Políticas públicas y desafíos de la

Políticas públicas y desafíos de la

colaboración en puertos

Octavio [email protected] Naciones Unidas

XXVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

COOPERACIÓN PORTUARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:

PUERTOS DIGITALES: SITUACIÓN Y PERSPECTIVA

Punta Cana, República Dominicana 23 y 24 de abril de 2015

[email protected] - CEPAL - Naciones Unidas

Agenda

Políticas públicas/CEPAL

Logística portuaria/desafíos

El reto de la colaboración en puertos


Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Una de las cinco comisiones regionales de la ONU

Contribuir al desarrollo económico (y social) de América Latina, coordinar

acciones de promoción y reforzar las relaciones económicas de los países

entre sí y con las demás naciones del mundo.

(44) Países Miembros y (13) Asociados


Área de Servicios de Infraestructura

Infraestructura, logística y movilidad

Misión

1. Fomentar la competitividad y el aumento de la productividad,

mediante la gestión sostenible y la prestación eficiente de los

servicios en los países.

2. Fortalecer la capacidad institucional de los países para

formular y aplicar políticas públicas integradas que permitan

aumentar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios.

3. Fomentar la armonización y coordinación de políticas e

intercambio de buenas prácticas a nivel subregional, regional y

global.


Servicios y líneas de trabajo

• Seguimiento, monitoreo, estadísticas sectoriales

• Diagnóstico, investigación y análisis

• Políticas públicas

• Asistencia técnica y capacitación

• Seminarios, conferencias

• Apoyo al dialogo político

• Apoyo organismos de integración regional

Integración física

Inversión

Financiamiento

Países sin litoral

Transporte marítimo

Puertos

Logística

Institucionalidad

Regulación

Organización de mercados

Competencia

Comodalidad

Conectividad

Transporte sostenible


Cooperación y trabajo asociativo

Almaty Programme of Action


Comisión Económica para América Latina y el Caribe


Políticas portuarias

Políticas portuarias


ECONOMICO

•Reducción costo logístico

•Creación cadenas valor

•Seguridad cadena logística

•Aumento de la competitividad

SOCIAL

•Reducción externalidades negativas

•Congestión – Seguridad vial

•Conectividad zonas extremas y rurales

•Relación ciudad-puerto

AMBIENTAL

•Reducción CO2 y otros contaminantes

•Contaminación

•Adaptación y mitigación Cambio Climático

INSTITUCIONAL

•Participación multisectorial e integralidad

•Mirada deLP, independiente de vaivenes económico y tiempos políticos

•Desarrollo territorial e inclusión

•Participación del sector privado

Políticas integradas y sostenibles de logística

Políticas integradas y sostenibles


Talleres nacionales de logística y movilidad

• Durante 2014 y 2015

Trigésima Tercera Reunión del Consejo

Sectorial de Ministros de Transporte de

Centroamérica (Managua, Nicaragua,

Agosto - 2014)

• Desarrollar un análisis nacional para laelaboración de políticas integradas delogística y movilidad con una perspectivaregional

• Contribuir a la formulación de undocumento marco de políticas públicas delogística y movilidad regional, de largoplazo a ser presentada en la próximacumbre de Presidentes de SIECA en 2015.


Agenda

Logística portuaria/ Desafíos para A.L.


Política portuaria y su logística


Autoridad Portuaria (Local)

• Contratos operación

• Accesos/Tráfico

• Seguridad

• Policía

• Medio ambiente

• Comunidad/ conectividad

• Hinterland/ Foreland

• Integración e iInfraestructura interior/ ZAL/Dry ports

• Regionalización

• Servicios

• Operaciones

• Tarifas

• Acceso

• Competencia

• Contratos

• Tierra

• Planes

• Derechos

• Desarrollo

• Promoción

• Contratos

• Inteligencia Landlord Regulador

OperadorManager logístico


Nueva gobernanza en puertos

Comunidad portuaria/PCS

Comunidad logística/Portales

logísticos

Conectividad interior

Hinterland/ Foreland

Integración logística

Iinfraestructura interior /

Plataformas logísticas

Regionalización/ área de influencia

Landlord

Regulador

Operador

Manager logístico


Y en América Latina y el Caribe?

• La estructura institucional portuaria ha siendo modificada desde los 90

• Diversas formas y marcos institucionales

• Desregulación portuaria (services port a land lord)

• Reducción del poder gubernamental central en la gestión portuaria local

• Apertura a la gestión de compañías privadas, tanto nacionales como

extranjeras,

• Descentralización de las competencias desde el gobierno central al nivel local

• Incluyendo la privatizacion de puertos y terminales (concesiones)

• Varios países mantuvieron una institucionalidad centralizada para el sector

• Retomado recientemente, por medio de una autoridad portuaria nacional

• A diferentes ritmos, los países han impulsado la inversión portuaria privada


Cuál fue el modelo seguido?

Elementos comunes:

• propiedad estatal de los puertos públicos, • desarrollar terminales privados para uso industrial y para servicios a terceros, • otorgamiento de concesiones de espacios acuáticos sin licitación• retiro del Estado de la operación • apertura del mercado, la liberalización de la mano de obra• descentralización administrativa, autonomía en diferentes grados• amplia participación de privados en la operación• explotación y desarrollo de infraestructura mediante concesiones.


Autoridades portuarias?

• Panamá, Paraguay, Nicaragua, Uruguay, Honduras y República Dominicana

• una sola agencia o empresas nacional para administrar el SPN

•México, Brasil, Ecuador, Chile y Argentina

• autoridades nacionales y administraciones locales autónomas,

una secretaria de estado como autoridad portuaria nacional

• Colombia y Perú

• un esquema de múltiples agencias a través de la cuales se

distribuyen las funciones de autoridad portuaria nacional.

• autoridades portuarias locales y nacionales, o • esquemas de múltiples agencias a nivel nacional. • casos sin autoridad portuaria local o regional


Agenda

Colaboración en puertos y en la cadena logística: desafíos


Colaboración logística

Colaboración en puertos y en la cadena logística: desafíos

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

SINCRONIZACIÓN DE LAS DECISIONES

ALINEACIÓN DE INCENTIVOS/COMPARTIR

RENDIMIENTO DEL SISTEMA

CONGRUENCIA DE OBJETIVOS

INTERCAMBIO DE RECURSOS


Beneficios de una logística colaborativa

• Productividad, complementariedad en capacidad y reducción de costos

• Mejoras del servicio de atención al cliente

• Posición en el mercado, competitividad de la cadena

• Habilidades y conocimientos compartidos

• Mejor gestión de las capacidades del sistema

• Mejoras de prácticas y procedimientos de operacionales

• Mejor manejo de cadenas de la logística paralelas

• Mejoras en el flujo de la información

• Manejo de los efectos de crecimiento de tráfico

• Reducción de las externalidades del tráfico con la comunidad local

•Inversión y riesgo compartido

• Reducción de la emisión y reducción de congestión


Gobierno/Economía •Desarrollo económico, empleo y valor agregado

•Utilización más coherente del territorio

•Ingresos fiscales (impuestos, alquiler)

•Niveles inferiores de congestión e impactos ambientales

•Gastos de mantenimiento

•Menos accidentes

Líneas navieras marítimas •Baje gastos de distribución de carga intermodales

•Mejor utilización de activos de contenedor

•Nivel más alto de servicio a clientes

Autoridades del puerto y operadores del

terminal del puerto

•Generación de tráfico adicional

•Desarrollo de servicios de carga

•Nivel más alto de utilización de equipo

•Fidelizar de tráfico

•Atracción de servicios marítimos adicionales

Bienes inmuebles de la logística Oportunidad de desarrollar nuevos centros de distribución y nuevos parques de la logística

Oportunidad de manejar parques de la logística

Ferrocarriles y operadores del terminal

ferroviarios

Generación de tráfico adicional

Construcción o extensión de terminales

Extensión de servicios intermodales y equipo

Acceso para fletar servicios a gastos inferiores

Mejor utilización del activo

Transporte Generación de tráfico adicional

Desarrollo de servicios de carga

Nivel más alto de utilización de equipo

Proveedores de servicios de la logística

(3/4PLs)

Mejor acceso a servicios de transporte intermodales

Transporte inferior y gastos del almacenamiento

Mejor calidad de servicios a clientes

Promotores de carga Transporte inferior y gastos del almacenamiento.

Más fácil poner servicios de transporte

Mejor acceso a servicios transporte

Beneficios de una logística colaborativa


Barreras para la colaboración

• Desigual distribución de los

costos y beneficios de las

inversiones

• Incentivo para la colaboración,

reparto de beneficios

• Carencia de recursos por parte de

algunos actores

• En un mercado muy competitivo,

la renuencia de actores

• Sinergia, falta de valor agregado,

socios conveniente

• Estructura organizacional

• Firmas que tienen un foco muy a

corto plazo

• Carencia de una organización

líder

• Confianza en la colaboración,

alianza por un objetivo común

• Compartir información

• Prácticas de colaboración no

competitivas potenciales

• Existencia de una cultura

cooperativa

• Reglas de entrada y salida


Condiciones favorables

• existencia de amenazas externas; riesgo de perder tráfico

• aceptación por una visión compartida, visión de una comunidad del

puerto integrada

• inversión de capital público, inversiones coordinadas con

inversiones privadas


Autoridad Portuaria: factor de coordinación?

• estatura pública e independiente, sin fines de lucro

• capacidad para liderar a la comunidad

• rol de facilitador el comercio

• compite con otras AP, o cadenas logísticas

• interés en la eficacia y eficiencia de los actores y la comunidad


Autoridad Portuaria: factor de coordinación?

• Acción para mejoras de coordinación

• Comunidad portuaria

• Portal logístico

• PCS

• Capacidad de negociación

• Influir en mejorar relaciones • Promoción

• Persuadir para la coordinación

• Inteligencia

• Visión, políticas y estrategias

Landlord Regulador

OperadorManager logístico


Claves para la colaboración en puertos/logística

• Existencia de una Autoridad Portuaria local o regional

• Convocatoria, máxima cobertura en la comunidad y sus procesos

• Visión compartida, visión de una comunidad del puerto integrada

• AP / liderazgo, integración y participación en el proyecto

• Generar confianza en la colaboración, alianza por un objetivo común

• Promover una cultura colaborativa

Muchas gracias!!Infrastructure Services Unit

Natural Resources and Infrastructure Division

United Nations ECLAC

+56 2 2210-2143

[email protected]

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COOPERACIÓN PORTUARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:

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Punta Cana, República Dominicana 23 y 24 de abril de 2015

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