Ponente: José Alejandro BERNHARDT Director General ICDA - UCC Córdoba - República Argentina 1...

Ponente: José Alejandro BERNHARDTDirector General ICDA - UCC

Córdoba - República Argentina

1

CONFERENCIA INTERNACIONAL: 13 Y 14 DE SETIEMBRE 2000

FUNDACION KONRAD ADENAUER

Berlín (ALEMANIA)

DESARROLLO SOSTENIBLE Y AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS:

Desafíos del siglo XXI

TALLER V

AMERICA LATINA: Autonomía Administrativa Municipal entendida como concepción integral para el desarrollo

UNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBAUNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBAUNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBAUNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBA

PRIMERA UNIVERSIDAD PRIVADA DEL PAÍS (1956)PRIMERA UNIVERSIDAD PRIVADA DEL PAÍS (1956)

ADMINISTRADA POR LOS JESUITASADMINISTRADA POR LOS JESUITAS

10 UNIDADES ACADÉMICAS10 UNIDADES ACADÉMICAS

MÁS DE 6.000 ALUMNOS POR AÑOMÁS DE 6.000 ALUMNOS POR AÑO

15.000 PROFESIONALES EGRESADOS15.000 PROFESIONALES EGRESADOS

COBERTURA GEOGRÁFICA REGIONALCOBERTURA GEOGRÁFICA REGIONAL

FORMACIÓN INTEGRALFORMACIÓN INTEGRAL

PRESENCIA INTERNACIONALPRESENCIA INTERNACIONAL

2

ICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICAICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICA

3

ICDA- UCC: ICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICAUBICACION GEOGRAFICA

4

CONTENIDOS DE LA

EXPOSICION

CONTENIDOS DE LA

EXPOSICION

CONTEXTO HISTORICOCONTEXTO HISTORICO

ARGENTINOARGENTINO

REFORMA ESTRUCTURAS DELREFORMA ESTRUCTURAS DEL

ESTADOESTADO

EL MUNICIPIO EN EL CENTRO DEEL MUNICIPIO EN EL CENTRO DE

LOS CAMBIOSLOS CAMBIOS

LABOR INSTITUCIONALLABOR INSTITUCIONAL

ICDA- FKAICDA- FKA

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVACONCLUSIONES Y PERSPECTIVA

GLOBALGLOBAL

5

LOGRO ESTABILIDAD DE PRECIOSLOGRO ESTABILIDAD DE PRECIOS

BUSQUEDA DE DEMOCRACIA EFECTIVABUSQUEDA DE DEMOCRACIA EFECTIVA

DEBILITAMIENTO ACTORES TRADICIONALESDEBILITAMIENTO ACTORES TRADICIONALES

APARICION DE NUEVOS ACTORESAPARICION DE NUEVOS ACTORES

NUEVAS TENSIONES SOCIALESNUEVAS TENSIONES SOCIALES

AFIRMACION CONSENSO DE WASHINGTONAFIRMACION CONSENSO DE WASHINGTON

NUEVOS FOCOS DE CONFLICTONUEVOS FOCOS DE CONFLICTO

RETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINARETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINACAMBIOS RELEVANTESCAMBIOS RELEVANTES

RETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINARETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINACAMBIOS RELEVANTESCAMBIOS RELEVANTES

6

CCOONNCCEEPPTTOO 11..888800-- 11..993300 11..993300-- 11..999900

ACTORCENTRAL

MERCADO ESTADO

FUERZAIMPULSORA

EXPORTACIONESDEMANDAINTERNA

CCOONNCCEEPPTTOO 11..888800-- 11..993300 11..993300-- 11..999900

ACTORCENTRAL

MERCADO ESTADO

FUERZAIMPULSORA

EXPORTACIONESDEMANDAINTERNA

ARGENTINA: MODELOS DE ARGENTINA: MODELOS DE DESARROLLODESARROLLO

7

VVAARRIIAABBLLEE CCOOMMPPOORRTTAAMMIIEENNTTOO EEVVAALLUUAACCIIOONN

CRECIMIENTOPBI

BAJO NEGATIVA

INFLACION ALTA NEGATIVA

CONCENTRACIONINGRESO

BAJA POSITIVA

DESEMPLEO BAJO POSITIVA


CRECIMIENTOPBI

BAJO NEGATIVA

INFLACION ALTA NEGATIVA


BAJA POSITIVA

DESEMPLEO BAJO POSITIVA

DUALIDAD CON ENFASIS SOCIALDUALIDAD CON ENFASIS SOCIALPERIODO 1930- 1990PERIODO 1930- 1990

8

UNIVERSALIZACIONUNIVERSALIZACION

GUSTOS DE CONSUMIDORESGUSTOS DE CONSUMIDORES

UNIVERSALIZACION DE LAUNIVERSALIZACION DE LA

TECNOLOGIATECNOLOGIA

INTEGRACION PRODUCTIVAINTEGRACION PRODUCTIVA

A ESCALA MUNDIALA ESCALA MUNDIAL

CRECIENTE MOVILIDADCRECIENTE MOVILIDAD

DEL CAPITALDEL CAPITAL

GLOBALIZACIONGLOBALIZACION

9

DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990

SUSTENTABILIDAD MACROECONOMICA

RECONFIGURACION ESCENARIO MUNDIAL

SUSTENTABILIDAD MACROECONOMICA

RECONFIGURACION ESCENARIO MUNDIAL

10


CRECIMIENTOPBI

ALTO POSITIVA

INFLACION BAJA POSITIVA


ALTA NEGATIVA

DESEMPLEO ALTO NEGATIVA


CRECIMIENTOPBI

ALTO POSITIVA

INFLACION BAJA POSITIVA


ALTA NEGATIVA

DESEMPLEO ALTO NEGATIVA

DUALIDAD CON ENFASIS ECONOMICODUALIDAD CON ENFASIS ECONOMICOPERIODO 1990- 2000PERIODO 1990- 2000

11

DDEESSDDEE HHAACCIIAA

ESCENARIOS LOCALES ESCENARIOS GLOBALES

ECONOMIA CERRADA ECONOMIA ABIERTA

ECONOMIA REGULADA ECONOMIA DESREGULADA

SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS PRIVADOS

INICIATIVAGUBERNAMENTAL

INICIATIVA PRIVADA

MERCADO LABORAL RIGIDO MERCADO LABORAL FLEXIBLE

GOBIERNO CENTRALIZADO GOBIERNO DESCENTRALIZADO


ESCENARIOS LOCALES ESCENARIOS GLOBALES

ECONOMIA CERRADA ECONOMIA ABIERTA

ECONOMIA REGULADA ECONOMIA DESREGULADA

SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS PRIVADOS

INICIATIVAGUBERNAMENTAL

INICIATIVA PRIVADA

MERCADO LABORAL RIGIDO MERCADO LABORAL FLEXIBLE

GOBIERNO CENTRALIZADO GOBIERNO DESCENTRALIZADO

EL CAMBIO DE DUALIDAD:EL CAMBIO DE DUALIDAD:REGLAS DE JUEGO DIFERENTESREGLAS DE JUEGO DIFERENTES

12

MONTO PRIVATIZACIONES

U$S 23.000MILLONES

PRESUPUESTO NACIONAL ANUAL

U$S 55.000MILLONES

PRODUCTO BRUTO ANUAL

U$S 300.000MILLONES

MONTO PRIVATIZACIONES

U$S 23.000MILLONES

PRESUPUESTO NACIONAL ANUAL

U$S 55.000MILLONES

PRODUCTO BRUTO ANUAL

U$S 300.000MILLONES

PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPERIODO 1990- 1998PERIODO 1990- 1998

PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPERIODO 1990- 1998PERIODO 1990- 1998

13

AÑO

NIVEL1980 1985 1990 1995 1999

NACION 63,3 62,9 60,9 50,3 48,6

PROVINCIAS 31,0 31,4 32,2 41.0 42,2

MUNICIPIOS 5,7 5,7 6,9 8,7 9,2

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

AÑO

NIVEL1980 1985 1990 1995 1999

NACION 63,3 62,9 60,9 50,3 48,6

PROVINCIAS 31,0 31,4 32,2 41.0 42,2

MUNICIPIOS 5,7 5,7 6,9 8,7 9,2

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

NOTA: EXCLUYE SERVICIOS DE LA DEUDA NOTA: EXCLUYE SERVICIOS DE LA DEUDA

GASTO PUBLICO EN ARGENTINAGASTO PUBLICO EN ARGENTINAESTRUCTURA PORCENTUALESTRUCTURA PORCENTUAL

14

LOS NUEVOS ESCENARIOSLOS NUEVOS ESCENARIOS

Requerimientos para la “Inclusión” de Países

EQUILIBRIOS MACROECONOMICO

S

EQUILIBRIOS MACROECONOMICO

S

REFORMAS ESTRUCTURALES

REFORMAS ESTRUCTURALES

15

EQUILIBRIOS EQUILIBRIOS MACROECONOMICOSMACROECONOMICOS

EQUILIBRIOS EQUILIBRIOS MACROECONOMICOSMACROECONOMICOS

Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. PúblicasPúblicas

Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. PúblicasPúblicas

Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. ExternasExternas

Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. ExternasExternas

Estabilidad de Estabilidad de PreciosPrecios

Estabilidad de Estabilidad de PreciosPrecios

16

REFORMASREFORMAS

ESTRUCTU-ESTRUCTU-

RALESRALES

REFORMASREFORMAS

ESTRUCTU-ESTRUCTU-

RALESRALES

Apertura Externa

Apertura Externa

Reforma Estado

Reforma Estado

Desregulación Económica

Desregulación Económica

PrivatizaciónPrivatización

DescentralizDescentraliz..

Desmonopol.Desmonopol.

17

CONSECUENCIA:CONSECUENCIA:CONSECUENCIA:CONSECUENCIA:

UN PAIS DUALUN PAIS DUAL

““POBREZA EN MEDIO DE POBREZA EN MEDIO DE ABUNDANCIA”ABUNDANCIA”

““POBREZA EN MEDIO DE POBREZA EN MEDIO DE ABUNDANCIA”ABUNDANCIA”

18

IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS INMEDIATASINMEDIATAS

IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS INMEDIATASINMEDIATAS

INDICADORES ECONOMICOS

EXTRAORDINARIOS

INDICADORES ECONOMICOS

EXTRAORDINARIOS

INDICADORES SOCIALES INSATISFACTORIOS

INDICADORES SOCIALES INSATISFACTORIOS

EL PAIS DUAL

19

LA EXCLUSIONLA EXCLUSION

IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS PROFUNDASPROFUNDAS

IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS PROFUNDASPROFUNDAS

IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS CONCEPTOS

ANTROPOLOGICOSANTROPOLOGICOS

IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS CONCEPTOS

ANTROPOLOGICOSANTROPOLOGICOS

IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS DE CONCEPTOS DE

SOCIEDADSOCIEDAD

IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS DE CONCEPTOS DE

SOCIEDADSOCIEDAD

EL PAIS DUALEL PAIS DUAL

20

EL NUEVO ESTADOEL NUEVO ESTADOEL NUEVO ESTADOEL NUEVO ESTADO

DESAPRENDER ACTITUDES DEL PASADO

INCORPORAR NUEVAS COMPETENCIAS

DESAPRENDER ACTITUDES DEL PASADO

INCORPORAR NUEVAS COMPETENCIAS

21

EL ESTADO EN TRANSICIONEL ESTADO EN TRANSICION


LO BUROCRATICO LO GERENCIAL

ROL PASIVO ROL ACTIVO

LO PUBLICO ESTATAL LO PUBLICO NO ESTATAL

LA EJECUCION LA ARTICULACION


LO BUROCRATICO LO GERENCIAL

ROL PASIVO ROL ACTIVO

LO PUBLICO ESTATAL LO PUBLICO NO ESTATAL

LA EJECUCION LA ARTICULACION

22

UBICACION GEOGRAFICAUBICACION GEOGRAFICA

TRAMA DE ACTORESTRAMA DE ACTORES

OFERTA EDUCATIVA LOCALOFERTA EDUCATIVA LOCAL

CAPACIDAD ARTICULACION YCAPACIDAD ARTICULACION Y

COORDINACIONCOORDINACION

CULTURA DE PLANIFICACIONCULTURA DE PLANIFICACION

DISPONIBILIDAD DE RECURSOSDISPONIBILIDAD DE RECURSOS

CAPACIDAD DE LIDERAZGOCAPACIDAD DE LIDERAZGO

HETEROGENEIDAD MUNICIPAL GENERAL

HETEROGENEIDAD MUNICIPAL GENERAL

23

HETEROGENEIDAD MUNICIPAL POR

TAMAÑO

HETEROGENEIDAD MUNICIPAL POR

TAMAÑO

COSTUMBRES YCOSTUMBRES Y

TRADICIONESTRADICIONES

LOGICAS SECTORIALESLOGICAS SECTORIALES

MECANISMOS CONTROLMECANISMOS CONTROL

SOCIALSOCIAL

EVALUACION DESEMPEÑOEVALUACION DESEMPEÑO

FUNCIONARIOSFUNCIONARIOS

24

ECONOMICASECONOMICAS

POLITICASPOLITICAS

RECURSOS HUMANOSRECURSOS HUMANOS

PAUTAS CULTURALESPAUTAS CULTURALES

COMPROMISOCOMPROMISO

CONDICIONANTESESTRUCTURALES

RESTRICCIONES

CONDICIONANTESESTRUCTURALES

RESTRICCIONES

25

DESAFIOS A SUPERARDESAFIOS A SUPERAR

• ORDEN TEORICOORDEN TEORICO• ORDEN TEORICOORDEN TEORICO

• ORDEN PRACTICOORDEN PRACTICO• ORDEN PRACTICOORDEN PRACTICO

• CUERPO ANALITICOCUERPO ANALITICO• CUERPO ANALITICOCUERPO ANALITICO

• INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS• INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS

26

PROYECTO ICDA - FKAPROYECTO ICDA - FKA

30 AÑOS COLABORACION CONTINUA30 AÑOS COLABORACION CONTINUA

DESARROLLO MUNICIPAL Y DESCENTRALIZACIONDESARROLLO MUNICIPAL Y DESCENTRALIZACION

5.000 PARTICIPANTES AÑO5.000 PARTICIPANTES AÑO

ACTIVIDADES DEL PROYECTOACTIVIDADES DEL PROYECTO

CAPACITACION SISTEMATICACAPACITACION SISTEMATICA

INVESTIGACION APLICADAINVESTIGACION APLICADA

ASISTENCIA TECNICAASISTENCIA TECNICA

EVENTOS ESPECIALESEVENTOS ESPECIALES

EXPERIENCIAS CONCRETASEXPERIENCIAS CONCRETAS

27

PROYECTO ICDA - FKA PROYECTO ICDA - FKA ALCANCE ALCANCE

GEOGRAFICO ACTUAL:GEOGRAFICO ACTUAL:14 PROVINCIAS14 PROVINCIAS

OTRAS ACTIVIDADES OTRAS ACTIVIDADES ICDA:ICDA:

2 PROVINCIAS2 PROVINCIAS

ICDA-FKA

ICDA- Otras Actividades

28

PROYECTO ICDA - FKA PROYECTO ICDA - FKA ACTIVIDADES EN ACTIVIDADES EN

PROVINCIA DE PROVINCIA DE CORDOBACORDOBA

29

Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA)Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA)

CAPACITACION SISTEMATICACAPACITACION SISTEMATICA1. Areas “Convencionales”.

1.1 Postgrado 1.2 Grado

2. Areas “No Convencionales”.2.1 Seminarios para creadores de empresas.2.2 Formación de formadores para microemprendimientos.

2.3 Capacitación para dirigentes de Pymes.2.4 Seminarios para dirigentes del tercer sector.2.5 Capacitación para funcionarios de gobiernos locales.2.6 Asistencia Técnica.2.7 Supervisión proyectos del programa de apoyo a la reconversión productiva (PNUD-MTSS).2.8 Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Javier”.

30

• Casos 1 a 6: tomados de “La iniciativa Local como Respuesta al Desafío Global. Experiencias exitosas en Argentina”. Volumen I. Agosto de 1997. (PUBLICADO)

• Casos 7 a 11: tomados de “La iniciativa Local como Respuesta al Desafío Global. Experiencias exitosas en Argentina”. Volumen II. Marzo de 1999 (EN IMPRENTA)

EXPERIENCIAS CONCRETAS

31

1. Proyecto: Tambo 1. Proyecto: Tambo Comunitario.Comunitario.

1 -Lugar: Camilo Aldao (sudeste prov. de

Córdoba).

2 -Distancia de Córdoba: 320 kilómetros.

3 -Población : 5300 habitantes.

4 -Impulsor : Gobierno Municipal.

5 -Año de referencia : 1996.

6 -Necesidad disparadora :quiebre de las dos

principales empresas del pueblo.

7 -Actores : Municipio, Centro Ayuda Solidaria

(Asociación Civil) y Comunidad.

32

8- Núcleo del Proyecto: Organización de un Tambo

Comunitario, Sistema de Compra de animales

para su

explotación y Aprovechamiento de los recursos

ociosos

de la comunidad.

9 -Resultados: 22 familias con ingresos entre u$s

130 y

u$s 830.

10-Perspectivas: construcción de una planta para

el

“ensachetamiento” de la leche y la producción

de

derivados.

1. Continuación.1. Continuación.

33

2. Proyecto:Centro 2. Proyecto:Centro Cultural.Cultural.1 -Lugar: Santa Rosa, capital de la provincia de

La Pampa.2 -Distancia de Córdoba: 600 kilómetros.3 -Población : 85.000 habitantes.4 -Impulsor : Gobierno Municipal.5 -Año de referencia : 1994.6 -Necesidad disparadora: Falta de infraestructura adecuada para albergar al importante movimiento cultural de la localidad.7 -Actores: Gobierno Municipal, Gobierno Nacional y Comunidad.

34

8- Núcleo del Proyecto: Reciclado del viejo mercado de abasto y Construcción de un “Centro Artístico Cultural”.

9 -Resultados: Lugar e infraestructura

adecuada para la

realización de actividades culturales, Sede de

las

instituciones intermedias vinculadas a la

cultura,

Integración de actores y sectores vinculados al

quehacer artístico y Estímulo a la población

para

involucrarse en actividades recreativas.

10-Pespectivas: Incorporación de los

artesanos e

Intensificación de actividades.


35

1 -Lugar: Plottier (prov. de Neuquén).


3 -Población : 18.600 habitantes.



6 -Necesidades disparadoras: Ausencia de “Perfil de

Ciudad”, Insuficiente homogeneidad y coherencia

en la estructura urbana, ”Ciudad dormitorio” y

Migración.

7 -Actores : Municipio, como coordinador de

actividades, y Comunidad, como destinataria de las

mismas.

3. Proyecto: Plan Estratégico3. Proyecto: Plan Estratégico..

36

8- Núcleo del Proyecto: Elaboración de un marco de

previ-

sibilidad en torno al desarrollo urbano, mediante

el

empleo de talleres participativos y

Complementación de

los aspectos habitacional, turístico y productivo en

el

espacio local.

9 -Resultados: Mayor acercamiento entre los

productores y

el gobierno local, Mantención de un esquema

urbano de

acuerdo a lo manifestado por la comunidad, Mayor

identidad comunitaria y Disminución de la

emigración.

10-Perspectivas: Finalización del plan, que consta de

cinco

etapas (de las cuales ya se concretaron tres).


37

1 -Lugar: Cañada de Luque (norte prov. de

Córdoba).


3 -Población : 700 habitantes.



6 -Necesidades disparadoras: Desempleo y

pobreza,

Estancamiento económico, Desmovilización de

la

comunidad y Quiebre social - urbano.

7 -Actores : Municipio.

4. Proyecto: Plan 4. Proyecto: Plan Estratégico.Estratégico.

38

8- Núcleo del Proyecto: Confección de un plan de inversiones (infraestructura básica y elemental), Consolidación urbana de la localidad (obras en los puntos estratégicos), Proyectos productivos de índole comunitaria (huertas) e Incentivos a la capacitación.9 -Resultados: Mayor calidad y amplitud de cobertura de los servicios públicos, Plan de construcción de viviendas, Primeros emprendimientos de envergadura, Adecuación entre capacitación y entorno y Mayor participación de la comunidad en las cuestiones públicas.10-Perspectivas: Fortalecimiento de microemprendimientos y articulación de sistema dela producción y comercialización regional en huertas comunitarias.


39

5. Proyecto: Programa de 5. Proyecto: Programa de Saneamiento Ambiental.Saneamiento Ambiental.1 -Lugar: Oncativo (centro prov. de Córdoba).

2 -Distancia de Córdoba: 70 kilómetros.3 -Población: 12.300 habitantes.4 -Impulsor: Gobierno Municipal.5 -Año de referencia: 1994.6 -Necesidades disparadoras: Formación de basurales a cielo abierto y Altos niveles de contaminación en el aire, suelo y paisaje.7 -Actores: Municipio, como impulsor, y Comunidad, como protagonista.

40

8 -Núcleo del Proyecto: Confección de un programa público "El mundo no es descartable”, que consta de 4 planes de acción : Educación ambiental, Limpieza y mejora de espacios verdes, terrenos baldíos, calles y veredas, Mejora en la recolección y destino final de los residuos sólidos domiciliarios y Red colectora y planta de tratamiento de líquidos cloacales.9 -Resultados: Toma de conciencia y mayor compromiso por parte de la comunidad en el cuidado del medio ambiente y Planta modelo de tratamiento de residuos sólidos.10-Perspectivas: Concreción del Proyecto de Potenciación del Polo Ambiental de la Zona de Oncativo.


41

6. Proyecto:Tejeduría 6. Proyecto:Tejeduría Artesanal.Artesanal.1 -Lugar: Los Cocos (oeste prov. de Córdoba).

2 -Distancia de Córdoba: 90 kilómetros.3 -Población : 1.150 habitantes.4 -Impulsor : Particular.5 -Año de referencia : 1994.6 -Necesidades disparadoras: Economía de fuerte carácter estacional y pocos habitantes permanentes, conproblemas económicos.7 -Actores : Particular y Municipio.

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8 -Núcleo del Proyecto: Capacitar y agrupar mujeres para la realización de prendas mediante la tejeduría artesanal, Posibilitar a este grupo competir en el mercado de prendas artesanales y Generar ingresos que permitan mejorar los estándares de vida de las mujeres involucradas en el proyecto y de sus familias.9 -Resultados: Adquisición de las habilidades básicas de un oficio, más allá de este proyecto y Logro de volúmenes de venta que permitieron realzar los niveles de vida de las participantes.10-Perspectivas: Búsqueda de nuevos mercados y la ampliación de su frontera de producción mediante la incorporación de más integrantes y nuevas máquinas.


43

7. 7. Proyecto:Sensibilización Proyecto:Sensibilización

de Productores de Productores Tamberos.Tamberos.

1- Lugar: Calchín Oeste.2- Distancia de Córdoba: 130 kilómetros.3- Población: 907 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal y ONG.5- Año de referencia: 1997.6- Necesidades disparadoras: vulnerabilidad económica y escaso eslabonamiento de las actividades productivas.7- Actores: Municipio, FUNPROVE (ONG) y Comunidad.

44


8- Núcleo del proyecto: fortalecer el espíritu emprendedor de los productores tamberos, a partir de adquirir la capacidad de analizar los distintos aspectos de su empresa, mediante la aplicación de estrategias de sensibilización.9- Resultados: diagnóstico acabado de la situación de los productores tamberos, diversificación de la producción local e impulso y fortalecimiento de microemprendimientos. 10- Perspectivas: profundizar el diagnóstico, consolidar los microemprendimientos y ejecutar estrategias de fortalecimiento del sector tambero.

45

8. Proyecto:Asistencia Técnica y 8. Proyecto:Asistencia Técnica y Crediticia a Crediticia a

Microemprendimientos.Microemprendimientos.1- Lugar: Villa de Soto (noroeste prov. de Córdoba)2- Distancia de Córdoba: 400 kilómetros aprox.3- Población: 6.737 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal.5- Año de referencia: 1996.6- Necesidad disparadora: cierre de las principales industrias de la localidad, alta desocupación, escaso desarrollo productivo. 7- Actores: Municipio y Comunidad.

46

8. Continuación.8. Continuación.8- Núcleo del proyecto: establecimiento de una línea de créditos blandos provenientes del sector público (gobierno local) destinados a microemprendimientos seleccionados rigurosamente a partir de pautas pre-establecidas y con un seguimiento y apoyo permanente.9- Resultados: ocho emprendimientos exitosos que emplean a más de 30 personas, la ampliación de los créditos inicialmente disponibles ante la fuerte demanda existente y cambio de actitud de los empresarios locales.10- Perspectivas: a partir de este proyecto – piloto, se comenzó a trabajar en el diseño de una estrategia global de desarrollo asentada sobre los microemprendimientos.

47

9. Proyecto:Plan de Desarrollo 9. Proyecto:Plan de Desarrollo IntegralIntegral

1- Lugar: Quilino (noroeste de la prov. de Córdoba).2- Distancia de Córdoba: 148 kilómetros.3- Población: 4997 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal.5- Año de referencia: 1997.6- Necesidades disparadoras: escasa articulación entre oferta educacional y demanda laboral, falta de infraestructura pública y ausencia de una cadena de valor agregado en las actividades productivas.7- Actores: Municipio, Entes Interregionales y comunidad.

48

9. Continuación.9. Continuación.8- Núcleo del proyecto: desarrollo de un plan integral de desarrollo local, el cual contempla la conformación de una cadena productiva que tiene su punto de inicio en el sector educativo local y su punto final en la creación de valor agregado de la producción local, incluyendo aspectos legales, económicos e institucionales.9- Resultados: desarrollo de la infraestructura pública que facilita la radicación de nuevas inversiones, reforma del plan de estudios del colegio local, creación de una cadena de valor agregado en la producción de cabritos y de hortalizas y disminución en los índices de desempleo.10- Perspectivas: incorporación de normas de calidad en la producción de cabritos, construcción de una “granja educativa” y apertura de nuevos mercados para la producción local.

49

10. 10. Proyecto:Construcción Proyecto:Construcción de un Molino Harinero.de un Molino Harinero.

1- Lugar: Medanitos (noroeste provincia de Catamarca).2- Distancia de Córdoba: aprox. 800 kilómetros.3- Población: 1200 habitantes.4- Impulsor: ONG.5- Año de referencia: 1995.6- Necesidades disparadoras: pobreza extrema, ausencia de políticas públicas, aislamiento y dificultades climáticas.

7- Actores: Bienaventurados los Pobres (ONG) y Comunidad.

50

10. Continuación. 10. Continuación. 8- Núcleo del proyecto: construcción de un molino harinero para la producción de harinas tradicionales, gestionado por los productores. 9- Resultados: muy buena aceptación por parte del mercado local de las harinas tradicionales, mayor capacidad negociadora de los campesinos con los acopiadores, más posibilidades de diversificar la producción, incremento del valor agregado y un notable crecimiento en el precio de venta de la producción final.10- Perspectivas: avanzar hacia una mayor organización de los productores, incorporación de tecnología al sector productivo.

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11. Proyecto:Programa 11. Proyecto:Programa de Reconversión de Reconversión

Agropecuaria.Agropecuaria.1- Lugar: Villa Ascasubi (este de la provincia de Córdoba).2- Distancia de Córdoba: 150 kilómetros, aproximadamente.3- Población: 2708 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal.5- Año de referencia: 1995.6- Necesidades disparadoras: estancamiento de la principal actividad productiva (agricultura), alto endeudamiento de productores, escasa tecnificación y resistencia al cambio.7- Actores: Municipio, productores y comunidad.

52

11. Continuación.11. Continuación.8. Núcleo del proyecto: Programa de Reconversión Agropecuario de la Zona Rural, procurando lograr un sistema de gestión comprometido, creativo y sustentable, impulsado desde la propia Municipalidad.9. Resultados: sensibilización de los productores agropecuarios, a través de la concientización sobre la ventaja competitiva, la importancia del valor agregado y la necesidad de agruparse para trabajar en forma ordenada, coherente y solidaria. 10. Perspectivas: fortalecimiento de la tarea emprendida avanzando en la organización y concientización de los productores.

53

La Iniciativa Local como respuesta La Iniciativa Local como respuesta al Desafío Global (Volúmenes I y al Desafío Global (Volúmenes I y

II).II).Aspectos metodológicos relevantesAspectos metodológicos relevantes

Se trata de experiencias vinculadas al ICDA (capacitación/consultoría).

“Observatorio permanente” de los procesos de desarrollo local y descentralización.

Conformación de una “matriz analítica”, compuesta por los aspectos más relevantes de la dinámica local:

54

Análisis situacional:

Ubicación GeográficaCaracterísticas DemográficasReseña HistóricaIdentidad LocalInfraestructura Urbana y de Servicios PúblicosModo de Desarrollo LocalSistema de Actores

Necesidad Social a SatisfacerProyectoResultadosProyecciones

Monitoreo y relevamientos “in situ”.

Equipo multidisciplinario permanente encargado de la selección de casos y del procesamiento y análisis de la información.

55

Aspectos claves en los proyectos estudiados.Aspectos claves en los proyectos estudiados.

Toma de conciencia sobre el papel que les toca desempeñar en este contexto a los gobiernos locales.

Tres objetivos centrales para la gestión pública del fin de milenio: gobernabilidad, equidad, competitividad.

Estado y mercado: convivencia necesaria y conveniente.

Un nuevo papel para la capacitación de los recursos humanos dentro del ámbito estatal local.

La Iniciativa Local como respuesta al La Iniciativa Local como respuesta al Desafío Global (Volúmenes I y II).Desafío Global (Volúmenes I y II).

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Concertación, mediación y negociación como mecanismos e instrumentos centrales en la arena política.

Valorización de la “alta política” (faz arquitectónica: establecimiento de metas y objetivos estratégicos de mediano y largo plazo) en contraposición a la “baja política” (faz agonal: lucha por espacios de poder)

Ubicación geográfica, oferta educativa local, capacidad de articulación del gobierno local, planificación y racional uso de los recursos: elementos importantes al momento de trazar estrategias de desarrollo.

Obstáculos: orden económico, orden político, orden cultural.

57

Trabajo en Areas “No Convencionales”:Trabajo en Areas “No Convencionales”:

Asistencia TécnicaAsistencia Técnica

1- Objetivos: Apoyar a los gobiernos locales y a sus comunidades para el impulso de proyectos concretos y capitalizar la experiencia para fortalecer los programas de formación del ICDA.

2- Herramientas: Experiencia del equipo docente y profesional que trabaja en áreas de capacitación “convencional” y “no convencional” y la iniciativa de los agentes locales.

3- Metodología: acompañar, asistir y asesorar a los agentes locales, sin sustituirlos en su rol dinamizador ni como responsables de la conducción del proceso.

58

Objetivos: conformación de un equipo operativo que diagrame, articule y ejecute un proyecto de desarrollo turístico regional, conjuntamente con la creación de un ente interregional. Grupo meta: dirigentes políticos, funcionarios, personalidades destacadas del sector empresario.

Metodología: clases desarrolladas en distintos sitios (con participación de 15 municipios y comunas de la región), abarcandotodas las áreas que conforman la dinámica local (Gestión de Recursos Humanos, Impuestos, Finanzas y Presupuesto, Gestión Turística),finalizando el mismo con la presentación de una estrategia de desarrollo común y consensuada para toda la región de Traslasierra.

1. Programa Regional de Formación de Programa Regional de Formación de Dirigentes y Empresarios, con sede en la Dirigentes y Empresarios, con sede en la

Región de Región de Traslasierra, Pcia. de Córdoba. Traslasierra, Pcia. de Córdoba. (200 km. de Córdoba Capital).(200 km. de Córdoba Capital).

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Objetivo: fortalecer (a partir de la coordinación de los talleres de trabajo, diagnóstico y análisis de la situación) el Plan Estratégico desarrollado por la Municipalidad de Camilo Aldao (350 km. de Córdoba).

Actividades: único consultor externo del proceso, realización de un estudio exploratorio, una encuesta de opinión pública, cuatro talleres participativos con la comunidad local, relevamiento de datos estadísticos en campo y a través de fuentes secundarias, estudios específicos por área de producción y elaboración de proyectos de desarrollo.

Resultados: conformación de diez líneas estratégicas de trabajo, a partir de las cuales la realidad local ha comenzado a transformarse, tanto cualitativa como cuantitativamente.

2. Plan Estratégico de Camilo 2. Plan Estratégico de Camilo Aldao, Pcia. de Córdoba.Aldao, Pcia. de Córdoba.

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Objetivo: apuntalar, fortalecer y consolidar el Plan Estratégico iniciado por la Municipalidad de San Francisco y el Instituto Tecnológico de la misma ciudad, a partir de la coordinación de los talleres de trabajo.

Actividades: coordinación de cinco talleres participativos con distintos sectores de la comunidad (sector educativo, sector social y sector económico – productivo) y realización de un informe de situación a partir de los datos obtenidos en dichos talleres.

Resultados: cumplimiento de los objetivos planteados para la primera fase del plan estratégico, formulación de las etapas siguientes, consolidación e instalación del plan estratégico en la comunidad.

3. Plan Estratégico de San Francisco, 3. Plan Estratégico de San Francisco, Pcia. de Córdoba. (200 km. de Córdoba Pcia. de Córdoba. (200 km. de Córdoba

Capital).Capital).

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4. Plan Estratégico de la Ciudad de Deán Funes 4. Plan Estratégico de la Ciudad de Deán Funes Pcia. de Córdoba. Pcia. de Córdoba.

Objetivo: Planificar el desarrollo sustentable de la ciudad sobre una base participativa.Tarea: asistencia técnica al gobierno municipal.Lugar: Norte de la provincia de córdoba, a 120 km de la capital de

la provincia.Actividades:

•Desarrollo de un diagnóstico participativo sobre la base de talleres, encuestas e información secundaria, relevamiento de datos e interpretación técnica de la información.• Propuesta de líneas estratégicas de desarrollo.•Identificación y formulación de proyectos de desarrollo económico y social.

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5. Plan de Desarrollo Integral de Traslasierra 5. Plan de Desarrollo Integral de Traslasierra Pcia. de Córdoba.Pcia. de Córdoba.

Objetivo: generar espacios de integración territorial para atender en forma conjunta la problemática del desarrollo.Tarea: asistencia técnica a los gobiernos municipales y otras instituciones sociales y económicas.Lugar: Oeste de la provincia de Córdoba, a 180 km de la capital de la provincia.Actividades:

• Desarrollo de actividades de capacitación de funcionarios.

• Estructuración de un programa de desarrollo turístico.

• Generación de un organismo regional.

• Proyectos de desarrollo urbano, protección ambiental,modernización de los municipios y apoyo a los emprendimientos PyME en el área turística, agropecuaria y artesanal.

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Supervisión Proyectos PARP-PNUD/MTSSSupervisión Proyectos PARP-PNUD/MTSS

1- Proyectos Supervisados: Joven, Imagen, Microemprendimientos y autoempleo y Formación de redes de empleo.

2- Objetivos de los proyectos:Acercar soluciones a los problemas de pobreza y desocupación.

3- Misión del supervisor externo: Garantizar nivel de calidad en la prestación de la institución de capacitación.

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Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Javier”Javier”

1- Tarea: Promoción Humana y Evangelización.2- Lugar: Provincia de Río Negro, República Argentina.3. Población Meta: 350 familias de escasos recursos.4- Actividades: creación de una cooperativa de productores, mensura de tierras, entrega de títulos de propiedad, mejoramiento de ganado bovino.5- Apoyos: Fundación Adveniat, Fundación Antorchas (Buenos Aires), Fundación Manos Unidas (Buenos Aires), Obispado de Wûrzburg (Alemania), Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA).

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Ponente: José Alejandro BERNHARDT Director General ICDA - UCC Córdoba - República Argentina 1...

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