Fundasuperior

Evaluación del Desempeño y novedades en la Gestión del Talento Humano en las entidades del Estado

Colombiano.

XI Seminario Nacional Taller Nacional

Código General Disciplinario

El Nuevo Proceso Disciplinario en el Proyecto de Ley 050 de 2014 Senado

Por

Óscar Villegas Garzón

Hotel Tequendama Crowne Plaza Bogotá, D.C. febrero 5 y 6 de 2015

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Aclaración

Teniendo presente que el Proyecto de Ley No. 050 de 2014, Senado, por medio del cual se deroga la Ley 734 d 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, se encuentra en trámite, el suscrito expositor se limita, en

esta entrega, a ofrecer lo que muestra la iniciativa legislativa, hasta octubre de 2014, sin incluir el grueso

de diapositivas elaboradas para la presente Conferencia, dado su carácter provisional.

Óscar Villegas Garzón

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Óscar Villegas Garzón

• Abogado de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Derecho Disciplinario. Especialista en Administración Pública (ESAP). Diplomado en Alta Gerencia (ESAP). Culminó Maestría en Derecho Administrativo en la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario. Diplomado en Calidad para la Gestión Pública (Icontec International, 2007).

• Jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno del Ministerio de

Hacienda y Crédito y Secretario Técnico del Comité Sectorial de Control Disciplinario Interno del Sector Hacienda y Crédito Público (2005 a 2014).

• Consultor de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito.

En la actualidad realiza Defensas, Consultorías, Asesorías y Capacitación en Derecho Disciplinario.

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Autor de las siguientes obras sobre Derecho Disciplinario:

1.El Proceso Verbal. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

2.Código Disciplinario Único (comentado). Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez.

3.El Proceso Disciplinario. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez.

4.Práctica Forense Disciplinaria. Casa Editorial Grupo Ecomedios.

5.El Contrato de Prestación de Servicios: Estructura del Tipo Disciplinario. Casa

Editorial Grupo Ecomedios.

6.La Culpabilidad en el Derecho Disciplinario (en proceso de revisión; con destino

a la Universidad del Rosario).

7.El Procedimiento Verbal Disciplinario. En el Código Disciplinario Único Ley 734

de 2002. Ediciones Jurídicas Axel. Bogotá, D.C. 2014.

Además de diferentes ensayos:

1. “El Derecho de Petición”. Material didáctico con destino al Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 2009.

2. Responsabilidades Disciplinarias de contenido presupuestal, contractual, contable y financiero. Artículo con destino a la Maestría en Derecho Administrativo en la Universidad del Rosario. Bogotá, 2007.

3. Ensayo: Casuística: Las Sanciones en materia disciplinaria. En la Revista “Cultura de la Gestión Legal en Cundinamarca”. Departamento de Cundinamarca. Universidad de La Sabana. Bogotá, 2007.

4. Ensayo La Función Política de la Administración Pública de Óscar Villegas Garzón, Gloria E. Ortiz Caicedo y Luisa Fernanda Tanco: Artículo con destino al profesor español Darío Villarroel en la Maestría en Derecho Administrativo en la Universidad del Rosario. Bogotá, abril de 2008.

5. Ensayo Responsabilidades Disciplinarias de Contenido Presupuestal, Contractual, Contable y Financiero de Óscar Villegas Garzón y Gloria E. Ortíz Caicedo con destino al profesor Jorge Luis Trujillo Alfaro en la Maestría en Derecho Administrativo en la Universidad del Rosario. Bogotá, junio de 2008.

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6. Ensayo: Aproximaciones y Diferencias entre el Derecho Penal Administrativo

Disciplinario y el Derecho Administrativo Disciplinario. Ensayo en la Revista “Una

Década construyendo Investigación Socio-Jurídica. Universidad Colegio Mayor de

Cundinamarca. Bogotá, 2008. p. 145 a 157. p. 127 a 208.

7. Artículo Pirámides y Responsabilidad de los Servidores Públicos. El camino hacia un

indulto general. Publicado en varios periódicos y Blogs. Bogotá, diciembre 4 de 2008.

8. Aplicación de Principios e Integración Normativa. Ensayo en “Lecciones de Derecho

Disciplinario”. Volumen 12. Procuraduría General de la Nación. Instituto de Estudios del

Ministerio Público. Bogotá, enero de 2009.

9. Artículo Yidis Medina y el fallo del Procurador: un Corte Epistemológico. Artículo en

Editorial de la “Revista José María Córdova. Héroe de Ayacucho. Medio de

comunicación de la Fuerza Pública cristiana iberoamericana”. Abril de 2009.

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• Director Académico del Congreso Nacional de Derecho Disciplinario, desde el 2002, organizados por High Training Profesional Group. Director Académico del Congreso Nacional de Derecho Disciplinario año 2010. Catedrático de Derecho Disciplinario en la Facultad de Derecho de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca.

• Catedrático sobre Derecho Disciplinario en Educación Continuada en la Universidad Militar “Nueva Granada”. Catedrático sobre Derecho Disciplinario en Educación Continuada en la Universidad del Rosario.

• Catedrático sobre Responsabilidad Profesional de la Universidad de La Sabana. En este momento, Jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

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Título IX Procedimiento

Capítulo Primero

Investigación y Vinculación

Artículo 209: Procedencia, fines y trámite de la investigación. Artículo 210: Decisión inhibitoria. Artículo 211: Queja temeraria. Artículo 212: Vinculación. Artículo 213: Término de la investigación. Artículo 214: Ruptura de la unidad procesal.

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Capítulo Segundo Contenido de la investigación disciplinaria

Artículo 215: Contenido de la investigación disciplinaria.

Artículo 216: Informe de la iniciación de la investigación.

Artículo 217: Suspensión provisional.

Artículo 218: Reintegro del suspendido.

Artículo 219: Medidas preventivas.

Artículo 220: Alegatos precalificatorios.

Artículo 221: Decisión de evaluación.

Artículo 222: Procedencia de la decisión de citación a audiencia y formulación de cargos.

Artículo 223: Contenido del auto de citación a audiencia y formulación de cargos.

Artículo 224: Archivo definitivo.

Artículo 225: Trámite previo a la audiencia.

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Capítulo Tercero Instalación y adelantamiento de la audiencia

Artículo 226: Formalidades.

Artículo 227: Instalación de la audiencia.

Artículo 228: Renuencia.

Artículo 229: Variación de los cargos.

Artículo 230: Traslado para alegatos previos al fallo.

Artículo 231: Contenido del fallo.

Artículo 232: Ejecutoria de la decisión.

Artículo 233: Recurso contra el fallo de primera instancia.

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Capítulo IV

Segunda Instancia

Artículo 234: Trámite de la segunda instancia.

Artículo 235: Pruebas en segunda instancia.

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Título IX

Procedimiento

Capítulo Primero

Investigación y Vinculación

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Actuación temeraria. Sentencia T-655/98. M.P. Eduardo Cifuentes M.

La jurisprudencia constitucional ha estimado que la actuación temeraria es aquella que vulnera el principio constitucional de la buena fe y, por tanto, ha sido entendida como "la actitud de quien demanda o ejerce el derecho de contradicción a sabiendas de que carece de razones

para hacerlo, o asume actitudes dilatorias con el fin de entorpecer el desarrollo ordenado y ágil del proceso.

" En estas circunstancias, la actuación temeraria ha sido calificada por la Corte como aquella que supone una "actitud torticera", que "delata un propósito desleal de obtener la satisfacción del interés individual a

toda costa", que expresa un abuso del derecho porque "deliberadamente y sin tener razón, de mala fe se instaura la acción", o, finalmente, constituye "un asalto inescrupuloso a la buena fe de los

administradores de justicia".

La temeridad es una situación que debe ser cuidadosamente valorada por los jueces con el fin de no incurrir en situaciones injustas. Por esta

razón, la Corporación ha estimado que la conducta temeraria debe encontrarse plenamente acreditada y no puede ser inferida de la simple

improcedencia de la acción de tutela. 13

“ … En punto de la prueba sobreviniente, el inciso último del artículo 344 de la ley 906 de 2004 establece que “si durante el juicio alguna de las partes encuentra un elemento material probatorio y evidencia física muy significativos que debería ser descubierto, lo pondrá en conocimiento del juez quien, oídas las partes y considerado el perjuicio que podría producirse al derecho de defensa y la integridad del juicio, decidirá si es excepcionalmente admisible o si debe excluirse esa prueba”. Como ha sido dicho por esta Sala en otras oportunidades, el decreto y práctica de una prueba sobreviniente en desarrollo de la audiencia de juzgamiento se justifica en la medida que no habiendo sido conocida su existencia por las partes en las audiencias de formulación de acusación y preparatoria sea capaz de demostrar un factum determinante del proceso. La excepcionalidad de su admisión está directamente ligada, de una parte, con su importancia probatoria y, de otra, con el desconocimiento de su existencia antes de la realización del juicio, ya sea porque deriva del contenido de las practicadas o porque al existir de manera independiente no se tuvo conocimiento de ello en la debida oportunidad procesal. El inciso final de ese precepto exige además que el juez deba decidir en consideración al perjuicio que podría producirse al derecho de defensa y la integridad del juicio … “ Tribunal Superior de Medellín. Sala de Decisión Penal. Magistrado ponente: Santiago Apráez Villota. Aprobado acta No. 059. Medellín, abril 14 de 2011.

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“Existe, sin embargo, la posibilidad de que ya en el juicio oral alguna de las partes intervinientes solicite la práctica de una prueba, la cual podrá ser decretada por el Juez, si se reúnen las condiciones exigidas en el inciso final del artículo 344 del Código de Procedimiento Penal. Es decir, que ese medio de prueba solicitado se hubiere encontrado durante el desarrollo del juicio, que sea muy significativo por su incidencia en el juzgamiento y que, por ende, deba ser descubierto”. “En tal evento, dice la norma, ‘oídas las partes y considerando el perjuicio que podría producirse al derecho de defensa y la integridad del juicio’, el Juez decidirá si excepcionalmente la prueba encontrada y solicitada es admisible o si debe excluirse”. “Un caso de esta naturaleza podría presentarse cuando de una prueba practicada en el juicio surja la necesidad de practicar otra; o cuando en desarrollo del juzgamiento alguna de las partes ‘encuentre’ o se entere sobre la existencia de un medio de conocimiento que antes ignoraba, por alguna razón lógica y atendible”. “No clasifican dentro de este rango de pruebas excepcionales (encontradas o derivadas), aquellas que conociéndose con antelación, o siendo evidentes y obvias, no se hubiesen enunciado ni descubierto en las oportunidades legales para ello, por causas atribuibles a la parte interesada en la prueba; entre ellas, incuria, negligencia o mala fe”. Sentencia del 30 de marzo de 2006. Rad. 24468. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE CASACIÓN PENAL. Magistrado Ponente Luis Guillermo Salazar Otero. Aprobado Acta No. 426. Bogotá, D.C., 21 de noviembre de 2012.

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Capítulo Segundo

Contenido de la investigación disciplinaria

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Capítulo Tercero

Instalación y adelantamiento de la audiencia

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Óscar Villegas Garzón

Próximas publicaciones:

La Culpabilidad en el Derecho Disciplinario.

El Proceso Disciplinario en el Código General Disciplinario.

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Sincera gratitud

Óscar Villegas Garzón

Defensas, Consultoría, Asesorías y Capacitación en Derecho Disciplinario

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