Por primera vez en la historia hubo avances · 1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con una...
27
1
Transcript of Por primera vez en la historia hubo avances · 1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con una...
1
Por primera vez en la historia hubo avances
en la disminución de la desigualdad
Una década sin avances Una década con avances
Países donde la
desigualdad aumentó
Países donde la
desigualdad disminuyó
Países donde la
desigualdad aumentó
Países donde la
desigualdad disminuyó
2
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), …...a Nota.
Crecimiento del PIB por habitante y Coeficiente de GINI
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
-1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Crec. PIB por habitante (promedio 1990-2000)
Ind
ice
GIN
I (v
ari
ació
n a
bso
luta
19
90
--2
00
0)
Br
PyPa
Ni
Arg
Mx
CR
Cl
Co
Bo
Ho
RD
Gt
ES
EcALC
VeUy
Pe
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
Crec. PIB por habitante (promedio 2000-2010)
Ind
ice
GIN
I (v
ari
ació
n a
bso
luta
20
00
-20
09
)Br
Py
Pa
Ni
Arg
Mx
CR
Cl
C
o
Bo
Ho
RD
Gt
ES
EcALC
Ve
Uy
Pe
1990-2000 2000-2010
Del síndrome del casillero vacío al desarrollo
inclusivo?
Una década sin avances Una década con avances
Una agenda de desarrollo basada en seis pilares
• Fortalecer una política macroeconómica para el desarrollo inclusivo
• Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad
• Morigerar las brechas territoriales
• Crear más y mejor empleo para mejorar la igualdad de oportunidades y la inclusión social
• Cerrar las brechas sociales
• Construir pactos sociales y fiscales, con una nueva arquitectura estatal
4
Instrumentos de Planificación
•Visión País y Plan 25
•Plan Nacional de Desarrollo (5 años)
•Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional,
•Programación, Presupuesto y ejecución
•Sistemas de seguimiento y monitoreo
Prospectiva
Formulación
Coordinación
Tendencias,
políticas, metas
Presupuestación
de políticas y
metas,
asignaciones de
gasto y de
inversión pública
Objetivos
compartidos,
entidades y
programas
responsables
Evaluación
Indicadores
estratégicos
Funciones Productos
Los sistemas de planificación
5
¿Qué gestión pública en la hora de la
igualdad?
1. Construir finanzas públicas de calidad
2. Definir estrategias y planes de desarrollo
3. Desarrollar sistemas de gestión pública
6
Objetivos estratégicos, resultados intermedios
e instrumentos de las finanzas públicas
7
La calidad de las finanzas públicas
ha mejorado en la región
• La deuda pública se ha reducido drásticamente, y
su perfil y composición es más equilibrada
• Los ingresos fiscales y la tasa tributaria promedio
aumentaron
• La disminución del pago de intereses ha generado
espacios fiscales importantes
• Con ello, la inversión pública ha revertido la caída
de la década anterior
• El gasto público social se ha mantenido, a pesar de
la crisis financiera internacional
8
Una mayor calidad de las finanzas
públicas implica una política fiscal …
1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con
una relación deuda PIB baja en periodos
de bonanza para abrir espacios para
políticas anticíclicas en períodos
restrictivos)
2. Que contribuya al crecimiento económico
de largo plazo
3. Que provea bienes públicos esenciales y
sea claramente redistributiva
9
Abriendo espacios: dos décadas de
consolidación de las cuentas públicas
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): RESULTADO
FISCAL PRIMARIO Y GLOBAL, 1990-2009
(En porcentaje del PIB)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN
DEUDA PÚBLICA BRUTA EXTERNA E INTERNA
DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO,
1990-2009
(En porcentaje del PIB)
Deuda Externa
Deuda Interna
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
En contraste con los paises OCDE, la
deuda pública se redujo fuertemente
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y OCDE (PAÍSES SELECCIONADOS): DEUDA BRUTA TOTAL, 1990 Y 2010
(En porcentaje del PIB)
La consolidación se ha dado esencialmente
por la recuperación de los ingresos fiscales…
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): INGRESOS FISCALES
(En porcentaje del PIB)
Bolivia (Est. Plur. de)
...pues la mayoría de los países se han
beneficiado de mejores términos de intercambio
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS FISCALES, 2009
(En porcentaje del total)
La carga tributaria también se ha
elevado, excepto en dos casos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): CARGA TRIBUTARIA (INCLUYE CONTRIBUCIONES SOCIALES),
1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
En dos décadas, el gasto público
recuperó espacios …
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
… especialmente hacia la inversión
pública…
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEL
GASTO PÚBLICO, 1990-2009
(En porcentaje del gasto total)
… y también hacia el gasto social,
que se mantuvo durante la crisis
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
Sin embargo, el panorama es muy diverso
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
Desafíos de gestión pública
• Se recauda poco y mal• Estructura tributaria regresiva• Baja carga tributaria en la mayoría de los países• Alta evasión • Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo• Débil pilar no contributivo• En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso
segmentado a financiamiento
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:• En infraestructura• En investigación, ciencia e innovación• En instituciones bancarias para el desarrollo:
financiamiento inclusivo• En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
19
Persiste el casillero vacío tributario
El gasto de capital sigue siendo una proporción
baja respecto del gasto público total
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990-2009
(En porcentaje del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
El gasto social es insuficiente, sobre todo en
educación y protección social
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008
(En porcentaje del PIB)
¿Donde estamos respecto a
planificación?
Algunos países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos:
• La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo (GINI e IDH)
• Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria
• La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana)
• La infraestructura pública social es prioritaria, conteniendo metas asociadas a ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda)
• Los planes se comprometen a metas de transparencia y de “Buen Gobierno”
23
Lecciones aprendidas en la planificación para el
desarrollo
• Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo
• Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades
• Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios
• Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública
• Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas
• Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas
24
Retos de la gestión pública, para la
transformación productiva en la hora de la
igualdad
• Consolidar Instituciones, para una mayor calidad
de las finanzas públicas
• Fortalecer el “renacimiento” de la planificación
para el desarrollo, con foco en la inversión pública
y en las alianzas público-privadas
• Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo
de los sistemas de gestión pública: presupuesto,
administración financiera, inversiones
25
Nueva ecuación:
Estado-mercado-sociedad
• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional
• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas
• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad
• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos
• Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones democráticas
26
27
