Ponencia “Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24 UE”. Manuel Lumbreras, MCP
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Nueva directiva europea de contratación pública
2014/24 UE
Manuel Lumbreras NavasInterventor Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
12 de noviembre de 2014
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014XXII Jornadas Técnicas de Medio AmbienteAsociación Nacional de Empresas Públicas de Medio Ambiente
Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
DIRECTIVA 2014/23/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 26 de febrero de 2014relativa a la adjudicación de contratos de concesión
DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 26 de febrero de 2014sobre contratación pública
DIRECTIVA 2014/25/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 26 de febrero de 2014relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
Directiva 92/50/CEE de 18 de junio de 1992,
Sobre coordinación de los procedimientos de
adjudicación delos contratos públicos de
servicios
Directiva 93/36/CEE de 14 de junio de 1993,
sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos de suministro
Directiva 93/37/CEE de 14 de junio de 1993,
sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos de obras
Directiva 2004/18/CE de 31 de marzo de 2004
sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras,
de suministro y de servicios
Directiva 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014
sobre contratación pública
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“Genealogía” de la nueva directiva europea de contratación pública
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE1
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4Directivas de sectores especiales
Directiva 93/38/CEEde 14 de junio de 1993,
sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes
y de las telecomunicaciones
Directiva 2004/17/CEde 31 de marzo de 2004
sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua,
de la energía, de los transportes y de los servicios postales
DIRECTIVA 2014/25/UEde 26 de febrero de 2014
relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
Directivas 92/93
Las trasposiciones al derecho nacional y foral
Ley 13/1995, de 18 de mayo deContratos de las
Administraciones Públicas.
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas
Ley 30/2007, de 30 de octubreLey de Contratos del Sector
Público
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
Ley Foral 6/2006, de 9 de junio. Ley Foral de Contratos Públicos
Ley Foral 10/1998, de 16 de junio. Contratos de las Administraciones
Públicas de Navarra
Directiva 2004/18/CE
Directiva 2014/24/UE ? ?(18 de abril de 2016)
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ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Objetivo
• Subjetivo
• Cuantitativo
Tres planos:
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ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO
Contratos públicos: los contratos onerosos celebrados por escrito entre uno o varios operadores económicos y uno o varios poderes adjudicadores, cuyo objeto sea la ejecución de obras, el suministro de productos o la prestación de servicios.
Los
contratos públicos y los
concursos de proyectos
Concurso de proyectos: el procedimiento que permite al poder adjudicador adquirir planes o proyectos que serán seleccionados por un jurado después de haber sido objeto de una licitación, con o sin concesión de premios
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ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO: EXCLUSIONES
(arts 7 a 12)
• Contratos adjudicados en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales
• Exclusiones específicas en el ámbito de las comunicaciones electrónicas (la
explotación de redes públicas de comunicaciones o la prestación al público de servicios de comunicaciones)
• Contratos públicos adjudicados y concursos de proyectos organizados con arreglo a normas internacionales
• Exclusiones específicas relativas a los contratos de servicios (adquisición o
arrendamiento de edificios existentes, producciones audiovisuales, servicios de arbitraje y jurídicos, financieros, etc…)
• Contratos de servicios adjudicados sobre la base de un derecho exclusivo
• Contratos públicos entre entidades del sector público (si se cumplen todas y cada
una de las condiciones impuestas en el art. 12)
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ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO
Los
Poderes Adjudicadores
• El Estado
• Las autoridades regionales o locales
• Los organismos de Derecho público
• Las asociaciones formadas por uno o varios de dichos poderes o uno o varios de dichos organismos de Derecho público
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ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO: Organismos de Derecho público
El considerando (10) se remite a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de laUnión Europea para hacer una definición negativa del concepto «organismo deDerecho público»:
“A tal efecto, ha de precisarse que un organismo que opera en condicionesnormales de mercado, tiene ánimo de lucro y soporta las pérdidas derivadasdel ejercicio de su actividad no debe ser considerado un «organismo deDerecho público», ya que puede considerarse que las necesidades de interésgeneral para satisfacer las cuales ha sido creado, o que se le ha encargadosatisfacer, tienen carácter industrial o mercantil.”
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ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO: Organismos de Derecho público (art. 2)
Cualquier organismo que reúna todas las características siguientes:
a) que se haya creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil;
b) que esté dotado de personalidad jurídica propia, y
c) que esté financiado mayoritariamente por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros organismos de Derecho público, o cuya gestión esté sujeta a la supervisión de dichas autoridades u organismos, o que tenga un órgano de administración, de dirección o de supervisión, en el que más de la mitad de los miembros sean nombrados por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros organismos de Derecho público.
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ÁMBITO DE APLICACIÓN CUANTITATIVO:
Importes de los umbrales (IVA excluído)
a) 5.186 000 EUR, en los contratos de obras
b) 134.000 EUR, en los contratos públicos de suministro y de servicios adjudicados por autoridades estatales y los concursos de proyectos organizados por estos
c) 207.000 EUR, en los contratos públicos de suministro y de servicios adjudicados por poderes adjudicadores subcentrales y los concursos de proyectos organizados por los mismos
d) 750 000 EUR, en los contratos públicos de servicios para servicios sociales y otros servicios específicos
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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Igualdad
• No discriminación
• Transparencia
• Proporcionalidad
• No será concebida para huir de la norma, restringir la competencia o favorecer o perjudicar a determinados agentes económicos.
• Observancia de las obligaciones en materia medioambiental, social o laboral
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Finalidades de la nueva Directiva/24/UE
• Incrementar la eficiencia del gasto público
• Facilitar la participación de las PYME en la contratación pública
• Utilización de la contratación pública en apoyo de objetivos sociales comunes
• Garantizar la seguridad jurídica e incorporar jurisprudencia
• Papel clave en la Estrategia Europa 2020
Finalidad genérica (considerando 1)
Asegurar que los principios del Tratado de Funcionamiento de la UniónEuropea (TFUE) y, en particular, la libre circulación de mercancías, la libertadde establecimiento y la libre prestación de servicios tengan un efectopráctico y que la contratación pública se abra a la competencia
Finalidades específicas (considerando 2)
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
Novedades más destacadas de la nueva Directiva/24/UE
Potenciación de la contratación electrónica
El Documento Europeo Único de Contratación
Acceso de las PYME a la contratación pública
Criterios de adjudicación: el coste del ciclo de vida
Nuevos procedimientos de contratación: Asociación para lainnovación
Colaboración entre poderes adjudicadores
Subcontratación
Servicios sociales y otros servicios específicos
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Potenciación de la contratación electrónica (1)
Para el legislador (c52), los medios de información ycomunicación electrónicos:
• pueden simplificar enormemente la publicación de loscontratos
• aumentan la eficiencia y la transparencia de losprocedimientos de contratación
• hacen aumentar considerablemente las posibilidades delos operadores económicos de participar en dichosprocedimientos en todo el mercado interior
• deben convertirse en el método estándar decomunicación e intercambio de información en losprocedimientos de contratación
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014
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Potenciación de la contratación electrónica (2)
Tienen carácter obligatorio:
• la transmisión de anuncios en formato electrónico (art.51.2).
• la puesta a disposición del público por medioselectrónicos de los pliegos de la contratación (art. 53).
• a partir del 18 de octubre de 2018, una comunicacióntotalmente electrónica, lo cual significa la comunicaciónpor medios electrónicos en todas las fases delprocedimiento, incluida la transmisión de solicitudes departicipación y, en particular, la presentación electrónicade las ofertas (art. 22).
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014
XXII Jornadas Técnicas de Medio AmbienteAsociación Nacional de Empresas Públicas de Medio Ambiente
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El Documento Europeo Único de Contratación
Se justifica en el considerando 84 como un medio de simplificación de lascargas administrativas que conlleva la concurrencia a un procedimiento decontratación, con especial énfasis en su efecto sobre las PYME.
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014
Se desarrolla en el art 59, con la siguientes características:
• Consistirá en una declaración formal del operador económico queindique que no es de aplicación el motivo de exclusión pertinente y/o quese cumple el criterio de selección pertinente, y facilitará la informaciónpertinente según lo requiera el poder adjudicador, pero no losdocumentos acreditativos, cuya presentación solo será exigible aladjudicatario.
• Se redactará sobre la base de un formulario uniforme, establecido por laComisión mediante actos de ejecución.
• Se ofrecerá exclusivamente en formato electrónico.
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Acceso de las PYME a la contratación pública
• Medidas de simplificación burocrática.
• Limitación de las condiciones de solvencia económica: Elvolumen de negocios mínimo anual exigido a los operadoreseconómicos no excederá del doble del valor estimado delcontrato, excepto en casos debidamente justificados (art.58.3).
• División del contrato en lotes.
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014
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La división del contrato en lotes
• “(…) para aumentar la competencia, procede animar a lospoderes adjudicadores a, en particular, dividir grandescontratos en lotes” (c78).
• (art. 46.4) Los Estados miembros podrán hacer obligatoria laadjudicación de determinados contratos en forma de lotesseparados,
• Cuando división en lotes no sea obligatoria, los poderesadjudicadores deberían no obstante aplicarla en la medida delo posible y, en caso de no hacerlo, deberán indicar lasprincipales razones por las cuales han decidido no subdividiren lotes (art. 46.1).
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
Criterios de adjudicación: evolución del principio de “oferta económicamente más ventajosa”
Se mantiene la preponderancia del concepto “oferta económica más ventajosa (art. 67.1)
Se desarrolla en el sentido de “mejor relación calidad-precio” (c89), con inclusión de aspectos sociales, medioambientales y de innovación (art. 67.2).
Se introduce y desarrolla el planteamiento de “cálculo del coste del ciclo de vida” (art. 68)
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Cálculo del coste del ciclo de vida (1)
Incluye en una medida pertinente la totalidad o una parte de los costessiguientes a lo largo del ciclo de vida de un producto, un servicio o una obra:
a) costes sufragados por el poder adjudicador o por otros usuarios, tales como:i) los costes relativos a la adquisición,ii) los costes de utilización, como el consumo de energía y otros recursos,iii) los costes de mantenimiento,iv) los costes de final de vida, como los costes de recogida y reciclado;
b) los costes imputados a externalidades medioambientales vinculadas alproducto, servicio u obra durante su ciclo de vida, a condición de que su valormonetario pueda determinarse y verificarse; esos costes podrán incluir el costede las emisiones de gases de efecto invernadero y de otras emisionescontaminantes, así como otros costes de mitigación del cambio climático.
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Cálculo del coste del ciclo de vida (2)
Cuando los poderes adjudicadores evalúen los costes mediante unplanteamiento basado en el cálculo del coste del ciclo de vida, indicarán en lospliegos de la contratación los datos que deben facilitar los licitadores, así comoel método que utilizará el poder adjudicador para determinar los costes deciclo de vida. El método utilizado para la evaluación de los costes imputados aexternalidades medioambientales cumplirá todas las condiciones siguientes:
a) estar basado en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios
b) ser accesible para todas las partes interesadas;
c) todo operador económico normalmente diligente, incluidos los operadoreseconómicos de terceros países, que sea parte en el Acuerdo o en otros acuerdosinternacionales que vinculen a la Unión, ha de poder facilitar los datos exigidoscon un esfuerzo razonable.
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Cálculo del coste del ciclo de vida (y 3)
• Voluntad del legislador de desarrollar métodos comunes paracalcular los costes del ciclo de vida de utilización obligatoria.
• Se configura el anexo XIII de la Directiva como una listaactualizable de los actos legislativos por los que se implantano desarrollan métodos comunes para el cálculo de los costesdel ciclo de vida. A fecha de hoy contiene únicamente lareferencia a la Directiva 2009/33/CE del Parlamento Europeoy del Consejo, relativa a la promoción de vehículos detransporte por carretera limpios y energéticamenteeficientes.
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Nuevos procedimientos de contratación: Asociación para la innovación (art. 31)
Tiene como finalidad el desarrollo de productos, servicios u obrasinnovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obrasresultantes
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014
• Necesidad o problema para el que no existe solución específica en el mercado.
• Se trata de un procedimiento negociado.
• Con uno o varios socios que efectúen por separado actividades de investigación ydesarrollo.
• Se estructura en fases sucesivas siguiendo la secuencia de las etapas del procesode investigación e innovación, que podrá incluir la fabricación de los productos, laprestación de los servicios o la realización de las obra.
• El poder adjudicador podrá decidir, al final de cada fase, rescindir la asociaciónpara la innovación y/o reducir el número de socios mediante la rescisión de loscontratos individuales
• Los pliegos de contratación definirán las disposiciones aplicables a los derechos depropiedad intelectual e industrial
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Colaboración entre poderes adjudicadores
Contratación conjunta esporádica (art. 38)
• Dos o más poderes adjudicadores podrán acordar la realizaciónconjunta de determinadas contrataciones específicas.
• Responsabilidad conjunta del cumplimiento de obligaciones de laDirectiva
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Contratación con intervención de poderes adjudicadores de diferentesEstados miembros (art. 39)
• Ningún Estado miembro prohibirá que sus poderes adjudicadoresrecurran a actividades de compra centralizadas ofrecidas por centralesde compras situadas en otro Estado miembro.
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Subcontratación (art. 71)
Regulación más extensa y detallada de la subcontratación:
• Mayor control y transparencia en la cadena de subcontratación.
• Las autoridades nacionales competentes adoptarán medidas paraasegurar que los subcontratistas cumplan las obligacionesmedioambientales, laborales y sociales.
• Posibilidad de exclusión y sustitución del subcontratista.
• Posibilidad de pago directo al subcontratista:
Regulado por el Estado miembro
Permitan al contratista principal oponerse a los pagos indebidos
Recogido en los pliegos de contratación.
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Servicios sociales y otros servicios específicos (art. 74 a 77)
Desaparece el “régimen simplificado” de determinadosservicios.
Se regulan los contratos públicos de servicios sociales y otrosservicios específicos (los relacionados en el anexo XIV)
• Umbral más elevado (750.000 €)
• Los Estados gozan de libertad en la fijación de losprocedimientos, respetando los principios detransparencia e igualdad de trato.
• Están sometidas a publicidad la licitación y la adjudicación.
PAMPLONA. 12-14 noviembre 2014
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
Esquema
SECCIÓN 1: OBJETO Y DEFINICIONES
SECCIÓN 2: UMBRALES
SECCIÓN 3: EXCLUSIONES
SECCIÓN 4: SITUACIONES ESPECÍFICAS
CAPÍTULO II: Normas generales
CAPÍTULO I: Procedimientos
SECCIÓN 1: PREPARACIÓN
SECCIÓN 2: PUBLICACIÓN Y TRANSPARENCIA
SECCIÓN 3: SELECCIÓN DE LOS
PARTICIPANTES Y ADJUDICACIÓN DE LOS
CONTRATOS
CAPÍTULO IV: Ejecución del contrato
CAPÍTULO I: Servicios sociales y otros servicios específicos
CAPÍTULO II: Normas aplicables a los concursos de proyectos
TÍTULO IV: GOBERNANZA
TÍTULO V: DELEGACIÓN DE PODERES, COMPETENCIAS DE EJECUCIÓN Y DISPOSICIONES FINALES
TÍTULO I: ÁMBITO DE APLICACIÓN,
DEFINICIONES Y PRINCIPIOS
GENERALES
CAPÍTULO I: Ámbito de aplicación
TÍTULO II: NORMAS APLICABLES A LOS
CONTRATOS PÚBLICOS CAPÍTULO III: Desarrollo del
procedimiento
TÍTULO III: REGÍMENES DE
CONTRATACIÓN PARTICULARES
CAPÍTULO II: Técnicas e instrumentos para la contratación electrónica y agregada
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Nueva directiva europea de contratación pública 2014/24/UE
Referencias bibliográficas
“Nueva normativa de la UE sobre contratación pública y concesión” –Gómez-Acebo & Pombo, Bruselas
“Las nuevas Directivas europeas sobre contratación pública: claves parauna primera lectura” – José Miguel Carbonero Gallardo - Wolters Kluwer
“Comentarios a la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por laque se deroga la Directiva 2004/18/CE (DOUE de 28-3-2014)” – GermánBouso Darriba y María Lomas Meneses - Papilio Abogados