PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRA EN DESARROLLO AMBIENTAL

EL PROBLEMA AMBIENTAL DE LA OROYA Y SU CONSTRUCCIN

SOCIAL Y POLTICA A TRAVS DEL ANLISIS DE LAS PROPUESTAS

INSTITUCIONALES, LEGALES Y PARTICIPATIVAS

DE REMEDIACIN

Tesis presentada para optar el grado de Magster en Desarrollo Ambiental

por

FERNANDO BRAVO ALARCN

Asesora

Dra. MARTHA RODRGUEZ ACHUNG

Jurado

Dr. FERNANDO ROCA

Dr. IVN ORMACHEA

Lima, abril 2012

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tenamos que protestar, porque para la empresa era normal los humos que sufrimos todos los das en mi comunidadNosotros descubrimos cunto de plomo debe existir en nuestro cuerpo como mximo, y entonces ya empezamos a fastidiar por eso, por nuestra salud y por el medioambiente. (Delegada ambiental de la comunidad campesina San Francisco de Pucar, 10 de agosto de 2005) A m me dijeron que tengo 70 % de plomo y ya soy mujer invlida, ya no debo andar en la calle y debo estar en la cama; pero yo no me siento as. Yo me siento sana; claro, hay contaminacin, nadie dice que no, no podemos decir que no; pero esto son de aos, de aos pasados. No es nada nuevo (Pobladora de La Oroya Antigua, 2003) Sabemos perfectamente que en el Per todo se perdona si se est dando trabajo.

(Rafo Len. Liberales litorales, Somos, N 1033, 23/09/06, p. 32)

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NDICE

INTRODUCCIN

1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA Y EL PROBLEMA SOCIOAMBIENTAL

1.1. Justificacin del tema

1.2. Objetivos

1.2.1. Objetivo general

1.2.2. Objetivos especficos

1.3. Preguntas de la investigacin

1.4. Enfoque metodolgico y herramientas

1.5. Objeto de investigacin

1.6. Sujeto de investigacin

2. APUNTES TERICOS Y EXPERIENCIAS SOBRE EL TEMA

2.1. Los problemas ambientales como construccin social y poltica

2.2. Los conflictos socioambientales

2.3. La experiencia de las fundiciones metalrgicas

2.3.1. El caso de la fundicin El Paso, Texas, y su impacto en

Ciudad Jurez, Mxico

2.3.2. El caso de Torren, Coahuila, Mxico

2.3.3. El caso de Herculaneum, Missouri

2.3.4. La posicin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente

(Conama) de Chile

3. REVISIN DE LITERATURA

3.1 Estado de la literatura existente

3.1.1. El Informe Bravo (1926)

3.1.2. Los estudios clnicos

3.1.3. El anlisis de la contaminacin ambiental

3.1.4. Los balances de las ONG

3. 2. Focos no cubiertos por la literatura existente

4. CONTEXTO DEL PROBLEMA

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4.1. El contexto local

4.2. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin del distrito de La

Oroya

5. EL PROCESO HISTRICO DE LA OROYA FRENTE A LAS ACTIVIDADES

METALRGICAS

5.1. Aspectos histricos de las actividades minero metalrgicas y el

complejo metalrgico de La Oroya

5.2. La llegada de DRP a La Oroya

6. TRAYECTORIA Y SITUACIN DEL ACTUAL CONFLICTO

SOCIOAMBIENTAL EN LA OROYA

6.1. Las fuerzas sociales y polticas en La Oroya, sus tendencias e

intereses

6.2. Implicaciones del conflicto socioambiental

7. LOS IMPACTOS EN LA SALUD AMBIENTAL

7.1. En los recursos hdricos

7.2. En los suelos

7.3. En el aire

7.4. Los riesgos para la salud pblica local

8. ANLISIS Y BALANCE DE LA MULTIPLICIDAD DE RESPUESTAS

FRENTE AL PROBLEMA SOCIOAMBIENTAL

8.1. La diversidad de respuestas

8.1.1. Las propuestas participativas

8.1.2. Propuestas legales

8.1.3. Propuestas institucionales

8.2. Evaluacin y viabilidad de las propuestas

8.2.1. Vacilaciones, voluntarismo y confusin en los espacios

participativos

8.2.2. Hecha la ley, hecho el entrampe

8.2.3. Grandes acuerdos, estrechos impactos

8.3. Balance final y perspectivas

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9. CONCLUSIONES

10. BIBLIOGRAFA

11. ENTREVISTADOS

ANEXOS

Anexo 1

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EL PROBLEMA AMBIENTAL DE LA OROYA Y SU CONSTRUCCIN

SOCIAL Y POLTICA A TRAVS DEL ANLISIS DE LAS PROPUESTAS

INSTITUCIONALES, LEGALES Y PARTICIPATIVAS

DE REMEDIACIN

INTRODUCCIN

El problema socioambiental que enfrenta La Oroya tiene tanto de antiguo

como de actual. Si los primeros impactos contra el ambiente comenzaron a ser

registrados en 1922, a pocos meses de entrar en operaciones la fundicin

metalrgica, hoy, despus de 90 aos de actividades casi ininterrumpidas, las

anomalas se han extendido ms all de la salud pblica local para convertirse

en un problema socioambiental bastante complejo. Dicha complicacin se hace

manifiesta a travs de la relacin de dependencia estructural de la ciudad

respecto de la fundicin, apremiantes decisiones financieras y empresariales,

tensas relaciones entre poblacin, empresa, ONG y Estado, as como crticas

condiciones ambientales y fuertes presiones mediticas; sin olvidar denuncias

judiciales y querellas contractuales pendientes de resolverse en instancias

nacionales e internacionales.

Pero la particularidad del caso de La Oroya no radica nicamente en su

cuasi centenaria exposicin a las emisiones contaminantes provenientes de las

actividades metalrgicas. Tampoco en la naturaleza atpica de la conflictividad

tejida a su alrededor donde el Estado es sindicado por la propietaria de la

fundicin y por un sector importante de la ciudad como responsable de la

situacin de entrampamiento a la que se ha llegado--, y menos en la ya

mencionada condicin de dependencia econmica de la poblacin respecto de

la continuidad de las operaciones metalrgicas. Su peculiaridad se afinca en

otro rasgo inherente a la condicin ambiental imperante hoy en La Oroya, pese

a los aos transcurridos desde que la empresa privada Doe Run Per se hizo

cargo de la fundicin (1997), cual es: la multiplicidad de propuestas orientadas

a resolver o mitigar la contaminacin ambiental a la que se haya expuesta La

Oroya, en un contexto nacional de mayor sensibilidad y preocupacin hacia los

asuntos ambientales.

Lo que acadmicamente hace de La Oroya un caso pertinente y

llamativo es la existencia de una situacin de contaminacin ambiental de larga

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data, la cual, tras un primer momento de alerta social frente a los tempranos

impactos ambientales (registrados en los aos veinte y treinta del siglo

pasado), se sumi en el olvido por casi sesenta aos para reaparecer a fines

de la dcada de 1990 en un nuevo contexto poltico e ideolgico ms sensible y

favorable a los derechos ciudadanos y ambientales.

Otro atributo que abona a favor de la experiencia de La Oroya como

caso de estudio es lo variopinto de las iniciativas de recuperacin ambiental

formuladas por los actores involucrados y las significativas dificultades que

aqullas han tenido para materializarse. De all que esta investigacin se haya

propuesto responder por qu las medidas encaminadas a enfrentar el

persistente problema ambiental en La Oroya no han significado, hasta la fecha,

la aplicacin de acciones terminantes y decididas para resolverlo, estado de

cosas que ha tenido como colofn la paralizacin de las operaciones

metalrgicas desde junio de 2009.

Tras finalizar este trabajo (enero de 2012), en momentos que la situacin

de La Oroya vuelve a concitar atencin meditica por las protestas de sus

trabajadores y la posible reanudacin de las actividades productivas, ninguna

de las medidas adoptadas ha mostrado ser lo suficientemente efectiva para

revertir las delicadas condiciones ambientales de la ciudad, sin olvidar aquellas

que nunca traspasaron las mesas de diseo. Paradjicamente, la paralizacin

operativa del complejo metalrgico y la consiguiente mengua de sus emisiones

contaminantes han llevado a que la atmsfera y suelos de la ciudad se

perciban como ms limpios por parte de sus autoridades y habitantes. El

inminente restablecimiento de las operaciones y procesos metalrgicos

presentar un escenario asaz distinto.

Para arribar a estas constataciones, este trabajo efectu una revisin de

las medidas de recuperacin ambiental dispuestas desde la privatizacin del

complejo metalrgico (las que constituyen su objeto de estudio), en la

expectativa de identificar qu factores contribuyeron a que las condiciones

ambientales se mantuvieran inalteradas. El esquema seguido se inicia con los

aspectos metodolgicos de rigor, en el que se opta por la revisin de fuentes

secundarias, el anlisis de documentos alusivos al caso de estudio y la

realizacin de entrevistas con informantes clave. Luego, se incursiona en los

predios de la teora alrededor de los problemas ambientales como construccin

social y los conflictos socioambientales, lo que se complementa con una breve

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revisin de la experiencia existente sobre las fundiciones metalrgicas y sus

implicancias ambientales y sociales.

Enseguida, se expone lo que la literatura especializada ha investigado y

hallado sobre el caso de La Oroya, as como aquello que la misma no ha

cubierto. En el cuarto captulo se describe el contexto socioeconmico de la

ciudad, mientras que en el quinto se presenta el proceso histrico de la relacin

entre la ciudad y el complejo metalrgico, desde los tiempos de la Cerro de

Pasco Corporation y Centromin Per hasta los actuales, con Doe Run Per

(DRP).

A continuacin, se describe la situacin en la que