I Jornadas de Ciencia Poltica de Ro Negro.

Universidad Nacional de Comahue

Centro Universitario Regional Zona Atlntica

Ttulo de la ponencia: MERCOsur, Dnde qued la integracin social?

rea temtica: Procesos de Integracin Regional

Autor: Sebastin E. Corradini

Universidad de Morn, Buenos Aires.

Resumen: Si bien lo social es la mdula de la integracin, hay escasos marcos conceptuales y tericos de los que se pueda hacer uso a la hora de abordar un anlisis que

intente observar y explicar el tema de la participacin ciudadana dentro de este bloque.

Se propone entonces realizar un relevamiento de los principales aspectos que son tratados

en diversos trabajos y publicaciones acerca del MERCOSUR social e interconectar sus

conceptos en bsqueda de la formacin de un bagaje conceptual mixto que pueda servir de

base para un futuro trabajo de investigacin, Recapitulando, el trabajo ser de carcter

interpretativo y utilizar como mtodo el anlisis bibliogrfico, guiado por las

conceptualizaciones de la perspectiva funcionalista de la teora de la integracin

La idea directriz que guiar este escrito puede ser expresada en la siguiente idea: la

carencia de incentivo hacia la participacin ciudadana y la falta concientizacin acerca de

la dinmica de bloque regional provocaran serios inconvenientes a la hora de la toma de

decisiones de carcter regional. Se planteara as lo que me atrevo a llamar una

dialctica de la decisin, que tendr su base en los conflictos de legitimidad cruzada entre las autoridades nacionales y las decisiones del bloque.

- 1 -

NDICE

Introduccin 2

Marco Terico 3

Primera parte: El Mercosur y una sociedad civil integrada: 5

en busca de la inclusin.

El aumento de las transacciones y el alejamiento de la dimensin social 6

Efecto derrame y retroalimentacin negativa 8

Segunda parte:

Las ONG como bastiones de la sociedad civil 11

SOMOS MERCOSUR 12

Conclusiones 14

Anexos 16

Bibliografa 26

- 2 -

Introduccin

Comenzar un debate sobre los aspectos sociales del MERCOSUR, especficamente sobre el

rol del individuo en tanto ciudadano y como parte integrante de la sociedad civil, requiere

un fuerte componente de investigacin y recoleccin de datos, sin embargo tambin

requiere que se clarifique que se entiende por MERCOSUR social.

Sucede que si bien este bloque fue creado para sacar a flote el comercio de la regin y

evitar que Amrica Latina continuara siendo apartada del sistema econmico internacional,

nunca se teoriz sobre su aspecto de integracin socio poltica. Hasta el momento son

pocos los autores que han tratado esta dimensin del bloque. Incluso, es posible encontrar

ms trabajos sobre esta cuestin por parte de ONGs integrantes del bloque u otras

asociaciones que han surgido ad hoc dentro del mismo.

La idea de investigar acerca de estas cuestiones surgi en base a que mientras ms nos

adentrbamos en la lectura acerca de la formacin del MERCOSUR mas notaba cuanto este

bloque se dirige de manera exclusiva hacia el aspecto econmico de la integracin, esto me

llev a pensar que un serio problema podra estar gestndose. En mayor o menor medida

logr resumirlo en la siguiente idea: la carencia de incentivo hacia la participacin de la

sociedad civil y la falta concientizacin acerca de la dinmica de bloque regional

provocaran serios inconvenientes a la hora de la toma de decisiones de carcter regional.

Se planteara lo que me atrevo a llamar una dialctica de la decisin, que tendr su base en los conflictos de legitimidad cruzada

1 entre las autoridades nacionales y las

decisiones del bloque.

Esto a su vez me remiti a que si bien lo social es la mdula de la integracin, hay escasos marcos conceptuales y tericos de los que se pueda hacer uso a la hora de abordar

un anlisis que intente observar y explicar el tema de la participacin ciudadana dentro del

bloque.

Por estas cuestiones propongo como objetivo del trabajo realizar un relevamiento de los

principales aspectos que son tratados en diversos trabajos y publicaciones acerca del

MERCOSUR social e interconectar sus conceptos en bsqueda de la formacin de un

bagaje conceptual mixto que pueda servir de base para un futuro trabajo de investigacin,

as como tambin buscar describir a los actores que creo sern centrales en la articulacin

de la participacin ciudadana en el Mercosur. De esta forma, es que el interrogante

anteriormente planteado servir de idea directriz durante la extraccin de conceptos y la

formulacin de las conclusiones.

Recapitulando, el trabajo ser de carcter interpretativo y utilizar como mtodo el anlisis

bibliogrfico, guiado por las conceptualizaciones de la perspectiva funcionalista de la teora

de la integracin

1 Me refiero a esto en el sentido de que el ciudadano legitima con su voto y apoyos a la autoridad local

mientras que esa autoridad traslada dicha legitimidad a las decisiones de bloque. Adems, el rol de los

municipios, movimientos sociales y empresas en estas cuestiones tambin ser tenido en cuenta.

- 3 -

Marco terico

Dentro de las teoras de las relaciones internacionales podemos identificar bsicamente dos

grandes cosmovisiones desde las que se analizan los procesos de integracin. Por un lado, se postula que los sistemas polticos conquistan y mantienen su cohesin debido a los

valores ampliamente compartidos entre sus miembros y el acuerdo general acerca del

marco del sistema. Por otro lado, se ha inferido que los sistemas polticos se mantienen

cohesivos por la presencia, o amenaza de la fuerza. Esta ltima es la llamada teora alternativa, que tiene sus bases en las teorizaciones de Hobbes, y cuyo exponente contemporneo es Dahrendorf con sus proposiciones acerca de la importancia del poder de

coercin en los procesos de integracin actuales.

Las teoras funcionalistas surgen de la primera vertiente mencionada, y tienen sus orgenes

en las concepciones de David Mitrany2, quien en trminos generales expona que el

desarrollo del sistema internacional lleva a la aparicin de tareas cada vez mas tcnicas

dejando de lado a las polticas. Esta cuestin provoca entonces que los diferentes estados se

vean en la necesidad de formar comunidades de cooperacin tcnica para enfrentar esa

nueva dinmica que se estaba gestando. As es que como consecuencia de la creciente

magnitud de los problemas tcnicos que enfrenta la raza humana aumentaran tambin los

procesos de integracin, los que con el tiempo podrn llegar a superar e incluso a

reemplazar a las instituciones polticas anteriores, es decir al estado. Cabe aclarar que este

ltimo punto no ser tomado en cuenta en mi anlisis, ya que la idea de la aparicin de un

Estado, o un poder de similares caractersticas, de ndole supra nacional no es un supuesto

terico con el que est de acuerdo, mucho menos en el mbito de Amrica Latina.

Dentro de sus concepciones existe la idea de la ramificacin, es decir que la cooperacin

tcnica en un sector llevara a la necesidad de un comportamiento similar en otros mbitos.

Estas son en lneas muy generales las proposiciones de Mitrany, a partir de aqu tomar

ciertas concepciones de Ernst Haas y Joseph Nye, ambos neo funcionalistas, de las que

extraer las categoras que me orientarn para realizar el anlisis bibliogrfico propuesto.

La integracin en tanto traslado de legitimidades Haas propone que la integracin es un proceso por el que los agentes polticos en diversos entornos nacionales diferentes estn convencidos de cambiar su lealtad, expectativas y

actividades polticas hacia un nuevo centro cuyas instituciones poseen o exigen

jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes3. Con el trmino agentes polticos el autor hace referencia a actores gubernamentales como no gubernamentales, ya que segn

l la integracin no es responsabilidad y capacidad exclusiva de los gobiernos, sino que es

un procesos que comienza por algunos sectores y que con el tiempo va adquiriendo su

propia dinmica expandindose hacia otros mbitos4.

2 Su produccin acadmica tuvo lugar durante el perodo de entre guerras y en los aos posteriores a la

Segunda Guerra Mundial 3 Ernst B. Haas: The Uniting of Europe , 1958, citado en Dougherty, James: Teoras en Pugna en las

relaciones internacionales. Grupo editor Latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. 1993 4 Este ltimo punto es lo que se conoce como la teora del derrame (spillover), mas adelante me explayar en

esta cuestin.

- 4 -

Dadas estas consideraciones Haas dir que las decisiones concernientes al avance de la

integracin dependern en gran medida de las expectativas de ganancia o prdida de los

actores. Es decir que los mencionados grupos gubernamentales y privados que observan

perspectivas de ganancia en un mbito supranacional buscarn asociarse con otras elites

con similares perspectivas.

Retomando la cuestin de la teora del derrame, su propuesta bsica es que las diferentes

decisiones se derraman hacia nuevos contextos funcionales, siendo cada vez ms

vinculantes a nivel societal, y lo mismo sucede con los contactos entre las burocracias y las

diversas transacciones y polticas en los distintos sectores. Cada accin en un mbito

particular es funcional al sistema como un todo, provocando patrones de accin similares

en otros sectores del bloque. Esto provoca que el nivel de integracin vaya

incrementndose a medida que los estados incorporan an ms sus intereses nacionales.

Cinco postulados neo funcionalistas para la lectura de la integracin social

Joseph Nye ha planteado una reformulacin de lo que se consideran los principales

postulados de la teora funcionalista, de los siete que l propone he extrado cinco como

parte del corte metodolgico necesario para la aplicacin de esta teora a mi esquema de

anlisis:

Vinculacin funcionalista de tareas: Nye expone que el concepto del derrame tambin

puede ser visto desde una ptica negativa, es decir que los desequilibrios que provoquen los

procesos de integracin tambin pueden retroalimentar a los actores particulares haciendo

que estos revean sus tareas comunes, apareciendo la posibilidad de que alguno de estos se

retrotraiga hacia s mismo.

Transacciones crecientes: el incremento en los intercambios entre las unidades del bloque

no implica que se aumente la integracin, sino solamente que hay una mayor capacidad

institucional centralizada para el manejo de ciertas tareas.

Vnculos deliberados y formacin de coalicin: el nivel hasta donde la integracin puede

extenderse depende del nivel hasta el que una colacin que est a favor de la integracin

goce de un apoyo pblico generalizado.

Formacin de grupos de inters regional: la integracin estimula la formacin formal o

informal de ONGs y asociaciones transnacionales. Frente a este Nye dir que xitos grupo solo promueven intereses muy generales. Sin embargo disiento con esta ltima parte, ya

que un supuesto de mi trabajo es que ciertos grupos como son Mercosur Social y Solidario

o Somos Mercosur ayudarn fuertemente a la inclusin de la ciudadana y de la cuestin

social en la integracin.

Atractivo ideolgico-identifiacatorio: se propone que mientras ms fuerte sea la

identificacin y la generacin de identidad promovida desde las instituciones de bloque ms

apoyo se aglutinar en torno a los procesos de integracin.

Primera Parte: El Mercosur y una sociedad civil integrada: en busca de la inclusin.

- 5 -

En esta primera seccin se realizar un anlisis bibliogrfico de una serie de

publicaciones concernientes al Mercosur social, en bsqueda de factores clave que puedan

delimitar una perspectiva para el acercamiento al anlisis de las cuestiones relacionadas a

la participacin de la sociedad civil (en tanto actores individuales y colectivos). Se buscar

realizar un aporte a la teora de la integracin desde un estudio de contenido que llevar

como marco conceptual las perspectivas neo funcionalistas ya explicadas.

Breve historia del Mercosur:

Si bien Argentina y Brasil ya en el ao 1986 haban firmado el Acta de Buenos Aires cuyo

objetivo principal era convocar a sus pueblos en el esfuerzo de recorrer una trayectoria comn de crecimiento y modernizacin que les permita superar los obstculos de hoy y

enfrentar los desafos del siglo XXI5, fue recin en marzo de 1991 cuando los Gobiernos de Paraguay y Uruguay junto a los dos ya mencionados firmaron el Tratado de Asuncin

por el cual establecieron el Mercado Comn del Sur. Bsicamente se acord la

conformacin de un mercado comn al cabo de una transicin de cuatro aos, para esto se

delimitaron ciertos instrumentos como lo fue el Programa de liberalizacin comercial con el

objetivo de ir eliminando paulatinamente los diversos gravmenes que afectaban al

comercio de bienes.

Para facilitar la formacin del Mercosur se adoptara adems un Rgimen General de

Origen, un Sistema de Solucin de Controversias6 y Clusulas de Salvaguardia,

instrumentos que serviran para darle un mayor marco de institucionalidad al proceso de

integracin.

De esta forma el Tratado fija las siguientes clausulas con respecto al perodo de transicin: Durante el perodo de transicin, los principales instrumentos para la constitucin del Mercado Comn sern:

a) Un Programa de Liberacin Comercial, que consistir en rebajas arancelarias

progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no

arancelarias o medidas de efectos equivalentes, as como de otras restricciones al

comercio entre los Estados Partes, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel

cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario

b) La coordinacin de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente y en

forma convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de

restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior;

c) Un arancel externo comn, que incentive la competitividad externa de los Estados

Partes;

5 Este fragmento fue extrado de una transcripcin de dicha Acta en la pgina de la Ctedra I de Derecho

Internacional Pblico de la Facultad de derecho de la Universidad Catlica de La plata:

http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/77.html 6 Se estableci un primer acuerdo transitorio bajo el Protocolo de Brasilia que luego sera afirmado en el

Protocolo de Ouro Preto con la aparicin de tres mecanismos: las negociaciones directas, la intervencin por

parte del grupo Mercado Comn y el procedimiento arbitral.

- 6 -

d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad

de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas eficientes.7

Para no extenderme ms en los aspectos formales dir que en esa poca de transicin el

Mercosur estara dirigido por dos rganos intergubernamentales: el Consejo del Mercado

comn y el Grupo de Mercado comn, cuyas decisiones seran tomadas por consenso y

constando de la presencia de todos los estados miembros.

As es que quedara establecida la organizacin jurdica e institucional del Mercosur que a

continua desarrollndose hasta la actualidad tanto hacia adentro como hacia afuera, ya que

en virtud de la persona jurdica que detenta a partir del Protocolo de Ouro Preto, el Mercosur se expandira como bloque econmico en sus relaciones con terceros, siendo

estos otros bloques econmicos o pases (Bulcourf-Vzquez, 2004) Se observa que el Mercosur se ha constituido desde sus orgenes como un bloque

econmico para la proteccin de los pases miembros frente a un sistema econmico

internacional cada vez ms desarrollado y competitivo y sobre todo en constante variacin

como consecuencia por un lado, de los clivajes propios del modelo capitalista y por otro

lado, de las fluctuaciones de unas pocas economas que concentran gran parte de las

transacciones de capital que se realizan en el globo.

En vista de este contexto es que el Mercosur ha crecido con fines claros: hacer frente a las

grandes economas del sistema internacional, y sobre todo como una respuesta a la

formacin de otros bloques econmicos como el NAFTA o la Unin Europea, procesos

todos que se inscriben dentro un paradigma de integracin que se ha puesto en marcha y del

que no se tiene una nocin exacta hacia donde se dirige.

Este brevsimo racconto sobre la formacin del Mercosur fue realizado con el objeto de

contextualizar y justificar la idea que sea planteado en la introduccin, acerca de la falta de

instituciones que regulen y fomenten la participacin social dentro del bloque.

El aumento de las transacciones y el alejamiento de la dimensin social

Para analizar la problemtica del Mercosur social o mejor dicho su inexistencia y las

repercusiones que esto puede llegar a traer primero debemos realizar revisin acerca de los

accionares de los diferentes actores que integran el bloque, ms all de los estados como

tales.

Desde la firma del tratado de Asuncin hasta la actualidad los actores con peso poltico e

influencia en las decisiones han ido cambiando, esto proceso se ha dado en una fuerte

correlacin con las realidades de las democracias latinoamericanas donde los sectores de

presin tradicionales como sindicatos y partidos polticos han perdido gran parte de su

poder societal, y han dejado lugar para grupos tcnicos econmicos y grandes empresas.

Como expone Mellado, La actuacin de los actores en el MERCOSUR fue central tanto para el diseo funcional como institucional, de tal manera que el modelo nos slo es

producto de los Estados y la tecnocracia negociadora sino tambin de los actores privados

poderos que incorporaron sus estrategias al mercado ampliado, siendo beneficiarias

7 Este fragmento fue extrado de una transcripcin de dicho tratado en la pgina oficial del Mercosur:

http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/es/index.htm

- 7 -

directas las empresas transnacionales con esfera de actuacin regional y los grandes

grupos econmico-financieros nacionales (Mellado, 2003). Junto con estos nuevos actores aparecer un incremento muy fuerte en las transacciones

econmicas circundando el mbito estadual pero no siendo parte especfica de este, por lo

que las presiones por determinadas decisiones han sido siempre reclamadas para el logro de

intereses particulares que poco tienen que ver con la solidificacin del proceso de

integracin.

Lgicamente debe hacerse la aclaracin de que el sector empresario no es un todo

homogneo ya que sus conductas (y los resultados de las mismas) varan segn el tamao

de la empresa. As es que las famosas Pymes8 son la gama particular del empresariado que llevan las perder dentro de esta dinmica.

Las diversas polticas de liberalizacin econmica, las estrategias competitivas impuestas

por las empresas transnacionales, el alejamiento del estado, y la consecuente ausencia de

planes integrales de incentivo hacia las pequeas iniciativas provocaron que su insercin

fuera desigual y que en algunos casos queden fuera del mercado.

Con respecto a las grandes empresas no hay demasiado que decir ya que como se mencion

con anterioridad su poder econmico y de presin les permite seguir un rumbo particular

que solo se entrecruza con el recorrido por la integracin regional cuando esta ltima hace

tambalear sus intereses.

Por otro lado las decisiones a nivel poltico quedan nucleadas en los presidentes de los

estados miembros, es decir en la voluntad poltica de los mismos ergo el tipo de respuesta

de los pueblos ante la integracin a nivel Mercosur estar dado por el apoyo popular del

que gocen los gobiernos turnos. Aqu vemos como se configura parte9 de la idea que

propongo acerca de la legitimidad cruzada, ya que el traslado de legitimidades10

, en

trminos de Haas, no se realiza con una previa consulta popular u otro tipo de mecanismo

de representacin, sino que asume un consenso popular a priori.

Una serie de actores que son centrales en el proceso son los cuerpos burocrticos, algunos

de estos en coalicin con sectores econmicos, que integran los distintos comits y grupos

de tareas especficos. Si bien, existe un alto nmero de estos grupos que discuten tratados,

nuevas legislaciones y proyectos comunes, no tienen autonoma decisional completa, en

otras palabras no tienen el poder y la funcin primordial que Mitrany propona.

Para esclarecerme sobre este ltimo me tomar el atrevimiento de comentar una experiencia

personal que tuvo lugar el da 20 de abril del 200611

, cuando con un grupo de 10 alumnos

de distintos aos de las carreras de Ciencia poltica y relaciones internacionales,

8 La situacin de las Pymes es lgicamente un caso lmite, cuya presencia es tomada en cuenta en los Foros

Econmicos Consultivos, debido a su peso local pero no tiene una real influencia en las decisiones de bloque 9 Esta idea puede ser vista desde dos direcciones, la mencionada en este prrafo, es decir desde arriba

(gobierno) hacia abajo (sociedad civil) y viceversa 10

Lo que implica decisiones sobre el tipo de instituciones, formas jurdicas y organizacionales que conforman

el Mercosur 11

Lo observado en la visita a la Reunin Ordinaria ha sido transcripto en un breve texto de mi autora

denominado Los pasillos del poder, disponible en la seccin anexos pgina 17.

- 8 -

presenciamos la LXII Reunin ordinaria del grupo mercado comn. Cabe aclarar que se nos

permiti acceder solamente a lo que all se denominaba la Sala B12

.

Una vez dentro de la sala, encontramos a las delegaciones de Venezuela, Uruguay,

Paraguay, Brasil y Argentina, posicionadas en la mesa de negociacin observando un

proyector en el que se que mostraba el proyecto que estaban discutiendo.

Lo ms relevante que se pudo observar fue la dinmica de construccin de alianzas, ya que

dentro de la sala no hay demasiado lugar para la negociacin, es ms, cuando se llega a la

instancia de debate los bloques se encuentran perfectamente definidos.

Por lo que pude llegar a discernir, gran parte de los acuerdos sobre los temas a tratar se dan

en las discusiones de pasillo, entre las delegaciones, que a modo caricaturesco, sera, si yo quiero hablar con vos, te hago una sea y te vamos afuera. Los delegados se renen fuera de la sala en grupos de no ms de dos o tres personas a

hablar de la postura de los dems, o de lo que le conviene adoptar a tal con respecto a

determinado tema.

Me permit la inclusin de esta experiencia con el fin de reforzar la refutacin parcial al

postulado de Mitrany, debido a que si bien los tcnicos tienen una fuerte injerencia y las

comisiones y grupos ad hoc son tal vez los que mantienen la dinmica del bloque

funcionando, la aprobacin de los ministros y presidentes y las decisiones polticas son las

que prevalecen en ltima instancia. Por lo que la integracin no es solo cooperacin

tcnica, retomar este pensamiento en las conclusiones.

Hemos establecido sintticamente cuales son los principales actores y su injerencia dentro

del Mercosur as como los nuevos vnculos que se constituyen entre estos.

En una revisin grosso modo notamos que debido a las caractersticas de estos actores es

bastante obvio porque la dimensin social queda cada vez ms relegada, y como su

traduccin a nivel institucional se ve muy difusa en el tiempo. En conclusin podemos ver

claramente la confusin entre un aumento de las transacciones y el avance de la

integracin, ya que ests ven incrementadas considerablemente por la pluralidad de los

grupos tcnicos y actores econmicos pero no hay un efecto derrame hacia las otras

dimensiones del bloque.

Efecto derrame y retroalimentacin negativa

Como ha quedado establecido en la seccin anterior, la participacin de la sociedad civil en

tanto poderes no estatales, es muy reducida en el mbito regional, articulndose

primordialmente desde ONGs, sindicatos, cooperativas e iniciativas populares. Tampoco

existe un andamiaje institucional para articularla, se observa esto en el tratado de Asuncin,

donde jams se previ el posible desarrollo de vertiente social ergo nunca se crearon

organismos para articularla.

Aqu es donde aparecen en escena los grupos de trabajadores y empresarios, aglutinados en

sindicatos o en organizaciones propias, quienes han logrado que se conformen ciertos

mbitos de participacin como el Sub grupo de Trabajo N 10 del Grupo Mercado Comn

12

En la sala A se encontraban los ministros, quienes luego de ser debidamente aconsejados por los tcnicos tomaran las decisiones polticas necesarias. Las discusiones que pudimos escuchar en esa sala eran

bsicamente referidas a la construccin de prrafos, temas semnticos.

- 9 -

sobre asuntos laborales, empleo y seguridad social, el FCES como el rgano destinado a dar

representacin a los sectores econmicos y sociales de los estados partes, la Reunin

Especializada sobre la Mujer y la ms reciente sobre cooperativas (). (Aguerre, Balbis, Sarachu, 2003)

El Foro consultivo econmico y social (FCES) empieza su funcionamiento en 1996 y se

constituye siendo su funcin principal pronunciarse a travs de recomendaciones a

consultas propias o que realice el GMC y otros rganos del MERCOSUR. Est integrado

por representantes patronales, sindicales y un difuso tercer sector donde las cooperativas se

erigen como el actor ms relevante.

Como expresa Juan Carlos Yuste13

, el FCES () ha sido criticado desde diferentes sectores por constituir un espacio cerrado siendo que la sociedad civil es mucho ms

amplia que los sectores que principalmente la componen; asimismo ha sido escasamente

consultado por el GMC y otros rganos decisorios en estos 15 aos; y, adems, cuando lo

ha sido o ha dado su opinin ante temas comunitarios esta no ha sido tenido en cuenta Como puede apreciarse si bien la creacin de estos grupos es un avance su nivel de

participacin real es muy acotado.

En el ao 2000 se firm la Carta de Buenos Aires sobre el compromiso social en el Mercosur a

la que adhirieron tambin Bolivia y Chile. Entre sus puntos principales expone que los

Presidentes coinciden en:

Reconocer la responsabilidad primordial del Estado en la formulacin de polticas destinadas a combatir la pobreza y otros flagelos sociales y apoyar las acciones de la

sociedad civil dirigidas al mismo objetivo.

Intensificar los esfuerzos de sus Gobiernos para mejorar la calidad de vida en sus

respectivos pases y en la regin, mediante la atencin prioritaria a los sectores ms

desprotegidos de la poblacin en materia de alimentacin, salud, empleo, vivienda y

educacin.

Fomentar la cooperacin con las organizaciones comunitarias y solidarias de sus

respectivos pases y a nivel regional o internacional, que permitan el aprovechamiento

racional y equitativo de los recursos pblicos y privados en las acciones encaminadas a

superar los desequilibrios sociales en la regin.

Fortalecer los mecanismos de apoyo a los grupos sociales ms afectados, dando prioridad

a los campos de la nutricin, con atencin especial a la niez, la juventud, la tercera edad,

las mujeres cabeza de familia y madres menores de edad, las comunidades indgenas, las

comunidades rurales crticas, los trabajadores migrantes y sus familias, las personas

discapacitadas y otros grupos sociales vulnerables.

Promover el crecimiento de sus sociedades fundado en la igualdad entre mujeres y varones

en la vida social, poltica, econmica y cultural, conforme a una concepcin de la

ciudadana que ample los derechos de las mujeres y afirme la responsabilidad compartida

entre ambos.

13

Integrante del Movimiento de objecin de conciencia de Paraguay (MOC), el fragmento en cuestin ha sido

extrado de una publicacin descargada de la pgina

http://www.decidamos.org.py/pmss/sala_lectura/mercosur_social_asignatura_pendiente.pdf , la cual

corresponde a una Asociacin de ONGs por la expresin ciudadana.

- 10 -

Fortalecer la cooperacin entre los pases de la regin en materia migratoria y asegurar a

los migrantes el pleno ejercicio de los derechos humanos, y un trato digno, justo y no

discriminatorio.

Desarrollar polticas que promuevan un tipo de sociedad no excluyente, que prepare a las

personas para enfrentar los desafos planteados por la nueva comunidad del conocimiento.

Incentivar las investigaciones y estudios conjuntos sobre vulnerabilidad y exclusin social,

descentralizacin y participacin, orientados a mejorar el proceso de toma de decisiones

en poltica social y en la asignacin de recursos.14 Negar que la redaccin de una carta de esta impronta no sea un avance sera absurdo, sin

embargo en los aos posteriores a la firma su correlato institucional y jurdico no ha sido

tan fuerte como lo planteado en sus objetivos. Su ms importante consecuencia ha sido la

creacin en el 2004 del Fondo de Convergencia estructural del Mercosur busca garantizar a

las economas menores y regiones menos desarrolladas, una insercin ms equitativa en los

procesos de integracin. Se basa en una transferencia directa de recursos de las economas

mayores a las menores15

.

Retomando el papel de los trabajadores, no debemos pasar por alto que estos son en ltima

instancia ciudadanos de sus respectivos pases, y si lo pensamos desde la teora del

derrame, su nueva participacin en el bloque debera extenderse hacia una bsqueda de una

ciudadana (activa, es decir participativa) del Mercosur ms all de los aspectos laborales.

Claramente esto no ocurre, detengmonos aqu entonces.

Los sindicatos y grupos de trabajadores que incansablemente han presionado por tener una

voz dentro del bloque y solo han obtenido una mnima (FCES), por no decir insignificante,

representacin en un sub grupo, influyen de forma contraproducente en la extensin de la

integracin hacia otras dimensiones. Encontramos as una clara prueba de la

retroalimentacin negativa16

.

Ya que el nivel de frustracin que han encontrado ante estas situaciones se traslada a su

vida en tanto ciudadanos, en otras palabras como les puede interesar participar de una

ciudadana activa y plural si la representacin que han recibido en el aspecto laboral es

cuasi pattica.

De nuevo vemos como la idea de la legitimidad cruzada vuelve a entremezclarse,

mostrando su otra faceta, su visin desde la sociedad civil. En tanto que el intento de

participar y otorgar legitimidad a las instituciones de bloque es fallido ergo el consenso

hacia las polticas de integracin del gobierno de turno se ve socavado. Lo que hace an

menos representativo al traslado de legitimidades.

14

Este fragmentado ha sido extrado de la pgina Web oficial del Ministerio de Relaciones exteriores del

Uruguay: http://www.mrree.gub.uy/Mercosur/ComunicadosCumbresPres/Cartasoc2.html 15

La legislacin sobre los aportes al Fondo estn disponibles en la pgina 19 de los anexos. 16

He creado este concepto a partir de la idea Nye acerca de los efectos contraproducentes del derrame en el

proceso de integracin.

- 11 -

Segunda parte:

Las ONG como bastiones de la sociedad civil

En este apartado me centrar en describir el funcionamiento y objetivos de dos

organizaciones no gubernamentales que integran el Mercosur: Programa Mercosur social

y solidario, y SOMOS MERCOSUR. Organismos que desde mi ptica son parte del nico

recurso fuerte que tienen las sociedades civiles para expresar su voz en el bloque.

Con esto buscar probar que las ONG no solo promueven intereses muy generales como

expona Nye sino que su conformacin plural permite la aglutinacin y articulacin de

diferentes intereses, objetivos y perspectivas, en pos de la creacin de una ciudadana

integrada y activa.

Programa Mercosur social y Solidario

Esta organizacin se haya integrada por 1817

organizaciones no gubernamentales y naci de

la voluntad y el apoyo financiero del Comit Catlico contra el Hambre y a favor del

Desarrollo (CCFD) de Francia y la Unin Europea, ergo se halla cofinanciado por ambas

organizaciones. Su objetivo principal es incorporar la dimensin social al proceso de

integracin regional llevado adelante por el MERCOSUR.

Mara Julia Aguerre, coordinadora nacional del PMSS en Uruguay argumenta que El proyecto surgi porque los franceses consideraban que muchas de sus contrapartes de

Amrica Latina estbamos en condiciones de emprender proyectos o iniciativas ms

importantes y que podamos autogestionarnos. Originalmente, se busc profundizar los

procesos democrticos y fortalecer a la sociedad civil como actor y gestor de procesos de

desarrollo. Luego, el programa evolucion y se concret en este proyecto ms amplio18, hay que aclarar que no es una institucin oficial del Mercosur pero su relacin es muy

directo con este, y con respecto a los pases miembros, la relacin es diferente con cada

uno, dependiendo bsicamente de las posturas de cada estado.

El PMSS es definido en su portal web como una red de organizaciones que trabajan en la

construccin de una ciudadana activa en la regin. El programa asume el desafo de

construir un proyecto que permita vincular organizaciones sociales, considerando la

diversidad de experiencias, prcticas y realidades de las mismas.

Un aspecto muy interesante a destacar es la calidad de publicaciones que registra su sitio.

Contiene bsicamente dos grandes grupos de textos, por un lado La revista Voces del

Sur que buscar favorecer la circulacin y el intercambio de ideas, experiencias y propuestas de organizaciones sociales de pases de Amrica Latina y el Caribe para

construir desde la perspectiva social y ciudadana otras visiones de la integracin necesaria

17

El listado de las organizaciones miembros y sus respectivas direcciones de contacto puede consultarse en la

pgina 21 de la seccin de anexos. 18

Esta frase fue extrada de un artculo sobre el Mercosur Social y Solidario en el Portal de Universia:

http://www.universia.edu.uy/index.php?option=com_content&task=view&id=2210

- 12 -

de los puebles, as como aportar con debates desde abajo sobre otra integracin posible

que contraste con las integracin impuesta mediante debates desde arriba.19 Y por otro lado los Boletines Electrnicos, buscan incorporar la dimensin social en el proceso de integracin regional, se constituyen como una Plataforma de Accin para

potenciar una ciudadana activa.20 El PMSS posee adems sistema de pasantas destinados a integrantes de las ONGs y dems

organizaciones sociales con el objetivo de que puedan conocer otras realidades.

Por ltimo, es para destacar que el programa tiene su propia lnea de investigacin, y a

travs de esta ha lanzado una coleccin de cinco fascculos sobre Participacin Popular,

Democracia y Movimientos Sociales en la regin. Cada Fascculo responde a la realidad e

historia de una nacin, de esta forma se ha generado un material que contiene importante

informacin sobre los diversos procesos que cada pas ha debido enfrentar para restaurar la

va democrtica.

En el fascculo dedicado a Argentina consta de los siguientes temas21

:

- Proceso de democratizacin y ciudadana en el siglo XX 5

- Reforma del Estado y polticas neoliberales (La dcada del 90) 11

- Las polticas pblicas actuales 15

- Los movimientos y organizaciones sociales en Argentina

Vemos entonces que esta organizacin busca lograr una identidad comn en trminos de

Nye y que la pluralidad de organismos que lo integran hace que los objetivos que persigue

no representen solamente intereses muy generales.

En definitiva busca generar un crecimiento del consenso y la legitimidad hacia los procesos

de integracin, en base a la formacin de una ciudadana integrada, informada y reflexiva.

SOMOS MERCOSUR

Esta ONG es una iniciativa pblica, lanzada por la presidencia pro tmpore de Uruguay en

el bloque en el ao 2005, con el apoyo de FESUR22

, que tiene como objetivo involucrar a la

ciudadana en el proceso de integracin regional, generando nuevos espacios para que la

sociedad civil y los gobiernos locales puedan debatir, formular demandas y participar de los

procesos decisorios.

Su diferencia central con el PMSS es que los distintos accionares y proyectos de esta

iniciativa estn acordados entre los gobiernos y la sociedad civil organizada de los pases

miembros del MERCOSUR. Lo que configura una vertiente ms cercana al proceso de

19

Descripcin extrada de la pgina oficial del PMSS: http://www.mercosursocialsolidario.org 20

Idem. 21

Fragmentos de esta publicacin estarn disponibles en los anexos, a partir de la pgina 21. 22

La Friedrich Ebert Stiftung fue creada en 1925 como legado poltico de Friedrich Ebert, primer presidente

democrticamente elegido del Reich alemn, Ebert propuso la creacin de una fundacin con las tres metas

siguientes: fomentar la formacin poltica y social de hombres y mujeres de todas las esferas de la sociedad en

un espritu de democracia y pluralismo, facilitar a los jvenes mejor capacitados el acceso a las instituciones

de educacin superior y de investigacin mediante programas de becas, y contribuir al entendimiento

internacional y a la cooperacin entre pases para evitar que estallen nuevos conflictos y guerras.

- 13 -

integracin y con miras llegar a cristalizarse de forma institucional en un futuro no muy

lejano.

Cuenta con una serie de servicios para el ciudadano entre los que podemos nombrar la

descarga en lnea de Documentos y Declaraciones Oficiales del Mercosur, y la emisin de

un boletn con noticias relevantes en el mbito regional.

Al igual que el PMSS se brindan diversos cursos como el llamado TODOS SOMOS

MERCOSUR creado con el fin de ampliar el conocimiento que la ciudadana regional tiene

sobre el proceso de integracin.

La metodologa del curso se basa en las clases tericas y prcticas disponibles de forma

virtual, a travs de Internet y por medio de CD-Rom, referidas a contenidos especficos,

locales y sectoriales del proceso de integracin.

Todos Somos Mercosur es un instrumento central que destaca los logros y beneficios alcanzados por las sociedades de la regin que han decidido, al conformar el Mercosur,

construir un destino comn23

El curso Todos Somos Mercosur es una iniciativa conjunta de:

Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

Proyecto de Modernizacin del Estado

Con la cooperacin de:

Encuentro con el Mercosur de Brasil. Somos Mercosur Uruguay. Cancillera de la Repblica de Paraguay.

Por ltimo SOMOS MERCOSUR tiene una conexin directa con el Consejo Consultivo de

la Sociedad Civil24

, un organismo que ha surgido en la Cancillera Argentina como un

espacio destinado al encuentro entre el gobierno y la sociedad civil.

Se trata de un nuevo mecanismo de participacin, que permite a distintos actores

interesados provenientes de la sociedad civil intervenir en los procesos de toma de

decisiones en materia de poltica exterior.

En conclusin, esta iniciativa tiene una impronta ms especfica que el PMSS en lo que

refiere a la dimensin participativa en el Mercosur, ya que articula las demandas

directamente hacia diversos organismos oficiales e institucionales del Mercosur y es muy

tenida en cuenta en diversas declaraciones25

en las reuniones oficiales de bloques.

En el caso de esta iniciativa observo que podra favorecer a un traslado de legitimidades

mas consensuado ya que al tener una conexin directa con los gobiernos y ministerios

locales, permite que la sociedad civil pueda reconocer de manera precisa cuales son los

actores que actan en el bloque y las decisiones que estos adoptan.

23

Este fragmento ha sido extrado de la pgina web de SOMOS MERCOSUR:

http://www.mrecic.gov.ar/ccsc/curso.htm 24

Para informacin sobre su conformacin ver pgina 23 y 24 de la seccin anexos. 25

Ver pgina 25 de la seccin anexos.

- 14 -

Conclusiones

El presente escrito ha buscado arrojar algo de luz sobre la cuestin social en el

MERCOSUR, dando cuenta de los avances y retrasos jurdicos, institucionales y

organizacionales que se han dado en el bloque sobre este tema.

Notamos que, y como fue dicho en el cuerpo del trabajo, en ninguno de los tratados que

dieron vida y personera jurdica a este bloque se ha tenido en cuenta la posible apertura de

la integracin hacia otras dimensiones.

Es casi paradjico que en una Amrica Latina que ha sido azotada tantas veces por golpes

militares y consecuentes dictaduras, y que coloca como clausula de la integracin el respeto

del marco democrtico tanto a nivel nacional como regional, la participacin de la sociedad

civil haya sido apartada de la agenda durante tanto tiempo.

Las demandas de participacin y expansin del modelo de integracin hacia lo social han

sido bastante recientes, comenzando aproximadamente a partir del ao 2000. Coincidiendo

con la serie de crisis econmicas y de representacin que sufrieron algunas de las

democracias del Cono Sur, cuyo ejemplo ms fuerte es el caso de Argentina. Lgicamente

existe una correlacin entre estos hechos bsicamente dada por la activacin de numerosos

actores que se encargaran de articular las nuevas demandas a nivel local, y que tarde o

temprano trascenderan a un nivel regional.

As es que pienso que las categoras que han sido utilizadas en este trabajo pueden servir

para acercarnos de mejor manera al anlisis la dimensin en cuestin. Ya que me han

permitido observar claramente como se confunden los avances econmicos y

transaccionales con un avance en la integracin total.

Este ltimo punto est relacionado a la idea ya mencionada que la integracin no es ni debe

considerarse solamente como un proceso de cooperacin tcnica. Se observa claramente un

reduccionismo preocupante en este asunto, en el que si bien los mandatarios saben que

tienen la voluntad poltica para avanzar o estancar el proceso, dejan que este funcione por s

solo a travs de los distintos grupos y comisiones. Lo que nos beneficioso, ya que el bloque

se cierra an ms a la participacin de los diferentes actores de la sociedad civil.

En la segunda parte de este anlisis he buscado describir brevemente a dos organizaciones

integrantes del llamado Tercer Sector compuesto centralmente por ONGs e iniciativa populares. Pienso que grupos como los mencionados sern los que abran el camino hacia

un Mercosur participativo e inclusivo, no es que se menos precie la actitud del ciudadano

per se, sino que este ltimo tiene otras preocupaciones ms all de la integracin, y

tampoco tienen un gran conocimiento sobre este proceso. Por lo que actores de esta

envergadura con conexiones con los gobiernos y ministerios y con asociaciones de la

sociedad civil que luchan en pos de algn objetivo de carcter social son necesarios para

generar una ciudadana educada y crtica, con la capacidad de trascender el mbito local y

hacer respetar los principios de la democracia y la representacin en el mbito regional.

Para finalizar pienso que el concepto que he denominado como legitimidad cruzada, ha

quedado bien delimitado en sus dos dimensiones, demostrando que realmente puede llegar

a existir un grave problema cuando llegue la hora de realizar los verdaderos sacrificios en

pos de la integracin total. Como exponen Bulcurf y Vazquez: () en esta camino habr

- 15 -

logros, pero no hay que olvidarse de las concesiones que se debern hacer y los sinsabores

que acarrear esta evolucin. Se planteara entonces una dialctica decisional, cuyo peligro no es que no sea superada,

porque de hecho las decisiones regionales se toman sin consultar a la sociedad civil, sino

que la adopcin de medidas que impliquen cada vez ms riesgos y sacrificios locales

podran comenzar a desgastar el supuesto consenso pblico hacia las polticas de

integracin. Concluyo entonces en que podramos estar frente a una nueva forma de prdida

de legitimidad y consecuente crisis de representacin del gobierno local, proveniente de

escasas o insuficientes polticas inclusivas del bloque regional.

- 16 -

ANEXOS

Anexo de observacin no participante 17

Fragmentos de la Ley 26.147 sobre la creacin del FOCEM 19

Organizaciones miembros del PMSyS 20

Fragmentos del Fascculo del Mercosur social y solidario 21

Composicin organizacional del CCSC 23

Comisiones que integran el CCSC 24

Declaracin Final de la I Cumbre Social del MERCOSUR 25

- 17 -

Anexo de observacin no participante, realizada el da 20 de abril del 2006 en el

Palacio San Martn. Buenos Aires, Argentina

Sebastin Corradini

LOS PASILLOS DEL PODER

Visita guiada a los pasillos del poder

El da 20 de abril del 2006, un grupo de 10 alumnos de distintos aos de las carreras de

Ciencia poltica y relaciones internacionales, presenciamos la LXII Reunin ordinaria del

grupo mercado comn. Cabe aclarar que se nos permiti acceder solamente a lo que all se

denominaba la Sala B.

Al momento en que llegamos al Palacio San Martn (cede de la reunin), notamos, a simple

vista la escasa seguridad del establecimiento. Observacin que posteriormente fue

confirmada por un compaero que lleg tiempo despus. Debido a que l lleg solo, sin

nadie que pudiera identificarle como alumno de la UM o que acreditara su presencia junto

con el grupo, y, ante esto los oficiales de la puerta no pidieron ningn tipo e identificacin.

E incluso le explicaron cmo llegar al saln Libertador, donde se realizaba la reunin.

Hecho llamativo, ya que estando presentes delegaciones de distintos pases creamos que el

nivel de seguridad deba ser mayor.

Una vez dentro de la sala, encontramos a las delegaciones de Venezuela, Uruguay,

Paraguay, Brasil y Argentina26

, posicionadas en la mesa de negociacin observando un

proyector en el que se que mostraba el proyecto que estaban discutiendo.

Ante uno de los primeros puntos en disertacin que escuchamos, Brasil adopt una

posicin de apaciguamiento, para llamarlo de alguna manera, ya que expres que no se

haba tomado una decisin al respecto de Brasil. Aunque Argentina lo estaba presionando

con el hecho de que en la anterior reunin haban prometido una respuesta al respecto. Es

decir, se adopt la a estas alturas conocida por todos no-decisin, que lgicamente es una

decisin tambin.

Durante el desarrollo del resto de la sesin notamos que Brasil era sumamente coherente en

mtodo de negociacin, solo mostraba firmeza en ciertos aspectos, y en otros aplazaba la

situacin. Un aspecto interesantsimo entre la disertacin Argentina - Brasil fue la llegada

de un hombre integrante de la delegacin nacional, que cuando se reparti la voz de que

estaba en camino, las delegaciones de los dems pases comenzaron a reestructurar

internamente su forma de encarar la negociacin. Su llegada a la sala, puso de manifiesto

el inicio de una especie de lobby argentino. Sin embargo, no solo fue a presionar sino que tambin, se encarg de cerrar determinadas discusiones, con frases como te dije que tens dos mens para elegir ni ms ni menos (...), haciendo referencia a que para el cambio de

26

Llam la atencin de todos la cantidad de miembros de la delegacin Argentina, que ocupaba la totalidad

de uno de los laterales de la mesa. Probablemente se deba a que en esa reunin Argentina ostentaba la

presidencia y era el pas anfitrin.

- 18 -

un trmino de un prrafo del proyecto, tenan solamente dos opciones. A lo que todos

respondieron de inmediato y unnimemente que les daba lo mismo.

Pensamos que lo ms relevante que pudimos observamos fue lo que la dinmica de

coaliciones, ya que dentro de la sala no hay demasiado lugar para la formacin de alianzas

temporales. Pero cuando se llega al momento de debate los bloques se encuentran

perfectamente definidos. Sucede que las alianzas se deciden en gran parte en las

discusiones de pasillo, entre las delegaciones, que a modo caricaturesco, sera, si yo quiero hablar con vos, te hago una sea y te llevo afuera. Uno de los integrantes de nuestro grupo estuvo afuera de la sala un tiempo y da testimonio de esto diciendo lo

siguiente: Al mejor estilo colegio secundario, los delegados se renen en grupitos a hablar del otro o de lo que le conviene adoptar a tal con respecto a determinada tema A modo informativo, agregamos que las discusiones que pudimos escuchar en esa sala eran

bsicamente referidas a la construccin de prrafos, temas semnticos, etc. Por esto

imaginamos que nos dejaron entrar a esa sala y no a la A donde se dara la real toma de

decisiones.

Finalmente, todos concordamos en que fue una experiencia sumamente enriquecedora, y

que en la medida que se pueda, quisiramos repetir, y por supuesto alentamos a los

interesados, a sumarse a este recorrido por los pasillos del poder.

FUENTE: Investigacin propia.

- 19 -

Fragmentos de la Ley 26.147 sobre la creacin del FOCEM

Incorprase al ordenamiento jurdico nacional la Decisin del Consejo del Mercado Comn del Mercosur N 18/2005, Integracin y Funcionamiento del Fondo para la

Convergencia Estructural y Fortalecimiento de la Estructura Institucional del Mercosur.

Art. 7 - El primer aporte semestral de los Estados Partes para la constitucin del FOCEM

deber realizarse dentro de los noventa das de haber finalizado el proceso de

incorporacin de la presente Decisin a los ordenamientos jurdicos nacionales y haberse

aprobado las asignaciones presupuestarias correspondientes en los cuatro Estados Partes.

En el primer ao presupuestario del FOCEM, los Estados Partes debern integrar el 50%

de sus aportes anuales, para la ejecucin de proyectos piloto previstos en el artculo 21. En

el segundo ao presupuestario del Fondo, debern integrar el 75% de sus aportes anuales.

A partir del tercer ao, pasan a integrar el 100% de sus aportes anuales.

El monto total anual del aporte de los Estados Partes al FOCEM ser de cien millones de

dlares y ser integrado conforme a los siguientes porcentajes, que han sido establecidos

teniendo en cuenta la media histrica del PBI del MERCOSUR:

Argentina: 27% Brasil: 70% Paraguay: 1% Uruguay: 2%

Art. 8 - El FOCEM podr recibir aportes provenientes de terceros pases, instituciones u

organismos internacionales para el desarrollo de proyectos.

Art. 9 - Para poner en funcionamiento el FOCEM se requerir que se hayan completado

los aportes iniciales d los cuatro Estados Partes. A partir de ese momento, los Estados

Partes debern estar al da con sus aportes semestrales al FOCEM, y con las cuotas

establecidas para el funcionamiento de la estructura institucional del MERCOSUR, para

que sus proyectos sean aprobados.

Distribucin de Recursos

Art. 10 - Los Recursos del FOCEM destinados al financiamiento de los proyectos de los

Programas I, II y III, previstos en el artculo 2 de la presente Decisin, se distribuirn

entre los Estados Partes, de acuerdo con los y siguientes porcentajes:

A los proyectos presentados por Paraguay: 48% A los proyectos presentados por Uruguay: 32% A los proyectos presentados por Argentina: 10%

A los proyectos presentados por Brasil: 10%

FUENTE: www.cpcmercosur.gov.ar/leyes/ley26147.htm

- 20 -

Organizaciones miembros del Programa Mercosur Social y Solidario

Argentina:

- Accin Educativa por la Educacin Popular AE: http://www.accioneducativa.org.ar/

- CANOA: www.canoa.org.ar

- INDESO MUJER: www.indesomujer.org.ar

- IDEP www.ateargentina.org.ar/idep/index.htm

- CENEPP: cenepp@arnet.com.ar

- Centro Nueva Tierra: www.nuevatierra.org.ar

- Fundacin Ecumnica de Cuyo: www.ecumenica.org.ar

- Instituto de Cultura Popular INCUPO: www.incupo.org.ar

Brasil:

- CENTRAC - Centro de Ao Cultural: www.centrac.org.br

- POLIS - Instituo de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais:

www.polis.org.br

- CEDAC - Centro de Ao Comunitria: cedac@cedacnet.org.br

Chile:

- ECO - Educacin y Comunicacin: www.ongeco.cl

- PET - Programa de Economa y Trabajo: www.petchile.cl

Paraguay:

- SEPA - Servicio Ecumnico de Promocin Alternativa: sepa@uninet.com.py

- CDE - Centro de Documentacin y Estudios: www.cde.org.py

- DECIDAMOS - Campaa por la Expresin Ciudadana: www.decidamos.org.py

Uruguay:

- Centro de Participacin Popular CPP: cpp@chasque.apc.org

- Centro Cooperativista Uruguayo CCU: www.ccu.org.uy/principal.htm

FUENTE: http://www.mercosursocialsolidario.org/www/index.php?option=com_content&task=view

&id=7&Itemid=9&lang=es

- 21 -

Fragmentos del Fascculo del Mercosur social y solidario de Septiembre de

2007: La democracia, el estado los movimientos y organizaciones sociales en la

Argentina.

Pero nos preguntamos qu pasa entonces?, no sera lgico pensar que con un sistema democrtico, el ejercicio de los derechos, o sea la ciudadana, alcanzara a todos?... Pero

no es as, en realidad es una pelea entre intereses de diferentes grupos por redefinir

constantemente el rol del Estado. Hace muchas dcadas que ganan los grupos de poder

ms concentrados.

Por lo que vamos a ver a lo largo del siglo XX, el Estado no es solo un aparato que media

en equilibrio, sino que bsicamente garantiza el funcionamiento de este sistema injusto, y

con esto inclina la balanza para un solo lado. () De 1880 a 1930: al Estado se lo puede llamar Liberal. Argentina se incorpora al mercado mundial a travs de un capitalismo agrario de exportacin de materias primas, modelo

agroexportador. La produccin industrial bsicamente provena de Estados Unidos y

Europa Occidental (imperialistas), quienes plantean la divisin internacional del trabajo.

Nuestros pases quedan entonces en el lugar de productores de materias primas,

Argentina, en particular, de alimentos (agropecuarias). Para garantizar este proceso,

pases europeos invierten en mejorar los puertos y ferrocarriles, incluso instalan ac

contingentes de inmigrantes como mano de obra. La clase social dominante se llamaba

oligarqua terrateniente.

() 1943-1955: aparece un nuevo bloque poltico, el movimiento peronista, la incipiente

industrializacin tena su propia burguesa industrial, y se sumaba la clase obrera

organizada sindicalmente.

1955-1970: gobiernos inestables y primera apertura al capital internacional.

El Estado en ese momento fue un rbitro entre el capital y el trabajo; es as como en el ao

74 la participacin de los trabajadores en la riqueza socialmente producida alcanzaba el 54 %, la ms alta de la historia.

Hechos importantes en cuanto a la democratizacin y la ciudadana en ese periodo:

Por el lado de los trabajadores:

1) Reconocimiento de ciudadana social, incorporacin de los derechos en texto

constitucional.

2) Polticas sociales universales por medio de instituciones de proteccin social del

Ministerio de Trabajo, la Fundacin Eva Pern y los propios sindicatos.

3) Mejores estndares de la calidad de vida en general.

Hacia el ao 1930 se cre la Confederacin General del Trabajo (CGT), de clara

convivencia con la organizacin partidaria peronista.

En 1947, se alcanza el derecho al voto femenino, impulsado por Eva Pern, en continuidad

de la lucha iniciada por socialistas de principios de siglo.

Aclaracin: la ciudadana social no se vincul a la figura de ciudadano sino a la de

trabajador

()

- 22 -

De 1976 a la actualidad: En este momento el Estado es el neoliberal. La hegemona plena

es del capital financiero; se destruye en gran parte la industria nacional, se desregula el

mercado dejndolo libre para actuar, se privatizan los servicios pblicos y bienes del

Estado, y se flexibiliza el mercado laboral.

A partir de la crisis del petrleo en 1973 se da el replanteo de estrategias de crecimiento

internacional y se instala el neoliberalismo, que implica bsicamente el abandono del

Estado de su funcin intervencionista y reguladora.

() La Dictadura del 76: con 30.000 asesinados bajo la perversa figura de la desaparicin. Conformaban los sectores ms organizados por luchas populares, hubo tambin 2 millones

de exiliados. Surgen organismos de Derechos Humanos que son motores de la

democratizacin.

Reapertura democrtica: en el ao 1983 y con el triunfo de la UCR (Unin Cvica

Radical), la poblacin celebra y se adhiere fuertemente a la idea de democracia. Los

logros obtenidos: juicio a las

Se desmont y desarticul la ciudadana social. As el campo de los derechos sociales se

transform y estos se convirtieron en mercancas que deban adquirirse en el mercado,

acrecentando la desigualdad social. () La irrupcin de nuevos actores sociales: - El movimiento piquetero: Los hechos de Cutral-C, Neuqun, en 1996, representaron el

comienzo. La protesta social histricamente fue de la mano con el sindicalismo. En los 90,

por aumento del desempleo y el desmantelamiento del sistema de proteccin social, surgen

nuevos actores y demandas sociales. El movimiento piquetero instala el tema de la pobreza

en la agenda pblica. () Es difcil hablar de una sociedad democrtica con ms de la mitad de sus ciudadanos por debajo de la lnea de pobreza. La democratizacin la proponemos como proceso de

ampliacin de la participacin en el proyecto de sociedad y en la redistribucin justa de la

riqueza socialmente producida. Si no se convierten en categoras utilizadas para ocultar

bajo la igualdad formal, una matriz de desigualdad que seguir condicionando el

desarrollo de nuestro pas, y determina la estructura injusta de la sociedad argentina

FUENTE: Fascculo del Mercosur social y solidario de Septiembre de 2007, edicin digital, disponible en http://www.decidamos.org.py/pmss/publicaciones/fasciculo_argentina.pdf.

- 23 -

Composicin organizacional del Consejo consultivo de la Sociedad Civil

FUENTE: http://www.mrecic.gov.ar/ccsc/composicion.htm

- 24 -

Comisiones que integran el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

Comisin de Pequea y Mediana Empresa

Comisin de Juventud e Integracin

Comisin de Agricultura Familiar

Comisin de Equidad de Gnero

Red de Pensamiento de la Sociedad para la Integracin

Comisin de Tecnologa

Comisin de Transporte

Comisin de Regiones

Comisin de Fundaciones

Comisin de Cultura

Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Comisin de Microempresas

Comisin de Pueblos Originarios

Comisin de Voluntariado

Comisin de Salud Internacional

Comisin de Niez, Adolescencia y Familia

Comisin de Abogaca para el Mercosur

Comisin Consejo de Paz

Foro de Economa Social y Trabajadores Autogestionados

Comisin de Adulto/Adulta Mayor Hacia la Cuarta Edad

Comisin de Recursos Naturales

Comisin de Economa Solidaria

Comisin de Discapacidad

Comisin de Cambio Climtico

Comisin de Migraciones Laborales

FUENTE: http://www.mrecic.gov.ar/ccsc/comisiones.htm#10

- 25 -

Declaracin Final de la I Cumbre Social27

del MERCOSUR

1. Los representantes de los movimientos sociales y populares, ONG, y gobiernos de los cinco pases miembros del MERCOSUR, integrantes del programa Somos MERCOSUR,

nos reunimos en Brasilia los das 13 y 14 de diciembre de 2006, durante la I Cumbre

Social del MERCOSUR, actividad convocada en conjunto por el Foro Consultivo

Econmico y Social, la Comisin Parlamentaria Conjunta y la Comisin de Representantes

Permanentes del MERCOSUR. Ratificamos en esa oportunidad la Agenda Social surgida

del I Encuentro por un MERCOSUR Productivo y Social, evento realizado en julio de

2006, en Crdoba, Argentina, durante la XXX Reunin de Jefes de Estado del

MERCOSUR.

2. Nuestras conclusiones expresan el consenso logrado por las delegaciones presentes y

apuntan al fortalecimiento de la agenda social y de la participacin ciudadana en el

MERCOSUR. Los movimientos sociales y populares deben participar e incidir

efectivamente en el proceso decisorio del MERCOSUR. Por lo tanto, proponemos la

continuidad de esta experiencia, de modo que las Cumbres Sociales sean, de ahora en

adelante, apoyadas por las Presidencias Pro Tempore como actividades permanentes del

movimiento social, siempre realizadas en el marco de las Reuniones Presidenciales del

MERCOSUR. Asimismo, proponemos que los gobiernos apoyen y estimulen la

participacin de las organizaciones de la sociedad civil en todos los Sub-grupos de

Trabajo y en las Reuniones Especializadas del MERCOSUR, y que sean creados

mecanismos para incorporarlas como observadoras en el Grupo Mercado Comn (GMC) y

en el Consejo Mercado Comn (CMC).

3. Coincidimos en que para avanzar hacia un MERCOSUR ms efectivo y democrtico es

fundamental dar nfasis a las dimensiones poltica, social, laboral, ambiental y cultural da

integracin regional, complementando las dimensiones comercial y econmica, superando

el neoliberalismo. Convocamos los gobiernos a que implementen las directrices de la

estrategia de desarrollo social integral y productivo surgidas de la XXX Reunin

Presidencial del MERCOSUR.

4. Ratificamos, en el marco de la soberana nacional, del multilateralismo y de la defensa

de la paz, la importancia de fortalecer y ampliar el MERCOSUR, en articulacin con los

diversos procesos de integracin que se estn desarrollando en la regin, particularmente

en Amrica del Sur. Destacamos la importancia de la Cumbre Social de los Pueblos,

llevada a cabo recientemente en Cochabamba, Bolivia, durante la Cumbre de la

Comunidad Sudamericana de Naciones. Destacamos los hechos positivos del MERCOSUR,

y apelamos a la intensificacin del dilogo y a la profundizacin de la dimensin poltica

como camino ms adecuado para contribuir a la integracin regional.

FUENTE: http://www.somosmercosur.org/?q=es/node/176

27

Iniciativa de Brasil durante su presidencia pro temopore

- 26 -

Bibliografa

DOUGHERTY, E. James. Teoras de integracin internacional, regionalismo y cohesin de las alianzas. En Teoras en pugna en las relaciones internacionales.

Grupo de Editor Latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. 1993

GENEYRO, Rubn; VSQUEZ, Mariana. El MERCOSUR por dentro. Bogot, Colombia. 2007 Edicin electrnica:

http://www.decidamos.org.py/pmss/sala_lectura/mercosur_pidhdd.pdf

MELLADO, Noem. La participacin social en el Mercosur. Investigaciones en CD-ROM. UNLP Instituto de Integracin latinoamericana. Buenos Aires, Argentina. 2003

YUSTE, Juan Carlos. MERCOSUR Social, una asignatura pendiente. En pgina web: http://www.decidamos.org.py

Pgina oficial del MERCOSUR. Direccin: http://www.mercosur.int/msweb/

Programa MERCOSUR Social y Solidario. En pgina web: http://www.mercosursocialsolidario.org

Organizacin no Gubernamental SOMOS MERCOSUR. En pgina web: http://www.somosmercosur.org