GOBIERNO ELECTRONICOGOBIERNO ELECTRONICO

Elementos para el desarrollo de una política Elementos para el desarrollo de una política

CONGRESO ANDINO DE DERECHO INFORMATICO

estatalestatal

María Clara Gutiérrez G.

21 de septiembre de 2007

Cali- Colombia

* Con la colaboración especial del Dr. Fabio Cohene* Con la colaboración especial del Dr. Fabio Cohene* Con la colaboración especial del Dr. Fabio Cohene* Con la colaboración especial del Dr. Fabio Cohene---- (Argentina)(Argentina)(Argentina)(Argentina)

Definición

¿ Qué es esa cosa llamada "gobierno electrónico" (GE)?

“A mi juicio, el mejor gobierno es el que deja a la

gente más tiempo en paz.”

Walt Whitman

B2B B2C C2C

G2B/2C

María Clara Gutiérrez- Todos los

derechos reservados

Aproximación a una definición

� División de Economía y AdministraciónPública de las Naciones Unidas:

"Compromiso permanente del gobiernopara mejorar la relación entre lospara mejorar la relación entre losciudadanos y la administración pública,mediante el intercambio eficaz y eficientede servicios, información y conocimiento.”

Única dirección: relación de los ciudadanos con la

administración

Términos prácticos

“Uso de internet y tecnologías conexas a finde facilitar la comunicación entre el gobiernoy el público en general, ofrecer información yservicios gubernamentales a los ciudadanosy empresas, y coordinar los procesoscomerciales internamente y con otroscomerciales internamente y con otrosgobiernos.”

Enfoque integral

Características

� Instancia en que los gobiernos son interactivos,conectados con los ciudadanos.

� Gobierno inteligente: gestión y utilización de lainformación.

� Se ha identificado el valor de la tecnología en la� Se ha identificado el valor de la tecnología en laactividad administrativa: permite alcanzar metasestatales.

� E-gobierno: Esquema de gestión pública, basadoen las TIC, para optimizar esfuerzos.

María Clara Gutiérrez- Todos los

derechos reservados

Importancia del gobierno electrónico

• Estado: atributos propios para cumplir determinadosfines. Búsqueda del bien común.

• TIC: instrumento fundamental para que el Estadocumpla su función y responda a las necesidades desus destinatarios.

• Estado debe contar con lineamientos claros yestratégicos de adecuación de las TIC para sufuncionamiento y su interacción con los ciudadanos.

• Adecuación de TIC tiene diferentes efectos según seella se produzca al interior de las entidades, delgobierno y respecto de los ciudadanos.

¿Cuáles son los alcances y objetivos del GE ?

• Dependerá de la adecuación que tengan la gestióngubernamental y los ciudadanos respecto de las TICs.

– Tener en cuenta a los distintos interlocutores

– Plantear soluciones específicas y dirigidas de manera concretaa las necesidades de éstos

• En cualquier caso, para ser efectiva cualquier estrategia deaplicación de GE, deberá ser:

– Implementación permanente

– Fundamentalmente adaptable.

Beneficios e Inconvenientes

BENEFICIOS

• Mayor confianza

• Mejor respuesta

• Mayor satisfacción

• Fortalece cohesión social

• Ciudadanía más formada y

INCONVENIENTES• Proyectos fallidos

• Ampliación de la brecha digital

• Utilización intensiva derecursos

• Dificultad de cambio culturalpor territorialismo o pérdida deempleos

• Ciudadanía más formada yconocedora de la tecnología.

• Empresas mejor preparadas

• Gobierno más eficaz yeficiente

• Mayor transparencia

• Interoperabilidad de lasentidades del Estado

empleos

• Incremento de expectativas

• Pérdida de confianza si hayfalta de seguridad o privacidad

• Desigualdad tecnológica delas entidades y en los recursosque se tengan para invertir enla adecuación de gobiernoelectrónico.

Estrategia de Gobierno electrónico- Contexto

- Necesidad de una política pública que fijeestrategias respecto a TIC. Mapa de navegación.

- Los puntos de partida para las estrategias sonaquellos que constituyen el "CONTEXTO DELGOBIERNO ELECTRÓNICO":GOBIERNO ELECTRÓNICO":

1. USUARIOS- Definición destinatarios

2. CAPACIDAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

3. MARCO JURÍDICO APROPIADO

Usuarios

1. Definición de destinatarios:

- CIUDADANOS

- EMPRESAS

- OTROS ESTADOS (compromisos internacionales)

- PROPIO GOBIERNO y ENTIDADES DEL ESTADO

Usuarios

2. Determinación de intereses y necesidades:

- Políticas para alfabetización tecnológica (edad,educación)

- Mecanismos fácilmente accesibles- Mecanismos fácilmente accesibles

- Lenguajes sencillos y aplicaciones agradables

- Políticas para generar confianza (elementofundamental, impulsa el uso)

- Buen funcionamiento- Uso constante = confianza

Enlaces

Otras entidades

Orden nacional

Interdependencias Funcionarios

Usuarios:

-Ciudadanos

Regiones

-Ciudadanos

-Empresas

-Proveedores

Otros órganos

internacionales y Estados

Capacidad de adecuación de administración pública

- Necesidad de un análisis al interior del Estado deltipo de oferta y demanda respecto a la prestación deservicios a usuarios mediante TICs.- Inventario de tramites, requisitos TODO el Estado

- Evitar la duplicidad de esfuerzos y gastos

- Se deberá conocer cómo es su estructura para- Se deberá conocer cómo es su estructura parabrindar servicios.

- Permitirá determinar los requerimientostecnológicos para atender a los servicios que sepretendan brindar.- Soluciones: inteligentes, integradas e interoperables

Marco jurídico apropiado

Adaptar la normativa de modo que se garantice lavalidez y fuerza obligatoria y probatoria a lastransacciones electrónicas en las que intervengatransacciones electrónicas en las que intervengael Estado.

Criterios de acción

Modificar procedimientos en papel para lograr estructurar un Estadointeligente, interactivo, conocedor de la realidad:

• PORTAL UNICO DE USUARIOS: Basado en ciudadano, no en laAdministración.

• SISTEMA INTEROPERABLE: Funcionamiento coordinado. Compa-tibilizar todos los recursos tecnológicos usados por las distintas áreastibilizar todos los recursos tecnológicos usados por las distintas áreasde la Administración. Misma estrategia.

• VENTANILLA ÚNICA: Posibilitar el acceso al usuario desde cualquierentidad del Estado y permitir que la solicitud sea satisfactoriamenteatendida, sin importar el lugar de acceso.

• UNIFICACIÓN DE BASE DE DATOS: Se busca evitar la duplicidad deinformación, minimizar los riesgos sobre ataques a su contenido. Elmanejo de datos deberá garantizar el hábeas data y la libertadinformática.

Criterios de acción

• PLAN DE SEGURIDAD INFOMÁTICA: Garantizar la disponibilidad,confidencialidad, integridad, exactitud y validez de toda lainformación manejada por el Estado. Plan de seguridad integral quetenga en cuenta las áreas: física, técnica y administrativa. Análisis deriesgos

• MECANISMOS DE MEDICIÓN Y EVALUACIÓN: Elaborar indicadoressencillos y entrenamiento del personal correspondiente para susencillos y entrenamiento del personal correspondiente para suaplicación. Se persigue facilitar la corrección de fallas, la mediciónde su impacto, percepción de la necesidad de cambios, etc.

• CULTURIZACIÓN: Acostumbrar a todo el universo involucrado en elgobierno electrónico: usuarios y personal estatal.

• CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS: Permanente y queabarque a de TODOS los funcionarios, tanto aquellos involucradosen el uso de las tecnologías, como aquellos que no lo estén.

Proceso de adecuación

Se puede decir que, a un nivel general, se danlas siguientes etapas:

1. INFORMACIÓN: Puesta a disposición de los usuarios de toda lainformación de interés para los destinatarios. Actualizada. Lenguajesencillo.

2. TRÁMITES EN LÍNEA: Puesta a disposición de los trámites queofrece la Administración tendiendo a que los usuarios, poco a poco,ofrece la Administración tendiendo a que los usuarios, poco a poco,puedan realizar la totalidad de las transacciones on line.

3. TRANSACCIONES/ COMPRAS PÚBLICAS: Posibilidad de efectivarealización de transacciones electrónica. Ello implica el uso demecanismos confiables de autenticación (firmas y certificados digitales).

4. CONTROL CIUDADANO: Implementación de mecanismos departicipación para ejercer derechos y controlar la actividad estatal. Estoredundará en una mayor democratización y transparencia.

Proceso de adecuación

3. Transacciones/ Compras Públicas

4. Participación

1. Información

2. Trámites

Compras Públicas

Lineamientos

• Información:

- utilidad de la misma,

- requerimientos técnicos permita sea accesible porlos ciudadanos de la mejor manera posible,

- completa, precisa, de interés para el que laconsulta,

- con un lenguaje sencillo y adecuado que facilitesu comprensión y

- que se trate de una herramienta tecnológicasimple, rápida y que sea de fácil uso.

Lineamientos

• Interactividad:

- con los usuarios o destinatarios

- esquemas que faciliten la participación ciudadana,

- la formulación de propuestas e interrogantes porparte de los usuariosparte de los usuarios

- retroalimentación y respuesta de la administración

- establecer canales de atención 7/24/365,

- respuestas rápidas y completas,

- un esquema de quejas y reclamos

Lineamientos

• Servicios:

- generar la confianza y seguridad de losciudadanos en las herramientas tecnológicas

- condiciones que faciliten el uso y aplicación porparte de los ciudadanos de los instrumentosparte de los ciudadanos de los instrumentos

- uso de formularios,

- información mínima a proporcionar,

- firmas y certificados digitales y

- medios de pago seguros, entre otros aspectos

Lineamientos

• Para alcanzar los resultados de una estrategia deGobierno Electrónico de satisfacer las etapas deinformación, interactividad y servicios, es precisoenfocarse en atender “los procesos yprocedimientos al interior del gobiernoinvolucrados en el desarrollo de un proyecto deinvolucrados en el desarrollo de un proyecto degobierno electrónico“[1], es decir en ladenominada perspectiva “detrás de la pantalla”.

[1] OEA. Introducción a la formulación de Estrategias de GobiernoElectrónico. Módulo 4. Lecciones Aprendidas.

Detrás de la pantalla

•Implica:

–ocuparse de los aspectos tecnológicos y de laplataforma responda a las necesidades de ungobierno electrónico

–diseñar programas y proyectos que involucren a losfuncionarios, de forma que se involucren en el uso delas TIC, como agentes del Estado en la estrategia deGobierno Electrónico, y como usuarios que sontambién del mismo.

Dificultades en la Región

- Iniciativas de orden nacional: concentrada rama

ejecutiva.

- Diversidad de iniciativas sin coordinación: demásniveles del Estado

- Falta de recursos tecnológicos: RRTT vrs otras

necesidades básicas

- Coordinación y colaboración: interoperabilidad/ usocomún

Dificultades en la Región

- Desigualdad en el desarrollo tecnológico: diferentes

desarrollos tecnológicos

- Falta de políticas de conectividad: agendas no precisan políticade uso tecnología y software

- Analfabetismo tecnológico interno: involucra a funcionarios- Analfabetismo tecnológico interno: involucra a funcionarios

distintos de sistemas

- Iniciativas aisladas: sin tener en cuenta entorno internacional

- Acceso para todos: a la información y uso de TIC

- Generación de confianza y seguridad: medidas de protecciónde datos y de transacciones

REFLEXIONES FINALES

- El Estado no puede apartarse de la realidad de las TIC.Proceso de adaptación para alcanzar sus objetivos deforma más rápida, eficiente y con un alcance mayor.

- Prepararse e identificar las necesidades internas y lasde los destinatarios de sus servicios.de los destinatarios de sus servicios.

- Adaptar la infraestructura interna para responder a lasexigencias del entorno.

- Proceso de adaptación debe ser gradual, a través deetapas.

REFLEXIONES FINALES

- La estrategia debe responder a la realidad de losdestinatarios y del Estado mismo. Debe ser cambiante,fácilmente adaptable y oportuna.

- Contar con tecnología compatible e interoperable, unificar ysimplificar la base de datos, compartir información, contarsimplificar la base de datos, compartir información, contarcon mecanismos de seguridad que garanticen la integridadde la información.

- Adelantar campañas de capacitación a sus funcionarios.Culturización.

REFLEXIONES FINALES

- Desde la perspectiva regional, una estrategia que involucretodos los factores es el motor para la modernización delEstado, el mejoramiento en la prestación de los servicios, sucobertura, eficiencia, capacidad de respuesta lo que generaráuna mejor calidad de vida de los ciudadanos.

- Mediante el diseño de una política común los países podránintegrar estrategias conjuntas y realizar alianzas estratégicaspara favorecer la circulación de los factores en la región,mejorar la prestación de los servicios públicos, la interaccióncon los ciudadanos y la transparencia.

REFLEXIONES FINALES

- Partiendo de las iniciativas existentes en los Países Miembrosse proyectaría una política comunitaria donde la interacción ycoordinación entre los países permita extender las ventajasdel desarrollo de los gobiernos electrónicos al ámbitosubregional, de forma que beneficie y alcance a losciudadanos, empresas y demás destinatarios andinos.

- Como complemento a la política comunitaria se pueden definirlineamientos y diseñar una guía de buenas prácticas.

- Permitirá ahondar en el perfeccionamiento del mercadocomún y facilitara la interacción de los distintos destinatarioscon los asuntos de los Estados y la Comunidad Andina.

Iniciativas

Bolivia

-www.bolivia.gov.bo/

-www.gobiernoenlinea.gov.bo

-www.tramites.gob.bo

Colombia

-www.presidencia.gov.co

-www.gobiernoenlinea.gov.co/hom

CAN

- www.comunidadandina.org

Chile

- www. chilecompra.cl

- www.tramitefacil.gov.cl-www.gobiernoenlinea.gov.co/home_ciudadanos.aspx

Ecuador

-www.presidencia.gov.ec

-www.conatel.gov.ec

Perú

-www.peru.gob.pe/

-www.serviciosalciudadano.gob.pe

Venezuela

- www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag

Congreso Andino de Derecho Informático

Muchas Gracias

Preguntas?

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mcgutierrez@comunidadandina.org

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