Por El Empleo y La Paz
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POR EL EMPLEO Y LA PAZ:
Propuesta de cambio institucional para el empleo y el
bienestar de los trabajadores venezolanos
Isabel Pereira PizaniWladimir Zanoni
Caracas, 2004
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INDICE
El gran reto de la transicin poltica 04
La confiscacin de las ventajas comparativas 06
El fundamento de la pobreza en el marco poltico institucional 11Una nueva visin del mercado de trabajo. 13
El impacto de la Confiscacin de las ventajas comparativas en elmercado de trabajo venezolano.
17
La relacin entre salario y pobreza. 17
Primera aproximacin a los niveles de fragmentacin del mercado de
trabajo.
21
La economa en la perspectiva institucional 22
Las polticas pblicas en el mbito social como instrumentos de
desarrollo y enfrentamiento a la pobreza.
29
La regresividad de las polticas pblicas. 29
La gratuidad de los servicios pblicos como condicin
democratizadora.
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Los obstculos polticos a la descentralizacin. 32
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1.1. Lineamientos bsicos para la formulacin de polticas pblicas
en el campo de la salud, la educacin y la vivienda, dentro delProyecto Pas.
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A) Que contribuyan a crear un mercado de servicios pblicos. 34
B) Que garanticen la progresividad de los servicios pblicos. 34
C) Que protejan la demanda efectiva de los ciudadanos comoperspectiva para la generacin de los bienes o servicios.
34
D) Que sean portadoras de criterios descentralizadores. 35
E) Favorezcan la integracin entre la oferta pblica y la privada. 35La dimensin tica de la fundacin de la Sociedad de RiesgosCompartidos que otorga el poder a los ciudadanos.
35
Objetivos del Proyecto: 35
Ficha Tcnica. 38
Programa de Medidas Inmediatas para la Transicin 40
1.- REFORMAS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVAS: 41REFORMAS MACROECONMICAS: 41
Medidas Sociales Inmediatas: 42
Programa para el Mediano y Largo Plazo 44
Presupuesto global 46
Cronograma 46
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2. El gran reto de la transicin poltica
Venezuela es hoy una suerte de campo de batalla donde se confrontan las
aspiraciones a la modernidad, la democracia y el crecimiento econmico, con la
intencin poltica de preservar un modelo ideolgico de economa, individuos y
sociedad, fundamentado en un marco institucional que coloca al Estado como
rector de la vida pblica y privada. Este modelo, que ha prevalecido a lo largo de
nuestra vida democrtica, y que se ha potenciado con los cambios legislativos y
polticos que se inician en 1998, es causante y motor de una dinmica de
generacin de pobreza que se extiende a sectores cada vez ms amplios de la
poblacin. Acta como inhibidor de los procesos determinantes para la generacin
de riqueza en Venezuela, sin los cuales no tendramos, ni respaldo econmico, ni
fundamento sociopoltico, para nuestra incorporacin al cada vez ms inminente
proceso de globalizacin.
La transicin poltica es un momento de oportunidades para encontrar salidas y
nuevas alternativas frente a esta disyuntiva crucial para el futuro de Venezuela. En
este momento histrico se constituye una gran posibilidad de construir un pas
donde se pueda generar riqueza, a la vez que se gesten alternativas de
participacin y empleo productivo para todos los venezolanos. El reto de este
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trabajo es contribuir a generar los espacios para la reflexin que permitan avanzar
hacia una Venezuela moderna.
Los retos actuales de nuestro pas van mas all de propiciar el clima para que
haya un crecimiento econmico acompaado de polticas sociales desarticuladas
en su leit motiv y destinadas a paliar las inequidades generadas por una sociedad
que se empobrece. Con esto solo volveramos a la ilusin de un pas prspero,
con cierta estabilidad, pero con pobreza, si est es entendida como la ausencia de
la capacidad individual para generar riqueza basada en el trabajo productivo. La
pobreza se continuara expandiendo aunque encubierta por la capacidad
redistribuidora del Estado. Se mantendra una sociedad en la que los grandes
requerimientos de participacin y libertad econmica, de liberacin de la
dimensin creativa de los venezolanos continuaran cercenados por la presencia
de un Estado que decide discrecionalmente el destino del pas.
El verdadero reto de Venezuela es poder resolver las inequidades que generan
la pobreza: redefinir esa dimensin poltica, econmica, jurdica y cultural, en la
cual se fundamenta el proceso que motoriza el empobrecimiento masivo que
experimenta nuestra sociedad.
No se han encontrado en los distintos manifiestos y proyectos de pas
consideraciones de fondo que hagan pensar en cambios reales. En su mayora se
centran en el retorno al Estado de su capacidad redistribuidora del ingreso fiscal,
como gran instrumento de poder. Con ello la economa podra crecer, los serviciospblicos mejorar, bajar el desempleo formal y los informales obtener ms ingresos.
La pobreza, sin embargo, continuara anidada, dependiendo su disminucin, nica
y exclusivamente de la discrecional capacidad redistribuidora del Estado. No
habra cambios en las reglas de juego. En el fondo, se orientan a promover
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inversin slo hasta el punto en el que el ingreso fiscal derivado permita, una vez
mas, financiar su estructura de Estado.
Esta propuesta parte de la siguiente premisa: Es el marco institucional donde se
recrean los fundamentos del capitalismo de Estado, el que impide la incorporacin
plena de Venezuela a la modernidad, el desarrollo social y el bienestar del pas. El
reto poltico de hoy es crear un sistema de poder basado en una nueva definicin
de la relacin entre el individuo, el mercado y el Estado.
3. La confiscacin de las ventajas comparativas
En Venezuela, la inversin en los sectores de mas elevada rentabilidad o donde
exhibimos ventajas comparativas estticas y dinmicas, esta limitada por la
existencia de instituciones que otorgan a la inversin pblica preeminencia sobre
la inversin privada. Aqu se incluye la actividad energtica en general
(hidrocarburos, electricidad, etc.), la minera y el turismo, ejemplos de actividades
en las cuales, las decisiones de invertir, y reorientar recursos y factores
productivos estn limitadas por una oferta de derechos de propiedad controlada
por el Estado, sobre la base de reglas formales que l modela al ritmo de los ciclos
polticos.
La oferta de derechos de propiedad relativos a la inversin en los sectores de
mayores ventajas comparativas, resulta de una trama jurdica que se apoya en lacapacidad coactiva del poder poltico que tiene el Estado. Esta dinmica
institucional, consolidada ideolgicamente, impone costos de transaccin que
hacen prohibitiva la inversin privada en esos sectores. De esta forma, se afectan
las potencialidades de la productividad-pas, al existir monopolios estatales
institucionalizados que, limitando la competencia, deterioran las potencialidades
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de agregar valor de nuestra economa. Y substantivamente convierten a la
mayora de los trabajadores en sujetos pasivos ante el Estado.
Los consensos polticos que se gestan en cada gobierno, expresan estas
limitaciones para invertir, que slo se flexibilizan en la prctica como respuesta a
la necesidad de generar ingresos fiscales. El Estado otorga cupos, cede
derechos de propiedad limitados a los inversionistas, hasta un punto equivalente a
la ganancia en poder que deriva de mayores ingresos fiscales que redistribuir. Los
trabajadores y sus familias pierden la oportunidad de tener empleos decentes, de
lograr mayores niveles de calidad de vida como producto de sus mritos y
esfuerzos.
El inters del Estado-propietario no es la generacin de valor sino la consecucin
de ingresos fiscales que garanticen el poder poltico. Para la economa venezolana
esta caracterstica, a menudo soslayada, define la estructura del sector real y
determina las opciones macroeconmicas posibles para alcanzar el crecimiento y
el bienestar. Una economa cuyo aparato productivo esta dicotomizado entre
actividades rentables (captadas por el Estado) y actividades de escasa capacidad
de generar valor, que desarrolla el resto de la sociedad, no puede generar un
mercado de trabajo distinto al que tenemos.
La sempiterna propuesta de crecer basndose en el desarrollo de la economa
privada no-petrolera, de diversificar, afincndose en el crecimiento de sectores
donde los costos de transaccin son muy altos y cuya rentabilidad es dudosa, haconvertido los intentos de industrializar a Venezuela en una suerte de
desaguadero de ingentes recursos fiscales. Y no poda ser de otra forma, mientras
el Estado se reserva las actividades con ventajas comparativas, redistribuye los
ingresos fiscales hacia sectores de baja rentabilidad, e inhibe la competencia en
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un esquema de crecimiento hacia dentro. Veinte aosdespus el sector poltico
recrimina su fracaso al sector productivo nacional.
Esta situacin explica la dificultad que restringe las posibilidades de crecimiento
del pas: por una parte costos de transaccin infinitos e insuperables para fijar
inversiones privadas en los sectores rentables y por el otro, un Costo Venezuela
muy alto para crecer en sectores con escasas ventajas comparativas.
El crecimiento econmico y el desarrollo social de Venezuela se enfrenta a esta
distorsionada situacin: Imposibilidad de crecer en los sectores de mayores
ventajas y por otro lado, utilizar los recursos generados por las empresas pblicas
rentables para subsidiar sectores de escasa o nula rentabilidad.
La pregunta que surge ante este panorama es Cul es el costo de oportunidad
para los venezolanos, de no invertir en los negocios ms lucrativos, de perder la
ocasin de potenciar el capital y el trabajo como fundamentos para una insercin
ganadora en el proceso de globalizacion?
El cambio institucional, concebido como la transformacin del conjunto de leyes y
disposiciones constitucionales que regulan la propiedad y restringen las
oportunidades de invertir, y el enorme esfuerzo que requiere una reorientacion de
las convicciones ideolgico-polticas ms profundas de nuestra sociedad, debe
abrir oportunidades de relaciones distintas entre la estrategia macroeconmica y la
inversin en capital humano que enfrente de manera definitiva la informalidad y lapobreza.
La estructura institucional respaldada por fuertes convicciones culturales e
ideolgicas, sirve de instrumento poltico para coartar la ms elemental decisin
econmica: Dnde invertir?. Surge as un componente del Costo Venezuela
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que se asocia a una consciente y deliberada intencin del Estado por frenar la
inversin en determinados sectores1
. La conviccin ideolgica sobre lapermanencia de las industrias ubicadas en los sectores de ventajas comparativas
en manos del Estado, se ve reforzada por el reconocimiento de que el poder
poltico depende del control de la actividad petrolera.
Abrir la caja negra de la estructura institucional que coarta las opciones de
inversin privada en los sectores con ventajas comparativas requiere del
conocimiento sobre la estructura legal que funda tales opciones. Tal aproximacin
nos permitir realizar un anlisis institucional comparado de las perspectivas del
cambio institucional, contrastar la opcin existente con un diseo institucional
alternativo. La medicin de los costos de transaccin, entendidos como costos de
oportunidad, podran tambin estimarse sobre la base de la medicin de las
alternativas que se eligen frente a la opcin de no poder invertir. Otra necesaria
unidad de anlisis la constituye el abordaje del proceso que histricamente ha
permitido consolidar la dimensin cultural e ideolgica que subyace a tal patrn de
relacin entre el Estado, la economa y la sociedad venezolana.
Paradjicamente, el control ejercido por el Estado sobre la propiedad de los
sectores rentables es un hecho poco discutido en nuestro pas. Se podra decir
que se asume como una forma natural, es decir, que slo puede ser de esa
manera. Las proposiciones sobre las maneras de lograr crecimiento econmico en
lneas generales aceptan como un principio indiscutible que ste debe ser una
combinacin entre inversin pblica e inversin privada, siendo la primera, la partesustancial.
1 A diferencia del Costo Venezuela tradicional que entiende que los costos de transaccin que inhiben la
inversin privada son el resultado de enormes trabas burocrticas y defectos legislativos como consecuencia
de ineficiencia en la gestin pblica (no intencionada en general, aunque motivada por incentivos
individuales en ocasiones perversos).
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El balance que podemos realizar en estos principios del siglo XXI es que este
modelo de crecimiento econmico basado en el control del Estado de la propiedadde las fuentes generadoras de riquezas no ha logrado garantizar el bienestar de
venezolanos.
La casi invariable estructura del mercado de trabajo es la mejor rbrica de esta
afirmacin. Ya sabemos que el crecimiento econmico visto de forma lineal no
logra resolver problemas como la pobreza. En momentos de auge y crecimiento,
tales como el periodo 1960 - 1980 lo que podemos encontrar es un Estado con
sus capacidades subsidiadoras totalmente potenciadas. La pobreza aparece
encubierta bajo la ilusin de grandes planes pblicos que tericamente
resolvern los problemas como la vivienda, la educacin y la salud.
El ejercicio del inmenso poder redistribuidor fundamenta una creencia que algunos
han llamado una ilusin de armona. La armona existe en tanto y en cuanto el
poder redistribuidor del Estado es suficiente para apaciguar las frustraciones
colectivas derivadas de las inmensas dificultades y limitaciones para los sectores
populares de acceder a Trabajos Decentes.
La aspiracin al pleno empleo que ha signado algunos momentos de vacas
gordas para el Estado, indefectiblemente se rellena de planes de emergencia, de
trabajo con nfima capacidad de agregar valor. La pobreza venezolana est ligada
a la manera como el Estado pauta el crecimiento econmico, mas recursos
fiscales generan mas oportunidades de proteger los agentes econmicos, paliarlos efectos de la dbil generacin de empleos y la permanencia en el tiempo de
amplios sectores en la economa informal.
Muchas interrogantes surgen de este abordaje:
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Por qu la indiferencia de la sociedad, o ignorancia, acerca de la enorme
cantidad de venezolanos que han sobrevivido como trabajadores informales sinderechos?. Por qu la urbanizacin venezolana crece fundamentalmente con
base en desarrollos de barrios de ranchos?
Qu impacto tiene sobre la calidad de vida de todos, que casi la mitad de los
trabajadores venezolanos carezcan de vnculos con el sistema financiero, que no
paguen impuestos y que no contribuyan para garantizarse sistemas y mecanismos
de proteccin social en los momentos de retiro o enfermedad?
Ser acaso que los venezolanos son cultural y estructuralmente pobres?
Tambin podramos preguntarnos: Ser que el afn por insertarse en un mundo
mejor tropieza con las reglas de hierro del marco institucional venezolano, el cual
impide que el crecimiento econmico se apalanque en la libertad para desarrollar
las amplias ventajas comparativas con que potencialmente cuentan los
venezolanos?
Proponemos abrir la discusin sobre la bsqueda de alternativas institucionales
que coloquen en manos de los venezolanos, el uso, usufructo y goce de sus
ventajas comparativas.
4. El fundamento de la pobreza en el marco poltico institucional
La pobreza es un fenmeno estructural cuyo mecanismo reproductor es la
existencia de un mercado de trabajo fragmentado negativamente (conpreeminencia del empleo informal sobre el formal), poco empleador, excluyente,
de baja productividad global y en consecuencia, remunerador deficiente. La
preeminencia de la informalidad es la expresin del potencial que el mercado de
trabajo tiene para generar pobreza. Valga la pregunta: dnde reside la capacidad
de agregar valor de un individuo que sentado en la va pblica obtiene el ingreso
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necesario para sostener econmicamente a su familia?. Estas caractersticas del
mercado de trabajo estn presentes desde el inicio de la democracia, lo que indicaque el potencial de pobreza ha sido un fenmeno permanente, a nivel temporal y
espacial.
Los factores catalizadores del proceso de profundizacin de la pobreza son
aquellos que tienen la capacidad de influir sobre esa especfica estructura del
mercado de trabajo. Es decir, que pueden debilitar la remuneracin de los
trabajadores, y hacer que aumente la informalidad como alternativa frente al
desempleo. La crisis econmica (deuda, precios petroleros, inflacin, etc.) puede
acelerar y extender el empobrecimiento, aun sin ser su causa fundamental. En los
momentos de crisis econmica, o lo que es lo mismo cuando la capacidad
redistribuidora del Estado se contrae, los ingresos de los informales caen en forma
mucho mas dramtica que el resto de la sociedad. Se restringe a niveles extremos
la capacidad empleadora, con lo cual la informalidad aumenta. La conclusin obvia
es que la pobreza se potencia, porque aflora y se profundiza la estructura
perversa del mercado de trabajo.
Pero aun en los momentos de bonanza econmica, la estructura perversa del
mercado de trabajo se mantuvo como mecanismo potencial reproductor de
pobreza. Ya en 1969 la proporcin de personas trabajando en la informalidad era
superior al 40%, a pesar de que sus caractersticas fuesen radicalmente distintas
a las actuales. El creciente endeudamiento e ingresos petroleros derivados del
boom de precios del petrleo de los 70, permitieron sostener esta estructura depobreza, encubierta hasta avanzados los ochenta.
En esa dcada, se hace evidente que el mecanismo redistribuidor tenda a
agotarse: que Venezuela requera cambios que permitieran una apertura
hacia un nuevo modelo de pas basado en reglas de juego diferentes,
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centrado en una desconcentracion del poder poltico (y es por ello que surge la
descentralizacin). Pero ms aun, avanzar hacia un modelo econmico quesuperase el mecanismo redistribuidor y subsidiario, para potenciar la iniciativa
individual, la agregacin de valor y la generacin de contraprestaciones como
fundamento del sistema econmico. Tarea que aun no hemos resuelto.
Nuestra hiptesis de trabajo plantea que las inequidades que definen las
oportunidades de inversin rentable en Venezuela, es el fundamento de la
estructura fragmentada del mercado de trabajo (potencial generador de pobreza) y
de las limitadas capacidades de Venezuela de desarrollar sus potencialidades y
ventajas comparativas.
Enfrentamos un monopolio de Estado que se apropia de los derechos de los
venezolanos a invertir en los sectores de elevada rentabilidad relativa y que en
consecuencia: Expropia nuestras ventajas comparativas. El trasunto de
nuestro problema econmico es que la racionalidad poltica domina sobre la esfera
de las relaciones econmicas.
El Estado, al apropiarse de las oportunidades de inversin potencialmente
rentables, se convierte en el generador de pobreza. Entre otras cosas esta
estructura del mercado de trabajo, con la presencia dominante de trabajadores
informales, sin oportunidades de incorporacin a la formalidad, niega la capacidad
de construir un sistema de seguridad social, dadas las debilidades del aporte
contributivo de trabajadores y empresarios. Situacin que revierte en mayoresdemandas de proteccin por parte de los sectores al margen de la institucionalidad
formal.
Nuestro reto frente a la pobreza es generar alternativas que destruyan esta
dinmica perversa con propuestas de cambio institucional que modifiquen el
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sistema de reglas formales y fundamenten un sistema de prestaciones y
contraprestaciones equitativo para los venezolanos: una sociedad de riesgoscompartidos.
4.1. Una nueva visin del mercado de trabajo.
El impacto de la Confiscacin de las ventajas comparativas en el mercado de
trabajo venezolano.
La estructura de la economa venezolana y en particular su mercado de trabajo
expresan las visiones ideolgico-polticas que han prevalecido en la conduccin
del pas. Situacin que se refleja en los distintos grados de fragmentacin que
caracterizan el mercado de trabajo, como estructura integral. Por fragmentacin
del mercado de trabajo entendemos la coexistencia en su interior de segmentos
diferenciados sobre la base de lgicas econmicas especificas.
Este carcter de la estructura de la ocupacin en Venezuela se evidencia cuando
observamos la abrumadora presencia de trabajadores informales a nivel espacial y
temporal. Categora de trabajadores ms numerosa que la suma del empleo
pblico y privado. Esto significa que la mayora de los trabajadores venezolanos,
no son trabajadores amparados por el marco jurdico normativo que envuelve al
trabajador formal, de lo cual emana el conjunto de prestaciones y
contraprestaciones bsicas para su bienestar privado y colectivo. La conclusin
ms obvia es que en el mercado de trabajo coexisten dos lgicas de
reproduccin material de los trabajadores y lo ms particular, con lapredominancia de la estrategia informal.
La comprensin de este carcter fragmentado del mercado de trabajo permite
apreciar a mayor profundidad el comportamiento y las reacciones de variables
como el nivel de ocupacin, el desempleo, la informalidad, los tipos y calidad de
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empleo, los salarios e ingresos y lo ms importante: permite acercarse a la
pobreza como un fenmeno que se desprende de la interrelacin dinmica deestas variables. Al respecto es conveniente formular algunas consideraciones
preliminares que funcionan como hiptesis de trabajo:
1. La fragmentacin del mercado de trabajo no es un fenmeno generado
autnomamente. El mercado de trabajo no tiene ninguna forma preconcebida.
Su forma es el producto de la interrelacin entre las reglas de juego
econmicas, polticas y jurdicas en las cuales se inscribe y que constituyen su
sustento cuasi -material.
2. Si aceptamos esta premisa, la segunda tiene que ver con la identificacin de
las reglas del juego que determinan la economa venezolana y por ende el
mercado de trabajo: la propiedad pblica de los sectores rentables de la
economa y la limitacin politica-jurdica a la participacin o intervencin de la
inversin privada en el desarrollo de estos sectores. Este control pblico de la
mayor parte de la economa, sustenta la imposicin de un agente estatal con
una racionalidad poltica que persigue el poder, aplastando, dejando sin lugar,
la racionalidad econmica que debiera privar en los procesos de generacin de
riqueza.
3. Con base en lo anterior es posible acercarse a una primera conclusin: las
metas y objetivos de la economa venezolana no estn orientados
primordialmente hacia la creacin de riqueza. Dada la prevalencia del interspoltico sobre el econmico, los fines de la economa estn atados
primordialmente a la generacin de ingresos fiscales para sostener la
estructura del poder poltico. De all las dificultades histricas de Venezuela
para adoptar un camino conveniente para desarrollar la economa. Valga la
siguiente inquietud: Cunto puede interesar a los gerentes de PDVSA
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(empleados pblicos) expandir la capacidad productiva de su empresa, si
saben que las ganancias adicionales slo alimentan un gasto pblico con muylimitado impacto en el bienestar colectivo?. Y, Cunto interesa al gobierno de
turno hacer crecer a PDVSA aguas abajo, si funcionando al nivel de
rentabilidad mnima genera la capacidad de redistribucin discrecional
necesaria para permanecer en el poder?
4. El control pblico de la economa basado en la propiedad de las industrias de
mayor rentabilidad, muy intensivas en capital, es decir, poco generadoras de
empleo, y el escaso inters poltico en desarrollar o abrir reas de inversin
aguas abajo de estas industrias, que permitan la intervencin de sectores
distintos al capital pblico, limita o restringe la capacidad de generar empleos
de la economa venezolana. Si la racionalidad dominante no es la
generacin de mas riquezas y la actividad econmica fundamental de
quienes controlan las reglas del juego es poco generadora de empleo,
entonces el mercado de trabajo formal de Venezuela ser muy poco
generador de empleo, como lo ha sido tradicionalmente.
5. Los inversionistas privados quedan relegados a sectores de baja rentabilidad
en relacin con el potencial econmico del pas. Como nica va para sostener
estas actividades privadas, el Estado mantiene una estructura que directa o
indirectamente subsidia la actividad econmica privada. El sector privado surge
a la sombra del Estado. Esto cierra un juego perverso en el marco institucional
venezolano: El marco poltico-legal convierte al Estado en patrn de laeconoma, niega al resto de la sociedad el derecho a invertir donde pueda
ganar, pero a la vez y por la necesidad de sostenerse en el poder, redistribuye
estos recursos a la poblacin y subsidia actividades poco rentables que
disminuyen el impacto de la desocupacin y la pobreza. Este proceso explica
la confiscacin de las ventajas comparativas, como enfermedad bsica de la
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economa venezolana. Esta confiscacin explica la poca capacidad de generar
empleos de la economa venezolana y el alto costo de producirlos para lossectores de baja rentabilidad.
6. Lo paradjico es que luego de los resultados infructuosos de la mayor parte de
estas incursiones privadas en la economa, se inculpe al sector privado por su
baja rentabilidad y por dilapidar los recursos pblicos.
7. Cuando hay abundancia de recursos por el alza de precios del petrleo, el
Estado, como una forma de subsidio indirecto, se permite financiar mas empleo
pblico sin distincin sobre su productividad y transferir recursos para
experiencias privadas de escasas posibilidades de xito. Cuando los precios
del petrleo caen, la holgura del Estado para poner en marcha estas medidas
generadoras de empleo, disminuye o desaparece. De all las profundas crisis y
la poca resistencia de los venezolanos ante la disminucin de los recursos
pblicos.
8. Esta incapacidad manifiesta del aparato productivo venezolano, sumada al alto
costo de hacer negocios para el sector privado de baja rentabilidad, obliga a la
mayora de los venezolanos a desarrollar estrategias de generacin de
ingresos al margen de la economa formal, ejerciendo actividades que no
contribuyen masivamente al PIB. Situacin que no preocupa a los gobiernos,
mientras los ingresos derivados de las empresas del Estado suplan sus
requerimientos fiscales. De hecho la economa informal es penalizada slo sise convierte en molestia, ocupa y deteriora espacios pblicos, afecta la salud
publica etc., etc.
9. La informalidad se traduce directamente en pobreza derivada de la enorme
dificultad de acceder a un ingreso real producto del trabajo, de la
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desvinculacin de la economa formal y del deficiente acceso a sistemas de
prestaciones y contraprestaciones que respalden su bienestar y estabilidadsocial
10. Tal diferenciacin estructural en el mercado de trabajo es decir su
fragmentacin- deriva de esta dinmica perversa que caracteriza la economa
venezolana.
11. De all se han desprendido y conformado sectores econmicos, culturales y
polticos, portadores de reglas de juego particulares, con objetivos y metas
dispares y contradictorios, con valores que expresan la profunda contradiccin
que existe en la sociedad venezolana.
Esta propuesta es la base para la formulacin de las medidas y acciones en el
corto y largo plazo que inicien las reformas que Venezuela requiere para enfrentar
las contradicciones reales que impiden la modernizacin del mercado de trabajo,
que no son, como hemos credo y aun reconociendo la importancia de algunos de
estos factores: la lucha de clases entre empresarios y trabajadores; el espritu
especulativo de los empresarios; el costo en contraprestaciones de la fuerza de
trabajo; el peso del salario en la estructura de costo de las empresas; e inclusive
los escasos niveles de profesionalizaron de los trabajadores venezolanos.
Comprender este hecho fundamental de la dinmica institucional venezolana
posibilita encontrar las respuestas adecuadas a las precarias condiciones denuestros trabajadores y con ello generar alternativas vlidas frente a la pobreza.
En consecuencia, planteamos que la capacidad de transformar el mercado de
trabajo, crear empleos productivos, suficientes y con remuneraciones decentes,
depende de los cambios que puedan instrumentarse en la dimensin poltico-
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jurdica del marco institucional que rige la economa venezolana, de manera tal
que se abran nuevas oportunidades de generacin de actividades rentables ensectores de alta productividad. Reformas que deben acompaarse del conjunto de
polticas publicas que incidan en la capitalizacin de los recursos humanos en el
campo de la salud, educacin, vivienda y servicios bsicos.
La relacin entre salario y pobreza.
En esta propuesta se conceptualiza la relacin salarial como uno de los lmites o
umbrales de la pobreza. La relacin salarial es, en esta perspectiva, el vnculo
monetario y contractual que integra al trabajador y su grupo familiar al sistema de
relaciones econmico- financieras, materiales y culturales, que privan en el mundo
capitalista. Ms all del monto efectivo del salario, suficiente o insuficiente, la
Relacin Salarial liga al individuo, al trabajador, a nuevas perspectivas y
expectativas: la incorporacin a organizaciones de seguridad social, la concrecin
de iniciativas propias para construir un horizonte o perfil de desarrollo tcnico -
profesional, adems de la posibilidad de avanzar en mejoras econmicas. Y
quizs, uno de los aspectos ms importantes, la participacin dentro de
organizaciones con estructuras, normas y procedimientos que funcionan como
espacio cultural para el aprendizaje de nuevos roles y valores morales: el respeto,
la coordinacin, la responsabilidad, la confianza, la solidaridad, la creatividad e
innovacin. La importancia de la relacin salarial radica por tanto en su calidad devnculo econmico transformador de las condiciones de vida del trabajador y de su
entorno socio cultural, bsicos para la superacin de la pobreza.
La pobreza, la entendemos a su vez, no slo como una manifestacin cuantitativa
de las carencias que abaten a algunos sectores sociales, sino fundamentalmente
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como la imposibilidad de participar o formar parte de los grupos humanos que
interactan en la economa capitalista.
La pobreza, convencionalmente, se mide en relacin con ciertos indicadores
materiales y se denomina en trminos cuantitativos: Absoluta, Relativa, Atroz, al
relacionar el ingreso de las personas con la cantidad de alimentos que compra o
los bienes en general que consume; o se llama tambin estructural, si se mide por
indicadores como vivienda, salud, servicios. En general, con fines estadsticos, la
pobreza es una relacin cuantitativa que expresa la relacin entre el ingreso y una
cesta determinada de bienes y servicios.
En este documento nos referirnos a la pobreza como la indicacin material de la
integracin de la poblacin a la economa establecida formalmente. Ms
especficamente la situacin de pobreza expresa, en nuestro caso, la
desvinculacin estructural y permanente de los individuos de relaciones salariales
en el mercado formal de trabajo. Situacin que puede estar ligada a las propias
caractersticas del proceso econmico y a las condiciones culturales de los
individuos (alfabetizacin, nivel educativo, tradicin laboral, entre otras). El salario,
en esta perspectiva, representa el lazo o vnculo de los individuos con la sociedad
formal.
Esto no significa que se identifiquen entre si los conceptos de pobreza y
desempleo. El desempleo (desde el punto de vista del trabajador) es una
circunstancia econmica que implica que los individuos: (a) ostentan calificacionesbsicas que le han permitido ingresar a una nmina de trabajadores; y (b)
desencadenan el equipamiento socio-jurdico para enfrentar esta coyuntura. Un
trabajador desempleado, cubierto por el seguro de paro forzoso, est tan dentro
del mercado de trabajo como un empleado activo.
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Esto significa que la pobreza se refiere a la condicin econmica y cultural que
impide al individuo ingresar al mercado de trabajo o a una actividad econmicaformal y la carencia, adems, de cualquier mecanismo de proteccin o
complementacin de ingresos que pueda beneficiarlo directamente.
El tema del salario nos plantea una nueva dificultad: Si el establecimiento de
relaciones salariales estables es la alternativa frente a la pobreza, nuestro
problema entonces gira, por una parte, alrededor de las posibilidades de generar
aquel tipo de empleo que permita al individuo, adems de la remuneracin
legalmente reconocida, activar mecanismos de negociacin legtimos orientados a
la mejora de la relacin salarial en trminos amplios: Mejor retribucin monetaria,
mas calidad ambiental, mejor seguridad social, etc.
Sin embargo, es sabido que la generacin de empleo innecesario, est cargada
intrnsecamente de una clara propensin inflacionaria, cuando el empleo no surge
como producto de la expansin de la actividad econmica, sino como resultado de
manipulaciones de la demanda efectiva.
La reubicacin -como alternativa frente a la pobreza- de la expansin de las
relaciones salariales, implica un enorme reto a la economa en los siguientes
aspectos:
Enfatizar la creacin de empleos, no ms all del umbral inflacionario
Orientar el desarrollo econmico hacia actividades competitivas, generadorasde empleo como resultado intrnseco de la creacin de valor.
Incentivar la productividad como motor del crecimiento econmico basado en la
extensin de relaciones salariales.
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Impulsar e incentivar la inversin en la valorizacin del capital humano:
liberando su creatividad para generar riquezas en sus dimensiones tcnicas ymorales.
Esto significa, en el caso de una economa petrolera como la nuestra, extender
las relaciones salariales como uno de los grandes objetivos del crecimiento
econmico. Permitir que los recursos productivos potencien los esfuerzos del
trabajo hacia la competitividad, productividad y rentabilidad; que permitan una
clara ampliacin del mercado de trabajo. Medidas que, suponemos
anticipadamente, no deben tener un mayor impacto inflacionario y s contribuiran
al bienestar general de nuestra poblacin.
Primera aproximacin a los niveles de fragmentacin del mercado de trabajo.
El mercado de trabajo venezolano constituye una estructura altamente compleja
donde coexisten niveles distintos de fragmentacin que agrupan a los trabajadores
en torno a situaciones laborales diferenciadas, en cuanto a la estructura de
ingresos, las relaciones con sistemas de contraprestaciones, las perspectivas de
estabilidad, y en general con las alternativas frente al desempleo, las capacidades
de ahorro y la resolucin del conjunto de contingencias que enfrentan los
individuos a lo largo de su vida laboral.
El primer nivel de fragmentacin del mercado de trabajo se desprende de ladivisin entre economa formal y economa informal.
a) La economa formal: representada por los trabajadores del sector privado y los
trabajadores del sector pblico.
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b) La economa informal: evidenciada por la presencia apabullante de
trabajadores con reglas de juego para la generacin de ingresos al margen delsistema jurdico formal.
Como una proporcin casi constante en los ltimos treinta anos encontramos que
de cada 10 trabajadores venezolanos 5 son informales, 3 trabajadores privados y
2 trabajadores pblicos. Proporcin que varia de acuerdo a la capacidad
redistribuidora del Estado. Como hiptesis de trabajo proponemos el estudio de la
interrelacin entre la estructura del mercado de trabajo y las variaciones peridicas
del ingreso fiscal.
Al interior de cada uno de estos subsectores se perfila un segundo nivel de
fragmentacin con las mismas diferencias que la anterior, es decir, escasa
movilidad de los trabajadores de un subsector a otro, diferencias en las estrategias
de generacin de ingresos y en el acceso a sistemas de contraprestaciones.
Tanto en la categora formal como en la informal, la movilidad entre los sectores
de alta y baja productividad es casi nula. En el caso de la informalidad, la
fragmentacin del mercado de trabajo va desde la existencia de patronos que
utilizan capital hasta los asalariados que trabajan por cuenta ajena y reciben un
smil de salario.
Profundizar en este anlisis proporciona criterios adecuados para definir polticas y
programas que atiendan o respondan a las caractersticas bsicas de los procesosen los cuales se encuentra inmerso el trabajador venezolanos y a sus
caractersticas particulares, tales como experiencia y formacin profesional, al tipo
de tradicin laboral, etc..
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Polticas lineales de crecimiento econmico, no impactan igualmente a cada uno
de estos estratos, para un sector muy definido la oferta de trabajo crece y mejoranlas estructuras salariales, para otros es slo un incentivo que permite mejoras
ligeras de su ingreso coyuntural.
Las propuestas de planes de empleo tienen que considerar esta estructura
fragmentada como dato bsico para la construccin de sus propuestas.
5. La economa en la perspectiva institucional
Como sealamos anteriormente, la inversin privada en los sectores de elevada
rentabilidad de la economa venezolana est limitada por la existencia de
instituciones que otorgan a la inversin pblica preeminencia sobre la inversin
privada2. Esta caracterstica distintiva de nuestra institucionalidad econmica,
moldea el desempeo del sector real y consecuentemente los resultados
macroeconmicos.
Quienes desean invertir se enfrentan con altos costos de transaccin que derivan
de la deliberada intencin del Estado, de inhibir la inversin privada en los
sectores de alta rentabilidad (o de la confiscacin de las ventajas comparativas).
Estos costos de transaccin se traducen en barreras que restringen la movilidad
factorial (la orientacin de los sectores donde se ubicarn los factores productivos:
trabajo y capital) afectando consecuentemente la dinmica del ajuste del mercado
de bienes (por su efecto sobre su velocidad y orientacin sectorial). Es decir: son
condicionantes de la orientacin de los flujos de inversin (dnde invertir) al definirincentivos que se traducen en costos exagerados en trminos de tiempo y dinero,
o barreras que simplemente impiden la inversin en negocios rentables.
2Nos referimos a los sectores econmicos donde exhibimos ventajas comparativas, o donde hemos podido
desarrollar ventajas dinmicas. Entran tambin en este grupo los sectores potencialmente atractivos para la
inversion.
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Un primer gran efecto de esta dinmica sobre el sector real es la existencia deenormes diferencias de productividad sectorial revelada, y en consecuencia de
ventajas comparativas, entre los sectores en los cuales el Estado invierte y en los
que los privados pueden formalmente invertir. El resultado es que nuestro sector
real formal muestre, a este primer nivel, dos economas con dinmicas y
racionalidades distintas (una privada y otra pblica) fundamentadas en ese marco
institucional.
Si la hiptesis anterior fuese cierta, sera innegable que las variables resultado de
la macroeconoma: tasas de inters, crecimiento econmico, tipo de cambio real,
niveles de desempleo, entre otras, seran expresin de las contradicciones que
plantea la dimensin institucional. La orientacin de los flujos de inversiones que
sigue a shocks externos, y/o a cambios en la direccin de la poltica econmica,
tendr caractersticas particulares permeadas por esta dimensin institucional que
subyace al desempeo econmico.
La estrategia macroeconmica ha sido una herramienta para dar sostenibildiad al
marco institucional antes descrito. Sin embargo, las herramientas y estrategias
han variado en distintas etapas de la historia econmica de Venezuela. En una
primera etapa, que podemos ubicar en los aos 60 y 70, los ingresos derivados de
una actividad petrolera que motivaba ingentes recursos fiscales, y que funcionaba
como colateral para el enorme endeudamiento que se gestaba, posibilitaban una
redistribuicin que garantizaba a los venezolanos una falsa prosperidadeconmica, basada en la redistribucin de la renta petrolera y de los recursos
derivados del endeudamiento masivo.
Es en estos recursos en donde se apalanca el proceso de sustitucin de
importaciones y el desarrollo de las empresas bsicas del Estado en su carcter
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de sectores estratgicos, con el intento de garantizar los ingentes ingresos
fiscales que el Estado necesitara a futuro, para financiar una estructurainstitucional que estructuraba la base del poder poltico en la confiscacin de las
ventajas comparativas. En paralelo, en sectores de escasa o nula rentabilidad, se
desarrolla, sobre la base de subsidios, el sector privado nacional.
El empobrecimiento que signific la cada del ingreso real de los trabajadores en la
dcada de los 80, trat de ser paliado por una estrategia que leg a Venezuela su
enorme endeudamiento y la liquidacin de sus reservas internacionales hacia fines
de los 80. Pareca que el modelo redistributivo era insostenible y se planteaba la
necesidad de avanzar en reformas que abrieran las oportunidades a la inversin
para la generacin de empleo productivo. Pero el cambio institucional no era tan
sencillo, mientras las concepciones polticas y la ideologa seguan
fundamentando en el Estado redistribuidor, la lgica de la actividad econmica.
En 1989, el ajuste macroeconmico descubri en el tipo de cambio nominal, una
herramienta efectiva para continuar dando sostenibilidad a esa estructura del
Estado. Era la herramienta idnea, ya que permita mantener el control poltico de
la esfera de las relaciones econmicas, a la vez que esconda la improductividad
de la gran mayora de las empresas privadas que el estado mismo haba
contribuido a generar, y permita ampliar la base de recursos fiscales, fundamento
de la lgica redistributiva del Estado, desde una perspectiva polticamente viable.
Este modelo se agota ya a mediados de los 90, cuando la devaluacin recurrentedel tipo de cambio nominal empieza a significar grietas en la estabilidad monetaria
que derivan del incremento en la liquidez que sigue a la devaluacin, con lo cual la
inflacin aumenta y los venezolanos identifican la devaluacin con una estrategia
costosa. La esterilizacin de esta liquidez excedentaria, a travs de los
mecanismos del tipo Bonos Cero Cupn, despus TEM, depuse, REPOS, se
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convertira, rpidamente, en una nueva estrategia que da paso a la siguiente etapa
en la bsqueda de sostenibildad del modelo que explicamos.
En 2002 la economa estrena una nueva estrategia que persigue los mismo fines:
el endeudamiento interno. El gobierno pudo capitalizar las necesidades de
financiamiento (fundamento de su lgica redistributiva) arrodillando a un sistema
financiero que, cada vez mas, perda su rol de intermediacin. 60% de las
inversiones del sistema financiero nacional son ttulos de la deuda pblica, a la vez
que mas de la mitad de los ahorros provienen del Estado. A esto le sumamos la
existencia de una frrea restriccin a la venta de divisas, que se fundamenta,
estas vez consciente y perversamente, en el control poltico de la actividad
econmica.
El costo de transaccin que supone violar la regla del control cambiario lo ha
colocado en el doble de su referente en el mercado oficial (3200 en el mercado
paralelo, 1600 en el mercado oficial). Los capitales no pueden huir en busca de
mejores opciones rentables, ya que la suspensin de venta de divisas se lo
impide: la liquidez del sistema financiero no puede orientarse sino a la compra de
papeles pblicos.
Una lectura que puede hacerse de la actual estrategia del endeudamiento interno
de Venezuela, es que tiene su fundamento en la confiscacin de las ventajas
comparativas. Es decir, el endeudamiento es solo posible porque el Estado
controla la actividad econmica en los sectores de alta rentabilidad, razn por lacual puede pagar tasas de inters al sistema financiero que el sector privado,
mientras desarrolle actividades de baja rentabilidad, jamas podr pagar. Es
evidente las implicaciones de este hecho sobre el crecimiento de la informalidad.
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Todava no hemos ensayado una estrategia que fue sumamente costosa para
muchos pases de Amrica Latina: la privatizacin. Pero algunos indicios parecenindicar que esta es la ltima va probable. La forma absolutamente irresponsable
como el actual Gobierno concede privilegios al capital transnacional, otorgndole
prebendas para la inversin en los sectores gasfero y minero, es, por decir lo
menos, la exacerbacin de lo posible para sostener la estructura del Estado.
Habiendo pasado por este tamiz proponemos al respecto, las siguientes hiptesis
sobre la macroeconoma venezolana:
1. Sobre las caractersticas del sistema monetario y financiero:
Mientras sea el Estado que se apropie de las oportunidades de inversin
rentable, los mercados de capitales o sern una ficcin, o continuarn siendo
liderados por instrumentos pblicos de deuda, o por instrumentos que se
proponen recoger liquidez (como los REPOS, TEM, BCC, etc).
Uno de los retos que nuestra economa enfrenta ser el otorgar a la banca un
verdadero rol de intermediacion financiera en el que sea la demanda de fondos
prestables la que se alinee con la oferta, mas all de la intervencin del Estado
mediada por su endeudamiento pblico respaldado con renta petrolera.
Nuestro efecto expulsin deriva de la imposibilidad de los privados para
competir con la capacidad de pago del gobierno que, siendo monopolista,
avala sus emisiones de deuda en la renta petrolera presionando al alza una
tasa de inters incosteable por los privados.
2. Sobre la dinmica cambiaria:
Los niveles de equilibrio del tipo de cambio son expresin de las
caractersticas del sector real de la economa. La dinmica del tipo de
cambio se ve afectada por esta composicin del sector real porque afecta la
velocidad del ajuste vinculada al desempeo del mercado de bienes. Es
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decir, el tipo de cambio expresa la contradiccin de base que supone la
confiscacin de las ventajas comparativas. Dado que la dinmica del ajuste del tipo de cambio esta vinculada al
desempeo del sector real de la economa y que este ltimo a su vez es
expresin del hecho bsico de nuestra institucionalidad la confiscacin de
las ventajas comparativas, los niveles de tipo de cambio en Venezuela, as
como los mrgenes de sobre o sub-valuacin estarn determinados por
este hecho.
3. Sobre el sector real y la conexin con el resto del mundo
Se precisa de una reconsideracin de conceptos fundamentales, como la
enfermedad holandesa, la maldicin de los recursos naturales, etc.;
siendo que la movilidad factorial entre sectores, cuando los precios de
nuestro sector de enclave varan, esta mediada por el hecho fundamental
de que las decisiones de inversin no son libres en los sectores donde
tenemos ventajas comparativas (hay barreras a la movilidad factorial).
Los retos que impone la globalizacion en trminos de oportunidades de
integracin favorable para Venezuela, requieren una consideracin de los
hechos fundamentales que definen nuestra institucionalidad econmica.
Nuestro sector real est formado por dos economas: una de elevada
rentabilidad y alta capacidad para generar valor en manos del Estado y
otra de baja capacidad de agregar valor en manos de los privados. Nuestra
estrategia de insercin en los procesos de regionalizacin y globalizacin,debera tomar en cuenta las perspectivas que, sobre el bienestar y el
crecimiento econmico generaran los efectos de la integracin comercial y
financiera (estticos y dinmicos) sobre el desempeo del sector real de la
economa, en un esquema en el cual se de la apropiacin de las ventajas
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comparativas. Esto, a su vez tendra serias implicaciones
macroeconmicas.
4. Ante la carencia de oportunidades de inversin rentable en Venezuela, el
mecanismo de redistribucin que propicia el Estado, convierte a los captadores
de renta ms eficientes en exportadores netos de capitales.
5. Relegados a invertir en sectores de baja rentabilidad y abrumados por un
"Costo Venezuela" (altos costos de hacer negocios que afectan al sector
privado por su baja rentabilidad) que restringe el desarrollo de la actividad
econmica, y que slo se sostienen mientras el Estado venezolano reciba
ingentes ingresos fiscales derivados de petrleo. Los inversionistas privados
que surgen en la formalidad, pueden reconocer en ciertos segmentos de la
informalidad (como el comercio, o en la evasin fiscal) una alternativa para
minimizar el costo de hacer negocios y poder subsistir: el resultado de todo lo
cual es propiciar dicha informalidad.
6. Las caractersticas del empleo en Venezuela, y en particular la preeminencia
de la informalidad, son tambin expresin de la dimensin institucional
descrita. Ante la caracterstica poco empleadora, bajo remuneradora y
expulsora de empleo del sector real de la economa, la informalidad emerge
como una alternativa "legtima" frente al desempleo. Mas all de privar en la
informalidad una lgica de acumulacin de capital y generacin de valor, la
informalidad como autoempleo persigue el objetivo de generacin de ingresospara la subsistencia. No es casual que entre los informales su actividad
econmica se identifique con el trabajo asalariado: se agrupan en sindicatos,
se llaman trabajadores de la economa informal, etc.
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6. Las polticas pblicas en el mbito social como instrumentos de
desarrollo y enfrentamiento a la pobreza.Es indudable que la lgica interna de las polticas pblicas obedece o responde a
los objetivos ltimos del marco institucional. En Venezuela, las polticas publicas
expresan claramente este designio.
Las polticas pblicas son instrumentos de planes o de visiones del poder, como
tales son el vehculo para materializar acciones que aseguren la viabilidad de
proyectos polticos. El marco institucional otorga o concede al Estado una potestad
discrecional sobre el cmo redistribuir los ingresos que le aportan las empresas de
su propiedad. Esto le permite definir dnde y cmo invertir, cules sectores
beneficiar, qu tipo de necesidades atender y con cules prioridades. La enorme
dificultad que encontramos en Venezuela para transformar las polticas pblicas a
favor del ciudadano, y de las familias reside en que ellas constituyen una
manifestacin directa de intereses particulares poltico- ideolgicos sostenidos por
el poder pblico.
Cuando se revisan a fondo la tendencia y orientacin de las principales polticas
pblicas en Venezuela, la primera conclusin de conjunto es su falta de
correspondencia con los conceptos bsicos de la democracia poltica. Al respecto
podemos revisar algunos de los aspectos crticos fundamentales:
6.1. La regresividad de las polticas pblicas.
Cualquier anlisis sobre la estructura del gasto pblico en el campo social muestra
que su orientacin es claramente regresiva, es decir, el nfasis en la inversin no
se otorga a los sectores de menores recursos, considerados los beneficiarios
directos de estas polticas. Si bien el marco jurdico- constitucional establece la no-
discriminacin de los venezolanos en la utilizacin de los bienes pblicos, su
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condicin econmica desigual materializa la diferenciacin. Esto significa que el
diseo de polticas sin consideracin o preferencias hacia algunos estratos osectores siempre favorecer a aquellos con mayores ventajas y recursos. En cada
uno de los campos especficos de polticas y en los sistemas de atencin social
surgen preguntas todas con el mismo trasfondo.
Por qu no existe preferencia en el sistema de atencin hacia aquellos
ciudadanos que deben incorporarse rpidamente al mercado de trabajo?
Por qu ha sido imposible construir alternativas en el sistema educativo que
garanticen la profesionalizacin de los venezolanos?. Si todos sabemos que los
niveles de calificacin de la fuerza de trabajo nos colocan, en el rango
correspondiente a los pases mas pobres del mundo?
Qu se opone a la urgente necesidad de cambiar las polticas de salud,
instaurando un nuevo sistema que logre la integracin entre los sistemas
hospitalarios, los ambulatorios y la medicina familiar, que logre llevar la salud al
interior de cada hogar y especficamente a los hogares mas pobres, donde no
existe ninguna alternativas de atencin a la brindada por el sistema pblico?
Qu impide una racionalizacin del gasto y de los ahorros en vivienda que
otorgue a los solicitantes las oportunidades financieras para demandar este bien
de primera necesidad? En lugar de dilapidar recursos financiando ofertas de mala
calidad y sin correspondencia con los reales requerimientos de la poblacin.
Por qu se interviene y expropia el INCE a los trabajadores, organizacin matriz
para la formacin laboral y que adems es financiado con el aporte de los propios
trabajadores y los empresarios?
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Por qu se esteriliza anticipadamente cualquier intencin de incorporar inversin
y gestin privada en el manejo de los servicios pblicos?
Estas preguntas permanecen sin respuestas a pesar de ser ampliamente
advertidas por los tcnicos y especialistas de cada campo que ven ahondarse las
diferencias entre los distintos sectores de venezolanos como producto, entre otras
circunstancias, de la ineficacia como instrumento de desarrollo de la estructura de
los servicios pblicos.
Las respuestas a estas interrogantes se encuentran en el marco institucional.
Relanzar estas polticas en un marco verdaderamente democratizador significa
cambiar las reglas de juego, las cuotas de poder, significa adems transferir poder
a los ciudadanos ya no como receptores pasivos de medidas y programas sino
como activos participantes en la gestin de las organizaciones que determinan su
calidad de vida.
6.2. La gratuidad de los servicios pblicos como condicin
democratizadora.
La gratuidad plena de los servicios pblicos es una manifestacin directa de la
concentracin del ingreso en manos del Estado, quien es el nico en este marco
institucional dotado de los recursos para garantizar el acceso de los ciudadanos a
los servicios pblicos. Trasladar o imponer sistemas tarifados para el acceso a
bienes pblicos, descubre la enorme debilidad del ingreso de los trabajadores y la
inexistencia, para la mayora de los informales, de vnculos con sistemas de
aseguramiento que faciliten y abaraten su acceso a los servicios. Repensar los
lmites de la gratuidad de los servicios pblicos se confronta directamente con el
poder redistribuidor del Estado. Si los ciudadanos tienen capacidad de financiarse
el costo de los servicios sociales, entonces su calidad de vida no depender del
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poder discrecional del redistribuidor. El ciudadano ser capaz de materializar una
demanda de servicios que necesariamente se transforme en una oferta. Elciudadano puede crear a travs de su demanda un mercado de servicios
pblicos. Este mercado de servicios pblicos no debe ser privativo solo para
sectores privilegiados.
Este mercado de servicios pblicos puede generar la competencia en la prestacin
de los servicios pblicos, lo cual por su lgica interna privilegiara a aquella que
garantice mejor calidad, mejor precio y oportunidad. Una primera conclusin sobre
este tema nos lleva pensar que la aplicacin indiscriminada del principio de
gratuidad en los servicios pblicos, desdibuja el problema de la calidad del salario,
pues no es ste el gran proveedor, sino el Estado en su rol redistribuidor.
Una segunda conclusin es que nunca tendrn los servicios pblicos venezolanos
los niveles de calidad establecidos como estndar mundialmente, mientras el
ciudadano no se convierta en una demandante efectivo de servicios y con ello
pueda ejercer una contralora eficiente de la calidad y suficiencia de los mismos.
La gratuidad indiscriminada de los servicios pblicos es uno de los mecanismos de
conservacin y no-modificacin del marco institucional vigente que coloca en
manos del Estado redistribuidor el poder discrecional de decidir sobre la calidad y
cantidad de la oferta de servicios que puede disponer el ciudadano y ante los
cuales sus capacidades de reclamo son nfimas. Frente a la orientacin y
designios de las polticas publicas, la sociedad civil no tiene voz, est en manos deun Estado con un gran poder redistribuidor que decide a cul Universidad otorgar
mas recursos, como atender la demanda de la salud familiar (Barrio Adentro), etc..
Detrs de la concepcin, como un valor cultural, de la gratuidad de los servicios
pblicos se esconde la necesidad de generar empleos con salarios decentes, de
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construir sistemas de seguridad social que cubran a los individuos ante sus
contingencias. Y sobre todo que el trabajador tenga la capacidad de elegir y vigilarla oferta de servicios.
6.3. Los obstculos polticos a la descentralizacin.
La descentralizacin, conjuntamente con la eleccin de los gobernadores y
alcaldes, constituye el primer intento durante este siglo de arremeter contra las
reglas de juego del marco institucional, centrado en el poder redistribuidor del
Estado central. Descentralizar era crear instancias alternativas para redistribuir el
gasto pblico, enfrentadas directamente al ciudadano Abra la posibilidad de
integrar formas distintas de gestin de servicios a partir de la consolidacin de
ofertas generadas desde la sociedad civil. Un exitoso proceso de
descentralizacin lleva indefectiblemente a pensar que no necesariamente el
Estado central y aun siquiera el estatal o el municipal tiene que concentrar los
recursos y generar las ofertas de servicios.
Lo ms curioso es que los argumentos para detener la dinmica del proceso de
descentralizacin durante los aos 1994 1998 del Gobierno de Rafael Caldera
era que l conllevaba un retorno a un federalismo caudillesco de montoneras, era
la posibilidad del surgimiento de nuevos liderazgos a lo largo y ancho de nuestro
territorio. Detener la descentralizacin fue decidir viendo slo el pasado. No es
muy arriesgado suponer que si el proceso de descentralizacin se hubiese
fortalecido durante ese periodo, los intentos de populismo revolucionario del
Chavismo hubiesen encontrado barreras muy fuertes en los sectores populares
que se hubiesen sentido comprometidos con un pas que responda de forma
transparente a sus demandas y que poda generar oportunidades reales de vivir
mejor.
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En este sentido la formulacin de polticas pblicas debe contener
necesariamente objetivos descentralizadores que contribuyan a una redistribucindel poder. Que confiera capacidad de negociacin y participacin real a los
trabajadores e individuos en general en la conduccin de todas aquellas acciones
que contribuyen a definir las condiciones de su existencia real.
6.4. Lineamientos bsicos para la formulacin de polticas pblicas en el
campo de la salud, la educacin y la vivienda, dentro del Proyecto
Pas.
La formulacin de polticas pblicas en el campo social guarda correspondencia
con los preceptos bsicos de este proyecto, orientado a reforzar las capacidades y
oportunidades de los venezolanos para generar riqueza y asumir las
responsabilidades en el forjamiento de sus condiciones de vida. En este sentido,
se plantean los siguientes referentes como lineamientos estratgicos para la
formulacin de estas importantes polticas:
A) Que contribuyan a crear un mercado de servicios pblicos.
La creacin de un mercado de servicios pblicos es el mejor instrumento para
aspirar a una igualacin de los estndares de calidad para todos los servicios
pblicos en cualquier lugar del pas. Siempre los servicios pblicos son de peor
calidad all donde la poblacin es ms pobre y tiene poca oportunidad de ejercer la
vigilancia sobre los servicios que le son ofrecidos. Este es un objetivo que slo es
posible si forma parte de una estrategia de descentralizacin de la gestin pblicaque transfiera a niveles municipales y locales la ejecucin y gestin de los
servicios directos a la poblacin.
B) Que garanticen la progresividad de los servicios pblicos.
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La Planificacin y ejecucin del gasto pblico en materia social tiene que
orientarse fundamentalmente hacia los sectores con menores posibilidades deasumir privadamente el financiamiento de los bienes pblicos. La progresividad
tiene que contribuir a disminuir el espectro abismal de diferencias que existe entre
los ciudadanos. Progresividad significa adems dar atencin a aquellos
subsistemas que son imprescindibles para la poblacin trabajadora mas pobre, es
decir, os sistemas primarios, bsicos: el ambulatorio en el barrio y el mdico
familiar en el hogar; las alternativas de profesionalizacin a nivel bsico y medio
para todos aquellos que requieren incorporarse al mercado de trabajo; el acceso a
transporte para familias numerosas en zonas de difcil acceso, entre otras,
C) Que protejan la demanda efectiva de los ciudadanos como perspectiva
para la generacin de los bienes o servicios.
La proteccin a la demanda constituye un cambio de orientacin de las polticas
sociales, pues se trata de promover una oferta de servicios a partir de los
requerimientos y demandas de los ciudadanos. La proteccin a la demanda crea
posibilidades de generar un mercado de servicios pblicos donde el ciudadano
pueda escoger entre los oferentes y donde se creen las posibilidades de competir
por brindar servicios de calidad. Este principio genera criterios para la orientacin
del gasto pblico de acuerdo a las necesidades y preferencias de los ciudadanos.
D) Que sean portadoras de criterios descentralizadores.
La formulacin de las polticas constituye un elemento propiciador para la
descentralizacin de la gestin pblica. Los niveles estratgicos de rectora queaseguren la homogeneidad de los servicios para las distintas entidades locales
deben compatibilizarse con el fortalecimiento de las redes sociales locales como
instancias ejecutoras.
E) Favorezcan la integracin entre la oferta pblica y la privada.
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La descentralizacin favorece la aparicin de nuevos oferentes locales capaces de
garantizar la calidad de servicios exigidos por la poblacin. La integracin entreoferta pblica y privada permitir ampliar la cobertura de los servicios pblicos y
brindar a la poblacin la oportunidad de escoger aquellos servicios que por calidad
y precio respondan mejor a sus requerimientos.
7. La dimensin tica de la fundacin de la Sociedad de Riesgos
Compartidos que otorga el poder a los ciudadanos.
En lneas generales podemos sintetizar el conjunto de proyectos de pas que se
debaten hoy, como opciones para fortalecer el poder redistribuidor del Estado, con
mas o menos democracia poltica: consensos, legitimidad de la oposicin,
autonoma de poderes. Estas propuestas de fondo estatista, en realidad
materializan una gran decisin poltica que el pas no ha tenido la oportunidad de
dilucidar y menos aun tomar a conciencia, mas all de la preeminencia de un
conjunto de valores y argumentos ideolgicos basados en la creencia de la
necesidad de que el Estado controle la economa, porque representa una justicia
social que no importa a los sectores empresariales. El pas necesita la oportunidad
de confrontar la opcin y asumir la decisin de trasladar el poder del Estado a los
ciudadanos.
La apropiacin de las ventajas comparativas por los venezolanos coloca, por la va
del surgimiento de una economa real atada al ejercicio de la libertad econmica,la responsabilidad de conducir al pas en sus ciudadanos. Si se libera el espacio
de construccin econmica de la sujecin pblica, indefectiblemente la
responsabilidad de construir un nuevo marco jurdico, de ejecutar las acciones que
contribuyan al bienestar colectivo, se devuelve a manos de los venezolanos:
empresarios, trabajadores, familias e individuos en general.
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Esta propuesta constituye en tal sentido la oportunidad de generar una dimensintica derivada de las responsabilidades colectivas e individuales, de los
venezolanos, de las personas consigo mismas y con los otros.
La sumisin al poder pblico, la desaparicin de la autonoma de los poderes que
pretende instaurar el gobierno de Chvez, significa la extincin de cualquier
vestigio de moralidad, de tica y con ello de respeto y solidaridad, porque no hay
decisiones, confrontaciones ni riesgos que asumir, todas estn concentradas en
manos de quienes concentran el poder poltico.
Construir la dimensin tica en una Sociedad de Riesgos Compartidos, basada
en la responsabilidad y la solidaridad es el gran reto que conlleva esta propuesta y
para ello es imprescindible crear nuevas bases para la generacin de riquezas y
tambin que los venezolanos tengan oportunidades reales de desarrollar todas
sus potencialidades en los mbitos tcnicos y humansticos.
En esta senda es necesario enfrentar el enorme peligro que implica el
acercamiento al poder intrnseco de la tasa de ganancia, ya no como una variable
controlada discrecionalmente por el poder poltico sino como un producto del
ejercicio crudo de la actividad econmica. Es quizs la prueba mas dura para una
propuesta de esta naturaleza, pues se trata en el fondo trasladar el poder a los
ciudadanos para generar riquezas, pero a la vez superponer sobre ellos una
sujecin moral que privilegie el bienestar colectivo y el respeto al otro comofundamento de la relacin social. All se constituir una verdadera oportunidad
para que las normas, los rganos defensores del pueblo: leyes, jueces, fiscales,
defensores del pueblo, congresistas, se conviertan en verdaderos contralores
ticos de la sociedad, porque ser una sociedad donde el poder estar en manos
de sus ciudadanos que han asumido un compromiso de respetar una estructura de
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deberes y derechos basada en responsabilidades reciprocas que constituyan la
verdadera base de la unidad y el consenso del pas.