacionaldeArreglosdeDiferenciasRelativasaInversiones(CIADI)pertenecientealBM.

Argentina En2006Argentinacontabacon11hotelesespañoles,másdel70%erandelacadenaNH.Esemismoañolacantidaddevisitantesextranjerosenelpaísseincrementóun13,4%41.En 2006 ambos Estados firmaron un Plan de Asociación Estratégica queincluye la inversiones turísticase inmobiliariasespañolascomounode losejesfundamentales.En 2007 el turismo fue la quinta actividad en orden de importancia en laeconomía argentina y se espera alcanzar los 7 millones de visitantes para2016,casieldoblequeen200642.

Túnez De los 29 hoteles españoles que había en Túnez en 2006, casi la mitadpertenecíaaIberostar.En2007lossectoresdeserviciosaportaronel42,3%delPIB,principalmentedebidoal turismo43.ElEstadoespañolfueeseañoelnovenoinversorenelpaís44.

Indonesia Indonesiaesotrodelospaísesquehacrecidosensiblementecomodestinodelainternacionalizacióndelasempresasespañolasdelsector.En2008Indonesiacuentaconuntotalde5hotelesespañoles,latotalidadpertenecientesaSolMeliá45.A2008eseltercerpaísdelSudesteAsiáticoenrecepcióndeturistas,despuésdeTailandiayMalasia.

Brasil Enelaño2006habíaenBrasil24hotelesespañoles,casiel90%pertenecientesalacadenaSolMeliá.Esemismoaño,elEstadoespañolfueelpaísquemásaumentósucantidaddeturistashaciaBrasil,conuncrecimientodel22%conrespectoa2005.En 2007 Brasil fue el país latinoamericano con mayor flujo de inversiónespañola,duplicandolacifradelañoanterior.En cuanto al turismo, en Plan Nacional de Turismo 2007-2010 prevé unainversión de 5.000 millones de euros durante este período en la industriaturística.

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Pais Observaciones

Costa Rica Elpaíscontabacon12hotelesdecapitalespañolenestemercadoen2006,repartidosentrelascadenasSolMeliá,BarcelóyOccidental.En2007lacifradeturistasascendióhastaalcanzarcasiel50%deltotaldelapoblaciónlocalyen2008tuvounincrementodel10,5%.Encuantoalosingresosdelaactividad,en2008crecieronun14%,alcanzandoel7%delPIB.En 2008 las cadenas Riu y Nyesa cerraron acuerdos con el Gobiernocostarricensepara laconstrucciónde5hotelesconuna inversiónde1.000millonesdeeuroseninversionesturísticas.Dosdeestosproyectosseránde“extralujo”.

Marruecos ElEstadoespañolesactualmenteelsegundoinversorenlaindustriaturísticadetrásdeFrancia46.

40414243444546

Enresumen,laindustrialturísticaespañolamuestraconelnacimientodelsigloxxiunavocación internacional, las ETN se han expandido comprando en parte o totalmenteempresas locales, construyendo y creando nuevas empresas47. Sin embargo, en ningúncasosetratademovimientosrealizadosestrictamenteporcuentayriesgodelossujetosprivados,sinoque,comoveremosacontinuación,existeelimpulso,elapoyoylaprotecciónporpartedelospoderespúblicosdeorigen.

1.5. Apoyo público e internacionalización privada

ElpodereconómicodelEstadoespañolhaservidocomounmediodepresión,financiaciónyapoyoparalapuestaenmarchadelainternacionalizaciónempresarial.Deestaforma,parte de la política exterior se subsume a los intereses privados de sus empresas, y laexpansión empresarial se convierte en una “razón de Estado”. Las políticas públicasvinculadas al sector del turismo son diseñadas fundamentalmente por el MITYC yla Secretaría de Estado de Comercio yTurismo, a través de un conjunto de entidades ymecanismosqueiremosdetallando.

Saturadoelmercadogeográficolocal,lasprevisionesdecrecimientodeestaactividadqueaporta Organización Mundial delTurismo (OMT) en el planeta para los próximos años

40 OficinaEconómicayComercialdeEspañaenNicaragua.www.oficinascomerciales.es41 ConsultoraEstratégicaEspañola.www.desiginvestment.com42 www.elinmobiliario.com43 OficinaEconómicayComercialdeEspañaenTúnez.www.oficinascomerciales.es44 Ibídem.45 www.turismoafondo.com46 Para más información ver: Fernández Miranda, R. La Cruzada Desarrolista. El territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliario en el nuevo siglo.2009.47 Laprimeradeestasvías,laadquisiciónparcialototaldeunaempresaradicadaenelterritoriodeexpansión,hasidolapreferidaporlasETNespañolasdurantesucortahistoriadeinternacionalización,encasiun70%deloscasos.LópezDuarte,C.2007.



obliganalasETNapensarenlainternacionalizacióncomovíaparamantenersusnivelesdebeneficios,yalEstadoaacompañarestaexpansiónparamantenerelcrecimientodelaeconomíanacional.Resumamosalgunosdeloselementosquehacendelturismounsectorestratégicodelaeconomíaespañola:484950

El turismo y el saldo exterior español

Eldeteriorodelsaldoexteriordelaeconomíaespañolaseprofundizóapartirde200448yaquelosnivelesdeimportacionesavanzabanmuyporencimadelasexportaciones.

En2006laeconomíaespañola,conungradodeaperturacercanoal60%49,eldoblequeenlosaños‘70,yaeraunadelaseconomíasmásinternacionalizadasdelplaneta,pordelantedepaísescomoFrancia,ItaliaoGranBretaña50.

En 2007 en la economía española el déficit por cuenta corriente se incrementó hastaalcanzarel10,1%delPIB.

Unodeloselementosqueexplicanelaumentodeestedéficiteslacaídaenlosingresosdedivisasenelsectorturístico:eseaño,elsuperávitdelturismoespañoldescendióhastael2,6%delPIB.

Enresumen,lasituacióndeficitariacrecientedelaeconomíaexteriorespañolaconllevaqueelEstadocentrepartedesusesfuerzosenaquellossectoresquepermitancompensarel déficit comercial, y el sector turístico representa la partida más importante paramejorar estos macroindicadores51. Por tal motivo, muchos de los planes de actuaciónpúblicasehancentradoenlamejoradelacompetitividaddelaeconomía,elfomentodelainternacionalizacióndelasempresasylamejoradelosfactoresquepuedancompensarestedéficitexteriorcreciente:laindustriaturísticaocupaunlugarcentralenlaspolíticasde actuación del Estado, ya que el aumento del déficit exterior de mercancías estádirectamenterelacionadoconlareduccióndelsuperávitdelabalanzaturística.

Según declaraciones de la Secretaría de Estado de Comercio:“El sector servicios tieneuna importancia clave para la economía española, en la que representa el 70% del PIByelempleo(...)Estapredominanciadelsectorsetrasladalógicamenteanuestrosectorexterioryesespecialmentedetectableenelcasodelainversióndirectaenelexterior.Esdestacablelapresenciadeempresasespañolasenelexterior(...)enlosserviciosfinancieros,lastelecomunicacionesoelturismo.Enconjunto,Españaeselcuartopaísenelexterior,segúndatosdelaUNCTAD,representandoelsectorservicioscercadel60%deltotaldenuestras inversiones. (...) Desde un punto de vista cualitativo cabe apuntar que, siendolosserviciospartefundamentaldelainfraestructuraenquesemuevenotrossectoreseinclusoinputsparaellosenmuchoscasos,cuantomayorseasuniveldeintercambioconel

48 En2005eldéficitcomercialespañolaumentócasiun30%conrespectoalañoanterior.Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.2006.49 ElgradodeaperturarepresentalasumadelasexportacionesylasimportacionesdebienesyserviciosenrelaciónalPIB.50 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.2006.51 Comodatodereferencia,en2005lafacturaturísticacubrióel55%deldéficitcomercialespañol.

141



restodelmundo,mayorserásuniveldecompetitividady,porderivación,ladelaeconomíaensuconjunto.Y,aplicadadesdeelpuntodevistade lacooperaciónaldesarrollo,estamisma idea permite darse cuenta de que el comercio internacional de servicios puededesempeñar un papel fundamental en la mejora de las infraestructuras (pensemos enel transporte, las telecomunicaciones o los servicios financieros) que necesitan para sudespegueeconómicolospaísesendesarrollo”52.

Frenteaesteescenario,en2006elEstadoespañolponeenmarchaelPlandeCompetitividadeInternacionalización,cuyosobjetivossecentranen“unamayordiversificacióndemercadosdeexportación,unapotenciacióndelcontenido tecnológicodenuestrasexportaciones,elincrementodelabaseexportadoraoelfomentodelasinversionesexteriores...”53.Esteplanhasidodivididoendosprogramascomplementarios:eldeOrdenacióndelComercioExterioryeldePromocióneInternacionalizacióndelaEmpresa.Paralaconsecucióndetalesfines,laSecretaríadeEstadodeTurismoyComerciofuedotadacon1.462,8millonesde euros de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2006, lo que supuso unaumentodel9%enelpresupuestogeneraldeesteorganismoyun32%enladotacióndelFondodeAyudaalDesarrollo(FAD)54.

Con respecto al sector turístico, existen algunos antecedentes de herramientas yactuacionessimilaresenladécada1990-1999.

Antecedentes: apoyo público al turismo en los ‘90

Aprincipiosdelosaños90sepusoenmarchaelPlanMarcodeCompetitividaddelTurismoEspañol,conelobjetodediseñarunaestrategiaarticuladaquepromuevaunamejorposicióncompetitivadelasempresasespañolasdelsectorenlosmercadosinternacionales.Ensusdosediciones,esteplantuvovigenciaentrelosaños1992y1999.

En 1996 tuvo lugar la Conferencia Sectorial del Turismo, con el objeto de desarrollar elconjunto de medidas administrativas y ayudas económicas públicas que favorezcan laconsecución de losobjetivosgeneralplanteadosenelPlanMarcodeCompetitividad delTurismoEspañol.Estasayudassecentraronentresfactorescentralesparalacompetitividadturística internacional: la formación, la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevosproductosturísticos.

En 1999 la Dirección General deTurismo junto conTurespaña, las oficinas españolas decomercioexterioryotrosorganismosinternacionalescomenzaronunestudioparaanalizarlas posibilidades de inversión de las empresas españolas del sector del turismo en otrospaísesdelmundo.

52 Importancia del Comercio Internacional de Servicios.SecretaríadeEstadodeComercio.MITYC.www.comercio.es53 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.2006.54 MásadelanteprofundizaremosenelFondodeAyudaalDesarrollo.



Antecedentes: apoyo público al turismo en los ‘90

TambiénhayquemencionaralPlandeCalidadTurísticaEspañolapuestoenmarchatambiéndurantelos‘90poriniciativaprivadaparadiferenciarinternacionalmentealaindustriaturísticaespañolyesquivarlafuertecompetenciaenpreciosenlosmercadosinternacionales.Unadecisiónestratégica,lacalidadcomovíaparalacompetitividad.Tiempodespuéssesumaronlasinstitucionespúblicascorrespondientesparaparticiparydarsoporteaestainiciativa.Esteplan,posteriormente,seextendióalossubsectoresdelturismo,comolasagenciasdeviajes,loshoteles,departamentosturísticos,restaurantes,alojamientosdeturismorural,entreotros.

En2000sepusoenmarchaenPlanIntegraldeCalidadTurística2000(PICTE),conjuntamenteentreelsectorprivadoyelpúblico.

Losplanesdecalidad, lasinversionesprivadas, lahomologacióndel territorioyelapoyopúblicoalsector turísticoespañolsonalgunosdeloselementosquehancontribuidoacolocar al Estado español actualmente como la segunda potencia turística mundial.El crecimiento exponencial de la cantidad de visitantes y las infraestructuras para surecepción,movilidad,alojamiento,consumoyociohanterminadoporinducirunasituacióndesaturacióndelmercadolocal.Sinembargo,conlafortalezaeconómicayfinancieradelasETN, la internacionalizacióny laexportacióndelmodelode turismo“desolyplaya”se presenta como vía imperiosa para mantener el poder de mercado en un entornointernacionalaltamentecompetitivo.Parapoderexplotarestepotencial,enprimerlugarenelmercadointernoyposteriormenteenmercadosextranjeros,laarticulacióndeltrabajoylasinversionesconjuntasentrelosactoresprivadosylasAdministracionesPúblicashasidoyesunacondiciónnecesaria.

2. Organismos e instrumentos públicos para la internacionalización y el apoyo al turismo

2.1. Consideraciones generales

En el capítulo anterior hemos explicado algunas de las cuestiones relacionadas con lainternacionalizaciónempresarial,laevolucióndelcomercioylasinversionesextranjeras,aportando de forma resumida una perspectiva empresarial, económica, comercial,históricay,finalmente,política.Laintervencióndelospoderespúblicosparalapromociónyapoyodeestosprocesossediseñanyejecutanatravésdeunconjuntodeorganismose instrumentos financieros, comerciales o políticos, actuando de forma coordinada conlosactoresprivadosde laeconomía.Centrándonosenelcasoespañol,enestecapítuloprofundizaremos en este entramado público para dar soporte a la internacionalizaciónprivada.

Comenzaremosdetallandolosorganismose instrumentosdelEstadoy lasautonomíasespañolas dirigidos a la internacionalización de la empresa española en general.Posteriormentenoscentraremosenlaindustriaturísticaque,porlosmotivosexpuestosenelcapítuloanterior, cuentaconunaposicióndeprivilegioen laestructuray losPGEdebidoasuimportanciaabsolutayrelativaparaelconjuntodelaeconomíaespañola.

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2.2. Organismos y mecanismos públicos para la internacionalización

Se denomina Sistema español de Financiación Pública para la Internacionalización alconjunto de instrumentos financieros gestionados por diferentes entidades públicas,privadasomixtas. Insertadoen laestructuradelEstadoespañol,estesistemapersiguepromoverypotenciarlasinversionesyexportacionesdeempresasdematrizespañolaenmercadosgeográficosexteriores.

LosorganismosymecanismosdelEstadoquepromuevenyapoyanlainternacionalizaciónno se circunscriben a instituciones o formas de intervención concretas sino que, por elcontrario,existeunaampliaydiversaestructurapúblicapuestaalserviciodelaexpansiónprivada.Elcrecimientodelaeconomíanacionaldependecadavezenmayormedidadelasactividades,losbeneficiosylacapitalizaciónqueaportenlasempresasespañolasdesdefueradesuspropiasfronteras.

A continuación perfilaremos el mapa de organismos-instrumentos-objetivos y tipos deapoyo que se brinda desde el Estado español. Como primera aproximación general, losorganismos del Estado de más alto rango que intervienen en la internacionalizaciónempresarialsonlossiguientes:5556

Organismos del estado para la internacionalización

Organismo Funciones Características

MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio(MITYC)

“...eseldepartamentoencargadodelapropuestayejecucióndelapolíticadelGobiernoenmateriadedesarrolloindustrial,políticacomercial,energética,delapequeñaymedianaempresa,deturismo,detelecomunicacionesydelasociedaddelainformación”55

ElMITYCseestructuraenlossiguientesórganos:SecretaríadeEstadodeTurismo;SecretaríadeEstadodeComercio;SecretaríadeEstadodeTelecomunicacionesyparalaSociedaddelaInformación.

MinisteriodeEconomíayHacienda(MEH)

DelMEHdependenlaAgenciaTributaria,elInstitutodeCréditoOficial(ICO),elInstitutoNacionaldeEstadísticas(INE),LoteríasyApuestas,elTesoroPúblicoylaDirecciónGeneraldelCatastro.

Entresusseccionesdetrabajo,destacan:“...tesoroypolíticafinanciera,financiaciónautonómica,financiaciónlocal,fondosdelaUniónEuropea...PresupuestosGeneralesdelEstado...contabilidadyauditoríadeempresas...internacional”56

55 BoletínOficialdelEstado(BOE)090.RealDecreto432/2008.14-04-200856 MinisteriodeEconomíayHaciendaespañol.www.meh.es





MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación(MAEC)

“...eselórganodelaAdministraciónGeneraldelEstadoque(...)parahacerrealidadlaunidaddelaccióndelEstadoenelexterior,tieneencomendadalarealizacióndelassiguientesfunciones:planificar,dirigir,ejecutaryevaluarlaPolíticaExteriordelEstado;concentrarypotenciarlasrelacionesdeEspañaconotrosEstadosyconlasOrganizacionesInternacionales;fomentarlasrelacioneseconómicas,culturalesycientíficasdeEspaña,dirigirlaPolíticadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo;ejercerlaproteccióndelosciudadanosespañolesenelexterioryparticiparenlapropuestayaplicacióndelapolíticadeextranjería”57

EsteministeriocuentaconunaSecretaríadeEstadoparaAsuntosExteriores;SecretaríadeEstadoparalaUniónEuropea;SecretaríadeEstadoparalaCooperaciónInternacional;SecretaríadeEstadoparaIberoamérica;SecretaríadeEstadoparaAsuntosConsularesyMigratorios58.

InstitutoEspañoldeComercioExterior(ICEX)

Organismopúblico,quedependedelaSecretaríadeEstadodeTurismoyComercio,cuyamisiónesprestarsusserviciosalasempresasespañolasparaimpulsary/ofacilitarsuproyeccióninternacional,incrementarlasexportacionesymejorarlaimageninternacionaldeloscapitalesespañoles.ElICEXesunodelosprincipalescentrosgestoresdelapromocióneinternacionalizacióndelasempresasespañolas

Lasáreasdeactuaciónsoneldiseñoyejecucióndeprogramasparalapromocióncomercialdelasempresasespañolasenlosmercadosinternacionales;CapacitacióndedirectivosdeempresasespañolasytécnicosenComercioExterior;Elaboraciónydifusióndeinformesyestudiossobreproductosyempresasespañolas,asícomosobremercadosinternacionales;Impulsoaproyectosdeinversión,deslocalizacióndeactividadesproductivasycooperaciónempresarialenmercadosinternacionales.

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InstitutodeCréditoOficial(ICO)

AdscritaalMEH,ICOesunaentidadpúblicaempresarial“quetieneconsideracióndeAgenciaFinancieradelEstado(...)Apoyalosproyectosdeinversióndelasempresasespañolas,paraqueseanmáscompetitivasycontribuyanalprogresoeconómicodenuestropaís”59

ElICOcuentaconlapropiedadaccionesdevariasempresas:FondoFond-Ico(100%);FondoEuro-Ico(100%);AxisParticipacionesEmpresariales(100%);CompañíaEspañoladeReafianzamiento(CERSA–23,81%);CompañíaEspañoladeFinanciacióndelDesarrollo(COFIDES–25,25%);FondoEuropeodeInversiones(FEI–0,28%);FondodeCarbonoparalaEmpresaEspañola(FC2E–25%)60.

CompañíaEspañoladeFinanciaciónalDesarrolloSA(COFIDES)

“SociedadAnónimadecapitalmixto(...)cuyoobjetoesdarapoyofinancieroalosproyectosprivadosviablesquesellevenacaboenpaísesemergentesoendesarrolloenlosexistaalgúntipodeinterésespañol,paracontribuirconcriteriosderentabilidadtantoaldesarrollodeesospaísescomoalainternacionalizacióndelaeconomíaylasempresasespañolas”61

Ensucapitalsocialparticipan:InstitutoEspañoldeComercioExterior(ICEX);InstitutodeCréditoOficial(ICO);EmpresaNacionaldeInnovación(ENISA);BBVA;BSCH;BancoSabadell.COFIDES,atravésdelaLey66/97deMedidasFiscales,EconómicasydeOrdenSocialgestordedosfondosdeinversiónencapitalycuasicapitalcreadosparaapoyarlainternacionalizacióndelaempresaespañola:FIEXyFONPYME,adscritosalMITYCygestionadosporCOFIDES.

5758596061

Estosministerios,institutosycompañíaspúblicasomixtasde primera línearepresentanelprimerysegundonivelenlajerarquíadeunaestructurapiramidalquevaensanchándoseparapoderabarcaramáscantidaddeproyectos,sectores,áreasgeográficasytipologíadeinstrumentosdeintervenciónpública.

57 www.maec.es58 Ibídem.59 www.ico.es60 Ibídem.61 www.cofides.es



2.3. Instrumentos públicos para la internacionalización privada

En términos generales existen tres tipos de instrumentos de fomento público para lainternacionalización empresarial española. Esta distinción se realiza en función de lanaturalezaylosobjetivosquetienencadaunodeéstos:losmecanismosdefinanciaciónyayuda;losinstrumentosdeapoyoinstitucionalesy,finalmente,losincentivosfiscales62.

Organismos e instrumentos para la internacionalización: descripción y objetivos

Organismo Instrumento Tipología Objetivos

MITYC-ICEX ProgramadeApoyoaProyectosdeInversiónenelExterior(PAPI)

Mecanismodefinanciaciónyayuda

Brindarapoyoaproyectosproductivosdeinversiónocooperaciónempresarialpromovidosporempresasespañolasenelexterior.

MITYC-ICEX ProgramadeProspeccióndeInversionesenelExterior(PROSPINVER)

InstrumentodeApoyoInstitucional

Facilitaroposibilitarunprimercontactoentreunaempresaespañolayunmercadodeinterésounaoportunidaddeinversiónenelextranjero

MITYC-ICEX ProgramadeIdentificación,DifusiónyApoyoaNuevasIniciativasdeInversión(PIDINVER)


Promoverlacreacióndealianzasempresariales(joint ventures)entreempresasespañolasyempresasdeotrospaíses“objetivo”

62 Elaboraciónpropia.

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MITYC-ICEX ProgramadeAccesoaMercadosMultilaterales(PAMU)


EsteProgramadeAsistenciapretendefacilitarelaccesodelasempresasespañolasaparticiparencontratosfinanciadosporlasInstitucionesFinancierasMultilaterales(IFM)

MITYC-ICEX FondodeAyudaIntegralaProyectos(FAIP)


Apoyoa“empresasespañolasdeingeniería,consultoríaycontratistasdeproyectoscivileseindustriales”63parafomentarsuparticipaciónenconcursosolicitacionesinternacionalesfueradelaUniónEuropea

MITYC-ICEX Catálogodeinstrumentosdeapoyosfinancierosalaimplantacióneinversiónenelexterior


InformaralasempresasespañolasinteresadassobrelosdistintosinstrumentosdecarácterfinancieropuestosenmarchaporlasAdministracionesPúblicasparadarapoyoalainternacionalizacióndelasempresas

MITYC-DirecciónGeneraldeFinanciaciónInternacional(DGFI)

FondodeEstudiosdeViabilidad(FEV)


InstrumentofinanciadoconcargoaFAD“parafavorecerlainternacionalizacióndelaempresaespañolamediantelaintroduccióndeingenierías,consultoras,tecnologíasyknow howespañolesenlasfasesdepreparacióndeproyectos...”64.ExistentresmodalidadesdeFEV:modalidadpública,privadaymultilateral.

MITYC-DGFI AcuerdodePromociónRecíprocadeIntereses(APRI)


“Proporcionarunambienteestableyfavorablealainversiónquepermitareducirlosfactoresdeincertidumbrepolíticayjurídicaqueavecesafectaaldesarrollodelosproyectosdeinversiónalosquesesueleenfrentarlaempresaenelexterior”65

636465

63 www.icex.es64 www.icex.es65 Guía sobre “Instrumentos de Fomento a la Internacionalización”.GrupoSCA.2005.





MITYC-DGFI AcuerdodeConversióndeDeudaenInversiones65


ConversióndedeudaexternaeninversionesprivadasypúblicasparaempresasyONGDespañolas

MITYC-CDTIDirecciónInternacional

ProyectosdePromociónTecnológica


“EntidadPúblicayempresarial(...)quepromuevelainnovaciónyeldesarrollotecnológicodelasempresasespañolas”67

Financiaciónparalaexplotaciónenelexteriordetecnologíasdesarrolladasporempresasespañolas


ProyectoEureka Mecanismodefinanciaciónyayuda

BrindarapoyoalacooperacióntecnológicaenEuropa


ProyectoIberoeka


BrindarapoyoalacooperacióntecnológicaenIberoamérica

MITYC–ProgramasComunitarios

ProgramaAL-INVEST

Mecanismodefinanciaciónyayudacomunitarios

ProgramaseuropeosdirigidosafortalecerlacooperacióneconómicaentreEuropayAméricaLatina.


ProgramaASIA-INVEST;


ProgramaseuropeosdirigidosafortalecerlacooperacióneconómicaentreEuropayAsia


ProgramaPROINVEST


ProgramaseuropeosdirigidosafortalecerlacooperacióneconómicaentreEuropaypaísesACP

6667

66 Estemecanismolodesarrollaremosenelcapítulosiguiente.67 www.icex.es

149





MEH-ICO ConvenioRecíprocodeIntereses(CARI)


Entidadfinancieracuyoobjetivoesfavorecerquelasentidadesfinancierasprivadasotorguencréditosalargoplazoparalaexportaciónauntipodeinterésfijoeinferioraldemercado.CARIfuncionacomounsegurodetipodeinterés,eliminandoelriesgodeunaeventualsubidadelostipos.

MEH-ICO SUPERCARI Mecanismodefinanciaciónyayuda

Setratadeuncréditoparalafinanciaciónparalaexportacióndearmamentoespañol.

COFIDES COFIDES-FOMINlíneadecofinanciación


DarsoportealasnecesidadesdefinanciaciónalargoplazodeproyectosdeinversiónproductivaporpartedeempresasespañolasenpaísesdeAméricaLatina

COFIDES COFIDESparapaísesdeÁfrica,CaribeyPacífico(ACP)


DarapoyoaproyectosdeempresasespañolasenpaísesACP

COFIDES COFIDES–CIIparainversionesenpaísesdeAméricaLatina


DarsoportealasnecesidadesdefinanciaciónamedioylargoplazodeproyectosdeinversiónproductivaporpartedeempresasespañolasenpaísesdeAméricaLatina

COFIDES FondoparaInversionesenelExterior(FIEX)


Darsoportealasnecesidadesderecursospropiosdeproyectosdeinversióndeempresasespañolasenmercadosexteriores

COFIDES FondoparaInversionesenelExteriordelaPYME(FONPYME)


DarsoportealasnecesidadesderecursospropiosdeproyectosdePYMESespañolasenmercadosexteriores





COFIDES LíneaPaísesAmpliación Mecanismodefinanciaciónyayuda

Cofinanciacióndeinversionesproductivasdeempresasespañolasenestospaíses,conprioridadaproyectosenlossectoresdeinfraestructuras,serviciospúblicosytransportes,entreotros

COFIDES LíneadeFinanciacióndeInversionesenelSectorTurístico(FINTUR)


Setratadelalíneadefinanciaciónpúblicadirectamentedirigidaalsectorturístico,cuyoobjetivoescontribuiralasnecesidadesfinancierasdemedioylargoplazodelasempresasespañolasdelsectoren“paísesendesarrollo”

COFIDES LíneadeFinanciacióndeInversionesenelSectorServicios(FINSER)


Elobjetodeesteinstrumentoeslacontribuciónpúblicaalasnecesidadesfinancierasdemedioylargoplazodeproyectosdeinversióndeempresasespañolasdelsectorserviciosenelextranjero,enconcretoen“paísesenvíasdedesarrollo”

COFIDES LíneaChina Mecanismodefinanciaciónyayuda

CofinanciacióndeinversionesproductivasdeempresasespañolasenChina,conprioridadaproyectosenlossectoresdeinfraestructuras,serviciospúblicos

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COFIDES FINBRAND–Líneaparalainternacionalizacióndelasmarcasespañolas


Financiaciónamedioylargoplazoparalapromocióndelprocesodeinternacionalizacióndelasmarcasespañolas“relevantes”.Contemplatantoproyectosdenuevaimplantacióncomolaampliacióndefilialesolacompradeempresasextranjeras.

ICO-COFIDES LíneaICOparalaInternacionalización


Cofinanciacióndeproyectosproductivosdeempresasespañolasenelexterior.

MEH-AgenciaTributaria

DeduccionesporInversionesEspañolasenelExterior

InstrumentodeIncentivosFiscales

Exencionesdebeneficiosobtenidosenterritoriosextranjeros,deduccionesporimplantaciónenotrospaísesyporexportación

MEH-AgenciaTributaria

ConveniosparaevitarlaDobleImposición

InstrumentodeIncentivosFiscales

SetratadeconveniosfirmadosentreelEstadoespañolyotrosEstadosconelobjetodeevitarladobleimposiciónfiscalalasempresasqueoperanenambosterritorios.

MEH–SecretaríadeEstadodeComercio

CompañíaEspañoladeSegurosdeCréditoalaExportación(CESCE)68

Mecanismodefinanciaciónyayuda-InstrumentodeApoyoInstitucional

Cubrirlosriesgospolíticosycomercialesderivadosdeoperacionesdecomercioexterior

68

68 EnelcapitulosiguienteveremosdeformadetalladaCESCEylossegurosalaexportación.





COFIMEH–DirecciónGeneraldeFinanciaciónEmpresarial(DGFINT)DES

ConversióndeDeuda Mecanismodefinanciaciónyayuda-InstrumentodeApoyoInstitucional

SonacuerdosbilateralesatravésdelcualelEstadoespañolcancelapartedeladeudaexternayelEstadodeudorsecomprometeautilizarlosfondosliberadosparaeldesarrollodelpaís.Lasconversionespuedenserporinversionesprivadasopúblicas.Enmuchoscasos,seránempresasespañolaslasquedesarrollenlosproyectosparaeldesarrollodelterritoriodelEstadodeudor.

MEH–MAEC–MITYC-ICO

FondodeAyudaalDesarrollo(FAD)69


Créditosotorgadosapaíses“envíadedesarrollo”paralafinanciacióndeproyectosarealizarporempresasespañolas,quevayanequipadosconbienesyserviciosespañoles.Estosfondospersiguenundobleobjetivo:internacionalizaralasempresasespañolas;impulsareldesarrollodelospaísesreceptoresdedichafinanciación.ElFADesconsideradouninstrumentodecooperaciónaldesarrollodebidoaquesoncréditosotorgadosencondicionesmásventajosasquelasdelmercadoyconelobjetivoteóricodepromovereldesarrollodelterritoriodelEstadodeudor.

69

69 EnelcapitulosiguienteveremosdeformadetalladaloscréditosFAD.

153



Resultadifícilpresentarunafotografíaestáticayduraderadeestared,yaqueseproducenmodificacionesde formacasipermanente.Másalláde laalternanciabipartidistaenelGobiernocentral,amedidaquelainternacionalizacióndelasETNfueganandopesoenelPIBespañolhanidocreándosenuevosorganismos,compañías,herramientasypartidaspresupuestariasdelasarcaspúblicasdestinadasafavorecerestosprocesos.Losmercadosinternacionales dinámicos requieren de elementos de apoyo público que sean tambiéndinámicos.

En2006seintrodujeronunconjuntodemodificacionesquenosparecendestacablesdealgunosdeestosinstrumentos.Elpaquetedemodificacionessederiva,enprimerlugar,deloscambiosintroducidosenelConsensoOCDE70.LasreformasapartirdeeseañosehancentradoenCESCE,CODIDESe ICO.Veamosde formaresumidacadaunadeestasmodificaciones.

Modificaciones puestas en marcha en 2006

EncuantoalConsensoOCDE,éstepermiteotorgarcréditosconapoyooficialparalaexportaciónencondicionescomercialesaunaamortizaciónaquinceañosparaproyectosdeenergíasrenovablesyagua.

CESCEhamejoradosuscondicionesdecobertura,ofreciendounacoberturaglobalyfijandounporcentajemáximodeéstaenel99%.

COFIDESamplíasuámbitodeactuación:ademásdelainversióndeempresasespañolasenelextranjero,tambiéncontemplalasoperacionesdeexportación,transferenciadetecnología,subcontrataciónyfranquicias,penetracióneimageninternacionaldemarcasespañolas.

Finalmente,elICOatravésdelacreacióndesunuevaLíneaICOparalaInternacionalizacióndelaEmpresaEspañola2006,dotadacon500millonesdeeurosensuprimerañodevigencia.

2.4. Apoyo desde las administraciones autonómicas para la internacionalización

Porotraparte,existenunconjuntodeorganismos,programaseinstrumentosejecutadosdeformadescentralizadadesdealgunasdelasComunidadesAutónomasconelobjetodepromoverlainternacionalizacióndelasempresasdelasdistintasregionesespañolas:

70 ElConsensoOCDEtienecomoobjetivo“estableceranivelinternacionalunamayordisciplinaytransparenciaenmateriadefinanciacióndelcomercioexterior, tratandoconellodeevitar lacompetenciadeslealentre lospaísesfinanciadores,ycomprendeunconjuntodenormasreferidasalosplazosdeamortización,tiposdeinterés,gastoslocalesfinanciables,requisitosparasuconcesión,informaciónafacilitaryotrosaspectosquelospaísessignatarioshandeobservar”.CajadeAhorrosdelMediterráneo(CAM).www.camempresas.com



Organismos autonómicos para la internacionalización empresarial

Comunidad autónoma

Organismo internacionalización

Funciones y actividades

Andalucía AgenciaAndaluzadePromociónExterior(EXTENDA)-DependientedelaConsejeríadeTurismo,ComercioyDeportedelaJunta

Organismodeinternacionalizaciónanivelautonómico.Suobjetivoes“facilitarlainternacionalizacióndelasPYMESandaluzasconcapacidadparacompetirmedianteelofrecimientodeunapluralidaddeservicios”71

Aragón AragónExterior(AREX)–EmpresapúblicaadscritaalDepartamentodeEconomía,HaciendayEmpleodelGobiernodeAragón.

“EselinstrumentodelGobiernodeAragónparaimpulsarlaaperturaexteriordelaeconomíaaragonesa”72.Misión:asesoramientoyapoyoalosproyectosdeinternacionalizacióndeempresasaragonesas,conunareddeoficinasenmásde20países.

Asturias Asturex:SociedaddePromociónExteriorPrincipadodeAsturiasSA.

Fechadecreación:2005.FormanpartedeAsturexelGobiernodelPrincipado,laFederaciónAsturianadeEmpresariosylasCámarasdeComerciodeAvilés,GijónyOviedo.Suobjetivo:apoyoalapromocióndirectadelasempresasasturianas,aumentoydiversificacióngeográficadelasexportacionesasturianasyaumentodelacooperacióninterempresarial73.

Canarias SociedadCanariadeFomentoEconómicoSA(PROEXCA)–AdscritaalaConsejeríadeEconomíayHaciendaautonómica.

Susobjetivossecentranenpromoverlainternacionalizacióndelaempresacanaria,fortalecereltejidoempresariallocalyatraerinversionesextranjerasalaisla74.

Cantabria SociedadparaelDesarrolloRegionaldeCantabria(SODERCAN)–ParticipadaporelGobiernodeCantabria,CajaCantabriaylaCámaradeComerciodeCantabria.

Susobjetivossecentranenpromoverlainternacionalizacióndelasempresascántabras,incrementarydiversificarlasexportaciones,entreotros75.

CastillalaMancha

InstitutodePromociónExteriordeCastillalaMancha(IPEX)–AdscritoalaVicepresidenciayConsejeríadeEconomíayHacienda

Creadoen2002,elIPEXpretendeaumentarlapresenciaempresarialmanchegaenelexterior,principalmenteenpaísesfueradelaUE76.

155




Comunidad autónoma



CastillayLeón

ADEInternacionalExcalSA

Suobjetivoespromoverlainternacionalizacióndelasempresasdelaregión.Excalofreceasesoramientoypromocióndelcomercioexterior.EsuninstrumentoclaveparaeldesarrollodelPlanparalaInternacionalizaciónEmpresarialdeCastillayLeón77.

Cataluña AccióCentred’InnovacióiDesenvolupamentEmpresarial(CIDEM–COPCA)

FormadoporlaGeneralitatdeCatalunya,lasCámarasdeComercioeIndustriacatalanas,másde100entidadesprivadasyadscritoalDepartamentodeInnovación,UniversidadesyEmpresa,eselinstrumentodelaGeneralitatparapromoverlainternacionalizacióndeempresascatalanas78.

Ceuta SociedaddeFomentodeCeutaPROCESA:SociedadPrivadaMunicipalparaelFomentoylaPromocióndelDesarrolloSocioeconómicodeCeutaSA

Procesa“tieneporcometidofacilitar,estimular,canalizaryviabilizarproyectoseiniciativasdeíndoleempresarial...”79

Entreotros,ProcesagestionaelprogramaoperativointegradoHispano-Marroquí.

ComunidadValenciana

InstitutoValencianodelaExportación(IVEX)

“...eselinstrumentodelaGeneralitatencargadodelainternacionalizacióndeltejidoempresarialdelaComunitatValenciana...SociedadcreadaporiniciativaconjuntadelaConselleríadeIndustria,ComercioeInnovaciónylasCámarasdeComerciodelaComunitatValenciana,facilitaalasempresasdelaComunitatValencianasuaccesoalmercadoglobalconelobjetodehacerdelainternacionalizaciónlaclavedesuprogresoysuéxitofuturo...”80.

Galicia InstitutoGallegodePromociónEconómica(IGAPE)

EslaAgenciadeDesarrollodeGalicia.Entresusobjetivosseencuentraelapoyoalasempresasgallegasquequieraninternacionalizarse.Elorganismoofrecelíneasdefinanciación,asesoramiento,diagnósticosempresariales,apoyoinstitucionaldiverso,estudiosdemercado,entreotros81.




Comunidad autónoma



Euskadi SociedadparalaPromociónyReconversiónIndustrial(SPRI)

Suobjetivosecentra,entreotros,encontribuiralainternacionalizacióndelasempresasvascasycuentaconunreddeoficinasen27países.“Misión:impulsaryapoyarlainternacionalizacióndelaEmpresaVascacontribuyendoasíaincrementarsucompetitividadysupotencialdecreaciónderiquezayempleo...”82.

Extremadura SociedaddeFomentoIndustrialdeExtremadura(SOFIEX)

Pretendeatraerinversionesalaregiónyapoyarendistintossectoreslosproyectosempresarialeslocales83.SOFIEXylaSociedaddeGestiónPúblicadeExtremadura(GPEX)tienensuscritounconveniodecolaboraciónconCOFIDESparapromoverlainternacionalizacióndelasempresasextremeñas.

LaRioja ADER:AgenciadeDesarrolloEconómicodeLaRioja–EsunorganismopúblicodelGobiernoautonómicoadscritoalaConsejeríadeIndustria,InnovaciónyEmpleo.

Organismopúblicocuyamisiónsecentraenlamejoradelaactividadempresarialeindustrialenlaregión,desarrollandounapolíticaeconómico-industrial84.Encuantoalainternacionalizacióndeempresasregionales,ADERsecentraprincipalmenteenlaformacióneinformación.

Madrid PromoMadrid–DependientedelaConsejeríadeEconomíaeInnovaciónTecnológicadelaComunidadAutónomadeMadrid

Entresusfuncionesdestacandarapoyoalasempresasmadrileñasensuinternacionalizaciónasícomoatraerinversionesextranjerasalaregión.Tambiénrealizaactividadesdepromociónsectorial85.“Objetivos:proporcionaralasempresasmadrileñasinformacióndeutilidadparaeldesarrolloypuestaenprácticadesuestrategiadeinternacionalización(...)Capacitaralaspersonasresponsablesdelosprocesosdeinternacionalizacióndelasempresasmadrileñasparaqueéstosserealicendeformamáseficienteyexitosaposible”86.

Melilla SociedadPúblicaPromociónEconómicadeMelilla(PROMESA)

Agenciadedesarrollolocalquedesdehace15añossededicaalasayudaseincentivosalempresariadodelaCiudadAutónoma87.

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Comunidad autónoma



Murcia InstitutodeFomentodelaRegióndeMurcia(INFO)

“entepúblicoempresarial(...)EláreadeComercioExteriordelInstitutodeFomentodesarrollasusactividadesenelmarcodelPlandePromociónExterior...cuyosobjetivospasanporoptimizarlainternacionalizacióndelaempresamurcianamediantelaincorporacióndenuevasempresas,ladiversificacióndelosproductosexportados,lapenetraciónennuevosmercadosylaconsolidacióndelosmercadosyainiciados”88.

Navarra DepartamentodeInnovación,EmpresayEmpleo

AtravésdelPlandeInternacionalizacióndelaEmpresaNavarra,esteorganismopersiguelapenetraciónyelestablecimientodeempresasnavarrasenmercadosexteriores.ParaeldesarrollodelPlandeInternacionalizacióndelaEmpresaNavarraexistenacuerdosdecolaboraciónconlaCámaraOficialdeComercioeIndustriadeNavarrayotroconICEX89.

71727374757677787980818283848586878889

71 www.extenda.es72 www.aragonexterior.es73 www.asturex.org74 www.proexca.es75 www.sodercan.com76 www.ipex.jccm.es77 www.excal.es78 www.copca.com79 www.procesa.es80 www.ivex.es81 www.igape.es82 www.spri.es83 www.sofiex.es84 www.ader.es85 www.promomadrid.com86 Ibídem.87 www.promesa.net88 www.ifrm-murcia.es89 www.cfnavarra.es



En muchos casos, COFIDES tiene convenios suscritos con estas agencias de promociónde lasComunidadesAutónomaspara lacreaciónde líneasdeapoyoespecíficaspara lainternacionalizacióndeempresasdedeterminadasregionesdelEstado.LomismosucedeconCESCE,quetienevigenteslafirmadeconveniosdecolaboraciónparadarcoberturade riesgo a empresas regionales, como por ejemplo la Póliza EXTENDA-CESCE para lainternacionalizacióndeempresasandaluzas.

2.5. Organismos y líneas de actuación pública para el fortalecimiento de la industria turística

Comohemosvisto,el“deterioro”delsaldoexteriordelaeconomíaespañolarepresentaoficialmente un aspecto prioritario para algunos de los organismos del Estado. Elincremento sostenido de las importaciones por encima del nivel de crecimiento de lasexportaciones produjo un aumento paulatino del déficit comercial y es una de lastendenciasque intentan invertiralgunosorganismospúblicosa travésdeprogramaseinstrumentos que mejoren los niveles de competitividad de las empresas españolas yfomentensu internacionalización.Eneste juegodeequilibrioseconómicos, la industriaturísticapuedeinclinarlabalanza,loquerequerirálaexplotaciónyelcrecimientodelaactividadfueradelaspropiasfronteras.

Por ello, el sector del turismo requiere de un apoyo público directo y exclusivo. LosprincipalesorganismospúblicosdelEstadoespañoldirectamentevinculadosalturismosonlossiguientes:

Órganos públicos españoles para la industria turística

MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio

SecretaríadeEstadodeTurismo

DirecciónGeneraldeTurismo

InstitutodeEstudiosTurísticos(IET)

SubdirecciónGeneraldeCooperaciónyCoordinaciónTurística

EscuelaOficialdeTurismo

ParadoresdeTurismo

PalaciodeCongresos

InstitutodeTurismodeEspaña(TURESPAÑA)

SubdirecciónGeneraldeCompetitividadyDesarrolloTurístico

EntrelaspublicacionesdelIETdestacan:

Publicaciones periódicas iet

MovimientosTurísticosenFronteras(FRONTUR)

BalancedelTurismoenEspaña

EncuestadeGastoTurístico(EGATUR)

MovimientosTurísticosdelosEspañoles(FAMILITUR)

TurismoInteriorporComunidadAutónoma

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Publicaciones no periódicas iet

InformedeHábitosTurísticosdelosResidentesenEspaña

ComportamientoTurísticodelosResidentesenlaUniónEuropea

InformeEspañaenEuropa

MovimientosTurísticosdelosEspañolescentradoenalgunasdelasCC.AA.delEstado.

ElactualGobiernomuestrauntenazapoyoalturismo,tantodirigidoalfortalecimientodelsectoranivellocalcomoalapromocióndelainternacionalizacióndesusempresas:“reforzarlosprincipiosdecooperaciónycolaboraciónentrelasAdministracionespúblicasyelsectorprivado,fundamentodelaejecucióndelaspolíticasturísticas”90.

Alprincipiodelaactuallegislatura(2008-2012)elGobiernoCentralhacreadolaSecretaríadeEstadodeTurismo,adscritaalMITYCydirigidaporJoanMesquidaFerrando,quepermite,entreotrascuestiones,unmayorymejorniveldeinterlocuciónentrelaAdministraciónylosactoresprivadosdelsector91.

Además de proporcionar una atención individualizada a las demandas del sector y unincremento significativo en los PGE, la Secretaría de Estado de Turismo también estáimpulsando el Plan de Turismo Español Horizonte 2020,“plan estratégico del ConsejoEspañoldeTurismocuyoobjetivoesqueeldesarrolloturísticodeEspañaenelfuturoseasientesobrelasbasesdelacompetitividadylasostenibilidadmedioambiental,socialyeconómica”92.Conrespectoaéste,mientraselprincipalpartidodelaoposiciónlocalificade“continuistaypocorealista”93,elGobiernoafirmaque“yalesgustaríaaotrasáreasdelGobierno”contarconlospresupuestosdelsectorturístico94.En2009elproyectodeleydePGEprevédedicaralturismoel111%másdelpresupuestopúblicoaestaactividad95.

Vamos a explicar brevemente otros programas, planes, líneas de actuación públicas deapoyoaestaindustriaen2008.

90 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.2006.91 www.comercio.es92 PlandeTurismoEspañolHorizonte2020.www.turismo2020.es93 PPcriticalafaltadedotaciónpresupuestariadelPlanHorizonte2020.08-11-2007.www.eleconomista.es94 Mesquidadiceque“yalesgustaríaaotrasáreasdelGobierno”contarconlosPresupuestosdeTurismo.07-12-2008.www.europapress.es95 Ibídem.



Otras instancias y líneas de actuación pública de apoyo al turismo

Órganos Descripción

InstitutodeTurismodeEspaña(TURESPAÑA)

Organismo autónomo adscrito al Ministerio de Industria, Turismoy Comercio y a la Secretaría General deTurismo, que“atiende, en elámbitodelascompetenciasdelaAdministraciónGeneraldelEstado,alarealizacióndetodaclasedeactuacionesdirigidasalapromocióndelturismoespañolenelexterior...”96

LamisióndeTURESPAÑAsecentraen“lapolíticaturística,elapoyoalsectorylaexcelenciaenlagestióndesusrecursos”97.La Dirección General de TURESPAÑA se estructura de la siguientemanera:SubdirecciónGeneraldePromociónyComercializaciónExteriordelTurismo;SubdirecciónGeneraldePlanificaciónyCoordinacióndelas Oficinas Españolas de Turismo; Subdirección General de GestiónEconómico-Administrativa;PalaciodeCongresosdeMadrid.TURESPAÑAcuentaen2008con31OficinasEspañolasdeTurismo,quedependen de los consulados y embajadas correspondientes en cadacaso.

SociedadEstatalparalaGestióndelaInnovaciónylasTecnologíasTurísticas(SEGITTUR)

SEGITTUR “nace con el propósito de convertirse en un nexo entrelas nuevas tecnologías y el sector turístico (...)Tiene como objetivosapoyar la promoción turística y la comercialización de los productosy servicios mediante el uso de las nuevas tecnologías (...) Contribuir,mediantelainvestigación,eldesarrolloylainnovación,amejorarlosnivelesdeprofesionalidaddelsector(...)Lapreparación,eltratamientoyladifusióndeinformaciónconrelevancianosóloparalapromoción,sinotambiénparaimpulsarlainnovacióndelsector...”98.

IniciativadeModernizacióndeDestinosTurísticosMaduros(FOMIT)

Instrumentodeapoyoalasadministracioneslocalesyalasempresasparalarecuperacióndelademandadedestinosturísticosenfasedemadurezcomercial.FOMITfuepuestoenmarchaen2006.Esta Iniciativa tuvounadotaciónpresupuestariade88,2millonesdeeurosen2006ymásde100millonesdeeurosen200799.

ComisiónInterministerialdeTurismo

Órgano colegiado de la administración estatal adscrito al MITYC,creadoen1994,cuyafinalidadsecentraencoordinarlasactuacionesde los distintos órganos de la Administración General del Estado enmateriadeturismo.CreadaporelRealDecreto6/1994yreestructuradaporelRealDecreto2391/2004100.

96979899100

96 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.200697 Plan de Objetivos de Promoción del Turismo. Resultados 2005.InstitutodeTurismodeEspaña.www.tourspain.es98 SociedadEstatalparalaGestióndelaInnovaciónylasTecnologíasTurísticas.www.segittur.es99 DiarioSur.www.diariosur.es100 MITYC.www.mityc.es

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Otras instancias y líneas de actuación pública de apoyo al turismo

Órganos Descripción

ConferenciaSectorialdeTurismoyMesadeDirectoresGeneralesdeTurismo

La Mesa de Directores Generales de Turismo, dirigida por directorgeneral deTURESPAÑA, ha aprobado a finales de 2008 17 Planes deCompetitividad del Producto Turístico por un valor de 54,4 millonesde euros de inversión por parte de las Administraciones Públicasimplicadas101.Parasupuestaenmarcha,“estosplanesdeberánserratificadosporlaConfederación Sectorial deTurismo, integrada por los Consejeros deTurismo de las Comunidades Autónomas y el ministro de Industria,TurismoyComercio,MiguelSebastián”102.

ConsejoEspañoldeTurismo

Creadoenelaño2006ainiciativadelGobiernoyadscritoalMITYC,setratadeunórganoenelqueparticipandeformaparitarialossectorespúblicoyprivado.Elobjetodeesteorganismoes“generarunforodediálogo,participaciónycolaboración,asícomoimpulsariniciativasdelsectorturístico,fomentandolacooperaciónentrelainiciativapúblicaylaprivada”103.

InstitutodeEstudiosTurísticos(IET)

Sistemasdeinformaciónydifusióndeestadísticassobreelsectordelturismoespañol.MovimientosTurísticosSinFronteras(FRONTUR)EncuestadeGastosTurísticos(EGATUR)EncuestadeMovimientosTurísticosdelosEspañoles(FAMILITUR)

SociedadEstatalparaelDesarrolloTecnológicodelTurismo(SEDETTUR)

Tambiénconstituidoen2006conelobjetodeimplementarprogramasdeI+D+ienelturismoparamejorarlosnivelesdecompetitividaddelsector104.

InstitutodeCalidadTurísticaEspañola(ICTE).

Nacidoformalmenteen2000,elICTEes“unaentidaddeCertificaciónde Sistemas de Calidad especialmente creados para empresasturísticas”105. Sus funciones se centran en: “normalización (...)certificación(...)promoción(...)formación...”106.Susobjetivoscuantoalsectorseresumenen:“impulsarlamejoradelservicioturístico(...) Implantarlaculturadelacalidadylamejoraenelsector(...)Mejorarydaraconocerlaimagendelproductoturístico(...) Desarrollar e implantar un sistema autorregulado que se puedaintegrarovincularaotroscolectivososubsectoresdelsectorturismo,engeneral,paraeldesarrollodelaCalidadTurísticacomoherramientacompetitiva...”107.

101102103104105106107

101 www.la-moncloa.es102 Ibídem.103 GlosariodeTurismoyHostelería.www.poraqui.net104 SociedadEstataldeParticipacionesIndustriales(SEPI).www.sepi.es105 InstitutoparalaCalidadTurísticaEspañola.www.icte.es106 Ibídem.107 Ibídem.



Planes-líneas de actuación

Descripción

PlandeTurismoEspañolHorizonte2020

“EselPlanEstratégicodelConsejoEspañoldeTurismocuyoobjetivoesqueeldesarrolloturísticodeEspañaenelfuturoseasientesobrelas bases de la competitividad y la sostenibilidad medioambiental,socialyeconómica”108.Entre los objetivos del Plan destacan los siguientes: “desarrollo demodelosdenegociososteniblestantomedioambiental,comosocialyculturalmente;incorporacióndelaculturadelainnovaciónydelamejora permanente como algo habitual en el Sector; atracción deltalentoydelaculturaemprendedoradelasociedadespañolaalSectordelTurismo;sensibilizaciónalasociedaddelaimportanciaqueelSectorTurísticotieneparatodosnosotros(...);crearlasmejorescondicionesparaeldesarrollodelaactividadturística,lasinfraestructuras,elmarcoeconómico,legislativoyfiscal,asícomolosinstrumentosdegestiónyrelacióndelosagentespúblicosyprivados...”109.Poner en marcha lo que el MITYC denominó “Nueva EconomíaTurística”110.

SistemadeCalidadTurísticaEspañolaeInstitutoparalaCalidadTurísticaEspañola(SCTE)

Estesistemavaenconsonanciaconlaestrategiadelsectorturísticoespañol de diferenciación a través de la calidad percibida. De estaforma, los Planes de Calidad Turística dieron lugar al Sistema deCalidadTurística, propiedad de la Secretaría General deTurismo. Sufilosofíaesque“elestablecimientotomaladecisióndedeaplicarunsistemadegestiónyaseguramientode lacalidadquesatisfaga lasexpectativasdesusclientes”111.

PlanesdeDinamizacióndelProductoTurístico(PDPT)

“Son un instrumento de actuación sobre la oferta turística de undestino, cuyo fin último es maximizar el aprovechamiento de éste,haciendo hincapié en los criterios de calidad y sostenibilidad. Adiferencia de los Planes de Excelencia y Dinamización Turística, losPDPT pretenden crear en el destino productos turísticos de calidadsusceptiblesdesercomercializadosenunfuturo”112.

BecasdeTurismodeEspaña

Formacióndepersonasparaelsectorturístico.Enconcreto,setratadebecas“pararealizarestudiosdepostgradosobremateriasturísticasenuniversidadesocentrosdereconocidoprestigioespañoles...”113.

108109110111112113

108 Plan de Turismo Español Horizonte 2020.www.turismo2020.es109 Ibídem.110 ComparecenciadelMYTYCenComisión.04-06-2008.111 InstitutoparalaCalidadTurísticaEspañola.www.calidadturistica.es112 SecretaríaGeneraldeTurismo.www.sgt.tourspain.es113 MITYC.www.mityc.es

163



Planes-líneas de actuación

Descripción

PlandeObjetivosparalaPromociónExteriordelTurismo(TURESPAÑA)

EntrelasfuncionesdeTURESPAÑAfiguran“laplanificación,desarrolloyyejecucióndeactuacionesparalapromocióndelturismoespañolen mercados internacionales, el apoyo a la comercialización deproductosturísticosespañolesenelexteriorylacolaboraciónconlaComunidadesAutónomas,enteslocalesysectorprivadoenprogramasdepromociónycomercializacióndesusproductosenelexterior”114.Puesta en marcha de campañas cooperativas internacionales demarketingypublicidaddelsectorespañol

WebOficialdeTurismodeEspaña

En2006sepusoenmarchaelportaldepromociónexteriordelturismoespañol,corporativodeTURESPAÑAygestionadoporSEGITTUR:www.spain.info

PlanOperativo2008

Se trata del plan de promoción exterior del turismo españolgestionadoporTURESPAÑA,quecomprendemásde3.000actividadesinternacionalespromocionalesenbeneficiodeestesector.

PlanRENOVETurismo

SetratadeunPlandeRehabilitacióndeInfraestructurasTurísticas.“ElobjetivodelPlan,especialmentedirigidoalasPYMES,esincrementarlacalidaddelasinfraestructurasturísticas,asícomoelvalorañadidodelproducto(...)”115

El Plan cuenta con un presupuesto de 400 millones de euros para2009ysearticularáatravésdeunanuevalíneadelICO.

CampañadePublicidadInternacional2009

Setratadeunacampañainternacionalunificadapara“conseguirqueel mensaje publicitario español sea homogéneo y coherente con laimagendeEspañaylosobjetivosdeTURESPAÑA...”116.La contratación de medios de comunicación será gestionada desdeTURESPAÑA.La campaña se estructura en dos líneas de actuación: campaña deimagenycampañadeproducto.

114115116

En cuanto aTURESPAÑA, de los 485 empleados/as que el organismo tiene en plantillaa2008,212seencuentran trabajandoen la reddeOficinasEspañolasdeTurismoenelExterior.VeamosenelsiguientegráficoladistribucióndeoficinasfueradelasfronterasespañolasdeTURESPAÑA117.

114 InstitutodeTurismodeEspaña.www.tourspain.es115 www.la-moncloa.es116 Ibídem.117 InstitutodeTurismodeEspaña.www.tourspain.es



Enelsiguienteorganigramailustramoslajerarquizacióndelosprincipaleslosorganismospúblicosdedicadosalaindustriaturísticaespañola118:

118 Ibídem.

165



3. La mercancía llamada “desarrollo”

3.1. Cooperación, ayuda e internacionalización

En este capítulo queremos explicar algunos de los instrumentos públicos que, bajo elparaguas del“desarrollo”, la“cooperación internacional” o la“ayuda oficial” promuevenla internacionalización de las ETN españolas, centrándonos en el caso de la industriaturística.Segúneldiscursohegemónico,tantoelcrecimientodelasinversionesexterioresdel sector turístico como la cooperación internacional y la Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD)sonherramientasdisponiblesparalareduccióndelapobreza,lasdesigualdadesylamejoradelascondicionesdevidadelaspoblacionesdelospaísesdelSurreceptores.

Cualquierpolíticadecooperaciónparaeldesarrolloquepretendasereficazdebe tenercomometacentralelderechoaldesarrolloyelcumplimientodelosDerechosEconómicos,Sociales y Culturales (DESC) de las poblaciones de los países beneficiarios. Ahora bien,dichapolíticadecooperacióndeberásercomplementoa lavoluntaddelEstadoemisordecontribuirtambiénalestablecimientodeunordeneconómicoysocialjustoenelpaísreceptor.

Noobstante,enocasioneslacooperacióninternacionaloperacomounaherramientaindirectaquefacilitamáslamundializacióndelasempresasqueeldesarrollodelaspoblaciones,queestásocialymediáticamentelegitimadabajoeldisfrazde“ayuda”.Deestaforma,algunosdelosmecanismosdirectoseindirectosdelEstadoespañolpara apoyar la internacionalización empresarial se con-funden con las políticaspúblicasdeAOD119.

Porunaparte,encontramoslaspolíticasdecondonacióndedeudaexterna, loscréditosconcesionales, la conversión de deuda en inversiones o los seguros de crédito a lasexportaciones,entreotros.Porotraparte,laasunciónolacoberturaderiesgoscomercialesenoperacionesprivadasenlaqueparticipanempresasespañolassonotrosmecanismospúblicos para el apoyo a la exportación, la inversión y la internacionalización de lasempresasespañolas.

Enocasiones lapolíticadecooperaciónquedacondicionadaa los intereseseconómicosde la política exterior, priorizando los intereses privados por sobre el desarrollo y elcumplimiento de los DESC de las poblaciones anfitrionas. Por ello, suele existir unacorrelación positiva entre los fondos destinados a un país en concepto de cooperaciónoayudaparaeldesarrolloyelniveldeinfluenciaeconómicaqueejerzaenésteelEstadoespañol120ysusETN.LaAODtambiénseutilizaparacamuflarpartedelapoyoeconómico,financieroycomercialpúblicoalasinversionesprivadasfueradelterritorioespañol.Porejemplo, entre las líneas de actuación de la Secretaría General de Turismo para 2006

119 AlolargodelosúltimosañossehanincluidoenlaAODpartidascomoloscréditosFAD,laexpansióncultural,laluchacontraelterrorismo,lasconversionesdedeuda,entreotrosaspectosnodirectamenterelacionados.120 Enestesentido,elEstadoespañoldestinacincovecesmásapaísesderentaintermediaquealosllamadosPaísesMenosAdelantados(PMA).



destacaban, entre otras, “la continuación de la fructífera línea de colaboración con laAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional(AECI)...”121.

Porlotanto,uncriteriofundamentalqueorientaelrepartodelosfondosespañolesdeAODsonlosintereseseconómicosycomercialesprivadosasícomolosinteresesgeoestratégicosy políticos del Estado. Un “desarrollo” devenido de las inversiones y exportaciones deempresasespañolasenlospaísesreceptores.Deestaforma,almomentodedecidireltipodeusodepartedeestosfondossetendrámuyencuentalatasa de retornoquetenganestas“ayudas”.

Existendosinstrumentosdeestetiposobreloscualesnosdetendremos:FADyCESCE,atravésdeloscualeslapromocióndelaexpansióndelasempresasespañolassetransmitecomounaformademejorarlascondicioneseconómicasdelpaísreceptordelasinversionesysecomputacomopartedela“ayuda”queelGobiernoespañolconcedealos“paísesenvíasdedesarrollo”,precisamente,parapermitirles,segúneldiscursohegemónico,transitardeformamásrápidayeficazesta“vía”haciasupropio“desarrollo”.

3.2. Plan director de cooperación

SeentiendeporcooperaciónoficialogubernamentalalaquerealizanlosorganismosdelEstado.En1998laLeydeCooperacióndesignóalaAgenciaEspañoladeCooperación(AECI)como el organismo público principal para la gestión de la AOD122. Como apuntábamos,lacooperaciónesotroinstrumentopúblicoquepuedepromoverlainternacionalizaciónempresarialespañola:elPlanDirectordeCooperaciónvigenteseñalaque“ElMinisteriodeEconomíayHaciendagestionaunimportantevolumendeAyudaOficialalDesarrollo(AOD)española,tantoporsuscompetenciascomorepresentantepermanentedeEspañaycoordinadorenmateriadepolíticaeconómicayfinancieraenlasInstitucionesFinancierasmultilaterales,comoporsucompetenciasobrelafinanciaciónyreestructuraciónbilateralymultilateraldeladeudasoberanaexterna,ysobrelascontribucionesalosfondosdelaUEdestinadosalacooperaciónexterior”123.Porello,tambiéndeberáexistirunaestrechacolaboración y un trabajo articulado entre el MAEC, responsable del diseño del PlanDirectordeCooperación,yelMEH.Enconcreto:“Dadalaimportanciadeestosinstrumentos(los gestionados por el MEH) en el total de la AOD española, se fomentará la máximacoordinacióneneldiseñoylagestióndelaspolíticasrelativasaestosinstrumentos,entreelMinisteriodeEconomíaylasinstanciasdelaAdministracióndirectamenteresponsablesdelacooperación”124.

En lo que se refiere al turismo y el comercio exterior, el Plan Director de Cooperación2005-2008afirmabalosiguiente:“Turismo:Españaesunadelasprincipalespotenciasenturismo.Todaestaexperienciayconocimientoesunvalorañadidodegranimportancia

121 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.2006.122 Apartirde2007ladenominacióndeestaentidadpasóaserAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrollo(AECID).123 Plan Director de Cooperación Española 2005–2008.MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación.www.maec.es124 Ibídem.

167



paralosprogramasyproyectosdelaCooperaciónEspañola(...)Comercio:laconstrucciónyconsolidacióndelosmercadosinternacionalesconstituyeunaestrategiafundamentalde fortalecimiento económico de los países en vías de desarrollo”125. Finalmente, “laCooperación Española estimulará estas inversiones (de empresas españolas en elexterior)medianteinstrumentosad hocqueatiendandistintasfasesdelosproyectosdeinversión(PartenariadosPúblicoPrivados,FondosdeEstudiosdeViabilidad,asistenciastécnicas,etc)”126.

ElturismofiguracomounadelaslíneasdeactuaciónprioritariasenestePlanDirectoryunadelasfuentesde“desarrollo”eneldiscursooficial.DurantelainauguracióndelaVIIIConferenciaIberoamericanadeMinistrosyEmpresarios(CIMET),elanteriorSecretariodeEstado,PedroMejía,afirmóalrespectoqueelturismojuega“unpapelestratégico”yaquesuponeun“instrumentoexcepcionaldecooperaciónentrepaíses”,a loqueañadióque“unodelosobjetivosprioritariosdelGobiernoeslainternacionalizacióndelasempresasespañolas”127. Así, algunos de los planes y actuaciones de la Cooperación Española vandirectamente dirigidos al sector turístico. Por ejemplo, el Programa de CooperaciónRegional con Centroamérica definía como una de sus “líneas prioritarias” el turismo:“comoáreasdeactuaciónincluidaeldesarrollodeproductosturísticos,lacapacitaciónderecursoshumanosyelfortalecimientoinstitucional”128.

El Plan Director de Cooperación establecía de la siguiente manera sus prioridadesgeográficas“prioritarias”,“preferentes”y“conatenciónespecial”129:130131

Prioridades geográficas

Descripción Países130

Países prioritarios “SonaquellosenqueseconcentraráelmayorvolumenderecursosdelaCooperaciónEspañola.ParacadaunodeellosseelaboraráunDocumentoporEstratégicoPaís(DEP)”131

Nicaragua,RepúblicaDominicana,Argelia,Marruecos,Mauritania,Angola,Senegal,CaboVerde,Vietnam,Senegal,otros.

125 Ibídem.126 Ibídem.127 Elturismoseráunadelasprioridadesdel Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008.25-01-2005.EuropaPress.www.europapress.es128 AgenciaEspañoladeCooperaciónparaelDesarrollo.www.aecid.es129 Plan Director de Cooperación Española 2005–2008.MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación.www.maec.es130 Exponemos en la tabla algunos de los países que integran cada grupo en los que el sector turístico einmobiliarioespañoltieneninteresesencuantoasusprocesosdeinternacionalización.131 Plan Director de Cooperación Española 2005–2008.MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación.www.maec.es



Prioridades geográficas

Descripción Países130

Países con atención especial

“Paísesoregionesqueseencuentranencircunstanciasespeciales...SeelaboraráunPlandeActuaciónEspecial(PAE)...”132

Cuba,Colombia,GuineaEcuatorial,Camboya.

Países preferentes “Selesdaráunaatenciónfocalizadaypuntualdirigidasalaszonasgeográficasysectoressocialesconmenordesarrollo”133

CostaRica,Brasil,México,Argentina,Egipto,China.

132133

3.2.1. Análisis de caso: cooperación y turismo en república dominicana

El “proyecto de fortalecimiento del sector turístico en el suroeste de la RepúblicaDominicana”: en los‘80 la cooperación española comenzó“asistencias técnicas para eldesarrollodelsectorturísticodominicano,enapoyoalaSecretaríadeEstadodeTurismo”134.ComoresultadodeesteproyectofuecreadoelInstitutodeFormaciónTurísticadelCaribe(IFTC)apartirdeltrabajoconjuntoentrelaAECIDylossectorespúblicoyprivado.TeniendocomocontrapartedelproyectoalapropiaSecretaríadeEstadodeTurismodelaRepúblicaDominicana(SECTUR),lassubvencionesdelaAECIDhastaelmomentohansido135:

Subvención AECID para IFTC

2005 2006 2007

100.000euros 50.000euros 300.000euros

Como vimos en epígrafes anteriores, el turismo es la actividad económica principal enRepública Dominicana. El Estado español es el segundo inversor después de EE.UU.,superandolos2.930millonesdeeuros.Sinembargo,eselprimerinversorenturismo:delaofertade63.203habitacionesdisponiblesenelpaísen2006parademandadeturismo,28.000procedierondeinversiónespañola,casiel45%deltotal,conlapresenciademásde15cadenasespañolasquecuentanconmásde70establecimientosturísticos136.

A2008hayenelpaísuntotalde54proyectosturísticosenejecución,queaportaránmásde16.000habitacionesalaofertadominicanayunainversióndemásde10millonesde

132 Ibídem.133 Ibídem.134 Ibídem.135 Ibídem.136 EspañaseposicionacomosegundoinversorenRepúblicaDominicanaalsuperarlos2.930millones.06-07-2007.www.eleconomista.es

169



euros,el95%concentradaenelpoloturísticoBávaro-PuntaCana137.AligualqueocurreenotrospaísesdelSureconómico,comoMarruecos138,enRepúblicaDominicanaseevidenciaparalelamenteunfuertecrecimientodelsectorinmobiliarioydesegundasresidencias,enelqueloscapitalesespañolasdeestesectortambiénhanprofundizadosusprocesosdeinternacionalización.

3.3. Créditos FAD: ayudar a internacionalizar

ElFondodeAyudaalDesarrollo,creadoen1976139,soncréditosotorgadosapaíses“envíadedesarrollo”para la financiacióndeproyectosa realizarporempresasespañolas,quevayanequipadosconbienesyserviciosespañoles.Oficialmente,elusodeestos fondospersigueundobleobjetivo:

Objetivos FAD

Elprimeroymásasequibleensuconsecución,deinternacionalizaralasempresasespañolas

Elsegundo,másteóricoydifícilmentemedible,deimpulsarel“desarrollo”delospaísesreceptoresdedichafinanciación

Dealgunamanera,alolargodesus30añosdehistoria,losdosobjetivos“oficiales”paraFADparecenhaberseencontradoenunapermanentetensión,yaque,enmuchoscasos,enlaprácticalaconsecucióndeambosparecedifícilmentecompatible.

Alolargodesuhistorialosdistintosgobiernoscentraleshanidointroduciendopequeñoscambios en el Fondo, sus cuantías y sus formas de asignación, las regiones y sectorespreferentes,losorganismosresponsablesdesugestión,entreotros.ActualmenteelConsejodeMinistrospuedeaprobaroperacionesconcargoalFADdentrodeloslímitesestablecidosporlaLeydePGE,conarregloalMAEC,MEHyMITYC.ExistenotrastresinstitucionesdelEstadoresponsablesdirectamentedeestoscréditos: laSecretaríadeEstadodeTurismoy Comercio, la Secretaría de Estado de Cooperación y el ICO. En el primer caso, se tratade créditos concesionales otorgados a países empobrecidos para la financiación deproyectos140.Porsuparte,lagestión,administración,seguimientoyevaluacióndelFADescompetenciadelMITYCatravésdelaSecretaríadeEstadodeTurismoyComercio141.

137 Red de Oficinas Económicas y Comerciales de España en el exterior. www.republicadominicana.oficinascomerciales.es138 Paramásinformacióndetalladaver:FernándezMiranda,R.La Cruzada Desarrollista. El territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliario en el nuevo siglo.2009.139 EnelmarcodelaLeydeMedidasdeFomentoalaExportaciónyalComercioExterior.140 Comoseñalábamos,estosproyectosseránllevadosacaboporempresasespañolasyequipadosconbienesyserviciosespañoles.141 Sinembargo,elRealDecreto28/2000establecelaadministraciónconjuntaatravésdeuncomitémixtocompuestoporrepresentantesdelosministeriosdeAsuntosExterioresyCooperación,TurismoyComercio,deloscréditosparaprogramasyproyectosdedesarrollosocial.



Estoscréditosdecarácterconcesionalsonconsideradosoficialmentecomounaherramientadecooperaciónaldesarrollo,porloquesecontabilizancomoAOD.Laconcepciónde“ayuda”delosFADesdebidoaqueseprestanencondicionesalgo“másventajosas”paraeldeudorquelascondicionesqueofrecenlosmercadosfinancierosinternacionales:142

Las ventajas del FAD para la parte deudora

Eltipodeinterésalqueseconcedeelpréstamosesmásbajoqueeldelmercadofinancierointernacional

Losplazosdedevolucióndelcapitalsonmáslargos,pudiendollegarhasta30años

Existenperíodosdecarencia142conunaduracióndeentre3y10años,segúnelcaso

Vemos en la siguiente tabla la evolución de las condiciones crediticias del FAD en losúltimosaños143:

Condiciones de FAD 2004 - 2007

Condiciones 2004 2005 2006 2007

Tipodeinterés(%) 0,61 0,29 0,89 1,17

Plazodeamortización(años) 23,44 22,95 25,6 21,04

Períododecarencia(años) 8,46 7,69 10,5 8,46

Paraqueeste instrumentorepresenterealmenteunavíapara lacooperaciónNorte-Surdebería contribuir a financiar proyectos más allá de los criterios de rentabilidad y queincidan efectivamente en el desarrollo de las poblaciones y territorios destinatarios deestosfondos.Aunque,elhechodequesuotorgamientoseacondicionadoalacompradeproductososerviciosdeempresasespañolaslimitalalibertaddedecisiónyaccióndelpaísreceptor,entreotrascosas,paralacontratacióndeempresaslocales.

Asimismo, el segundo objetivo del FAD vinculado al“desarrollo” del país receptor tienelimitacionesenlaspropiascondicionesenlasqueseotorgadichopréstamo.ElConsensoOCDEdeterminaquesólopuedenrecibirestoscréditoslospaísescuyarentapercápitalespermitaaccederalafinanciacióna17añosdelBM144,loquesuponequesusbeneficiariosno sean necesariamente los más empobrecidos. Más bien, el FAD se entiende desde elpropio Gobierno español como “la piedra angular de los instrumentos financieros deapoyooficialalaexportación”145.

142 El período de carencia se refiere a un período estipulado durante el cual el prestatario no comenzará adevolverelpréstamo.143 MITYC.www.mityc.es144 Actualmenteesteumbralseencuentraen3.255US$/año(menosde2.500euros/año).145 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006.InstitutodeEstudiosFiscales.2006.

171



Enunescenariocaracterizadoporuncicloeconómicorecesivoydificultadesparaelaccesoalcrédito,unaherramientapúblicacomoéstasetornacomounapiezafundamentalparalainternacionalización.EllobbyespañolClubdeExportadoreseInversores146bendiceestaherramientayproponemejorasparasueficaciacomomedioparalainternacionalización:“creemosquesoninstrumentosquedeberíanevolucionar,adaptándosealasnecesidadesdelasempresasentantoquesuniveldeinternacionalizaciónhapasadoaestadiosmásavanzados.NosconstaquelaSecretaríadeEstadodeTurismoyComercioestátrabajandoenestalínea...”147.

Por su parte, el Plan Director de Cooperación 2005-2008 señalaba al respecto: “suimportanciaparalaAODespañolajustificalanecesidaddequeloscréditosconcedidosconcargoaFADseajustenalaslíneasgeneralesdelapolíticadecooperacióninternacionalaldesarrollo,contenidasenelPlanDirectorqueelaboraelMinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación...”.

El Plan Director también afirmaba lo siguiente: “La Cooperación Española cuenta coninstrumentos,comoelFAD,quepuedenimpulsar,deformacoordinadaentrelosdistintosministeriosyadministracionespúblicas,lainternacionalizacióndelasempresasespañolasylacreacióndeempresasconjuntasentreentidadesinversorasespañolasyempresarioslocales. Las inversiones productivas de las empresas españolas pueden constituir unaimportantecontribuciónaldesarrollodeestospaíses receptores (...)elcompromisodelGobiernoespromoverinversionesqueseansocialyambientalmenteresponsables”148.

Existendiferentestiposdeiniciativas,programasyactuacionesfinanciadasporFAD149:

Tipología de actuaciones financiadas por FAD

Créditosespecíficos

Líneasdecrédito Aportacionesainstitucionesfinancierasinternacionales

Cuotas,suscripcionesycontribucionesainstitucionesmultilateralesdedesarrollo

146 www.clubexportadores.org147 Habla a Balbino Prieto, presidente del Club de Exportadores e Inversores Españoles. Portal para lainternacionalizacióndelaEmpresaylaEconomía.www.iberglobal.com148 PlanDirectordeCooperaciónEspañola2005–2008.MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación.www.maec.es149 La Ilegitimidad de los Créditos FAD.GómezGil–Gómez-Olivé–Tarafa.2008.



Tipología de actuaciones financiadas por FAD

CuotasyaportacionesaorganizacionesdelsistemadeNacionesUnidas

PagosaONGinternacionales

ObligacionesdefinanciaciónconcesionalderivadasdetratadosoconveniosinternacionalesautorizadosporlasCortesGenerales

Donaciones

Ayudashumanitariasodeemergencia

Gastosdeidentificación,seguimientoyevaluacióndelospréstamosquepermitananalizarelfuncionamientodelasayudasconcedidas

PagosycompensacionesalICOporlagestióndelFondo

FADlíneaFondosdeEstudiosdeViabilidad(FEV)

FADlíneaL-500 LíneaFADServicios LíneaProyectodePazenColombia

LíneaAsistenciaTécnicaparaÁfricaSubsahariana(ATAS)

LasolicituddeuncréditoFADdeberáserrealizadaporelGobiernodelpaísreceptor,aunquelasempresasespañolastambiénpuedenaccederalosproyectoscontratandosuejecucióndirectamenteconlasautoridadesdelpaísbeneficiario.ElEstadoespañolhasuscritoenlosúltimosañosunaseriedeprogramasfinancierosconpaísesrelevantesparasupolíticacomercial,empresarialydecooperación.Los territoriosen losqueFADmáshaoperadoenlosúltimosañosson:Argelia,China,Argentina,Colombia,Ecuador,Egipto, Indonesia,Nicaragua,Bolivia,TurquíayMarruecos,entreotros.

LaevolucióndelasmagnitudesdelFADenlaúltimadécadahamostradounprogresivoincremento,comovemosenlasiguientetabla150:

Cuantías aprobadas en consejo de ministros de operaciones con cargo a fad(En millones de euros)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 var. 07/97

473,8 464,2 466,2 320,5 576,6 612,6 613,9 602,1 641,1 1452,6 1253,8 164%

150 Datos1998–2006: La Ilegitimidad de los Créditos FAD.GómezGil–Gómez-Olivé–Tarafa.2008.Datos2007:El FAD para la internacionalización 2007.BoletíneconómicoICENº2940.2008.

173



EnelProyectodeLeydePGEpara2009elConsejodeMinistrospodríaaprobaroperacionesconcargoaFADdehasta2.338,33millonesdeeuros,importequesuperaenmásdel55%allímitepresupuestarioestablecidoen2007.Comovemos,apartirde2006seobservaunaumentosensibleenlascuantíasdelFAD,másqueduplicandolasmagnitudesde2005.Si ampliamos la perspectiva temporal y comparamos las sumas otorgadas a través delFADen1977,32,53millonesdeeuros,lavariaciónconrespectoa2007alcanzael4.498%,unincrementodecasi45vecesentreintaaños.Entre2004ylasestimacionesde2009elimporteacargodelFADseveráincrementadoencasicuatroveces.YconellodirectamenteelporcentajedeAODsobreelPIBespañol.

3.3.1. FAD: usos y abusos de la AOD

¿QuérepercusionestienenestosincrementosenladotaciónpresupuestariadelFondo?¿Suponenunmayorrepartodelcrecimientodelaeconomíaespañola?Veamosalgunosdatosparaintentarresponderaestaspreguntas:151

Algunos usos del FAD ¿”para el desarrollo”?

SegúndatosdelMITYC,en2006el0,6%delasexportacionesespañolassecanalizóatravésdelFAD.

AunquesitomamosenconsideraciónlasexportacionesespañolasapaísespotencialmentereceptoresdelFAD,estaproporciónalcanzael7,5%delimportetotal151.

En2008sededicóunapartidapresupuestariade560millonesdeeurosdelFADdirigidoalainternacionalizacióndelaempresasespañolas,deunadotaciónpresupuestariatotaldelFADde2.590millonesdeeuros,loquerepresentael21,6%deltotaldela“ayuda”.

EnelProyectodeLeydePGEpara2009lasoperacionesporiniciativadelMITYCacargodeFADpodránalcanzar500millonesdeeurosparalainternacionalizacióndelaeconomíaespañola.

151 La Ilegitimidad de los Créditos FAD.GómezGil–Gómez-Olivé–Tarafa.2008.



El FAD se ha convertido en el principal financiador de la política de AOD española. LascuantíasqueelConsejodeMinistrospodríaaprobaren2009deoperacionesconcargoaFADsupondríaelevarlaparticipacióndelFADamásdel54%deltotaldeAOD.Enesteproyectode ley,elGobiernopretendedestinarun totalde5.529,30millonesdeeurosalaAOD, loqueequivaldríaaproximadamenteal0,5%delPIBespañol.VeamoscómohaevolucionadolaparticipacióndelFADenlaAODespañolaenlosúltimosaños152:

Participación de FAD en la AOD2004 2005 2006 2007 2008 2009

AprobacionesFADConsejodeMinistros 602 641 1452 1254 2530 2338AODGobiernoCentral 1511 1541 2159 3039 4269 4351%FAD/AOD 39,83% 41,60% 67,27% 41,26% 59,67% 53,74%

Deestaforma,laAODespañolahasufridograndesincrementosporcentualesrespectoasuProductoNacionalBruto(PNB),pasandodel0,27%en2005,al0,32%en2006y,finalmente,al0,42%en2007,elporcentajedeayudasobreelPNBmáselevadoen lahistoriade laCooperaciónEspañola.Sóloduranteestostresaños,elimporteespañoldestinadoaAODsuperóaltotaldelperíodo1997-2003,loqueleacercaalcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)dealcanzarel0,7%para2012.

SianalizamoslasoperacionesconcargoalFADaprobadasdurante2007porsectoresolíneasdeactuaciónpodemosverqueprácticamente lamitadcorrespondena líneasdecrédito153:

152 Campaña¿Quiéndebeaquién?www.quiendebeaquien.org153 Ibídem.

175



Operaciones con cargo a FAD por sector

Sector % Participación

Líneasdecrédito 48,6

Medioambiente 25,5

Infraestructuras 11,4

Sanidad 8,12

Bienesdeequipo 3,11

Transporte 2,3

Eléctrico 1

TOTAL 100

Concluyendo,elapoyopúblicoalainternacionalizaciónatravésdecréditosconcesionalesestá regulado internacionalmente por el Consenso OCDE, con el objeto garantizar una“competencia leal a nivel internacional entre los países financiadores”154. Los créditosencondicionesdelConsensoOCDEsonconcedidosconTiposdeInterésComercialesdeReferencia(TICR),fijosdurantetodoelperíododeladevolucióndelpréstamo.Endefinitiva,estoscréditosrepresentanunavíaamableparainternacionalizarlaeconomíaespañolaygenerardeudaexternaenlospaísesdelSureconómicobeneficiarios.

3.3.2. Análisis de caso. “Desarrollo” de lujo Chad

La República de Chad, ubicada en África Central, fue colonia francesa a partir de laConferenciadeBerlínen1885155yhastaelaño1960.Algunosindicadoressobresuniveldedesarrollosonlossiguientes156:

Algunos indicadores de desarrollo de Chad 2005

Esperanzadevidaalnacer:48años

PIBpercápita:400dólares-315euros

Tasadealfabetizacióndepersonasadultas:25%

PuestoIDHPNUD:171sobreuntotalde177paísesqueintegranlalista.

Apartirdeestospocosdatos,podríamosafirmarquesetratadeunpaísque,efectivamente,tieneunbajísimoniveldedesarrollohumano,socialyeconómico.Porestemismomotivo,estambiénunmercado potencialparalaconcesióndecréditosdeFAD.

154 CajadeAhorrosdelMediterráneo.www.camempresas.com155 AunquelaocupaciónfrancesaefectivadelChadnoseconsumóhastaelaño1920.156 IndicedeDesarrolloHumano–ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo.2005.



Ainiciosdeladécadade1990,Chadiniciaunprocesode“democratización”y“aperturaeconómica” que, entre otros resultados, ha llevado a multiplicar su deuda externa porcuatroyelserviciodeladeudaenmásdeseisvecesymediaenquinceaños.LadeudadeChadconelEstadoespañolrepresentaen2008sóloel1%deltotaldesudeudaexterna.Noobstante,latotalidaddeestadeudaconcesionalprovienedelosdosúnicoscréditosFADquelehansidootorgados.Enconcreto,estadeudasegeneraenlosaños1989y1991157paralarehabilitaciónylaposteriorampliacióndeunhoteldelujo.

Veamosmásendetalleestecasodelusodeestosfondospúblicosparael“desarrollodepaísesemergentes”.Setratadedosobrassobreelmismohotel,LeMeridienChari,ubicadoen lacapitaldelpaísconmásdesesentahabitacionesy,entreotras,con lassiguientesprestaciones158:

Prestaciones Hotel Le Meridien Chari

CuatroEstrellas Piscinaexterior Centrodenegocios

Centrocomercial Casino Saladeconferencias

Encuantoasuniveldeprecios159:

Tarifas Hotel Le Meridien Chari

Elprecioporunanochedediciembrede2008enunahabitacióndobleoscilaentre153y291euros.

Pasarunanocheenelhotelcuestaentreel50%yel90%delPIBpercápitaanualdelpaís.

DelaprimeradeudacontraídaporChada2008restaabonarmásdel25%ydelasegundamásdel50%.Cuestacomprenderlalegitimidaddeestadeudaysunaturalezadesarrollistasiconsideramosquelosfondosfueronutilizadospara“desarrollar”unnegociodelcuallamayorpartedelapoblaciónlocalnosebeneficianitieneaccesoadisfrutar.Unhoteldelujo,orientadoalmercadoeuropeo,financiadoconFADygenerandodeudapúblicaenunpaísesencialmenteempobrecido.

La unión temporal de empresas (UTE) que ejecutó la obra fue Ibadesa Exportaciones yServiciosSA/Videal.ElGrupoIbadesa,unodelosprincipalesholdingsdecomercioexteriorespañol,fundadoen1983,“tieneporobjetosociallarealizacióndetodotipodeoperacionescomercialesyfinancierasenelcampodelcomerciointernacionalylainversiónexterior”160.SuclienteparalasobrasdelMeridienCharienChadfueelpropioministerioespañol.Encuantoalosimportesdeladeudacontraída,elprimercréditoFADconcedidoaChadfuede5.091.053eurosyelsegundode741.769euros.

157 EnamboscasosbajolapresidenciadelPSOEenelGobiernocentral.158 www.tripadvisor.es159 Ibídem.160 www.ibadesa.com

177



LeMeridienChariHotelN’Djamena.Fuente:www.southtravel.com

Comopodemosobservar,apesardecomputarsecomoAOD,enestecasoladeudapúblicaasumidaendefinitivaporelGobiernodelChadnotienerelaciónalgunaconeldesarrollosocioeconómicodelpaísdedestinosinosóloconlainternacionalizacióndelasempresasdelpaísde origen. Un crédito destinado aldisfrutede las elites locales o los mercadoseuropeos que debe asumir las arcas públicas del país empobrecido. El “desarrollo” dela población local se limitaría a la obligación de pagar esta deuda asumida por y paraotros/asy,enelmejordeloscasos,conseguirunpuestodetrabajotemporalenelhoteldurantelatemporadaalta.Unejemploquepodemosentendercomounamuestradelarelacióndialéctica,antagónicaocontradictoriaquetienenlosdosobjetivosgeneralesdeloscréditosFAD.

3.3.3. FAD y apoyo a la internacionalización del turismo en 2007

SinoscentramosenelanálisisdeestoscréditosysurelaciónconlainternacionalizacióndelasETNturísticasespañolasveremosqueactualmentesetratadeunapoyoindirecto,ya que la cosmética de la AOD dificultaría que las actuaciones a cargo del FAD para lainternacionalización sean realizadas de forma tan directa y explícita, como el caso quehemosexpuestoenelapartadoanterior.

Veamosalgunosdatoscomopuntodepartida.SianalizamoseldestinodelFADaprobadoporelConsejodeMinistrosdurante2007porregionesypaíses,observamoslasiguientedistribucióndelosfondos161:

Distribución de operaciones con cargo a FAD por área geográfica en 2007Región %ÁfricaSubsahariana 51,53Asia 4,66Iberoamérica 9,56NortedeÁfrica 33,08OrienteMedio 1,17Total 100

161 El FAD para la internacionalización en 2007.BoletínEconómicodeICENº2940.2008.



Distribución de operaciones con cargo a FAD por país en 2007

País %

Angola 43,01

Marruecos 29,24

Argentina 5,44

Ghana 5,16

Mauritania 4,79

Nicaragua 3,9

Egipto 3,34

China 2,97

Vietnam 1,69

SantoToméyPríncipe 1,29

CaboVerde 1,29

Siria 1,17

BurkinaFaso 0,78

Colombia 0,22

Total 100

LaslíneasdecréditoconcesionalesacargodeFADen2007,casiel50%deltotaldelFondo,seconcentraronenlospaísesafricanosdeAngolayMarruecos.

Caso Angola:en2007elConsejodeMinistrosaprobóunalíneadecréditoaAngolaporunimportede200millonesdeeurosainiciativadelMITYC,paísconelquehastaentonceslas relaciones comerciales y económicas eran relativamente escasas. Entre los sectorespreferentesparaelusodeestosfondosseencuentraneltratamientoygestióndelagua,eltransporte,lasinfraestructuras,laenergía,latecnologíaylaexplotacióndelosrecursosturísticosautóctonos162.

Duranteesemismoaño,ambospaísesfirmaronunAcuerdodePromociónyProtecciónRecíproca de Inversiones (APPRI) y un Memorando de Entendimiento entre el MITYCespañolyelMinisteriodeFinanzasangoleño,conlosqueseestablecióunprogramadecooperación financiera bilateral163, formalizado tras la visita del entonces responsable

162 Ibídem.163 EspañayAngolafirmandosacuerdosenmateriadecooperaciónfinanciera.21-11-2007.www.eleconomista.es

179



del MITYC al país africano.También,“ante la previsible implantación de más empresasespañolas...”164seestudialafirmadeunConvenioparaEvitarlaDobleImposición(CDI).

Entre los primeros resultados cuantitativos de estos acuerdos, en 2007 el comerciobilateral experimentó un crecimiento de más del 60% con respecto a 2006, año en elquelasexportacionesespañolashabíanaumentadomásdeun100%165.En2007Angolase constituyó como uno de los principales socios comerciales españoles del ÁfricaSubsahariana,pasandodeserelséptimoclienteyeldécimosuministradoraocuparelterceryelquintolugar,respectivamente166.

Casiel90%delconsumointernoangoleñoseabasteceatravésdeimportaciones,aunquemantiene una balanza comercial con saldo positivo debido a su importante facturapetrolera167,yaqueeselprincipalproveedordeChinadeesterecurso,yalosdiamantes,sector que atrae aproximadamente el 90% del total de IDE168. La diversificación de laeconomíanacionalesunadelasapuestasdelGobiernolocalparaelsigloxxi:ampliacióny mejora de las infraestructuras terrestres, aéreas y marítimas, creación de polígonosindustriales y “zonas económicas especiales”, planes públicos urbanísticos para laconstruccióndealrededordeunmillóndeviviendas“sociales”,mejoraprovechamientodelosrecursoshídricosdelterritorio,entreotros.

El “programa de reconstrucción nacional” angoleña se traduce en un conjunto de“oportunidades” para las empresas españolas en diferentes sectores, entre los quedestacan:169

Oportunidades en Angola para empresas españolas169

ElprogramaAguaParaTodosintentasolucionarelproblemadeescasezenelaccesoalaguaparausoagrícola,industrialydeserviciosConsultoríaeninfraestructuras,debidoalasinversionespúblicasprevistasparaampliaryrehabilitarlasinfraestructurasAbastecimientodeelectricidadyproduccióndeenergíaConstruccióndeviviendasparasolucionarelimportantedéficithabitacionaldelapoblacióndelpaísMaterialesparalaconstrucciónEstudiosdeviabilidadPrivatizacióndeempresasestatalesBienesdeconsumoBanca

164 Informe Económico y Comercial Angola.OficinaEconómicayComercialdeEspañaenLuanda.2008.165 Ibídem.166 AngolaespartecontratantedelGATTdesde1994,miembrodelaOMCapartirde1996ydelFMIdesde1989.167 AngolaesmiembrodelaOPEPdesde2006.168 www.el-exportador.com169 Informe Económico y Comercial Angola.OficinaEconómicayComercialdeEspañaenLuanda.2008.



Dichoconotraspalabras,“EspañahaestadosiemprealladodelGobiernodeLuanda.Lasautoridadesespañolassehanimplicadoconsiderablementeeneldesarrollodelaeconomíaangoleña,esforzándoseenfavorecerlapresenciadeempresasespañolasenelpaís”170.

Otradelas“oportunidades”quesehandetectadoenAngolaes lafaltadehotelesydevuelos internacionalesqueconectenambosterritorios.Lacelebraciónde laCopaÁfrica de Naciones en 2010 en este país puede ser uno de los factores que acelerela turistización y modernización en Angola en forma de oportunidades para las ETNespañolasdeestossectores.Aunquehastaelmomentolascifrasdeinversiónturísticasespañolas en este país no son significativas “debido a la falta de infraestructuras,aunqueelpotencialdelpaíshacepreverunaumentoenelfuturo”171.Enestadirección,yporprimeravezdesdesuindependenciadePortugal,AngolaenvióunarepresentaciónoficialaFITURMadrid2009.

ElGobiernodeAngolahareforzadosuapuestaporelproyectotransfronterizoOkavango-ZambezequeunecincopaísesdelsurdeÁfricaconelobjetodeexplotarlaregiónparaelturismointernacional.EnpalabrasdelministroangoleñodeHosteleríayTurismoafinalesde2008,Angola“tieneunimportanteyambiciosoproyectoturísticoquepermitirámayorintegración de los pueblos, así como transformará la región en un punto de atracciónturística (...) Para el caso de Angola se necesita desarrollar acciones y planes para laimplementación,teniendoencuentasugrandeza,laconversióndelosrecursosnaturales,loshábitosycostumbresdelospueblosysucrecimientoeconómico-socialresultantedelaactividadturística”172.

Otradeclaraciónqueentendemossignificativaeslasiguiente:“Angolaesporlaexcelenciadesusrecursosturísticos,unodelosdestinosmásprometedoresdelcontinenteafricano.Lanaturaleza(...)ladotódetodoslosmediosparaeldesarrollodeunturismodecalidad,talycomoseexigiráen lospróximosaños. 1.650km.decosta (...) innumerablesplayasde arenas blancas (...) el clima tropical y subtropical (...) ofrecen, indudablemente, lascondiciones más buscadas para disfrutar (...) De las vírgenes y exuberantes florestastropicalesalasvastassabanas,incluyendoeldesierto(...)”173.

EndeclaracionesalaagenciaAngolaPress,elConsejeroEconómicodeEspañaenAngola,Mariano Muela, afirmó que el Estado español “financia, a través de líneas de créditopúblicasyprivadas,cercade200millonesdeeuros,destinadosalossectoresdeenergía,turismoeinfraestructuras,loqueayudaalflujodelapresenciaespañolaenAngola”174.

Caso Marruecos:elnortedeÁfricaengeneralyMarruecosenparticularseencuentranentrelasregionesquemáshancrecidocomodestinodecréditosFAD.Almismotiempo,esunodelosterritoriosdelSuralosqueenmayormedidasehaninternacionalizadolasETNturísticaseinmobiliariasdematrizespañola.

170 Ibídem.171 Ibídem.172 AgenciaAngolaPress.03-11-2008.www.portalangop.co.ao173 EmbajadadelaRepúblicadeAngolaenelReinodeEspaña.www.embajadadeangola.com174 AgenciaAngolaPress.www.portalangop.co.ao

181



Sin embargo, para poder comprender la incidencia del FAD en los procesos deinternacionalizaciónempresarialhaciaelnortedeÁfricadeberíamosadoptarunenfoquemásindirectodeanálisis.Enmayode2007elConsejodeMinistrosaprobólaoperacióncuantitativamentemásimportantedelañoconcargoalFAD,uncréditoconcesionalparala construcción en Marruecos de un parque eólico, por un importe de 100 millones deeuros.

Lamasificacióndelturismointernacionalenunterritorioconllevaunenormeincrementoenlademandadeciertosrecursos,principalmentelaenergíayelaguapotable,dosaspectosquecaracterizabanlosdéficitsocialesmarroquíesenelmomentoenqueelGobiernolocalabríasueconomíaalaIDEturísticaeinmobiliariaapartirde2001175.

3.3.4. Una reforma inminente

AunquehacecatorceañosquelosdistintosgobiernoscentralesamaganconunareformadelFAD,seguramentehacíafaltaunescándalomediáticovinculadoalafinanciacióndeciertosproyectosacargodelFAD,comofueelcasodelacúpuladelSalónXXdelasedeeuropeadeNacionesUnidasporMiquelBarcelóconuncostedemediomillóndeeuros,paraqueserealizarauncuestionamientoefectivoymediáticosobreeltipodeusoquesehacedeestosfondosennombredel“desarrollo”.

Hasta noviembre de 2008, momento en el que el “escándalo” saltó a los medios decomunicaciónyelPartidoPopularpidiólacomparecenciaylareprobacióndelresponsabledel MAEC, Miguel Ángel Moratinos, en el Parlamento, FAD era de clara utilidad para eldiscursooficialsobresusavancesenlascuantíasdestinadasaAOD.Fueenesemomentocuandoelprincipalpartidodelaoposicióntachóesteusodeloscréditoscomo“irregular,inmoraleilegal”176.

En2008laSecretaríadeEstadodeComerciocomenzóaapoyarlaposiblereformadelFADparaimpulsarlainternacionalizacióndelasempresasespañolas.Paratalfin,lapropuestasecentraenseparardelFADlapartidapresupuestariadestinadaalainternacionalización,creando el Fondo para la Internacionalización de las Empresas (FIEM) que financiaría yapoyaríalosproyectosdeempresasespañolasenelexteriorqueseconsideren“deinterésnacional”,especialmentedirigidoI+D+i.EstoscambiosseintegraríandentrodelproyectodeleydeReformadeApoyoFinancieroalaInternacionalizaciónquesupondríatantolacreacióndelFIEMcomolareformadelFAD.

Por su parte, la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional también apoya lainminentereformadelFADpara2009.SegúnlaanteriorresponsabledelaSecretaría,LeirePajín,FAD“dejarádeestaralserviciodeobjetivoscomercialesysóloatenderáaobjetivosdedesarrollo”177.

175 Para más información ver: Fernández Miranda, R. La Cruzada Desarrollista. El territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliario en el nuevo siglo.2009.176 ElParlamentorechazareprobaraMoratinosporelcostedelacúpuladeBarcelóenlaONU.09-12-2008.www.elmundo.es177 PajínafirmaquepresentarádeformainminentelareformadelFADyanuncianuevaleydecooperaciónpara2009.11-06.2008.www.quiendebeaquien.org



Unacuestiónqueparecequedarpendienteenestafuturareformaesunodelospuntoscontemplados en la Ley de Deuda Externa (Ley 38/2006) en cuanto a “establecer losmecanismosnecesariosparaasegurarlaparticipacióndelasociedadcivil”eneldiseñodeestoscambios.

También existe otro aspecto que puede entenderse como “insólito” en esta posiblepropuestadereforma,queexplicamosconlasiguientecita:“forzarunareformadetreintaañossinprocederaunaevaluaciónglobal,algoparecidoapretenderescayolarunhuesosinsiquierahacerunaradiografíaalpaciente”178.

3.4. CESCE y los seguros a la exportación:

Lainternacionalizaciónempresarialconllevatambiénriesgosparalossujetoseconómicostransnacionales179. Aspectos tales como la presión y la intensidad competitiva, lasdiferencias socioculturales entre los mercados geográficos, las políticas económicas enel país de destino, la estabilidad política y jurídica, entre otros, implican una fuente deriesgos políticos, comerciales, económicos y financieros para los inversores. Por ello, lossegurosparalasoperacionesinternacionalessontambiénuninstrumentoquepromuevelainternacionalización.

Ennuestrocaso,otrotipodeherramientaquepromuevelainternacionalizacióndelasETNespañolassonlasoperacionesdesegurodecréditoalaexportaciónquesonaseguradasporlaCompañíaEspañoladeSegurosdeCréditoalaExportación(CESCE),empresamixtadependientedelMEH.CESCEfuecreadaen1970comoiniciativapúblico-privadaconelobjetodecubrirlosriesgospolíticosycomercialesderivadosdeoperacionesdecomercioexterior:elriesgoprocedentedeladeudacomercialqueCESCEcubreesasumidoacuentadelEstadoespañol.

Posteriormente, ésta amplió su abanico de servicios para las empresas españolas ainformación a través de su filiar Informa180, prevención de riesgos, gestión de cobros eindemnizaciones181.“CESCE gestiona por cuenta del Estado la cobertura de los RiesgosComercialesenoperacionesexterioresconfinanciaciónalargoplazoylosRiesgosPolíticosyExtraordinariosentodossusplazos,derivadosdelcomercioylasinversionesespañolasen el exterior...”182. En caso de que el asegurado sea indemnizado por CESCE, el Estadoespañolpasaaserelacreedor.

178 Treinta años de créditos FAD. La asignatura pendiente de la cooperación española. 08-03-2008. www.quiendebeaquien.org179 Unmercadogeográficotienemayornivelderiesgopaíscuántomásempobrecidaestásueconomíaymásinestableessuvidapolítica,jurídicaeinstitucional.180 Informasededicaalsuministrodeinformacióneconómicayfinanciera,asícomoalaelaboracióndebasesdedatoscomerciales.Creadaen1992,CESCEcuentaconel99%desucapital. InformaparticipaenelEstadoespañoldelassiguientesempresas:e-Informa,D&BServiciosdeInformación,ExperianBureaudeCrédito,CTI,e-CalificaySerfel.www.informa.es181 www.cesce.es182 Ibídem.

183



EstaempresaeslacabeceradelGrupoCESCE,integradoporInformaB&DyCTI.Elgrupotambiénrealizaunabanicodeactividadesdecomunicaciónyrelacionesinstitucionalesdirigidasapromocionarelcomercioexterior,potenciarlaexportación,informaryformar.Conalgomásdel50%delasaccionesenmanosdelEstado,elrestodesuparticipaciónpertenece a la banca y a empresas aseguradoras españolas. La distribución de suaccionariadoeslaqueexponemosacontinuación183:

Composición accionarial de CESCE

Accionista % Participación

18empresasdeseguros 4,55

24entidadesbancarias 30,92

BBVA 14,28

Estadoespañol 50,25

TOTAL 100

Porotraparte,comohemosseñaladoenelcapítuloanterior,CESCEtieneconveniosconorganismosautonómicosparalapromocióndelaexportaciónylainternacionalizacióndelasempresasdelasregionesdelEstado.Anivelinternacional,tieneel51,78%departicipacióndelConsorcioInternacionaldeAseguradoresdeCréditoS.A.(CIAC)184,empresalídereneldesarrollodeSegurosdeCréditoyCauciónenLatinoamérica.

Elsegurodecréditoesuninstrumentoquefacilitaalaempresainternacionalizadatenerunmayorcontrolsobresusclientes,garantizarelcobrodesusoperacionescomercialesyfacilitarlaexpansióndesusventas.Concretamente,CESCEaseguralasexportacionesdeempresasespañolas,principalmente,haciaterritoriosconciertogradoderiesgopolíticoojurídico,operacionesquegenerandeudaenloscasosenqueéstaresultafallida.Enestoscasos,CESCEpagaalaempresaexportadoracasitodoelimportedelaoperacióncomercial,ylapartedeudoraalaqueseexigiráelpagoseráelEstadodelterritoriodedestino.Porestomismo,resultaunacondiciónnecesariaparaotorgarunsegurodeCESCEqueelGobiernodelpaísimportadorasumaelcompromisodeconvertirseendeudordelEstadoespañolencasodeimpagosdelaoperacióncomercial, loquesedenomina“garantíasoberana”.Enúltimainstancia,estaherramientapermitequelosimpagosentresujetosprivadosseconviertanendeudapúblicaSur-Norte.

Desde su creación, los seguros emitidos por CESCE se han incrementado año tras año,acompañando el ritmo de internacionalización de la economía española. Además decubrirlasoperacionesinternacionalesporcuentadelEstado,alcubrirtambiénlosriesgosde las operaciones de las empresas CESCE actúa de facto como uno de los elementoscentralesquepromuevenla internacionalizaciónempresarialentiemposdecrisisenel

183 Ibídem.184 Suaccionariadolocompletan:MunchenerRück(19,5%),BBVA(14,36%)yBSCH(14,36%).



accesoalcrédito.Enconcreto,laresponsabledeCESCEparaOperacionesconAméricayEuropaexplicabalaimportanciaactualdelasAgenciasdeExportacióndeCrédito(ECA):“coexistimos y cooperamos con muchas entidades privadas, pero, en situaciones dequiebradecréditocomolaactual,éstasseretiranylasECAvuelvenacubrirlosfallosdelmercado”185.Suevoluciónenlosúltimosañoshasidolasiguiente186:

Evolución CESCE

Año Seguros emitidos

2003 25050

2004 29713

2005 34428

2006 44546

2007 51495

ReguladoporlasnormativasOrdenECO/180/2003yOrdenITC/962/2006yelConsensoOCDE,CESCEofrecealasempresasespañolasunagamaheterogéneadeproductosquelespermite lacoberturade losdiferentes tiposderiesgosderivadosde lasoperacionesinternacionales, sean éstas operaciones de inversión o comerciales: “operaciones deexportación, inversiones en el exterior, obras y trabajos en el extranjero, resolución decontratos,ejecucióndefianzas,operacionesdecompensación,project finance,ventasenelmercadonacional”187.

185 LaCámaradeComerciotomaelpulsoalacrisisdelcréditoparaayudaralasempresasmadrileñasensuconquistadelmercadointernacional.www.camaramadrid.es15-07-2008.186 Datosenmillonesdeeuros.www.cesce.es.187 www.cesce.es

185



3.4.1. Más allá de los riesgos

Al igual que el FAD, CESCE es un mecanismo que genera deuda pública externa enterritoriosdelSureconómico:enconcreto,en2007“ladeudacomercialgeneradaapartirdeCESCEsupusoel43,1%deladeudatotaldetercerospaísesconelEstadoespañol”188.

AlgunasdelasoperacionesquerealizaCESCEpuedenserconcebidascomosubvencionesencubiertas a la exportación de bienes y servicios españoles, debido a la importantecuberturaderiesgoparaelexportadorqueseconvierteenunaventajacompetitiva.Encasodeimpagosporpartedelcomprador,CESCEpuedepagarhastael99%delimportedelaoperacióncomercial.Enestesentido,elEstadoseofrececomogarantedelasoperacionesdeexportación, razón por lacual las empresas beneficiarias reciben unaayudadirecta,“porladificultaddepreverelfuturoenelcomplicadoentramadodeinterconexionesderiesgospolíticosyeconómicosdelosmercadosemergentes”189.

VeamoslosprincipalesdestinosdelossegurosemitidosporCESCEysuevoluciónenlosúltimosaños,destacandoalgunosdelospaísesquemásrecibieronIDEturísticaespañoladuranteesosaños190:

Destino de operaciones cubiertas por CESCE

País % sobre subtotal general

2003 2004 2005 2006 2007

Marruecos 3,09 2,94 2,52 2,51 8,65

México 15,55 6,36 6,89 17,88 6,19

ReinoUnido 3,1 3,24 4,92 3,4 4,57

Turquía 10,59 6,92 3,35 3,44 3,76

RepúblicaDominicana 0,55 0,35 0,55 1,47 2,62

Argelia 1,1 3,09 1,6 2,93 2,53

Chile 1,18 2,43 1,46 1,69 2,42

EmiratosÁrabes 0,83 0,91 0,96 1,6 2,3

Venezuela 0,02 3,72 1,28 1,53 2,03

Brasil 2,4 2,36 17,18 2,95 2

Irán 2,69 5,48 1,8 2,06 1,97

China 1,32 1,46 1,62 2,96 1,86

188 DossierCESCEpara¿Quiéndebeaquién?www.odg.cat.es189 www.cesce.es190 Ibídem.



Destino de operaciones cubiertas por CESCE

País % sobre subtotal general

2003 2004 2005 2006 2007

ArabiaSaudí 1,1 1,23 0,95 1,36 1,84

Túnez 1,11 1,23 0,74 0,78 1,6

Argentina 0,02 0,3 0,7 0,97 1,19

Rusia 0,36 0,35 3,52 4,73 1,05

Gabón 0,01 0,88 0,63 0,53 1,02

Sudáfrica 0,76 0,91 0,75 0,87 0,98

Indonesia 0,41 1,14 0,33 0,32 0,96

Colombia 1,09 0,93 0,85 0,87 0,96

CESCE,alcentrarsuactividadenelfactorriesgo,dirigeencasitodosloscasossusesfuerzosaacompañarlainternacionalizacióndeempresasespañolashaciapaísesconmayorriesgopaísy,porlotanto,conmayortasaderetornosobrelasinversiones.

3.4.2. Cobertura de la internacionalización del turismo

CESCE cuenta con un página web en el que se explica detalladamente su apoyo a laempresaespañolaporpaís,yofreceinformacióndelriesgopaísaportandodatossociales,políticosyeconómicossobrelosmercadosgeográficosdeinterés.Enelencabezamientodeestawebsepuedeleerlasiguienteconsigna,unmensajecontundenteeinequívocodirigidoalempresariadoespañol191:

“Cómete el mundo. Ahora puedes tenerlo entero, o sólo la porción que te interese”

Paradeterminarlaimportanciaestratégicaquetienelacoberturaderiesgoqueconllevala industria turística española y su expansión internacional, antes debemos destacaralgunos elementos que pueden incrementar los riesgos empresariales derivados de lainternacionalización.

Factores que incrementan el riesgo en la internacionalización del turismo

Latendenciaalaconcentracióndelosturoperadores,quesehaincrementadoenlosúltimosaños,conllevaunaumentoderiesgosempresarialesenlamedidaquemuchasempresasdediferenteseslabonesdelacadenadevalordelsectordependendelosgrandesoperadoresturísticos.

191 www.cesceriesgopais.com

187



Factores que incrementan el riesgo en la internacionalización del turismo

La tendencia a la ampliación y diversificación de mercados geográficos y segmentos declientes.El“dinamismo”quecaracterizaaestesectorglobalizadoesotrafuentederiesgoempresarial.

Cada vez más agencias de viajes de distintos lugares del mundo solicitan “paquetes”turísticos.Así,encasodeproducirseunsiniestro,elcobroysugestiónsetornanunfactoradicionalderiesgo.

Porotraparte, las tendenciasen lademandaimplicanunapermanenterenovaciónen laeleccióndelosproductosturísticosglobalizados.

Lacrecientecomercializacióndeproductosturísticosencualquierpartedelmundoatravésdeportalesdeinternetesotrafuentederiesgo,yaqueestosintermediarioscuentanconescasosactivosylosriesgosasumidosporsuscompañíasaseguradorassuelenserbajos.

En este escenario, la gestión de riesgos es un aspecto fundamental en el éxito de lainternacionalización de la industria. Para ello, existen algunos productos aseguradoresquepuedenminimizarlosriesgosdevenidosdelaexpansión:

Productos para la cobertura de riesgo de internacional turística

Seguros de crédito para riesgos económicos y financieros:esteproductoproporcionaunacoberturaalasempresasqueseinternacionalizanencasodeinsolvenciayfaltadepagosostenidaporpartedesuscompradores.

Cobertura de riesgos políticos:enmuchoscasos,losmercadosgeográficosdestinodelainternacionalizacióndelasETNturísticassecaracterizanporunainestabilidadpolítica.Estetipodeproductocubrecualquierimpagodevenidodeuncambioenlasreglasdeljuegodelapolíticaeconómicadelpaísreceptordelasinversiones.

Factoring:setratadeunconjuntodeserviciosydefinanciaciónquepuedeaplicarsealasventasdecréditodeunaempresaasusclientes,basadosenlacesiónmercantildeloscréditosafavordelaentidaddefactoring.

Información: laobtencióndeinformaciónfinancierayeconómicasobrelospotencialesclientesinternacionalesesotraformadeafrontarelriesgodelaexpansión.

Caución:esteproductoestádestinadoagarantizarelcumplimientodeunaobligaciónporpartedelcliente.Atravésdeesteproducto,laempresaaseguradaestácubiertaencasodeincumplimiento.

Comovemos, losriesgosde la internacionalización turísticapuedenserelevados,razónpor cual las ETN que emprenden este camino necesitan de una cobertura amplia paraminimizaroneutralizarlossiniestrosyque,deestaforma,losinteresesempresarialesseanprotegidos.EltrabajodeCESCEenlainternacionalizacióndelaindustriaturísticaespañolapermiteunaumentodelacompetitividadapartirdereduciroanularlacontingenciadeperjuiciosenlaoperativaempresarial.

Para finalizar, aportamos las declaraciones del Secretario General de Comercio ExteriordelMITYCenlasqueexplicabalasventajasqueaportaCESCEenlainternacionalización:



“losinversoresintentarasegurarparaloscasosdeimplantaciónenpaísesconproblemasde orden público o seguridad jurídica, debe señalarse el papel que juega la póliza deinversionesdeCESCEquecubreunaampliagamaderiesgospolíticos(...)Porotrolado,lascuestionesdeseguridadjurídicasonobjetodelosAcuerdosdePromociónyProtecciónRecíprocadelasInversiones(APPRI)...”192.

3.5. La conversión de deuda

OtradelasvíasamablesparalainternacionalizaciónsedenominaConversióndeDeudaExternaporInversiones.LapuestaenmarchadeesteinstrumentorequieredelacuerdoprevioentrelasautoridadesdelEstadodeudoryelacreedor,yaquesetratadeoperacionesmediantelascualeselEstadoacreedorcancelaunapartedeladeudaexternadelEstadodeudor a cambio de que estos recursos liberados sean invertidos en el “desarrollo”socioeconómicodelpaís,seaatravésdeinversionesprivadasopúblicas,segúnelcaso.Delusodeltérmino“desarrollo”enlavocacióndeestaherramientadeviene,aligualqueenloscasosanteriores,lacon-fusiónentrelosconceptosdecomercioycooperación-ayuda.

Cuando las inversionespor lasquesecanjea ladeudaexternasondecarácterprivado,el Estado acreedor puede imponer que sean las empresas de su país las que realicendichasinversiones.Enelcasoespañollaconversióndedeudatambiénsueleestardirectao indirectamente asociada a la internacionalización de sus empresas, ya que el Estadocondiciona los acuerdos al hecho de que sean éstas las que realicen las inversiones osuministrenlosbienesyservicioscorrespondientesalpaísdeudor.

En el Plan de Internacionalización elaborado por el MEH se especifica este mecanismocomo una de las vías para la implantación de empresas de matriz española en nuevosmercadosgeográficoscuyosEstadosseandeudoresdelaAdministraciónespañola.Porlotanto,enlaconversióndedeudaintervienentresactores:losEstadosacreedorydeudor,yuninversorprivado193.

En lanegociacióndecadaprogramadeconversiónentre losEstadosqueparticipanenestasoperacionessedefinencuestionescomolassiguientes:

Aspectos a negociar por programa de conversión de deuda entre estados

Importetotaldeladeudaexternaqueserásusceptibledeconversiónporprograma.

Nivelytipodedescuentosqueseránaplicados.

Sectorespreferentesalosquedeberándirigirselasinversionescambiadaspordeuda.

Sujetoquegestionarálasinversionesencuestión.

Términosgeneralesdelaoperacióndecambio.

192 “Elsectorexteriorespañolseenfrentaanuevosretosenunentornoencontinuocambio”.EntrevistaaAlfredoBonetBaiget,SecretarioGeneraldeComercioExteriordelMITYC.05-2006.www.comunicacionempresarial.net193 Enprácticamentetodosloscasos,esteúltimoesunaempresaprivadaespañola.

189



Sianalizamoseste tipodeoperacionesapriori, las trespartes implicadasparecensalirbeneficiadasconlaconversión.ElEstadoespañolvendealasempresasinversorasladeudaqueseráconvertidaaunprecioinferiorasuvalornominal.EstadeudaescompradaporelEstadodeudoraunprecioligeramentesuperioralpagadoporelinversoralaAdministraciónespañola, aunque sigue siendo inferior al valor nominal de la deuda inicial194. Con losrecursosliberados,laempresaespañoladeberárealizarlainversióncorrespondienteenlaeconomíadelpaísdeudor.Unapartepúblicacobraladeudadegolpe,laotraseliberadeladeudayelinversorprivadoobtieneunbeneficioporladiferenciaentreelpreciodecomprayeldeventa,ademásdeinternacionalizarsusoperacionesempresariales.

Sinembargo,sitenemosencuentaeldesembolsodefondospúblicosquedeberealizarelEstadodeudorparacomprarladeuda,existeunaltocostedeoportunidadsocialderivadode este tipo de operaciones, ya que conlleva un desvío de fondos públicos. A pesar deldescuento en el importe, asumir la deuda externa de una sola vez puede suponer enmuchos casos problemas de liquidez en las arcas públicas. La población local del paísdeudornosevebeneficiadaporeste tipodeoperacionesfinancieras,sinoque lapartemásfavorecidasonlasempresasinversoras,yaquedefactorecibenunapoyopúblicoenorigenydestinoparainstalarseenelmercadogeográficodelpaísdeudor.

Este mecanismo está directamente relacionado con los dos anteriores. Por una parte,estos fondos se computan como AOD, lo que incrementa su participación sobre el PIB,mejora la imagende laAdministraciónycamuflacomoAODloqueenrealidadesAOI.Porotraparte,parapodercomprarladeudaexterna,lasETNdebenrealizarundepósitodelimportedelaoperaciónenCESCE,fondosqueserecuperandirectamenteenelpaísdeudormedianteayudaspúblicas,exencionesfiscalesodirectamenteenefectivo,segúnseanlascondicionesnegociadasporlaAdministraciónespañolaconelEstadodeudorenelsenodelClubdeParís195.

Desde finales de los años‘90, el Estado español ha subastado más de 100 millones deeurosdedeudadecincopaísesempobrecidosconpotenciadeemprenderun“desarrolloturístico”, a saber: Marruecos, Egipto, Mozambique, Bulgaria y Jordania. Deuda que lasempresasbeneficiariashancompradoporalgomásdelamitaddesuvalornominal196.Lacondonacióndedeudaesladiferenciaentreelvalordeladeudayelpreciodeventaalaempresaespañolainversora.

Caso Marruecos. Si nos centramos en uno de los destinos de la internacionalizaciónturísticaespañolaapartirdelnacimientodelsigloxxi,Marruecos,podremosanalizarycomprendermejordequéformapuedeoperarestemecanismoparaapoyarlaexpansióndeempresasespañolasdelsector.

194 Las empresas que participan en el canje tiene un margen de beneficio de entre el 9% y el 12% por suintermediación.195 El Club de París“es un foro informal de acreedores oficiales cuyo papel es encontrar formas de pago yrenegociacióndedeudasexternasysolucionarladificultadesdepagodelasnacionesendeudadas...”.ElEstadoespañolpertenecealClubdeParísdesdeelaño1978.ClubdeParís.www.clubdeparis.org196 Empresas españolas se benefician de la deuda de países pobres.Matías,C.www.rebelion.org



EnunaReunióndeAltoNivel(RAN)en2001197entreautoridadesdeambospaísesseacordóelcambiodedeudaexternamarroquíporinversionesturísticasespañolas.Enencuentrofue acompañado por representantes de la Cámara de Comercio de Mallorca, Eivssa yFormenteray laFederaciónHoteleradeMallorca.Elobjetivodelareuniónfuereactivarla “cooperación turística” entre ambos países, mientras que uno de los instrumentosutilizadosparatalfinfuelaconversióndedeudapúblicaeninversionesprivadas,tantoparalaconstruccióndehoteleseinfraestructurascomoparalaformaciónespecializada.Hastaelmomentodelacuerdo,sólotrescadenasdematrizespañolaoperabanenterritoriomarroquí:SolMeliá,OccidentalHotelesyRiuHoteles,quegestionabanuntotaldenuevehoteles.

Afinalesde2003sealcanzóunacuerdosimilarentreestosactores,el4ºprogramadecanjededeudahispano-marroquí198,queponíaadisposicióndelGobiernodeRabatlacantidadde390millonesdeeurosenconversióndedeudaparafinanciar inversionespúblicaseincrementarlapresenciadeETNespañolas,laventadebienesyserviciosylafinanciacióndeestudiosdeviabilidadparaproyectosempresarialesenMarruecos.Enesemomento,el entonces Director General de Inversiones del Gobierno marroquí, Hassan Benoussi,realizóunasdeclaracionesfavorablesaestemecanismo:“...laconversióndedeudasíesinteresanteporqueganamostodos.Elinversorporqueobtieneunbeneficiodel12%ysinriesgocambiario,Marruecosreduceladeudayeldinerosequedaenelpaís,yelGobiernoespañolreduceelendeudamientoyayudaasusempresas”199.

Enlaactualidad,lapresenciaempresarialespañolasehamultiplicadoexponencialmentey la conversión de deuda ha sido un instrumento puesto a disposición de los interesesprivadosparaello200.

EnAméricaLatina laAdministraciónespañolahafirmadoacuerdossemejantescon losgobiernosdealgunospaísesturistizados,comoMéxico,RepúblicaDominicana,CostaRicayNicaragua,entreotros.Tambiénseincorporaronprogresivamenteapartirde2000paísesdeEuropadelEste.Entodosloscasos,setratademercadosgeográficosprioritariosparalaindustriaturísticaespañola.

4. Conclusiones y consideraciones finales

Abordarelanálisisdelainternacionalizacióndelaeconomíaespañolasuponeadentrarseenunprocesopolíticoyeconómicoquesehaaceleradoenuncortoperíododetiempo.ElEstadoespañoldejódeintegrarelgrupodelospaíses“envíasdedesarrollo”oficialmente

197 2001 es el año de la puesta en marcha del PlanVisión 2010, orientado al“desarrollo” turístico del paísmagrebí.Paramásinformaciónver:FernándezMiranda,R.La Cruzada Desarrollista. El territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliario en el nuevo siglo.2009.198 Losanterioresfueronfirmadosen:1996,1997y2000.199 Laconversióndedeuda,elprograma“estrella”delacuerdofinanciero.01-12-2004.www.empresaexterior.net200 Paraampliarestainformaciónver:FernándezMiranda,R.La Cruzada Desarrollista. El territorio marroquí como mercado turístico e inmobiliario en el nuevo siglo.2009.

191



en 1981ycomenzóa formar parte de laComunidad EconómicaEuropea (CEE)en 1986.A partir de entonces, los agentes privados españoles fueron ganando progresivamenteprotagonismoenlaeconomíaglobalizadayelEstadofueacompañandoyparticipandosistemáticamenteenesteprocesoexpansivoempresarial.

Principalmenteapartirdelosaños‘90,engranmedidadebidoalaprovechamientodelasoportunidadesprivatizadorasquesesucedíanenalgunospaísesdeAméricaLatinaconlaimplantacióndelaspolíticaseconómicasneoliberalesrecetadasporelFondoMonetarioInternacional, las empresas españolas salieron a jugar su partida en los competitivosmercadosinternacionales,convirtiéndosedeesaformaencorporacionestransnacionales.Desde entonces, las inversiones extranjeras emitidas por las empresas españolas hanmostradouncrecimientosostenido,alcanzandomáximoshistóricosen2006y2007.

Entodomomento,lasETNhancontadoconunabateríadeapoyosygarantíasaportadasdesdelasinstitucionespúblicas,loquefacilitósuexpansiónyfuereduciendolosriesgospropiosdelaactividadempresarial.Deestaforma,secontradiceenpartelateoríaeconómicahegemónica,yaqueelEstadointervienedirectaeindirectamenteenlaeconomía,dejandopocolugarala“manoinvisible”paraqueajustelaasignaciónóptimadelosrecursos.Porelcontrario,elEstadoespañolhaseguidounaestrategiadeinjerenciaenlosmercados,poniendo en práctica de forma sistematizada políticas y actuaciones públicas que hanfavorecidoyfavorecenlainternacionalizaciónempresarial.

Comoeslógico,losbeneficios,elcrecimientoyelvalorañadidoempresarialdeloscapitalesdematrizespañola,másalládeladimensiónespacialenlaqueoperenylosrecursosdelosquehaganuso,conllevaunincrementoenelproductobrutodelaeconomíanacional.Actualmente,laeconomíaespañolaeslaquintamáspoderosadeEuropaylaoctavadelmundo.Además,eslaterceramásinternacionalizadadelplaneta,alcontardesde2006con un nivel de internacionalización superior al 60% y con una participación de la IDEemitidasobreelPIBsuperioral40%.

Con el comienzo del siglo xxi, la industria turística española, que se fue consolidandocomounsectorclaveduranteladécadade1990,sehaconvertidoenunemblemadeestadinámicaexpansivapúblico-privada.Saturadoelterritoriolocal,lainternacionalizacióndelaactividaddelasETNespañolasdelturismosepresentacomounavíafundamentalparacontinuarsucarreraporelcrecimiento,laacumulacióndebeneficiosylacompetitividadinternacionala travésdelaexplotaciónderecursosnaturales,culturalesyhumanosenterritoriosextranjeros.

Setratadeunaactividadestratégicaenlaeconomíaespañola.Enprimerlugar,porqueelEstadoespañolocupaelsegundopuestoenelrankingmundialencantidaddevisitantese ingresos anuales devenidos del turismo desde hace pocos años. En segundo lugar,porquese tratadeunsectorclaveparapoderajustaralgunosde losmacroindicadorescentrales que miden el estado de salud de la economía: la balanza exterior, deficitariadeformacrecienteapartirde2004enbienes,yelcrecimientodelPIB.Porestasrazonesesunodelossectoresmáspromocionadosporlasinstanciaspúblicasensuprocesodeinternacionalización.



Los organismos, instrumentos y mecanismos públicos facilitan la consecución de laexpansiónempresarialy la“exportaciónde losparaísos turísticos”(Buades,2005)fuerade las fronteras españolas; al otorgar financiación a largo plazo, reducir los riesgosderivados de la actividad empresarial, aportar formación e información a los agentesprivados del sector, mejorando con ello los indicadores centrales de la macroeconomíanacional. Además, el Estado también interviene dando apoyo institucional a través delestablecimientodeacuerdosbilateralesdeasociaciónestratégica,cooperaciónfinancierayempresarialyproteccióndeinversionesconalgunosdelospaísesreceptoresdelaIDEprivada.

Asimismo,algunosdeestosinstrumentospúblicosestánteñidosde“ayuda”ydisfrazadosde“desarrollo”,comoeselcasodeloscréditosFADylossegurosalaexportaciónCESCE.Atravésdeéstossefinancianoaseguranoperacionescomercialesbilateralesque,aprioriyaposteriori,pocoparecentenerqueverconel“desarrollo”delaspoblacionesanfitrionesdelasexportacioneseinversionesdeempresasespañolas.Porelcontrario,sonlosinteresescomerciales y económicos los criterios que parecen preferentes a la hora de otorgar“ayuda”aalgunospaísesdelSureconómico.Asuvez,setratademecanismosquesiguengenerandodeudaexternaacambiodelavancedeloscapitalesprivados,fortaleciendolasrelacionesdedependenciayaumentandolabrechadebienestarsocioeconómicoNorte-Sur.

Enotroscasos,elEstadoestablececonveniosdeconversióndedeudapúblicaeninversionesprivadasconpaísesempobrecidosdelosqueelEstadoespañolesacreedor.Deestaforma,la deuda externa también se utiliza como moneda de cambio, canjeando la supuestacondonaciónporlainternacionalizaciónempresarialylaexportacióndebienesyserviciosdecompañíasdematrizespañola.

La vinculación teórica entre el “desarrollo turístico” y la consecución de los Objetivosdel Milenio (ODM) representa un camino para la vinculación práctica entre lainternacionalización turística y los planes directores de cooperación. El “discurso deldesarrollo”,lacohesiónsocial,lacooperacióninternacional,laAOD,laluchacontralapobrezayelterrorismointernacional,sirventambiéndeamparoalaspolíticasglobalizadoras,labatallaporlacompetitividadinternacionalylaexpansióndelasETNdelaindustriadelturismoespañol.

Porlotanto,lasrelacionesylaactuacióncooperativaentrelasinstanciaspúblicasyprivadasdeformaarticuladaesunacondiciónnecesariaparaelcrecimientoy laexplotacióndelasactividadesfuerade las fronterasespañolas.Elcrecienteniveldecompetitividaddelosmercadosturísticos internacionalesesotrodeloselementosqueexigeestetrabajocoordinado, articuladoy cooperativo. Para este fin, los programas de la política exteriorespañoladeberánapoyardirectaeindirectamentelainternacionalizaciónprivada.

LaexpansiónempresarialdelturismodelNorteyeldesarrolloeconómicoysocialdelaspoblacionesdelSursondosobjetivosquenoparecenfácilmentealcanzablesdeformaconjuntayconelmismotipodeplanesyactuacionestantopolíticascomoeconómicas.

193



Enestesentido,alserconsultadoenunaentrevistaelpresidentedelClubdeExportadoreseInversoressobrequéechabaenfaltaenelsistemaactualdepolíticasdeinternacionalización,éste respondió: “a veces se legisla en función de demandas de la sociedad creadasartificialmentesintenerenconsideraciónqueestasmedidasperjudicaneldesarrollodelasempresasenlosmercadosinternacionales,comolaLeydeDeudaExterna,elproyectodeLeydeResponsabilidadMedioambiental,elquecontemplalainclusióndecriteriosdeResponsabilidadSocialEmpresarial(RSE)comocondiciónalaaprobacióndecréditosFAD,olaLeydeExpatriados,pormencionaralgunosejemplos”201.

Elrepresentantedellobbydeempresasinternacionalizadasañadía:“hoysomosmásde100empresas,queensuconjuntorepresentanel22%delPIBnacional.NoshemosconvertidoenuninterlocutorválidoyreconocidoconlaAdministraciónespañolaendiversasmaterias,conrelacionesinternacionalesdeprimernivel(...)Alavistadelosavancesconseguidosenlosúltimos25añosennuestropaís,estamosobligadosavernuestrofuturoconoptimismo,siempreycuandosemantenganyfortalezcan lascomunicacionesentreelEjecutivo,elLegislativoyelmundoempresarial”202.

Laeficaciadetodaestrategiadeinternacionalizacióndependerádefactorestalescomoelmercado,lasregulacionesgubernamentales,loscostes,laintensidaddelacompetenciaolacapacidaddefinanciaciónyaccesoalcrédito.Losinstrumentospúblicosenesteprocesoexpansivosecentranentodasycadaunadeestasdimensionesdelainternacionalización:lafinanciacióndelasinversiones,laformación,lapublicidad,losestudiosdemercadoydeviabilidadyelapoyopolítico,económicoycomercialenlospaísesdedestino.

Mientraslossujetosprivadosdelturismoextiendensusactividadesanuevosmercadosgeográficos,secontribuyesimultáneamenteaunlavadodeimagennacionaleinternacionaldel país emisor de los fondos, se capitaliza electoralmente y se habla de“solidaridad”,“ayuda”,“progreso”o“desarrollo”simplementecomputandolosapoyosalasempresas“deaquí”comosifueranayudasalaspoblaciones“deallí”.

Unadelasclavesdeestadinámicaexpansivasecentraeneldiscursovertidoalaopiniónpública.ConcibiendoelbeneficiodelasETNcomoeldesarrollodelospaísesenlosqueéstasllevanacabosusactividadeseconómicasyaumentandoelporcentajedelPIBdestinadoalSur,aunquedefactosólosupongaundesvíodeesosmismosfondosparabeneficiaralastransnacionalesdematrizespañola.LapoderosaindustriaturísticaespañolaesunadelasquevienenbeneficiándosedeestetipodeherramientasamablesdelNorteeconómicoenelprocesodeneocolonizacióndelSur.

Si tenemos en consideración el fuerte componente geopolítico que tiene esteentramadopúblicoyprivadodedispersión,diversificacióngeográficayprolongacióndelaeconomíanacionalpodemosentenderelprocesodeinternacionalizaciónturísticaespañolacomounavíamodernaparalaconstitucióndeunEstado-naciónenelque,retomando sus pretensiones imperiales de finales del siglo xv, hoy, como entonces,“nuncasepongaelsol”.

201 HablaBalbinoPrieto,presidentedelClubdeExportadoreseInversoresEspañoles.www.iberglobal.com202 Ibídem.



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• www.cincodias.com• www.clubdeparis.org• www.clubexportadores.org• www.cofides.es• www.comunicacionempresarial.net• www.datacomex.comercio.es• www.datainvex.comercio.es• www.desiginvestment.com• www.diariosur.es• www.dyrecto.es• www.ecologistasenaccion.org• www.el-exportador.com• www.elinmobiliario.com• www.elmundo.es• www.elpais.com• www.embajadadeangola.com• www.europapress.es• www.excal.es• www.extenda.es• www.gruposca.com• www.hosteltur.com• www.ibadesa.com• www.iberglobal.com• www.icex.es• www.ico.es• www.ifrm-murcia.es• www.ine.es• www.innovatur.es• www.intermonoxfam.org• www.investinspain.org• www.ipex.jccm.es• www.ivex.es• www.la-moncloa.es• www.maec.es• www.marcasrenombradas.com• www.mcx.es• www.meh.es• www.mityc.es• www.noticias.info• www.odg.cat.es• www.oficinascomerciales.es• www.parador.es• www.poraqui.net• www.procesa.es• www.proexca.es• www.promesa.net• www.promomadrid.com

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5.4. Libros

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• Duterme,B.-Pleumaron,A.-Suresh,K.T.-Williams,M.-ElAlaoui,F.-Hillali,M.-Sarrasin,B.-Ramahatra,H.-deChávez,R.-Hiernaux,D.-Solomon,R.(2007),Turismo hoy: ganadores y perdedores.Alternativasmeridionales.EditorialPopular.

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• GómezGil,C.(2004),Las ONG en la Globalización. Estrategias, cambios y transformaciones de las ONG en la sociedad global.IcariaEditorial.


Patrimonio, ocio y rentabilidad

Rodrigo Ruiz RubioAntropólogo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha realizado lasmaestríasdeDesarrolloEconómicoenAméricaLatinayEvaluacióndePolíticasPúblicasenlaUniversidadInternacionaldeAndalucía,España.Experienciadetrabajoyactivismocon organizaciones sociales e instituciones en temas de turismo sostenible, desarrolloeconómico,ecología,derechoshumanosycambioclimático.TienepublicadosdiversosartículosenrevistasytextosespecializadosyhaparticipadocomoorganizadoryexpositorennumerososeventosenAmérica,EuropayAsia.ActualmentesedesempeñacomodocentedelaFacultaddeCienciasyFilosofíadelaUniversidadPeruanaCayetanoHeredia.

201

NeoliberalismoysuimpactosobrelaspolíticaspúblicasdeturismoenPerú


3. Patrimonio ocio y rentabilidadNeoliberalismo y su impacto sobre las

políticas públicas de turismo en Perú

Rodrigo Ruiz Rubio Lima,2009

202 Politícas públicas, beneficios privados




1. Introducción

Desde la década de los ‘90 se ha suscitado mucho debate sobre la orientación de laspolíticas públicas, sobre todo en el marco de la aplicación de los programas de ajusteestructural (PAE)delFondoMonetario Internacional (FMI)enmuchasde laseconomíasdelSureconómico.Estedebateseorientóprincipalmentehacialosimpactospositivosonegativosparalaeconomíadeestospaísesylosefectossobresupoblación.

Sinembargo,elpropioconcepto,lavalidezdeconsideraraunaacciónopolíticaemanadaporlosgobiernos,autoridadesoentidadesestatalescomorealmentepública,nohasidopuestaenentredicho.Deestaforma,seasumequetodaacciónopolíticapuestaenmarchaporlospoderespúblicosrespondeefectivamentealasnecesidadesoproblemaspúblicos,enelrealsentidodelapalabra.Noobstante,larealidaddeestosprocesosnosindicaque,mayoritariamente, lo que hace que estas políticas tengan un carácter público no es suorientaciónhaciaelinterésdeprocurarelbienestargeneralsinosuimpactosocial.

Para establecer un diagnóstico de las políticas públicas sectoriales en un país esimprescindibletenerunconocimientobásicodelmodelodepolíticaeconómicaqueorientaodefinelaperspectivadedesarrollo.EnlasmacropolíticasdeGobiernoperuano,enpocasdécadas el país ha transitado de la industrialización por sustitución de importaciones,el intento de capitalismo de Estado, la aplicación de políticas de ajuste estructural, laliberalizacióndelosprincipalessectoresylaextremaaperturadelaeconomíanacionalaloscapitalestransnacionales.

Detodosestosprocesos,fueelúltimodeellos,producidoapartirdeprincipiosdelosaños‘90,elquegenerótransformacionesmásprofundas,conunareestructuracióndelsistema



político y económico que requirió incluso de la elaboración de una nueva ConstituciónPolíticacomobaseparapoderdarsustentoalconjuntodeesastransformaciones.

A finales de la década de 1980 el país venía de una época signada por una gestióneconómicaqueostentabaunahiperinflaciónhistóricayaquejadoporlaviolenciapolítica.LaasuncióndemandodeAlbertoFujimorien1990,quienpusoenmarchaunagresivoPAEauspiciadoporelFMIyelBancoMundial(BM),supusounconjuntodeajustesenmateriade política económica y social que fueron acompañados de un alto grado de represiónpolítica1.

Esconcretamenteapartirde1993,luegodelaaprobacióndelanuevaConstituciónPolítica,cuando se inició un proceso sostenido de transformaciones en las políticas públicasperuanas,atravésdelapromulgacióndeunaseriedeleyes,decretosyresolucionesquereorientaronlaconduccióneconómicaysocialdelpaís.Enconcreto,entreotros,alolargodeladécadaserealizaronactuacionescomolassiguientes:

Cambios en la política económica década 1990

Principalesprocesosdeprivatizacióndelasempresasypropiedadespúblicasdelanación

Flexibilizacióndelasregulacioneslaborales

Promocióndeexoneracionestributariasyaduanerasyreduccióndearanceles

Establecimientodeuntratonacionalpreferentealainversiónextranjera

Librerepatriacióndeutilidadesparalainversiónextranjera

Eliminacióndesubsidiosycontrolesdeprecios

Comoresultadodeestepaquetedemedidasenmateriadepolíticaeconómica,enelaño2000Perúposeía,deacuerdoalÍndicedeLibertadEconómicapublicadoporlaFundaciónHeritageyThe Wall Street Journal lacategoríade“mayormente libre”,siendoapreciadosurégimendeinversionesextranjerascomounodelosmáslibresdeAméricaLatina.En2005larevistaThe EconomistconsideróaPerúcomoelsextopaísconmayorcrecimientoeconómicodelmundoyelBMcomoelquintopaísconelmayorcrecimientoexportador.En2008laeconomíaperuanaexperimentóuncrecimientodel9.84%desuProductoInternoBruto (PIB), siguiendo la tendencia de los últimos años, tal como muestra el siguientegráfico2.

1 EsteGobiernosecaracterizó,entreotrascosas,porsualtogradorepresióneconómica,superandoincluso“alosregímenesmilitaresmásrepresivosdeAméricaLatinadurantelosúltimos20años,incluidoseldeAugustoPinochetenChileyeldeJorgeRafaelVidelaenArgentina”.(Chossudovsky,1991).AsílodemuestranlasdenunciaspresentadasalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)durantesuvisitaaPerúen1999,dondefueronrecibidasunas600denunciasporviolacióna losderechoshumanos,sólocomparablesa lasrecibidasdurantelavisitaaArgentinaduranteelGobiernodelaJuntaMilitar(1976-1983)(Sayan,1999).

2 Proinversión



Noobstante,todoeste“éxitoeconómico”nohaidoacompañadodeunamejoraefectivaen el bienestar de la mayoría de la población. Por el contrario, en muchos casos suscondicionesdevidasehandeteriorado,principalmenteenlosestratossocioeconómicosmásempobrecidosdelapoblaciónrural.

En definitiva, la estrategia pública de“desarrollo” de Perú se centró en lograr un climade confianza y una imagen internacional de estabilidad para atraer y promocionar lainversiónextranjera.Ydelegarenlosactoresprivadostransnacionalesyenlasfuerzasydinámicasdellibremercadolatareade“desarrollar”alpaís.Reduciendo,deestamanera,lafuncióndelEstadoaunmeropromotorygarantedelaefectivareproduccióndelcapitalylaacumulacióndelosexcedentes,ademásdeguardiándedichasinversiones.

Este modelo económico de marcado corte neoliberal se basa en teoría en la llamadapolíticadel“chorreo”,“goteo”,“efectoderrame”otrickle down effect,mediantelacualsepretendetransmitircomoineludiblela“necesidad”dequelasociedadtengaqueasegurarelpermanentebeneficio,crecimientoyacumulación-sinmayoresrestricciones-delcapitaldelossectoresquemanejanlaeconomía.Deestamanera,cuandoéstosalcancenunniveltaldeacumulación,partedeesosbeneficiosque“rebalsan”caeránsobrelosestamentosmásbajosdelaescalasocial.Estosprincipios,muyutilizadosporeldiscursoeconómicodominante,hanservidoparajustificarlaaplicacióndelosPAEylegitimarelaumentodeladesigualdadpresenteporpromesasdemejorasfuturas.

Enestecontexto,laspolíticaspúblicassectorialesseestructuraronrespondiendoalnuevomodeloeconómicoysocial:alredefinirseelpapeldelEstado,lomismodebíasucederconsuspolíticaspublicas,porsertambiénlosinstrumentosdeactuaciónydiseñodeunciertomodelodesociedad(Enríquez,2002).

1.1. La orientación de las políticas públicas en el turismo

Elinterésdelasautoridadesperuanasporelturismotienemásdemediosiglodehistoria:en 1946 el Estado peruano creó la Corporación Nacional deTurismo, cuyo antecedente



fuelafundaciónen1942delaCompañíaHoteleradelPerúS.A.,queposteriormentepasóa convertirse en la Empresa Nacional deTurismo (ENTUR-PERU) en 1969. Esta empresaestatal construyó y administró hoteles en casi todas las capitales de departamentosdel país. Durante esos años el Estado inició la promoción del turismo bajo el eslogan“Conozca el Perú primero”, dando facilidades para el uso de los hoteles de propiedadpúblicaamaestros,obrerosoempleadosconsusfamiliaresatravésdetarifasespecialesdealojamientoyservicios.

Desdeelsectorprivado,lasprimerasiniciativasdeorganizaciónenPerúaparecenen1971,cuandoseformalaCámaraNacionaldeTurismo(CANATUR)queagrupaainstituciones,organizacionesyempresasquerealizanactividadesvinculadasalturismoenelpaís.Conelpasodelosañosestegremiofuecobrandoimportanciaenel impulsodel“desarrolloturístico” local, comenzando a ejercer una influencia cada vez más clara en la políticapúblicasectorial.

En 1977 se creó el Fondo de PromociónTurística (FOPTUR),“cuyas principales funcionesfueron financiar y ejecutar la promoción oficial del Turismo Interno y Receptivo ydesarrollar actividades de facilitación y comercialización de servicios turísticos. Deesta forma, al Gobierno Central le compete la modernización de puertos, aeropuertos,terminales,carreteras,asícomolapromocióndelosatractivosturísticosylosproyectosdeinfraestructurabásica,acargodeFOPTUR”3.Peroesen1981cuandoestaactividadadquiereunamayorjerarquíaenelaparatoestatalconlacreacióndelViceministeriodeTurismo,adscrito al Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales(MITINCI),queasumióelmanejodelsector.

A pesar de las medidas para el fomento del turismo aplicadas durante ese periodo, elsectorsufrióunestancamiento:entre1980y1990elnúmerodeturistasextranjerosseredujocercadeun6%,pasandodede373.000a352.000.Estasituaciónseexperimentóprincipalmenteporelprocesodeviolenciapolíticaeinestabilidadeconómicaqueasolabaalpaís.

Sinembargo,esaprincipiosdelos‘90,enelcontextodelasreformasneoliberales,cuandola perspectiva del“desarrollo turístico” promovido por el Estado experimentó cambiosfundamentales que comenzarían a perfilar lo que es actualmente la política turísticadel país, que se consolidó a partir de 2000. Estas transformaciones conllevaron, entreotrascosas,unsensibleincrementodelasllegadasdevisitantes,talcomosemuestraacontinuación4:

Evolución de llegadas de turistas extranjeros a Perú (en miles)

Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cantidad 997 967 998 1070 1277 1486 1503 1664 2116

%Var. 3 3,2 7,2 19,3 16,4 1,1 10,7 27,2

3 Meeting on the Trade and Development Implications of Tourism Services for Developing Countries: UNCTAD XII pre-event.. Servicios Turísticos en Perú–Capítulo3delestudio: impactode lasreformasestructuralesenelcomerciodeservicios.UNCTAD,2007.

4 Proinversión



Estecrecimientosostenidodelingresodeturistasalterritorioperuanotuvocomoresultadoelaumentodel112%durantelosprimerosochoañosdelsigloxxi.

1.2. El viraje neoliberal de la política turística

PerúfueunodelospaísesenlosqueseaplicóunodelosmásdurospaquetesdereformasenelmarcodeladenominadaPolíticadeAjusteEstructural,quesepromovióparaestabilizarlamacroeconomíayprofundizarlainsercióndelpaísenlaeconomíaglobalizada,conelpatrocinio,elasesoramientoyelapoyotécnicodelFMIyelBM.

Como apuntábamos, la entrada en vigencia de la nueva Constitución Política en 1994produjocambiossustanciales,porejemplo,brindandoun“tratonacional”a la inversiónextranjera,permitiendounatotallibertadensusoperacionesygarantizandoelderechodeestosinversoresatransferiralexterior,endivisaslibrementeconvertibles,elíntegrodesusdividendosoutilidadesprovenientesdesusinversiones(OMC2007).Asimismo,elGobiernohabía firmado acuerdos bilaterales que permitían a inversores extranjeros asegurarsus inversiones contra riesgos no comerciales con organizaciones como MultilateralInvestmentGuaranteeAgency(MIGA)yOverseasPrivateInvestmentCorporation(OPIC),a lavezqueseofrecíalaposibilidaddefirmaracuerdosdeestabilidadtributariaconelGobierno(OMC,2000).

Para completar este panorama exponemos en la siguiente tabla algunos datos de laevaluaciónhechaporlaUNCTADsobreeltratoalcapitalextranjeroenlospaísesdelForode Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), donde Perú superaba ampliamente elpromediodelospaíses“industrializados”y“endesarrollo”miembros5:

5 UNCTAD,2000.



1.3. Dos décadas de apertura a la inversión privada

Desde1984permanecíavigentelaLeyGeneraldeTurismoNº24.027,quepriorizabaentresusobjetivoslacontribuciónal“desarrollo”nacionaldentrodeunprocesodearticulacióncon los demás sectores de la economía para lograr un“desarrollo turístico integrado yequilibrado”. A través de esta ley también se creó el Consejo Nacional deTurismo, conla participación de diversos organismos estatales así como algunos gremios turísticos,ademásdeotrasinstitucionescomolaFederacióndeTrabajadoresenHoteles,SociedadNacionaldeHistoriayelInstitutoGeográficoNacional.

Noobstante,estaperspectivacontrastamarcadamenteconlasdecisionesyactuacionesenmateriadepolíticaeconómicaqueafectaronalsector turísticoperuanodurante losañossubsiguientes.

Perú como miembro de la OMC ya había contraído compromisos en el sector turismoenelmarcodelAcuerdoGeneraldeComercioyServicios (AGCS),a travésde loscualesofrecíaventajosascondicionesparaeldesarrolloempresarialdelsectorylaatraccióndelainversiónextranjera.

Una medida gubernamental relevante en la evolución del sector fue el proceso deprivatizaciónen1993deENTUR-PerúbajoelmarcodelaLeydePromocióndelaInversiónPrivadaenlasEmpresasdelEstado,procediéndoseluegoavenderlos32hotelespropiedaddel Estado, que fueron adquiridos en ese momento principalmente por inversoresnacionales.

DurantelosañossiguienteselturismoenPerúexperimentóuncrecimientoacelerado,yconellocentralizóelinterésdealgunossectoreseconómicosypolíticosquedesde1995propugnabanporlaconcesióndelosprincipalesmonumentosarqueológicosainversoresprivadosparasuexplotaciónturística.

En1996desaparecióFOPTURysecreólaComisióndePromocióndelPerú(PROMPERU)que asumía las funciones de la institución extinguida y ampliaba su alcance hacia lapromocióndelaimagendelpaísydelasexportacioneseinversiones.



En1998,anteelcrecimientodelturismoyelcambiodelosparadigmasqueguiabanlasactuacionesestatalesenestamateria,sepromulgólaLeyNº29961paraelDesarrollodelaActividadTurísticaque,adiferenciade laanterior ley,considerabacomosuprioridad“Estimular el desarrollo de la actividad turística, como un medio para contribuir alcrecimiento económico y el desarrollo social del país, generando las condiciones másfavorablesparaeldesarrollodelainiciativaprivada”.

EstecambiotambiénseevidencióconlacreacióndelComitéConsultivodeTurismo,quereemplazabaalConsejoNacionaldeTurismodelaanteriorLey.EstenuevoComitéteníauna participación mayoritaria de asociaciones empresariales turísticas privadas y solounainstituciónestatalcomoel MITINCI.Sufuncióndeacuerdoala leysecentrabaenla formulación de“recomendaciones sobre acciones, lineamientos de política y normasrelacionadasconlaactividadturística”6.

Otramuestradelvirajehaciaunaspolíticaspúblicasneoliberalesdelaactividadturísticaen Perú es el sonado caso del intento de instalación de un teleférico en el SantuarioHistóricodeMachuPicchu.ElGobiernoperuanoencargóennoviembrede1997,mediantelaResoluciónSupremaNº584-97a laComisióndePromocióndeConcesionesPrivadas(PROMCEPRI),llevaracaboel“PlandePromocióndelaInversiónPrivadabajolaformadeconcesióndelProyectoTeleféricoalaCiudadeladeMachuPicchu”.Paramediadosde1998seadjudicóatravésdeunalicitaciónpúblicaalConsorcioPerúHotelS.A.–PerúOperadoradeTurismoS.A.,lasmismasqueestablecieronposteriormentelaempresaMachuPicchuCableCarS.A.,laconcesióndelproyectoteleférico.EstaempresaasuvezfirmóuncontratoconlaempresasuizaVonRollTramwaysLTDAparalacompradelteleféricoylarealizacióndelosestudiosrespectivosparasuinstalación.

TodoesteprocesosellevabaacaboapesardelaprotestaymovilizacióndeunapartedelapoblacióndeCuscoydiversas instituciones,colectivosypersonalidadesnacionaleseinternacionalesantelapuestaenmarchadelproyecto.EstasituaciónmotivólallegadadeunacomisióndelaUNESCOWorldHeritageCentre,IUCNeICOMOS,preocupadaporlosposiblesimpactosnegativosparalaconservacióndelSantuario.Luegodesuevaluación,esta comisión recomendó en su informe“que ninguna construcción o infraestructuranuevaseanrealizadaseneláreayque,alcontrario,unareorganizaciónylareduccióndefuncionese instalacionesdeberíanserperseguidas”.Añadiendoademásque“lamisiónesde laopiniónqueel sistemade teleférico,enparticularelvolumende instalacionestécnicasyedificiosdelasestacionesmásabajoysuperiores,afectaríanmuyseriamentelaautenticidadylaintegridaddelaciudadelaysupaisajecircundante”7.

LaresistenciaactivadelasociedadcivilcusqueñaylasobservacionesyrecomendacionesdeestaComisiónmotivaronque,apesardelavoluntaddelasautoridadesgubernamentalesylapresióndelosinversoresprivados,elproyectodebieraparalizarse.Sinembargo,estainiciativacontinuólatenteenelinterésdelsectorprivado,porloqueenmarzode2009,

6 CabedestacarlaausenciadeotrasinstitucionesquesíestabanpresenteseneldesaparecidoConsejoNacionaldeTurismo,comolaFederacióndeTrabajadores,quehabíaperdidopresenciaantelafuertedesarticulacióndelmovimientosindicalduranteesadécada.Tambiénesimportanteresaltarloscambiosproducidosentreunayotraley,yaqueéstosreflejanloscambiosdeconcepciónqueexperimentaronlaspolíticasdedesarrolloestatales.

7 UNESCO,1999.



a través de la Dirección Regional de Comercio Exterior yTurismo (DIRCETUR-Cusco) sevolvióaimpulsarelproyectodeconstruiryanosolamenteunteleférico,sinotambiénunascensorpanorámicoparallegardesdeelpueblodeAguasCalienteshaciaMachuPicchu.Susimpulsoresargumentaronenesemomentoqueestasiniciativasbuscaríandistribuirlacapacidaddecargaymejorarlaaccesibilidadylacompetitividaddelsitio,previendoqueCuscorecibiríaen2020lavisitade3,5millonesdeturistas.DesdelaCámaradeTurismodelCuscolospromotoresdelteleféricoanunciaronqueconlainstalacióndelelevadoryelteleféricoseaspiraríaallevarhasta10milturistaspordíaalsitioarqueológico.

Enlasiguientetablapodemosobservarunareferenciacuantitativa:

Visitas, estimaciones y capacidad de carga en cusco

Actualmenteelpromediodevisitasdiariasesde2350.

Elobjetivodeesteproyectosuponemultiplicarpor4lacantidaddeturistas.

SegúnelestudiodecapacidaddecargarealizadoporWrithWaterEngineersellímitemáximodevisitantesdiariosenlazonadeberíaestablecerseen2200personas.

De estos datos podemos inferir que el proyecto de incrementar exponencialmente delturismonotieneenconsideraciónningúntipodeestudiodeimpactosobreelpatrimoniocultural,elmedioambiente,laculturaysociedadlocales,sinoquesólopareceregirseporlospotencialesbeneficioseconómicos.

Es también durante esos años cuando el Estado, en el marco de los procesos deprivatizacióndelasempresasyactivospúblicos,concesionaelserviciodetrenesentodoelpaís.Caberecordarquedesde1890losserviciosdeferrocarrilesenPerúestabanbajopropiedad de la empresa británica Peruvian Corporation, estatalizada por el GobiernomilitardeVelascoAlvaradoen1972,dandolugaralacreacióndelaEmpresaNacionaldeFerrocarriles(ENAFER).Estaempresafuedisueltayseprocedióaentregarenconcesiónen1999eláreaSurySurestedelpaís,adjudicadaalaempresaFerrocarrilTrasandinoS.A.por 30 años prorrogables. Este concesionario estaba encargado de administrar las víasférreas,infraestructuraymaterialrodante,aunquenodebrindarelserviciodepasajerosocarga,porlotanto,seveíaenlanecesidaddeconvocaraunoperador.EslatransnacionalOrientExpressHotelsTrainsandCruisesCorporation,decapitalbritánico8,quienasumela operación del servicio de ferrocarriles y del estratégico tren a Machu Picchu. EstaempresatambiénespropietariadelHotelMonasterio,elmáslujosodeCusco,yunoenelpropioSantuarioHistóricodeMachuPicchu,elSantuaryLodge,ademásdeotroshotelesexclusivosrepartidosalolargodelterritorioperuano.

1998esdenominadoporelGobiernocomoel“Añodelos600milTuristasExtranjeros”.Eseaño,decididoelGobiernoadarmayorimpulsoalturismo,solicitóalGobiernodeJapónlarealizacióndeunestudioaescalanacionaldelpotencialturístico.EstepedidosecanalizóatravésdelaAgenciadeCooperaciónInternacionaldeJapón(JICA),quiensub-encargóa

8 QueoperaenelpaísconelnombredePerúRail.



laPacificConsultantsInternationalsrealizarelPlanMaestrodeDesarrolloTurísticodelaRepúblicadelPerú.

Enesteestudioseidentificaron10zonasdepotencial“desarrolloturístico”,seleccionadasdemanerajerárquicaporsupotencial.Además,eneldocumentosepropusolaarticulacióndecircuitosturísticosqueabarcasenvariasregionesdelpaís,dondepudierancombinarsediversasformasdeturismo.Esasí,porejemplo,queseidentificócomoZonadeDesarrolloTurísticoPrioritarioIalaregiónAmazonas,porposeerensuterritoriolaFortalezadeKuelap,entre otros “atractivos”. Asimismo, se consideró al Circuito Turístico Norte (Amazonas,Lambayeque,Cajamarca,PiurayTumbes)comoelmásimportanteparaeldesarrollodelturismoenelpaís.Tambiénsesugirieronentrelasformasdegestiónlaparticipacióndeinversoresinternacionalesenlaadministracióndelosrecursosatravésdelamodalidaddeconcesiones,atravésdelacualsereservaelderechodeusoybeneficiosobreunrecursonaturaloculturalaunproveedoroinversor,restringiéndoselacompetenciaacambiodelarealizacióndeinversiones.

Sin embargo, es a partir de 2000 cuando la tendencia privatizadora y el aperturismocomercial celebraban sus “logros económicos”. Ese año PROMPERÚ, cuya principalresponsabilidades“elatraer las inversionesyel turismoalPerú”,publicaelManualdelMarcoConceptualdelTurismoenelPerú,enelquepuedepercibirseconclaridadlavisióndel“desarrolloturístico”delEstadoylosinversores.Segúncitatextual,seconsideraqueelturismoes“antetodo,unaactividadeconómica.Enconsecuenciaparaquesudesarrollosea sostenible en el tiempo debe ser una actividad rentable, con capacidad de generarutilidadesalosinversionistas...”9.Obviamente,estaestrechaconceptualizaciónsubordinalasconsideracionessocialesyambientales,ymuestraprioridadporunavisióncrematísticadelturismosostenible(Ruiz,2004).

Apartirdeestosestudiosypropuestas,elEstadoinvolucróalaComisióndePromociónde la Inversión Privada (COPRI), en la actualidad ProInversión, entidad encargada delos procesos de privatizaciones y concesiones, creando también en Octubre de 2000 laComisiónEspecialdePromocióndelaInversiónenTurismo(CEPRI-Turismo)queobtuvocomo mandato “identificar, evaluar, y promover proyectos turísticos concesionablesal sector privado”. Esta entidad inició su trabajo identificando 45 nuevos proyectos conposibilidaddesercedidosalsectorprivado.Casilatotalidaddeéstosestabanrelacionadoscon la explotación de las más importantes manifestaciones del patrimonio cultural ynaturaldelpaís.

La modalidad de inversión planteada se centraba en la concesión de la infraestructuraturísticaparalaexplotacióndelosrecursos,incluyéndoseenel“paquete”aeropuertos,víasdeacceso,hoteles,tiendas,restaurantesydemásservicios.Bajoestamodalidadsepreveíaobtenerelcontroltotalporpartedelosinversoresdelosaccesos,lasinfraestructuras,losserviciosturísticosyotros,queseefectuasensobrelosrecursosculturalesynaturales.

9 Manual del Marco Conceptual del Turismo en Perú.Promperú,2000.



La ruta legislativa hacia la liberalización del turismo en Perú

Año Actuaciones

Décadade1980

VigenciadelaLeyGeneraldeTurismo24027,queperseguíaun“desarrolloturísticointegradoyequilibrado”.

1993PrivatizacióndeENTUR-Perú,bajolaLeydePromocióndelaInversiónPrivadaenlasEmpresasdelEstado.

1996 DesaparicióndeFOPTURycreacióndePROMPERÚ

1997

AtravésdelaResoluciónSuprema584-97elGobiernoponeenmarchaelPlandePromocióndelaInversiónPrivadabajolaformadeconcesióndelProyectoTeleféricoalaCiudadeladeMachuPicchu.

1998

DenominadoporelGobiernoel“Añodelos600milturistasextranjeros”.Seencargaunestudiode“desarrolloturístico”delpaísalGobiernodeJapón,enelqueseidentificaron10regionesconunelevadopotencial.

1998

PromulgacióndelaLey29961paraelDesarrollodelaActividadTurística,quebuscabagenerarlasmejorescondicionesparalapromocióndelainversiónprivadaenelsector.

1998AdjudicaciónmediantelicitaciónpúblicadelproyectodeTeleféricoalaCiudadeladeMachuPicchuaunconsorcioprivado.

1999EntregaenconcesióndelferrocarrilnacionalenelsurysurestedelpaísaFerrocarrilTrasandinoSA.

2000 PublicacióndelManualdelMarcoConceptualdelTurismoenPerú.

2000CreacióndelaComisiónEspecialdePromocióndelaInversiónenTurismo(CEPRI-Turismo).

2000Identificaciónde45nuevosproyectosturísticosconposibilidaddeserconcesionadosalsectorprivado.

2. Análisis de casos: privatizaciones, concesiones y cesiones

Granpartedelpatrimonioculturalynaturaldelpaísestádirectamenterelacionadoyenpermanente interacciónconcomunidadeshumanas,porserpartedesuentornofísico,desubsistenciaeconómicayreproducciónculturalysimbólica.Dentrodelosterritoriosdelascomunidades,oendirectarelaciónconéstas,sehallanlosrecursosquegeneranelinterésdeimportantescapitalesprivadostransnacionales.Yesenestepuntodondehansurgidolasmayorescontradiccionesyconflictosdelaspropuestasde“desarrolloturístico”atravésdelamodalidaddelasconcesiones(Ruiz,2004).

LuegodelaformacióndelaCEPRI-Turismoydelasprimerasevaluacioneshechasporeseorganismo,en2001se promulgó laResolución Suprema536-2001-EF, refrendadapor elentoncesPresidentedelaRepública,lacual“establecelaentregaenconcesiónalsectorprivadodelproyectoComplejoHoteleroPlayasdelNorteadesarrollarseeneldepartamentodeTumbes,asícomolasobrasdeinfraestructuraparalaprestacióndeserviciosturísticosenelComplejoArqueológicodeKuelap”.



De esta manera el Estado daba vía a los dos primeros proyectos de concesiones sobreel patrimonio natural y cultural, que por su gran potencial habían sido consideradosprioritariospara impulsarel“desarrollo”en la regiónnortedelpaís.En losdoscasoselfuturodesenvolvimientodelosproyectosafectabadirectamentelosderechosyterritoriosdecomunidadesrurales,comoveremosacontinuación.

2.1. Un gueto turístico con vistas al mar

Para el caso del Complejo Hotelero Playas del Norte, que posteriormente se denominoProyectoPlayaHermosa,seteníaprevistalaconstruccióndeunmegacomplejoturísticoque incluiría hoteles, restaurantes, tiendas, campos de golf, embarcaderos y centros dedeportesacuáticos,entreotrasinstalaciones,ubicadasenformaparalelaalmarenunáreatotalde6183hectáreas.Eláreadelproyectoturísticoafectabalaszonashabitacionales,agrícolasydepescaartesanaldemilesdepobladoresautóctonos,principalmentedelosdistritosdeCorralesyLaCruzenTumbes.

Esteescenariomotivólareacciónylamovilizacióndelapoblaciónyaqueunapartedeellaseveríaobligadaaabandonarsusactividadeseconómicastradicionales,enbeneficiodel turismo internacional y en perjuicio propio. Esta parte de la población local seríadesalojadadesusterritorios,losagricultoresatravésdelaexpropiacióndesustierrasylospescadoresartesanalesmediantelasrestriccionesensuaccesoalasplayas,paradarpasoalainfraestructuraturística.LaLeydelProyectoPlayaHermosaN°27782considerabaparausoexclusivodelinversorhastaunkilómetromaradentro,conloqueserestringíaelpasooaccesodelospescadoresocualquierotrapersonaporestazonadellitoral.Además,lacitadaleynocontemplabaespacioalgunodeparticipacióndelapoblaciónafectadaenlaactividadturística.

Sumadaaestasituacióndeafectacióndelapoblaciónlocal,elproyectoPlayaHermosacuenta con un conjunto de procedimientos y mecanismos favorecedores de losinteresesprivadosydudososencuantoa losbeneficiospúblicosse refiere.Entreotros,las exoneraciones tributarias, arancelarias y aduaneras, así como otras facilidades a lainversiónprivada.

Inclusive losempresarioshotelerosde lasRegionesdeTumbesyPiura,agrupadosen laAsociacióndeGestoresdelDesarrollodelaReservaTurísticaNacionaldePlayasdelNorte,mostraronsudisconformidadconlamencionadaley,yaqueentendíanquediscriminabaalospequeñosymedianosempresariosdeestapartedellitoral.Estosempresarios,quienesde manera individual habían construido sus alojamientos, no serían incluidos en losbeneficiosyexoneracionesdelaley:losconcesionariostransnacionalesdePlayaHermosaobtendrían una serie de beneficios que los pequeños y medianos hoteleros peruanosno tendrían, a partir de lo que se generaría una competencia desigual que pondría enentredichoelinterésrealdelGobiernoperuanoendesarrollarregionalmentelaeconomíaturística.

Ante la oposición de la población y las carencias y desaciertos del propio proyecto,ProInversión anunció su redimensionamiento debido al poco interés de los inversoresinternacionales,nodispuestosaarriesgarsucapitalanteunadudosademanday,sobretodo, por condicionar su inversión a la modalidad de privatización. Es así que en 2004desde el Congreso se planteó el Proyecto de Ley 12242-2004-CR que modificaba la Ley



27782.Entrelospuntosmáscontrovertidosdeestapretensióndemodificatoriapodemosresaltarelsiguiente:

LEY 12242-2004-CR

Artículo9º:PagoporAdjudicación.9.2.“LasumatotalquepaguenlosganadoresdelaLicitaciónPública,ConcursoPúblicodeProyectosIntegralesoSubastaPúblicaporconceptodepagoporadjudicaciónoadquisición(...)constituyenrecursosdelTesoroPúblicoyserándestinadosaobrasdeinfraestructurabásicaacargodelEstado,necesariasparaeldesarrollodelproyecto...”.

Endefinitiva,loqueindicaesteartículoesque,enprimerlugar,yanosóloseconsideraríalaposibilidaddeconcesionar lazonapara laexplotación turísticasinoque,además,sesumaríalaopcióndeprivatizaciónoventadelastierrasadyacentesalmar.Otroaspectoquellamalaatenciónesquelasinversionesdelosadjudicatariosdelproyectolesseríandevueltasocompensadasa travésdeobrasde infraestructuraturísticanecesariasparaeldesarrollodelproyecto,conloquelaadjudicaciónlessaldríaprácticamentegratisysereduciríacasiaceroelriesgoprivadodelaactividadempresarial.

A2009elproyectohasufridoalgunasmodificacionesyaunnoseencuentraenfasedeejecucióndebidoadiversasdificultadesyproyeccionesdeficientesdesusimpulsores,perolasleyesquelosustentancontinúanvigentesypuedenserpuestasenmarchacuandoasísearequeridooconsideradopertinente.

2.2. El caso de Kuelap

El complejo arqueológico de Kuelap, una gran fortaleza de origen preinca ubicada alnortedelpaís,concretamenteenlacimadeunamontañaa3000m.s.n.m.enlaRegiónAmazonas,esconsideradoelsegundogranatractivo turísticoperuanoluegodeMachuPicchu, con una gran perspectiva futura de“desarrollo” por todo su potencial natural ycultural.EsporelloquehasidoconsideradocomoelejenuclearparadelCircuitoTurísticoNorte,quepretendeampliarlaofertaturísticadelpaís.

Laprimerapropuestaparalaexplotaciónturísticadelcomplejoarqueológicoysuentorno,a través de la modalidad de concesión, puede ubicarse en el citado Plan Maestro deDesarrolloTurísticodelaRepúblicadelPerú,enelqueseproponelacreacióndeunParqueArqueológicoparaKuelap,unasuertedeparquetemáticocultural,dondeseconstruiríanhasta15tiposdeinstalacionesconunazonificaciónespecial.Esteproyectotendríaentresusprincipalesimpactoseldesplazamientodelcampesinadodiseminadoenlosalrededoresdelafortalezaolarestricciónparcialdeusodesustierras10.

En este caso las formas de participación de la población local contempladas son muylimitadas, por no decir discriminatorias,“dando concesiones a las comunidades localesde tiendas de recuerdos restaurantes y talleres de artesanía” y, además, operando bajocomisión. Lo cual significaría que la comunidad local, dueña legitima del territorio que

10 Este desplazamiento de la población se produciría a partir de la expropiación y utilización las tierrasadyacentes al centro arqueológico, pertenecientes a los propios campesinos, para la construcción de lasinfraestructurasimprescindiblesparaacogeralturismodemasas.



ocuparáelparquearqueológico,nosóloseríainhabilitadaparalalibreutilizacióndesuespacio, prácticas tradicionales y reproducción económica y social, sino que tambiénen caso de querer participar brindando algún tipo de servicio, deberían“concesionar alconcesionario”,ganandosólounporcentajedelosvolúmenesdeventas.

Teniendo en cuenta las declaraciones de las autoridades sectoriales de entonces, conla promulgación de la Resolución Suprema 536-2001-EF de 2001 se proyectaba hacerefectivasestaspropuestas.Tambiénenestecaso,elconocimientodelainiciativamotivólamovilizacióndepartedelapoblación,loqueobstaculizósupuestaenmarcha.

Sibienlasautoridadeseinversoresproponíaneldesarrollodeláreabajoloscriteriosdel“turismosostenible”,actualmentelosproyectosquequierensacaradelanteenlazonadeinfluenciadeKuelapnoseorientan,precisamente,enesesentido,ylaparticipacióndelapoblaciónlocalenlaactividadesmínimaoinexistente.

Actualmente,aligualqueenMachuPicchu,sepretendeinstalarenKuelapunteleféricoparaeltransportedelosturistas.Segúneldiscursooficial,conesteproyecto“semilla”sedinamizaríael interés y desarrollo turístico en la zonayse facilitaría el acceso al lugar.Según las estimaciones de ProInversion, la instalación del teleférico demandaría unainversiónde10millonesdedólaresque,antelaaúnescasallegadadeturistasalazona,seríarealizadaconlaparticipacióndelEstadoy,luegodevolverserentable,sedelegaríaenmanosdeactoresprivados.

Otroargumentoutilizadodeformarecurrenteesquelademorade3horasporlaprecariavíaentreChachapoyas,capitaldelaRegiónAmazonas,yKuelapdesanimalallegadadevisitantesa lazona.Estaesunaafirmacióndiscutible,yaqueel tiempoquedemora lavisitaentrelaciudaddeCuscoyMachuPicchuesmuchomayoryestonodesalientalavisitadeturistas.Además,eltiempodedemoraeneltrayectohaciaKuelapsedebealmalestadodelacarreteraynoaladistancia,queesdesólo72kmentotal.DeTingoaKuelap,eltramitequesalvaríaeltrayectoqueabarcaríaelteleférico,essólolamitad11.Comoeslógico,sienlugardeconsignarpartedelpresupuestopúblicoaunteleféricoqueusufructuaríaunagenteprivadoyqueestádirigidoaunsegmentodeturistasinternacionalesconaltopoderadquisitivo,lainversiónpúblicasedestinaraalaconstruccióndeunacarreteraenbuenascondiciones,sedisminuiríasustancialmenteeltiempodelrecorridodelosturistasnacionalesyextranjeros,ademásdebeneficiarlaformadevidaydetrabajodemilesdecampesinosdelascomunidadesdelazona.

A diferencia de Cusco, que cuenta un“desarrollo turístico” de décadas, Amazonas conun potencial similar recién está iniciándose en esta actividad, situación que presentauna serie de oportunidades para los inversores privados, quienes podrían explotar ensituacióndemonopolio las infraestructurasy loscircuitosclavedelazona.Ademásdelteleférico,actualmenteestáenprocesodeventaelaeropuertolocal,quepodríaincluirseenun“paquete”privatizadoratravésdelcuallosactoresprivadostendríanelcontroldelaeropuerto, las infraestructurasdeserviciossobreelpatrimonioculturaldelazonayelteleféricodeKuelap,entreotros.

11 LavíaTingo-Kuelapesdeinterconexiónentrepueblosyaunpermaneceenmalestadoysinasfaltar.



2.3. ¿La minería como impulsor de un “turismo sostenible”?

En 2005, el presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)declarabaque“elsector turismoyel sectorminero tienenevidentescoincidencias, sonsectoresmuydinámicos,descentralizadosyprincipalesgeneradoresdedivisas.Elsectormineroesprincipalsectorexportadoryhoyseponedepieparaapoyareldesarrollodelturismo”12.

Históricamente la minería ha tenido una presencia relevante en la economía del país.Durante los años ‘90 el Estado brindó grandes facilidades para la expansión de lasinversionesprivadasenestesector.Esasíquellegaronalpaísgranpartedelasempresasextractivasmásimportantesdelmundo,comolasquedestacamosenlasiguientetabla:

Empresas extractivas de minería en Perú

Nombre País de origen

XstrataPlc. Suiza

BHPBilliton Australia

Falconbridge Canadá

Teck-Cominco Canadá

BarrickGoldCorp Canadá

NewmontMiningCorporation EE.UU.

PhelpsDodgeCorp. EE.UU.

GrupoMéxico México

ValedoRioDoce Brasil

RioTinto Inglaterra

DoeRun EE.UU.

Shougang China

Con la presencia de estas empresas, Perú se convirtió en uno de los principales paísesexportadoresmineros,ubicándosecomoelprimeroproductormundialdeplata;segundoproductormundialdecobre;tercerodezincyquintodeoro.

Lamineríaeslaprincipalactividadeconómicadelpaísyelsectorconmayoresprivilegios,loquehamotivadounarápidaexpansióndelasconcesionesminerasentodoelterritorio,queen2008ocupaban17.129.184hectáreasdelterritorionacional.Enmuchoscasosestosderechos ocupan territorios de comunidades campesinas nativas, pueblos o ciudades,ademásdeencontrarseenmuchoscasosenesasáreasimportantesrepresentacionesdel

12 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Ministro Alfredo Ferrero: SNMPE y PROMPERÚ se unen paraejecutarproyectosdeinversiónenturismo.Abrilde2005.www.mincetur.gob.pe.



patrimonioculturalprehispánicoyfrágileszonasnaturalescongrandiversidadbiológica.Veamoslaevolucióndelosderechosminerosenelterritorio13:

Estasituaciónhallevadoalamineríaaconvertirseenlaactividadquegeneramayoresconflictossocialesalolargodelpaís.SegúnlaDefensoríadelPuebloexisten,aseptiembrede2009,másde132conflictossocioambientalesenelpaís,encomparaciónconlos44queseregistrabanelmismomesde2008,lagranmayoríadeloscualesestánvinculadosalaactividadminera14.

FrenteaestacoyunturalasempresasminerasyelEstadohandesarrolladotodaunapolíticadeproyecciónsocialquebuscamejorarsuimagenysusrelacionesconlascomunidadesatravésdediversosproyectosde“desarrollo”,entrelosqueseencuentraelturismo.Sinembargo, las regiones mineras siguen ubicándose entre las más pobres del país y losconflictossemultiplicanconeltranscursodelosaños.

Porello,escadavezmáshabitualque los inversoresyelEstadopromuevanel turismoenlasregionesdeintervencióneimpactominero.Desdesuvisión,eltipode“desarrollo”mineroqueserealizaenelpaísnopresentamayorcontradicciónconlasposibilidadesdeun“desarrolloturísticosostenible”enlasmismasáreas,yaquelaconvivenciaentreambasactividadesresultateóricamentecompatible.

Esasíquedesdehacealgunosañosdiversascompañíasdelsectorestánllevandoadelanteproyectos para impulsar el turismo, tal es el caso de la mencionada transnacionalestadounidense Newmont Minning Corporation. Esta compañía opera en Perú la MinaYanacocha(enlaRegiónCajamarca,zonanortedelpaís),elyacimientodeoromásgrandedeLatinoamérica,unodelosprimerosdelmundoyunadelasactividadesproductivasmásrentablesanivelinternacional.EstaempresapromueveelproyectoCircuitoTurísticoNorteCTN-Perúy,travésdesufundaciónLosAndesdeCajamarca,promueveiniciativascomouna

13 Cooperacción

14 En muchos casos esta problemática ha llegado a producir graves sucesos que han cobrado la vida depobladoresquereclamabansusderechosvulneradosporlapresenciaminera.



normativasobre“CalidadyBuenasPracticasenTurismoSostenible”yelemprendimientocomunaldeGranjaPorcon,entreotros.Estasactividadesseintegranenelmarcodelapoyoen diversas áreas económicas para el“desarrollo sostenible” de la zona nororiental delpaís.Sibienéstaespartedesuimageninstitucional,porotrolado,laempresamantieneuna política sistemática de vulneración de los derechos de las comunidades locales yenfrentamiento permanente con ellas. Son recurrentes los conflictos sociales por elterritorio,elusoexcesivoderecursosnaturalesylacontaminación,queinclusohacobradovíctimasentreloscampesinosquedefendíansusderechos.

Esto supone en la práctica un“doble juego” empresarial: mientras por un lado realizanproyectos de “turismo sostenible” dentro de su política de Responsabilidad SocialCorporativa(RSC),porotroladocontratanyorganizangruposarmadosparareprimiralapoblación,talcomosecomprobóconlaintervenciónquehizolaFiscalíadelaNaciónenlasinstalacionesdelaempresaencontrandoarmas15ymunicionesautorizadassoloparausomilitar.

LomismosucedeenzonasecológicassensiblescomolosparamosybosquesdeneblinadelaRegiónPiuraenlaProvinciadeAyavaca,dondeelEstadohacedidoextensasáreasalaempresaChinaXijin.Apesardelaférreaoposicióndelapoblación,latransnacionalyelEstadoempujan“asangreyfuego”elproyecto.Hastaelmomentodoscampesinoshansidoasesinadosyotrossecuestradosytorturados,enlasprotestasporladefensadesuterritorioypatrimonioculturalynatural,porefectivospolicialesygruposarmadosdelaempresaminera,comoseretrataenlasiguienteimagen16:

Fotografíadecampesinossecuestradosenlasinstalacionesdelacompañíaminera17

15 Específicamente,57fusilesdelargoalcanceypistolas9mm.

16 CoordinadoraNacionaldeDerechosHumanos.

17 EnoctubredeesteañolaAltaCortedeLondresordenóelcongelamientodefinitivodecasi8millonesdedólaresdelaempresamultinacionalMonterricoMetals,expropietariadeMineraRíoBlancoCopper(ahoraenmanosdelatransnacionalChinaXIjin),comounasalvaguardadelareparacióncivilantelasevidenciassobreelsecuestroytorturade31campesinosopositoresalaexplotaciónmineraenlazona.



Estetipodecircunstanciasserepitenendiversaspartesdelpaís,dondedeunamanerauotralascomunidadessevenafectadasensusderechosyensusposibilidadesdedesarrollaractividades económicas autogestionadas y de menor impacto ecológico y social por laexpansióndelaactividadminera.

Otro caso lo encontramos en las comunidades ubicadas en el área de la Cordillera delHuayhuashalcentrodelpaís.Estazona,partedelosglaciaresandinos,cuentaconunagranriquezanaturalycultural,dondeturistasnacionalesyextranjerosrealizanvisitasyprincipalmentepracticantrekking.CuatrocomunidadescampesinasqueseubicanenlaCordillera,quepretendedesarrollarelturismodemaneraautogestionariaysemuestranencontradelaexpansiónminera,lograronobteneren2005elreconocimientoporpartedelEstadodelosterritoriosdesucomunidadcomoÁreasdeConservaciónPrivadaComunal(ACPC).Comoexpresanellosmismos:“Todas,conlafinalidaddeconservarladiversidadbiológica de la Cordillera Huayhuash, junto con los diversos hábitat y ecosistemas quealbergan,paragarantizarelequilibrioylacontinuidaddelosprocesosnaturales,mediantelapromocióndelusoracionaldelosrecursosnaturalesconmirasaldesarrollosostenibledelapoblaciónlocal.Estainiciativa,quepartedelascomunidadescampesinas,comprometelaparticipaciónactivadelapoblaciónenlosprocesosdeelaboracióneimplementacióndeactividadesqueconduzcanalasostenibilidaddelazona”(Bernabé,2008).Sinembargo,a pesar del reconocimiento público de estas áreas de conservación comunal, se sigueentregandoenconcesiónparalaexplotaciónminerapartedesusterritorios,yempresascomo Mitsui Minning & Smelting se encuentran en las cercanías afectando con susoperacioneslasáreasprotegidas.

Tampoco Cusco es ajena a esta problemática: casi el 20% de su territorio está bajoconcesionesmineras.IgualmentesucedeenlaRegiónAmazonas,promocionadaporlasautoridadessectorialescomoelnuevoejeparael“desarrolloturístico”delNortedelpaís.Noobstante,lasautoridadesgubernamentalescompetentesenmateriademineríavienencediendoconcesionesminerassobreáreasquesesuperponenconrecursosnaturalesyculturalesqueelpropioEstadopromocionaparaelturismo,comolafortalezadeKuelapoelÁreadeConservaciónPrivadadeHuiquillaqueposeeespeciesbiológicasúnicasyenpeligrodeextinción.

Siendoesteelpanoramageneralquemuestralaexpansiónmineraentodoelpaís,SNMPEy PROMPERU firmaron en 2005 un convenio que permitiría abarcar cuatro ámbitos decooperación:

Ámbitos de actuación y cooperación: convenio SNMPE y PROMPERU 2005

Concienciacióndelapoblaciónsobreelbuentratoylaatenciónalturista

Trabajoenproyectosparalarealizacióndeobrasdeinfraestructura

Derivacióndelosexcedentesgeneradosporlaactividadminera:identificacióndeproyectosde“desarrolloturístico”quepermitaninvolucraralosgobiernosregionalesylocalesyaccederalosmecanismosgeneradosporelcanonminero

DesarrollodelplanteamientoparalaconcesióndebeneficiosdelainversiónexoneradaalImpuestoalaRenta(IR)paraproyectosturísticosafavordelasactividadesmineras



Sibienestarelaciónentreempresasmineraseiniciativasturísticasseveníaaplicandoconanterioridadendiversaspartesdelpaís,nosehacíadeformaarticulada.Loquepersigueesteconvenioeslainstitucionalizacióndeunapolíticaqueformalicealamineríacomoelprincipalimpulsordel“desarrolloturístico”enelinteriordelpaís,principalmenteenzonasruralesempobrecidas.

Por otra parte, a lo largo del país el discurso del “turismo como motor de desarrollolocalonacional”estácadavezmásinteriorizado.Inclusomuchasdelasorganizacionescomunales que defienden sus derechos ante la expansión minera conciben al turismointernacionalcomounaalternativaeconómicacontralaexplotaciónminera.Engeneral,nohayactividadeconómicaenPerúquegocedemayorprestigioymejorreputaciónqueelturismo,yaqueselaconsideracomolaactividadquereúnedemaneraintrínsecatodaslascualidadesparaser“sostenible”ybeneficiaralapoblaciónlocalsindañarelpatrimonioculturalynatural.

Teniendo en cuenta este escenario relativo a la conciencia colectiva, la estrategia delconvenio entre la SNMPE y PROMPERU para formalizar a la minería como el principalimpulsor del turismo, es una ecuación empresarialmente muy rentable. Al existir unademandadeunapartedelaspoblacionesporel“desarrolloturístico”.Deestamanera,conelapoyopúblicolamineríapodríautilizaralaactividadeconómicaconmayorlegitimidadsocialparamejorarsupropiaimagenyganarelbeneplácitoentrelaspoblacioneslocales,reduciendo,deestamanera,elrechazodelaspoblacionesalaexpansióndesusoperacionesysusimpactos.

2.4. Turismo, crecimiento y desigualdad en Cusco

Enfebrerode2008lapoblacióndeCuscosemovilizómasivamentedurantejornadasdeprotestascontradosleyesquefueronacusadasdeseratentatoriascontraelpatrimonioculturalnacionalydepretendermonopolizarsuexplotaciónturística.

EnCusco,quecomohemosdestacadoeselprincipaldestinoturísticodelpaís,elSantuarioHistóricodeMachuPicchurecibióen2008858.211visitantes,deloscualesmásdel70%fueron extranjeros. Desde la década de los ‘90 el incremento de turistas y empresastransnacionalesdelsectorenlazonahasidoconsiderable,sehaexpandidolainversiónhoteleraylosrestaurantesydemásserviciosdecategoríasexclusivas.

ElniveldemovimientoturísticoenCuscopodríaformarpartedelosanhelosdelapoblaciónde cualquier otra parte de Perú. Desde esa perspectiva podría parecer contradictorioque, justamente, sea la población cusqueña la que de manera multitudinaria salieraa manifestarse contra leyes de “promoción” del turismo en su región. Sin embargo,seguramentesealapropiaconvivenciadeCuscoalolargodelosúltimosañosconestaactividadloqueleshaenseñadoquelaspromesasosupuestosdiscursivosdelturismointernacionaldemasasnosiempreseajustanalarealidad.

Aligualqueengranpartedelpaís,elPIBsehaincrementadoconsiderablementeenCusco:unodelossectoresconmayorcrecimientoeselcomercioylosservicios,dentrodelcualseubicael turismo.Enelsiguientecuadrosemuestra laevolucióndelPIBentre1995y200618:

18 ElaboraciónpropiaapartirdelAnuarioEstadísticoPerúenNúmeros2005,2006y2007.InstitutoCuántoS.A.Lima.InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática-DirecciónNacionaldeCuentasNacionalesUnidaddelInformesobreDesarrolloHumano.



Evolución pib de comercio y servicios – departamento de Cusco (En millones de soles a precios corrientes1)

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2163 3037 3182 3350 3484 3814 4063 4561

Segúnlosdatosoficiales,elPIBcusqueñosehaincrementadoun110%en10añosymásdeun50%enlosprimeros6añosdelnuevosiglo.Apartirdelaecuaciónqueproponeel discurso hegemónico en el que el crecimiento económico ocupa la centralidad, esteimportanteincrementodeberíaveniracompañadodeunamejoraenlacalidaddevidade lapoblación.Noobstante,paracotejarel repartodeestecrecimientoeconómicoenla región, nos remitiremos en la siguiente tabla a la evolución del Índice de DesarrolloHumano(IDH)publicadoporelProgramadeNacionesUnidadparaelDesarrollo(PNUD)en200619.

Evolución región de cusco en el ranking de IDH

1993 2000 2003 2005

17 17 18 20

Delas24regionesqueconformanelpaís,Cuscoseubicabaenelpuesto17enelIDHen1993. A pesar del crecimiento económico de la región en comercio y servicios, en 2005Cuscohabíadeterioradosusituación,ubicándoseentrelas5regionesperuanasconpeorIDH.

IgualmentesirevisamoslaesperanzadevidaalnacerenCusco,eldepartamentoseubicabaenelpuesto22en1993yen2005habíapasadoaocuparelpuesto23,quelositúacomolasegundaregiónconmenoresperanzadevidaalnacerdelpaís.EnCusco,elcrecimientonohizomásqueagravarlasituacióndeunapartedelapoblacióndelaregión.Apartirdeestosdatoscomparativospodemosconcluirqueesladistribucióndelosbeneficios,ynosucrecimiento,loquedeterminalacalidaddevidadelaspoblaciones.

Elbajoimpactoquehatenidoelincrementodelturismoenunamejorasignificativadelacalidaddevidadelapoblacióntambiénlapodemosinferirapartirdelasestimacionesdeladistribucióndelosingresosprocedentesdelaactividad,realizadasporlaDirecciónRegionaldeComercioyTurismoDICERTUR-Cuscoen2007.Segúnestosdatos,elpromediode gasto por turista en Cusco durante 3 días y 2 noches asciende a 480 dólares, y sudistribuciónlaexponemosenelsiguientegráfico20:

19 ElaboraciónpropiaapartirdelInformesobreDesarrolloHumanoPerú2006.

20 Dircetur-Cusco,2007.



ElserviciodeaviónLima-Cusco,casimonopolizadoporLanChile,yeltrenCusco-MachuPicchu,manejadoporPerúRail,subsidiariadelabritánicaOrientExpress,concentranel70%deltotaldelgastoturísticoenlaregión.

Paraterminardeexponerpartedelpanoramadeladinámicaeconómicaqueseproduceen Cusco y que explica la escasa incidencia del “desarrollo turístico” en el desarrollohumanopresentamoslasiguientetablaqueexplicaladistribuciónenlaapropiacióndelosingresosporturismoentrelasempresasdelsector21:

Distribución de ingresos del turismo en Cusco (en soles)

Númerodeempresas

Ingresostotales

Mediadeingresosaño

Mediadeingresosmes

%

20 294000000 14700000 1225000 70

1289 126000000 97750 8145 30

El70%delosingresosdelturismoenCuscoseconcentranen20empresas,el1,5%delasoperadorasdelsector,mientraselrestante98,5%decompañíassequedanconel30%.Asíseevidencialasituaciónventajosaparalasempresasmásgrandes,lamayorpartedeellastransnacionalesque,talcomoseñalamosanteriormente,jurídicamentetienentodaslasfacilidadesparatransferiralrepatriarestasutilidades.

Encuantoalaevolucióndelasinfraestructurasparaacogeralturismo,sóloen2007seconstruyeron27hotelesdelujoyotrostantosseremodelaron.LaSociedaddeHotelesdelPerúpronosticóqueentre2008y2011seinvertirán1500millonesdedólaresenhoteles,muchosdeloscualesserealizaránenCusco,comoeselcasodeMarriotHotels,DoubleTreeHilton,OrientExpress,AcquaResorts&Spa,entreotros.

21 Ibídem.



Para completar el panorama vale recordar que en febrero de 2007 la OrganizaciónInternacional delTrabajo (OIT) denunció el creciente aumento de la explotación sexualadolescenteeinfantilenPerú,cuyosfocosprincipalesseubicabanenLima,IquitosyCusco.Asimismo,segúnelEstudioMultipaísdelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)de2007,Cuscoocupaelsegundolugardeincidenciasdeabusofísicoysexualdemujeresenelmundo,conun69%deincidencia.Otracuestiónquedestacaeslaprecariasituaciónlaboral de quienes cargan los equipajes y provisiones (porteadores) de los turistas querealizantrekkingporelCaminoInca.En2006laDirecciónRegionaldeTrabajodelCuscoconstató que el 80% de las empresas turísticas no cumplen las normativas laboralesvigentes22.

La población de Cusco representa casi un tercio del flujo anual de turistas: con unapoblaciónurbanade390.000habitantes,recibemásunmillóndeturistasanuales,segúndatosdeDIRCETURcorrespondientesa2008.

Teniendo en cuenta el escenario precedente no sorprende que la población cusqueñamuestresupreocupacióncuandoseplanteannuevaspolíticaspúblicasparael“desarrolloturístico”. No se puede negar que la actividad en la zona genera puestos de trabajo yha permitido que algunos lugareños desarrollen emprendimientos turísticos, pero elbeneficiosobreelmovimientoeconómicototalespocoequitativoyel“goteo”nollegaasupoblación.

Otras leyes que propiciaron que miles de cusqueños salieran a manifestarse fueron laLey29167,“Leyqueestableceelprocedimientoespecialytransitorioparalaslicenciasdeedificación,ampliaciónoremodelacióndehospedajes”ylaLey29164“LeydePromocióndelDesarrollosostenibledeServiciosTurísticosenlosBienesInmuebles,IntegrantesdelPatrimonioCulturaldelaNación”.Laprimerafacilitabalosprocedimientosadministrativosparaqueloshotelespudieranhacersusampliaciones,inclusoenloscasosenqueéstosse encontrasen relacionados o sobre patrimonio cultural23. La segunda era mucho máscontrovertida,sobretodoenlossiguientesincisosdelArticulo2:

Ley 29164: incisos más controvertidos

IncisoC:Losserviciosturísticosfactiblesdeserconcesionadosenlosbienesinmueblesdelpatrimonioculturaldelanación,sonlosserviciosdehospedajecategoríamínimade4estrellas,serviciosderestaurantesconcategoríamínimade4tenedoresyenformacomplementariaaestoslaventadeartesaníasyrecuerdos.

Inciso D: Los recursos provenientes de la Concesión deberán de ser empleados enactividadesomedidasconducentesalapuestaenvalor,recuperación,restauraciónydesarrollosostenibledelpatrimonioculturalylamejoradesuentorno,deconformidadconloscorrespondientesparámetrostécnicos,ysegúnseaelcaso,conelPlanMaestrodelbieninmueble.

22 Debidoaquenopaganalosporteadoreselsalariomínimoexigidoporley,noofrecencondicionesdignasdetrabajoyalimentaciónyexigencargarpesosqueatentancontrasusalud.

23 EnCuscomuchosestablecimientosseencuentransobreoadyacentesamonumentoshistóricos.



En primer lugar, era la primera vez que a través de una ley se institucionalizaba laposibilidad de que un actor privado pueda obtener la concesión de servicios turísticoseninmueblesdelpatrimoniocultural.Caberemarcareltérmino“en”,loquesignificaquelainfraestructurasedesarrollaría,noadyacente,relacionadaoafavor,sinoenelmismopatrimoniocultural.

Sinembargo,elpuntoquecausómayorsorpresafue laevidentediscriminaciónqueseproponeparalaprestacióndelosserviciosturísticos,limitadasóloagrandesinversoresquepuedanbrindarserviciosdealtacategoríay,por tanto,dejandorelegadacualquierposibilidaddequecomunidadesruralesorganizadaspudieranusufructuarsupatrimonioqueenmuchoscasossehallaensusterritoriosoadyacentesaellos.Laleyseorientacontotalclaridadalbeneficiodegrandesinversores,alosqueselespermitiríamonopolizarlosserviciosenlosmismosespaciosenlosqueseencuentraelpatrimoniocultural.ApesardequelaleyconsideralaparticipacióndelInstitutoNacionaldeCulturaenladeterminacióndelprocesodeconcesiónylaubicacióndelasinstalaciones,sejustificaeltemordequeelpropiopatrimonioculturalseamanejadosegúnlosinteresesempresarialesanteunaautoridadestatalbastantepermisiva.

Pararematarelcuadro,eldineroquepagueelempresariadoalEstado,talcomoseñalaelincisoD,altomarlaconcesióndelosserviciosturísticossobreelpatrimonio,seráusadoenbeneficiodesumismainversiónatravésdelmantenimientodelsitioyeldesarrollodeinfraestructurasadyacentesquemejorenelaccesoyelentorno.Incluso,elMinisteriode Comercio Exterior y Turismo ( MINCETUR, antes MITINCI) debería encargarse de lapromociónturísticadellugar:sinduda,unnegocioredondo24.

3. Reflexiones finales

En el mes de marzo de 2009, el ex-presidente del Gobierno español José María Aznardurante una visita a Perú realizaba las siguientes declaraciones:“Sigo muy de cerca laactualidad del Perú (..) y decir Perú es decir esperanza por haber convertido hoy a estepaís otra vez en una tierra de oportunidades...”25, afirmaba tras mantener una reunióncelebradaenelPalaciodeGobiernoconelactualprimermandatariodelpaís,AlanGarcía.

Probablementeestavisióndelex-presidenteespañolconrespectoaPerúseacompartidapor los organismos financieros y comerciales internacionales, los mandatarios de otrosgobiernos del Norte económico, muchas empresas transnacionales de turismo y partedelactualpoderlegislativoyejecutivodelpaís:Perúes,comolofuerahacemásde500años,“otravez(...)unatierradeoportunidades”empresariales,yelturismoysussectoresconexosseencuentranenel“centrodeltablero”paraquienespretendanaprovecharlas.

“Oportunidades” que se han ido extendiendo y potenciando progresivamente a partirdelosprocesosdeaperturacomercial,privatizacióndelpatrimoniopúblico,atracciónde

24 Esta estrategia también estaba presente en el Proyecto de Ley que modificaba la Ley del Proyecto PlayaHermosa,talcomoseñalamoslíneasarriba,dondeeldineroobtenidoporelEstadoantelaconcesiónoventadelastierraseraresarcidoalinversorenobrasafavordelproyectoturístico,aunqueenestaultimaLeyinclusoseencargaalestadoelpromocionarelsitioyportantolaconcesión.

25 Aznar:HablardelPerúeshablardeunatierradegrandesoportunidades.RPPNoticias.www.rpp.com.pe



inversionesextranjerasyliberalizacióndelosmercados;medidaspuestasenmarchaenelvirajeneoliberalaplicadoenlapolíticaeconómicanacional,principalmenteapartirdeladécadade1990.Esosí,setratade“oportunidades”quesonasequiblesfundamentalmenteparaunospocosactoresprivadostransnacionalesdelaeconomíaglobalizada,mientrasla propia población autóctona tiene limitadas posibilidades de participación en suaprovechamiento.

Enunabreveperspectivahistórica, finalizadoelprocesode independenciaperuanadelImperioespañol,lapresenciadeloscapitalesinglesesdominóelescenarioeconómicodelpaísdurantetodoelsigloxixyprincipiosdelxx,paraserenpartedesplazadoposteriormenteporloscapitalesdeorigenestadounidense.Durantelosaños‘70elentoncesGobiernodefactotomóelcontroldegranpartedelasempresasylosrecursosqueestabanenmanosdecapitalesforáneos,pasandoéstosamanosdelEstado.Aunque,pocosañosdespués,lapolíticaeconómicadelpaísrecorrióelcaminoinverso:entrelosaños1991y2008,conlosseñalados procesos de apertura y liberalización económica, la puesta en marcha de lasreglas de juegoneoliberalesvolvieronaatraera losactoresprivadosya las inversionesextranjerasalaeconomíanacional.Ymuchosdelosrecursospúblicosvolvieronaestarenmanosprivadas.

Fue durante ese período que los capitales transnacionales, entre ellos los españoles,fueronrecobrandoimportanciaenelescenarioeconómicoperuano.Enlaactualidad,lasinversionesdeorigenespañolseencuentranenprimer lugar,superandolacantidadde50.000 millones de dólares. Mientras que el capital de matriz estadounidense superalos31.000millones,seguidodecercaporeldeorigenbritánico,conalrededorde30.000millones.

Creemosqueesimportanteconcederatenciónalpanoramageneraldelaliberalizaciónde la economía peruana y las transformaciones de su marco legislativo para podercomprenderelprocesoquehaexperimentadoelturismoalolargodelosúltimosaños,asícomoparapreverhaciadóndeevolucionaráestaactividadeconómicaenelterritorionacionalsiel“desarrolloturístico”peruanocontinúaamerceddela“manoinvisible”.

Sibienhastaelmomentolosproyectosturísticosnorepresentanunapartesignificativadelcúmulodeinversionesinternacionales,sísetratadeunodelossectoresdelaeconomíaperuanaquehamostradouncrecimientoexponencialensusprincipalesindicadores,asícomotambiénunnotable incrementodelaparticipacióndelosagentesprivadosenlaactividad y de las concesiones de patrimonio público durante los primeros años delsigloxxi.

LasdenominadaspolíticaspúblicasdirigidasalturismoenPerú,comohemosvistoalolargodelestudio,respondenparadójicaymayoritariamenteainteresesprivados.SetratadeactuacionesquesonimpulsadasporelEstadoysusentidadescompetentes,yguiadasporlosorganismosinternacionales,partedelosinversorestransnacionalesdelaindustriaysusgruposdepresiónconelobjetodeproducireste“desarrolloturístico”enelterritorioperuano.Estaesunasituaciónquesevaextendiendoalolargodetodoelpaís,dondeseincrementanlascesionesyconcesionespúblicas,seprivatizaelterritorioysefomentalacompetenciaprivadaporelusoylaexplotacióndelosrecursosnaturalesyculturales,enlamayorpartedeloscasossintenerenconsideraciónlasostenibilidadsocialyambientaldesusoperaciones.



Aunque esta situación descrita podría parecer contradictoria en primera instancia,realmente no lo es.Ya que se trata de una política económica que parte de una visiónyunaracionalidaddecorteneoliberal.Unaformadeentenderlaeconomíapolíticaquepersiguelamercantilizacióndetodoaquelloqueseconsiderecapitalizable,alavezqueseencuentrancapitalizablesprácticamentetodoslosaspectosdelavida.Que,asimismo,entiendecomocompatibleysostenible-entérminoseconómicosyfinancierosdecortoplazo- actividades que no lo son en términos sociales, ambientales, culturales y hastaeconómicos.

Seguramentepuedanexistirotro tipodepolíticaspúblicasde“desarrollo turístico”querepercutandeformaefectivaenelbienestarylacalidaddevidadelamayorpartedelapoblaciónperuana.Tambiéncreemosposiblequesepuedallevaradelanteenelterritorioperuanootraformadehacerturismoqueseasosteniblesocialyambientalmente,yqueeldeslumbrantepatrimonioculturalynaturaldelpaíspuedaservisitadoydisfrutadosinserpuestoenriesgo.

Claro está, esta posibilidad existirá siempre y cuando los poderes públicos de turno seposicionenenunescenariode responsabilidadycompromisoconunfuturosostenibleparalapoblaciónyelentorno.Unnuevomarcopolíticoenelcuallarentabilidadhumana,socialyecológicasesituéporencimadelarentabilidadasecas.Yquela“economíadelcrecimientoinfinito”dejedeocuparlacentralidaddelavidapolítica,socialyculturaldelpaís.

4. Bibliografía

4.1. Estudios, informes y libros

• BernabéGonzález,F.(2008),El potencial turístico de la Cordillera Huayhuash como Área de Conservación Privada administrada por las Comunidades Campesinas.

• Chossudovsky,M.(1992),Ajuste Económico: El Perú bajo el dominio del FMI.MoscaAzuleditores.

• DeEchave,J.(2008),La Evolución de las Concesiones Mineras en el Perú y en la Región Piura,Cooperacción.

• EnríquezPérez,I.(2002),El proceso de desarrollo, el Estado y las transformaciones de las políticas sociales ante la globalización.ObservatoriodelaEconomíaLatinoamericana,UniversidaddeMálaga.

• OrganizaciónMundialdelComercio(1998),ÓrganodeExamendelasPolíticasComerciales,ConsejodeComerciodeServicios,ServiciosdeTurismo,Nota Documental de la Secretaria, S/C/W/51.

• OrganizaciónMundialdelComercio(2000),ÓrganodeExamendelasPolíticasComerciales-Examendelaspolíticascomerciales-Informe de la Secretaría - Perú – Revisión.

• OrganizaciónMundialdelComercio(2007),ÓrganodeExamendelasPolíticasComerciales-Examendelaspolíticascomerciales-Informe de la Secretaría - Perú – Revisión.

• Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la República del Perú (Fase 1). Informe Final 2.



• PNUD,InformesobreDesarrolloHumanoPerú2006,(2006).Hacia una descentralización con ciudadanía.PNUD-Perú.

• Promperu(2002),Manual del Marco Conceptual del Turismo en el Perú, Manual de Inteligencia Turística.

• RuizRubio,R.(2002),Impacto Social de la Política Turística en el Perú: Caso Kuelap. Turismo Sostenible,ColecciónProblemasInternacionales,UniversidadAntoniodeNebrija.IEPALA.

• RuizRubio,R.(2004), Políticas globales y efectos locales: La perspectiva neoliberal del turismo en el Perú.Integra“LiberalisierungimTourismus”.

• SayanGarcía,D.(1999),El Comercio.• UNCTAD(2007),Meeting on the Trade and Development Implications of Tourism

Services for Developing Countries: Servicios Turísticos en Perú- Perú: Impacto de las Reformas Estructurales en el Comercio y Servicios

• UNESCO(1999),Report of the World Heritage Centre-IUCN-ICOMOS Mission to the Historic Sanctuary of Machu Picchu.

4.2. Páginas web:

• www.proinversion.gob.pe• www.chiquian.com• www.eumed.net• www.pnud.org• www.unctad.org• www.produce.gob.pe• www.mincutur.gob.pe• www.guiaway.com• www.wto.org• www.unwto.org• www.peru-turismo.com• www.peru.info


Sobre el Foro de Turismo Responsable

El Foro de Turismo Responsable está actualmente conformado por un grupo deorganizaciones no gubernamentales del Estado español que, preocupadas por lasconsecuenciasqueelturismopuedetenerentodoslospaíses,especialmenteenlosdelSur,vienentrabajandoconjuntamentedesdeel2004afavordeunturismosostenibleydenunciandolosimpactosnegativosdelosmodelosturísticosdominantes.

Susprincipaleslíneasdeactuaciónson:•Lasensibilizaciónalapoblación,reclamandosuresponsabilidadcomoconsumidoresdeserviciosturísticos.

• El apoyo a propuestas turísticas controladas y gestionadas por la población localque defienden un mundo natural vivo, una sociedad justa, respetuosa y equitativa y eldesarrollodeactividadesverdaderamentesostenibles.

•Laincidenciaydenunciadelaspolíticaspúblicasdedesarrolloturísticoquefavorecenelcapitalinternacionalendetrimentodelosderechosdelapoblaciónanfitrionaydelasostenibilidaddelosecosistemas.

• La incidencia y denuncia de las políticas corporativas de las empresas turísticas queperjudiqueneldesarrollolocalsostenibledelaszonasdedestino.MásinformaciónsobreelForo:www.foroturismoresponsable.org


Actualmenteintegranelforo:

AccióperunTurismeResponsable–ATRwww.turismo-responsable.org

AssociacióperlaCooperacióambelSud-ACSUD-LasSegoviaswww.turismoresponsable.net-www.acsud.org

AlterNativaswww.nativas.org

IniciativasdeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo–ICIDwww.asociacionicid.org

SODePAZ-SolidaridadparaelDesarrolloylaPazwww.sodepaz.org

ZubiakEginezwww.zubiakeginez.org

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