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POR UNA GLOBALIZACION JUSTA:CREAR OPORTUNIDADES PARA TODOS

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POR UNA GLOBALIZACION JUSTA:CREAR OPORTUNIDADES PARA TODOS

Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización

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ISBN 92-2-315426-X

Primera edición 2004

Las denominaciones empleadas,en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas,y la forma en queaparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la OficinaInternacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de susautoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Inter-nacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implicadesaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchospaíses o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, quetambién puede enviar a quienes lo soliciten un catálogo o una lista de nuevas publicaciones.

Fotocompuesto e impreso en Suiza BRI/ATA

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Copresidentes: S.E.Tarja Halonen, Presidenta de la República de Finlandia

S.E. Benjamin William Mkapa, Presidente de la República Unida de Tanzanía

Miembros: Giuliano Amato

Ruth Cardoso

Heba Handoussa

Eveline Herfkens

Ann McLaughlin Korologos

Lu Mai

Valentina Matvienko

Deepak Nayyar

Taizo Nishimuro

François Perigot

Surin Pitsuwan

Julio Maria Sanguinetti

Hernando de Soto

Joseph Stiglitz

John J. Sweeney

Victoria Tauli-Corpuz

Aminata D.Traoré

Zwelinzima Vavi

Ernst Ulrich von Weizsäcker

Miembros Ex officio: Bill Brett

Eui-yong Chung

Daniel Funes de Rioja

Juan Somavia

Alain Ludovic Tou

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Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización

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PREFACIO

En su discurso pronunciado el 23 de septiembre de 2003 ante la Asamblea General delas Naciones Unidas, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, advirtió demanera sucinta a ese organismo mundial que el mismo había llegado a una encrucijada.No-sotros, los Copresidentes de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globali-zación, creemos que el mundo se encuentra en un momento histórico decisivo.

La Comisión se creó para abordar algunos de los desafíos a los que se enfrenta elmundo al llegar a esa encrucijada.Como seres humanos,de nosotros depende que tomemosla senda correcta, que haría que este mundo fuera un lugar más seguro, justo, ético, integra-dor y próspero para la mayoría, y no sólo para unos pocos, tanto dentro de los países comoentre los países.También podemos decidir andarnos con rodeos, ignorar las señales y dejarque el mundo que todos compartimos se vea sumido en nuevas espirales de turbulenciapolítica, conflictos y guerras.

Creemos que, en las páginas siguientes, se ofrecen suficientes argumentos para quelos dirigentes políticos de ámbito tanto nacional como internacional se convenzan y esco-jan la senda adecuada.

En la actualidad, la globalización es un tema polémico. Se trata prácticamente de undiálogo de sordos, tanto en el plano nacional como en el internacional. Pese a todo, en arasdel futuro de nuestros países y del destino de nuestro planeta,hemos de replantearnos todosjuntos la cuestión de la globalización. El presente informe resulta oportuno. El debate estáevolucionando. Las antiguas convicciones e ideologías se han contrastado con la experien-cia y se han modificado mediante el ejemplo. La gente está dispuesta a empezar de nuevo.Ha llegado el momento del liderazgo y de pasar del debate estéril a la acción práctica.

Creemos que, en el presente informe, hemos examinado la globalización a través dela mirada de la gente, trascendiendo a nuestros mandantes y captando fielmente las espe-ranzas y los temores de nuestra humanidad compartida. Son muchos los que reconocen lasoportunidades que presenta la globalización para lograr una vida mejor. Creemos que susesperanzas pueden hacerse realidad, pero sólo en la medida en que la globalización se veasometida a una mejor gobernanza en todos los planos.Nunca antes fueron tantos los que seniegan a perder el tren de la globalización, pero quieren estar seguros de la dirección queéste toma y de que se desplaza a una velocidad a la que se pueda sobrevivir.

La intención que nos ha animado ha sido la de lograr que la globalización se conviertaen una fuerza positiva para todos los pueblos y países.Lo que proponemos no son panaceasni soluciones simples, sino una nueva perspectiva.

Creemos que la perspectiva dominante en lo que atañe a la globalización debe dejarde ser una preocupación limitada a los mercados y convertirse en una preocupación másamplia respecto de la gente. La globalización debe apearse del elevado pedestal de las salasde juntas de las empresas y de las reuniones gubernamentales para satisfacer las necesida-des de las personas en las comunidades en las que viven. La dimensión social de la globali-zación se refiere desde luego a los empleos, a la salud y a la educación; pero va mucho másallá. Se trata de la dimensión de la globalización que la gente experimenta en su vida diariay en su trabajo: la totalidad de sus aspiraciones a una participación democrática y a la pros-peridad material. Una mejor globalización es la clave que permitirá lograr una vida mejor ysegura para la gente de todo el mundo en el siglo XXI.

También proponemos un proceso para llevar a la práctica esta perspectiva en todoslos planos, comenzando por unas comunidades locales dotadas de mayor capacidad y poruna gobernanza nacional más responsable; normas globales justas y aplicadas de maneraequitativa, e instituciones globales que estén más orientadas a la gente.

Proponemos una serie de medidas — cada una de ellas de pequeño alcance — peroque en conjunto iniciarán un proceso para lograr este objetivo mediante la motivación y la

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estimulación de redes de personas e ideas y las interacciones económicas y sociales de lapropia globalización.

Nuestra experiencia en las labores de la Comisión nos permite confiar en el futuro.LaComisión es como un microcosmos que refleja la muy amplia diversidad de opiniones,inquietudes y perspectivas del mundo real. Procedemos de algunos de los países más ricosy más pobres. Contamos con sindicalistas y directivos de empresas, parlamentarios y presi-dentes, dirigentes de poblaciones indígenas y mujeres activistas, universitarios y asesoresgubernamentales. En el transcurso de nuestra labor hemos comprobado que, a través deldiálogo, es posible abarcar posiciones divergentes y hacer que los intereses comunes de-semboquen en una acción conjunta.

La Comisión fue creada por la OIT. Asumió con independencia toda la responsabili-dad respecto de su informe, y los miembros de la Comisión actuaron a título individual. Notodos y cada uno de los miembros de la Comisión suscriben todas y cada una de las afir-maciones que figuran, el texto, pero sí apoyan el informe en su conjunto a fin de propiciarun proceso más amplio de diálogo público y de esfuerzo común, que promueva una globa-lización justa e integradora.

Para nosotros, los Copresidentes, constituyó un gran placer y una experiencia excep-cionalmente enriquecedora trabajar con una Comisión integrada por un grupo tan distin-guido,profundamente comprometido y dinámico de ciudadanos globales. A ellos les damoslas gracias de todo corazón por su dedicación, su contribución y su colaboración. Tambiéndamos las gracias a la Secretaría, que supo mostrarse eficaz y servirnos tan bien. Y expresa-mos nuestro agradecimiento a la OIT por la decisión de crear esta Comisión y de honrarnoscon la responsabilidad histórica de presidirla.

Al mundo,y especialmente a los dirigentes políticos y empresariales de todos los luga-res, les presentamos estas indicaciones para lograr una mejor globalización y un futuromejor para la gente — para toda la gente.

Tarja Halonen, Benjamin William Mkapa,Presidenta Presidente de la República de Finlandia de la República Unida de TanzaníaCopresidenta Copresidente

viii Por una globalización justa: crear oportunidades para todos

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RESUMEN

Introducción

Nuestro cometido, la dimensión social de la globalización, es un tema complejo y degran alcance. En nuestra Comisión, estaban representados en términos generales los distin-tos actores e intereses contrapuestos que existen en el mundo real. Copresidida por dosJefes de Estado en ejercicio, un hombre y una mujer, la una del Norte y el otro del Sur, inte-graron la Comisión miembros procedentes de países de distintas partes del mundo,en todaslas etapas de desarrollo, y pertenecientes a muy diversos ámbitos: gobiernos, clase política,parlamentos, empresas y compañías multinacionales,organizaciones de trabajadores, círcu-los universitarios y sociedad civil.

Sin embargo,gracias a nuestro propósito común,llegamos a los acuerdos compartidosque tienen ante sí.Como documento colectivo,el informe difiere bastante del que cada unode nosotros habría escrito a título individual,pero la experiencia nos ha demostrado la utilidady el poder del diálogo como instrumento de cambio.Escuchando paciente y respetuosamentelas distintas opiniones e intereses, hemos podido encontrar un terreno de entendimiento.

Nos estimuló el hecho de saber que era urgente adoptar medidas para crear un pro-ceso de globalización justo e integrador. La única manera de llegar a lograrlo era medianteacuerdos entre una gran diversidad de actores respecto de la línea de acción. Estamos con-vencidos de que nuestra experiencia puede y debe reproducirse a mayor escala,a fin de darmás espacio al diálogo que trata de lograr un consenso para actuar.

Una visión del cambio

El debate público sobre la globalización se encuentra en un punto muerto. Las opi-niones se reducen a las certezas ideológicas de posiciones conocidas, y se fragmentan endistintos intereses específicos. La voluntad de lograr un consenso no es firme.Se han estan-cado las negociaciones internacionales clave, y es frecuente que no se respeten los com-promisos internacionales en materia de desarrollo.

El informe que tienen ante sí no ofrece soluciones milagrosas ni sencillas, porque noexisten. Sin embargo, con él se intenta contribuir a acabar con la actual situación de paráli-sis, centrándose en las preocupaciones y aspiraciones de la gente y en las distintas manerasde aprovechar mejor las posibilidades que brinda la propia globalización.

Nuestro mensaje, crítico y positivo a la vez, aspira a cambiar el curso actual de laglobalización. Consideramos que los beneficios de la globalización pueden llegar a máspersonas y repartirse mejor entre los países y dentro de ellos,permitiendo que muchas máspersonas puedan influir sobre su curso.Los recursos y medios necesarios existen.Nuestraspropuestas son ambiciosas pero viables. Estamos seguros de que es posible lograr unmundo mejor.

Deseamos un proceso de globalización dotado de una fuerte dimensión social,basadaen valores universales compartidos y en el respeto de los derechos humanos y la dignidadde la persona; una globalización justa, integradora, gobernada democráticamente y queofrezca oportunidades y beneficios tangibles a todos los países y a todas las personas.

Para ello, solicitamos lo siguiente:

• Un enfoque centrado en las personas. La piedra angular de una globalización másjusta es la satisfacción de las demandas de todas las personas en lo que atañe al res-peto de sus derechos,su identidad cultural y autonomía;al trabajo decente,y a la plenaimplicación de las comunidades locales en las que viven. La igualdad de género esindispensable.

• Un estado democrático y eficaz. El Estado debe ser capaz de gestionar su integraciónen la economía global, así como de proporcionar oportunidades sociales y económi-cas y seguridad.

ixResumen

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• Un desarrollo sostenible. La búsqueda de una globalización justa debe sustentarse enlos pilares, interdependientes y que se refuerzan mutuamente, del desarrollo econó-mico y social y de la protección medioambiental a escala local, nacional, regional ymundial.

• Mercados productivos y equitativos. Para ello es preciso disponer de institucionescoherentes, que promuevan oportunidades y promocionen empresas en una econo-mía de mercado que funcione adecuadamente.

• Reglas justas. Las reglas de la economía global deben ofrecer a todos los países igual-dad de oportunidades y de acceso, así como reconocer las diferencias en cuanto a lascapacidades y necesidades de desarrollo de cada país.

• Una globalización solidaria. Hay una responsabilidad compartida en cuanto a laprestación de asistencia a los países e individuos excluidos o desfavorecidos por la glo-balización.Esta última debe contribuir a remediar las desigualdades que existen entrelos países y dentro de ellos, y a erradicar la pobreza.

• Una mayor responsabilidad ante las personas. Los actores públicos y privados detodas las categorías que disponen de capacidad para influir sobre los resultados de laglobalización deben ser democráticamente responsables de las políticas que aplicany de las medidas que adoptan. Asimismo, tienen que cumplir sus compromisos yutilizar su poder respetando a los demás.

• Asociaciones más comprometidas. Son numerosos los actores que intervienen en larealización de los objetivos sociales y económicos globales, por ejemplo las organiza-ciones internacionales, los gobiernos y los parlamentos, las empresas, los sindicatos, lasociedad civil y otros muchos.El diálogo y la asociación entre ellos representan un ins-trumento democrático fundamental para crear un mundo mejor.

• Unas Naciones Unidas eficaces. Un sistema multilateral más sólido y eficaz es un ins-trumento indispensable para establecer un marco democrático, legítimo y coherentepara la globalización.

La globalización y sus efectos

La globalización ha puesto en marcha un proceso de cambio de gran alcance queafecta a todos.Las nuevas tecnologías, asentadas en políticas de mayor apertura,han creadoun mundo más interrelacionado que nunca. Ello no sólo entraña una mayor interdepen-dencia en las relaciones económicas — el comercio, la inversión, las finanzas y la organiza-ción de la producción a escala global —,sino también una interacción social y política entreorganizaciones y personas de todo el mundo.

Los beneficios que pueden obtenerse son inmensos.La creciente posibilidad de inter-conexión entre las personas de todo el mundo está favoreciendo la constatación de quetodos pertenecemos a una misma comunidad global. Este naciente sentido de interdepen-dencia,de compromiso con valores universales compartidos y de solidaridad entre los habi-tantes de todo el planeta puede aprovecharse para cimentar una gobernanza global abiertay democrática que beneficie a todos. La economía de mercado global ha puesto de mani-fiesto una gran capacidad productiva. Gestionada con acierto, puede dar lugar a progresossustanciales y sin precedentes, crear puestos de trabajo más productivos y mejores paratodos, y contribuir de manera importante a la lucha contra la pobreza en el mundo.

Sin embargo, también somos conscientes de lo mucho que nos queda por hacer paraque esta posibilidad se convierta en realidad. El actual proceso de globalización está pro-duciendo resultados desiguales entre los países y dentro de ellos. Se está creando riqueza,pero son demasiados los países y las personas que no participan de los beneficios y a losque apenas se tiene en cuenta, o se ignora totalmente, a la hora de configurar el proceso.Para una gran mayoría de mujeres y hombres, la globalización no ha sido capaz de satisfacersus aspiraciones sencillas y legítimas de lograr un trabajo decente y un futuro mejor para

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sus hijos. Muchos de ellos viven en el limbo de la economía informal, sin derechos recono-cidos y en países pobres que subsisten de forma precaria y al margen de la economía global.Incluso en los países con buenos resultados económicos hay trabajadores y comunidadesque se han visto perjudicados por la globalización. Entre tanto, la revolución de las comu-nicaciones globales acentúa la conciencia de que esas disparidades existen.

Una estrategia para el cambio

Esas desigualdades globales son inaceptables desde el punto de vista moral e insoste-nibles desde el punto de vista político.Lo que se necesita para cambiar esta situación no eslanzarse a poner en práctica un plan utópico, sino realizar una serie de cambios coordina-dos de diversa índole, que van desde la reforma de ciertas partes del sistema económicoglobal hasta el reforzamiento de la gobernanza a escala local. Todo ello debe y puedeconseguirse en el contexto de economías y sociedades abiertas. Aunque los interesesdifieren, creemos que existe en todo el mundo una opinión que coincide cada vez másacerca de la necesidad de un proceso de globalización que sea justo e integrador.

Para conseguirlo, hemos formulado un amplio conjunto de recomendaciones. Si secuenta con la voluntad política necesaria, se pueden adoptar medidas inmediatas con res-pecto a algunas cuestiones comerciales y financieras que han sido objeto de largas nego-ciaciones multilaterales y de discusiones en los círculos políticos. La línea de acción quedebe seguirse con respecto a esas cuestiones está clara,pero algunos de los principales acto-res todavía no han tomado conciencia de la urgente necesidad del cambio.A este respecto,para poder llevar adelante las propuestas,resultan esenciales una promoción continua y unaopinión pública más decidida. También serán importantes las actividades de promocióndestinadas a preparar el terreno para examinar nuevas cuestiones. Sin embargo, en lo queatañe a esas nuevas cuestiones, como son el desarrollo de un marco multilateral para losmovimientos transfronterizos de personas o la rendición de cuentas de las organizacionesinternacionales,el principal impulsor de la decisión de actuar ha de ser un diálogo de ampliabase entre los actores estatales y no estatales.De ese modo se podrá llegar a un consenso ya una decisión respecto de lo que debe hacerse, cómo debe hacerse y quién debe hacerlo.

La gobernanza de la globalización

Consideramos que los problemas que hemos descrito no se deben a la globalizaciónen sí, sino a deficiencias en su gobernanza.Los mercados globales han crecido rápidamentey sin un desarrollo paralelo de las instituciones económicas y sociales necesarias para queéstos funcionen de forma fluida y equitativa. Al mismo tiempo,causan preocupación la faltade equidad de las reglas globales clave en materia de comercio y finanzas y sus repercusio-nes desiguales para los países ricos y los países pobres.

Otro motivo de inquietud es la incapacidad de las políticas internacionales actualespara dar respuesta a los desafíos que plantea la globalización. Las medidas de apertura delos mercados y las consideraciones financieras y económicas prevalecen sobre las conside-raciones sociales.La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) no alcanza ni siquiera la cuan-tía mínima necesaria para lograr los Objetivos de Desarrollo para el Milenio (ODM) y hacerfrente a los crecientes problemas globales.Tampoco resulta eficaz el sistema multilateralencargado de concebir y aplicar políticas internacionales.Adolece en general de falta decoherencia política y no es lo suficientemente democrático, transparente y responsable.

Esas reglas y políticas son consecuencia de un sistema de gobernanza global configu-rado en gran medida por países y actores poderosos. Hay un grave déficit democrático enlos propios fundamentos del sistema. La mayoría de los países en desarrollo sigue teniendopoca influencia en las negociaciones globales sobre las reglas y en la determinación de laspolíticas de las instituciones financieras y económicas clave. Del mismo modo, los trabaja-dores y los pobres apenas son tenidos en cuenta, o no lo son en absoluto, en este procesode gobernanza.

xiResumen

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Empezar por la propia casa

Existe pues una amplia gama de cuestiones que debe abordarse en el plano global,pero no bastará con abordarla. La gobernanza global no es una esfera inalcanzable y abs-tracta. Se trata simplemente de la cúspide de una red de gobernanza que va ascendiendodesde el plano local. El comportamiento de los Estados nación como actores mundiales esel factor fundamental para determinar la calidad de la gobernanza global. Su nivel de com-promiso con el multilateralismo, los valores universales y los objetivos comunes, su gradode sensibilidad respecto de las repercusiones transfronterizas de sus políticas, y la impor-tancia que conceden a la solidaridad mundial son otros tantos factores cruciales para deter-minar la calidad de la gobernanza global. Al mismo tiempo, su manera de gestionar losasuntos internos influye sobre la medida en que las personas se beneficiarán de la globali-zación y quedarán protegidas contra sus efectos adversos.En este importante sentido,puededecirse que la respuesta a la globalización empieza por la propia casa, lo que pone de mani-fiesto el hecho simple y a la vez crucial de que, dentro de cada nación, la vida de las perso-nas se desarrolla en la esfera local.

Por consiguiente,nuestro análisis tiene su fundamento en el plano nacional.Como esevidente,no pretendemos formular recomendaciones concretas para la enorme variedad depaíses que hay en el mundo, sino establecer objetivos y principios generales que sirvan deguía para que las políticas aborden de manera más eficaz la dimensión social de la globali-zación, reconociendo plenamente que la aplicación de las mismas debe responder a lasnecesidades y a la situación específicas de cada país.Desde esa perspectiva,es obvio que lagobernanza nacional debe mejorarse en todos los países, aunque en unos de manera másradical que en otros. Hay un amplio acuerdo internacional en cuanto a los elementos fun-damentales por los que todos debemos luchar con urgencia, a saber:

• una buena gobernanza política,basada en un sistema político democrático,el respetode los derechos humanos, el imperio de la ley y la justicia social;

• un Estado eficaz,que garantice un crecimiento económico alto y estable,proporcionebienes públicos y protección social, potencie las capacidades de las personasmediante el acceso universal a la educación y a otros servicios sociales, y promuevala igualdad de género;

• una sociedad civil dinámica,que disponga de libertad de asociación y de expresión,yque refleje y exprese toda la diversidad de opiniones e intereses. También resultafundamental la existencia de organizaciones que representen los intereses públicos,alos pobres y a otros grupos desfavorecidos, para garantizar así una gobernanza parti-cipativa y socialmente justa, y

• la existencia de sólidas organizaciones representativas de los trabajadores y de losempleadores resulta esencial para que se establezca un diálogo social fructífero.

Se debe conceder la máxima prioridad a las políticas destinadas a responder a la aspi-ración fundamental de mujeres y hombres al trabajo decente,aumentar la productividad dela economía informal e integrarla en la corriente económica principal y mejorar la compe-titividad de las empresas y las economías.

Las políticas deben dedicarse directamente a satisfacer las necesidades de la gente enlos lugares en que ésta vive y trabaja. Por tanto, resulta indispensable reforzar las comuni-dades locales delegándoles poder y recursos,fortaleciendo las capacidades económicas loca-les y la identidad cultural, y respetando los derechos de los pueblos indígenas y tribales.

Los Estados nación también deberían reforzar la cooperación regional y subregionalcomo instrumento fundamental para el desarrollo y para lograr una mayor participación enla gobernanza de la globalización. Además, deberían potenciar la dimensión social de laintegración regional.

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Reforma en el ámbito global

A escala global, nuestras recomendaciones son más específicas. Se destacan a conti-nuación algunas de las más importantes.

Las normas y políticas globales en materia de comercio y finanzas deben dejar unmayor margen de autonomía a los países en desarrollo para que elaboren sus políticas.Estoes fundamental para que las políticas y los acuerdos institucionales se adapten lo más posi-ble al nivel de desarrollo y a las circunstancias específicas de dichos países. Se deben revi-sar las reglas en vigor que restringen innecesariamente sus opciones de política para acele-rar el crecimiento agrícola y la industrialización y preservar la estabilidad financiera yeconómica.Las nuevas reglas también tienen que cumplir este requisito. Las políticas de lasorganizaciones internacionales y de los países donantes deben asimismo evitar de maneramás decidida los condicionantes externos y propiciar el control nacional de las políticas. Se hande reforzar las disposiciones relativas a la adopción de medidas positivas en favor de los paísesque no dispongan de las mismas capacidades que aquellos que ya se han desarrollado.

Unas normas equitativas que rijan los flujos comerciales y de capital tienen que com-pletarse con normas equitativas para la circulación transfronteriza de las personas. Las pre-siones de la migración internacional han aumentado, y problemas tales como el tráfico depersonas y la explotación de los trabajadores migrantes se han agudizado. Es preciso tomarmedidas para configurar un marco multilateral que proporcione unas normas uniformes ytransparentes para la circulación transfronteriza de personas y que establezca un equilibrioentre los intereses de los propios migrantes y los de los países de origen y de destino.Todos lospaíses pueden salir beneficiados de un proceso de migración internacional ordenado y orien-tado, capaz de estimular la productividad global y de eliminar las prácticas de explotación.

Al proliferar los sistemas de producción global, ha surgido la necesidad de disponerde nuevas normas en materia de inversiones extranjeras directas (IED) y de competencia.Un marco multilateral para las IED que sea equilibrado, propicie el desarrollo y haya sidonegociado en un foro universalmente aceptado, beneficiará a todos los países, ya que favo-recerá el aumento de los flujos de inversión directa y limitará los problemas ligados a la com-petencia en materia de incentivos,que reduce los beneficios derivados de dichos flujos.Estemarco debería conciliar los intereses del sector privado, del sector público y de los trabaja-dores, así como sus derechos y responsabilidades.La cooperación en materia de política decompetencia transfronteriza dotará a los mercados globales de mayor transparencia y com-petitividad.

Las normas fundamentales del trabajo definidas por la OIT constituyen un conjuntobásico de normas laborales globales para la economía mundial, cuyo respeto debería forta-lecerse en todos los países. Es necesario adoptar medidas más firmes para garantizar el res-peto de las normas fundamentales del trabajo en las zonas francas industriales y,de maneramás general, en los sistemas de producción global.Todas las instituciones internacionalescompetentes deberían asumir la parte que les corresponde en la promoción de estasnormas,y asegurarse de que ningún aspecto de sus políticas y programas se opone a la apli-cación de esos derechos.

El sistema de comercio multilateral debería reducir de forma sustancial las barrerasinjustas que impiden el acceso a los mercados de ciertas mercancías que presentan una ven-taja comparativa para los países en desarrollo, y más concretamente los artículos textiles yde confección y los productos agrícolas. Al hacerlo, debería establecerse un trato especialy diferenciado para salvaguardar los intereses de los países menos desarrollados y propiciarsus posibilidades de exportar.

Debe aceptarse sin reservas un nivel mínimo de protección social para los individuosy las familias como parte del fundamento socioeconómico de la economía global, incluidala asistencia a los trabajadores desplazados por razones de reajuste. Los donantes y las ins-tituciones financieras deberían contribuir al fortalecimiento de los sistemas de protecciónsocial en los países en desarrollo.

xiiiResumen

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El aumento de las posibilidades de acceso a los mercados no constituye una panacea.Es fundamental elaborar una estrategia más equilibrada de crecimiento global sostenible yde pleno empleo, en la que se prevea el reparto equitativo entre los países de la responsa-bilidad del mantenimiento de altos niveles de demanda efectiva en la economía global. Unrequisito fundamental para ello es una mayor coordinación de las políticas macroeconómi-cas de los distintos países. Una estrategia eficaz de crecimiento global aliviará las tensioneseconómicas existentes entre los distintos países y facilitará el acceso de los países en desa-rrollo a los mercados.

El trabajo decente para todos debería convertirse en un objetivo global, que deberíaperseguirse mediante políticas coherentes en el seno del sistema multilateral.Esto daría res-puesta a una importante exigencia política en todos los países y demostraría la capacidaddel sistema multilateral para encontrar soluciones creativas a este problema crucial.

Debería hacerse que el sistema financiero internacional prestara un apoyo más deci-dido al crecimiento global sostenible. Los flujos financieros transfronterizos se han multi-plicado de forma espectacular; sin embargo, el sistema es inestable y propenso a las crisis,e ignora en gran medida a los países pobres y de recursos escasos. No podrán cosecharsetodos los frutos del comercio y de las IED si no se reforma el sistema financiero internacio-nal para conferirle mayor estabilidad. En este contexto, se debería permitir a los países endesarrollo enfocar de manera prudente y gradual la liberalización de las cuentas de capitaly, al establecer la secuencia de las medidas de ajuste en respuesta a las crisis, prestar mayoratención a los aspectos sociales.

Es necesario redoblar el esfuerzo para movilizar nuevos recursos internacionales conel fin de alcanzar los objetivos globales fundamentales, y concretamente los Objetivos deDesarrollo para el Milenio (ODM). Debe cumplirse el objetivo del 0,7 por ciento para laAOD,y se deberían buscar y explotar activamente nuevas fuentes de financiación para supe-rar este porcentaje.

En lo que atañe a la aplicación de reformas en la política socioeconómica internacio-nal, habrá que contar con el apoyo político de todos los países, el compromiso de los prin-cipales actores globales y la consolidación de las instituciones globales. El sistema multila-teral de las Naciones Unidas constituye la base de la gobernanza global, y estáexcepcionalmente dotado para encabezar el proceso de reforma. Para que pueda hacerfrente a los desafíos actuales y emergentes de la globalización, dicho sistema tiene que sermás eficaz y mejorar la calidad de su gobernanza,especialmente en lo que respecta al carác-ter democrático de la representación y de la adopción de decisiones, la rendición de cuen-tas ante la gente y la coherencia política.

Pedimos a los países desarrollados que reconsideren su decisión de negarse al creci-miento nominal de sus contribuciones asignadas al sistema de las Naciones Unidas.Es indis-pensable que la comunidad internacional acceda a incrementar las contribuciones finan-cieras al sistema multilateral e invierta la tendencia a aumentar las contribucionesvoluntarias a expensas de las contribuciones obligatorias.

Los Jefes de Estado y de Gobierno deberían asegurarse de que las políticas defendidaspor sus países en los foros internacionales son coherentes y se centran en el bienestar delas personas.

Debería ampliarse progresivamente el control parlamentario del sistema multilaterala escala global.Proponemos la creación de un grupo parlamentario encargado de velar porla coherencia y la concordancia de las políticas económicas, sociales y medioambientales anivel mundial,y que debería desarrollar un mecanismo integrado de supervisión de las prin-cipales organizaciones internacionales.

Un requisito esencial para la mejora de la gobernanza global es que todas las organi-zaciones, incluidos los organismos de las Naciones Unidas, asuman una mayor responsabili-dad ante el público en general respecto de las políticas que aplican.Los parlamentos nacio-nales deberían contribuir a este proceso examinando periódicamente las decisionesadoptadas por los representantes de sus países respectivos ante dichas organizaciones.

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Los países en desarrollo deberían contar con una mayor representación en los órga-nos de toma de decisiones de las instituciones de Bretton Woods,mientras que la OMC debe-ría prever en sus métodos de trabajo disposiciones para la participación plena y efectiva dedichos países en sus negociaciones.

Debería darse más protagonismo a los actores no estatales, especialmente a las orga-nizaciones representativas de los pobres.

Debería fortalecerse la contribución a la dimensión social de la globalización quehacen las empresas, los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil y las redes deconocimiento y de promoción.

Los medios de comunicación responsables pueden desempeñar un papel fundamen-tal a la hora de facilitar el impulso hacia una globalización más justa e integradora. Una opi-nión pública bien informada acerca de las cuestiones que se plantean en este informe resultaesencial para respaldar el cambio. Así pues, las políticas han de subrayar en todo el mundola importancia de la diversidad de los flujos de información y comunicación.

Movilización para el cambio

Creemos que un diálogo de amplia base acerca de nuestras recomendaciones — espe-cialmente sobre cuestiones que no se están tratando actualmente en el programa global —es un primer paso fundamental a efectos de la movilización para el cambio. Es indispensa-ble que dicho diálogo comience en el ámbito nacional, con el fin de sentar las bases para elconsenso y la voluntad política que se necesitan.

Al mismo tiempo,el sistema multilateral tiene que desempeñar un papel crucial en laintroducción de reformas a escala global.Proponemos una nueva herramienta práctica paramejorar la calidad de la coordinación de las políticas entre las organizaciones internaciona-les en lo que respecta a aquellas cuestiones en las que sus mandatos se entrecruzan y suspolíticas interactúan.Las organizaciones internacionales competentes deberían adoptar ini-ciativas de coherencia política,enfocadas a la elaboración de políticas más equilibradas quepermitan lograr una globalización justa e integradora.El objetivo sería elaborar de forma pro-gresiva propuestas de política integradas que armonicen de forma adecuada las inquietudesde orden económico,social y medioambiental que se plantean respecto de cuestiones espe-cíficas. La primera de estas iniciativas debería abordar la cuestión del crecimiento global, lainversión y la creación de empleo, y en ella deberían participar los organismos competen-tes de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), laOMC y la OIT.Otras esferas prioritarias para iniciativas similares serían la igualdad de géneroy la emancipación de la mujer; la educación; la salud; la seguridad alimentaria, y los asenta-mientos humanos.

Las organizaciones internacionales competentes deberían organizar por su parte unaserie de diálogos sobre la elaboración de políticas que impliquen a múltiples participantes,con el fin de seguir examinando y formulando propuestas políticas fundamentales, talescomo la creación de un marco multilateral para el desplazamiento transfronterizo de per-sonas, la configuración de un marco de desarrollo para las IED, el fortalecimiento de la pro-tección social en la economía global y el establecimiento de nuevas modalidades de rendi-ción de cuentas para las organizaciones internacionales.

Las Naciones Unidas y sus organismos especializados deberían organizar un foro sobrepolíticas de globalización,con el fin de examinar de forma periódica y sistemática las reper-cusiones sociales de la globalización. Las organizaciones participantes podrían publicar concarácter periódico un «Informe sobre el estado de la globalización».

En nuestras propuestas instamos a una participación más amplia y democrática de laspersonas y de los países en la elaboración de las políticas que les afectan, y también exigi-mos a quienes tienen la capacidad y el poder de decisión — los gobiernos, los parlamentos,las empresas, los sindicatos, la sociedad civil y las organizaciones internacionales — queasuman su responsabilidad común en lo que respecta a la promoción de una comunidadglobal libre, equitativa y productiva.

xvResumen

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ADPIC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectualrelacionados con el Comercio

AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

AMI Acuerdo Multilateral sobre Inversiones

AOD Asistencia oficial para el desarrollo

APEC Cooperación Económica en Asia y el Pacífico

CCI Cámara de Comercio Internacional

CIOSL Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres

CMT Confederación Mundial del Trabajo

DEG Derechos especiales de giro

DELP Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza

ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas

EMN Empresas multinacionales

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FMI Fondo Monetario Internacional

G-7 Grupo de los Siete

G-8 Grupo de los Ocho

G-10 Grupo de los Diez

G-77 Grupo de los Setenta y Siete

GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

GAVI Alianza Mundial para Vacunas e Inmunización

I+D Investigación y desarrollo

IED Inversión extranjera directa

IFF Servicio de Financiación Internacional

MEPC Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MIC Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio

NEPAD Nueva Alianza para el Desarrollo de Africa

OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos

ODM Objetivos de desarrollo para el milenio

OIE Organización Internacional de Empleadores

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Oficina Internacional del Trabajo

ONG Organización no gubernamental

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

OMC Organización Mundial del Comercio

OMS Organización Mundial de la Salud

PIB Producto Interior Bruto

xviiSiglas y abreviaturas

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PMA Países Menos Adelantados

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PPME Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muyendeudados

PYME Pequeñas y medianas empresas

RMED Red Mundial de Educación a Distancia

ROSC Evaluación de normas y códigos

RSE Responsabilidad social de la empresa

SADC Comunidad para el Desarrollo del Africa Meridional

SGP Sistema Generalizado de Preferencias

SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

SMC Subvenciones y medidas compensatorias

TBI Tratado bilateral sobre inversiones

TI Tecnología de la información

TIC Tecnologías de la información y de las comunicaciones

TLC Tratado de Libre Comercio de América del Norte

UA Unión Africana

UE Unión Europea

UIP Unión Interparlamentaria

UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

UNODC Oficina de las Naciones Unidas para el control de las drogas y la prevencióndel crimen

VIH Virus de inmunodeficiencia humana

xviii Por una globalización justa: crear oportunidades para todos

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INDICE

Parte I: Globalización para la gente: una visión del cambio

¿Cuál es la situación al día de hoy? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

¿Adónde queremos llegar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

¿Cómo lograrlo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Un marco ético más sólido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Hacia una comunidad global: reforzar el diálogo y la gobernanza 10

Parte II: La globalización y sus efectos

II.1. Opiniones y percepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Terreno de entendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Africa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Mundo árabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Países en transición de Europa y Asia Central . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Europa Occidental y América del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Empresas, trabajo y sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

II.2. Globalización: naturaleza e impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Características fundamentales de la globalización . . . . . . . . . . . . 28

Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Inversión extranjera directa (IED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Flujos financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Tecnología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Interrelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

El marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

El contexto institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

El sistema de comercio multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Sistemas de producción global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

El sistema financiero global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Los efectos de la globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Inquietudes fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Repercusiones en el crecimiento económico . . . . . . . . . . . 39

Efectos desiguales en los diferentes países . . . . . . . . . . . . . . 40

Consecuencias de la liberalización del comercio,

la inversión y las finanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Empleo, desigualdad y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

El impacto sobre la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Efectos más amplios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

PARTE III: La gobernanza de la globalización

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

III.1. Empezar por la propia casa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Capacidades y políticas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

xixIndice

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La liberalización económica y el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Consolidación de las capacidades económicas . . . . . . . . . . 63

La economía informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Habilitación y capacitación de la gente a través

de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Trabajo y empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Desarrollo sostenible y productividad de los recursos . . . . . 72

Capacitación del ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

La base económica local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Valores locales y herencia cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

La integración regional: un paso hacia adelante . . . . . . . . . . . . . . 76

La experiencia de la integración regional . . . . . . . . . . . . . . . 78

La dimensión social de la integración regional . . . . . . . . . . . 79

Globalización de las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

III.2. La reforma de la gobernanza global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

III.2.1. Marco analítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Globalización y gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Principales deficiencias de la gobernanza global contemporánea 83

Resultados desiguales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

III.2.2. Reglas justas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

El espacio para el desarrollo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Normas multilaterales para el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Reglas para los sistemas de producción globales . . . . . . . . . . . . . 94

Reforma de la arquitectura financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

El trabajo en la economía global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Normas laborales fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

La circulación transfronteriza de las personas . . . . . . . . . . . 105

III.2.3. Mejora de las políticas internacionales . . . . . . . . . . . . . 111

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Recursos para los objetivos globales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) . . . . . . . . . . . . . 112

Alivio de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Nuevos recursos financieros públicos a escala internacional 115

Flujos de capital privado hacia países con ingresos bajos . . 117

Alcanzar objetivos clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Educación, cualificación y capacidad tecnológica . . . . . . . . 120

Ajuste, seguridad y protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Hacer del trabajo decente un objetivo global . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Políticas macroeconómicas coordinadas

para el pleno empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Promover el trabajo decente en los sistemas

de producción globales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Coherencia política para el trabajo decente . . . . . . . . . . . . . 124

xx Por una globalización justa: crear oportunidades para todos

1011 World commission esp 9.2.2004 8:09 Page xx

Integración de los objetivos económicos y sociales . . . . . . . . . . . 126

III.2.4. Instituciones más responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Reforzar el sistema multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Representación democrática en los consejos

de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Reforzar la exigencia de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . 130

Aumento de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Estados nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Parlamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Gobernanza de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Responsabilidad social de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Mano de obra organizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Diálogo social en los sistemas globales de producción . . . . . . . . . 139

Sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Comunicaciones y medios de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Gobernanza en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Parte IV: Movilización para el cambio

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Seguimiento en el ámbito nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

El sistema multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Logro de coherencia política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Un mejor desarrollo de políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Apoyo en materia de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Una mejor supervisión y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Programas de investigación más sistemáticos . . . . . . . . . . . 154

Apoyo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Anexo 1: Guía de propuestas y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

Anexo 2: La Comisión Mundial: antecedentes y composición . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Anexo 3: Reuniones, consultas e investigaciones de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . 171

Indice analítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Gráficos

1. Comercio y entradas netas de IED como porcentaje del PIB, 1970-2001 . . . 28

2. Promedio de los tipos arancelarios no ponderados, por regiones, 1980-1998

(en tantos por ciento) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3. Distribución de las exportaciones de manufacturas de los países en

desarrollo, total correspondiente al decenio de 1990 (en tantos por ciento) 29

4. Entradas de inversión extranjera directa, países en desarrollo, 1985-2002

(en miles de millones de dólares de los EE. UU.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5. Cambios en la reglamentación nacional en favor de la IED, 1991-2000 . . . . 31

6. Distribución de las entradas de IED en los países en desarrollo,

total correspondiente al decenio de 1990 (en tantos por ciento) . . . . . . . . 31

xxiIndice

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7. Bonos internacionales en circulación, 1982-2002 (todos los países en

desarrollo, en miles de millones de dólares de los EE. UU.) . . . . . . . . . . . . . 33

8. Estimación del acceso a Internet, 1997-2002 (millones de usuarios

de Internet) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

9. Costo y volumen de las llamadas telefónicas internacionales desde los

EE. UU., 1960-2000 (costo en dólares de los EE. UU. constantes de 1995

por 3 minutos, tarifa máxima) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

10. Crecimiento per cápita del PIB mundial, 1961-2003 (cambio anual en

tantos por ciento) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

11. PIB per cápita en los países más pobres y más ricos, 1960-1962 y 2000-2002

(en dólares de los EE. UU. constantes de 1995, promedio aritmético) . . . . . 41

12. Tipos medios del impuesto de sociedades en la UE y en la OCDE, 1996-2003


13. Tasas de desempleo declarado en diversas regiones del mundo, 1990-2002


14. Tasa de desempleo previa y posterior a la crisis en determinados países

de América Latina y Asia (en tantos por ciento) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

15. Autoempleo no agrícola, 1980-1989 y 1990-2000 (en tantos por ciento del

total de empleo no agrícola) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

16. Relación entre el 10 por ciento de los trabajadores mejor pagados y el

10 por ciento de los trabajadores peor pagados, mediados de los ochenta y

mediados de los noventa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

17. Proporción de los ingresos brutos que representa el 1 por ciento más rico

de la población en determinados países industrializados, 1975-2000


18. Cambios en la desigualdad de ingresos en 73 países desde el decenio de

1960 hasta el decenio de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

19. Personas que viven con menos de 1 dólar de los EE. UU. al día, 1990 y 2000

(en millones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

20. Gasto público en educación, 1992-2000 (en porcentaje del PIB) . . . . . . . . . 52

21. Ayuda oficial neta al desarrollo de los países del CAD a los países en

desarrollo y las organizaciones multilaterales (1970-2002) . . . . . . . . . . . . . . 113

xxii Por una globalización justa: crear oportunidades para todos

1011 World commission esp 9.2.2004 8:09 Page xxii

Por una globalización justa: crear oportunidades para todos

I. GLOBALIZACION PARA LA GENTE: UNA VISION DEL CAMBIO¿Cuál es la situación al día de hoy?

¿Adónde queremos llegar?

¿Cómo lograrlo?

Un marco ético más sólido

Hacia una comunidad global: reforzar el diálogo y la gobernanza

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1. La trayectoria actual de la globalización debe cambiar. Son demasiado pocos losque comparten los beneficios que de ella se derivan, y son demasiado numerososlos que carecen de voz para contribuir a la planificación de la misma e influir sobresu curso.

2. La globalización será lo que nosotros hagamos de ella. Sus resultados depen-derán de las políticas, normas e instituciones que rijan su curso, de los valoresque inspiren a sus actores, y de la capacidad de los mismos para influir sobre elproceso.

3. Nosotros,miembros de la Comisión Mundial,representamos una gran diversidadde opiniones e intereses, que se encuentran a menudo enfrentados en los debatespúblicos sobre la globalización. Pero nos hemos puesto de acuerdo sobre un obje-tivo común: una globalización justa que cree oportunidades para todos. Queremosque la globalización sea un medio para extender la libertad y el bienestar humanos,y para llevar la democracia y el desarrollo a las comunidades en las que vive la gente.Nuestro objetivo es crear un consenso para una acción común a fin de llevar estavisión a la práctica, y propiciar que los propios actores, incluidos los Estados, lasorganizaciones internacionales, las empresas, los sindicatos y la sociedad civil, sesientan permanentemente comprometidos con dicho objetivo.

4. Nuestro mensaje es crítico y práctico a la vez. Creemos que se puede sacar unmayor partido a la globalización, repartir mejor sus beneficios, y resolver muchosde sus problemas. Se dispone de los recursos y de los medios para ello. Nuestraspropuestas son ambiciosas pero viables. Estamos seguros de que es posible lograrun mundo mejor.

5. Buscamos un proceso que sea justo y que brinde a todos los hombres y mujereslos derechos, las oportunidades y la capacidad que necesitan para tomar sus pro-pias decisiones y vivir una vida digna.

6. Reafirmamos la vigencia de ciertos valores y la importancia de los derechoshumanos a la hora de orientar la gobernanza de la globalización y de definir las res-ponsabilidades de sus actores.

2 Por una globalización justa: crear oportunidades para todos

¿Cuál es la situación al día de hoy?


¿Cómo lograrlo?




7. Reivindicamos una gobernanza de la globalización que sea más integradora,conpolíticas destinadas a conciliar mejor el crecimiento económico,por una parte,y elprogreso social y la sostenibilidad medioambiental, por otra.

8. Tenemos que ser realistas. Aunque la globalización presenta distintos aspectos,nuestro mandato nos obliga a centrarnos en su dimensión social. Asimismo, somosconscientes de los distintos diálogos e iniciativas en curso,y queremos fomentarlosy sacar partido de ellos.

9. Se juzga a la globalización por sus resultados. Aunque muchos de los males quehoy afligen al mundo — pobreza,falta de trabajo decente,negación de los derechoshumanos — existían mucho antes de la actual fase de globalización, en determina-das regiones del mundo se ha observado un aumento de la exclusión y de las pri-vaciones. En opinión de muchos,la globalización ha acabado con los modos de vidatradicionales y con las comunidades locales, y representa una amenaza para la sos-tenibilidad medioambiental y la diversidad cultural. A medida que se acelera elactual proceso de interacción e interconexión transfronterizas, crece la polémicaacerca de las desigualdades, no sólo entre los países, sino también dentro de lospaíses, así como sobre sus repercusiones para la población, las familias y las comu-nidades. Estas inquietudes afectan a los fundamentos mismos de la política. Eldebate sobre la globalización se está convirtiendo rápidamente en un debate sobrela democracia y la justicia social en el seno de una economía globalizada.

10. Somos conscientes de que la globalización ha abierto las puertas a numerososbeneficios. Ha propiciado sociedades y economías abiertas, así como una mayorlibertad para el intercambio de bienes, ideas y conocimientos. La innovación, lacreatividad y la iniciativa empresarial han proliferado en muchas regiones delmundo. En Asia Oriental, el crecimiento ha permitido sacar de la pobreza a más de200 millones de personas en tan sólo diez años. La mejora de las comunicacionesha propiciado la sensibilización respecto de los derechos y de las identidades, y hapermitido a las corrientes sociales movilizar a la opinión y reforzar la rendición decuentas democrática. Como resultado de ello, comienza a configurarse una verda-dera conciencia global, atenta a las desigualdades ligadas a la pobreza, la discrimi-nación por razón de sexo,el trabajo infantil y la degradación medioambiental,dondequiera que se produzcan.

11. Sin embargo, existe una inquietud creciente acerca del rumbo que estátomando la globalización en estos momentos.Sus ventajas quedan fuera del alcancede muchos,mientras que los riesgos que implica no pueden ser más reales.Su vola-tilidad amenaza tanto a ricos como a pobres.Se están generando enormes riquezas,pero persisten los problemas fundamentales, que son la pobreza, la exclusión y ladesigualdad. La corrupción se ha extendido. El terrorismo mundial amenaza a lassociedades abiertas, y el futuro de los mercados abiertos resulta cada vez másincierto. En definitiva, la gobernanza global está en crisis. Nos encontramos en unmomento crucial, y tenemos que replantearnos con urgencia las actuales políticase instituciones.

¿Cuál es la situación al día de hoy?

12. En el funcionamiento actual de la economía global se observan desequilibriospersistentes y profundamente arraigados,que resultan inaceptables desde un puntode vista ético e indefendibles desde el punto de vista político. Surgen a raíz de undesequilibrio fundamental entre la economía, la sociedad y la política.La economíase hace cada vez más global, mientras que las instituciones sociales y políticassiguen siendo fundamentalmente de alcance local, nacional o regional.Ninguna de

3Globalización para la gente: una visión del cambio


las instituciones globales existentes proporciona un control democrático adecuadode los mercados globales,ni corrige las desigualdades básicas entre los países. Estosdesequilibrios ponen de relieve la necesidad de mejorar los marcos institucionalesy políticos si queremos que la globalización cumpla sus promesas.

13. El desequilibrio entre la economía y la sociedad está trastornando la justiciasocial.

• En la mayoría de las sociedades, existe una división cada vez mayor entre laeconomía global formal y la economía local informal, que no deja de crecer.La mayor parte de la población mundial, que vive y trabaja en la economíainformal, sigue sin poder participar directamente en los mercados y en la glo-balización sobre una base justa igualitaria.Estas personas no disfrutan del dere-cho a la propiedad ni de otros derechos, y tampoco disponen de los medios yrecursos necesarios para efectuar transacciones económicas productivas.

• Los beneficios de la globalización se han distribuido de forma desigual, tantodentro de los países como entre ellos.Existe una polarización creciente entreganadores y perdedores. La brecha entre países ricos y pobres se ha ensan-chado. En el Africa Subsahariana y en América Latina, a finales de 1990 elnúmero de personas que vivían en la pobreza era mayor que al comienzo deese mismo decenio.

• Las normas globales reflejan una falta de equilibrio.Las normas e institucioneseconómicas prevalecen sobre las normas e instituciones sociales; y las reali-dades globales del momento están poniendo a prueba la eficacia de las pro-pias normas e instituciones actuales.Se ha liberalizado el comercio de los pro-ductos manufacturados, mientras que sigue el proteccionismo en el sectoragrícola. Las mercancías y los capitales atraviesan las fronteras con muchamayor libertad que la gente. En tiempos de crisis, los países desarrollados dis-ponen de más opciones en materia de política macroeconómica que los paísesen desarrollo que deben atenerse a las exigencias en materia de ajuste. Condemasiada frecuencia las políticas internacionales se aplican sin tener encuenta las especificidades nacionales. El desequilibrio de las normas globalespuede agudizar las desigualdades iniciales. En la actualidad, las normas querigen el comercio mundial favorecen con frecuencia a los ricos y poderosos,y pueden perjudicar a los pobres y débiles, ya se trate de países, empresas ocomunidades.

• El cambio estructural,sin disposiciones sociales y económicas adecuadas paraproceder al ajuste, ha sumido en la incertidumbre y la inseguridad a trabaja-dores y empresas de todo el mundo tanto en el Norte como en el Sur. Entrelos más vulnerables figuran las mujeres, los pueblos indígenas y los trabajado-res pobres sin calificaciones ni recursos. El desempleo y el subempleo conti-núan siendo una realidad pertinaz para la mayoría de la población mundial.

14. El desequilibrio entre la economía y el sistema de gobierno esta socavando larendición de cuentas democrática.

15. En la actualidad, las instituciones de gobernanza — sean nacionales o interna-cionales — no responden de manera adecuada a las nuevas demandas de la pobla-ción y de los países en materia de representación y de posibilidad de expresión.

• La globalización ha convertido a la opinión pública en una vigorosa fuerza polí-tica que, en estos momentos, ejerce presiones insistentes sobre todas las ins-tituciones políticas establecidas — desde los Estados y los partidos políticosnacionales hasta las organizaciones internacionales —, lo que origina nuevastensiones entre la democracia representativa y la democracia participativa.Lasorganizaciones internacionales, en particular las Naciones Unidas, las institu-



ciones de Bretton Woods y la Organización Mundial del Comercio (OMC) seven sometidas a una enorme presión para desarrollar procesos de toma dedecisiones más justos y reforzar la rendición de cuentas pública.Se aprecia enla opinión pública una verdadera desconfianza respecto del proceso de tomade decisiones global.

• Los mercados globales carecen de instituciones que ejerzan un controlpúblico y, en muchos países, ello es parte de legitimidad y estabilidad para losmercados nacionales.El actual proceso de globalización carece de medios paramantener el equilibrio entre los mercados y la democracia.

• En muchos países, la coacción que ejercen los mercados internacionalesparece ir en detrimento de las opciones que presentan en términos de polí-tica económica nacional. Muchos son los que opinan que con ello se menos-caba la soberanía nacional y el poder se desplaza de los gobiernos electos a lasempresas transnacionales y a las instituciones financieras internacionales.

16. En todas partes,han sido más las expectativas que las oportunidades,y el resen-timiento ha empañado la esperanza. Al mismo tiempo, la gente reconoce la reali-dad de la globalización, y son muy pocos los que desean quedarse al margen oinvertir el proceso. Todos están a favor de un intercambio más libre de ideas,conoci-mientos, bienes y servicios por encima de las fronteras. Lo que persiguen los hom-bres y las mujeres es el respeto de su dignidad y de su identidad cultural. Reivindi-can oportunidades para poder llevar una vida digna y albergan la esperanza de quela globalización les brinde ventajas concretas en su vida diaria y garantice un futuromejor para sus hijos. Del mismo modo, desean desempeñar un papel en la gober-nanza del proceso, incluidos el alcance y la naturaleza de la integración de sus eco-nomías y comunidades en el mercado global, y participar de un modo más justo desus resultados.

17. Creemos que resulta esencial responder a estas aspiraciones. El potencial de laglobalización debe aprovecharse para crear un mundo mejor.


18. Nuestra visión es la de un proceso de globalización cuya prioridad sean las per-sonas, que respete la dignidad humana y que considere a todos los seres humanosiguales.

19. Perseguimos un proceso más integrador,que sea justo y benéfico y que brindeoportunidades reales a un mayor número de personas y de países; y un proceso quese rija de manera más democrática.

20. Buscamos una globalización con una dimensión social, que preserve los valo-res humanos y mejore el bienestar de la gente en términos de libertad,prosperidady seguridad. Los hombres y mujeres juzgan la globalización en función de las opor-tunidades que les ofrece para encontrar un trabajo decente,para satisfacer sus nece-sidades esenciales, como son la comida, el agua, la sanidad, la educación y lavivienda, y para crear un entorno adecuado para vivir. Sin esta dimensión social,muchos continuarán percibiendo la globalización como una nueva variante de lasformas de dominio y explotación anteriores.

21. Los aspectos fundamentales de esta dimensión social incluyen:

• Un proceso de globalización basado en valores universalmente compartidos,lo cual requiere que todos sus actores — incluidos los Estados, las organiza-ciones internacionales,la mano de obra,la sociedad civil y los medios de comu-nicación — asuman sus responsabilidades individuales. Exige,además,el cum-



plimiento de los deberes y obligaciones contraídos en virtud del derecho inter-nacional, así como un desarrollo económico basado en el respeto de los dere-chos humanos.

• Un compromiso internacional que asegure para todo el mundo los recursosbásicos y las demás condiciones que garantizan la dignidad humana y que seengloban en la Declaración Universal de Derechos Humanos. La erradicaciónde la pobreza y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo para el Mile-nio deberían considerarse como los primeros pasos hacia el establecimientode unas condiciones socioeconómicas mínimas para la economía global.

• Una vía de desarrollo sostenible que ofrezca oportunidades para todos, pro-porcione empleo y medios de vida sostenibles, promueva la igualdad degénero y reduzca las diferencias entre los países y entre la gente. Asimismo,espreciso que exista una mayor coherencia entre las políticas económicas,socia-les y medioambientales.

• Una gobernanza más democrática de la globalización,que propicie una mayorescucha y participación, y que garantice la rendición de cuentas sin dejar derespetar la autoridad de las instituciones de la democracia representativa y elEstado de derecho.

22. Se trata de una visión que puede llevarse a la práctica. Se dispone de los recur-sos para superar los problemas más urgentes,que son la pobreza, las enfermedadesy la educación. Mahatma Gandhi lo explicó de manera muy simple: «En la tierra,hay recursos suficientes para satisfacer las necesidades de todos, pero no puedehaber recursos suficientes para satisfacer la avaricia de todos».

¿Cómo lograrlo?

23. Nuestro principal activo es el sistema multilateral de las Naciones Unidas, queresulta esencial para la acción global. Una serie de acontecimientos recientes hasubrayado de forma espectacular su importancia dentro del mundo cambiante enel que vivimos. Los sucesos del 11 de septiembre y el terrorismo global han hechopatente nuestra vulnerabilidad común y la necesidad de una acción concertada. Ladegradación de la sociedad organizada,causada por las enfermedades, la lucha civily el colapso de la gobernanza en muchas partes del mundo, ha reafirmado la nece-sidad de la cooperación multilateral y de la acción colectiva. Existe un reconoci-miento creciente de que las soluciones a estos problemas han de buscarse en elcontexto de un mundo interdependiente e inmerso en un proceso de globalización.

24. La globalización está haciendo que el multilateralismo resulte a la vez indis-pensable e inevitable. El sistema multilateral de las Naciones Unidas y organizacio-nes conexas proporciona la base para las políticas globales que se precisan en áreascomo el desarrollo,el comercio, las finanzas y la paz y la seguridad internacionales,así como en multitud de campos técnicos y sociales. Sus declaraciones y pactosreflejan valores universales, y la participación universal otorga al sistema multilate-ral una legitimidad global que ningún Estado, por poderoso que sea, puede igualar.Proporciona un marco,que ha superado la prueba del tiempo,para guiar el procesode globalización con arreglo a los principios del imperio de la ley en el plano inter-nacional.

25. No existe ninguna alternativa duradera que pueda responder a las necesidadesy aspiraciones de la gente en un mundo interdependiente. El multilateralismo garan-tiza la transparencia y ofrece cierta protección — aunque parezca inadecuada —contra las asimetrías de poder e influencia en la comunidad internacional. Sinembargo, la globalización también está haciendo del multilateralismo un valor en



alza para los ricos y los poderosos, ya que ha demostrado ser esencial para su pros-peridad y seguridad. En un mundo con centros de poder económico emergentes yvastas fuentes de demanda de consumo sin explotar,un sistema multilateral basadoen normas es el único medio para garantizar una expansión justa y duradera de losmercados globales. En un mundo inestable, dicho sistema también permite evitarque los conflictos económicos bilaterales se traduzcan automáticamente en con-flictos políticos bilaterales.Y la proliferación de exigencias en materia de seguridadglobal hace que la cooperación multilateral resulte indispensable para todos,incluso para los países más poderosos.

26. Pese a todo, se pone en tela de juicio el multilateralismo justo cuando más senecesita. El conflicto en Oriente Medio y la persistencia de la pobreza y la desi-gualdad globales han demostrado la necesidad urgente de fundir las realidades con-temporáneas que son el poder estatal y la opinión pública en una alianza duraderapara la paz y el desarrollo.

27. Tanto el sistema de las Naciones Unidas como sus Estados miembros tienen queadaptarse al proceso de globalización del mundo. Las estructuras y los procedi-mientos actuales del sistema multilateral se basan en el equilibrio de poder entrelos Estados miembros que se definió en la posguerra. Sin embargo, la globalizaciónestá modificando la configuración subyacente de los poderes político y económico,y las tensiones resultantes se dejan sentir en el sistema de las Naciones Unidas. Elsistema multilateral también tiene que atender a las insistentes demandas de lospaíses en desarrollo, que reivindican una mayor participación en la toma de deci-siones, y a las de la sociedad civil, que exige mayor protagonismo y transparencia.Muchas de estas tensiones han ido creciendo a lo largo de los años. A medida quela globalización ha ido cobrando impulso, estas tensiones se han hecho patentes,dificultando las negociaciones internacionales,provocando la cólera y la frustraciónde todas las partes, y reduciendo la efectividad de las organizaciones interna-cionales.

28. Es preciso enfrentarse a esta situación. Como dijo Kofi Annan, necesitamoslograr «reforzar la solidaridad y la responsabilidad internacionales, junto con unaumento del respeto de las decisiones adoptadas colectivamente y una mayor deter-minación por darles efecto. La interrogante que inevitablemente se plantea es larelativa a saber si basta con exhortar a los Estados y a las personas a adoptar apti-tudes más esclarecidas y hacer esfuerzos mayores, o si se necesita, también, unareforma radical de nuestras instituciones internacionales.Mi propia opinión es quelos Estados miembros tienen, por lo menos, que examinar a fondo la ‘arquitectura’actual de las instituciones internacionales y preguntarse si está en consonancia conlas tareas que tenemos ante nosotros»1. Nos sumamos plenamente a la opinión delSecretario General.

29. Tenemos que crear mejores instrumentos para la gobernanza de la globaliza-ción y el funcionamiento del sistema multilateral. En las Partes III y IV del informese formulan propuestas concretas para introducir mayor coherencia en las políticasinternacionales y en la reforma institucional.

30. Debe construirse una globalización más justa, sobre la base de un sistema eco-nómico global que sea productivo y justo.

31. En la actualidad,suele reconocerse que una economía abierta de mercado cons-tituye la base indispensable para el desarrollo, el crecimiento y la productividad.


1 Naciones Unidas: Aplicación de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas: Informe delSecretario General (Asamblea General, 2003), documento A/58/323.


Ningún país puede situarse hoy al margen de la economía global.El desafío consisteen gestionar la interacción con los mercados globales, a fin de garantizar el creci-miento,el desarrollo y la igualdad.Para ello han de existir empresas rentables y res-ponsables, que puedan crear empleos, riqueza e innovación y hacer una contribu-ción a los recursos públicos, así como organizaciones de empleadores y detrabajadores que sean fuertes y representativas, para garantizar así un crecimientosostenible y una justa distribución de sus resultados.

32. Para que los mercados sean eficaces, es preciso que haya Estados eficaces. Silos países quieren beneficiarse de la globalización, necesitan un Estado que puedadesarrollar las capacidades institucionales — tanto sociales como económicas —necesarias para lograr un crecimiento económico sólido y justo. La acción local estan importante como la acción nacional y global. Unas autoridades y comunidadeslocales sólidas y democráticas constituyen el eje central de los Estados eficaces.

33. Una mejor gobernanza de la globalización tiene que multiplicar las oportuni-dades para que la política nacional pueda fomentar el desarrollo empresarial, lacreación de empleo, la reducción de la pobreza y la igualdad de género. Tiene quereforzar la protección social y mejorar las calificaciones y las capacidades. Asi-mismo, debe apoyar las acciones destinadas a remediar la informalidad, la desigual-dad y la exclusión,y ayudar a cada país y a cada comunidad a trazar su propia sendade crecimiento y a alcanzar sus propios objetivos sociales y económicos. Una mejorgobernanza de la globalización que garantice el desarrollo duradero requiere unamayor coherencia entre las políticas económicas y sociales.

34. La buena gobernanza a todos los niveles de la sociedad — en términos deEstado de derecho,democracia,derechos humanos y justicia social — resulta esen-cial para lograr un proceso de globalización justo y productivo. Con ello se garan-tiza la responsabilidad pública de los actores privados y estatales, así como la efica-cia de los mercados. Ningún país — ya sea rico o pobre, del Norte o del Sur —posee el monopolio de la buena gobernanza, y no existe un modelo institucionalúnico para alcanzarla.

35. No buscamos el refugio utópico de un gobierno mundial. Reconocemos las rea-lidades del poder y la desigualdad.Nuestra inspiración nace de la determinación delos hombres y mujeres que quieren ejercer un mayor control sobre su propio des-tino, así como de una globalización posible, más justa e integradora, que satisfagasus necesidades.

36. ¿Por dónde empezamos?


37. La gobernanza de la globalización debe basarse en valores universalmente com-partidos y en el respeto de los derechos humanos. La globalización se ha desarro-llado en un vacío ético, donde la cuestión del éxito o el fracaso de los mercadostiende a convertirse en la norma última de comportamiento, y donde la actitudbasada en el lema «el ganador se lo lleva todo» debilita la estructura de las comuni-dades y las sociedades.

38. En la actualidad existe un deseo profundamente arraigado en la sociedad dereafirmar los valores éticos fundamentales de la vida pública, como lo demuestra,por ejemplo,la reivindicación de una «globalización más ética».Los valores son tam-bién el hilo conductor de las numerosas campañas públicas en favor de causas uni-versales, que abarcan desde la abolición del trabajo infantil hasta la prohibición delas minas terrestres.



39. Los cimientos de toda sociedad que fomenta la cohesión son unos valores com-partidos, que constituyen un marco ético y moral para la actividad pública y pri-vada.La globalización aún no ha creado una sociedad global,pero la interacción cre-ciente de las personas y de los países subraya la urgente necesidad de un marcoético que sirva de referencia común.

40. En gran medida, dicho marco ya puede encontrarse en las declaraciones y enlos tratados del sistema multilateral de las Naciones Unidas. Sirvan como ejemplola Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, laDeclaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el tra-bajo y,más recientemente, la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. Estosvalores y principios universales representan la base común de creencias espiritua-les y seculares del mundo entero: sobre ellos debe cimentarse el proceso de globa-lización, deben quedar reflejados en las normas de la economía global, y debenservir de referencia a las organizaciones internacionales para la aplicación de susmandatos.

41. Ciertos aspectos relativos a estos valores y principios universales se mencionanuna y otra vez en el contexto del debate público sobre la globalización. Expresanlas inquietudes de la gente en un momento de grandes cambios e incertidumbres:

• El respeto de los derechos humanos y de la dignidad de la persona, incluida laigualdad entre géneros.Este es uno de los compromisos fundamentales que lacomunidad internacional ya ha asumido.

• El respeto de la diversidad de culturas, religiones y opiniones políticas y socia-les, junto con el pleno respeto de los principios universales.

• La equidad. La equidad es una noción profundamente arraigada y reconocidapor la gente de todos los países.Se trata de un baremo de justicia que muchosutilizan para juzgar la globalización y la distribución equitativa de sus beneficios.

• La solidaridad es el reconocimiento de la pertenencia a una misma humanidady a una ciudadanía global, así como la aceptación voluntaria de las responsa-bilidades que ello conlleva. Representa un compromiso consciente para resol-ver las desigualdades entre los países y dentro de los mismos. Se basa en elreconocimiento de que, en un mundo interdependiente, la existencia depobreza u opresión en cualquier lugar constituye una amenaza para la pros-peridad y la estabilidad de todos.

• El respeto de la naturaleza exige que la globalización sea sostenible desde elpunto de vista ecológico,respete la diversidad natural de la vida sobre la tierray la viabilidad del ecosistema del planeta,y garantice la igualdad entre las gene-raciones presentes y futuras.

42. Los valores y principios universalmente compartidos tienen que ser la base dela gobernanza democrática de la globalización. Abarcan todos aquellos valores queresultan esenciales para una economía de mercado abierta y eficaz, a saber, res-ponsabilidad, iniciativa, respeto de la ley, honradez y transparencia.

43. Un mundo más justo y próspero resulta esencial para lograr un mundo másseguro. Con frecuencia, el terror se aprovecha de la pobreza, la injusticia y la de-sesperación para obtener legitimidad pública. La existencia de estas condicionesconstituye un obstáculo para la lucha contra el terrorismo.

44. Se plantean problemas en cuanto a la manera de salvar la distancia entre lateoría y la práctica. La comunidad internacional contrae más obligaciones de las queestá dispuesta a cumplir. El ejemplo más notorio del trecho que media entre lateoría y la práctica es la historia de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD)destinada a los países más pobres del mundo.



45. La acción destinada a hacer realidad los valores de una economía global debevenir tanto de los actores individuales como de las instituciones.

46. Los actores de la globalización — Estados, sociedad civil, empresas, sindicatos,organizaciones internacionales y particulares — deben inspirarse en estos valorespara aceptar sus propias responsabilidades,y rendir cuentas públicamente en lo queatañe al respeto de las mismas en todas sus transacciones. A los ricos y poderosos— sean Estados o empresas — les incumben responsabilidades especiales,dado quesus acciones tienen mayor repercusión sobre el bienestar global.

47. Existen varias iniciativas voluntarias que es precio reforzar. Entre éstas cabecitar la responsabilidad social de la empresa; los movimientos que se encargan desensibilizar éticamente a los consumidores e inversores; las campañas sindicales depromoción de las normas del trabajo,y las campañas de la sociedad civil para infor-mar y movilizar a la opinión respecto de distintos asuntos públicos.

48. A las instituciones multilaterales del sistema de las Naciones Unidas les corres-ponde un papel especial, puesto que formulan y promueven normas y políticasinternacionales. Los valores universales y la supremacía de la ley deben servir deguía al establecer los términos en que se produce la intervención internacional, ypara los sistemas de gobernanza nacional y global.

49. Consideramos que la globalización ha hecho imprescindible un mejor diálogointernacional acerca de los valores universalmente compartidos.Los valores se hanconvertido en una cuestión esencial en muchas negociaciones políticas,como con-secuencia de la propia dinámica de la globalización. El ajuste estructural provoca amenudo tensiones internas y sospechas en cuanto a si todos los países actúan apli-cando las mismas normas éticas. Esto se aprecia, por ejemplo, en los debates inter-nacionales en materia de comercio, finanzas, derechos humanos y ayuda al desa-rrollo.Dichas tensiones van en detrimento de la solidaridad entre las personas,tantoen los países ricos como en los pobres.

50. La cultura es un poderoso símbolo de identidad y de pertenencia. La globaliza-ción debería desembocar en la diversidad multicultural, y no en una homogeneiza-ción, una integración forzada o una conservación estática. Debe ser un proceso deredefinición creativa, en el que se encuentren las tradiciones y los modos de vidaglobales y locales, para que dé lugar a nuevas formas en todos los planos. Debenreconocerse la integridad y autonomía de las distintas culturas nacionales y localescomo fuente de confianza y de energía para que la gente adopte comportamientoscreativos que trasciendan las fronteras nacionales.

51. En último término,un compromiso común respecto de una globalización justae integradora debe basarse en una visión de humanidad compartida y de un planetacomún. Esta visión constituye la base sobre la que se asientan la estabilidad de losEstados y de las comunidades nacionales. Tenemos una economía cada vez másglobal, pero distamos mucho de ser una comunidad global. No obstante, comien-zan a surgir algunos elementos que es preciso promover y fomentar.


52. El orden que se estableció en la posguerra partía de una comunidad interna-cional de naciones. Los Estados eran los actores principales, si bien ciertos actoresno estatales,como las empresas y los sindicatos,han estado representados en la OITdesde 1919.

53. En la actualidad,una multitud de actores,estatales y no estatales,desempeña unpapel crucial a la hora de configurar la evolución de la globalización. Entre estos



actores se incluyen, además de las organizaciones del sistema de las NacionesUnidas, los parlamentarios y las autoridades locales, las empresas multinacionales,los sindicatos, los grupos empresariales, las cooperativas, los grupos religiosos, lasuniversidades, los consejos económicos y sociales, las fundaciones y asociacionesbenéficas, las organizaciones comunitarias y las organizaciones no gubernamenta-les (ONG), así como los medios de comunicación. En las redes globales se reúnengrupos tan diversos como las asociaciones de jóvenes y de consumidores, los agri-cultores, los científicos, los profesores, los abogados y los médicos, las mujeres y lospueblos indígenas.

54. Estas redes emergentes se relacionan cada vez más entre sí a través de lazos deintereses o convicciones comunes. Ya se han puesto en marcha muchas iniciativaspara abordar problemas comunes. Estas abarcan desde la gestión de Internet hastalas cuestiones relativas a la igualdad de género, la migración, la salud y la seguridadde las personas.

55. Ya pueden distinguirse algunas características propias de estos procesos.Suelen definirse en función de problemas específicos. Implican una gran variedadde actores, estatales y no estatales, que interactúan desde el ámbito local hasta elglobal. Y,en todo caso,se caracterizan por la ampliación de la participación y el diá-logo públicos.Las nuevas tecnologías y las redes que se basan en ellas están creandolas condiciones adecuadas para que surjan nuevas modalidades de interaccióncreciente.

56. Sin embargo,aún es demasiado pronto para decir que este conjunto de actoresconstituye una comunidad global,pues dista mucho de ser una unidad.Siguen exis-tiendo grandes desigualdades en términos de poder e influencia. Se dan diferenciasde opiniones e intereses que resultan a menudo explosivas. Se trata de un conjuntofragmentado e incompleto,que apenas afecta a los millones de personas que vivenen el umbral de la subsistencia.

57. No obstante, las interacciones humanas se están multiplicando, y las redes sevuelven cada vez más densas. Se trata de una evolución encabezada por la propiaglobalización, por la creciente integración del comercio y de la producción, y porla expansión de las comunicaciones, los viajes y el intercambio de ideas.

58. En la actualidad, la posibilidad de lograr un sistema de gobernanza global quesea más participativo y democrático depende de estas redes crecientes de personase instituciones más que de los proyectos de gobierno mundial o de la reorganiza-ción institucional global.Estas redes completan — y rebasan — el actual sistema deorganizaciones internacionales. Pueden ser el semillero de una futura comunidadglobal dotada de intereses compartidos y objetivos comunes.

59. La manera de avanzar consiste en fomentar más diálogos sistemáticos en terre-nos específicos en el seno de estas redes emergentes de actores estatales y no esta-tales y entre ellas. Dicho diálogo amplía la participación, propicia el consenso ydefine las necesidades desde la perspectiva de quienes se ven afectados de formamás directa. Además, sirve para mediar en las inevitables tensiones que surgen dela transición económica y el ajuste global, y proporciona un mecanismo para quelos valores se traduzcan en acción a través de la definición de objetivos comunes yresponsabilidades individuales. Estos diálogos han de producirse en todos los nive-les, pues constituyen la base de una acción más coherente para vincular el creci-miento económico al progreso social.

60. Este informe constituye una incitación a la acción basada en el diálogo comofundamento de una verdadera comunidad global del futuro. Aunque los intereses



son con frecuencia divergentes, creemos que existe una coincidencia cada vezmayor en todo el mundo respecto de la necesidad de lograr una globalización másjusta e integradora.Esta convergencia se basa en una conciencia creciente de nues-tra interdependencia y del peligro que entraña el no hacer nada. La propia globali-zación se encarga de difundir y reforzar esta conciencia. Nuestra confianza respectodel futuro se basa en el poder de esta realidad.

61. Confiamos en que, si se adoptan en un plazo razonable las recomendacionesque proponemos, es posible que la globalización, tal y como la conocemos hoy,cambie para mejor, trayendo consigo prosperidad y estabilidad a un mayor númerode personas y de países.




II. LA GLOBALIZACION Y SUSEFECTOS

II.1 Opiniones y percepcionesTerreno de entendimiento

Africa

Mundo árabe

Asia

América Latina y el Caribe

Países en transición de Europa y Asia Central

Europa Occidental y América del Norte

Empresas, trabajo y sociedad civil

II.2. Globalización: naturaleza e impactoIntroducción

Características fundamentales de la globalización

El contexto institucional

Los efectos de la globalización


62. Una prioridad clave para la Comisión consistió en examinar la globalizacióndesde muy diversas perspectivas en regiones de todo el mundo: cómo había afec-tado a la vida de la gente; qué esperanzas, temores y preocupaciones había provo-cado;y qué pensaba la gente que debería hacerse para aumentar las oportunidadesy reducir las inseguridades que presenta.

63. Con este objetivo, pusimos en marcha un amplio programa de diálogos y con-sultas de ámbito nacional, regional y global. Entre los participantes figuraron másde dos mil actores sociales y responsables de la toma de decisiones implicados en lascuestiones de la globalización,entre ellos,ministros de gobierno y administradores,políticos locales y parlamentarios,dirigentes nacionales de asociaciones de emplea-dores y de trabajadores, representantes de la sociedad civil y líderes religiosos, aso-ciaciones de mujeres y pueblos indígenas, personalidades del mundo académico yperiodistas 2. Los diálogos estuvieron diseñados para ser interactivos y los partici-pantes intercambiaron ideas y las compartieron con los miembros de la Comisión.

64. Aunque no se pretendía que los participantes representaran a toda la opiniónpública, estos diálogos nos han permitido contemplar la globalización a través delos ojos de la gente3. Aunque se reconocieron ampliamente los beneficios de la glo-balización, los diálogos estuvieron marcados por una corriente de opinión clara-mente crítica. Presentamos este resumen no porque estemos de acuerdo con todolo que se dijo — de hecho, entre los distintos participantes hubo opiniones diver-


II.1 Opiniones y percepciones

Terreno de entendimiento

Africa

Mundo árabe

Asia





La globalizacióndesde una amplia

gama deperspectivas

2 En total, se mantuvieron unos 26 diálogos nacionales y regionales. Además de las consultas regio-nales en Africa, los Estados árabes,Asia, Europa,América Latina y el Caribe, se mantuvieron diálogos yconsultas de ámbito nacional en los siguientes países:Alemania,Argentina, Brasil, Chile, China, CostaRica, Egipto, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, India, México, Polonia, Federación de Rusia, Senegal,Sudáfrica,Tailandia, República Unida de Tanzanía, Uganda y Uruguay. Se organizaron nueve consultasespeciales para recabar las opiniones de grupos internacionales de empresarios, de trabajadores y dela sociedad civil. Se proporciona información más detallada en un anexo al informe. Para completaresta información, también tuvimos en cuenta los resultados de algunas encuestas de opinión llevadasa cabo por otras organizaciones.3 Los informes completos de los diálogos pueden consultarse en: www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm.


gentes o contradictorias —, sino porque esta diversidad de opiniones nos ayuda acomprender las preguntas y las preocupaciones que se están planteando, los inte-reses que están en juego y los valores y objetivos que suscriben las personas. Antetodo, se puso de manifiesto la importancia de mejorar el proceso de diálogo entrelos diferentes actores sociales para lograr que la globalización sea más justa.

Terreno de entendimiento

65. Las opiniones y percepciones de la gente varían en función de quiénes son,dónde viven y qué poseen. Sin embargo, pese a la variedad de opiniones manifes-tadas en los diálogos, también hubo muchos puntos de convergencia.

66. En todas partes se dejaba sentir el poder de la globalización,ya estuviera impul-sado por la tecnología,por la economía o por la política. «Dormíamos en la orilla,cuando nos alcanzó una ola gigante»,dijo un participante en el diálogo celebradoen Egipto. La globalización podía ser amedrentadora, estimulante, arrolladora, des-tructiva o creativa, según el punto de vista de cada uno.

67. Se apreció un sentimiento generalizado de inestabilidad e inseguridad.Un par-ticipante en el diálogo de Costa Rica declaró: «Existe el sentimiento creciente deque vivimos en un mundo extremadamente vulnerable a cambios que no pode-mos controlar; un sentimiento creciente de fragilidad compartido por gentecomún, países y regiones enteras». Los inestables sistemas financieros tenían efec-tos devastadores. En todas partes del mundo se alzaban voces que reivindicansistemas más sólidos de protección social y de seguridad de los ingresos.

68. Otra preocupación común fue el impacto de la globalización en la cultura y laidentidad. Algunos opinaron que dicho impacto constituía una «amenaza para ins-tituciones tradicionales como la familia o la escuela» o para el modo de vida decomunidades enteras.Otros consideraron beneficioso darle un giro a las tendenciastradicionales y desarrollar actitudes más modernas. También hubo constantesreferencias a las repercusiones de la igualdad de géneros, tanto positivas comonegativas.

69. La cuestión que se destacó en repetidas ocasiones fue la del empleo y losmedios de vida. Aun estando mayormente a favor de sociedades más abiertas e inter-conectadas,las personas no se mostraban tan positivas cuando se les pregunta sobrela repercusión de la globalización en sus empleos e ingresos4.Un participante en eldiálogo de Filipinas manifestó: «Una globalización que reduce el precio del cal-zado infantil pero que provoca el desempleo de los padres carece de sentido». Sehizo referencia a menudo a las dificultades a las que se enfrentaban las pequeñasempresas para obtener beneficios de la globalización, a pesar de que, paradójica-mente, eran ellas las que creaban más puestos de trabajo. Las economías rural einformal permanecían al margen, y el resultado era la persistencia de la pobreza.

15Opiniones y percepciones

Diversidad deopiniones, peromuchos puntos de convergencia

Repercusionesde la globalizaciónsobre la cultura y la identidad

Empleo y mediosde vida

4 Las encuestas de opinión realizadas en varios países reflejan conclusiones similares. Por ejemplo,una media del 48 por ciento de los encuestados por Environics International en siete países opinabaque la globalización mejoraba la calidad de vida y el desarrollo económico.Sin embargo,sólo el 38 porciento opinaba lo mismo sobre el empleo y los derechos de los trabajadores (el informe completo delas encuestas puede consultarse en «Global issues Monitor 2002»,Toronto, Environics International,mayo de 2002). Otra encuesta realizada en diversos países reveló que «por lo general, la gente consi-dera que el crecimiento del comercio exterior, de la comunicación mundial y de la cultura popularinternacional es positivo para ellos y sus familias»,mientras que,al mismo tiempo,opinan que «muchosaspectos de su vida — incluidos los afectados por la globalización — están empeorando», como «ladisponibilidad de empleos bien remunerados». (Véase la encuesta «Views of a changing world»,Washington DC, realizada por The Pew Research Center for the People and the Press, junio de 2003,pág. 10.)


Otros participantes mostraron su inquietud por la pérdida de empleos como resul-tado de la reestructuración industrial emprendida ante la competitividad de los mer-cados globales,y del deterioro de las condiciones laborales y de los derechos de lostrabajadores, en Europa y América del Norte, así como en los países con ingresosmedios y en los países en transición.

70. Puesto que la globalización es tan sólo uno de los muchos factores que afectana la vida de la gente, los diálogos suscitaron un debate más amplio sobre el papeldel mercado en la sociedad y sobre el modo en que pueden expresarse y satisfa-cerse las necesidades y aspiraciones de la gente en sus propias comunidades. Seadujo de forma generalizada que las reglas injustas de la economía global impedíanel progreso, favorecían a los ricos y poderosos y pasaban por alto la repercusiónsocial de las políticas económicas. En ocasiones, los efectos adversos eran sorpren-dentemente similares en diferentes partes del mundo. Por ejemplo, el daño ocasio-nado por los subsidios agrícolas fue objeto de quejas idénticas en los diálogos man-tenidos en el Brasil y en la República Unida de Tanzanía, ya que en ambos se pusode manifiesto que la importación de leche en polvo de Europa estaba desplazandola demanda de leche nacional, al mismo tiempo que suponía la introducción en elmercado de un producto inferior.

71. No obstante, las reglas justas no se traducían automáticamente en un resultadojusto. Era preciso esforzarse por ayudar a quienes se encontraban en una posiciónmás débil a «subirse al tren del desarrollo». Se consideró que el programa en vigorestaba demasiado centrado en el comercio y la inversión y no lo suficiente en losderechos humanos y el medio ambiente, en parte debido al «déficit democrático»en el ámbito internacional.

72. Hubo también un acuerdo generalizado en torno a la necesidad de renovar elpapel del Estado,de forma que se base en el imperio del derecho y las institucionesdemocráticas y colabore con otros actores sociales. Aun si el concepto de un Estadoque lo abarcaba todo había caído en descrédito, la globalización había debilitadodemasiado dicha figura.Con el fin de responder de manera eficaz a la globalización,el Estado tenía que poder desarrollar capacidades nacionales, regular la actividadeconómica, fomentar la equidad y la justicia, proveer los servicios públicos esen-ciales y participar efectivamente en las negociaciones internacionales.

73. Una opinión recurrente fue que, para aprovechar las oportunidades de la glo-balización, la gente y los países tenían que invertir en educación, calificaciones ycapacidades tecnológicas de forma global. Los sistemas educativos tenían que refor-marse y se había de abordar el problema del analfabetismo.

74. La migración fue otra de las grandes preocupaciones expresada tanto por lospaíses de inmigración como por los países de emigración. Muchos países con ingre-sos bajos criticaron las barreras a la migración a gran escala hacia los países indus-trializados y manifestaron su preocupación por el «éxodo intelectual», que menos-cababa los esfuerzos por construir capacidades nacionales. Con frecuencia, losmigrantes de todas las regiones — sobre todo las mujeres — se veían obligados adedicarse a actividades económicas ilegales en los países de destino,lo que los hacíamás vulnerables a la explotación. Era esencial crear un marco más justo para la cir-culación de personas,y en el diálogo regional europeo se afirmó que «toda políticade restricción debería estar ligada a una política de liberalización del comercioy cooperación para el desarrollo».

75. En todo el mundo,la integración regional se veía como el camino hacia una glo-balización más justa e integradora. Los países pueden enfrentarse mejor a los retossociales y económicos de la globalización mediante un trabajo conjunto. Ello


Mercados yreglas globales

Necesidad deinversión eneducación y

capacitación

Migración eintegración

regional


requiere una mejor integración de las políticas económicas y sociales en el procesode integración regional, lo que había sido el objetivo de la Unión Europea (UE), laComunidad del Africa Meridional para el Desarrollo (SADC) y el Mercado Comúndel Sur (MERCOSUR), entre otros.

76. En repetidas ocasiones se manifestó el apoyo a las Naciones Unidas y al sistemamultilateral por ser los mejores medios de responder a los retos de la globalización.

77. Un último ámbito de entendimiento: la mayoría de los participantes en los diá-logos opinaron que era posible encontrar soluciones, y muchos ya las estaban bus-cando o promoviendo de manera activa. A pesar de los aspectos negativos del pre-sente modelo de globalización, se reconoció que la globalización era una realidad,que era necesario ajustar las prioridades de las políticas para enfrentarse a ella («elmundo exterior puede prescindir de nosotros; pero nosotros no podemos pres-cindir de él») y, sobre todo,que se podían y se tenían que encontrar respuestas.Unparticipante en el diálogo mantenido en Polonia comparó la globalización con unafuerza que podía aprovecharse en los siguientes términos: «Si la globalización esun río, debemos construir presas para generar energía».

78. Aparte de las creencias y preocupaciones comunes,también hubo mucha diver-sidad.Sin pretender reproducir la riqueza de los debates,a continuación ofrecemosuna selección de perspectivas procedentes de distintas regiones del mundo.

Africa

79. Nadie puso en duda que durante los últimos veinte años de globalización,Africa había salido mucho peor parada que otras regiones.Sin embargo, la cuestiónde hasta qué punto se podía culpar a la globalización de los problemas de Africaseguía siendo objeto de debate.En el mejor de los casos, Africa se sentía marginaday en el peor, maltratada y humillada.

80. En un extremo, un participante en el diálogo de Senegal comparó la globaliza-ción con «la recolonización de nuestros países».La globalización era un fenómenono deseado, extraño e impuesto a Africa.

81. Otro participante en el diálogo de Senegal manifestó que el impacto de la glo-balización en las empresas africanas era un «combate desigual que acabaría enuna muerte segura». Según un dirigente de la sociedad civil, Africa necesitaba «de-sarrollar una cultura de resistencia» a la globalización para no quedar reducida ala condición de «economía mendicante».

82. Los participantes en el diálogo de Uganda reconocieron que la globalizaciónpodía conducir a una expansión de la democracia, la educación y el empleo. Fueracual fuese el efecto de la globalización en el continente, en el diálogo regionalquedó claro que la gente no creía que Africa pudiera avanzar aislándose del proceso.

83. El fuerte sentimiento crítico que prevaleció en los diálogos se debió a la largalista de aspectos negativos que los participantes atribuyeron al modelo actual deglobalización. En los primeros puestos de la lista se encontraban las políticas agra-rias y arancelarias de los países ricos. Malí no tenía por qué respetar las reglas delcomercio cuando el precio de una de sus pocas exportaciones competitivas — elalgodón — se había abaratado debido a los subsidios. Los aranceles occidentalescontinuaban discriminando la elaboración local de mercancías, convirtiendo a losproductores en rehenes del descenso del precio de las materias primas. El preciodel café crudo era el más bajo de la historia, según comentó un participante en eldiálogo de la República Unida de Tanzanía, pero el precio de una taza de café enNueva York, Tokio o Ginebra no había disminuido.


«Si laglobalización esun río, debemosconstruir presaspara generarenergía»

Africa salió peorparada

Principalespreocupaciones:falta de equidadde las reglas,deuda exterior,VIH/SIDA,pobreza ymigración


84. Un tema común fue la frustración en torno a las políticas de las principalesorganizaciones internacionales. Los negociadores africanos carecían de la informa-ción y los recursos necesarios para promover sus intereses en la OMC. Se acusó alFondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial de arrogantes, de hacercaso omiso de las condiciones locales y de aplicar políticas «únicas a todos loscasos». Dichas instituciones imponían políticas fiscales restrictivas que recortabanlos fondos para la educación y el gasto social. Tan sólo se había materializado unamínima parte de la inversión extranjera prometida para después de la liberalización.Por encima de todo, la deuda externa excesiva estaba causando estragos,a pesar delos esfuerzos realizados incluso por los gobiernos mejor dirigidos.

85. El VIH/SIDA, la pobreza y la emigración se encontraban entre las cuestionesprioritarias del programa de Africa. Se expresó especial preocupación por el ele-vado costo de los medicamentos patentados para el tratamiento del VIH/SIDA yotras enfermedades. Al mismo tiempo, la emigración y el VIH/SIDA estaban ago-tando la ya escasa provisión de trabajadores calificados en Africa.

86. No obstante, los africanos no sólo culparon a los demás de sus problemas. Tam-bién se sintieron responsables por no haber fortalecido el comercio, no haberseintegrado en otras economías y no haberse beneficiado de los aspectos positivosde la globalización. Reconocieron que, a menudo, la regresión económica se debíatanto a un mal gobierno como a las influencias exteriores. Mientras tanto, los esca-sos recursos fiscales se malgastaban en armamento y conflictos devastadores.Aunque sobre el papel existían muchos acuerdos comerciales y otros acuerdos decooperación regional, había una falta bien de voluntad política, bien de infraes-tructura física, que impedía que estos acuerdos funcionaran. En cualquier caso, laintegración regional podría ser un vehículo eficaz para la integración de Africa enla economía global. Quedaba mucho por hacer con miras a crear las condicionesnecesarias para reducir la pobreza.Las iniciativas locales y «las soluciones de Africaa los problemas de Africa» eran la mejor opción. Sin embargo,la cooperación exte-rior era esencial para garantizar la inclusión de Africa en el progreso global.

Mundo árabe

87. En el mundo árabe, las percepciones de la globalización estaban ensombreci-das por la guerra y el continuo conflicto árabe-israelí. Estas percepciones estabancondicionadas por dos factores: la tendencia actual de integración con el resto delmundo, dominada por las exportaciones de petróleo y la emigración, y el miedo alimpacto de la globalización en la identidad cultural y las tradiciones locales.

88. Se consideraba que el petróleo tenía sus ventajas e inconvenientes. Gracias aél se financiaban proyectos de infraestructura y se había incrementado enorme-mente el consumo público y privado; sin embargo, también había socavado el cre-cimiento de la industria y la agricultura locales y había aumentado la desigualdadtanto dentro de los países de la región como entre unos y otros. Los Estados ricoshabían llegado a depender de trabajadores procedentes de dentro y fuera delmundo árabe. La importancia global del petróleo había fomentado la interferenciapolítica de fuerzas externas.

89. Mucha gente de la región asociaba la globalización a la injerencia de las poten-cias extranjeras en sus asuntos económicos y políticos, lo que socavaba su sobera-nía y fomentaba un gasto militar excesivo. Asimismo, había quien opinaba que losintereses occidentales no apoyaban suficientemente la democratización de laregión por miedo a la popularidad del Islam político o para mantener el régimenexistente en el sector petrolífero. Estos sentimientos se exacerbaban a causa de la


Exportaciones depetróleo y

percepciones dela migración


situación crítica de los palestinos y de las muchas preocupaciones sobre la reper-cusión de los medios de comunicación y los valores occidentales.También fue gene-ralizada la inquietud en torno a la pérdida de empleos que podría resultar de la libe-ralización del comercio y la inversión, así como de la competencia de otros paísesen desarrollo con costos laborales más reducidos.

90. Otros argumentaban que la modernización económica a través de la globaliza-ción podía ser el camino para lograr una fuerza mayor y la independencia de laspotencias extranjeras. Las encuestas de opinión muestran un creciente apoyo a laintegración regional,tanto entre los países árabes como con Europa. Este podría serun medio para recoger algunos de los beneficios de la globalización y hacer frentea la competencia de los productores de bajo costo de Asia.

Asia

91. En los diálogos mantenidos en Asia se puso de relieve la diversidad del conti-nente. La mayoría de los participantes percibía un funcionamiento selectivo de laglobalización: beneficioso para algunos pero no para otros.El avance más destacadohabía sido la reducción de la pobreza asociada a la apertura de China y la India. Sinembargo,alrededor de mil millones de personas en la región apenas habían obtenidoalguna recompensa.El proceso debía dirigirse de tal forma que fuera más integrador.

92. En el diálogo mantenido en China se destacó que las oportunidades y los bene-ficios de la globalización compensaban los riesgos. La globalización había estimu-lado el crecimiento económico y la productividad industrial y había ayudado aChina a hacer frente al principal problema del país: el empleo. Sin embargo, tam-bién había socavado los medios de vida agrícolas tradicionales,modificando los sis-temas tradicionales de protección social y aumentando las desigualdades entre laszonas rurales y urbanas y entre las regiones. Ciertas inversiones multinacionalesestaban agravando la degradación medioambiental y generaban presiones paralograr una mano de obra más barata y flexible con el fin de mantener la competiti-vidad. Como consumidores, los chinos apreciaban los precios bajos y los bienes yservicios de calidad; como trabajadores, sin embargo, deseaban oportunidades deempleo mejores y más seguras.

93. En la India, el mensaje era más complejo. Había habido ganadores y perdedo-res. La globalización había enriquecido la vida de las personas ricas y formadas. Elsector de las tecnologías de la información (TI) se había visto especialmente favo-recido. Sin embargo, los beneficios todavía no habían llegado a la mayoría, y habíansurgido nuevos riesgos para los perdedores, es decir, los socialmente desfavoreci-dos y los pobres del medio rural. Un gran número de pobres «temporales», quehabían trabajado duro para escapar de la pobreza,estaban perdiendo lo que habíanganado. Los participantes en el diálogo temían que la globalización pudiera erosio-nar valores como la democracia y la justicia social.El poder estaba trasladándose delas instituciones locales electas a organismos transnacionales no responsables. Lasideas occidentales, que dominaban los medios de comunicación, no se correspon-dían con las perspectivas locales; fomentaban el consumismo en medio de lapobreza extrema y amenazaban la diversidad cultural y lingüística.

94. Tal y como se recalcó en el diálogo de Filipinas, la experiencia de la globaliza-ción consistía a menudo en «hablar mucho de los mercados, cuando en realidadel acceso a los mismos era muy limitado; hablar mucho de los empleos, cuandoéstos se encontraban en otros lugares; y hablar mucho de una vida mejor, peropara otros».Una razón fundamental era la falta de reglas de juego uniformes,ya queel proteccionismo de los países industrializados negaba a otros el camino que ellos


Beneficios paraalgunos, pero nopara todos


mismos habían seguido para crecer. El éxito de China en atraer la inversión extran-jera directa también se percibía como una amenaza, a pesar de que los participan-tes en el diálogo de China rechazaron la idea de que su país estuviera encabezandouna «carrera hacia niveles mínimos». En el diálogo mantenido en Filipinas, los pue-blos indígenas destacaron el aumento de los conflictos entre sus comunidades y lasempresas mineras, debido a la liberalización de las inversiones mineras.

95. La volatilidad económica de los países en proceso de globalización fue unacuestión clave en el diálogo regional.Un participante tailandés describió el cambiobrusco de los flujos de capital durante la crisis asiática como un «castigo despro-porcionado por los pecados cometidos». La reforma de los mercados de capital eranecesaria, pero había de realizarse en el marco de una secuenciación prudente dela liberalización y de una protección social adecuada. Los participantes japonesesresaltaron que la cooperación regional en el comercio y las finanzas podía aumen-tar la estabilidad.

96. También era necesario un régimen más liberal para hacer frente al crecientedesplazamiento de personas a través de las fronteras nacionales.El tráfico de muje-res y niños constituía una de las violaciones más graves de los derechos humanos yrequería una acción concertada.


97. Los diálogos mantenidos en América Latina tuvieron lugar en una época decrisis en la región debido a la incidencia de los problemas económicos de Argen-tina en los países vecinos. En consecuencia, muchos se mostraron bastante escép-ticos sobre los beneficios del aumento del comercio y la interacción globales.

98. Sin embargo,los participantes en los diálogos mostraron por lo general una acti-tud más matizada.La globalización requería una reforma para responder a las nece-sidades de la gente,pero la región también necesitaba una reforma para beneficiarsede la globalización. La población y las sociedades de la región deberían ocupar unlugar central en los esfuerzos destinados a crear una globalización más «humana».En el diálogo mantenido en el Brasil se destacó la inclusión de la erradicación delhambre, la educación universal y el trabajo decente como cuestiones clave en elnuevo programa, para contrarrestar los aspectos comerciales, financieros y tecno-lógicos que habían prevalecido hasta el momento.

99. Había que aceptar el reto de la globalización.Un aspecto positivo es que dichofenómeno se asociaba a la expansión de la democracia en la región y a una crecienteconcienciación pública sobre cuestiones como la igualdad de género, los derechoshumanos y el desarrollo sostenible. En la actualidad, la existencia de un mundoglobal «más pequeño» facilitaba el intercambio fecundo y la circulación de ideas.Como señalaron los participantes en el diálogo de Chile,la globalización estaba con-tribuyendo a dar forma a una nueva ética global basada en valores y principios uni-versales compartidos por todo el mundo. El desafío que se planteaba en esemomento era la forma de poner en práctica el nuevo programa de derechos.

100. Para muchos, la globalización no estaba cumpliendo sus promesas, especial-mente en relación con el trabajo decente5. Según declaró un dirigente sindical,«los


Volatilidadeconómica

La globalizaciónestá ligada a laexpansión de la

democracia

5 De acuerdo con una encuesta realizada por Latino Barómetro (Santiago, Chile) en 2002, más del40 por ciento de la población de América Latina consideraba que el desempleo, la inestabilidad delmercado laboral y los bajos salarios eran sus problemas principales. En esta misma encuesta se seña-laba que la mayoría de los encuestados responsabilizaban de estos problemas a la política económicadel gobierno, frente al 22 por ciento que culpaba a la globalización y el 23 por ciento que culpaba alFMI. (Para consultar las tabulaciones especiales de la encuesta regular de Latino Barómetro, visitewww.latinobarometro.org.)


trabajadores difícilmente pueden confiar en el actual modelo de globalizacióncuando cada día son testigos del crecimiento de la economía informal, del des-censo de la protección social y de la imposición de una cultura autoritaria enel lugar de trabajo». No obstante,incluso en un país tan próspero como Costa Rica,los participantes en el diálogo opinaron que la mayoría de los ciudadanos,con inde-pendencia de su nivel de ingresos y situación social, percibían más amenazas queoportunidades en la globalización.En particular,la inestabilidad de los mercados finan-cieros globales había tenido consecuencias sociales desastrosas en muchos países,debido a las políticas gubernamentales inadecuadas y al escaso entendimiento delas condiciones locales por parte del FMI y de los bancos extranjeros. Las clasesmedias de la Argentina y el Uruguay se habían visto especialmente perjudicadas.

101. Desde numerosos sectores se reivindicó la renovación del papel del Estado.Como dijo el Primer Ministro de Barbados en el diálogo de los Estados del Caribe,«no podemos dejar el desarrollo centrado en las personas a la suerte de las fuer-zas del mercado. En lugar de retirarse, el Estado debe establecer nuevas alian-zas estratégicas con el sector privado y las instituciones de la sociedad civil». Eldiálogo regional celebrado en Lima se hizo eco de esta reivindicación,que abogabano sólo por servicios públicos más eficientes, sino también por una relación armo-niosa entre el sector privado, como generador de riqueza y empleo, por un lado, yel sector público como promotor de un entorno competitivo, por otro. La compe-titividad tenía que impulsarse por medio de la inversión y el desarrollo del capitalhumano, y no mediante la reducción salarial o el incremento de los aranceles pro-teccionistas.En toda la región era particularmente necesario elaborar políticas quefavorecieran a las pequeñas y medianas empresas y que se opusieran a la expansiónde la economía informal.

102. La cuestión de la emigración había adquirido gran importancia en toda laregión, desde México — donde uno de cada cinco trabajadores residía fuera delpaís — hasta Argentina, donde muchos jóvenes calificados se trasladaban a lospaíses de los que habían emigrado sus abuelos en busca de prosperidad.

103. Se albergaba una gran esperanza en torno a la integración regional comomedio para alcanzar los objetivos políticos y sociales. En particular, cabría ampliarel Mercosur.En el Caribe ya se habían puesto en marcha instituciones regionales deamplio alcance que era necesario reforzar. La solidaridad regional también podíaser un medio para que la región en su conjunto participara activamente en la cons-trucción de la globalización.


104. En general, no se culpó a la globalización en sí de las dolorosas convulsionessociales acontecidas durante la transición del comunismo en la antigua Unión Sovié-tica y en Europa Oriental.Los participantes en los diálogos desconfiaban de los peli-gros de la globalización, pero se mostraban reacios a reinstaurar los viejos sistemascerrados. Manifestaron ser totalmente conscientes de los costos del cambio,en par-ticular cuando no existían nuevas redes de seguridad social que reemplazasen lasque se habían rechazado.

105. Pocos países habían aprovechado mejor que Polonia las nuevas posibilidadesde integrarse en el mundo globalizado. Su acercamiento paulatino a la Unión Euro-pea (UE) era un buen ejemplo de cómo la cooperación regional podía conducir auna integración positiva en la economía global. Sin embargo, el Ministro de Finan-zas polaco declaró que, «a pesar de estar estrechamente implicados en lacorriente de globalización, siempre existe la oportunidad y la obligación de apli-


Un papelrenovadopara el Estado

El precio delcambio ... peroes inevitableimplicarse


car una política nacional de desarrollo socioeconómico».El pasado comunista dePolonia legó al país el sentimiento arraigado de que el Estado tiene obligacionesante la sociedad.Y pese a los muchos beneficios del cambio, la gente estaba frus-trada por la persistencia de altos niveles de desempleo y los problemas que entra-ñaba la reestructuración de las antiguas industrias y del amplio sector agrícola. EnLodz — el mayor centro de producción textil del país —, casi 100.000 trabajado-res — principalmente mujeres — habían perdido sus puestos de trabajo debido ala competencia de Asia.

106. En el diálogo mantenido en la Federación de Rusia se hizo hincapié en lasoportunidades y los retos de la globalización: el incremento de las corrientes deinversión, la expansión de los mercados de exportación y las nuevas posibilidadesde alcanzar un mayor crecimiento y un mayor nivel de vida. No obstante, todavía setenían que realizar muchos ajustes, y era esencial proceder a una distribución justade los costos y los beneficios de la reforma.Debían minimizarse los costos socialesderivados del ingreso del país en la OMC, y era necesario mejorar y aplicar la legis-lación laboral, generar más empleo y reformar el sistema educativo.

107. La cultura y la diversidad nacionales debían protegerse de la globalización. Semanifestó especial preocupación por el incumplimiento de la ley y las normas labo-rales por parte de las empresas multinacionales. Otro problema grave era la emi-gración, tanto el éxodo de trabajadores calificados debido a las malas condicioneslocales como los desplazamientos ilegales. A pesar de estas preocupaciones,los par-ticipantes consideraron que la integración en el proceso de la globalización erainevitable,al mismo tiempo que resaltaron la necesidad de dirigir dicho proceso deun modo más responsable desde el punto de vista social.


108. Se culpó a la creciente competencia internacional — impulsada por la libera-lización del comercio y el capital — del aumento de las disparidades de ingresos enlos países industrializados, que afectaba especialmente al trabajo poco cualificadoen las antiguas industrias,al ser éstas las primeras en trasladarse a los países de bajocosto. Sin embargo, la exportación de empleos como consecuencia de la globaliza-ción era tan sólo una de las numerosas causas del desempleo. Los participantes enel diálogo de Alemania mostraron especial preocupación por el efecto de la movi-lidad de capitales en la política fiscal. Asimismo se sostuvo que la competencia fiscalinternacional estaba imponiendo límites estrictos a la financiación del Estado debienestar 6.

109. En toda Europa la migración era una cuestión crítica. La gente reaccionabaenérgicamente, y, a menudo, las consecuencias políticas eran impredecibles. Sinembargo, esta cuestión debía abordarse en el contexto del envejecimiento de lapoblación en Europa y de la cohesión social en que se basaba el sistema socialeuropeo.

110. Europa estaba construyendo un modelo social que, según algunas opiniones,podría reproducirse en cierto modo en otros lugares. El diálogo celebrado en Fin-landia ofreció un ejemplo de cómo la adopción de políticas económicas y socialesintegradas y de un enfoque de asociación habían contribuido a crear una sociedadde la información moderna y competitiva. La construcción de la propia UE era unaexpresión de ese mismo modelo y, a la vez, una respuesta a las presiones de la


Respuesta a laspresiones de la

globalizaciónsobre la política

social

6 Preocupaciones similares quedaron reflejadas en el informe de la Comisión Flamenca sobre laDimensión Social de la Globalización; véase www.ilo.org/wcsdg/consulta/flemish/index.htm.


globalización. Pese a tratarse de un proceso histórico único, contenía elementosque podían inspirar una gestión mejor y más integradora de la economía global.

111. En los diálogos se puso de manifiesto que, en principio, los europeos se mos-traban comprensivos con respecto a muchas de las quejas de los países en desa-rrollo sobre el modelo de globalización. Se reconoció que era el mundo industriali-zado el que establecía las reglas de la globalización, y que si ésta había de ser másintegradora, los países en desarrollo deberían tener mayor voz. Asimismo se reco-noció de forma generalizada la importancia de prestar más asistencia para el desa-rrollo a los países más pobres. Algunos reconocieron también la repercusión nega-tiva de la Política Agrícola Común en los países en desarrollo, pero añadieron queexistían claros obstáculos políticos que impedían su reforma.

112. Se disponía de una enorme cantidad de información acerca de la percepcióndel impacto de la globalización en los Estados Unidos, de la que se obtenían con-clusiones en ocasiones contradictorias. Algunos importantes estudios recientesreflejaban en general actitudes altamente positivas respecto de la globalización,aunque existía al mismo tiempo una preocupación por los puestos de trabajo.Segúnun reciente trabajo de investigación académica, un importante grupo de votantesamericanos se mostraba reticente a una mayor participación en la globalización7.Según esta investigación, las percepciones de la globalización eran tanto más posi-tivas cuanto mayor era el nivel de educación y calificación.

113. En los Estados Unidos también se mantuvieron algunas consultas con gruposespecíficos en el transcurso del trabajo de la Comisión. Las personas consultadasno dudaban de que la economía global había experimentado un cambio radicaldurante los últimos veinte años. La globalización estaba ejerciendo nuevas presio-nes sobre las empresas para que fuesen más competitivas, recortando los salarios yprovocando fusiones empresariales.Algunos empleos nacionales se habían trasla-dado a otros países, pero en general el proceso estaba generando mayor riqueza ybienestar. Se veía a los Estados Unidos como el principal impulsor de la globalización,y esto se consideraba positivo. Sin embargo, se reconoció que también se habíanproducido efectos adversos, como el impacto en el medio ambiente y la margina-ción de los países de Africa y Oriente Medio que no podían o no querían participar.

114. Las opiniones estaban divididas entre los que pensaban que la globalizacióncontinuaría y los que opinaban que ésta se vería obstaculizada por el crecientenacionalismo.Era necesario que las organizaciones internacionales — oficiales y deotro tipo —contribuyeran a guiar el proceso, como el FMI, las Naciones Unidas, elBanco Mundial, la OMC, la OIT, y otros organismos especializados, así como em-presas, sindicatos, iglesias y ONG. También se precisaba una mejor gobernanza atodos los niveles.


115. En los diálogos que la Comisión mantuvo con las empresas, los directoresejecutivos no se consideraban a sí mismos como los principales impulsores de laglobalización. En su opinión,las empresas no crearon la globalización,sino que reac-cionaron ante ella. Para algunas empresas la tarea resultó especialmente difícil. Alas empresas de los países pobres y a las pequeñas empresas de todo el mundo lescostó hacer frente a la competencia global sin ayuda pública. Para las compañías


Necesidadde una mejorgobernanza entodos los planos

7 Kenneth F. Scheve y Mattheu J. Slaughter: Globalization and the Perceptions of American Workers(Washington DC, Institute for International Economics, marzo de 2001).


más grandes, en el medio global «la clave de la eficacia reside en la gestión de ladiversidad», esto es, la diversidad de mercados, proveedores y mano de obra.

116. Los líderes empresariales también rechazaron la idea de que estaban impo-niendo modelos únicos en sus operaciones por todo el mundo: «Cuanto más glo-bales seamos, más trabajaremos en el ámbito local», dijo un participante. Lasempresas podrían incluso actuar como una vía bidireccional, transfiriendo nuevastecnologías al Sur, por un lado, y dando a conocer en sus países de origen los pro-blemas y preocupaciones de los países en desarrollo, por otro.

117. Una cuestión fundamental para la dimensión social de la globalización eraalcanzar una mejor diseminación de la IED. Esto suponía crear entornos estables ylibres de corrupción que favoreciesen el compromiso a largo plazo de las empresas.

118. El establecimiento de una normativa predecible y de un marco de valoresacordado era esencial para el buen funcionamiento de los mercados.Los gobiernostenían la responsabilidad absoluta de garantizar el respeto de las normas acordadas.Sin embargo, un afán regulador excesivo no era deseable cuando los mercadospodían corregir automáticamente muchas alteraciones. «Necesitamos más diálogoy un cambio de conducta;no más normas y reglamentos.» Se hizo hincapié en laimportancia del respeto de los valores. Las empresas progresistas estaban firme-mente comprometidas con la responsabilidad social voluntaria. La buena ciudada-nía empresarial era cada vez más importante para el desarrollo de las empresas.

119. Sin embargo,el debate que la Comisión mantuvo con el Foro Económico Mun-dial en Davos reveló que los escándalos empresariales habían minado la confianzade las empresas. Existía preocupación por una posible reacción contra la globali-zación y los efectos perjudiciales que podría entrañar. También se consideró queun debate con el Foro Social Mundial podría beneficiar a ambas partes.

120. Los participantes en el diálogo que la Comisión mantuvo con los sindicatosconsideraron que las políticas de los países industrializados, las instituciones finan-cieras internacionales y la OMC estaban debilitando progresivamente la base eco-nómica de los países en desarrollo. Expresaron su preocupación por la importan-cia que se seguía otorgando a la privatización de servicios como el agua, laelectricidad y la atención sanitaria que estaba agravando la pobreza.También semostraron preocupados porque la explotación de las trabajadoras en las zonas fran-cas industriales (ZFI) se había expandido de manera espectacular. Dicha explota-ción consistía en el pago de salarios bajos, la intimidación de las trabajadoras queintentaban sindicarse, la violencia y el hostigamiento sexual.

121. Era especialmente importante garantizar el respeto de los derechos de los tra-bajadores y las normas laborales en la economía global. Los dirigentes sindicalespensaban que la OIT podría desempeñar un papel destacado, trabajando en estre-cha colaboración con otras organizaciones internacionales — como las institucio-nes financieras internacionales y la OMC —, los gobiernos nacionales y las organi-zaciones de empleadores y de trabajadores.

122. Los dirigentes sindicales de los países industrializados mantuvieron que el des-contento con la gobernanza empresarial había alcanzado un punto álgido. Había lle-gado «el momento de salvar a las empresas de sí mismas». La desreglamentacióny la importancia que se daba al valor del accionista habían ido demasiado lejos. Lacreciente competencia global animaba a los empleadores a «tomarse a la ligera lasprácticas laborales»,incluso mediante la sustitución del empleo decente por el trabajoinseguro,informal,eventual y en régimen de subcontratación.Para muchas empresas,la responsabilidad social voluntaria de las empresas era «un mero intento de mejo-rar la imagen», sin ningún efecto real en las actividades empresariales ordinarias.


Normaspredecibles y unmarco de valores

acordado

Es necesarioproteger los

derechos de lostrabajadores y las

normas deltrabajo


123. Lo que se requería era un sistema global de relaciones laborales que incluyeracomités de empresa globales, auditorías sociales de empresas y mecanismos paracontrolar y verificar la aplicación de los códigos de conducta adoptados por lasempresas multinacionales.

124. Los grupos de la sociedad civil también estaban preocupados porque los inte-reses económicos y empresariales dominaban el modelo de globalización,y porqueno había suficiente responsabilidad. El efecto negativo de las industrias de extrac-ción tanto en los pueblos indígenas como en las comunidades y los medios localesfue un tema común. Otro tema fue el impacto adverso de las normas internaciona-les sobre los derechos de propiedad intelectual,que daba vía libre a la privatizacióndel conocimiento indígena. Muchos denunciaron el aumento de la influencia polí-tica de las empresas, incluso mediante una fuerte concentración de la propiedad delos medios de comunicación en manos del sector privado.

125. Esto formaba parte de una crítica más amplia de un modelo económico quese impuso a los países, especialmente a través de la condicionalidad de las institu-ciones financieras internacionales. Ello era evidente en la OMC, que promovía unparadigma de competencia en el que el débil tenía que competir con el fuerte.«Unaconversación entre un gato y un ratón no es una conversación.» Así, se producíael abandono de metas sociales y medioambientales y, por tanto, a un modelo insos-tenible de crecimiento que imponía altos costos a las personas y a las comunida-des. «Es un sistema profundamente antidemocrático y que resta poder», dijo unparticipante.

126. Las organizaciones de la sociedad civil difieren en cuanto a sus intereses y acti-vidades y en cuanto al grado y objeto de su enfado, pero pocas rechazan la idea deun mundo más interconectado. Para muchas de ellas, la meta consiste más bien encambiar los principios en los que se basa la economía global. El eslogan del ForoSocial Mundial es «otro mundo es posible».

127. Muchas organizaciones de la sociedad civil hicieron hincapié en los derechoshumanos y en el respeto de valores como la justicia, la solidaridad y la igualdad degénero.En su opinión, seguía habiendo una dualidad de criterios entre la retórica yla conducta de muchos actores globales. Entre las propuestas de políticas figurabala de someter todas las acciones de las organizaciones internacionales a un examenprevio que evaluase su conformidad con los derechos humanos universales. Otrareivindicación generalizada fue la búsqueda de una solución global a la crisis de ladeuda, preferiblemente mediante la simple condonación de la misma.

128. Había un sentimiento de frustración por no haber cumplido los compromisosasumidos por los Estados miembros en los foros de las Naciones Unidas durante losúltimos decenios.Algunos creían que sistemáticamente se había tratado de dejarfuera a las Naciones Unidas en cuestiones de justicia económica, paz y desarrollo,y solicitaron que se les otorgase una mayor autoridad en relación con las políticasinternacionales, tanto económicas como de otro tipo. Se puso de relieve la preocu-pación por el aparente debilitamiento de las soluciones a los problemas de la glo-balización,así como de los enfoques multilaterales de las mismas,preocupación quese puso de manifiesto en muchos otros debates.

129. Fueron muchos los que sostuvieron que una parte fundamental de la soluciónresidía en dar voz a los que no la tenían. Se necesitaba un marco más amplio, parti-cipativo y democrático en todos los niveles, local, nacional y global. Las mujeresseguían estando insuficientemente representadas en la mayoría de los órganosencargados de la adopción de decisiones. Muchas organizaciones de la sociedadcivil sostenían que las políticas públicas y los sistemas económicos debían reflejar


Críticadel modeloeconómico

Enfasis en los derechoshumanosy el respeto de los valores


las necesidades y decisiones locales. Al mismo tiempo, el funcionamiento del sis-tema multilateral — particularmente el de las organizaciones de Bretton Woods y elde la OMC — debería ser más democrático.

* * *

130. En términos generales,este programa de diálogos y consultas nos ha infundidomucho ánimo para seguir desarrollando nuestro trabajo. Hay muchas diferencias deopinión,pero también existe la creencia compartida de que la globalización puedey debe satisfacer las necesidades y aspiraciones de las personas y las comunidadesde todo el mundo. Para alcanzar esto, es preciso tomar medidas correctivas urgen-tes en los ámbitos local, nacional e internacional. Como dijo un participante, «Nosencontramos en un punto crítico en el que las decisiones que adoptemos nospueden llevar a lo mejor o a lo peor en las próximas décadas».Los debates subra-yaron cómo nosotros, como comunidad global, compartimos un destino común, ynos recordaron que este destino está en nuestras manos.



27Globalización: naturaleza e impacto

Característicasclave ycondicionescapacitadoras

Introducción

131. La globalización es un fenómeno complejo que ha tenido efectos de granalcance. Por lo tanto, como es lógico, el término «globalización» ha adquiridomuchas connotaciones emotivas y se ha convertido en una cuestión muy contro-vertida en el discurso político actual. Por un lado, la globalización se ve como unafuerza benigna e irresistible que puede ofrecer prosperidad económica a las per-sonas en todo el mundo. Por el otro, se le culpa de ser la fuente de todos los malescontemporáneos8.

132. No obstante, se suele reconocer que las características fundamentales de laglobalización han sido la liberalización del comercio internacional, la expansión dela IED y la aparición de flujos financieros masivos transfronterizos. Se produjo unaumento de la competencia en los mercados globales. Asimismo, son muchos losque opinan que esto ocurrió por el efecto combinado de dos factores subyacentes:las decisiones políticas de reducir las barreras nacionales a las transacciones eco-nómicas internacionales y el impacto de las nuevas tecnologías, especialmente enlos ámbitos de la información y las comunicaciones.Estos acontecimientos crearonlas condiciones propicias para el inicio de la globalización.

133. La incidencia de las nuevas tecnologías ha imprimido además un carácter dis-tintivo al proceso de globalización actual respecto de episodios similares delpasado. Las barreras naturales del tiempo y del espacio se han reducido enorme-mente.El costo de la circulación de información,personas,bienes y capital a travésdel globo ha caído en picado,y la comunicación global es cada vez más barata e ins-tantánea. Con ello ha aumentado enormemente la viabilidad de las transaccioneseconómicas en todo el mundo. Ahora los mercados pueden tener un alcance globaly abarcar una variedad cada vez mayor de bienes y servicios.

II.2. Globalización: naturaleza e impacto

Introducción




8 El término globalización no se hizo popular hasta el decenio de 1990. El informe final de la Comi-sión de Estudio del Bundestag alemán, titulado «Globalization of the World Economy: Challenges andAnswers» (Globalización de la Economía Mundial: Retos y Respuestas) (14.º período legislativo, juniode 2002), señala que el número de veces que se usó la palabra globalización en un importante perió-dico alemán — Frankfurter Allgemeine Zeitung — aumentó de 34 en 1993 a 1.136 en 2001.


134. Otra característica distintiva del proceso de globalización actual está relacio-nada con lo que brilla por su ausencia. A diferencia de anteriores episodios de laglobalización, caracterizados por movimientos transfronterizos masivos de perso-nas, el proceso actual excluye este movimiento en gran medida. A diferencia de loque ocurre con las personas, los bienes, las empresas y el capital pueden circularlibremente entre los países.

135. En esta sección, destacamos las características relevantes de la evolución dela globalización, exponemos sucintamente el nuevo marco institucional que lagobierna y, por último, evaluamos el impacto que este proceso ha tenido sobre lospaíses y las personas.


136. Las tendencias básicas respecto del comercio mundial, la IED, los flujos finan-cieros y la tecnología aparecen en los gráficos 1 a 9.

Comercio

137. El comercio mundial se ha expandido rápidamente en los dos últimos dece-nios. Desde 1986 ha crecido de forma sistemática a un ritmo considerablementemás rápido que el producto interior bruto (PIB) mundial (gráfico 1). En el deceniode 1970, la liberalización del comercio dentro del marco del Acuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) fue modesta y gradual, y afectó alos países industrializados mucho más que a los países en desarrollo. Sin embargo,desde principios de los años ochenta en adelante,el alcance de la liberalización delcomercio,especialmente en los países en desarrollo,empezó a acelerarse (gráfico 2).

138. Esta expansión del comercio no tuvo lugar de manera uniforme en todos lospaíses, sino que se produjo en su mayor parte en los países industrializados y en ungrupo de 12 países en desarrollo. En contraste, la mayoría de los países en desarro-llo no experimentaron una expansión importante del comercio (gráfico 3).Es más,la mayor parte de los países menos adelantados (PMA) — un grupo que incluye la


En general, las mercancías,

las empresas y elcapital pueden

circular conlibertad entre lospaíses, no así las

personas

Comercio y entradas netas de IED como porcentaje del PIB,1970-2001

0,0

10,0

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1970

1971

1972

1973

1974

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1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Importaciones y exportaciones comerciales (en porcentaje del PIB), escala izquierda

IED, entradas netas (en porcentaje del PIB), escala derecha

Grá

fico

1

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial 2003 (versión en línea).



0

10

30

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50

70

Asi

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sia

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20

66 65

41

31 32

25

14 14

29

21 20

13

30

26 25

18

28

2124 24

15

9 108 9

5

Grá

fico

2Promedio de los tipos arancelarios no ponderados, por regiones, 1980-1998

(en tantos por ciento)

1980-1985 1986-1990 1991-1995 1996-1998

Fuente: Banco Mundial, Perspectivas de la economía mundial 2001.

Grá

fico

3

Fuente: UNCTAD, Handbook of Statistics 2002 (en CD-ROM).

Distribución de las exportaciones de manufacturas de los países en desarrollo, total correspondiente al decenio de 1990 (en tantos por ciento)

China13,2 %

Rep. de Corea 11,7%

Taiwán, provinciade China 11,2%

Singapur9,4%

México 7%Malasia 5%

Tailandia 4%

China, RAE de Hong Kong 3%

Brasil 2,8%

India 2,5%

Indonesia 2,4%

Turquía 1,8%

Paísesy territorios

en desarrollo restantes (176):

25,3%

Porcentaje total de los 12 países y territorios más importantes: 74,67 por ciento


mayoría de los países en el Africa Subsahariana — experimentó un descenso pro-porcional en su participación en los mercados mundiales,a pesar del hecho de quemuchos de estos países habían puesto en práctica medidas de liberalización delcomercio.

Inversión extranjera directa (IED)

139. Durante los primeros años del decenio de 1980,la inversión extranjera directase aceleró,tanto en términos absolutos como en porcentaje del PIB (gráficos 1 y 4).Desde 1980, el marco normativo en todo el mundo ha facilitado el crecimiento dela IED.En el año 2000,más de 100 países habían adoptado importantes medidas deliberalización para atraer la IED (gráfico 5). En efecto, son pocos los países que notratan activamente de atraer la IED. Sin embargo, muchas de estas expectativas nose han hecho realidad. A pesar del rápido crecimiento de los flujos de la inversiónextranjera directa en los países en desarrollo, la inversión sigue estando muy con-centrada aproximadamente en 10 de estos países (gráfico 6)

140. Además de haber aumentado el volumen de estas inversiones, también hacambiado su naturaleza.La revolución de la tecnología de la información y la comu-nicación (TIC), unida a la disminución de los costos del transporte, hizo técnica yeconómicamente posible el crecimiento de una extensa producción de bienes yservicios con sede en muchos países. Los procesos de producción podían diso-ciarse y ubicarse en todo el mundo para explotar las ventajas económicas deriva-das de las diferencias en los costos, la disponibilidad de factores y la idoneidad delclima de inversión.Los componentes y las piezas se pueden transportar fácilmente


Entradas de inversión extranjera directa, países en desarrollo, 1985-2002 (en miles de millones de dólares de los EE.UU.)

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

140

120

100

80

60

40

20

0

Africa

Europa Central y Oriental


Asia y el Pacifico

Grá

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4

Fuentes: UNCTAD, Handbook of Statistics 2002 (en CD-ROM), y UNCTAD, World Investment Report 2003.



Núm. de cambiosen la reglamentación más favorables para la IED

Núm. de cambiosen la reglamentaciónmenos favorablespara la IED

Núm. de países queintrodujeron cambiosen su régimende inversión

Cambios en la reglamentación nacional en favor de la IED, 1991-2000

80 79

101108 106

98

131

147

2 0 1 2 616 16

9 9 3

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Grá

fico

5

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2001.

Distribución de las entradas de IED en los países en desarrollo,total correspondiente al decenio de 1990 (en tantos por ciento)

China23,7%

Brasil8,3%

México8,1%

China, RAE de Hong Kong 7,5%

Singapur6,0%

Argentina5,6%

Malasia4,0%

Bermudas2,7%

Chile 2,7%

Tailandia 2,2%

Rep. de Corea 2,1%

Venezuela 1,7%

Paísesy territorios

en desarrollorestantes (176):

25,3%

Porcentaje total de los 12 países y territorios más importantes: 74,74 por ciento

Fuente: UNCTAD, Handbook of Statistics 2002 (en CD-ROM).Grá

fico

6


por todo el mundo y ensamblar cuando se quiera. La revolución de las comunica-ciones ha hecho posible la coordinación y el control de estos sistemas de produc-ción dispersos.

Flujos financieros

141. El elemento más espectacular de la globalización en los dos últimos deceniosha sido la rápida integración de los mercados financieros. El sistema de BrettonWoods,creado tras la Segunda Guerra Mundial, se basó en cuentas de capital cerra-das y tipos de cambio fijos.Por lo tanto,en contraste con el comercio y la IED,dondela liberalización gradual se había puesto en marcha, la globalización financiera nisiquiera se incluía en el programa político en aquel momento. El mundo vivía conun sistema de mercados financieros nacionales independientes.

142. Esta situación empezó a cambiar en 1973 con el colapso del sistema de Bre-tton Woods. Sin embargo, no se procedió a liberar las cuentas de capital de formainmediata ya que el cambio no se inició en los países industrializados hasta princi-pios del decenio de 1980,con el correspondiente aumento de sus flujos de capital.

143. Como ya se ha señalado, «el sistema monetario mundial sufrió tres revolucio-nes al mismo tiempo: liberalización, internacionalización e innovación»9. La libera-lización financiera creó el marco normativo idóneo para la expansión de la movili-dad del capital. Pero el aumento de los flujos de capital estuvo impulsado en granmedida por la revolución de las TIC. Esto permitió conocer mejor y más rápido losmercados extranjeros,el desarrollo de transacciones financieras «en todo el mundolas 24 horas del día», y la aparición de nuevos instrumentos financieros, especial-mente derivados.

144. Desde finales del decenio de 1980 ha habido una tendencia global hacia laliberalización financiera. Esta comprendía desde medidas relativamente sencillas,como la unificación de los tipos de cambio y la supresión de controles de la asig-nación de crédito en el mercado interior,hasta la liberalización total del sector finan-ciero,que incluía la apertura de cuentas de capital. En el mundo en desarrollo, esteúltimo tipo de reforma estuvo limitado inicialmente a un grupo de países de ingre-sos medios con una variedad relativamente mayor de instituciones de intermedia-ción financiera que incluía mercados de obligaciones y de valores. La acción en loque respecta al crecimiento explosivo de los flujos financieros privados de Norte aSur se centró en estos «mercados emergentes».

145. Entre estos flujos figuraban por ejemplo inversiones en los mercados de valo-res de estos países a través de fondos de inversión (en su mayor parte se hicieronen nombre de fondos de pensiones), créditos bancarios al sector empresarial yflujos especulativos a corto plazo, especialmente en mercados de divisas. Los prés-tamos a través del mercado internacional de obligaciones también aumentaron enel decenio de 1990, tras la globalización financiera (gráfico 7).

Tecnología

146. Los países industrializados fueron la fuente de la revolución tecnológica quefacilitó la globalización,pero dicha revolución también tuvo una onda expansiva enel resto de la economía global. A cierto nivel, las nuevas tecnologías cambiaron lasventajas comparativas internacionales al convertir el conocimiento en un factor


Rápidaintegración de los

mercadosfinancieros

Los mercadosemergentes son

los principalesbeneficiados del

crecimiento delas inversiones

Norte-Sur

9 Philip Turner: «Capital Flows in the 1980s: A Survey of Major Trends»,Documentos Económicos delBPI, núm.30 (Basilea, Banco de Pagos Internacionales, abril de 1991).


importante de la producción. Las industrias de alta tecnología y de alto nivel deconocimientos son los sectores de crecimiento más rápido en la economía global,y un desarrollo económico próspero requerirá en definitiva que los países seancapaces de entrar y competir en estos sectores. Esto implica que tendrán que hacerhincapié en las inversiones en educación,capacitación y difusión de conocimientos.

147. La difusión de estas nuevas tecnologías ha tenido efectos más directos en lospaíses en desarrollo. Esto ha ocurrido sobre todo, aunque no únicamente, gracias alas actividades de las empresas multinacionales (EMN). Sin embargo, como en elcaso del comercio y de la IED, existen importantes desequilibrios entre el Norte yel Sur en cuanto al acceso al conocimiento y a la tecnología. Casi todas las nuevastecnologías tienen su origen en el Norte, donde tiene lugar la mayor parte de lainvestigación y el desarrollo. Se trata de una importante fuente de poder de lasempresas multinacionales en los mercados globales, que refuerza también su capa-cidad de negociación frente a gobiernos de países en desarrollo.

148. Los efectos de estas nuevas tecnologías se han extendido bastante más allá delcampo de la economía, muy extenso de por sí. La misma tecnología que hizo posi-ble la rápida globalización económica también ha sido explotada para uso generalde los gobiernos, la sociedad civil y los individuos. Con la difusión de Internet, elcorreo electrónico, los servicios telefónicos internacionales a bajo costo, los telé-fonos móviles y las conferencias electrónicas el mundo está hoy más interconec-tado (gráficos 8 y 9).Ahora se puede acceder desde cualquier lugar del mundomediante Internet a un vasto y creciente volumen de información, desde las cien-cias a trivialidades. Esto puede transmitirse y analizarse con la misma facilidad.Almismo tiempo,la televisión por satélite y la prensa electrónica han creado un autén-tico cuarto estado global.


Gravesdesequilibriosentre el Norte yel Sur entérminos deacceso a losconocimientos ya la tecnología

Bonos internacionales en circulación, 1982-2002 (todos los países en desarrollo, en miles de millones de dólares de los EE.UU.)

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1982

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1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Bonos en circulación públicoso con garantía pública

Bonos en circulaciónno garantizados

Grá

fico

7

Fuente: Banco Mundial, Flujos mundiales de financiamiento para el desarrollo 2003 (en CD-ROM).



Estimación del acceso a Internet, 1997-2002 (millones de usuarios de Internet)

44,5113,0

137,0

Grá

fico

8

156,8 170,2

Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

67,523,7

42,8

77,7

110,8

143,9 166,4

16,9

27,1

38,0

57,2

101,6

143,9

17,7

26,2

35,5

48,9

10,5

9,1

8,2

71,3

6,5

11,1

1,6

2,8

0,9

6,5

7,9

0

100

200

300

400

500

600

700

1997 1998 1999 2000 2001 2002

6,4

4,6

Africa

América Latinay el Caribe

Asia (excepto Japón)

Oceanía Japón

Europa EE.UU. y Canadá

38,5

4,815,5

11,6

6,82,2

2,9

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

60

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30

20

10

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Costo y volumen de las llamadas telefónicas internacionales desde los EE.UU., 1960-2000(costo en dólares de los EE.UU. constantes de 1995 por 3 minutos, tarifa máxima)

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Costo de las llamadas al Reino Unido

Costo de las llamadas a Alemania

Costo de las llamadas al Japón

Llamadas a todo el extranjeroen millones de minutos(escala derecha)

Grá

fico

9

Fuentes: Federal Communications Commission, Trends in the U.S. International Telecommunica-tions Industry 1997; OCDE, Communications Outlook (diversos años), y Banco Mundial, Indicadoresdel Desarrollo Mundial 2003 (versión en línea).


Interrelaciones

149. Estos cambios en el comercio, la IED, los flujos financieros y la difusión tec-nológica forman cada vez más parte de un nuevo todo sistémico. Un factor comúnbásico consiste en que todos estos elementos evolucionaron necesariamente en elcontexto de una creciente apertura económica y con la influencia cada vez mayorde las fuerzas del mercado globales. Este es un cambio profundo, que afecta tantoal papel del Estado como al comportamiento de los agentes económicos.

150. El comercio y la inversión extranjera directa se han ligado más estrechamentea medida que el sistema de producción global desarrolla cada vez más modalidadesde comercio, especialmente a través del rápido crecimiento del comercio intraem-presarial de piezas o componentes. Actualmente, se estima que las empresas multi-nacionales representan dos tercios del comercio mundial, mientras que el comer-cio intraempresarial, entre multinacionales y empresas afiliadas, representaaproximadamente un tercio de las exportaciones mundiales. Al mismo tiempo, haaumentado el comercio de componentes y bienes intermedios. Los cambios cuali-tativos de la estructura del comercio mundial — en particular, un aumento delcomercio de componentes e insumos intermedios — son quizás tan importantescomo el aumento cuantitativo del comercio. Al mismo tiempo, las inversiones decartera y otros flujos financieros son factores cada vez más determinantes delentorno macroeconómico que configura las modalidades de comercio e inversiónen la economía real.De forma similar, la difusión de las nuevas tecnologías tambiénha tenido un profundo efecto en la ventaja comparativa, la competitividad de lasempresas, la demanda de mano de obra, la organización del trabajo y la naturalezadel contrato de trabajo.

El marco normativo

151. Uno de los factores subyacentes a la creciente globalización fue el cambio deplanteamiento económico, que se acentuó en el decenio de 1980. Mientras lospaíses industrializados estaban experimentando estanflación, un número conside-rable de países en desarrollo había caído en una crisis de la deuda y experimentabaun retroceso económico. Esto provocó un replanteamiento de los modelos econó-micos existentes tanto en los países industrializados como en los países en desa-rrollo.Un elemento de este replanteamiento en los países en desarrollo estaba rela-cionado con las políticas de importación/sustitución, que por aquel entonceshabían empezado a perder ímpetu. Esto contrastaba con el éxito evidente de laspolíticas de industrialización orientadas a la exportación de las economías dereciente industrialización (ERI) de Asia Oriental.

152. El recurso generalizado de los países en desarrollo endeudados a los présta-mos de las instituciones de Bretton Woods destinados al ajuste estructural en el pe-ríodo que siguió a la crisis de la deuda de principios de los años ochenta desem-peñó un papel fundamental en la redefinición de las estrategias del comercio y dela industrialización. Cabe destacar, entre las condiciones a las que estaban sujetosestos préstamos, la liberalización de políticas en favor del comercio y la IED. Estocoincidía con la influencia cada vez mayor de las doctrinas económicas pro mer-cado durante este período. En el marco de estos programas de ajuste estructural,hubo un aumento importante del número de casos de liberalización del comercioy de las inversiones en muchos países en desarrollo.

153. Tal como se dijo en la sección anterior acerca de las opiniones sobre la glo-balización, muchos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, así como algu-nos analistas políticos y gobiernos de países en desarrollo, mantienen que las insti-


Repercusionesde los préstamosdestinados alajuste estructural


tuciones financieras internacionales han impuesto una condicionalidad excesiva alos países en desarrollo. En su opinión, esta política ha resultado perjudicial tantopor recluirles en las limitaciones de una política neoliberal inadecuada como porimponerles grandes costos sociales.

154. El aumento de doctrinas económicas pro mercado en los últimos veinte añosdesempeñó un papel clave a la hora de preparar el terreno para la aparición de laglobalización. La caída del comunismo en Europa en 1989-1990 fue un momentocrucial. De un golpe,30 países ex comunistas con una población conjunta de 400 mi-llones de personas se sumaron a la economía de libre mercado global.

155. Para algunos analistas, el fin del mundo bipolar también significó la desapari-ción de cualquier alternativa sistémica a la economía de mercado.Como resultado,según esta opinión, la globalización del libre mercado arrancó en 1990. Casual-mente,ésta también fue la época en que se produjo el crecimiento espectacular deInternet, que resultó en una propulsión tecnológica inesperada del proceso.


El sistema de comercio multilateral

156. Entretanto, el contexto institucional para las relaciones económicas interna-cionales también empezó a cambiar. Una nueva ronda de negociaciones comercia-les multilaterales iniciada en 1986 estableció el marco para la transformación delGATT en la OMC en 1995. Un cambio fundamental fue la ampliación del programade las negociaciones comerciales bastante más allá del cometido del GATT,limitadoa reducir los aranceles aduaneros y otras barreras directas al comercio. Cuestionesque hasta entonces no se habían tomado en consideración desde una perspectivacomercial,como los servicios, los derechos de propiedad intelectual, las medidas deinversión y las políticas en materia de competencia (cuestiones que van más allá delas fronteras),ahora se incluían dentro del ámbito de las negociaciones comerciales.

157. Esto se explica porque estas medidas también constituían impedimentos parala libre circulación de bienes y servicios a través de las fronteras. La armonizaciónde las políticas nacionales en estas esferas se consideró esencial para una liberali-zación más profunda del comercio mundial. Esta misma lógica también se podíaaplicar a otros aspectos de la política y la normativa nacionales, especialmentecuando el objetivo del libre comercio se amplía para englobar asuntos concer-nientes al comercio equitativo y sostenible. Por lo tanto, ha habido tensiones con-tinuas sobre la conveniencia de ampliar esta lista de cuestiones «que van más alláde las fronteras».

158. En retrospectiva, muchos gobiernos de países en desarrollo percibieron quelos resultados de la Ronda Uruguay no habían sido equilibrados. Para la mayoría delos países en desarrollo (algunos sí obtuvieron beneficios),el quid del acuerdo des-favorable residía en las limitadas concesiones de acceso al mercado que obtuvieronde los países desarrollados a cambio de los altos costos que ahora son conscientesde haber contraído al comprometerse a adoptar las nuevas normas del comerciomultilateral.

Sistemas de producción global

159. La aparición de sistemas globales de producción que trajeron los crecientesflujos de inversión extranjera directa ha creado nuevas oportunidades para el cre-cimiento y la industrialización en los países en desarrollo. Unas 65.000 empresas


El crecimientoespectacular de

Internet propulsala globalización

del libre mercado

Surgieron lossistemas globales

de producción,con las EMN como

protagonistas


multinacionales,con aproximadamente 850.000 empresas afiliadas extranjeras,sonlos actores clave detrás de estos sistemas globales de producción. Estas empresascoordinan las cadenas de suministro global que conectan a las empresas en todoslos países, incluso a los subcontratistas locales que trabajan fuera del sistema indus-trial formal y que subcontratan a trabajadores a domicilio10.

160. El crecimiento de estos sistemas de producción global ha sido más pronun-ciado en las industrias de alta tecnología (componentes electrónicos, semiconduc-tores,etc.) y en bienes de consumo que requieren mano de obra intensiva (textiles,vestido y calzado). También está adquiriendo importancia en el sector de los servi-cios, en donde los avances tecnológicos han permitido la prestación de serviciostales como el desarrollo de programas informáticos, financieros y centros de llama-das — entre otros — desde diferentes países de todo el mundo. Las industrias dealta tecnología han experimentado el crecimiento más rápido y ahora constituyenel mayor componente individual de las exportaciones manufacturadas de los paísesen desarrollo11. En estas industrias, la producción de piezas y componentes se llevaa cabo por filiales de las empresas multinacionales situadas en países en desarrollo.La mayor parte de la investigación y el desarrollo (I+D) y otras funciones tecnoló-gicamente avanzadas se realizan en los países industrializados.

161. En las industrias de consumo con alta densidad de mano de obra,el panoramaes totalmente distinto. Las empresas multinacionales diseñan el producto, especifi-can la calidad de éste,etcétera,y luego subcontratan su producción a empresas loca-les en países en desarrollo. También ejercen el control sobre la calidad y el tiempode producción,que a menudo está sujeto a cambios de diseño y volumen. La fuerzamotriz es la flexibilidad y prontitud para ajustarse a los cambios de la demanda delconsumidor con los mínimos costos de existencias. Es un sistema de producciónglobal «justo a tiempo». Las empresas multinacionales también controlan la comer-cialización del producto; las marcas y los logotipos son una fuente importante depoder de mercado y, por cierto, de grandes fortunas.

162. Una característica destacada del crecimiento de estos sistemas de producciónglobal es que se ha producido sin el desarrollo paralelo de normas multilateralespara regular su elemento clave,la IED. Esto ha dado lugar a una serie de asuntos queserán tratados en la parte III.

El sistema financiero global

163. La estructura de gobernanza del sistema financiero global también se ha vistotransformada. A medida que los flujos financieros privados fueron eclipsando losflujos oficiales, el papel y la influencia de los actores privados, tales como bancos,fondos de inversión especulativos, fondos en títulos y organismos de clasificación,aumentaron considerablemente.Como resultado,estos organismos financieros pri-vados ejercen ahora un enorme poder sobre las políticas económicas de los paísesen desarrollo, especialmente en las economías de mercado emergentes. Los orga-nismos de clasificación determinan si los países pueden tener acceso a un préstamosupremo y, si es así, el costo de éste. Las valoraciones de los analistas de valorestienen una gran influencia en el flujo de fondos en los mercados bursátiles, mien-


Sistemas deproducciónglobal «justo atiempo»

Importantecrecimiento delpapel y lainfluencia de losorganismosfinancierosprivados

10 M. Carr y M. Chen: «Globalization, social exclusion and work: with special reference to informalemployment and gender», documento de referencia preparado para la Comisión Mundial, Ginebra,2003.11 S. Lall: The employment impact of globalization in developing countries, mimeografiado de laOIT (Ginebra, octubre de 2002).


tras que las decisiones de los gestores de fondos especulativos afectan a menudo alas divisas nacionales.

164. Dentro de la lógica de los mercados perfectos,no habría nada de malo en estosavances. La creciente influencia de los actores privados en el sistema financieroglobal debería dar lugar a una mayor eficacia en la distribución mundial de los recur-sos financieros, así como al beneficio asociado de ejercer una mayor, y muy necesi-tada, disciplina de mercado sobre los gobiernos de los países en desarrollo. Sinembargo,los mercados financieros,incluso de ámbito nacional,son típicamente unode los mercados más imperfectos. Existen graves problemas de deficiencias deinformación, especialmente asimetrías en la información.

165. Estos problemas se multiplican en el ámbito de los mercados financieros glo-bales, donde las entidades crediticias internacionales pueden tener informaciónpoco fiable y limitada sobre los prestatarios locales. Por ejemplo, se han planteadopreocupaciones por las operaciones de los fondos especulativos y los organismosde clasificación,y la probidad de algunos grandes inversores internacionales a la luzde los recientes escándalos empresariales. Esto conduce a una concesión excesivade créditos, incluso a bancos y empresas locales poco seguros. La idea de que haygarantías implícitas en la invariabilidad de los tipos de cambio y en las ayudas finan-cieras a entidades en dificultad agrava este proceso.

166. Una causa de fallos aún más importante de este mercado financiero global esla ausencia, a ese nivel, de instituciones eficaces que lo supervisen, tales como lasque existen dentro del ámbito nacional.

167. Por lo tanto,el sistema financiero global ha estado siempre asolado por diver-sas crisis financieras con una frecuencia y gravedad cada vez mayores. Estas crisishan tenido efectos devastadores,al destruir los beneficios acumulados durante añosde progreso económico e imponer elevados costes sociales que se traducen en unaumento del desempleo y de la pobreza.

168. Sin embargo, sólo una pequeña minoría de países en desarrollo forman partede este nuevo sistema financiero global.Como en el caso de la inversión extranjeradirecta,estos flujos financieros privados se han concentrado en gran medida en losmercados emergentes.Por consiguiente, la gran mayoría de los países en desarrollo,incluidos casi todos los PMA, apenas recibe flujos financieros privados.

169. Para los países de ingresos bajos que dependen de ayuda, localizados en sumayoría en el Africa Subsahariana, la marginación de los mercados financieros sig-nifica que están privados de cualquier medio para mitigar los efectos del importantedescenso de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). En consecuencia, unosdos decenios después, muchos de estos países continúan atrapados por la deudaque contrajeron a principios de los años ochenta.


170. El efecto combinado e interactivo de esta evolución del comercio,de la inver-sión extranjera directa,de las finanzas y de la tecnología se ha dejado sentir muchoy de muy diversas formas en los diferentes sectores económicos, tipos de empre-sas,categorías de trabajadores y grupos sociales. En esta sección se señalan algunosde los cambios más trascendentales que han tenido lugar.

Inquietudes fundamentales

171. Comenzaremos por definir la perspectiva desde la cual evaluaremos los efec-tos de la globalización.Nuestras inquietudes fundamentales son que la globalización


Un sistemafinanciero globalplagado de crisis

financieras

Muchos PMAsiguen atrapadosen la trampa de

la deuda


debería beneficiar a todos los países y que debería aumentar el bienestar de las per-sonas de todo el mundo.Esto implica que la globalización debería aumentar la tasade crecimiento económico en los países pobres y reducir la pobreza mundial,y queno debería incrementar las desigualdades o minar la seguridad socioeconómicadentro de los países.

172. Por lo tanto, se suele reconocer que para que el actual proceso de globaliza-ción pase la prueba de fuego tiene que impulsar de manera significativa la acelera-ción del desarrollo y la reducción de la pobreza absoluta en el mundo, y garantizarla sostenibilidad económica, social y ambiental.

173. Los efectos sociales de la globalización no se limitan a los países que han sidomarginados del proceso o que han tenido menos éxito en sus esfuerzos por inte-grarse en la economía global. Incluso en los países en los que la globalización hatenido un éxito relativo, los costos sociales son considerables y adoptan la forma decostos de ajustes de transición, en algunos casos bastante importantes. China, porejemplo,a pesar de su alto crecimiento sostenido, se ha enfrentado a problemas dedesempleo de transición que probablemente se intensifiquen a medida que avanceel proceso de reforma de las empresas estatales. Del mismo modo, como mostró lacrisis financiera asiática, incluso los países con un historial ejemplar de actuacioneseconómicas pueden sufrir importantes costos sociales.

Repercusiones en el crecimiento económico

174. Una medida básica a la hora de evaluar los efectos de la globalización consisteen observar el comportamiento de las tasas de crecimiento económico tanto en elámbito global como en el nacional. Resulta sorprendente que el crecimiento delPIB global haya sido más lento desde 1990 (gráfico 10), período en que la globali-zación ha sido más pronunciada.Cuando menos,este resultado discrepa de las pre-dicciones más optimistas de un aumento del crecimiento gracias a la globalización.


La globalizaciónpuede entrañarcostos socialesmuy elevados

Crecimiento per cápita del PIB mundial, 1961-2003 (cambio anual en tantos por ciento)

Grá

fico

10

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

–1,0

–2,0

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

*

* Previsiones

Fuentes: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial 2003 (versión en línea), y Banco Mundial, Perspectivas de la economía mundial 2004.

Crecimiento per cápita del PIB Media por década (aritmética)


175. El crecimiento también se ha distribuido de modo irregular entre los países,tanto entre los países industrializados como entre los países en desarrollo. En tér-minos de crecimiento de la renta per cápita, sólo 16 países en desarrollo crecieronmás de un 3 por ciento por año entre 1985 y 2000 (cuadro 1). En contraste,55 países en desarrollo crecieron menos de un 2 por ciento por año y, de estospaíses, 23 presentaron un crecimiento negativo.

176. Al mismo tiempo,la diferencia de ingresos entre los países más ricos y los máspobres aumentó considerablemente (gráfico 11).

177. Este modelo desigual de crecimiento está dando forma a una nueva geografíaeconómica global. El cambio más sorprendente es el rápido crecimiento económicode China en los últimos dos decenios, junto con una mejora más gradual peroimportante de los resultados del crecimiento económico de la India,dos países quejuntos representan más de un tercio de la población mundial.

Efectos desiguales en los diferentes países

178. Si bien constituye un dato significativo,el crecimiento de China e India es sóloparte de un cuadro más amplio que revela una distribución muy desigual de losbeneficios de la globalización entre los distintos países. Los países industrializados,dotados de una sólida base económica inicial,de abundante capital y mano de obracualificada y liderazgo tecnológico, estaban en muy buena situación para obtenerbeneficios sustanciales de la creciente globalización de la economía mundial.

179. Los mercados globales en expansión de bienes y servicios les proporcionaronnuevas salidas para sus exportaciones,mientras que la aparición de sistemas de pro-ducción globales y normas de inversión liberalizadas generaron nuevas oportuni-dades para sus empresas multinacionales e incrementaron su alcance global y supoder de mercado. Del mismo modo, el crecimiento de los mercados financieros


Cuadro 1. Resultados económicos de los países en desarrollo (agrupados por resultados de crecimiento) comparados con países industrializados y en transición

Países Países en desarrollo con una tasa de crecimiento Países en industrializados del PIB per cápita transición1

← >3%2 → 2-3% 1-2% 0-1% <0%

Número de países 22 16 (14) 12 20 14 23 17

Porcentaje de participación de la población mundial (2001)3 13,8 44,7 (7,1) 5,6 10,3 7,5 4,8 5,3

Crecimiento del PIB (en porcentaje), 1985-2001 2,5 7,3 (6,2) 4,2 3,4 2,3 1,8 –1,1

Crecimiento de la población (en porcentaje), 1985-2001 0,65 1,5 (1,6) 2,0 2,2 2,1 2,6 –0,3

Porcentaje de participación en el comercio global (incluidos los países en transición) 1991 53,9 18,5 (10,3) 3,2 6,6 3,1 4,7 10,0

2001 48,4 26,6 (11,3) 2,9 6,7 3,0 3,6 8,9

Porcentaje de participación en la IED global (incluidos los países en transición) 1991 54,4 24,6 (13,7) 2,2 10,2 3,0 2,9 2,7

2001 52,9 22,2 (2,7) 2,0 5,8 6,9 4,3 5,81 Las tasas de crecimiento de los países en transición están calculadas para el período 1991-2001. 2 En la segunda columna se excluye a Chinae India. 3 Los 124 países incluidos en la muestra representaban el 92 por ciento de la población mundial estimada en 6.129 millones en 2001.

Fuente: Los datos básicos se han obtenido del Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial (CD-ROM, 2003).


globales ofreció nuevas oportunidades para las inversiones de mayor rendimientoen los mercados emergentes. Además, su liderazgo tecnológico, junto con el forta-lecimiento de las normas internacionales relativas a los derechos de propiedad inte-lectual a través de la OMC, incrementó sus ganancias por regalías y derechos delicencia.No obstante,estos beneficios se contrarrestaron en parte debido a los pro-blemas internos de ajuste que generaron pérdidas para algunos trabajadores.

180. El otro grupo diferenciado de países que obtuvieron importantes beneficiosfue el de una minoría de países en desarrollo que han logrado satisfactoriamenteincrementar sus exportaciones y atraer grandes entradas de IED. En este grupo des-tacan las economías de reciente industrialización de Asia Oriental, que se han acer-cado a los niveles de ingresos y las estructuras económicas de los países industria-lizados. Otros países de Asia de ingresos medianos, los países candidatos a laadhesión a la UE y países latinoamericanos como México y Chile también pareceque están en vías de lograrlo.

181. La mayoría de estos países disponían de unas condiciones iniciales relativa-mente favorables en términos de industrialización previa, nivel de desarrollo derecursos humanos,infraestructura de transportes y comunicaciones y calidad de lasinstituciones económicas y sociales. Sin embargo,no todos han seguido las mismasestrategias de desarrollo. En particular, China, India y Viet Nam, países con grandesmercados nacionales, no han recurrido a estrategias ortodoxas de liberalización,mientras que la República de Corea, por ejemplo, se ha basado en una fuerte inter-vención del gobierno para dar el primer impulso a su desarrollo industrial.

182. En el otro extremo, la exclusión de los PMA, incluida la mayor parte de AfricaSubsahariana, de los beneficios de la globalización continúa siendo una realidadinquebrantable.Los PMA están atrapados en un círculo vicioso de obstáculos enca-denados, entre los que se incluyen la pobreza y el analfabetismo, la lucha civil,los inconvenientes geográficos, una mala gobernanza y economías inflexiblesque dependen,en gran medida,de un único producto. Además,muchos tienen que


Una minoría de países en desarrollocosechóimportantesbeneficios

Los PMA siguensin participar de los beneficiosde la globalización

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1960-1962 2000-2002

Grá

fico

11

PIB per cápita en los países más pobres y más ricos, 1960-1962 y 2000-2002 (en dólares de los EE.UU. constantes de 1995, promedio aritmético)

20 países más pobres 20 países más ricos

Fuente: Una muestra de 94 países y territorios con series cronológicas de datos desde 1960 hasta 2002 obtenida del Banco Mundial: Indicadores del Desarrollo Mundial 2003 (versión en línea).

212

11.417

267

32 .339


cargar también con una deuda externa elevada, aparte de verse gravemente perju-dicados por el continuo descenso del precio de las materias primas. Estos proble-mas se han agravado como consecuencia del continuo proteccionismo agrícola enlos países industrializados.Esto restringe el acceso al mercado,mientras que la sub-vención de las importaciones actúa en detrimento de los productores agrícolaslocales.

Consecuencias de la liberalización del comercio, la inversión y las finanzas

183. Es posible recabar más información sobre el modo en que los elementos clavede la globalización han afectado a los países, gracias al creciente volumen de estu-dios realizados por los propios países sobre estas cuestiones. Una gran generaliza-ción que se desprende de estos estudios es que las consecuencias han sido dispares.

184. Por ejemplo, un conjunto de estudios realizados recientemente por la OITsobre la repercusión del comercio en el empleo y los salarios del sector manufac-turero mostró los efectos radicalmente opuestos entre los países12. En las tres eco-nomías emergentes asiáticas analizadas,el crecimiento del comercio tenía un efectogeneralmente favorable sobre el empleo y los salarios de dicho sector. En cambio,en países de América Latina, como Brasil y México, el empleo en el sector manu-facturero no ha experimentado ningún cambio significativo o bien ha disminuido.Los salarios reales de los trabajadores no calificados han tendido a disminuir y ladiferencia salarial entre trabajadores calificados y no calificados ha aumentado deforma relativamente brusca.

185. Estos y otros estudios similares sugieren que entre la liberalización y el creci-miento del comercio y el empleo existe «una relación supeditada, que depende deuna multitud de países y de las características externas»13. Es probable que las dife-rentes circunstancias de los países (por ejemplo, el nivel de ingresos, o si un paístiene una ventaja comparativa en materias primas o en manufacturas) justifiquendistintas estrategias de liberalización del comercio.Por lo tanto,no existe una recetasimple que sea universalmente válida sobre el mejor enfoque de la liberalizacióndel comercio.

186. Con respecto a la IED, los hechos indican que,en general, la inversión extran-jera aumenta el crecimiento.Aunque en principio esto debería tener una inciden-cia positiva en el empleo, pudiere no ser así por los efectos de desplazamientos delas empresas locales,incapaces de competir,y por la introducción de tecnología congran intensidad de capital por parte de las empresas extranjeras. No obstante, losdatos de que se dispone sobre la repercusión de la IED en el empleo son escasos yno permiten generalizar.

187. Las inversiones transfronterizas también pueden provocar un incremento dela tasa de crecimiento, si se obtienen beneficios indirectos de la transferencia detecnología y calificaciones a la economía local. En este caso, la inversión aumentala productividad y los ingresos y, por consiguiente, ejerce un efecto positivo en elcrecimiento y en el empleo.Una vez más, los datos de que se dispone revelan diver-sos resultados. Si bien en países como Singapur e Irlanda ha habido importantesefectos indirectos, éste no ha sido el caso en todos los países. La lección principalque hemos extraído de los casos de éxito es que la presencia de empresas locales


No existe unareceta universal

respecto de lamejor manera

de enfocar la liberalización

del comercio

12 Ajit Ghose: Jobs and Incomes in a Globalizing World (Ginebra, OIT, 2003).13 F. Rodríguez y D. Rodrik: «Trade Policy and Economic Growth: A Sceptic’s Guide to the Cross-National Evidence», en B. Bernanke y K. Rogoff: NBER Macroeconomics Annual 2000 (Cambridge,MA, MIT Press, 2000).


capaces de adoptar las nuevas tecnologías y responder a las nuevas demandas esuna condición esencial. Asimismo, son de vital importancia las políticas destinadasal desarrollo de sistemas locales de educación, formación y tecnología, así como ala construcción de redes de abastecimiento e instituciones de apoyo.

188. Sin embargo, los datos de que se dispone sobre la repercusión de la IED en elcrecimiento y el empleo proporcionan únicamente una respuesta parcial a la com-pleja cuestión de qué beneficios netos han obtenido de la IED los países recepto-res. Para realizar una evaluación completa, deberán sopesarse los siguientes facto-res: la repercusión de la IED en las pequeñas y medianas empresas y en losproductores pobres; los posibles conflictos de intereses entre las empresas extran-jeras y los países de acogida; y la repercusión de la IED en la estructura del comer-cio y la balanza de pagos. Cómo se equilibran los costos y los beneficios depende,en gran medida, de las características y las políticas nacionales, aunque tambiéninfluyen las tendencias internacionales. Entre éstas se encuentran la creciente fle-xibilidad de localización de la IED y el aumento de la influencia de las empresasmultinacionales en ámbitos como el de la propiedad intelectual y el de las corrien-tes comerciales y financieras de la economía global.

189. Con respecto a la liberalización de las cuentas de capital, existe la crecienteconvicción de que los beneficios de crecimiento que se derivan de ella son esca-sos. Incluso dejando a un lado los estragos económicos y sociales causados por lascrisis, los beneficios que los países en desarrollo han obtenido de su participaciónen el actual sistema financiero global han sido cada vez más cuestionados. Amenudo, los beneficios potenciales derivados del mayor acceso a los mercadosfinancieros internacionales se han visto reducidos o negados por la inestabilidad.Este problema es especialmente grave en los países en los que los sistemas finan-cieros están poco regulados.

190. Un defecto estructural básico ha sido la prominencia de flujos especulativosa corto plazo dentro del sistema. Esto ha dado lugar a que se produzca un fuerteaumento de las entradas de capital cuando las cuentas de capital están abiertas,pro-duciéndose rápidamente el proceso contrario. Esto responde, en gran medida, a labúsqueda de beneficios especulativos a corto plazo que,no sólo no ha contribuidoal incremento de la inversión productiva, sino que también ha creado nuevas limi-taciones para la política de desarrollo.

191. En ocasiones, la apertura financiera también ha dado lugar a una mala asigna-ción de recursos y al incremento del coste real del capital.La asignación inadecuadase produce cuando la falta de información lleva a los prestamistas extranjeros afinanciar inversiones poco seguras. El costo real del capital también aumentacuando los gobiernos suben los tipos de interés, con el fin de mantener un tipo decambio estable. Otros efectos secundarios de la apertura financiera son la necesi-dad de mantener un nivel de reservas de divisas mucho más elevado y la mayor vul-nerabilidad a la evasión de capitales nacionales.

192. Lo que es más importante, la apertura financiera ha limitado la posibilidad deaplicar una política macroeconómica contracíclica. El motivo es que, con la aper-tura financiera, los países deben renunciar a su autonomía sobre el tipo de cambio,o bien sobre la política monetaria. Con las cuentas de capital abiertas, el manteni-miento de un tipo de cambio fijo implica renunciar a la libertad de fijar los tipos deinterés nacionales,mientras que el control sobre éstos sólo puede recuperarse per-mitiendo un tipo de cambio flotante. Además, el campo de aplicación de las políti-cas fiscales expansionistas suele estar extremadamente restringido por las deman-das de los financieros extranjeros.


Son escasos los beneficios en términos decrecimientoderivados de laliberalizaciónde las cuentas de capital

Los flujosespeculativos acorto plazo hansido perjudiciales


193. La globalización también afecta a las finanzas públicas. Se han reducido espe-cialmente los tipos impositivos sobre los factores de producción relativamente másmóviles. En los 30 países más ricos del mundo, el nivel medio del impuesto sobrelas sociedades cayó del 37,6 por ciento en 1996 al 30,8 por ciento en 2003 (grá-fico 12). Los incentivos fiscales destinados a atraer la IED contribuyeron al descensodel promedio de los tipos impositivos. Un fenómeno similar puede observarse enla imposición de las personas con altos ingresos, quienes gozan también de unamovilidad relativamente mayor. Entre 1986 y 1998,el tipo impositivo marginal másalto sobre la renta de las personas físicas descendió — en muchos casos de formaconsiderable — en la gran mayoría de los países, ya fueran de ingresos altos o deingresos bajos14. Estos cambios en los tipos impositivos no reducen necesariamentelos ingresos fiscales en su totalidad,ya que la reducción de los tipos impositivos tam-bién puede disminuir la evasión fiscal y aumentar los incentivos a la producción.No obstante, los efectos de la distribución de dichas reducciones en los tipos impo-sitivos de los factores de producción móviles es un motivo de preocupación. Unmayor recurso a los impuestos indirectos y a los impuestos sobre factores relativa-mente inmóviles como la mano de obra confiere a los sistemas fiscales una menorprogresión en un período en que la desigualdad de los ingresos ha ido en aumentoen varios países de ingresos altos y medianos.

Empleo, desigualdad y pobreza

194. Para valorar las repercusiones sociales de la globalización, es esencial ir másallá de los resultados económicos y examinar lo que ha sucedido con el empleo, ladesigualdad de ingresos y la pobreza durante los últimos dos decenios de globali-zación.


Tipos medios del impuesto de sociedades en la UE y en la OCDE, 1996-2003 (en tantos por ciento)

39

37,9

36,836

35,3

33,7

31,7

32,5

30,831,4

33

34

34,835,6

36,4

37,6

Estados miembros de la UE Estados miembros de la OCDE

Tipo

s m

edio

s de

l im

pues

to

40

38

36

34

32

30

Grá

fico

12

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Klynveld Peat Marwick Goerdeler (KPMG), Corporate Tax Rate Survey 2003.

14 Raymond Torres: Hacia una economía mundial socialmente sostenible: un análisis de los pila-res sociales de la globalización, Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2002.


195. Según las estimaciones más recientes de la OIT,en el último decenio ha habidoun aumento del desempleo declarado en todo el mundo. En 2003,ascendía a cercade 188 millones. Sin embargo, a lo largo de los dos últimos decenios, el comporta-miento del empleo ha variado de unas regiones a otras (gráfico 13). Cabe destacartambién que, dentro del mundo en desarrollo, las tasas de desempleo han aumen-tado desde 1990 en América Latina y el Caribe y en Asia Sudoriental, y desde 1995,en Asia Oriental.Un factor que influyó en el aumento del desempleo en estas regio-nes fue la crisis financiera de finales de los años noventa. Por ejemplo, en algunospaíses afectados por la crisis, los índices de desempleo descendieron tras ésta,aunque, en muchos casos, no alcanzaron el nivel anterior a la crisis (gráfico 14).

196. El porcentaje de empleo por cuenta propia, que para la mayoría de las regio-nes en desarrollo constituye un indicador significativo del tamaño de la economíainformal, incrementó en todas las regiones en desarrollo, salvo en Asia Oriental ySudoriental (gráfico 15).No se dispone de datos directos sobre el empleo en la eco-nomía informal. Un incremento semejante generalmente está vinculado al estanca-miento o crecimiento lento del empleo en el sector moderno y al consiguienteaumento de la absorción de trabajo en la economía informal.

197. En los países industrializados, los resultados referentes al empleo también hansido diversos. Durante el último decenio, el Japón ha experimentado un aumentoconstante del desempleo, mientras que en algunas pequeñas economías abiertaseuropeas,así como en el Reino Unido,se ha registrado un acusado descenso del de-sempleo. En los Estados Unidos también se experimentó un descenso del desem-pleo hasta la reciente recesión económica,y ello a pesar de la pérdida considerablede puestos de trabajo en algunas industrias manufactureras.


Han aumentadolas tasas dedesempleodeclarado

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

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20,0A

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Grá

fico

13

Tasas de desempleo declarado en diversas regiones del mundo, 1990-2002 (en tantos por ciento)

1990 1995 2000 2002

Fuente: OIT, Tendencias mundiales del empleo 2002.

6,9

8,3

9,7

9,9

3,1

3,2 4

,0

3,6 4

,1 6

,0 6,5

3,6

2,9 3,4

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8,1

10,

5 7

,87,

6

5,6

5,6

4,0

5,6

2,1 3

,14,

75,

8

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7 1

4,4

17,

9 1

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0

5

10

15

20

25

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(199

7-20

00)

Chi

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998-

2000

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2000

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(199

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2000

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(199

6-20

00)

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(199

6-20

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(1

996-

2000

)

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7,9

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11,

4 1

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14,

4 2

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17,

2

3,6

7,4

3,7 4

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3,7

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3,6

8,6

10,

1 9

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2,0

5,2

2,6

Grá

fico

14

Tasa de desempleo previa y posterior a la crisis en determinados países de América Latina y Asia (en tantos por ciento)

Antes de la crisis Contracción Después de la crisis

Fuentes: OIT: América Latina y el Caribe 2000, Panorama Laboral, Lima, 2001; E. Lee: La crisis financiera asiática, OIT, Ginebra, 1998; G. Bechterman y R. Islam: East Asian Labour Markets and the Economic Crisis,Banco Mundial, OIT, 2001; OIT: Tendencias mundiales del empleo 2002.

26

13

44

2926

32

12

44

32

48

Autoempleo no agrícola, 1980-1989 y 1990-2000(en tantos por ciento del total de empleo no agrícola)

10

0

20

30

40

50

Mundo Regionesdesarrolladas

Africa América Latina Asia

Grá

fico

15

Fuente: OIT, Women and men in the informal economy, 2002.

1980-1989 1990-2000


198. La desigualdad de ingresos ha aumentado en algunos países industrializados,lo que se ha reflejado en el incremento de la participación de capital en los ingre-sos nacionales,así como en el incremento de la desigualdad salarial entre mediadosde los años ochenta y mediados de los noventa (gráfico 16).Sin embargo,fue inclusomás llamativo el acusado aumento de la proporción de los ingresos que representael 1 por ciento más rico de la población de los principales perceptores de ingresosen los Estados Unidos, Reino Unido y Canadá (gráfico 17). En los Estados Unidos,este grupo representa el 17 por ciento de los ingresos brutos en el año 2000, unnivel que se registró por última vez en el decenio de 1920.El incremento de la con-centración de la riqueza ha sido el factor principal del aumento de la desigualdadde ingresos en los Estados Unidos; el descenso de la parte correspondiente al decilmás bajo de los asalariados ha sufrido el proceso contrario desde 1995.

199. La creación de riqueza es importante para el análisis de la globalización,puesto que las ganancias excepcionalmente elevadas suelen ir ligadas al pago decompensaciones por parte de las multinacionales,al desarrollo de nuevas empresasde alcance global y al «estrellato» internacional. Una mayor concentración de lariqueza suele implicar un incremento del poder político y de mercado, tanto nacio-nal como globalmente, para aquellos que se han beneficiado de ello. Asimismo,ejerce una gran influencia en las percepciones de la gente sobre la globalización.

200. Fuera de los países industrializados, también ha podido observarse la diversi-dad de los cambios relativos a la desigualdad de ingresos (gráfico 18). Mientras lagran mayoría de los países ha sufrido un aumento de la desigualdad de los ingresos,todavía está por ver hasta qué punto podemos culpar de ello a la globalización.

201. La incidencia de la globalización en la pobreza también es difícil de valorar.Elnúmero de personas que viven en la pobreza absoluta en todo el mundo ha dismi-nuido significativamente de 1.237 millones en 1990 a 1.100 millones en 2000. Sinembargo,esta mejora se debe en gran medida a los cambios acontecidos en sólo dosgrandes países:China e India,donde vive el 38 por ciento de la población mundial.


Consecuenciasde laglobalizaciónsobre la pobreza

Mediados de los ochenta Mediados de los noventa

Grá

fico

16

Relación entre el 10 por ciento de los trabajadores mejor pagados y el 10 por ciento de los trabajadores peor pagados, mediados de los ochenta y mediados de los noventa

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

Australia Canadá Finlandia Alemania Irlanda Italia Suecia ReinoUnido

EstadosUnidos

+7,3 %

variación en la relación

+9,0 %

+3,7 %-5,8 %

+11,5 %

+15,3 %

+4,3 %

+35,1 %

+36,8 %

Fuente: OCDE, Employment Outlook (diversos números).



Proporción de los ingesos brutos que representa el 1 por ciento más rico de la poblaciónen determinados países industrializados, 1975-2000 (en tantos por ciento)

Estados Unidos

Canadá

Reino Unido

Reino Unido, nueva serie

Francia

Países Bajos

Grá

fico

17

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente: A. B. Atkinson, Income inequality in OECD countries: Notes and explanations, Mimeo, Oxford, 2003.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Países con una desigualdadcada vez mayor

Países con desigualdad estable

Países con una desigualdad cada vez menor

21

15

12 12

3

1

7

2

De los 73 países objeto de estudio, el 59% de la población vivía

en esos países


en esos países


en esos países

Cambios en la desigualdad de ingresos en 73 paísesdesde el decenio de 1960 hasta el decenio de 1990

Países en transición Países en desarrollo Países desarrollados

Grá

fico

18

Fuente: Giovanni Andrea Cornia y Sampsa Kiiski, «Trends in Income Distribution in the Post-World, War II Period: Evidence and Interpretation», WIDER Discussion Paper No. 89, UNU/WIDER, Helsinki, 2001.


Solamente en China, el número de personas que viven en la pobreza descendió de361 millones a 204 millones. En otros lugares, como el Africa Subsahariana, Europay Asia Central,y América Latina y el Caribe, la pobreza ha crecido 82,14, y 8 millones,respectivamente (gráfico 19).Sin embargo,los factores regionales y nacionales espe-cíficos, no relacionados con la globalización, fueron también factores clave en lasdiferencias relativas a la reducción de la pobreza.

202. Todo esto refleja una ambigüedad básica en la interpretación de los datos rela-tivos a las tendencias de la pobreza global.Es obvio que el hecho de que la pobrezamundial haya disminuido, en conjunto, constituye un motivo de celebración; sinembargo, este dato no reconforta a aquellos que no pertenecen a los pocos paísesen los que se han concentrado estas mejoras.

203. Un problema adicional que plantea la interpretación de los datos es quepueden existir costes sociales reales incluso cuando los indicadores agregados,como la tasa de desempleo o el nivel de pobreza, no muestran empeoramientoalguno. El motivo es que la estabilidad de estas tasas podría ocultar una «agitación»considerable en los mercados de trabajo y movimientos hacia dentro y fuera de lapobreza. Existen algunas pruebas de que estos fenómenos se han vuelto más mar-cados con la creciente globalización. Sin embargo, para aquellos que han perdidosu empleo o han caído en la pobreza no es un consuelo que los que han experi-mentado la suerte contraria hayan podido evitar engrosar las listas del desempleoo de la pobreza.

204. Este tipo de movilidad es una de las principales razones por las que la gentemanifiesta opiniones diversas de las repercusiones sociales de la globalización. Laexperiencia personal (o la observación directa) de la pérdida de empleo o de ingre-sos por parte de localidades o grupos sociales concretos influye en las percepcio-nes,con independencia de cuál sea la imagen global.Como resultado,al menos unaparte del acalorado debate sobre las repercusiones sociales se centra en dichas dife-rencias de percepción y en el modo de interpretar los indicadores sociales globales.


Grá

fico

19

Personas que viven con menos de 1 dólar de los EE.UU. al día,1990 y 2000 (en millones)

1990 2000

Fuente: Banco Mundial, Perspectivas de la economía mundial 2004.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

China Asia Oriental y el Pacífico

(exceptoChina)

EuropaOriental

y Asia Central

AméricaLatina y el

Caribe

Oriente Medio y Africa del

Norte

AsiaMeridional

AfricaSubsahariana

361

204

110

57

620

48 56

5 8

466

432

241

323


205. La imagen variopinta que emerge del análisis de los resultados económicos ylos cambios en el empleo, la desigualdad y la pobreza,hace extremadamente difícilgeneralizar sobre cuál ha sido el impacto de la globalización.En parte, esto se debea que la globalización es un fenómeno complejo. Los resultados observados, comolos cambios en el nivel de desempleo y de pobreza, responden a la combinación deun conjunto de factores del que la globalización, aun entendida en un sentidoamplio, no es más que uno de ellos. Los factores estructurales internos, como elgrado de desigualdad en la distribución de los ingresos y la riqueza y la calidad dela gobernanza, suelen influir de forma decisiva en estos resultados. Es importanteno caer en el error común de atribuir totalmente a la globalización todos los resul-tados observados, ya sean positivos o negativos.

El impacto sobre la población

206. Esta sección mira más allá de las variables económicas para centrarse en cómola globalización ha afectado a la vida de las personas. La globalización implica cam-bios en la estructura económica, los precios relativos y las posibilidades y tenden-cias de consumo que, a su vez, afectan al trabajo, el medio de vida y los ingresos dela gente. Invariablemente,hay quienes han resultado perjudicados y quienes se hanbeneficiado de este proceso de cambio, a menudo intenso.

207. Los beneficios económicos y los costes sociales de la globalización no estándistribuidos equitativamente entre los distintos grupos sociales. En muchos paísesindustrializados y en desarrollo, algunos grupos de trabajadores se han visto perju-dicados por la liberalización del comercio y el traslado de la producción a econo-mías con salarios bajos. Aunque esto ha afectado en primer lugar a los trabajadoresno calificados,algunos trabajadores profesionales y calificados también se han vistoperjudicados por medidas como la subcontratación del desarrollo de programasinformáticos, el incremento del comercio de servicios profesionales y la crecienteinmigración de profesionales calificados procedentes de países en desarrollo. Almismo tiempo, los sindicatos de los países industrializados han aducido que la glo-balización ha beneficiado de forma desproporcionada a los intereses financieros ya las multinacionales.

208. Como en el caso de los países, entre las personas que más se han beneficiadode la globalización se incluyen aquellas asociadas a multinacionales de éxito (accio-nistas, directivos, empleados o subcontratistas) y a empresas nacionales competiti-vas internacionalmente. En general, se han beneficiado todos aquellos dotados decapital y otros activos, con capacidad empresarial, formación y calificaciones conuna demanda en aumento.

209. Por el contrario, entre quienes han resultado perjudicados se incluyen aque-llos asociados a empresas no competitivas que han sido incapaces de sobrevivir ala liberalización del comercio o a la entrada de compañías extranjeras. Entre estasempresas figuran aquellas que estaban altamente protegidas por las barrerascomerciales, las empresas subvencionadas por el Estado,y las pequeñas y medianasempresas que tuvieron una capacidad limitada para ajustarse a la rápida liberaliza-ción de la economía. Los productores para la importación empobrecidos, tantoen la economía informal urbana como en la agricultura, han sido particularmentevulnerables a la entrada de importaciones baratas y a los cambios acusados enlos precios relativos y la disponibilidad de insumos. Estos productores tampocopueden aprovechar las nuevas oportunidades económicas generadas debido asu falta de capital y de acceso al crédito, a la información y a los servicios dedivulgación.


En muchospaíses, algunos

trabajadores hanresultado

perjudicados

La gente haobtenido capital,

capacidadempresarial,educación y

calificaciones


210. Otras personas que han salido perdiendo, salvo en los países que han experi-mentado un rápido crecimiento, han sido los pobres, los que carecen de recursos,los analfabetos, los trabajadores no calificados y los pueblos indígenas.Esto ha sidoel resultado no sólo del impacto económico primario de la globalización, sino tam-bién de sus efectos indirectos. Por ejemplo, la creciente movilidad del capital y loselevados índices de desempleo han debilitado la posición de negociación de los tra-bajadores en relación con los empresarios. Al mismo tiempo,el aumento de la com-petencia internacional para los mercados y la IED ha generado presiones tendentesa incrementar la flexibilidad del mercado de trabajo y deteriorar la protección labo-ral. En consecuencia, a pesar de los efectos positivos de la IED descritos más arribay del hecho de que los trabajadores suelen ganar más en empresas extranjeras queen empresas locales, existe una preocupación creciente por la calidad deficientedel empleo en algunas partes del sistema de producción global. Esta situación delempleo se da especialmente en las empresas que actúan como subcontratistas paraempresas multinacionales en sectores que requieren mucha mano de obra, comolas industrias de la confección y del calzado. Esto ha puesto de relieve la importan-cia de la acción internacional en lo que respecta a la protección de los derechosfundamentales de los trabajadores en todos los países.

211. Un grupo especialmente vulnerable es el de los pueblos indígenas.Cuando suintegración en la economía global se ha producido sin su consentimiento libre,previo e informado y sin la protección adecuada de sus derechos, medios de vida,y cultura se han visto gravemente afectados. En tales casos, las inversiones en indus-trias extractivas, grandes centrales hidroeléctricas y plantaciones han dado lugar adesplazamientos masivos,a una desorganización de los medios de vida,a una degra-dación ecológica y a la violación de sus derechos humanos fundamentales

212. De forma similar, se cree que la creciente competencia fiscal, junto con lanueva doctrina a favor de una reducción del papel del Estado, ha disminuido lacapacidad fiscal de los gobiernos. En muchos casos, esto ha originado una reduc-ción del gasto público, vital para los pobres, por ejemplo, en sanidad, educación,redes de seguridad social, servicios de divulgación agrícola y reducción de lapobreza. Por ejemplo, el gráfico 20 muestra la disminución del gasto en educaciónen varias regiones del mundo en la segunda mitad del decenio de 1990.

213. Si se realizan de forma eficaz, dichos gastos son cruciales para reducir lapobreza y mejorar la capacidad de la gente para beneficiarse de la globalización.Laeducación,por ejemplo,es un elemento esencial dentro de una economía global enla que la formación, la calificación y el conocimiento tienen cada vez más impor-tancia, ya no para el éxito, sino para la supervivencia económica. Sin embargo, elnivel de inversión en educación es totalmente insuficiente. De los 680 millones deniños en edad de recibir educación primaria en los países en desarrollo, 115 millo-nes no están escolarizados, de los cuales 65 millones son niñas. Y de los niños quecomienzan la escuela primaria, sólo uno de cada dos la terminan.

214. En algunos países, la globalización ha provocado graves desequilibrios entregéneros. El alcance de este desequilibrio depende, en gran medida, del nivel deigualdad de género que prevalece en las normas, instituciones y políticas de un paísen el momento de su integración en la economía global. Además, dentro de unmismo país, las mujeres de los diferentes grupos sociales se ven afectadas de dis-tinta manera. No obstante, en muchos países en desarrollo, la desigualdad entregéneros histórica y profundamente arraigada ha supuesto que el coste social de laglobalización recaiga de manera desproporcionada sobre las mujeres.


Han resultadoperjudicados lostrabajadorespobres,analfabetos y sincalificaciones,así como lospueblosindígenas

La inversión en materia deeducación resultaclaramenteinadecuada


215. Existen ejemplos que ilustran las distintas formas en que un número consi-derable de mujeres se han visto afectadas por la globalización, tanto en términosabsolutos como con relación a los hombres. Por ejemplo, la liberalización delcomercio ha permitido a menudo la importación de productos agrícolas y bienesde consumo subvencionados que han acabado con el medio de vida de las mujeresproductoras. La creciente instalación de compañías extranjeras ha causado unefecto parecido, por ejemplo, apartando de sus tierras a las mujeres agricultoras odejándolas fuera de la competencia de las materias primas esenciales para sus acti-vidades productivas. Asimismo, las mujeres productoras se enfrentan a enormesbarreras para participar en las nuevas actividades económicas generadas por la glo-balización.Generalmente,esto se debe a la predisposición que existe en el entornopolítico y reglamentario en contra de las mujeres directamente, o bien en contradel sector de la microempresa y de las pequeñas empresas en el que predominanlas mujeres. La medida en que dichos obstáculos afectan a las mujeres productorasse refleja en el hecho de que éstas poseen menos del 2 por ciento de la tierra entodo el mundo y reciben menos del 10 por ciento del crédito15.

216. Las mujeres se han visto más afectadas que los hombres durante las numero-sas crisis financieras causadas por la globalización, y más desfavorecidas por losrecortes en la protección social.


Muchas mujeresse han visto

perjudicadas

7

6

5

4

3

2

1

0

19931992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Grá

fico

20

Gasto público en educación, 1992-2000 (en porcentaje del PIB)

Asia Oriental y el Pacífico Europa Oriental y Asia Central

América Latina y el Caribe Oriente Medio y Africa del Norte

Asia Meridional

Países con ingresos altos

Africa Subsahariana

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial 2003 (versión en línea).

15 FAO: Women and sustainable food security (SD Dimensions, SDWW, 2003); (http://www.fao.org/sd/fsdirect/fbdirect/FSP001.htm).


217. Al mismo tiempo,para muchas otras mujeres, la globalización se ha traducidoen una mejora de su posición social y económica. Entre ellas se incluyen los millo-nes de mujeres trabajadoras absorbidas por el sistema de producción global. Elempleo asalariado les ha proporcionado mayores ingresos que los que percibían ensu situación anterior, ya fuera la realización de tareas domésticas familiares o unasituación penosa y precaria en la economía informal. El trabajo asalariado tambiénles ha ofrecido la posibilidad de lograr una mayor independencia económica y hamejorado su posición social, incluso dentro de las sociedades patriarcales másopresivas.

Efectos más amplios

218. Existen otras formas fundamentales en que la globalización ha afectado a lavida de la gente. Nos centraremos en dos aspectos esenciales: la creciente interco-nexión global y el aumento de las actividades transfronterizas ilegales.

219. El incremento masivo de la interconexión global está afectando a la vida de lagente de diferentes maneras, algunas predecibles y otras inesperadas. Un cambioimportante es el desarrollo de una conciencia global. En la actualidad, la gente detodas partes está mucho más informada de los acontecimientos y los problemas quese producen en el mundo. Esto ha hecho que se difunda ampliamente la concien-cia de las desigualdades globales en cuanto al nivel de vida y las oportunidades, y alas libertades y los derechos políticos y sociales.

220. Para las personas que habitan en zonas relativamente deprimidas del mundo,esto hace que aumenten sus expectativas y disminuya su tolerancia con respecto asu situación. Probablemente, éste haya sido un factor significativo en la expansiónde la democracia y en el aumento de las demandas de libertades políticas en luga-res donde éstas aún continúan negándose. La mayor disponibilidad de la informa-ción también ha creado electorados y grupos de presión mejor informados y máscríticos, lo que supone una gran ayuda para la calidad de la democracia.

221. Para la gente de los países más ricos, la revolución de la información estáayudando a forjar un sentido más fuerte de comunidad global y solidaridad trans-nacional, como se ha podido comprobar en el crecimiento espectacular de coali-ciones globales de actores no estatales en torno a cuestiones de carácter universal,como la propia globalización, el medio ambiente, los derechos humanos, la ayudahumanitaria y la explotación laboral.

222. Sin duda, la revolución global de la información ha afectado también a las cul-turas y los valores sociales. Sin embargo, los cambios de esta naturaleza son difíci-les de concretar y documentar. Una cuestión conflictiva es el impacto de la revolu-ción de la información en las culturas y los valores locales en todo el mundo.Existeuna inquietud generalizada en torno al dominio aplastante de la cultura y los valo-res de los Estados Unidos y de otros países occidentales en la industria del ocio ylos medios de comunicación mundiales. Esto provoca el miedo a que la constanteexposición a las imágenes de los modelos y los estilos de vida occidentales podríaoriginar tensiones que desembocarían en división,tanto social como culturalmente.

223. Otro efecto secundario de la globalización ha sido el gran aumento de las acti-vidades transfronterizas ilegales, tales como la evasión de impuestos o la propaga-ción de las bandas internacionales implicadas en el blanqueo de dinero, la trata depersonas y el comercio del sexo y droga. Los mismos factores que facilitaron elcrecimiento de transacciones económicas transfronterizas legales también hanproporcionado los medios para realizar transacciones transfronterizas ilegales. La


Con lainterconexiónglobal, se es másconsciente delas disparidadesglobales ...

... ha mejorado lacalidad de lademocracia

... y se ha forjadoun sentido másfuerte decomunidadglobal

Actividadestransfronterizasilícitas


revolución de las TIC ha hecho más fácil la coordinación transfronteriza de las acti-vidades ilegales,mientras que la liberalización financiera global ha facilitado la eva-sión de impuestos y el blanqueo de dinero. Del mismo modo, la fuerte caída delprecio del transporte y el crecimiento del turismo masivo han ayudado a que el trá-fico de drogas y de personas sea menos costoso y más difícil de detectar.

224. Esta facilidad involuntaria para la delincuencia transfronteriza se ha visto refor-zada por otros dos factores.El primero es el aumento de los beneficios económicosde la delincuencia transfronteriza a través de la expansión de las oportunidadeslucrativas de arbitraje entre mercados (por ejemplo, la aparición de centros finan-cieros off-shore y paraísos fiscales, y la creciente desigualdad de ingresos entrepaíses ricos y pobres junto con los estrictos controles de inmigración). El segundoes la lentitud con que se desarrollan los acuerdos multilaterales destinados a detec-tar y erradicar estas actividades transfronterizas ilegales, lo que reduce los riesgosque entrañan. Todas las condiciones favorables mencionadas han fomentado dichasactividades.




III. LA GOBERNANZA DE LA GLOBALIZACION

Introducción

III.1. Empezar por la propia casaCapacidades y políticas nacionales

Capacitación del ámbito local

La integración regional: un paso hacia adelante

III.2. La reforma de la gobernanza global

III.2.1. Marco analítico

Globalización y gobernanza

Principales deficiencias de la gobernanza global contemporánea

Resultados desiguales

III.2.2. Reglas justas

Introducción

El espacio para el desarrollo nacional

Normas multilaterales para el comercio

Reglas para los sistemas de producción globales

Reforma de la arquitectura financiera

El trabajo en la economía global

III.2.3. Mejora de las políticas internacionales

Introducción

Recursos para los objetivos globales

Alcanzar objetivos clave

Hacer del trabajo decente un objetivo global

Integración de los objetivos económicos y sociales

III.2.4. Instituciones más responsables

Reforzar el sistema multilateral

Estados nación

Parlamentos

Empresas

Mano de obra organizada

Diálogo social en los sistemas globales de producción

Sociedad civil

Comunicaciones y medios de comunicación

Gobernanza en red


Introducción

225. Los objetivos expuestos en nuestra visión requieren una acción conjunta envarios frentes. El mayor impulso de nuestras propuestas de acción tiene que ver conla mejora de la gobernanza de la economía global. Creemos que la globalizaciónposee un enorme potencial para incrementar la eficacia y el crecimiento económi-cos y, por lo tanto, para hacer llegar la prosperidad económica a todas las nacionesy a toda la población.Sin embargo,como se desprende de nuestro análisis anterior,aún estamos muy lejos de hacer realidad estos beneficios potenciales en su totalidad.

226. Un motivo básico es que el actual proceso de globalización carece de unagobernanza eficiente y democrática. Faltan instituciones esenciales que apoyen yregulen el mercado, lo que hace que el sistema sea propenso a diversos fallos delmercado. Es más, las normas e instituciones existentes son injustas con los paísespobres,tanto en lo relativo a su redacción como a su impacto.Esto se debe a la debi-lidad de los mecanismos destinados a erradicar las fuertes desigualdades tanto entrepaíses como dentro de los propios países, y a cumplir prioridades sociales tanimportantes como la provisión de bienes públicos globales16 o protección social.

227. En un mundo de Estados nación, la gobernanza de la globalización está estre-chamente ligada a la gobernanza en el ámbito nacional. Para poder aprovechar lasoportunidades de la globalización y garantizar que éstas se distribuyen de una formajusta y general entre los diferentes grupos que existen dentro de cada nación, esnecesario crear instituciones políticas y jurídicas eficaces,capacidades económicasy tecnológicas sólidas, y políticas que integren objetivos económicos y sociales. Endefinitiva, los países bien gobernados, cuyas políticas nacionales tomen en cuentalas necesidades de los demás países, serán más eficaces a la hora de lograr un pro-ceso de globalización más justo e integrador. Por este motivo,puede decirse que larespuesta a la globalización comienza en casa.

228. Por ello,en la sección III.1 comenzamos por analizar los instrumentos y opcio-nes de que disponen los gobiernos y los principales actores nacionales para refor-zar las instituciones nacionales y las políticas, en aras de mejorar sus resultadossociales y económicos en el contexto de la globalización. Esto requiere, en primerlugar,una acción de alcance nacional.No obstante,pensamos que una globalizaciónmás justa también requiere una acción y capacitación en distintos planos — en elde comunidades y economías locales, y en el de las nuevas formas de cooperacióne integración regional que vienen desarrollándose con rapidez. Analizamos algunosde los principales problemas que se producen en cada nivel.

229. A continuación, en la sección III.2 abordamos el extenso y complicado pro-grama para la reforma de la gobernanza global.Primero exponemos el marco analí-tico de la gobernanza de la globalización, que será la base de las recomendacionesdescritas posteriormente. En dicho marco se destacan las deficiencias del sistemade gobernanza actual y los desequilibrios resultantes del mismo. Al mismo tiempotambién se especifican las reformas fundamentales necesarias.

230. En la sección III.2.2 nos centramos en la primera de estas áreas de reforma yen las normas que rigen la economía global actualmente. Explicamos que existe lanecesidad de lograr mayor equidad y equilibrio, tanto entre los países como dentrode cada uno de ellos, y especialmente entre los países ricos y pobres. Esto incluyeel carácter injusto de algunas de las normas que regulan los sistemas financieros y


16 Por ejemplo, el control de las enfermedades transmisibles, la protección del medio ambiente y laseguridad global.


el comercio multilateral,así como la repercusión negativa de la ausencia de normasadecuadas en áreas como la migración internacional.

231. En la sección III.2.3 exponemos nuestras propuestas para un conjunto de polí-ticas internacionales más equitativas y coherentes, que cubran desde la ayuda aldesarrollo hasta objetivos sociales y económicos globales. Estas políticas ejercenuna influencia importante sobre la distribución de los beneficios de la globalizacióny su impacto en la pobreza. En particular,destacamos la necesidad urgente de incre-mentar los recursos de forma sustancial,con el fin de alcanzar metas globales,garan-tizar la coherencia entre los objetivos sociales y económicos, y otorgar más priori-dad al objetivo de proporcionar trabajo decente para todos.

232. Finalmente,en la sección III.2.4 examinamos las instituciones principales delactual sistema de gobernanza global y el papel de los principales actores implica-dos. Sugerimos medidas que pueden adoptarse con el fin de reforzar la capacidaddel sistema multilateral para abordar la dimensión social de la globalización,hacién-dola más democrática, coherente y responsable, y de movilizar a todos los actores— estatales y no estatales — para que apoyen este proceso.

57La gobernanza de la globalización


233. Todas las naciones son cada vez más interdependientes y, por ello, es precisocrear con urgencia reglas,políticas e instituciones globales mejores y más justas. Sinembargo, antes de tratar estas cuestiones esenciales, debemos comenzar desde elterreno nacional. La gente vive,en sus países y en sus propias comunidades,los pro-blemas y las oportunidades de un mundo cada vez más interconectado, a menudodiferentes para hombres y mujeres. Las políticas domésticas continúan siendo unfactor clave para determinar si los países y las personas se benefician o no de la globa-lización.Necesitamos examinar los medios y los instrumentos de los que disponenlos gobiernos y los actores sociales que se encuentran dentro de cada país para per-mitir a los ciudadanos participar de manera eficaz de los beneficios de la globaliza-ción, y preservar y proporcionar ayuda en aquellos casos en que se precisan ajustes.

234. La globalización conduce al ajuste económico en todos los países,tanto indus-trializados como en desarrollo. Surgen nuevas oportunidades económicas, peroéstas pueden requerir nuevas aptitudes técnicas y aparecer en nuevos campos. Lareubicación de la producción entre países puede destruir puestos de trabajo enunos sectores y crearlos en otros. Regiones enteras, donde la producción se con-centra en sectores en declive, sufren mientras que otras se benefician de las nuevasoportunidades. Los gobiernos necesitan gestionar estos cambios en coordinacióncon los actores sociales clave apoyando el ajuste y las nuevas oportunidades, capa-citando a la gente mediante la participación y la cualificación, y protegiendo a losciudadanos de la inseguridad. Los retos pueden ser especialmente desalentadorespara los países en desarrollo en los que deben crearse instituciones, capacidades einfraestructura y que se enfrentan, al mismo tiempo,a un entorno económico cadavez más competitivo.

235. Aunque cada situación nacional es distinta y no existe ningún programa polí-tico universal, algunas cuestiones se repiten. En las siguientes secciones se explo-ran la contribución de la gobernanza democrática,la necesidad de que el Estado dis-ponga de capacidades sólidas para gestionar el proceso de integración en laeconomía global y los retos de la economía informal.Dirigimos nuestra mirada haciala inversión en educación, trabajo y empleo, y la necesidad de lograr coherenciaentre los objetivos económicos, sociales y medioambientales.


III.1 Empezar por la propia casaCapacidades y políticas nacionales



Los gobiernosdeben gestionar

el cambio


236. Esto no se limita a un programa nacional. La forma en que la gente se marcay logra sus objetivos y aspiraciones depende, en gran medida, de su entorno eco-nómico y social inmediato. Para que las políticas que responden a la globalizacióntengan éxito deben comenzar desde las comunidades locales. La capacitación delas mismas constituye un elemento fundamental de cualquier estrategia orientadaa conseguir que la globalización funcione para la gente.

237. Por último, la coordinación entre los países en el ámbito regional ofrece uncamino adicional para expandir las capacidades y reforzar las instituciones. Obser-vamos el papel que la integración regional puede desempeñar de cara al logro deun modelo de globalización más justo.

Capacidades y políticas nacionales

Gobierno

238. Creemos rotundamente en la importancia fundamental de una buena gober-nanza en todos los países y a todos los niveles de desarrollo para lograr una parti-cipación eficaz y equitativa en la economía global. Creemos que los principios bási-cos que deben guiar la globalización son la democracia, la igualdad social,el respetode los derechos humanos y el Estado de derecho17. Estos deben reflejarse en las ins-tituciones, las reglas y los sistemas políticos de los países,y respetarse por todos lossectores de la sociedad.

239. Una gobernanza deficiente se manifiesta en una serie de problemas entrela-zados que han aparecido en varios grados y combinaciones en distintos países.Entre los ejemplos se incluyen Estados disfuncionales destrozados por la lucha civil,gobiernos autoritarios de diversas ideologías, y Estados con gobiernos democráti-cos pero carentes de las políticas e instituciones necesarias para apoyar el funcio-namiento correcto de la economía de mercado. En los casos más extremos, la espe-ranza de mejora es casi nula sin la ayuda y la acción internacional. Por el contrario,los países que disponen de las condiciones básicas necesarias para una gobernanzademocrática, tienen grandes posibilidades de experimentar una mejora a través delos esfuerzos nacionales.

240. El pilar de una buena gobernanza es el correcto funcionamiento de un sistemapolítico democrático, que garantice la existencia de gobiernos representativos yhonrados que respondan a las necesidades de la gente. Esto implica mucho más quela celebración de elecciones periódicas, libres y justas. También implica el respetode los derechos humanos en general y, en especial, de las libertades civiles básicascomo la libertad de expresión y de asociación, que incluyen medios de comunica-ción libres y plurales. Debería hacerse todo lo posible para eliminar los obstáculosal crecimiento de organizaciones representativas de los trabajadores y de los emplea-dores y para garantizar un diálogo social provechoso entre ellas; además, se necesi-tan medidas dinámicas de promoción de organizaciones representativas de lospobres y de los grupos socialmente marginados. Estas son las condiciones funda-mentales para el desarrollo de una sociedad civil dinámica que refleje toda la diver-sidad de opiniones e intereses. En todos los casos se trata de medios para garanti-zar procesos participativos de elaboración y aplicación de las políticas, y que

59Empezar por la propia casa

La base es la buenagobernanza

La buenagobernanzase basa en lademocracia,el imperio de la ley y unasinstitucionessocialesy económicasequitativas

17 «No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del dere-cho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmentereconocidos, incluido el derecho al desarrollo.» Declaración del Milenio de las Naciones Unidas,2000.


permiten un control y un equilibrio continuos en relación con el ejercicio de laautoridad gubernamental y con el poder del sector privado.

241. Todo esto debe fundarse en el Estado de derecho y una administración de jus-ticia efectiva. Un marco jurídico equitativo, que se aplique a todos por igual,defiende a la población frente a los abusos de poder del Estado y de actores no esta-tales. Permite a la gente afirmar sus derechos, de propiedad, educación, trabajodigno, libertad de expresión y otros «trampolines» para el crecimiento y el desarro-llo humano. Mientras tanto, se requieren esfuerzos, tanto de ámbito nacional comolocal, para garantizar que el derecho se respeta y se aplica, y que todos los ciuda-danos, ricos y pobres, tienen acceso,conocimiento y recursos para hacer uso de él.Esto requiere instituciones de gobernanza que sean transparentes y responsablesen los niveles ejecutivo, administrativo y parlamentario, así como un poder judicialindependiente. Igualmente, constituye un elemento crucial la supervisión públicade presupuestos, contratos y procedimientos de adquisición, cuya responsabilidadrecae principalmente sobre los parlamentos, si bien las organizaciones de empre-sarios y trabajadores, así como las principales organizaciones de la sociedad civil,desempeñan también un papel importante.

242. La necesidad de una buena gobernanza se extiende también a las institucio-nes oficiales necesarias para un funcionamiento eficaz y equitativo de la economíade mercado. Los requisitos básicos incluyen un sistema financiero sólido,que movi-lice el ahorro y fomente la inversión, la regulación de los mercados para prevenirlos abusos y las prácticas de competencia desleal, mecanismos que garanticen unagobernanza empresarial transparente y socialmente responsable,y un sistema eficazpara definir los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos.Sin estasinstituciones, los países se encuentran en situación de gran desventaja en lo que serefiere al acceso a los mercados financieros globales.Las instituciones del mercadolaboral, incluidos los marcos jurídicos apropiados, la libertad sindical y de asocia-ción y las instituciones para el diálogo y la negociación también son esenciales paraproteger los derechos fundamentales de los trabajadores, proporcionar protecciónsocial y fomentar relaciones industriales sólidas.El diálogo social es un componenteimportante del buen gobierno, así como un instrumento para la participación y laresponsabilidad.También se precisan medios que aseguren que la desigualdad delos ingresos y la riqueza se mantiene dentro de límites aceptables,de tal modo quepueda reforzarse la cohesión social.

243. Otro aspecto importante de la gobernanza nacional es la necesidad de que lospaíses tengan en cuenta adecuadamente la repercusión que tienen sus políticasnacionales en otros países. En un mundo interconectado, las políticas económicasde los principales actores de la economía global tienen un efecto sustancial en elresto de los países. Aquellos países que gozan de un mayor poder en la toma de deci-siones de los organismos internacionales tienen también la responsabilidad espe-cial de considerar todos los intereses presentes en el mercado global. Igualmente,es muy común el incumplimiento de los acuerdos y compromisos adquiridos en lasconferencias mundiales de las Naciones Unidas celebradas en la década de losnoventa, sobre todo, cuando requieren recursos financieros18.

244. Todos los países están aquejados de alguna forma de mala gobernanza. En elsector público, la rendición de cuentas por parte de los funcionarios y de las admi-nistraciones públicas suele ser inadecuada; esto ocurre por igual en países con


La malagobernanza es un

fenómenogeneralizado

18 Pueden consultarse, por ejemplo, las publicaciones anuales de Control Ciudadano, que ofreceninformación de alcance mundial sobre las acciones que han llevado a cabo los gobiernos para cum-plir los compromisos adquiridos en foros internacionales (www.socwatch.org).


ingresos altos y bajos19. Al mismo tiempo,en el sector privado,la gobernanza empre-sarial equivocada constituye un motivo de gran preocupación.Los enormes abusosllevados a cabo en los años 2001 y 2002 por la dirección de Enron,Worldcom yGlobal Crossing fueron posibles debido al mal funcionamiento de las juntas direc-tivas y a la deficiencia de las prácticas de auditoría y contabilidad. La corrupciónestá extendida en muchos países en desarrollo, y ello va especialmente en detri-mento de los más pobres, excluidos de los servicios y sujetos a un trato arbitrario.No obstante, los países industrializados en absoluto están exentos de corrupción20.Además, las prácticas de corrupción en los países en desarrollo suponen, con fre-cuencia, la existencia de socios de países desarrollados dispuestos a ofrecer cuan-tiosos sobornos.

245. Reducir dichas deficiencias es un reto importante en la búsqueda de mejoresresultados económicos. El proceso de transformación económica de Europa Cen-tral y Oriental es un buen ejemplo. Las antiguas economías planificadas de estaregión estaban cargadas de instituciones inadecuadas para el funcionamiento deuna economía de mercado. Existía una falta de leyes claras, de instituciones judi-ciales que permitieran la ejecución de los contratos, y de instituciones que gestio-naran la entrada y salida al mercado. La aplicación de las políticas de liberalizaciónde los precios y de privatización se llevaba a cabo antes de disponer de las institu-ciones necesarias para una economía de mercado, desviando los esfuerzos haciaactividades de retirada de activos y búsqueda de rentas. En ausencia de procesosdemocráticos abiertos,muchas instituciones,en incluso parte del Estado,quedaronsometidas a los intereses privados durante el proceso de transición.El resultado fueun período prolongado de descensos del PIB y un crecimiento alarmante deldesempleo, la desigualdad y la pobreza. El reciente cambio hacia la reforma institu-cional ha provocado una mejora de la respuesta económica, aunque se observanprogresos desiguales.

La liberalización económica y el Estado

246. Las políticas económicas adoptadas por los países en su intento de triunfar enla economía global han traído consigo una liberalización de gran alcance del comer-cio,la inversión y las políticas financieras.Esto ha provocado una liberalización cola-teral de la economía doméstica, lo que implica la privatización, la reducción delpapel del Estado en la gestión y regulación económicas y una ampliación generaldel papel del mercado. El modelo, que comenzó en algunos países industrializadosa principios de los años ochenta, se ha adoptado ahora en contextos económicos ysociales muy diversos.

247. Las políticas de liberalización del mercado deben reconocer la importanciadel punto de partida: la distinta situación de los países industrializados y los paísesen desarrollo, el entorno político e institucional preexistente, y el estado de la eco-nomía y el entorno económico externo en el momento en que se aplican las polí-ticas. De otro modo, no puede asegurarse que la liberalización produzca los resul-tados positivos universales que prevén sus defensores.Por el contrario,es probableque se produzcan resultados distintos, es decir, positivos en algunos casos y extre-madamente negativos en otros.


Las políticas para gestionar la liberalizacióneconómica debenadaptarse a lascircunstanciasespecíficas

19 Véase, por ejemplo, Transparency Deutschland, Positionen, Aktionen, Perspektiven, 2003,www.transparency.de.20 Transparencia Internacional: Informe Mundial sobre la Corrupción 2003 (Berlín, 2003).


248. Una cuestión importante es el ritmo y la secuencia del proceso de liberaliza-ción. En el pasado, se defendió a menudo el enfoque de tipo «big bang» de la libe-ralización y, en ocasiones, llegó a aplicarse. Esto implicaba una liberalización gene-ral, llevada a cabo de forma simultánea. En la actualidad, todo el mundo reconoceque aquello fue un error. Las instituciones y los marcos normativos de apoyo nece-sarios para una economía de mercado requieren un desarrollo gradual y una fuertecapacidad administrativa pública. La comparación entre las experiencias dereforma de Europa Oriental y Asia Oriental puede ser instructiva.

249. Esto pone de relieve la importancia del papel del Estado en lo que se refierea gestionar el proceso de integración en la economía global,y a garantizar que dichaintegración alcanza los objetivos sociales y económicos. Este papel del Estadoincluye la provisión de los bienes públicos clásicos,con efectos secundarios positi-vos como la sanidad, la educación, la ley y el orden; la supervisión de los mercadosy la corrección de sus deficiencias y fallos; la corrección de efectos colaterales nega-tivos como la degradación medioambiental; la provisión de protección social y lasalvaguarda de los más vulnerables;y la inversión en áreas de interés público en lasque el sector privado no invierte. Estas funciones esenciales del Estado necesitanmantenerse en el contexto de la globalización. En numerosas regiones del mundo,el problema reside en la debilidad de la acción del Estado en estas áreas y en laausencia de expectativas realistas de que la oferta privada pueda llenar este hueco.Otro papel importante del Estado consiste en limitar el impacto de la globalizaciónsobre la desigualdad de ingresos mediante la tributación progresiva, las políticassalariales, los programas sociales y otros mecanismos.

250. Es posible que la reducción del papel del Estado que se ha producido en todoel mundo haya sido deseada en muchos casos; sin embargo, en muchos otros elcambio ha sido demasiado rápido y el equilibrio se ha visto demasiado alterado.Mientras que es posible que en el pasado la intervención económica estatal fueraineficaz o mal dirigida, la globalización ha creado numerosas necesidades a las queahora el Estado debe responder. Esta función cobra especial importancia en laactualidad frente a la ausencia de instituciones sólidas para la gobernanza global.

251. El nuevo reto que afronta el Estado en el contexto de la integración en la eco-nomía global puede apreciarse en varios niveles.La liberalización financiera exponea los países a un mayor riesgo de fluctuaciones económicas, incluida la devastaciónque pueden ocasionar las crisis financieras. En este caso, es preciso fortalecer, y noreducir,el papel del Estado para proporcionar protección social.De manera similar,la creciente movilidad del capital asociada a la globalización incrementa el poderde los empresarios sobre los trabajadores. Al mismo tiempo, los mercados laboralespresentan una mayor tasa de creación, desplazamiento y destrucción de empleo amedida que las economías se ajustan a una creciente apertura. Esto causa efectosnegativos en los trabajadores del Norte y del Sur. Estos acontecimientos en la esferalaboral subrayan la necesidad de que el Estado desempeñe un papel más fuerte enla construcción de redes de seguridad social más eficaces y equitativas e institu-ciones del mercado laboral.

252. Otro ámbito importante de la acción del Estado es la política macroeconó-mica. Sus principales objetivos son: alcanzar la mayor tasa de crecimiento econó-mico posible, promover el pleno empleo y mantener la estabilidad macroeconó-mica. Esto último es esencial para garantizar que las tasas de crecimiento de laproducción y del empleo sean sostenibles y estén protegidas contra el riesgo decrisis económicas. La política macroeconómica debe fomentar la confianza de lasempresas y los consumidores, lo que requiere el mantenimiento del déficit fiscaly de la inflación dentro de límites aceptables. En cualquier caso, el objetivo de la


El papel delEstado en la

gestión de lasfluctuaciones

económicas y enla política

macroeconómica

La globalización:un nuevo retopara el Estado


estabilidad macroeconómica no debe eclipsar los otros dos objetivos. La posturapolítica más recomendable es tratar de alcanzar la mayor tasa de crecimiento de laproducción y del empleo, que sea posible y compatible con la estabilidad macroe-conómica a medio plazo.

253. Uno de los efectos de la globalización ha sido la reducción del espacio para lapolítica macroeconómica nacional, particularmente debido a que los mercados decapital internacionales sancionan cualquier desviación de la práctica ortodoxa. Noobstante, aún se dispone de instrumentos políticos para lograr los objetivos men-cionados anteriormente. El instrumento clave es la tasa de crecimiento de la inver-sión productiva pública y privada en la economía. Esto, junto con la necesidad dereforzar el Estado,subraya la importancia de la movilización de los recursos domés-ticos y de un régimen fiscal eficaz y no regresivo. Igualmente, pone de relieve lanecesidad de incorporar la economía informal a la corriente económica principal.Los impuestos que se aplican únicamente a la economía formal no sólo conducena un déficit de recaudación, sino que también presentan grandes incentivos para eltrabajo informal.

254. La posibilidad de que la estrategia indicada anteriormente funcione aumen-tará enormemente mediante la creación de instituciones que garanticen una parti-cipación más amplia en la formulación de las políticas económicas.Dichas políticassuelen considerarse territorio exclusivo de tecnócratas,banqueros y financieros. Sinembargo, la coherencia entre las políticas sociales y económicas requiere una estre-cha coordinación de todos los ministerios implicados. Además, puesto que los tra-bajadores, las empresas de todos los tamaños y muchos otros grupos tienen un graninterés en los resultados, es necesario reforzar las instituciones existentes y crearnuevos mecanismos para permitir que se les escuche y se tengan en cuenta susintereses.

Consolidación de las capacidades económicas

255. La inversión y la política públicas también desempeñan un papel estratégicoen el refuerzo de la capacidad nacional para lograr los beneficios de la integraciónen la economía global, y el reparto más equitativo de las ganancias. Las asociacio-nes entre gobiernos y actores privados — empresas, sindicatos, organizacionescomunitarias y cooperativas, entre otros — constituyen medios eficaces para eldesarrollo de cualificaciones,infraestructura,capacidades tecnológicas y de gestión,y marcos que proporcionen un entorno apropiado para la inversión privada (tantonacional como extranjera) en las actividades productivas más dinámicas.No se tratade «escoger ganadores», sino de establecer las condiciones previas necesarias parael crecimiento de empresas competitivas en el plano global.

256. El enfoque elegido para reforzar la capacidad económica nacional variará deforma considerable en función de las condiciones iniciales. En muchos países coningresos bajos, la agricultura constituye una alta proporción de la actividad econó-mica y una proporción incluso más elevada del empleo. La mayoría de los pobres(75 por ciento) vive en áreas rurales, y la incidencia de la pobreza es mayor enpaíses que dependen de las exportaciones de materias primas. Esto requiere unaserie de políticas que apoyen el crecimiento agrícola, entre las que se incluyen: laeliminación de la distorsión de los precios y las prácticas que discriminan a algunossectores de la agricultura; el apoyo de los segmentos de mercado; la inversiónpública sustancial en sanidad y educación; y el reconocimiento del papel esencialde la mujer en la producción agrícola y,por lo tanto,en la reducción de la pobreza.En muchas áreas, la prioridad es la inversión en redes de transporte, gestión de la


Ampliarla participaciónparala formulaciónde las políticaseconómicas

El desarrollo rurales indispensableen los países debajos ingresos


electricidad y del agua, lo que incrementa la productividad y la seguridad y abre losmercados. También es importante la inversión en investigación agrícola, serviciosde extensión y apoyo financiero. Muchos países pobres necesitan mejores semillas,prácticas agronómicas menos dañinas y acceso a nuevas técnicas y conocimientos.Es también vital que se proteja, utilice y difunda el conocimiento tradicional21.

257. Al mismo tiempo, la diversificación de la estructura de la producción ruralsuele ser esencial. A menudo, el crecimiento de la economía rural no agrícola pre-senta dificultades porque se encuentra, en gran medida, dentro de la economíainformal. A pesar de que las políticas necesarias para fomentar el crecimiento varia-rán considerablemente, éstas deberían orientarse, por lo general, hacia el incre-mento de la productividad y la aceleración del aprendizaje y el progreso tecnoló-gico. La transformación de las materias primas que se exportan y la diversificaciónde la estructura de las exportaciones suelen considerarse prioritarias.

258. En la actualidad, muchos países en desarrollo con ingresos medios compitenentre ellos para exportar productos manufacturados con alto coeficiente de manode obra a los mismos mercados.El resultado es que comercian más pero ganan rela-tivamente menos.El reto de estos países es la exportación de productos de un valormás elevado. Es necesaria una respuesta estratégica para promover la innovación,la adaptación y los procesos de aprendizaje asociados a este reto22. La clave para lacreación de sistemas nacionales de innovación es la actualización de las cualifica-ciones y las capacidades tecnológicas, lo que impulsará las ganancias del comercioy la participación en los sistemas de producción globales, y ampliará el mercadonacional mediante el incremento de la productividad y los salarios.Los sistemas glo-bales de producción deberían ofrecer a las empresas nacionales la oportunidad deinvolucrarse en un proceso de aprendizaje y adaptación, tanto en el sector de laindustria como en el de los servicios, estrechamente vinculado a la experiencia deproducción de «clase mundial».También se requieren políticas que refuercen losvínculos de producción entre los principales sectores económicos y el resto de laeconomía, y que tengan en consideración las necesidades y dificultades de laspequeñas empresas. El acceso a la financiación y a las instituciones financieras esparticularmente importante, al igual que los servicios de extensión técnica espe-cializada para microempresas y mujeres empresarias.

259. Estas cuestiones no son menos importantes para los países industrializados.También en ellos la formación, las políticas financieras y tecnológicas, y las asocia-ciones pueden ayudar a eliminar progresivamente las viejas industrias ineficientesy lograr el crecimiento de nuevas actividades de mayor valor añadido23. Las políti-cas complementarias para el ajuste económico no sólo incluyen protección socialy seguridad de ingresos,sino también políticas de apoyo que ayuden a crear nuevasoportunidades, especialmente en la economía basada en el conocimiento y en losnuevos sectores de servicios.


Mejora de lascalificaciones y

de lascapacidadestecnológicas

21 Recientemente, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas exigió un amplio enfoqueintegrado del desarrollo rural que aborda muchos de estos puntos. Véase ECOSOC:Proyecto de decla-ración ministerial, E/2003/L.9. Para las actividades nacionales pueden aprovecharse los programasemprendidos por la FAO, sobre asesoramiento en materia de políticas, creación de capacidad y asis-tencia técnica, destinados a apoyar el desarrollo de modos de vida rurales sostenibles y de la seguri-dad alimentaria,así como por el FIDA,para permitir que los pobres del medio rural aumenten su nivelde organización, de conocimientos y de influencia sobre las políticas públicas.Véanse los sitios Weben las direcciones www.ifad.org y www.fao.org.22 A. Amsden: The Rise of the Rest (Oxford University Press, 2001).23 En el Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en marzo de 2000, la Unión Europea se fijó un nuevoobjetivo estratégico para la próxima década: convertirse en la economía del conocimiento más com-petitiva y dinámica del mundo,capaz de desarrollar un crecimiento económico duradero acompañadode una mejora del empleo y de una mayor cohesión social.


260. La agricultura supone una especial preocupación. Por supuesto, cada nacióntiene derecho a desarrollar sus propias políticas agrícolas, pero las subvenciones yel excesivo apoyo a este sector en muchos países de la OCDE muestran cómo laspolíticas domésticas pueden fallar a la hora de considerar adecuadamente las impli-caciones que dichas políticas tienen para otros países. Las políticas aplicables eneste sector deben diseñarse teniendo en mente los medios de vida de los agricul-tores pobres, tanto de países industrializados como de países en desarrollo, ypremiar a los productores rurales que proporcionan bienes públicos, como losservicios medioambientales. Actualmente,en los países de la OCDE,únicamente elcuatro por ciento del apoyo se destina a objetivos medioambientales.

La economía informal

261. En la mayoría de los países en desarrollo existe una gran economía informal,en la que la actividad económica carece del reconocimiento y la protección de losmarcos normativos o jurídicos formales. Por norma general, consiste en un sectormanufacturero y de servicios o venta a pequeña escala en las áreas urbanas, trabajodoméstico y actividad agrícola en terrenos reducidos. En muchos de los países deingresos más bajos, dicha economía informal incluye a la mayoría de los trabajado-res, con una elevada proporción de mujeres. El trabajo es muy diverso: existendesde pequeñas empresas hasta actividades de supervivencia,que incluyen no sólotrabajadores independientes y familiares, sino también distintas formas de trabajoremunerado. Normalmente, dichas actividades presentan una baja productividad, ylos niveles de pobreza entre los trabajadores informales son elevados.No obstante,existe también una gran reserva de innovación e iniciativa empresarial. El trabajoinformal es menos predominante en los países industrializados, pero en ningúncaso ausente, e incluye la informalización del empleo remunerado que antes eraseguro.

262. Al igual que la pobreza, la economía informal es anterior a la globalización.Pero ahora está creciendo.En muchas regiones del mundo,el grueso de los nuevosempleos, tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, se da en el sector. Comoya se ha visto más arriba, resulta difícil establecer en qué medida esto se debe a laglobalización,pero es evidente que el aumento de las presiones competitivas en losmercados globales no ha hecho que el control de la informalidad sea más fácil.Al mismo tiempo,mientras que algunos trabajadores informales proporcionan mate-rias primas a bajo coste a los sistemas de producción globales, la mayoría de ellosson excluidos de las oportunidades que ofrece la globalización y se quedan aisladosen mercados limitados.

263. Esta es una cuestión de gobernanza fundamental, que repercute de maneraconsiderable en la distribución de los beneficios de la globalización. En primerlugar, la ausencia de derechos y de medidas de protección conduce a la vulnerabi-lidad y la desigualdad, en perjuicio de muchos de los principios de gobernanzamencionados anteriormente. En segundo lugar, la falta de acceso a los mercados yservicios impide aprovechar el potencial de crecimiento y desarrollo. En tercerlugar,no ha sido posible construir una economía justa y participativa puesto que lasreglas de juego no son las mismas para todos. Puesto que la iniciativa privada y elespíritu empresarial únicamente pueden prosperar si la gente confía en que la leyestá de su lado, es necesario establecer normas claras que se apliquen por igual atodos los miembros de la sociedad.


La economíainformal se haextendido y siguecreciendo


264. El objetivo debe ser la reconversión de estas actividades informales, para queformen parte de un sector formal creciente que proporcione empleos decentes,asícomo ingresos y protección,y que pueda competir en el sistema internacional. Estoconstituirá un aspecto esencial de la estrategia nacional para reducir la pobreza, ysupone incrementar los activos y la productividad, crear marcos normativos apro-piados, aumentar las cualificaciones y garantizar la eliminación de la parcialidadpolítica.Serán particularmente relevantes las políticas que afronten la falta de reco-nocimiento de las cualificaciones y aptitudes, y la exclusión de los trabajadoresinformales de la seguridad social y otros tipos de programas de protección. Asi-mismo, son importantes las políticas destinadas a mejorar la distribución de bienesy,en especial, las destinadas a incrementar el acceso de mujeres y hombres que tra-bajan por cuenta propia y de las pequeñas empresas a los recursos financieros, latecnología y los mercados, y a aumentar las oportunidades de inversión. Sinembargo, la mayoría de los trabajadores y las unidades económicas que formanparte de la economía informal tienen dificultades para acceder al sistema legal yjudicial para ejecutar contratos,y su acceso a la infraestructura y prestaciones públi-cas es limitado. Existe una gran variedad de restricciones, burocráticas y de otrostipos,que crean barreras y dificultades que impiden la formalización,el crecimientoy la sostenibilidad24.

265. Un problema fundamental es la ausencia de un marco jurídico e institucionaladecuado para los derechos de propiedad. Hasta 4.000 millones de personas seencuentran excluidas de la participación en la economía global porque no se reco-nocen sus derechos de propiedad. Por lo tanto, estas personas están privadas depersonalidad jurídica, y de las formas de empresa necesarias para entrar en el mer-cado global. En realidad, sus activos — sobre todo, terrenos y viviendas — valenenormes sumas. Sin embargo, se trata de «capital muerto» ya que,generalmente,nopuede utilizarse como garantía para préstamos, lo que no estimula la concesión decréditos y la inversión. La imposibilidad de resolver este problema hace que millo-nes de pequeñas empresas no puedan hacer uso de su potencial de crecimiento ydesarrollo. Además, fomenta actividades económicas de baja calidad, que perma-necen al margen de la red de impuestos 25.

266. Así pues, la legalización de los derechos de propiedad de facto constituye unpaso vital para la transformación de la economía informal.Para lograr este objetivo,los gobiernos necesitan:

• identificar las personas y los activos en cuestión;

• determinar las prácticas y costumbres que rigen la propiedad,el uso y la trans-ferencia de dichos activos,con el fin de orientar el derecho de propiedad haciael contexto social imperante;

• precisar cuáles son las dificultades administrativas, burocráticas y jurídicas ylos obstáculos del acceso al mercado;

• reestructurar el marco jurídico de tal modo que los actores afectados tenganincentivos para actuar de conformidad con el Estado de derecho y registraroficialmente sus activos y transacciones; y


Políticas paracontribuir a

elevar laproductividad y

trasladar lasactividades de la

economíainformal al sector

formal

Los gobiernosdeberían adoptar

medidas paraestablecer el

derecho depropiedad ygarantizar laigualdad degénero y los

derechoslaborales

fundamentales

24 Véase OIT, Trabajo Decente en la Economía Informal, Informe VI, Conferencia Internacional deTrabajo, 90.ª reunión (Ginebra, OIT, junio 2002) para un estudio sobre una amplia variedad de cues-tiones políticas referentes a la economía informal, incluidos los marcos jurídicos, las normas, la finan-ciación y las cuestiones de gobierno.25 H. de Soto: The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails EverywhereElse (Nueva York, Basic Books, 2000).


• diseñar mecanismos jurídicos y administrativos de bajo coste que permitan alos anteriores propietarios y empresas informales establecer una comunica-ción productiva con acreedores, inversores, servicios públicos y mercadosinternacionales.

267. El establecimiento de derechos de propiedad no debe confundirse con la pri-vatización. Existe una gran variedad de formas de poseer tierras y otros activos enlos sistemas tradicionales,muchas de ellas comunales,colectivas o cooperativas.Losmarcos jurídicos nacionales deberían reconocer estas tendencias, y prestar la aten-ción necesaria para garantizar que todas las implicaciones, incluidas las relativas algénero, se comprendan por completo cuando se registran los derechos jurídicos.En algunas zonas del mundo, por ejemplo, en el sistema informal tradicional lasmujeres controlan la tierra, pero cuando se formaliza la situación, ésta se registra anombre del hombre. La formalización debe favorecer la oportunidad, no frenarla.

268. Un enfoque equilibrado de la reforma de la economía informal requeriría quela extensión sistemática de los derechos de propiedad fuera acompañada de unaacción similar en relación con los principales derechos laborales de todas las per-sonas implicadas en la economía informal.Existe sobre todo la necesidad de garan-tizar que todos los trabajadores y empresarios de la economía informal disfrutan delderecho de libertad sindical y de asociación y del derecho a la negociación colec-tiva. Las mujeres y los jóvenes,que forman el grueso de la economía informal, care-cen en mayor medida de voz y representación. Asimismo, es preciso construir sis-temas adecuados de protección social. Las medidas que se adopten en todos estosfrentes deberían apoyarse mutuamente.

Habilitación y capacitación de la gente a través de la educación

269. La gente sólo puede contribuir a la globalización y beneficiarse de ella si dis-fruta de la salud adecuada y está dotada del conocimiento, las cualificaciones, losvalores y las capacidades y derechos necesarios para conseguir unos medios de vidabásicos. Necesita empleo e ingresos, así como un entorno saludable. Estas son lascondiciones esenciales que capacitan a las personas para llevar una vida decente yautónoma, y participar plenamente como ciudadanos en sus comunidades locales,nacionales y globales.Estos objetivos,que constituyen el pilar de la Declaración delMilenio, únicamente pueden alcanzarse si los gobiernos nacionales asignan losrecursos adecuados a la sanidad, la educación, la infraestructura básica y el medioambiente, y si crean un marco institucional que garantice a todos el acceso y lasoportunidades.

270. Los sistemas educativos eficaces son el fundamento de las oportunidades parallevar una vida digna. Garantizar que todos los niños tengan acceso adecuado a laeducación constituye una función esencial del sector público en todos los países,con independencia de su nivel de ingresos.La educación beneficia no sólo a las per-sonas a título individual, sino también a la sociedad en su conjunto. Cuando losniños permanecen en la escuela el tiempo suficiente, y en particular, cuando lasniñas reciben una escolarización adecuada, esto aumenta las tasas de crecimientoeconómico, disminuye las tasas de natalidad, conduce a una reducción de la mor-talidad infantil y mejora los logros educativos de la siguiente generación. Una edu-cación primaria y secundaria adecuada es más que la capacitación de individuos ais-lados, es la capacitación de la sociedad.

271. Si bien el déficit en materia de educación es obviamente mayor en los paísesen desarrollo, también constituye una cuestión fundamental en los países indus-trializados. En muchos países industrializados existe un problema persistente deanalfabetismo y escasa cualificación, que supone una fuente importante de exclu-


Debe capacitarsea la gente paraque puedabeneficiarse dela globalización


sión social, a menudo estigmatizada y no reconocida. El acceso desigual a la educa-ción también alimenta la creciente desigualdad salarial en el mercado de trabajo, loque ya apuntamos en la sección II.1, y aquellos que carecen de educación y cuali-ficación en los países industrializados se enfrentan a una seria desventaja en un mer-cado global cada vez más competitivo.

272. La escolarización en la educación primaria y secundaria aumentó en la décadade los noventa, pero el progreso es inadecuado y oculta grandes diferencias entrepaíses y regiones. Los países de la OCDE, por ejemplo, realizaron un gasto poralumno en educación primaria y secundaria 100 veces mayor que el de los paísesde ingresos bajos. Sin embargo, algunos países de ingresos medios y bajos hanlogrado un progreso educativo extraordinario. Brasil, Eritrea, Gambia y Uganda hanregistrado en menos de una década un aumento del 20 por ciento de la tasa de fina-lización de estudios primarios.Estas experiencias demuestran que es posible lograr,en países de ingresos altos y bajos por igual, un progreso más rápido, cuando exis-ten los recursos y el deseo político26.

273. No obstante, hoy en día, en muchos países, especialmente de Africa Subsaha-riana, los logros educativos se ven amenazados por la pandemia del VIH/SIDA, quese ha cobrado la vida de muchos profesores formados, principalmente profesorasde escuelas de educación primaria y secundaria.Los programas de prevención y tra-tamiento del VIH/SIDA necesitan centrarse en los servicios de educación para evitarel colapso y el retroceso de los sistemas educativos, ya de por sí frágiles.

274. Otra preocupación extendida es el trabajo infantil, que constituye tanto unproblema en sí mismo como un factor fundamental que limita la matriculación delos niños en las escuelas,su permanencia y sus logros educativos. La pobreza de lospadres de hoy condena a los niños trabajadores a la pobreza mañana.La acción paraincrementar la escolarización y la cualificación debe ir ligada a la acción destinadaa reducir el trabajo infantil. La creciente sensibilización nacional respecto de laimportancia de esta cuestión está llevando a muchos países a adoptar estrategiaspara la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. Respaldamos plena-mente dichas estrategias.

275. Todos los países que se han beneficiado de la globalización han invertido sig-nificativamente en sus sistemas educativos y de capacitación.En la actualidad,hom-bres y mujeres necesitan cualificaciones globales que puedan adaptarse a los rápi-dos cambios de los requisitos económicos, así como cualificaciones básicasapropiadas que les permitan beneficiarse de la tecnología de la información,aumen-tando su capacidad para salvar las barreras de distancia y los límites presupuesta-rios.Si bien la tecnología de Internet no es excesivamente intensiva en capital, sí loes en capital humano.Una política de educación sólida también proporciona un ins-trumento importante para compensar las repercusiones negativas de la globaliza-ción,como son las crecientes desigualdades de ingresos,con efectos que,en últimainstancia, pueden resultar más eficaces que las políticas orientadas al mercadolaboral 27. Las necesidades educativas y las desventajas de las minorías étnicas y reli-


El progreso en elámbito de la

educación ocultagrandes

diferencias entrepaíses y regiones

El VIH/SIDA y eltrabajo infantil

son sendasamenazas para la

educación

26 C.Colcough y otros: «Achieving Schooling for All:Budgetary Expenditure on Education in Sub-Saha-ran Africa and South Asia», en World Development 28 (11), págs. 1927-1944. Las características comu-nes de los programas de reforma de la educación primaria que han tenido éxito en países de ingresosbajos son:una elevada proporción de recursos nacionales destinados a la educación primaria;controlde costes unitarios; gasto superior a la media en inputs complementarios, no salariales; sueldo com-petitivo para el profesorado;proporción razonable de 40 alumnos por profesor;media de tasas de repe-tición inferior al 10 por ciento.27 Véase M. Rama: Globalization, Inequality and Labor Market Policies (Banco Mundial, Develop-ment Research Group Paper, 2001).


giosas requieren una atención cuidadosa. Estas cuestiones pueden aplicarse porigual en países con ingresos elevados como en aquellos con ingresos bajos.

276. Aunque no existe un modelo universal de inversión en formación, puedenaplicarse varios mecanismos e incentivos,como sistemas de cuotas,becas públicas,fondos de formación,devolución de impuestos o concesión de permisos sabáticos.Las buenas prácticas de aprendizaje en el puesto de trabajo se traducen en un incre-mento de la productividad,por lo que a las empresas les interesa financiar este tipode formación.

277. El desarrollo de un marco nacional de cualificaciones constituye también unabase importante para la participación en la economía global,ya que facilita el apren-dizaje continuo, ayuda a encontrar la oferta idónea para la demanda de cualifica-ciones y orienta a las personas a la hora de elegir una carrera.El acceso de las muje-res a la formación y el desarrollo de aptitudes suele quedar bloqueado por susobligaciones familiares, lo que indica una necesidad de crear instalaciones para elcuidado infantil y posibilidades de aprendizaje a distancia. Otras prioridades inclu-yen el reconocimiento y la actualización de las cualificaciones de los trabajadoresde la economía informal y la adaptación de la formación para acomodar a los tra-bajadores que carecen de educación formal.

Trabajo y empleo

278. La gente observa el mundo desde la óptica de su lugar de trabajo.El éxito o elfracaso en el mercado laboral determina la posibilidad de que cada familia satisfagasus necesidades y aspiraciones, de que niños y niñas obtengan una educación ade-cuada,de que los jóvenes se forjen una carrera o terminen en la calle.El empleo delos jóvenes constituye un área de acción crítica. La pérdida del trabajo afecta a ladignidad y la autoestima, genera estrés y otros problemas de salud, y menoscaba laintegración social.

279. La forma más directa en que la globalización afecta a la gente es a través deltrabajo y el empleo. Es así como la gente experimenta las oportunidades y las ven-tajas, o los riesgos y la exclusión. Para que los beneficios de la globalización se dis-tribuyan ampliamente, los países, las empresas y la población deben ser capaces deconvertir las oportunidades globales en empleos e ingresos.

280. El objetivo primordial es reducir el desempleo,que representa enormes costespara la gente y la sociedad tanto de países industrializados como en desarrollo.Peroesta medida, por sí sola, no es suficiente. Muchas personas están empleadas en tra-bajos inaceptables, con condiciones laborales pésimas, con baja productividad ybajo coacción. El empleo debe poder elegirse libremente y proporcionar ingresossuficientes para satisfacer las necesidades económicas y familiares básicas. Debenrespetarse los derechos y la representación, debe proporcionarse una seguridadbásica a través de una u otra forma de protección social, y deben garantizarse lascondiciones laborales adecuadas.Todos estos elementos juntos forman lo que se hadado a conocer como «trabajo decente». Esto no sólo abarca el empleo, sino unamplio conjunto de objetivos que reflejan las aspiraciones generales de hombresy mujeres.

281. El camino más obvio para la creación de empleo decente es el aumento delcrecimiento,y éste es el objetivo de muchas de las políticas económicas que se hanexplicado anteriormente. La cuestión macroeconómica fundamental es si la priori-dad del empleo exige un equilibrio diferente de la política monetaria o fiscal. Pararealizar una valoración adecuada de este aspecto en cada caso, tendría sentido que


La globalizaciónafecta a la gentea través deltrabajo y del empleo

La meta es eltrabajo decente


los países adoptaran los objetivos de empleo como parte del proceso presupuesta-rio,y establecer el análisis del impacto en el empleo como un criterio explícito parala toma de decisiones relativa a la política macroeconómica. La sensibilidad en loque se refiere al género puede lograrse mediante enfoques como la elaboración depresupuestos en función del género, que examine la diferencia del impacto de lapolítica macroeconómica en hombres y mujeres, especialmente, a través de suefecto en el empleo y la provisión de servicios públicos.

282. Es particularmente importante corregir los fallos del mercado que entorpe-cen el crecimiento con alto coeficiente de empleo,y garantizar que los modelos fis-cales no crean obstáculos innecesarios para la inversión, el crecimiento empresa-rial y la creación de empleo. Como se mencionó anteriormente, resulta esencialasegurarse de que se eliminan los factores que impiden la creación de empresas,enespecial, de pequeñas y medianas empresas (PYMES). Asimismo, se necesitan polí-ticas estructurales destinadas a impulsar el crecimiento de la nueva economíabasada en la rápida difusión de las TIC y en otras nuevas tecnologías.

283. En muchas zonas del mundo, especialmente en los países industrializados ylos países en desarrollo con ingresos medios, los problemas derivados de un de-sempleo elevado o creciente se han visto acompañados por presiones adicionalesrelativas a la calidad del empleo. Los salarios y las condiciones de trabajo reales seencuentran bajo presión, en parte, como resultado de una mayor competencia enlos mercados de exportación y la inversión extranjera. También existe una insegu-ridad cada vez mayor en el trabajo,debido a factores interrelacionados como el dete-rioro del estado de bienestar, la liberalización del mercado laboral y la reducción delpoder de los sindicatos. Los cambios en la tecnología y la organización del trabajohan estimulado una mayor flexibilidad laboral, lo que ha provocado un incrementodel trabajo eventual y de los contratos laborales menos seguros28.El reconocimientode los intereses tanto de los trabajadores como de los empleadores es esencial, aligual que la aplicación de políticas equilibradas.Estas políticas deben basarse en unnuevo contrato social, que incluye los siguientes elementos:

• compromiso de diálogo social para la formulación de políticas económicas ysociales,especialmente aquellas relacionadas con la reforma del mercado labo-ral y la protección social;

• reconocimiento de que es preciso que el impulso para lograr mayor eficienciay productividad se equilibre con el derecho de los trabajadores a la seguridady la igualdad de oportunidades;

• compromiso de escoger el camino de la colaboración entre empleadores y tra-bajadores para lograr beneficios de productividad, y rechazar el camino de lareducción de costes y el recorte de plantillas. Esto cobra cada vez más impor-tancia en una economía basada en el conocimiento, que, para lograr el éxito,depende de las cualificaciones y motivaciones de una fuerza laboral diversifi-cada.

284. Las políticas destinadas a la promoción del trabajo decente son igual de impor-tantes en los países con ingresos bajos,en los que la reducción del desempleo y delsubempleo es también la clave para reducir la pobreza.

285. Se requiere una estrategia doble: en primer lugar, maximizar la tasa de creci-miento de nuevos empleos que produzcan ingresos superiores al umbral de lapobreza. En segundo lugar, desarrollar políticas y programas que aumenten la


La calidad delempleo sometida

a presiones

El crecimientodel empleo

resulta esencialpara la reducción

de la pobreza

28 Véase, por ejemplo, OIT: Informe sobre el Empleo en el Mundo, 1996/97 (Ginebra, 1996).Tam-bién OCDE: OECD Employment Outlook 2003:Towards more and better jobs (París, 2003).


productividad y los ingresos de aquellos que mantienen empleos precarios en laeconomía informal rural y urbana.

286. Igualmente, deben reforzarse los programas destinados a la expansión de lasoportunidades de empleo y al aumento de la productividad para los pobres, porejemplo, el desarrollo de la infraestructura rural y los servicios de extensión parapequeños agricultores,el desarrollo de las pequeñas empresas y las microempresasy de los esquemas de microcrédito. Son particularmente necesarios los esfuerzospara garantizar un acceso igualitario a los factores de producción para las mujeres,los grupos indígenas y las minorías étnicas. Las políticas de modernización de la agri-cultura que descuidan el empleo de las mujeres suelen terminar marginándolas.

287. Más allá de la creación de empleos, es fundamental reforzar las políticas queayudan a los países a enfrentarse a las tensiones sociales de la globalización. En lamayoría de los países en desarrollo, los sistemas y las instituciones de protecciónsocial son débiles y carecen de recursos. Las inseguridades asociadas a la globaliza-ción no hacen sino reafirmar la necesidad de dar prioridad a la ampliación de lossubsidios de desempleo, los complementos de ingreso, las pensiones y los sistemassanitarios.Esto puede trasladarse también a los países industrializados,en los que lacobertura de la protección social es, generalmente, mayor, aunque no universal, yaquellos que salen perdiendo con los cambios en la producción suelen recibir esca-sas compensaciones. Si el objetivo es la distribución justa de los beneficios de laglobalización dentro de los países29, es preciso resaltar la importancia de los siste-mas adecuados de protección social. Es vital que dicho sistema acoja a los trabaja-dores de las economías informales y rurales, a las mujeres y a otros grupos quequedan en gran medida excluidos,ya que se trata de una parte fundamental de cual-quier estrategia para reducir la pobreza. Deben fomentarse enfoques innovadoresbasados, por ejemplo, en las organizaciones y las iniciativas locales. Las comisionessobre salarios bajos, destinadas a examinar las razones que los motivan y a propo-ner soluciones, pueden ayudar también a proteger a los trabajadores pobres de laspresiones competitivas. Todas estas políticas pueden contribuir al desarrollo de loscomponentes de una base socioeconómica para todos los ciudadanos.

288. Al mismo tiempo, debe prestarse especial atención al papel de los derechosfundamentales y las libertades civiles y políticas de los trabajadores para promoverel trabajo decente y el desarrollo equitativo. Estos derechos proporcionan las con-diciones previas para desarrollar, a través de un movimiento laboral libre e inde-pendiente y de las organizaciones de pobres, el poder compensatorio necesariopara promover el aumento salarial de los trabajadores, combatir y rectificar cual-quier deterioro de las normas laborales y apoyar un ciclo basado en la mejora delnivel de vida y el crecimiento equitativo. También son esenciales para generar lapresión democrática constante requerida para garantizar una mayor transparenciay responsabilidad de las políticas económicas, así como políticas sociales más equi-tativas.

289. En numerosos países, la legislación laboral no ha seguido el ritmo de los cam-bios en el modelo de empleo. Como consecuencia, innumerables trabajadoresquedan fuera de la cobertura de las leyes laborales.Es necesario mejorar de manerasustancial la cobertura y el cumplimiento de dichas leyes, lo que exige un mayorcontrol y administraciones más sólidas,con particular énfasis en la economía infor-mal. Existe también la necesidad de rectificar la tendencia hacia el deterioro de las


Necesidad demejor protecciónsocial y de medidas en defensa de los derechos

29 D.Rodrik:Has globalization gone too far? (Washington DC, Institute for International Economics,1997); y OIT: Informe sobre el trabajo en el mundo 2000: la seguridad de los ingresos y la protec-ción social en un mundo en plena transformación (Ginebra, 2000).


organizaciones colectivas, tanto de trabajadores como de empresarios,y de la nego-ciación colectiva.Dicha reforma económica debe destacar el diálogo y la realizaciónde un mayor esfuerzo por parte de las organizaciones implicadas para reflejar deforma adecuada las inquietudes de todos los sectores de la sociedad. Un diálogosocial más intenso constituye un medio esencial para la formación de una pers-pectiva común entre los intereses de los distintos países sobre cómo alcanzar losobjetivos económicos y sociales.

Desarrollo sostenible y productividad de los recursos

290. La interacción de los objetivos económicos, sociales y medioambientalesconstituye la base de un enfoque político coherente. Mientras que muchascuestiones medioambientales requieren una acción global, gran parte del trabajopreliminar para un desarrollo sostenible debe realizarse en el ámbito nacional ysubnacional.

291. Una de las vías estratégicas para lograr el desarrollo sostenible es optar por lastecnologías correctas. Los gobiernos de los países en desarrollo pueden pedir a lasempresas internacionales que apliquen las mismas tecnologías de control de la con-taminación en su país y en el extranjero, mientras conceden un período de graciaa las empresas nacionales.Más previsora sería la adopción de políticas destinadas aincrementar sistemáticamente la productividad de los recursos, esto es, la cantidadde riqueza económica y bienestar social que pueden extraerse de una unidad derecursos naturales. Conceder más prioridad a la productividad de los recursos, ymenos a la productividad del trabajo, puede conducir a un aumento del empleo y,al mismo tiempo,a una mejora del medio ambiente.Deberían diseñarse estructurasde incentivos de ámbito nacional y supranacional que fomenten este cambio deprioridades.

292. Tradicionalmente, las comunidades locales conservan y protegen su entornolocal de la deforestación y la contaminación. Ayudando a estas comunidades a inver-tir en la gestión sostenible de los recursos naturales, pueden perseguirse dos obje-tivos paralelos:proteger y mejorar la calidad del medio ambiente,y generar empleoe ingresos locales. Es necesario tomar como base mecanismos globales existentesque premien la creación y el mantenimiento de dichos bienes públicos en el ámbitolocal. Apoyamos los esfuerzos que se están realizando, como continuación de laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en2002,para aumentar las capacidades a todos los niveles con el fin de llegar a mode-los de consumo y producción más sostenibles.


293. Nuestra visión de la globalización tiene sus raíces en el ámbito local. El pro-grama político internacional debe respetar las diversas necesidades y perspectivaslocales,y responder a sus peticiones.La gente vive en su entorno local. Por lo tanto,la democracia participativa puede ser más sólida a este nivel, en el que existe unagran movilización política, en el que la autonomía es posible y la solidaridad formaparte de la vida diaria. Al mismo tiempo, la comunidad local forma parte de unmundo en plena integración. En definitiva, el ámbito local es parte del ámbitoglobal, y lo que ocurre en él influye en el modelo de globalización.

294. Al mismo tiempo, suelen existir obstáculos importantes para el desarrollolocal.Es necesaria una mayor descentralización,pero,para que ésta sea eficaz,debeir acompañada de un aumento de las capacidades y los recursos, y de marcos ade-


Lograr modelosde consumo y

producción mássostenibles

Las políticasinternacionales

tienen querespetar y

fortalecer lascomunidades

locales


cuados para la democracia y la participación. Los gobiernos nacionales desempe-ñan un papel crucial en la redistribución de la riqueza desde las regiones más ricasa las más pobres, y en el incremento de las capacidades de los gobiernos locales yotros actores. La descentralización debe significar la capacitación de las comunida-des locales en el marco de la economía y la política nacionales.

295. La noción de «comunidad local» varía enormemente. Para la mayoría de lapoblación mundial, la comunidad local significa pueblos (muchos de ellos aislados,remotos y frágiles desde el punto de vista ecológico) y barrios de chabolas y subur-bios urbanos. En estas situaciones, generalmente existe una relación directa entreel lugar donde vive la gente y el lugar donde trabaja. Las comunidades rurales sub-sisten gracias a la agricultura y a las actividades no agrícolas locales, mientras quelas comunidades urbanas más pobres dependen en gran medida de diversas activi-dades de la economía informal. Muchas de estas comunidades se enfrentan a lapobreza endémica y, si se deja de lado a la emigración, las claves para la reducciónde la pobreza residen en la mejora de la base económica local y en el aumento dela disponibilidad de los servicios sociales básicos.

296. La noción de comunidad local es igual de importante en los países con ingre-sos altos. Los Estados federales sólidos, como Estados Unidos o Alemania, se hanbasado siempre en unas entidades subnacionales claramente capacitadas hasta elnivel local. La creación de un «espacio local» es también un componente explícitode la estructura de la UE. Mientras que los Estados miembros transfieren al ámbitode la UE parte de su soberanía en lo relativo a las cuestiones de política económica,la protección de la diversidad de culturas, valores y lenguas se lleva a cabo en elámbito local. Los sistemas locales de desarrollo industrial o tecnológico tambiénforman los cimientos de la capacidad económica nacional en muchas regiones delmundo.

297. Nuestra preocupación acerca del espacio local surge de las siguientes consi-deraciones.

298. En primer lugar, la globalización ha afectado a un creciente número de comu-nidades de todo el mundo. Algunas comunidades se han visto golpeadas por la pér-dida de empleo,como resultado del declive de la industria local consecuencia de laliberalización del comercio o del traslado de las empresas a países con salarios másreducidos. Esto suele provocar enormes problemas de ajuste local y una gran ten-sión del tejido social. Incluso algunas comunidades rurales remotas del mundo endesarrollo se ven afectadas, como cuando las importaciones baratas deterioran losmedios de vida agrícolas, o la entrada de grandes empresas madereras o mineras, ode determinadas formas de turismo, acaban con los medios de vida tradicionales yafectan negativamente al entorno local.

299. En segundo lugar, la globalización puede minar la resistencia y la vitalidad delas comunidades locales, incluso cuando no se ha experimentado un impacto eco-nómico directo. El alcance global cada vez mayor de los medios de comunicación,y de la industria del ocio y del turismo está provocando tensiones en las culturastradicionales, así como en los valores, el sentido de identidad y la solidaridad de lascomunidades locales. Nuestra visión es la de una futura comunidad global que acojamultitud de culturas y capacidades locales, y que no consista en una ola de homo-geneización.

300. En tercer lugar,creemos que los sistemas global y nacional deben construirsesobre la base del sistema local, lo que constituye una de las claves para lograr unaglobalización más justa y generosa.Es probable que un enfoque descentralizado dela formulación y la aplicación de las políticas sea más eficaz, se base en un mejor


Muchascomunidadeslocales se hanvistoperjudicadas


conocimiento de las situaciones y los problemas reales, sea más participativo, máscercano a las necesidades y reivindicaciones de la gente, y más fácil de controlar.

301. Con el fin de reforzar el vínculo entre los ámbitos local y global, es necesarioelaborar un programa dinámico y positivo centrado en el gobierno local, la base eco-nómica local, y la herencia cultural y los valores locales.

Gobierno local

302. Muchas políticas económicas y sociales se aplican de manera más eficiente enel ámbito local. De acuerdo con el principio general de subsidiariedad, considera-mos que la gobernanza debe ejercerse al nivel más bajo posible donde sea eficaz.Esto exige la creación de instituciones locales sólidas,democráticas y responsables.

303. La labor de proteger y fomentar el espacio local, y de crear y apoyar autori-dades locales es,en primera instancia, responsabilidad de los Estados. Los gobiernosson notablemente más lentos a la hora de descentralizar el control sobre los recur-sos y trasladarlo al nivel subnacional que a la hora de hacer lo mismo con las estruc-turas y responsabilidades administrativas. Sin embargo, la falta de fondos locales dalugar a servicios públicos inadecuados y puede ser causa de corrupción. Por lotanto, las autoridades locales necesitan ser capaces de generar sus propios ingresosfiscales o recibir un apoyo financiero suficiente de los presupuestos nacionales.

304. Sus capacidades de ejecución también necesitan reforzarse. Los actores noestatales pueden desempeñar un papel importante,siempre y cuando dispongan delos recursos suficientes. Los pactos territoriales que se han desarrollado en Europaen los últimos años han demostrado que es posible capacitar a las comunidadeslocales mediante la unión de multitud de actores en torno a un proyecto común30.A cambio,todos los actores locales deben ser responsables,a escala nacional y local,en lo que se refiere al gasto.

305. La administración local no significa aislamiento. Al contrario, la globalizaciónofrece numerosas oportunidades para el establecimiento de redes, la cooperacióny el intercambio nacional y transfronterizo entre las autoridades locales.De hecho,la autoridad local puede ser tan abierta como la nacional, o incluso más. Los proce-sos de establecimiento de redes instaurados por medio de las «redes de alcaldes» yde las organizaciones comunitarias merecen un mayor apoyo 31.


Institucioneslocales sólidas,democráticas y

responsables

30 Un pacto territorial es un acuerdo formal entre una gran variedad de actores — ayuntamientos yotras autoridades locales, organizaciones de empleados y empresarios, sindicatos, grupos culturales yreligiosos,ONG,asociaciones profesionales y escuelas — destinado a diseñar y aplicar conjuntamenteuna estrategia de desarrollo coherente para un territorio concreto. Desde finales de la década de losnoventa, se han lanzado cientos de pactos en toda Europa para promover la creación de empleo yluchar contra la exclusión social a través de iniciativas locales. Véase www.europa.eu.int/comm/regio-nal_policy/innovation/innovating/pacts/en/.31 Entre las principales redes internacionales de ciudades y autoridades locales se encuentran UnitedCities and Local Government, fundada recientemente (www.iula.org);World Associations of the MajorMetropolises (www.metropolis.org);World Associations of Cities and Local Authorities Coordination(www.waclac.org); Cities Alliance (www.citiesalliance.org); y el Consejo Internacional para las Ini-ciativas Ambientales Locales (www.iclei.org).Para acceder a la lista completa,véase www.lgib.gov.uk/weblinks_3.htm.El Programa de las Naciones Unidas para el Asentamiento Humano (UN-Habitat) pro-porciona un foro importante para expandir dichas iniciativas, véase www.unhabitat.org.


La base económica local

306. Los sistemas de producción y los mercados locales desempeñan un papelimportante a la hora de satisfacer las necesidades de los consumidores y generarempleo.El espacio económico local debe protegerse, a la vez que se hace más pro-ductivo. Es preciso que las políticas nacionales e internacionales y los sistemas deapoyo consoliden los esfuerzos locales aumentando el acceso al microcrédito, elapoyo para la gestión y la protección contra la interferencia externa. Debería apo-yarse la industrialización rural, que facilita tecnologías e infraestructuras para pro-cesar localmente las materias primas. El valor añadido que se obtenga del procesa-miento contribuirá a su vez al desarrollo rural. Además de las políticas necesariaspara apoyar a las pequeñas empresas, explicadas anteriormente, también debenfomentarse los servicios de desarrollo de las empresas locales. Dichos serviciospueden proporcionar asistencia comercial a las empresas para evitar que éstasqueden «confinadas» en una única cadena de suministro, apoyar sus capacidadespara cumplir las normas globales relativas a los productos y fomentar la agrupaciónde empresas para promover la cooperación interempresarial y la consolidación deuna plataforma que les permita ser competitivas globalmente. Las agrupaciones depequeñas empresas locales pueden ser una importante fuente de dinamismo eco-nómico y creación de empleo, desde la producción de muebles en la zona centralde Java hasta el desarrollo de programas informáticos en Silicon Valley32. Las redesglobales de intercambio de información ofrecen un medio a través del cual la glo-balización puede ayudar al fomento de la producción local de bienes y servicios.

307. Diversas formas de organización económica pueden ser económica y social-mente eficaces en el entorno local.Las cooperativas son un ejemplo obvio.Son unafuerza global, que cuenta con 800 millones de miembros en todo el mundo, y almismo tiempo,actores locales de primer orden con una capacidad basada en la con-fianza y la responsabilidad. Su contribución tiene que reconocerse y reforzarse.

308. Los empresarios sociales también son importantes en el ámbito local. Su tác-tica de utilizar iniciativas individuales para lograr objetivos sociales atendiendo a lalógica de los mercados ha prosperado.Probablemente,el ejemplo más conocido seala iniciativa de Grameen en Bangladesh, que hace llegar a los pobres la educacióny la tecnología de la información. Uno de los resultados de esta empresa es que, enla actualidad, hay 40.000 «operadoras» vendiendo servicios de telefonía móvil en lamitad de los pueblos de Bangladesh. El Banco Grameen no sólo proporciona servi-cios financieros sino que también promueve un programa social activo.Otros ejem-plos incluyen la Asociación de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia (SEWA) deIndia, su réplica en Sudáfrica, la Unión de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia(SEWU),y los planes de microcrédito para actividades económicas e infraestructuralocal articulados a través de las comunidades en Kosovo y Albania. Dichos planesdeben apoyarse y fomentarse. Una vía podría consistir en relacionar las iniciativaslocales, especialmente las que ofrecen oportunidades para mujeres empresarias,con una asociación global como la Campaña de la Cumbre del Microcrédito,que hamovilizado a miles de organizaciones microfinancieras y a sus actores33.


Los sistemaslocales deproducciónnecesitan apoyo

32 Para acceder a una exposición exhaustiva que incluya tanto a los países industrializados como a lospaíses en desarrollo, véase Clusters, Industrial Districts and Firms:The Challenge of Globalization,conferencia en honor del Profesor Sebastiano Brusco, Universidad de Módena, Italia, 12-13 de sep-tiembre de 2003 (www.economia.unimo.it/convegni_seminari/CG_sept03/index.html). UNIDO esuna fuente importante en relación a los países en desarrollo; véase http://www.unido.org/en/doc/4297.33 Véase www.grameen.com, www.sewa.org, www.changemakers.net y www.microcreditsummit.org, entre otros.


Valores locales y herencia cultural

309. La globalización tiene un impacto inevitable en los valores y las culturaslocales.Una fuerza particularmente poderosa son los medios de comunicación y laindustria del entretenimiento globales. Estos proyectan los valores y las percepcio-nes de los países que dominan la industria, lo que a menudo se percibe como unaamenaza de que dichos valores acaben por imponerse.Sin embargo, las influenciasculturales externas se manifiestan de diversos modos, por ejemplo, a través delmovimiento de personas o de la expansión de bienes de consumo y estilos de vida.

310. La cultura nunca permanece estática, y la mayoría de las comunidades aplau-den el intercambio y el diálogo con otras comunidades.Existen muchas maneras deabrirse a otras realidades y, a la vez, conservar la identidad propia. La cuestión es siestán capacitadas para vivir de acuerdo con sus aspiraciones. La confianza entre lagente unida por una misma cultura y valores comunes es lo que lleva a las institu-ciones locales a desarrollar acciones conjuntas. Este capital social es esencial parael desarrollo.La globalización puede reforzar o debilitar el capital social.Los mediosde comunicación, el comercio, el turismo y la creciente competencia puedenminar el interés por las preocupaciones comunitarias. No obstante, la inter-conexión global, especialmente a través de las TIC, puede a su vez otorgar unaenorme influencia a la acción local. El papel global de la sociedad civil es el resul-tado de la influencia de las acciones locales y nacionales.

311. Una cuestión importante de ámbito local y nacional es la necesidad de reco-nocer y defender los derechos de los pueblos indígenas y tribales a preservar susterritorios y sus recursos, su cultura e identidad, su conocimiento tradicional y suderecho a la autodeterminación. Antes de llevar a cabo cualquier proyecto de desa-rrollo en sus comunidades, es preciso buscar su consentimiento libre y bien fun-dado. Los sistemas económicos y sociopolíticos de los pueblos indígenas, así comolas prácticas de gestión sostenible de sus recursos y los medios de vida, deberíanpoder convivir con otros sistemas y deberían apoyarse, en lugar de destruirse,durante el proceso de integración en la economía de mercado global. La economíaglobal opera conforme a normas y marcos jurídicos que pueden ser incoherentescon los derechos de la población indígena,y destruir sus culturas y medios de vida.Existe la necesidad imperiosa de que las autoridades nacionales y locales garanti-cen la protección de los derechos de la población indígena y acaben con su discri-minación,incluida la aplicación efectiva de la legislación cuando ésta exista,y la ela-boración de una legislación adecuada cuando ésta falte.Esto incluye el apoyo de losgobiernos para la adopción de la declaración de las Naciones Unidas sobre los dere-chos de los pueblos indígenas, que actualmente se encuentra en fase de negocia-ción. Preocupaciones similares surgen con respecto a las minorías étnicas y reli-giosas,que a menudo requieren atención especial para que puedan tener un accesojusto a las oportunidades de la economía global.

312. También deberían reconocerse los derechos previos de los pueblos indígenassobre las tierras y los recursos que ocupan y alimentan desde tiempos inmemoria-les.El rechazo o la incapacidad de los pueblos indígenas para aprovechar los actua-les procesos de titularidad de la tierra,que no reconocen los sistemas indígenas rela-tivos a la posesión de las tierras y a los derechos sobre los recursos, no deberíautilizarse para expropiarlos en favor de otros intereses.


313. Los países pueden hacer mucho para aprovechar las oportunidades globalesy garantizar que los beneficios se reparten de forma justa. Sin embargo,el programa


La globalizaciónse percibe como

una amenazapara la cultura

local, pero puedeser fuente de

pujanza

Deberíanreconocerse yprotegerse losderechos y lasculturas de los

pueblosindígenas


político nacional está limitado, tanto por los recursos y el nivel de desarrollo comopor las reglas y las políticas globales.Retomaremos estas últimas en la siguiente sec-ción. Pero existe también un peldaño intermedio, el de la integración regional.

314. Los acuerdos regionales pueden adoptar diferentes formas. De los más de250 acuerdos de integración económica que se han notificado a la OMC34, la granmayoría son áreas de libre comercio.Pero también se llevan a cabo muchos esfuer-zos para lograr una integración regional más profunda que,muy a menudo, formanparte de un proyecto tan político como económico. Un buen ejemplo es la UE,aunque en los procesos de integración de América Latina y Africa pueden obser-varse objetivos similares.Cuestiones como la seguridad, los vínculos culturales y elfomento de objetivos compartidos son,como mínimo, igual de importantes que losintereses económicos, y dan lugar a una amplia gama de instituciones regionales.

315. La integración y la cooperación regional pueden promover un modelo másequitativo de globalización al menos de tres maneras diferentes.

316. En primer lugar,pueden capacitar a la gente y a los países para gestionar mejorlas fuerzas económicas globales.Mediante el incremento efectivo del tamaño de losmercados domésticos, la integración aumenta la capacidad para soportar fluctua-ciones económicas externas. Una mejor coordinación regional de las políticas eco-nómicas también puede ayudar a corregir los efectos expansivos de las crisis exter-nas entre países vecinos. Los marcos comunes para la regulación financiera, losderechos laborales, la coordinación fiscal y los incentivos de inversión constituyenobjetivos regionales prácticos que pueden prevenir cualquier riesgo de descensogeneralizado en estas áreas. El desarrollo de monedas comunes, como el euro, estambién una fuente potencial de estabilidad.

317. Asimismo, la integración puede aumentar el poder de negociación de paísespequeños que actúan de manera conjunta y que,de otro modo, tendrían escasa vozen el ámbito internacional. Cuando los países unen sus recursos y desarrollan pla-taformas comunes, ganan peso político frente a las instituciones internacionales ylas empresas multinacionales.

318. En segundo lugar, pueden ayudar a construir las capacidades necesarias paraaprovechar las oportunidades globales. La inversión en cualificaciones, infraestruc-tura, investigación, tecnología y apoyo a la innovación probablemente requieraenormes esfuerzos que se lograrán más fácilmente en el ámbito regional. En mer-cados grandes,resulta más sencillo sacar partido a las economías de escala. Tambiénes posible marcar objetivos regionales más ambiciosos,como estrategias regionalespara la reconversión industrial o una estrategia coordinada para un mayor desarrollo.

319. En tercer lugar, pueden mejorar las condiciones en que la gente conecta conla economía global.La promoción de los derechos humanos y la democracia ha sidouna de las prioridades del programa en Europa (en el que el Consejo de Europa hadesempeñado un papel importante), en América Latina (especialmente a través dela Comisión Interamericana de Derechos Humanos), en Africa (iniciativas de lanueva Unión Africana (UA)) y en otras regiones. Otras preocupaciones regionalesimportantes incluyen los movimientos transfronterizos de personas, la prevencióny el tratamiento del VIH/SIDA y la prevención del contrabando. De manera másgeneral, cuando la integración regional y las instituciones regionales incorporanobjetivos sociales, ello proporciona un punto de partida para integrar ademásdichos objetivos en la economía global.


La integraciónregional puedeayudar a lospaíses a controlarlas fuerzasglobales

34 OMC: Informe sobre el Comercio Mundial, 2003 (Ginebra, 2003), y Banco Mundial: Trade Blocs(Washington DC, Oxford University Press, 2000).


La experiencia de la integración regional

320. La UE constituye un ejemplo interesante de formas más profundas de inte-gración. La UE se ha construido sobre un sólido marco jurídico y una serie de prin-cipios políticos:

• apertura a la economía mundial y una economía de mercado interna eficaz;

• sistemas de protección social nacionales y normas laborales mínimas comunes;

• respeto del estado de derecho, los derechos humanos, la igualdad de género yla democracia política.

321. Se ha experimentado un crecimiento del control y la participación democrá-ticos, en lo que el Parlamento Europeo ha desempeñado un papel cada vez másimportante.Otras instituciones también han contribuido a la legitimidad,como porejemplo el Tribunal de Justicia Europeo. Los interlocutores sociales también estánimplicados y contribuyen a las políticas regionales.La última propuesta es la de unaconstitución europea,que actualmente se encuentra en fase de examen,y que codi-fica y engloba los principios y objetivos fundamentales. El proceso de integraciónse considera un claro éxito económico, como lo demuestra el actual proceso deampliación para incorporar a muchos países de Europa Central y Oriental.

322. La integración regional ha sido siempre uno de los puntos principales del pro-grama político en las Américas35. El compromiso de integración en América Latinay el Caribe no sólo incluye la liberalización del comercio, sino también cuestionesfinancieras y macroeconómicas, así como la integración social y política. Los dere-chos laborales, las condiciones de trabajo y el empleo también prevalecen en el pro-grama. Esto también ha dado lugar a instituciones regionales, como el ParlamentoLatinoamericano, a instituciones financieras, como el Fondo Latinoamericano deReservas, así como a diversos foros para la participación de actores no estatales.

323. En Africa, la integración económica regional se ha percibido como un caminoimportante hacia la paz y la estabilidad y hacia una participación más eficaz en laeconomía global. El objetivo es atraer a inversores tanto extranjeros como locales,y desarrollar un conjunto de conocimientos técnicos regionales. Muchas institu-ciones y organizaciones regionales y subregionales se han creado con la finalidadde perseguir la integración económica 36. Los líderes africanos manifestaron clara-mente su compromiso con este proceso con el lanzamiento de la UA en el año 2001.Los programas de la UA incluyen la Nueva Asociación para el Desarrollo de Africa(NEPAD),una estrategia integrada de desarrollo que tiene,entre sus objetivos,ponerfin a la marginación de Africa en el proceso de globalización.

324. La integración regional en Asia tiende a concentrarse en la cooperacióncomercial y económica, la paz y la seguridad, y en menor medida, en aspectos másprofundos de la integración37. Los acuerdos subregionales conocidos como «trián-gulos de crecimiento» se han establecido para fomentar las relaciones económicasentre los países participantes. Varias iniciativas interregionales importantes afectana las economías asiáticas — entre las que destaca el Acuerdo de Cooperación


Experiencia enmateria deintegración

regional

... en Europa

... las Américas

... Africa

... Asia y elPacífico

35 Entre los principales procesos de integración cabe citar el Mercosur, la Comunidad Andina deNaciones (CAN),el Mercado Común del Caribe (CARICOM),el Tratado de Libre Comercio de Américadel Norte (TLC) y el Sistema de Integración de Centroamérica (SICA). En este momento, se llevan acabo negociaciones para ampliar el Area de Libre Comercio de las Américas a todo el continente.36 Se incluyen también seis organizaciones subregionales importantes en Africa Oriental y Meridionaly cinco en Africa Occidental y Central.37 No obstante, la evolución reciente de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)apunta hacia una profundización de la integración durante la próxima década.


Económica de Asia y el Pacífico (APEC), del que forman parte muchos de los Esta-dos de la cresta del Pacífico de Asia y las Américas. Los países árabes también estándesarrollando acuerdos de libre comercio tanto dentro como fuera de la región.

325. En definitiva, la integración regional está presente en los programas políticosde todo el mundo. Sin embargo, la teoría no siempre coincide con la realidad. En laUE se escuchan quejas acerca de la burocracia, el distanciamiento de la gente, ladiversificación comercial y los problemas derivados del peso y la influencia desigualentre países y actores sociales. Además, la coordinación de la política económicaestá resultando difícil. Aun así, en general, se ha experimentado un enorme pro-greso. En otras regiones el progreso ha sido desigual. En América Latina, la limita-ción de los recursos y las diversas crisis económicas y políticas han impedido elrefuerzo de las instituciones regionales. En Africa, los esfuerzos para abrir e inter-conectar las economías africanas requieren una inversión considerable, que haresultado difícil de movilizar.El peligro de crear un peldaño más en la burocracia esreal y no debería infravalorarse la dificultad de la tarea.

326. Asimismo, es importante distinguir los acuerdos celebrados entre países conniveles de vida similares (como, por ejemplo, los de América Latina,Asia,Africa yEuropa), y los que implican tanto a países industrializados como a países en desa-rrollo (como los previstos en las actuales negociaciones sobre el Area de LibreComercio de las Américas y el Area de Libre Comercio Euro-Mediterránea). Estosacuerdos son muy diferentes. Los acuerdos de integración regional entre países deingresos altos y países de ingresos bajos pueden generar ganancias económicas sig-nificativas debido a la mejora del acceso al mercado, por las mismas razones que alproceso de globalización más amplio.Pero,al igual que en este proceso más amplio,los acuerdos entre países de distinto peso pueden provocar resultados desequili-brados, como un espacio más reducido para las políticas de desarrollo nacionalesen los países con ingresos bajos, o dificultades de ajuste económico que conducena la pérdida de puestos de trabajo,sin disponer de los recursos necesarios para com-pensar a los perjudicados. En el proceso de integración europeo, las importantestransferencias de recursos de países ricos a países pobres han ayudado a reducir lasdesigualdades y a facilitar el ajuste, aunque estos mecanismos afrontan obstáculospolíticos considerables. Estas cuestiones se repiten en los acuerdos bilaterales,regionales y globales,y el aspecto global se abordará con más detalle en la próximasección.

La dimensión social de la integración regional

327. Muchas de las formas más profundas de integración incorporan políticas e ins-tituciones centradas en el empleo,la educación,el medio ambiente,las normas labo-rales, los derechos humanos, la igualdad de género y otros objetivos sociales. Sinembargo, estos objetivos sociales suelen quedarse en segundo plano, muy pordetrás de las cuestiones económicas y políticas. Consideramos que,si la integraciónregional debe ser un paso hacia una globalización más justa, es imprescindible unadimensión social sólida.

328. Para incorporar estos objetivos sociales más amplios en el proceso de inte-gración regional, es necesario tener en cuenta las siguientes cuestiones.

329. Primero,los principios de participación y responsabilidad democrática debenser un fundamento esencial. Los organismos representativos, como son los parla-mentos regionales, deben desempeñar un papel importante. Creemos que deberíaavanzarse en el terreno de la integración mediante el diálogo social entre las orga-nizaciones de trabajadores y de empleadores y a través de un diálogo más amplio


Es posiblereforzar losobjetivos globalesmediante ...

... una mayorresponsabilidaddemocrática y eldiálogo social


con otros actores sociales importantes, sobre la base de instituciones sólidas parala responsabilidad democrática y jurídica. La creación de consejos y foros, triparti-tos o más extensos, de ámbito regional (como el Foro Consultivo Económico ySocial del Mercosur o el Comité Económico y Social Europeo) proporcionan unmarco institucional importante para dicho diálogo.Debería prestarse especial aten-ción al aumento de la participación de las mujeres, dadas las tendencias persisten-tes a la discriminación de género.

330. Segundo, la integración regional necesita incorporar objetivos sociales, acom-pañado de una evaluación periódica y de un informe de los resultados.Dichos obje-tivos pueden abarcar cuestiones como el respeto de los derechos fundamentales,la tasa de empleo general, la incidencia de la pobreza, las oportunidades educativasy la cobertura de la seguridad social, todas ellas desagregadas por sexos. La medi-ción es especialmente útil en el ámbito regional, ya que el progreso, o la ausenciade éste,puede causar presiones políticas para la acción coordinada.Un proceso derevisión formal por parte de las organizaciones regionales puede ayudar a mejorarlas políticas nacionales.

331. Tercero, la movilización de los recursos regionales es necesaria para la inver-sión y el ajuste. Esto cobra especial importancia cuando la integración incluyepaíses con niveles de desarrollo muy diferentes.Los Fondos Estructurales y el Fondode Cohesión de la UE han ayudado a promover una convergencia creciente de lasáreas más pobres dentro de la UE. Las instituciones financieras regionales son tam-bién importantes para encauzar los recursos hacia la inversión regional. En todoslos procesos de integración regional, la construcción de este tipo de institucionesy fondos debería ser prioritaria. Los donantes y las organizaciones internacionalesdeberían apoyar los esfuerzos de los países para aplicar estrategias comunes desti-nadas a promover el desarrollo social y económico. La dimensión social de la inte-gración regional requiere un enfoque político integrado,basado en el compromisopolítico al más alto nivel. Unicamente los Jefes de Estado y de Gobierno disponende la autoridad necesaria, y por este motivo los progresos más significativos en loreferente a la integración regional se producen a este nivel.

Globalización de las regiones

332. Nuestra imagen de la globalización comprende un conjunto de regiones vin-culadas e interactivas, no un mundo orwelliano de bloques competidores. Es unmundo en el que cada región está abierta a nuevas ideas,bienes,capital y personas.Un proceso tal de «regionalismo abierto» no constituye un obstáculo para la eco-nomía global; al contrario,puede permitir abordar algunos de los desequilibrios dela globalización y promover el desarrollo y la equidad de las regiones en un con-texto multilateral. Dentro de cada región, el proceso de integración se persiguemediante los mecanismos más apropiados para cada caso; no existe un modelouniforme. Y la acción regional complementa y apoya las políticas nacionales.

333. El motivo para escoger la vía regional es que las dificultades de integraciónson mucho mayores a nivel global,por lo que tiene sentido comenzar por el ámbitoregional. Pero, al mismo tiempo, la globalización puede actuar de enlace entre lasregiones abiertas y proporcionar recursos que apoyen los objetivos regionales.Puede ayudar a promover un marco de valores común,basado en la elección demo-crática y los derechos humanos universales. Además, la existencia de políticas e ins-tituciones regionales sólidas facilita el desarrollo de políticas globales justas, lo queproporciona la base para una mejor gobernanza de la economía mundial.


... el recurso aobjetivos sociales

... y lamovilización de

recursos a escalaregional


334. Creemos que se necesitan instituciones globales que puedan unir diferentesregiones en torno a la integración global,y que esto debería formar parte del futuroprograma para la gobernanza global. La integración regional puede servir de basepara la gobernanza global; y unas instituciones de gobernanza global adecuadaspueden ser, a su vez, un poderoso apoyo para la integración regional.


La gobernanzaglobal puedebasarse en lasinstitucionesregionales


III.2.1. Marco analítico

Globalización y gobernanza

335. Hasta hoy, la creciente atención internacional que se presta a las cuestionesde gobernanza se ha centrado casi exclusivamente en el ámbito nacional. La cues-tión de la gobernanza global exige ahora una mayor atención. La gobernanza globales el sistema de normas e instituciones establecido por la comunidad internacionaly los actores privados para gestionar los asuntos políticos, económicos y sociales.Una buena gobernanza,en el ámbito tanto nacional como global,debería promovervalores como la libertad, la seguridad, la diversidad, la equidad y la solidaridad. Asi-mismo, debería garantizar el respeto de los derechos humanos, el imperio de la leyen el plano internacional, la democracia y la participación, fomentar las actividadesempresariales y respetar los principios de responsabilidad,eficacia y subsidiariedad.

336. La creciente globalización ha puesto de manifiesto la necesidad de una mejorgobernanza global 38. El aumento de la interdependencia entre Estados nación hahecho que una gran variedad de cuestiones afecte,hoy más que nunca,a más países.El creciente haz de vínculos que une a los países a través del comercio, las IED y losflujos de capital hace que los cambios de las condiciones o las políticas económi-cas de las principales economías tengan fuertes efectos expansivos en el resto delmundo. Del mismo modo, las nuevas normas globales también tienen una granrepercusión en las opciones políticas y los resultados económicos de los países.

337. De manera más específica, la creciente globalización ha dado lugar a unamplio abanico de problemas que sólo pueden afrontarse de forma eficaz medianteuna acción global en colaboración. Algunos ejemplos pueden ser los problemasderivados del contagio de las crisis financieras, las enfermedades transmisibles,la delincuencia transfronteriza, las cuestiones de seguridad, los paraísos fiscales y la


III.2. La reforma de la gobernanza globalIII.2.1. Marco analítico




Crecientenecesidad de una

colaboraciónglobal en la

práctica

38 Véanse D. Nayyar (director de la publicación): «Existing system and missing institutions», enGoverning Globalization: Issues and Institutions (Oxford, Oxford University Press, 2002), y J. Stiglitz: Globalization and its Discontents (Londres,Allan Lane, 2002).


competencia fiscal.De manera más general,existe una creciente necesidad de desa-rrollar acuerdos institucionales para apoyar y supervisar los mercados globales, res-petando los intereses de todos los participantes.Esto incluye la necesidad de garan-tizar su funcionamiento fluido y equitativo, eliminar los abusos y las prácticas decompetencia desleal, y corregir los fallos del mercado.

338. Hasta ahora, la respuesta a estos nuevos retos ha sido azarosa. Lo que ha sur-gido hasta el momento ha sido un sistema fragmentado e incoherente que consisteen un mosaico de redes y organismos superpuestos en los terrenos económico,social y medioambiental. Existe una extensa gama de acuerdos que incluyen leyes,normas, acuerdos informales y autorregulación privada. En algunos casos, actoresprivados,como las agencias de valoración de obligaciones,han creado importantesnormas prácticas que los gobiernos no pueden permitirse eludir.

339. Además, la cobertura de estos acuerdos es incompleta. Existen muchas áreasimportantes,como la migración internacional o la inversión extranjera,que carecende normas, o únicamente disponen de normas parciales e inadecuadas. A pesar deque las normas funcionan bien en algunas áreas,en muchas otras dichas normas sondemasiado limitadoras y, a menudo, injustas.

Principales deficiencias de la gobernanza global contemporánea

340. Así pues,existen graves problemas en la estructura y los procesos actuales degobernanza global.Entre ellos,destaca la enorme desigualdad de poder y capacidadentre los distintos Estados nación,que a su vez tiene su origen en la desigualdad delpoder económico de los distintos países. Los ingresos per cápita de los países indus-trializados son mucho mayores, lo que se traduce en una mayor influencia econó-mica en las negociaciones destinadas a la configuración de la gobernanza global.Constituyen la fuente de mercados tan necesarios, inversiones extranjeras, capitalfinanciero y tecnología. La propiedad y el control de estos activos esenciales lesotorga un enorme poder económico. Esto da lugar a una tendencia, incorporada alproceso de gobernanza global, a la satisfacción de los intereses de los actores máspoderosos, en especial de los países ricos.

341. En un mundo ideal, habría un equilibrio entre los intereses de los poderososy de los débiles,de los ricos y de los pobres. La gobernanza global se basaría en unosprocesos de toma de decisiones democráticos y participativos, que condujeran aresultados justos. Sin embargo, la realidad se aleja mucho de esta noción. Las gran-des potencias victoriosas definieron la estructura de gobernanza mundial en la pos-guerra; esta estructura se centró en las Naciones Unidas y las instituciones de Bre-tton Woods, un sistema que aún hoy constituye el eje de la gobernanza mundial.Desde entonces, muchas cosas han cambiado. En la actualidad, existen más de 190Estados independientes, frente a los 50 de entonces. Durante este período, pocospaíses en desarrollo han alcanzado el rango de países con ingresos elevados, mien-tras que países de ingresos medios y muy poblados,como China, India o Brasil,hanasumido un papel importante en el marco de la economía global. Cuando estospaíses actúan conjuntamente en cuestiones particulares, también pueden ejerceruna gran influencia en la gobernanza global. Sin embargo,a pesar de estos avances,la influencia dominante de los países industrializados no se ha visto muy alterada.

342. También se ha producido una expansión de la democracia en todo el mundo.Actualmente, más personas que nunca son conscientes de sus derechos y reivindi-can su derecho a opinar sobre la gobernanza en el plano nacional y, cada vez más,en el plano global. Su capacidad para ello se ha incrementado en gran medida gra-cias a la revolución de las TIC y a una conexión global en aumento. El acceso a la

83Marco analítico

Respuestaazarosa a losnuevos desafíosde laglobalización

Gran desigualdadde poder ycapacidad entrelos Estadosnación


información se ha ampliado enormemente, así como los medios de los que dispo-nen las organizaciones de la sociedad civil y los sindicatos para formar coalicionestransfronterizas en torno a una multitud de buenas causas. La lucha por el estable-cimiento de la democracia en Polonia y Sudáfrica obtuvo una gran ayuda de la pre-sión ejercida por dichas coaliciones.

343. La influencia de la sociedad civil global se ejerce de varias formas. Las organi-zaciones de la sociedad civil presionan a los gobiernos en las conferencias nacio-nales e internacionales. Participan de manera activa en la defensa y la movilizaciónde la opinión pública. Fomentan la transparencia y la responsabilidad democráticamediante la crítica y el control del cumplimiento de los compromisos internacio-nales. No obstante,su influencia está limitada a estos canales indirectos.Salvo pocasexcepciones,no poseen representación formal en las organizaciones internaciona-les y las conferencias mundiales. Sin embargo, su aparición ha enriquecido el pro-ceso de gobernanza global,al aportar una amplia variedad de opiniones e intereses.También han ayudado a que aumente la equidad de la gobernanza global,mediantesus esfuerzos por garantizar un trato mejor para los pobres. Pero no faltan quienesponen en duda su papel en la gobernanza global.

344. Otros actores no estatales, en especial empresas y organizaciones comercia-les, también desempeñan ahora un papel más amplio en la gobernanza global. Enparte, esto es el reflejo natural de la creciente importancia del sector privado enuna economía global de libre mercado en expansión. En el caso de las empresasmultinacionales y las firmas financieras internacionales,no cabe duda de que su cre-ciente influencia surge de su alcance global y de su poder económico. Puedeninfluir en las estructuras de gobernanza global, ejerciendo presión sobre las políti-cas y las prácticas de los gobiernos de países tanto industrializados como en desa-rrollo. A menudo,forman parte de las delegaciones nacionales que representan a lospaíses desarrollados en negociaciones internacionales sobre cuestiones económi-cas y financieras. Su creciente importancia también se aprecia en el mayor númerode asociaciones públicas-privadas establecidas con el fin de abordar problemasglobales específicos.

345. En el ámbito global, también se ha registrado un crecimiento de los esfuerzosdestinados a la autorregulación privada. La armonización de las normas de conta-bilidad es un ejemplo citado en repetidas ocasiones. Otro es la atención centradaen la responsabilidad social de las empresas multinacionales, con especial énfasisen cuestiones como el medio ambiente y las normas laborales. Esto se ha produ-cido, en parte, como respuesta a la gran publicidad que le ha dado el activismo delas ONG a estas cuestiones. De hecho, algunas de las nuevas formas de autorregu-lación privada implican la cooperación con terceros.

346. En contraste, la influencia de los sindicatos en los países ricos se encuentrapresionada por la creciente globalización. Esto se debe a la mayor movilidad delcapital y al aumento de las presiones competitivas en la economía global. Por lotanto, su función tradicional de contrarrestar el poder de las empresas se ha debili-tado, tanto en el ámbito nacional como en el global. No obstante, existen indiciosde que el movimiento sindical internacional se está adaptando a estas presiones, talcomo muestra el creciente número de acuerdos y pactos con empresas multina-cionales que participan activamente en el proceso de globalización.

347. Los problemas que plantean las desigualdades estructurales mencionadas sereflejan en el déficit democrático de la gobernanza global. Un elemento clave es elcarácter desigual de la toma de decisiones en algunos organismos internacionales,como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las instituciones de Bretton


Papel de losactores no

estatales

Déficitdemocrático en

la gobernanzaglobal


Woods. Pero el problema está mucho más generalizado. Incluso en organizacionescon igualdad formal en la toma de decisiones como la OMC, esto no es garantía deresultados justos. Las desigualdades subyacentes en términos de poder económicose traducen en una fuerza en las negociaciones que los países pobres a menudo sonincapaces de resistir. También se ha experimentado una creciente diferenciaciónen las filas de los países en desarrollo, encontrándose los PMA en la posición denegociación más débil por regla general.

348. Estas desigualdades se agravan por las numerosas e importantes decisionesque se toman fuera del sistema multilateral en relación con la gobernanza global.Los grupos de pertenencia limitada formados por naciones ricas,como el Grupo delos 7 (G7), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), elComité de Basilea y el Grupo de los 10 (G10) dentro del FMI,han adoptado impor-tantes decisiones sobre cuestiones económicas y financieras de impacto global.

349. Los países en desarrollo se enfrentan a otros obstáculos a la hora de hacer quesu influencia se note en la gobernanza global. Hoy en día, la gobernanza globalabarca una extensa variedad de cuestiones, y muchas de ellas son de gran comple-jidad técnica.Esto hace que la mera presencia de la mayoría de los países pobres entodas las negociaciones sea extremadamente difícil,y mucho más,su representacióna un nivel técnico adecuado.Además, las diferencias cada vez mayores entre lospaíses en desarrollo no hace sino acentuar el problema de la acción conjunta a nivelglobal para compensar su debilidad individual.

350. Estos problemas empeoran debido a la escasa responsabilidad democrática enel proceso de gobernanza global. Las posiciones adoptadas por los gobiernos en losforos internacionales muy pocas veces están sujetas a un examen cuidadoso y regu-lar por parte de los parlamentos nacionales. Tampoco existen requisitos rigurosospara la difusión pública de la información sobre las posiciones adoptadas y su razo-namiento. Igualmente, a pesar de las recientes mejoras, la falta de transparencia yde responsabilidad de las organizaciones internacionales continúa siendo un graveproblema.Estas rara vez se someten a evaluaciones independientes del impacto desus políticas y operaciones en los países y su población. En la mayoría de los casos,no existen procedimientos para recibir las quejas de las personas perjudicadas porsus operaciones y buscar una solución.

351. Medidas como una mayor difusión de la información y una presión más fuertesobre los gobiernos y las organizaciones internacionales para que den cuenta de susdecisiones y sus acciones aclararían la repercusión de éstas y proporcionarían labase para un debate público beneficioso sobre dichas cuestiones.En efecto,una leyglobal de libertad de información y la obligación de los gobiernos de los paísesindustrializados de efectuar evaluaciones previas de la repercusión global de lasprincipales decisiones políticas constituiría un avance.

352. Otro aspecto es la falta de coherencia en la toma de decisiones de carácterglobal. Las negociaciones sobre la gobernanza global se llevan a cabo en sectoresaislados,tales como el comercio, las finanzas, la salud, los asuntos sociales y la ayudaal desarrollo. Las organizaciones internacionales se centran en sus mandatos espe-cíficos y, como consecuencia, a menudo no se tiene en cuenta el impacto de susacciones en otros objetivos importantes. Sin embargo, las acciones que se llevan acabo en un área afectan ahora a los resultados de todas las demás áreas. Por ejem-plo, las decisiones relativas al comercio pueden anular los beneficios obtenidos enlos países en desarrollo a través de la ayuda. De forma similar, las acciones empren-didas por las instituciones financieras internacionales (IFI) pueden perseguirobjetivos contrarios a los de las agencias dedicadas a la consecución de objetivos

85Marco analítico

Impedimentos aque se enfrentanlos países endesarrollo


sociales. Los mecanismos para garantizar la coherencia de la gobernanza global ensu conjunto son débiles, o no existen. En gran medida, esta falta de coherencia dela gobernanza global es un reflejo de la ausencia de coordinación entre las accio-nes que cada ministerio de los gobiernos nacionales lleva a cabo en sus respectivasesferas de gobernanza global,un defecto cuya perpetuación se debe a la citada faltade responsabilidad. En el contexto global suelen estar ausentes las presiones habi-tuales en la política nacional para lograr un compromiso basado en concesionesmutuas relativas a los objetivos económicos, sociales y medioambientales.

Resultados desiguales

353. Estos puntos débiles de la gobernanza global han contribuido a la desigualdadde la repercusión social y económica de la globalización. Esto se ha producido através de dos canales principales. El primero es la creación de un sistema de reglasde la economía global que ha perjudicado a los intereses de la mayor parte de lospaíses en desarrollo,especialmente,de los más pobres. El segundo es la ausencia deun conjunto coherente de políticas económicas y sociales internacionales que per-mita diseñar un modelo de globalización beneficioso para todo el mundo.

354. La evolución del sistema multilateral de acuerdos y normas ha revelado unapropensión del programa al establecimiento de medidas para expandir los merca-dos. En contraste, tan sólo se ha prestado una atención limitada a las medidas des-tinadas a lograr una estrategia de gobernanza global y pleno empleo más equili-brada.Esto constituye el fundamento esencial de las políticas destinadas a lograr unmodelo de globalización más integrador. Junto con ello, será importante perseguiriniciativas complementarias, como el desarrollo de un marco multilateral para elmovimiento transfronterizo de personas;medidas para regular los mercados globa-les, incluida la restricción de las prácticas de competencia desleal en los sistemasglobales de producción; la eliminación de los paraísos fiscales; la corrección de losfallos graves en el mercado financiero global; y el desarrollo de nuevos recursos definanciación para ayuda y bienes públicos globales.

355. La mayoría de los acuerdos alcanzados han sido desequilibrados.Por ejemplo,en el sistema de comercio multilateral persisten barreras comerciales significativasen sectores clave vitales para la expansión de las exportaciones de los países endesarrollo. Además, los países en desarrollo, en su propio detrimento, han tenidoque ceder autonomía política en áreas importantes de la política de desarrollo enlas que aún necesitan desarrollar su propia capacidad.

356. Desafortunadamente,se ha prestado mucha menos atención a las políticas des-tinadas a ayudar a los países en desarrollo a enfrentarse a las tensiones de ajuste yreforzar su capacidad para prosperar en una economía global competitiva. Tampocose ha prestado excesiva atención al desarrollo de sus capacidades tecnológicas enuna economía global basada,cada vez más,en el conocimiento. El objetivo de alcan-zar el pleno empleo y de lograr un trabajo decente para todos es poco prioritariopara las políticas internacionales actuales.

357. Otro fallo fundamental de la gobernanza global es la ausencia de mecanismosy políticas internacionales que garanticen la seguridad socioeconómica. En lospaíses ricos, una proporción considerable de los ingresos nacionales se destina areducir la pobreza,proporcionar seguridad social y satisfacer las necesidades de laspersonas vulnerables. Sin embargo,en muchos países estos fondos se han recortadodrásticamente. En el ámbito global, se supone que este papel deben desempeñarlolas agencias multilaterales, las organizaciones de voluntarios y los programas bila-terales de cooperación para el desarrollo. Sin embargo, los recursos disponibles


Reglas y políticasglobales

sesgadas encontra de los

países endesarrollo

Falta demecanismosglobales quegaranticen la

seguridadsocioeconómica


para esta finalidad son minúsculos en comparación con las necesidades para lograrla erradicación de la pobreza.

358. Toda reforma de la gobernanza global debe inspirarse en nuestra visión de unaglobalización justa e integradora.Debe promover valores y normas universales rati-ficados por la comunidad internacional,como el imperio de la ley,el respeto de losderechos humanos y el fomento de la democracia. Debería contribuir a alcanzarlos objetivos sociales y económicos englobados en la Declaración del Milenio yotros acuerdos internacionales importantes. Las propuestas de reforma deberíanreforzar la infraestructura jurídica e institucional global para promover el creci-miento, la igualdad, el desarrollo humano y el trabajo decente. Deberían tratar deampliar el carácter representativo, participativo, transparente y responsable de lasinstituciones globales, así como dar a todos los hombres y mujeres la oportunidadde expresar sus preocupaciones e intereses. Deberían movilizar la energía, el com-promiso y el sentido de la solidaridad y la responsabilidad de los actores clave de lacomunidad global.Es evidente que se requiere una reforma de la gobernanza globala esta escala, que transforme el proceso y la esencia de la globalización para satis-facer las aspiraciones de la gente de todo el mundo.

87Marco analítico



Introducción

359. Nuestra preocupación principal es la injusticia de las reglas fundamentales delcomercio y las finanzas, y sus efectos asimétricos en los países ricos y pobres.Tam-bién nos preocupa la falta de reglas adecuadas en áreas como la competenciaglobal, la inversión y la migración internacional.En esta sección abordamos:la nece-sidad de preservar la libertad de todos los países (siempre que no existan conflic-tos de intereses colectivos) para perseguir políticas de desarrollo que satisfagan susintereses; la necesidad de eliminar las desigualdades actuales en lo relativo al accesoa los mercados en el comercio internacional; la necesidad de reforzar el marcoemergente para los sistemas de producción global; y la reforma del sistema finan-ciero internacional.

360. En la mayoría de los casos,nuestra preocupación fundamental es la necesidadde poner fin a los desequilibrios actuales entre naciones ricas y pobres.Pero la cues-tión de la equidad es más extensa; es necesario que la economía global beneficiepor igual a los trabajadores y las trabajadoras de los países ricos y pobres. Por ello,las reglas de la economía global deberían idearse a la vista de su repercusión en losderechos, los medios de vida, la seguridad y las oportunidades de la gente de todoel mundo.En particular,proponemos medidas para reforzar el respeto de las normaslaborales fundamentales y un marco coherente para el movimiento transfronterizode personas.

El espacio para el desarrollo nacional

361. Como se destacaba en la sección anterior, la globalización requiere un granesfuerzo enfocado a mejorar la gobernanza global, así como respuestas políticasestratégicas por parte de los gobiernos para maximizar los beneficios.Sin embargo,el actual conjunto de reglas globales invade,paradójicamente,este espacio políticoesencial.

362. Un área clave es el desarrollo industrial. Históricamente,muchas de las nacio-nes ahora industrializadas adoptaron diversos instrumentos políticos para fomentarel desarrollo de las industrias nacionales en fases cruciales de su industrialización.También impusieron controles intensivos sobre las IED en lo referente a la entrada,la propiedad y los requisitos de actuación 39. De manera similar, las economías dereciente industrialización de Asia Oriental basan sus estrategias industriales en lapromoción de las exportaciones, las subvenciones condicionadas y las industriasdomésticas protegidas. Las políticas comerciales formaban parte de estrategias dedesarrollo de cosecha propia en las que el Estado colabora con las empresas parareforzar y supervisar el rendimiento de la industria nacional. El Estado desempeñabaun papel crucial en la movilización de la inversión doméstica y su distribución,y enla restricción o regulación de las IED40. Medidas como un contenido local mínimo,requisitos de transferencia de tecnología y exportación,ingeniería inversa,y la adap-tación de la tecnología importada también resultaron eficaces.


Las reglasglobales limitan

las respuestaspolíticas

nacionales

39 Cabe mencionar además herramientas políticas como las subvenciones a la exportación, las reduc-ciones tarifarias sobre los productos utilizados para la exportación, los derechos de monopolio y losacuerdos de cartel sancionados por el gobierno,y los créditos directos. Véase Ha-Joon Chang:KickingAway the Ladder (Londres, Anthem Press,2002),y Foreign Investment Regulation in Historical Pers-pective (Third World Network, 2003).40 A. Amsden, op. cit.


89Reglas justas

Los últimos enllegar disponende menosopcionespolíticas

363. No cabe duda de que la base para la competitividad internacional ha cam-biado, y puede que no sea deseable, o incluso viable, para todos los países imitarestas estrategias ya que,en gran medida,mucho depende de las condiciones y capa-cidades iniciales.Sin embargo,estas experiencias tempranas de desarrollo industrialdestacan el papel fundamental que puede desempeñar un conjunto adecuado depolíticas nacionales en la creación de una base industrial competitiva. Al mismotiempo,no todas las políticas nacionales son necesariamente eficaces;se han come-tido graves errores en el pasado,como la excesiva confianza en las políticas de sus-titución de importaciones y en las empresas públicas ineficientes.

364. Los acuerdos de la Ronda Uruguay han restringido significativamente lasopciones políticas de las que disponen ahora los «recién llegados». Mientras el artí-culo XVIII del GATT continúa permitiendo la protección y salvaguardia de algunasindustrias nacientes, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias(SMC) prohíbe las subvenciones condicionadas al resultado de las exportaciones yaquellas que dependen del uso de productos domésticos en lugar de importados41.Además, permite la adopción de medidas compensatorias para remediar el dañocausado a las industrias domésticas mediante una serie de subvenciones a la pro-ducción extranjera recurribles. El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inver-siones relacionadas con el Comercio (AMIC) requiere la eliminación de varias medi-das, por ejemplo, las relativas al contenido local y las prescripciones en materia denivelación del comercio 42.Aunque reconocemos los beneficios que pueden deri-varse de un acuerdo internacional para proteger los derechos de propiedad inte-lectual (cuestión que se aborda en el párrafo 383), algunos elementos del Acuerdosobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio (ADPIC) hacen menos factible la ingeniería inversa y la imitación, yelevan el coste de adquisición de tecnología para los países en desarrollo.

365. En su conjunto, las normas de la OMC hacen que la protección selectiva o lapromoción estratégica de las empresas nacionales frente a la competencia extran-jera sea mucho más difícil que con el GATT. Los límites que imponen estas reglasse ven agravados por algunos aspectos de la condicionalidad política de las institu-ciones de Bretton Woods. Estas normas y condiciones políticas pueden, en con-junto, limitar el recurso a la política industrial, tecnológica, comercial y financieracomo formas estratégicas de intervención para fomentar la industrialización43.

366. Otra área que, potencialmente, puede circunscribir el espacio político es elmarco emergente para la regulación financiera de la economía global. Se están pro-moviendo nuevas normas y códigos a través de los procesos de los Informes sobrela Observancia de Códigos y Normas y de la Evaluación del Sector Financiero. Sibien el objetivo de reforzar los sistemas financieros es plausible, existe el riesgo deque estos instrumentos,tal como se formulan y promueven actualmente, impongannormas inapropiadas para muchos países en desarrollo. Algunos países aún no estánlo suficientemente desarrollados institucionalmente para poder adoptar todos estoscódigos. El hecho de requerirles que lo hagan implica el riesgo de menoscabar lasestrategias de desarrollo y crecimiento viables.

41 No obstante, los PMA y otros países enumerados en el Anexo VII del Acuerdo SMC (con PIB percápita inferior a 1.000 dólares estadounidenses) están exentos de la prohibición de las subvencionesa la exportación.42 El acuerdo no define una «medida de inversión relacionada con el comercio». En su lugar, propor-ciona una lista ilustrativa de medidas incoherentes con la aplicación de los artículos del GATT III.4,sobre el trato nacional, y XI.1, sobre las restricciones cuantitativas.43 D. Nayyar (director de publicación), op. cit.



Deberíanrevisarse las

reglas globalespara dar mayor

margen a lapolítica

Las reglascomerciales

multilateralesdeberían ser

equilibradas yjustas

Puede quetambién los

trabajadores delos países

industrializadostengan que

enfrentarse areajustes difíciles

367. Pedimos encarecidamente que se revisen todas estas normas globales parapermitir un mayor margen político que permita a los países en desarrollo adoptarmedidas destinadas a acelerar su desarrollo en un entorno económico abierto. Porotra parte, las políticas de las organizaciones internacionales y de los países donan-tes deben reorientarse de manera más decidida para pasar de la condicionalidadexterior al control nacional de las políticas. Las normas deberían reconocerde manera más firme la necesidad de equilibrar los derechos, la igualdad y laeficiencia. En la actualidad, esto se reconoce fundamentalmente en las disposicio-nes de la OMC sobre Trato Especial y Diferenciado.Proponemos medidas para refor-zar dicha disposición en la siguiente sección sobre normas multilaterales para elcomercio.

Normas multilaterales para el comercio

368. Apoyamos plenamente el enfoque multilateral del comercio y alentamos losesfuerzos destinados a hacer que la liberalización del comercio multilateral seamutuamente beneficiosa para todos los países y socialmente equitativa dentrode ellos.

369. Con el fin de lograr esto, las reglas multilaterales para el comercio deberíanser justas y equilibradas. La persistencia de las barreras comerciales que se impo-nen en el Norte contra bienes procedentes del Sur cuya producción requiere unautilización intensiva de la mano de obra constituye una desigualdad manifiesta enel sistema de comercio global. Se trata de bienes que suponen una ventaja compa-rativa para el Sur y que son vitales para sus perspectivas de crecimiento y desarro-llo. Con respecto a esta cuestión, compartimos la opinión general de que debenreducirse sustancialmente las barreras injustas de acceso al mercado, y que elloproporcionará importantes oportunidades para los países en desarrollo. Pero tam-bién debemos señalar que esto no será una panacea. Deberán defenderse los inte-reses de los países menos desarrollados por medio de disposiciones de la OMC enmateria de trato especial y diferenciado, para reforzar el potencial de exportaciónde los mismos. Las barreras comerciales entre los países del Sur siguen siendo ele-vadas y, mediante la reducción de éstas, los países en desarrollo pueden hacermucho para ayudarse a sí mismos. Además, aparte de un acceso justo al mercado,también deben respetarse determinados principios para hacer que el sistema decomercio global sea totalmente equitativo para todos.

370. Uno de estos principios es que la liberalización del comercio no debería con-sagrarse como un fin en sí misma, ya que no es sino un medio para alcanzar otrasmetas, como son el crecimiento elevado y sostenible, el pleno empleo y la reduc-ción de la pobreza.Las políticas comerciales deberían plantearse teniendo en menteestos fines y evaluarse en consonancia.

371. Al mismo tiempo,es importante reconocer que la liberalización del comercioa menudo supondrá ajustes difíciles. Por ejemplo, un mayor acceso al mercado delas exportaciones de los países en desarrollo impondrá costes sociales elevadosque repercutirán sobre algunos trabajadores de los países industrializados. Pararesponder a ello, deberían buscarse con ahínco opciones políticas nacionales quesean viables y puedan ayudar a los trabajadores afectados. De este modo, se garan-tizaría que el logro de una mayor justicia en los países en desarrollo no vaya en per-juicio de los trabajadores vulnerables de los países industrializados. Esto es unabuena ilustración de la necesidad de alcanzar una mayor coherencia entre las polí-ticas nacionales e internacionales a la hora de lograr una tendencia más justa de laglobalización.


372. Al principio, también deberíamos reconocer que el resultado general de laeconomía global en términos de crecimiento es un determinante fundamental delalcance y la distribución de los beneficios derivados de la liberalización del comer-cio multilateral. Será mucho más sencillo lograr un mejor acceso al mercado de lasexportaciones de los países en desarrollo en el contexto de una estrategia más equi-librada de crecimiento global sostenible y pleno empleo. La experiencia pone demanifiesto que el crecimiento desequilibrado entre países constituye una fuentebásica de tensiones entre socios comerciales. Los países que experimentan conti-nuos déficit en sus cuentas corrientes y pérdidas de puestos de trabajo con motivode la reubicación industrial en el extranjero a menudo se enfrentan a fuertes pre-siones domésticas para incrementar la protección.

373. Igualmente reconocemos la necesidad de proteger y promover los derechosde los trabajadores tanto en países industrializados como en desarrollo. La mejormanera de lograr esto es mediante el cumplimiento de la Declaración de la OITrelativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. La garantía de losderechos fundamentales en el trabajo no sólo resulta deseable por sí, sino que pro-porciona además los medios para que los trabajadores puedan beneficiarse en unaproporción justa del incremento de productividad que están generando en todoslos países.

374. El proteccionismo agrícola es un obstáculo principal para la reducción de lapobreza, ya que neutraliza el bien que se está haciendo a través de la asistencia ofi-cial para el desarrollo (AOD). Actualmente,se calcula que las subvenciones agrariasen los países industrializados superan la cifra de 1.000 millones de dólares de losEstados Unidos diarios, mientras que el 70 por ciento de los pobres de todo elmundo vive en áreas rurales y subsiste con menos de un dólar al día. Esto es unaclara injusticia. A la vez que admitimos la legitimidad de las políticas nacionales parael desarrollo agrícola, recomendamos de manera decidida que se prohíba la adop-ción de nuevos créditos y subvenciones a la exportación, así como de medidas deapoyo nacional que distorsionen el comercio,y que se vayan eliminando progresivay rápidamente las medidas existentes. Además,deberían realizarse todos los esfuerzosposibles por alcanzar una reducción sustancial de los aranceles y resolver el pro-blema que supone el actual sistema discriminatorio de los contingentes arancelarios,otorgando prioridad a los productos procedentes de los países en desarrollo.

375. El problema de la caída de los precios de los productos no petrolíferos estárelacionado con el proteccionismo agrícola. Muchos países en desarrollo y PMAtodavía basan más de la mitad de sus ingresos por exportación en los productosagrícolas. Sin embargo, entre 1980 y 2000, los precios mundiales de 18 productosprincipales para la exportación disminuyeron un 25 por ciento en términos reales.Esta caída fue especialmente significativa en el caso del algodón (47 por ciento), elcafé (64 por ciento), el arroz (60,8 por ciento), el estaño (73 por ciento), el cacao(71,1 por ciento) y el azúcar (76,6 por ciento)44.

376. No existe una respuesta sencilla a este problema.Sin embargo,es esencial que,como mínimo,se elimine el efecto agravante del proteccionismo agrícola.El BancoMundial calcula que la eliminación del proteccionismo y el apoyo al sector del algo-dón harían que, durante los próximos diez años, los precios aumentaran un 13 porciento y el comercio mundial del algodón un 6 por ciento. Las exportaciones dealgodón de Africa crecerían un 13 por ciento 45. Debería promoverse el apoyo

91Reglas justas

Una estrategiapara elcrecimientoglobal y el plenoempleo

Proteccionismoagrícola

44 FMI: International Financial Statistics Yearbook, varios números, citado en Oxfam: Rigged RulesDouble Standards (Oxford, 2002).45 Banco Mundial: Global Economic Prospects, 2004 (Washington DC, 2003).


técnico para ayudar a los países en desarrollo a diversificar sus exportaciones yañadir valor a los productos antes de exportarlos. En este sentido, es preciso abor-dar la cuestión de la subida arancelaria para los productos transformados46. Además,debería realizarse un esfuerzo global coordinado en favor de determinados pro-ductos como el azúcar, el algodón, el trigo y el cacahuete47.

377. No cabe duda de que deben eliminarse las barreras comerciales en el sectorde los textiles y el vestido. Los países en desarrollo poseen una fuerte ventaja com-parativa en el sector textil, especialmente en el vestido, ya que representan cercadel 50 por ciento de las exportaciones textiles y del 70 por ciento de las exporta-ciones del sector del vestido en todo el mundo. Numerosos países en desarrollodependen en gran medida de estas exportaciones. Además, los aranceles sobre lostextiles y el vestido continúan siendo considerablemente más elevados que los decualquier otro sector salvo el agrícola, ya que son de tres a cinco veces más eleva-dos que la media para las manufacturas.

378. No obstante, debemos comprender también las dificultades a las que seenfrentan los países. En los países industrializados y en algunos países en desarro-llo, las empresas y trabajadores de este sector son numerosos, y pasarán muchaspenalidades si pierden su empleo y sus ingresos, muy especialmente en los paísesdonde la asistencia y la protección social son insuficientes. En todos los casos, eldesmantelamiento y la reestructuración industrial que es probable que se produz-can ponen de relieve la responsabilidad que incumbe a los gobiernos de aplicarpolíticas que protejan la seguridad de los trabajadores y sus familias, fomenten laaparición de nuevas oportunidades y mejoren el acceso a nuevas cualificaciones ycapacidades. En el sector del vestido de muchos países, esto afecta principalmentea las mujeres trabajadoras.En países con bajo nivel de ingresos, los esfuerzos nacio-nales en este sentido requerirán a menudo el apoyo internacional.

379. Una barrera más para el desarrollo es la subida de los aranceles en los paísesindustrializados.Esto mina los esfuerzos de los países en desarrollo por añadir valora sus exportaciones de productos industriales y materias primas.A pesar de losacuerdos de la Ronda Uruguay, los países desarrollados han mantenido la subidaarancelaria,particularmente sobre los «productos sensibles» no cubiertos por el Sis-tema Generalizado de Preferencias (SGP),como son los productos alimentarios, lostextiles, el vestido y el calzado.

380. Además de estas barreras evidentes del mercado,los países en desarrollo estáncada vez más preocupados por la proliferación de normas técnicas sobre produc-tos que abarcan desde el envasado y la higiene alimentaria hasta los residuos de pes-ticidas. Por supuesto, estas normas responden fundamentalmente a la necesidadlegítima de proteger a los consumidores y ciudadanos, y existe una gran presiónpolítica en los países industrializados para establecer normas con un amplio margende seguridad. Deberían establecerse de un modo objetivo. Sin embargo, el cumpli-miento de las normas conlleva costes elevados para los exportadores de los paísesen desarrollo, dando lugar a acusaciones de proteccionismo. Un ejemplo recientees la decisión adoptada por la UE de restringir el nivel de aflatoxinas en lasimportaciones de nueces, cereales y frutos secos que superen lo dispuesto en la


Hay queocuparse de las

barrerascomerciales para

los textiles y elvestido ...

... pero implicandificultades para

los países

Normas técnicassobre productos

46 Véase OMC: Informe sobre el Comercio Mundial, 2003 (Ginebra, 2003).47 Véase Banco Mundial, op. cit., para efectuar un análisis de la posible acción global en cada uno delos grupos de productos.


normativa internacional 48. Aunque los acuerdos de la OMC tratan de evitar losabusos alentando el recurso a normativas internacionales, los países menos desa-rrollados carecen en especial de recursos y capacidad para aplicarlas. También esfrecuente que carezcan de capacidad institucional para participar de manera efec-tiva en las organizaciones y programas internacionales que se encargan de velar porla aplicación de estas normativas.

381. Deben adoptarse en esta área una serie de medidas compensatorias.Los paísesdesarrollados deben comprometerse a ayudar a los países en desarrollo para facili-tar la mejora de las normas de producción. Al mismo tiempo,debe permitirse a lospaíses en desarrollo que ejerzan una mayor influencia sobre la formulación dedichas normas de producción,y deben realizarse los esfuerzos necesarios para redu-cir al mínimo las repercusiones de estas normas sobre el acceso al mercado.

382. Es igualmente importante evitar el abuso de medidas antidumping,puesto quepuede constituir una barrera para el acceso al mercado. La posibilidad de cometerabusos es mayor por el hecho de que se exige menos rigor probatorio en los casosde antidumping que en los casos nacionales de lucha contra los monopolios.Es pre-ciso reexaminar esta discrepancia entre principios jurídicos como parte de losesfuerzos destinados a revisar las disciplinas y las reglas, las cuales requieren clara-mente más transparencia y previsibilidad.En este proceso,debe prestarse la debidaatención a la vulnerabilidad de los países en desarrollo. Debería proporcionárselesapoyo técnico para ayudarles con las cuestiones de procedimiento y,así,eliminar elsesgo ligado al coste y a la capacidad para perseguir acciones antidumping o defen-derse de ellas.

383. Con respecto al ADPIC, reconocemos que se trata de una cuestión compleja.Es necesario proteger los derechos de propiedad intelectual en los países tantoindustrializados como en desarrollo, con el fin de proporcionar incentivos para lainnovación y la creación de tecnología. Al mismo tiempo, es importante garantizarun amplio acceso al conocimiento,y que éste se comparta en la mayor medida posi-ble,lo cual resulta especialmente importante para los países en desarrollo.Se requie-ren reglas justas que equilibren los intereses de productores y usuarios de la tec-nología,particularmente en países de ingresos bajos que tienen un acceso limitadoal conocimiento y a la tecnología.Una cuestión importante para los países en desa-rrollo más pobres es el problema de la falta de capacidad institucional y, cuando hade crearse esta última, la competencia con otros objetivos de desarrollo para laobtención de recursos. Deben realizarse esfuerzos para buscar el equilibrio. Sinembargo,muchos opinan que el ADPIC fue demasiado lejos.Por una parte, impidióel acceso a medicamentos vitales a precios asequibles. Por otra, no protegió ade-cuadamente el acceso al conocimiento tradicional que ha pasado al dominiopúblico desde hace tiempo.El reciente acuerdo sobre la protección de los derechosde propiedad intelectual y la salud pública demuestra que es posible encontrar los

93Reglas justas

Abuso de lasmedidasantidumping

Derechos depropiedadintelectual

48 Según un estudio del Banco Mundial, la aplicación del nivel más restrictivo tendría importantesrepercusiones negativas para las exportaciones africanas de estos productos hacia Europa,que podríancaer hasta un 64 por ciento (670 millones de dólares de los Estados Unidos anuales) respecto de lasexportaciones realizadas con los niveles actuales de aflatoxinas. Véase T.Otskui; J. S.Wilson y M.Sewa-deh:A race to the top? A Case study of food safety standards and African exports,documento de tra-bajo núm. 2563 (Washington DC, Banco Mundial, 2001).


medios para abordar las preocupaciones en materia de desarrollo49.Con respecto aotras preocupaciones, ya están en marcha algunas medidas.

384. En lo que atañe a la política de inversión y de la competencia,apreciamos unaprofunda división dentro de la OMC respecto de éstas y de otras «cuestiones deSingapur», que contribuyeron a la paralización de la Conferencia Ministerial deCancún en septiembre de 2003. Un número importante de países en desarrollo seopone rotundamente a su inclusión en el programa de negociaciones y a que seanobjeto de una gestión única.Al mismo tiempo, algunos países desarrollados expli-can que tanto la inversión como la política de competencia son complementosimportantes para la liberalización del comercio y que,por esta razón,deberían nego-ciarse en el marco de la OMC. Parece poco probable que puedan lograrse progre-sos en la OMC con respecto a estas cuestiones.

385. La instauración de reglas justas en el sistema de comercio multilateral consti-tuiría un gran avance. Sin embargo, a menos que se incorporen en el sistema dis-posiciones más sólidas sobre el desarrollo, a los países en desarrollo les va a resul-tar difícil beneficiarse de dichas reglas. Las actuales disposiciones relativas al TratoEspecial y Diferenciado para los países en desarrollo generalmente conceden pe-ríodos de gracia más largos para la aplicación de los acuerdos y los compromisos,yproporciona a estos países el apoyo necesario a fin de reforzar su capacidad paracumplir los acuerdos de la OMC (por ejemplo, la aplicación de normas técnicas) yafrontar los conflictos. Existen también algunas disposiciones especiales para losPMA. Sin embargo, éstas son insuficientes y necesitan reforzarse.

386. No basta con disponer de más tiempo para aplicar las reglas. Aplicar reglasuniformes a socios desiguales sólo pueden derivar en resultados desiguales50. Dadaslas enormes diferencias de nivel de desarrollo, creemos que es necesaria una dis-criminación positiva en favor de los países «recién llegados» que no disponen de lasmismas capacidades que los que se desarrollaron antes. Es posible establecer unconjunto de normas multilaterales en las que las obligaciones de los países depen-dan de su nivel o su fase de desarrollo.Un punto de partida básico consistiría en dara estos países cierta flexibilidad para formar parte o no de las disciplinas o lasnuevas cuestiones propuestas en la OMC,con el fin de que tengan más margen paraperseguir políticas de desarrollo nacionales.

Reglas para los sistemas de producción globales

387. La globalización de la producción ha ofrecido a los países en desarrollo nuevase importantes oportunidades para acelerar su industrialización.Sin embargo,comohemos observado, salvo en unos pocos países, las restricciones de acceso al mer-cado han constituido un grave obstáculo. En particular, mantener la progresividadarancelaria hace que a la mayoría de los países en desarrollo les resulte muy difícilincorporarse a las actividades de valor añadido elevado dentro de la cadena de sumi-nistro global. Además, es preciso abordar otras dos preocupaciones esenciales.


Política deinversión y de la

competencia

Necesidadde una

discriminaciónpositiva en pro

de los países endesarrollo

49 Una Declaración especial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, adoptada por laConferencia Ministerial de Doha en noviembre de 2001, resaltó la importancia de la aplicación yla interpretación del ADPIC de modo que apoyara la salud pública. Subrayó la capacidad de los paísespara hacer uso de las flexibilidades recogidas en el ADPIC, incluidas la autorización obligatoria y laimportación paralela. En agosto de 2003, los gobiernos miembros de la OMC acordaron una serie decambios legales que facilitarían la importación de medicamentos genéricos más baratos producidosbajo autorización obligatoria a los países que no pueden fabricar productos farmacéuticos.50 D. Nayyar, op. cit.


388. En primer lugar,a pesar de que las empresas multinacionales han contribuidoen muchos casos a aumentar el crecimiento y mejorar el entorno empresarial, sudominio en los mercados globales puede presentar barreras importantes para laentrada de nuevas compañías, en especial las procedentes de países en desarrollo.Además, la oleada de fusiones transfronterizas durante la década de los noventa haintensificado la inquietud acerca de la concentración industrial en los mercados glo-bales y las barreras a la competencia que ésta crea51.

389. En segundo lugar, existe también la creciente preocupación de que la esti-mulación de la competencia entre países en desarrollo para atraer IED está condu-ciendo a estos países hacia una excesiva desreglamentación, reducción de losimpuestos, la protección del medio ambiente y las normas laborales. En los paísescon barreras nacionales normativas y fiscales inapropiadas,es evidente la necesidadde adoptar medidas para reducir dichas barreras. Estas no sólo impiden la entradade IED,sino que también menoscaban la competitividad de la economía nacional eimponen precios más elevados a los consumidores. No obstante, el problema quenos ocupa de la estimulación de la competencia va más allá de dichas reformas. Secentra en las preocupaciones sobre la posibilidad de que estos países se vean obli-gados, por razón de la licitación competitiva para la IED, a ofrecer concesionesinnecesarias que reducen los beneficios globales obtenidos.Las zonas francas indus-triales suelen presentarse como ejemplos de este fenómeno. Estas son preocupa-ciones importantes a las que debe hacerse frente.

390. En lo que respecta a la competencia, existe una estricta legislación antimo-nopolio en la mayoría de los mercados nacionales, pero no en la economía global.Y, como destacábamos anteriormente, hay poca coherencia entre las medidas apli-cadas a las investigaciones antidumping en los mercados globales y los principioslegales que rigen el comportamiento anticompetitivo en los mercados nacionales.Es preciso desarrollar nuevas iniciativas que logren que los mercados globales seanmás transparentes y competitivos.

391. Es necesario un esfuerzo coordinado para reducir las barreras privadas y otrosobstáculos en los mercados globales. Esto incluye el abuso de las posiciones domi-nantes en dichos mercados,y los cárteles privados internacionales que fijan los pre-cios, reparten los mercados y frenan la competencia 52. Además, las restriccionesverticales en la cadena de suministro,como los acuerdos de distribución exclusiva,los acuerdos de compra exclusiva y los sistemas de distribución selectiva, puedenlimitar también la entrada al mercado53.

392. Recomendamos ampliar el diálogo y la cooperación en lo relativo a aumentarla competitividad y transparencia de los mercados globales, y fomentar el inter-cambio de información y la cooperación destinada a la aplicación extraterritorialde la legislación antimonopolio.Foros como la Red Internacional de Competencia,el Foro Global sobre Competencia de la OCDE y el Grupo de Trabajo de la OMCsobre la Interacción entre el Comercio y la Política de Competencia ofrecen impor-tantes oportunidades para discutir estas cuestiones.

95Reglas justas

Predominio de lasEMN en losmercadosglobales

Se requierennuevas iniciativaspara que losmercadosglobales sean mástransparentes ycompetitivos

51 P. Nolan y otros: «The Challenge of the Global Business Revolution», Contributions to PoliticalEconomy, 21, 91.110, Cambridge Political Economy Society (Oxford University Press, 2002).52 El Banco Mundial calcula que el recargo total aplicado a los países en desarrollo sobre los produc-tos importados vendidos por los cárteles que fueron procesados durante la década de los noventa porfijación de precios habría alcanzado 2.000 millones de dólares estadounidenses en el año 2000. VéaseBanco Mundial: Global Economic Prospects, 2003 (Washington DC, 2002).53 Por ejemplo, los Estados Unidos contra el Japón en el caso Fuji-Kodak de la OMC,en el que se acusóa la compañía americana de haber cerrado importantes canales de distribución.


393. A largo plazo, puede existir la necesidad de establecer un Organismo Inter-nacional sobre Política de Competencia,que controle la concentración en los mer-cados globales, facilite la supervisión de las políticas de competencia nacionales, yproporcione asistencia técnica a los países en desarrollo y servicios de resoluciónde conflictos internacionales,en el caso de que se produzcan interpretaciones con-tradictorias de cuestiones antimonopolísticas transfronterizas por parte de las auto-ridades nacionales. Entendemos que el entorno aún no está preparado para unanueva institución de este tipo. No obstante, las plataformas existentes para el diá-logo y la cooperación podrían comenzar a trazar el papel y las funciones de dichoorganismo.

394. En cuanto al problema de la competencia en materia de política de inversiónbasada en «medidas económicas para empobrecer al vecino», se requiere un mayoresfuerzo internacional destinado a la construcción de un marco equilibrado para laIED que favorezca el desarrollo. La formulación de normas multilaterales en el áreade la inversión, y en especial de la IED, ha planteado problemas a lo largo de la his-toria. Resultó imposible alcanzar un acuerdo sobre el Código de Conducta de lasEmpresas Transnacionales,elaborado por las Naciones Unidas,a finales de la décadade los setenta y durante la década de los ochenta. El borrador del código pretendíadelinear los derechos y las responsabilidades de las empresas transnacionales en susoperaciones internacionales. Los esfuerzos para negociar un Acuerdo Multilateralde Inversión (AMI) en la OCDE se toparon con la oposición particularmente fuertede los sindicatos, las ONG y otros grupos, por lo que, finalmente, se abandonaronen 1998. Muchos comentaristas coincidieron en que los artículos del borrador delAMI establecían una serie de derechos para los inversores extranjeros y no con-templaban las responsabilidades correspondientes relativas a la conducta de dichosinversores. Se llegó entonces a dos conclusiones importantes. La primera fue lanecesidad de contar en la mesa con los actores relevantes para equilibrar los inte-reses de los países emisores y receptores, los inversores (tanto nacionales comoextranjeros), los trabajadores y la población.La segunda fue la necesidad de un pro-ceso abierto y transparente. La ausencia de éste alimentó la desconfianza pública yprovocó la oposición al AMI.

395. El centro de controversia sobre la normativa multilateral para la inversión seha trasladado a la OMC, con una fuerte objeción por parte de los países en desa-rrollo, los sindicatos y la sociedad civil. Los detractores explican que los principiosde trato nacional y no discriminación no son adecuados para un acuerdo sobre lainversión. Existen casos legítimos (por ejemplo, las industrias nacientes) en losque los países pueden desear dar ventaja a las PYMES nacionales sobre el capitalextranjero.

396. En ausencia de reglas multilaterales coherentes, el marco actual para la IEDregula este campo de manera paulatina y fragmentada mediante los Tratados Bila-terales de Inversión (TBI), los acuerdos regionales como el Tratado de Libre Comer-cio de América del Norte (TLC) y otros acuerdos de la OMC (el Acuerdo Generalsobre el Comercio de Servicios (AGCS), el Acuerdo SMC y el AMIC) 54. El recienteaumento del número de TBI muestra un profundo deseo de proteger y promover laIED,con independencia de que pueda alcanzarse o no el consenso sobre un marcomultilateral.Nos preocupa que los países en desarrollo puedan estar aceptando con-diciones desfavorables, como resultado de negociaciones desequilibradas conpaíses desarrollados más fuertes.


Polémica acercade las reglas

multilaterales enmateria de

inversión

54 Para examinar el contenido de estos acuerdos,véase UNCTAD: Informe sobre las Inversiones en elMundo, Políticas de IED para el Desarrollo: Perspectivas Nacionales e Internacionales,www.unctad.org/wir.


397. Existe una clara necesidad de crear un marco de desarrollo para la IED más trans-parente,coherente y equilibrado,de tal modo que, además de compartir los benefi-cios globales entre todos los países, también puedan compartirse los beneficios delproceso de entrada de los países en desarrollo en los sistemas de producción globales.

398. Como un primer paso hacia la creación de un marco equilibrado de desarro-llo para la IED,recomendamos que los países comiencen a actuar de forma conjuntapara resolver el problema de la competencia en materia de política de inversiónmediante una mayor transparencia de los incentivos. Si bien todos pueden benefi-ciarse de un sistema más transparente, ningún país o inversor desearía actuar ensolitario o ponerse a sí mismo en una posición de desventaja competitiva, es decir,solicitando transparencia cuando otros no lo hacen. Por consiguiente, actuar deforma conjunta y desarrollar disciplinas consensuadas favorece los intereses de lospaíses, que podrían comenzar por llevar a cabo esta iniciativa en el ámbito regio-nal. Esto también constituiría un avance considerable en lo que se refiere a la defi-nición, por parte de los países en desarrollo, de sus intereses colectivos en otrascuestiones, como el trato nacional en la fase previa y posterior al establecimiento,los procedimientos de resolución de conflictos, las disposiciones de expropiacióny compensación, la vigilancia de la balanza de pagos, los requisitos de rendimientoy otras medidas para equilibrar los intereses públicos y privados. Todo esto podríaademás aumentar su capacidad de negociación en procesos bilaterales.

399. Por lo tanto, creemos que los esfuerzos deben dirigirse a encontrar un forogeneralmente aceptado en el que negociar un marco equilibrado de desarrollo parala IED,comenzando quizás por los Diálogos de Desarrollo de Políticas,como se pro-pone en la parte IV. Cualquier marco de este tipo debería negociarse como una enti-dad independiente y coherente,y no debería ligarse a concesiones respecto del pro-grama de negociación comercial de la OMC. Debería proporcionar un marcoestable,predecible y transparente para los inversores;equilibrar los intereses públi-cos, privados y de los trabajadores, así como los derechos y las responsabilidades,tanto nacionales como extranjeros;y garantizar un procedimiento de resolución deconflictos justo, transparente y apropiado. Requeriría conceder flexibilidad y espa-cio político a los países para gestionar la inversión de manera que garantice la obten-ción de beneficios y la reducción o el control de los efectos adversos, como el des-plazamiento de la inversión nacional.

Reforma de la arquitectura financiera

400. El progreso en términos de acceso al mercado en el comercio internacional yde entrada en los sistemas de producción globales puede verse impedido por laincapacidad de abordar adecuadamente el problema de la reforma de la estructurafinanciera global. Los beneficios en los ámbitos del comercio y la IED corren elriesgo de verse obstaculizados por las crisis y la inestabilidad financiera. Incluso lacapacidad básica de aprovechar las nuevas oportunidades derivadas del estableci-miento de reglas más justas del comercio y la inversión estará enormementeinfluida por el funcionamiento del sistema financiero global.

401. El actual sistema financiero global es muy imperfecto. En mayor medida queotros mercados, el mercado financiero global está muy dominado por los interesesfinancieros de los países industrializados. Los gobiernos de estos países, especial-mente los que gozan de una economía más fuerte, determinan las reglas que rigenel mercado mediante su influencia en las IFI.A su vez, estas instituciones ejercenuna gran influencia sobre las políticas financieras y macroeconómicas de los paísesen desarrollo. Al mismo tiempo, los bancos y las compañías financieras de esos

97Reglas justas

Un marcode desarrollo mástransparente,coherentey equilibradopara las IED

Un sistemafinanciero globalinestable, en elque los peorparados son lospaíses coningresos medios


mismos países disfrutan de un enorme poder de mercado dentro del sistema finan-ciero global. El sistema también se caracteriza por los graves fallos del mercado ypor su inestabilidad. El resultado de todo esto es que la mayoría de los riesgos y lasconsecuencias negativas de la inestabilidad financiera han recaído sobre los países deingresos medianos,que son en la actualidad los participantes más débiles del sistema.

402. Los flujos de capital privado netos hacia los países en desarrollo, tal como sedefinen convencionalmente, sobrepasaron los 50.000 millones de dólares de losEstados Unidos en 2002, una cifra superior a la del año 2001, pero que representamenos de la cuarta parte del máximo alcanzado en 1996, antes de la crisis asiática.Sin embargo, la inversión extranjera directa privada neta fue el único componentepositivo de estas afluencias de capital privado netas (110.000 millones de dólaresde los Estados Unidos en 2002)55. Respecto de otros dos componentes fundamen-tales, la inversión de cartera neta y los créditos bancarios netos, se observó unasalida de 68.200 millones de dólares de los Estados Unidos en 2002, continuandocon la tendencia negativa por sexto año consecutivo. Así pues,el sistema financieroglobal ha funcionado de tal modo que,en conjunto,el flujo neto de capital privado,exceptuando la IED,se ha dirigido de países en desarrollo pobres y con escaso capi-tal hacia países ricos abundantes en capital.

403. Durante la pasada década,el aumento de la movilidad de capital global ha idoacompañado del aumento de la frecuencia con la que se suceden las crisis finan-cieras en los países en desarrollo,a menudo con elevados costes sociales.Estas crisisfinancieras reflejan los problemas interrelacionados de la volatilidad y el contagio.La volatilidad, como se señala en la sección II.2, refleja el papel cada vez mayor delos flujos financieros a corto plazo. Estos suelen caracterizarse por las oleadas deentradas y salidas de capital, como respuesta a los cambios en las percepciones delmercado financiero sobre el panorama económico en los países receptores.La faltade información en estos mercados suele magnificar las respuestas justificadas a uncambio real concreto en el panorama económico de determinados países.Este pro-blema se ve agravado por los efectos de contagio que provocan el «comportamientode rebaño» de los operadores de los mercados financieros, lo que conduce a laexpansión de sus juicios a países cuyos fundamentos económicos no justifican esto.Estos efectos de contagio fueron especialmente severos durante las crisis financie-ras asiáticas de 1997-1998.Es preciso corregir estos defectos graves si pretendemoslograr un modelo de globalización más justo e integrador.

404. En la actualidad existe consenso acerca de la necesidad de reformar la estruc-tura financiera internacional.Dicho consenso se apoya en el reconocimiento de quela apertura y la interdependencia, combinadas con la volatilidad y el contagio, hanhecho mucho más complicada la gobernanza de los mercados financieros. Nuestrameta debería ser la creación de un sistema financiero estable que estimule el cre-cimiento global sostenible,proporcione a las empresas una financiación suficiente,y responda a la necesidad de los trabajadores de obtener un empleo decente. Unsistema financiero estable ofrecerá los incentivos para la inversión productiva, a lavez que evitará los devastadores efectos que las crisis financieras tienen sobre elempleo.También fomentará un papel previsible para el capital extranjero comocomplemento de los ahorros nacionales.La conclusión es que el sistema financierointernacional debería apoyar la integración de los países en desarrollo en la econo-mía global de tal forma que promueva el desarrollo.


Hay que reformarla arquitectura

financierainternacional ...

55 Véase UNCTAD: Informe sobre el comercio y el desarrollo (Ginebra, 2003).


405. Los progresos hacia el cumplimiento de esta meta han sido lentos y limitados.Hasta ahora, la reforma se ha centrado principalmente en medidas de prevenciónde las crisis, como la mayor difusión de la información,el intento de desarrollar sis-temas de alerta rápida, y la formulación de normas y códigos internacionales parala supervisión del sector financiero. Si bien estas iniciativas son útiles, su repercu-sión será gradual,y probablemente insuficiente.Es cierto que las normas y los códi-gos internacionales desempeñan un papel importante en el fortalecimiento de lossistemas financieros internacionales en todo el mundo. Forman parte de la necesi-dad de mejorar el marco institucional en el que operan los mercados financierosinternacionales,bien mediante los principios de una gobernanza empresarial sólida,o bien mediante normas mínimas comunes para la reglamentación cautelar,la super-visión y la responsabilidad. También está claro que alcanzar esto contribuiría a unamayor estabilidad del sistema financiero global y fomentaría el acceso de los paísesen desarrollo a los mercados financieros internacionales. Sin embargo,existen seriaspreocupaciones acerca de cómo se ha desarrollado hasta ahora el proceso de desa-rrollo y aplicación de las normas y los códigos.

406. De especial preocupación es el hecho de que no se está haciendo participarsuficientemente a los países en desarrollo en la formulación de estos nuevos códi-gos y normas56. Además, la insistencia en estas normas dificultaría y encarecería elacceso al mercado financiero global para los países en desarrollo. Por ejemplo, «lasrevisiones de las normas de capital que incrementan el coste de los préstamosarriesgados por parte de los bancos internacionales pueden hacer que dichos paísestengan más dificultades para financiar proyectos de desarrollo»57.

407. Por ello, instamos a que se realice un esfuerzo firme para garantizar un mayorgrado de participación en el proceso de reforma del sistema financiero internacio-nal. Igualmente, el enfoque de la formulación de las normas y las directrices políti-cas debería ser más abierto y flexible,más sensible a las diferentes circunstancias ynecesidades de los países en desarrollo. Como ya se ha señalado, «ni los ministrosdel G7 ni los funcionarios multilaterales tienen un monopolio de conocimientosobre cuál es el mejor modelo [de desarrollo]» 58.

408. Por estricta lógica, las directrices políticas son distintas de las reglas formalesque rigen el funcionamiento del sistema financiero internacional.Sin embargo,estadistinción no es tan evidente en la práctica.Por ejemplo, las directrices políticas delas instituciones financieras internacionales sobre cuestiones como la liberalizaciónde las cuentas de capital a menudo funcionan como reglas de facto para los paísesen desarrollo. Esto se debe a la fuerte influencia que estas instituciones ejercensobre la elección política de los países en desarrollo.

409. Por ejemplo, la liberalización de las cuentas de capital es una política a la queno debería aplicarse un enfoque dogmático. La experiencia de la década de losnoventa ha revelado que los países con sistemas financieros subdesarrollados opoco regulados deberían adoptar un enfoque cauteloso y gradual59. Un enfoque de

99Reglas justas

... pero losprogresos hansido lentos ylimitados

El ritmo deliberalización delas cuentas decapital deberíaadaptarse a lascircunstanciasde cada país

56 Se observan algunos indicios de que esto podría cambiar. A raíz de la crisis financiera de los mer-cados emergentes, a finales del decenio de 1990, se constituyó el llamado Grupo de los 20, un forointernacional de ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales. Incluía sistemáticamenteentre sus miembros a diez importantes economías de mercado emergentes.57 Barry Eichengreen:Financial Crises and What To Do About Them (Oxford,Oxford University Press,2002).58 Ibíd.59 Véase,por ejemplo:E.Prasad y otros:Effects of Financial Globalization on Developing Countries:Some Empirical Evidence, FMI, Mimeo (17 de marzo de 2003).


este tipo sería preferible, ya que concedería el espacio necesario para reforzarpreviamente los sistemas financieros.De manera más general,no deberíamos disua-dir a los países con sistemas financieros débiles que se han liberalizado prematura-mente de introducir de nuevo instrumentos selectivos para gestionar las cuentas decapital.A pesar de los inconvenientes asociados a estas medidas, el uso de dichosinstrumentos como medidas provisionales frente a las crisis financieras debería con-siderarse, a fin de cuentas, aceptable.Pueden extraerse importantes lecciones de laexperiencia:de Chile y Malasia,de su uso en situaciones de crisis,y de India y China,de estrategias prudentes hacia la liberalización de las cuentas de capital.

410. En términos más generales, creemos que el proceso de reforma debería con-frontar los problemas fundamentales de la inestabilidad del sistema de tipo decambio posterior a Bretton Woods y las influencias desestabilizadoras de las políti-cas macroeconómicas y financieras.Es necesario un mecanismo que facilite la con-sulta, la coherencia y la vigilancia de las políticas macroeconómicas nacionales. Elproblema de la gestión macroeconómica global no puede abandonarse entera-mente al mercado y debe extenderse más allá de los países del G760.En la siguientesección trataremos el tema de la coordinación de las políticas macroeconómicas,no sólo para gestionar los flujos financieros y los tipos de cambio a corto plazo,sinotambién para apoyar el crecimiento económico,el incremento de la productividady la creación de empleo a largo plazo.

411. También es imprescindible acelerar el proceso para resolver los problemas dela volatilidad y el contagio financieros en los mercados emergentes.Es preciso incre-mentar la financiación de urgencia en tiempos de crisis, de tal manera que puedadisponerse de ella antes, y no después, de que se agoten las reservas financieras.Dicha financiación debe ponerse también a disposición de los países que se enfren-tan al problema del contagio. Apreciamos los esfuerzos que se están realizando entorno a esta cuestión, pero rogamos que el progreso sea aún más rápido.

412. Además de los problemas relativos al alivio de la deuda, que se tratarán en lapróxima sección,deben intensificarse los esfuerzos para idear mecanismos eficacesy equitativos para la resolución de la deuda.Entre otras cosas,un mecanismo de estanaturaleza debería establecer un reparto justo de las responsabilidades y las cargasentre deudores y prestatarios.Señalamos con gran pesar que,hasta ahora,se ha avan-zado muy poco para corregir la injusticia del sistema actual; siguen prevaleciendolos intereses de los prestatarios sobre los de los países endeudados y,entre ellos, lospaíses pobres.

413. Una cuestión relacionada con lo anterior es la de ofrecer suficiente flexibili-dad política a los países en crisis para que haga una coordinación de las medidas deajuste que tenga más en cuenta los aspectos sociales.Esto requiere conceder mayorprioridad al objetivo de minimizar los costes sociales de las medidas de ajuste. Elloimplicará a menudo la aceptación de un período de ajuste más prolongado y menoscorrecciones abruptas en las políticas macroeconómicas.

El trabajo en la economía global

414. Las reglas económicas más justas,por sí solas,no bastarán para garantizar quela globalización llegue a todo el mundo. Como se señaló en la parte I, debe respe-tarse además el marco internacional de derechos humanos indispensables acepta-dos y de medidas para promover la justicia social.


Se requierenesfuerzos urgentes

para reducir lavolatilidad financiera

y el riesgo decontagio en los

mercados emergentes

Mecanismos eficacesy equitativos para

resolver el problemade la deuda

60 D. Nayyar, op. cit.


415. Otra preocupación importante, resaltada por los movimientos laborales inter-nacionales y otros,ha sido el impacto de la intensificación de la competencia sobrelas normas laborales.Existe el consenso de que las normas laborales fundamentalesproporcionan unas reglas globales mínimas aplicables al trabajo en la economíaglobal. La cuestión es qué puede hacerse para reforzar en mayor medida el respetode estas normas laborales fundamentales.

416. La segunda preocupación importante es la falta de un marco coherente parael movimiento transfronterizo de personas. Las reglas justas para el comercio y elcapital necesitan complementarse con unas reglas justas para el movimiento depersonas, una cuestión difícil pero crucial.

Normas laborales fundamentales

417. La comunidad internacional reconoce en general el valor de las normas labo-rales internacionales como medio para mejorar las condiciones de empleo y de tra-bajo en todo el mundo.

418. En 1995, la Cumbre Mundial de Copenhague para el Desarrollo Social definióuna serie de derechos «fundamentales» de los trabajadores,basados en siete conve-nios internacionales del trabajo.La OIT lanzó una campaña para su ratificación uni-versal y, en su Conferencia de 1998, se tomaron como referencia para la adopciónde la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en eltrabajo y su seguimiento.La Declaración contempla la obligación de todos los Esta-dos Miembros de respetar, promover y cumplir los principios relativos a los dere-chos fundamentales tratados en los convenios, a saber:

• la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo delderecho de negociación colectiva;

• la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

• la abolición efectiva del trabajo infantil, y

• la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

419. Con la adición del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,ya sonocho los convenios de la OIT respecto de los cuales se reconoce ampliamente quedefinen los derechos fundamentales en el trabajo61.Por lo tanto,actualmente existeun consenso internacional de que esta serie concreta de normas fundamentales deltrabajo de alcance universal constituye las reglas mínimas para el trabajo en la eco-nomía global.

420. La comunidad internacional ha reafirmado frecuentemente el papel de la OITpara establecer y tratar las correspondientes normas62. Esto ha evitado que se pro-duzca una situación en la que varias organizaciones trabajen sobre la base de con-juntos de normas laborales diferentes, con interpretaciones opuestas sobre su sig-nificado y aplicación.

101Reglas justas

Las normaslaboralesfundamentalesde la OITconstituyen unasreglas mínimaspara el trabajoen la economíaglobal ...

61 Los convenios son los siguientes:Convenio sobre el trabajo forzoso,1930 (núm.29);Convenio sobrela abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105); Convenio sobre la libertad sindical y la proteccióndel derecho de sindicación, 1948 (núm. 87); Convenio sobre el derecho de sindicación y de negocia-ción colectiva, 1949 (núm. 98); Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100); Conve-nio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111); Convenio sobre la edad mínima,1973 (núm. 138); Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182). Cada uno delos convenios cuenta entre 130 y 162 ratificaciones formales, lo cual indica una aceptación casi uni-versal de sus obligaciones.62 «Los gobiernos deberían mejorar la calidad del trabajo y del empleo, y para ello deberían: […] (b) Proteger y fomentar el respeto de los derechos básicos de los trabajadores, incluidos la prohibi-ción del trabajo forzoso y el trabajo de los niños; la libertad de asociación y el derecho de organiza-


421. En la Declaración Ministerial de Singapur de la OMC, de 1996, y en la Decla-ración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo,de1998,los Estados miembros de ambas organizaciones afirmaron su compromiso conel cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo63.En especial,destacaronque estas normas no deberían emplearse con fines comerciales proteccionistas yque no debería cuestionarse la ventaja comparativa de ningún país. Por supuesto,en este compromiso se encuentra implícita la idea de que ningún país debería con-seguir o mantener una ventaja comparativa basada en el desconocimiento o lainfracción deliberada de las normas fundamentales del trabajo. Estos principios sehan reafirmado en términos muy claros, mediante el refuerzo mutuo, en diferentesforos.

422. El enfoque acordado por la OIT es un enfoque promocional, que comple-menta los compromisos formales de los Estados en los que se han ratificado losconvenios. El enfoque básico consiste en la presentación de memorias periódicassobre el respeto de estos principios y derechos fundamentales, combinado conimportantes programas de cooperación técnica para ayudar a los países a hacerlosefectivos.En el siguiente recuadro se explican los mecanismos de supervisión ordi-narios de la OIT,que proporcionan procedimientos justos y apropiados para garan-tizar la aplicación de las normas y los principios laborales.

423. La aplicación práctica a menudo se contradice con los compromisos asumi-dos al más alto nivel, revelando un panorama de discriminación generalizada y vio-lación descarada de los derechos laborales y sindicales. Esto muestra que la discri-minación por motivos de sexo, edad, discapacidad o VIH/SIDA se manifiesta convirulencia en el mundo laboral de hoy. La inseguridad y la desigualdad económicascrecientes han exacerbado los problemas de xenofobia y de discriminación racialy religiosa 64. Aproximadamente 246 millones de niños están implicados en formasde trabajo infantil,dos tercios de los cuales desempeñan trabajos peligrosos. A másde 8 millones de niños menores de 17 años les obligan a convertirse en soldados,se trafica con ellos en el servicio doméstico, trabajan en régimen de servidumbrepor deudas en la agricultura y la fabricación de ladrillos o se les fuerza a trabajar enel sector del tráfico ilícito de drogas e industria del sexo 65. El régimen de servi-dumbre y trabajo forzoso también prevalecen entre los adultos, y abarcan desde el


... pero siguenproduciéndose

violacionesflagrantes de los

derechoslaborales ysindicales

ción y negociación colectiva, la igualdad de remuneración para hombres y mujeres por un trabajo deigual valor y la no discriminación en el empleo, aplicando plenamente los convenios de la OIT, en elcaso de los Estados partes en esos convenios, y habida cuenta de los principios consagrados en ellos,y en el caso de los Estados que no sean partes en esos convenios para lograr verdaderamente un cre-cimiento económico sostenido y un desarrollo sostenible.» (Programa de Acción de la Cumbre Mun-dial sobre Desarrollo Social, párrafo 54, 1995); «Renovamos nuestro compromiso de respetar lasnormas fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas.La Organización Internacional delTrabajo (OIT) es el órgano competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas, y afirmamosnuestro apoyo a su labor de promoción de las mismas». (Declaración Ministerial de la OMC,Singapur,adoptada el 13 de diciembre de 1996, párrafo 4).63 En la Declaración Ministerial de Doha,en 2001, los miembros de la OMC reafirmaron la disposiciónde la Declaración de Singapur sobre las normas laborales fundamentales internacionalmente recono-cidas.Véase la Declaración Ministerial de la OMC, celebrada en Doha el 20 de noviembre de 2001,párrafo 8.64 OIT:La hora de la igualdad en el trabajo, informe global presentado en virtud del seguimiento dela Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (Ginebra,2003).65 OIT: Un futuro sin trabajo infantil, informe global presentado en virtud del seguimiento de laDeclaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (Ginebra,2002).


tráfico de personas para destinarlas a trabajos domésticos o relacionados con lasdrogas o el sexo hasta el trabajo forzoso en el ejército, la agricultura o los serviciosde prisiones66. Las violaciones de los derechos sindicales siguen estando a la ordendel día,y muchos trabajadores se enfrentan a obstáculos políticos y administrativos

103Reglas justas

Actividades de la OIT para promover las normasinternacionales del trabajo

La OIT combina diferentes medios de acción para fomentar la aplicación de las normas interna-cionales del trabajo en todo el mundo y resolver las controversias relacionadas con el cumpli-miento de las mismas. Sus procedimientos de presentación periódica de memorias y reclama-ciones reúnen a los Estados Miembros, las empresas y los representantes sindicales para evaluarel cumplimiento de las normas por países o casos concretos. Los convenios internacionales deltrabajo, incluidos los ocho fundamentales, son adoptados por la Conferencia tripartita de la OITy presentados por los gobiernos a los parlamentos nacionales para su ratificación.

Procedimientos para la presentación periódica de memorias

En virtud del artículo 22 de la Constitución de la OIT, el principal mecanismo de presentación dememorias, los Estados presentan memorias periódicas a la OIT sobre las medidas que han adop-tado para hacer efectivos, tanto en la legislación como en la práctica, los convenios que han rati-ficado. De conformidad con el artículo 19, los gobiernos informan a la OIT sobre el efecto que seha dado a los convenios y las recomendaciones no ratificados. La Comisión de Expertos en Apli-cación de Convenios y Recomendaciones de la OIT examina las memorias presentadas en virtudde los artículos 22 y 19, que se discuten dentro de la Comisión de Aplicación de Normas de laConferencia tripartita.

El seguimiento de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo,de 1998, prevé la presentación de memorias anuales, que permiten a un grupo de Expertos Con-sejeros supervisar la aplicación de la Declaración y recomendar la acción pertinente al Consejode Administración de la OIT tripartito. Cada año se elabora un informe global independiente sobreuno de los cuatro principios y derechos fundamentales, y se discute en una sesión plenaria dela Conferencia Internacional del Trabajo. Juntos, las memorias anuales y los informes globales,promueven la ratificación de los convenios fundamentales e identifican las necesidades de asis-tencia técnica.

En estos procedimientos las organizaciones de trabajadores y de empleadores pueden presen-tar sus observaciones sobre las memorias del gobierno. En estos procesos de presentación dememorias el diálogo garantiza que puedan identificarse las dificultades y proponerse medidaspara superarlas.

Procedimientos de reclamación

La OIT dispone de procedimientos constitucionales para tratar los conflictos relacionados con elcumplimiento de las normas por los Estados Miembros en virtud de los convenios ratificados o,en el caso de la libertad de asociación, como resultado de la calidad de Miembro en virtud de laConstitución. De conformidad con el artículo 24, el Consejo de Administración de la OIT examinalas reclamaciones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores que informan de quecualquier Miembro no ha cumplido con los convenios ratificados. En virtud del artículo 26, unaComisión de Encuesta independiente formula conclusiones y recomendaciones, después deinvestigar una reclamación presentada por un gobierno o un delegado a la Conferencia (organi-zaciones de trabajadores y de empleadores) que alegue el incumplimiento de los convenios rati-ficados por parte de cualquier otro Miembro. El artículo 33 prevé la aplicación de medidas paraobligar al cumplimiento en circunstancias extremas, en caso de que fallen otras medidas.

En un proceso derivado de la propia Constitución, el Comité de Libertad Sindical del Consejo deAdministración (CLS) revisa las reclamaciones relacionadas con la violación de la libertad sindi-cal, formuladas por cualquier gobierno u organización de trabajadores o empleadores afectados,en contra de cualquier Miembro, con independencia de que haya ratificado o no los conveniossobre la libertad sindical.

66 OIT: Alto al trabajo forzoso, informe global presentado en virtud del seguimiento de la Declara-ción de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (Ginebra, 2001).


cuando intentan hacer escuchar sus voces67.Existen numerosos casos de encarcela-miento,desaparición o asesinato de sindicalistas que intentan ejercer estos derechos68.

424. Algunos observadores reclaman la adopción de medidas más firmes. Laatención se ha centrado en la OMC debido a la posibilidad de aplicar sancionescomerciales a los países que no respetan estas normas. El respeto de las normasfundamentales del trabajo o la aplicación de la normativa laboral nacional tambiénse han incluido en las disposiciones de algunos acuerdos comerciales bilaterales.

425. Existen diversas dificultades en este sentido, pero el problema principal espolítico.Muchos países en desarrollo consideran las normas fundamentales del tra-bajo como parte de un programa de desarrollo más amplio, como objetivo y comoprincipio de desarrollo al mismo tiempo. Reclaman que las reglas de la economíaglobal se establezcan con el fin de apoyar sus objetivos de desarrollo en conjunto,lo que incluye la corrección del acceso inadecuado a los mercados, el fomento deflujos de capital estables y la reducción de las fluctuaciones en el precio de los pro-ductos básicos,cuestiones tratadas anteriormente.Las nuevas propuestas para refor-zar el respeto de las normas fundamentales del trabajo deberían formar parte depolíticas internacionales más sólidas para hacer frente a estos otros desequilibriosy apoyar los esfuerzos de los países en desarrollo destinados a alcanzar objetivoscomo el crecimiento y el empleo.Muchos países en desarrollo han rechazado cual-quier propuesta de que se vinculen directamente las cuestiones comerciales conlos derechos humanos,a pesar de que la mayoría de ellos suscriben plenamente losderechos humanos en cuestión.

426. Creemos que es esencial que el respeto de las normas fundamentales del tra-bajo forme parte de un programa internacional de desarrollo más amplio, y que serefuerce la capacidad de la OIT para fomentar su aplicación.Esto implica la movili-zación del sistema multilateral en su conjunto, y el refuerzo de este objetivo en elmarco de las acciones de los gobiernos, las empresas y otros actores involucrados:

• En primer lugar, todas las instituciones internacionales pertinentes deberíanasumir su responsabilidad en la promoción de las normas internacionales deltrabajo fundamentales y la Declaración relativa a los principios y derechos fun-damentales en el trabajo. Deberían asegurarse de que ningún aspecto de suspolíticas o programas impida la aplicación de dichos derechos.

• En segundo lugar, en los casos en que la imposibilidad de cumplir estos prin-cipios y derechos fundamentales en el trabajo se deba a una falta de capacidad,más que a la falta de voluntad política, deberían impulsarse los programas deasistencia técnica existentes para la aplicación de las normas, incluida la mejorade las administraciones del trabajo, la formación y la asistencia para la constitu-ción de organizaciones de trabajadores y empleadores. Esto debería incluir elrefuerzo de la acción existente destinada a eliminar el trabajo infantil69.

• En tercer lugar, la propia OIT debería reforzarse mediante el aumento de losrecursos disponibles para llevar a cabo una supervisión y un control justos y


Necesidad dereforzar la

capacidad de laOIT en materia

de promoción delas normas

laboralesfundamentales

67 OIT: Su voz en el trabajo, informe global presentado en virtud del seguimiento de la Declaraciónde la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (Ginebra,2000).Véanse tam-bién los informes de la Comisión de Expertos de la OIT a la Conferencia Internacional del Trabajo enwww.ilo.org,en particular el Estudio general: Libertad sindical y negociación colectiva, Informe III,Parte 4B, Conferencia Internacional del Trabajo, 81.ª reunión, Ginebra, 1994.68 Véanse los informes del Comité de Libertad Sindical de la OIT, presentados al Consejo de Adminis-tración en www.ilo.org.69 Esta cuestión ha cobrado repentina importancia en las prioridades del programa en los últimosaños. En la actualidad, el Programa Internacional de la OIT para la Erradicación del Trabajo Infantil(IPEC) trabaja con autoridades nacionales, actores sociales y otros actores en 85 países.


apropiados, la asistencia promocional y el seguimiento de la Declaración rela-tiva a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y otros procedi-mientos establecidos en la Constitución de la OIT.

• En cuarto lugar, cuando las violaciones de los derechos continúen, pese a lasrecomendaciones de los mecanismos de control de la OIT,podría perseguirsela aplicación de estas normas laborales conforme al artículo 33 de la Consti-tución de la OIT, que autoriza a sus mandantes a adoptar acciones para garan-tizar el cumplimiento de las mismas en caso de no respetarse un convenioratificado. Si bien dicho artículo únicamente puede emplearse como últimorecurso, después de haber agotado otras vías, se ha recurrido a él en el casodel trabajo forzoso en Myanmar, aplicando las medidas necesarias para rectifi-car la situación.

427. Además de la acción de las instituciones internacionales, las fuerzas del mer-cado fomentan cada vez más que las empresas garanticen que el respeto de lasnormas fundamentales del trabajo sea parte integral de su actividad. Las iniciativaséticas relativas al consumidor y al comercio justo proporcionan incentivos para laacción privada en un gran número de mercados de productos.Un creciente númerode inversores se está comprometiendo con la inversión responsable desde el puntode vista social, mediante la evaluación de las empresas, no sólo teniendo en cuentasu actuación financiera,sino también su actuación social y medioambiental, incluidoel respeto de las normas fundamentales del trabajo. Las empresas, tanto grandescomo pequeñas,están haciendo público su compromiso de respetar dichas normas,mediante códigos de conducta u otras iniciativas voluntarias. El Pacto Mundial delSecretario General de las Naciones Unidas reúne a las empresas, los organismos delas Naciones Unidas y a la sociedad civil y el mundo del trabajo para apoyar los prin-cipios laborales contenidos en la Declaración de la OIT relativa a los principios yderechos fundamentales en el trabajo.Esfuerzos como la iniciativa de presentaciónde informes globales están desarrollando directrices concretas para la presentaciónde informes sobre estas y otras normas.

La circulación transfronteriza de las personas

428. El mayor vacío de la actual estructura internacional de la economía global esla ausencia de un marco multilateral que rija el movimiento transfronterizo de per-sonas. La disposición del «Modo 4» del AGCS está limitada al movimiento temporalde los prestadores de servicios y cubre únicamente una pequeña fracción del movi-miento transfronterizo de la mano de obra.Existen también varios convenios inter-nacionales destinados a la protección de los trabajadores migrantes y la lucha contrael tráfico de personas70. Sin embargo,no existe ningún marco multilateral que abar-

105Reglas justas

Ausenciade un marcomultilateral parala circulacióntransfronterizade las personas

70 El Convenio internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantesy sus familias,adoptado en 1990,entró en vigor en julio de 2003.Este complementa el Convenio sobrelos trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97), y el Convenio sobre los trabajadores migrantes(disposiciones complementarias),1975 (núm.143).En conjunto,estos tres convenios internacionalesproporcionan un marco para abordar los derechos de los trabajadores migrantes y las cuestiones demigración irregular.Dichos convenios operan en un contexto político más amplio, en el que se inclu-yen tratados de la ONU recientemente adoptados que abordan el tráfico, el contrabando y la explota-ción, como son el Convenio de la ONU contra el Crimen Organizado Transnacional (2000), su Proto-colo para Prevenir,Suprimir y Castigar el Tráfico de Personas,Especialmente de Mujeres y Niños (2000)y el Protocolo contra el Contrabando de Migrantes por Tierra, Mar y Aire (2000), el Protocolo Opcio-nal del Convenio sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y ala utilización de niños en la pornografía infantil (2000), así como el Convenio anterior de 1951 y elProtocolo de 1967 relativo a la situación de los refugiados. Mientras que relativamente pocos países,y en casos relevantes, organizaciones económicas regionales, han ratificado estos convenios hasta lafecha (salvo los tratados relativos a los refugiados),estos instrumentos proporcionan elementos impor-tantes para un programa más extenso.


que el movimiento transfronterizo de personas. Esta es una omisión grave porvarios motivos71.

429. El movimiento transfronterizo de personas constituye un fenómeno sustan-cial y extendido que implicó a 10 millones de personas al año durante la pasadadécada y a un número creciente de países. En algunos casos,este movimiento ha sidotemporal, mientras que en otros la migración ha llevado a un asentamiento perma-nente. Lo que en un principio fue un flujo mayoritariamente de Sur a Norte, ahoratiene una dimensión significativa entre los países en desarrollo. Estos movimientostransfronterizos se han producido a pesar de los exhaustivos controles de inmigra-ción de los países industrializados y, al contrario que en el movimiento transfronte-rizo de bienes,servicios y capital,sin ningún esfuerzo concertado para promoverla.

430. Este modelo de migración está claramente vinculado a la creciente globaliza-ción.El descenso de los costes de transporte y la aparición de viajes masivos a bajoprecio ha reducido en gran medida una importante barrera para el movimiento. Larevolución de las TIC y el alcance universal de los medios de comunicación hansupuesto una extensa difusión del conocimiento de las diferencias de nivel de vidaentre países ricos y pobres, lo que ha constituido un aliciente más para la migra-ción. Han surgido nuevas instituciones de mercado en forma de intermediarios yagentes, que facilitan el proceso. Los directores que trabajan para las empresastransnacionales se mueven por todo el mundo, mientras que se ha extendido lapráctica de la «caza» en el extranjero para adquirir calificaciones especializadas(«body-shopping») y,para algunos profesionales altamente calificados, los mercadoslaborales ya son efectivamente globales. La globalización de los sistemas de educa-ción superior ha reforzado esta tendencia72.

431. Desde la perspectiva de los países en desarrollo, la ausencia de un marco mul-tilateral para el movimiento transfronterizo de personas refleja otro vacío en lasreglas que gobiernan la economía global. Muchos de ellos mantienen que la libremigración hacia los países industrializados supondría un medio sencillo, rápido ypoderoso para incrementar los beneficios que reciben de la globalización. Desdeuna perspectiva laboral, la falta de un marco multilateral para la migración es unaclara ilustración del desequilibrio existente en las reglas actuales del juego. Mien-tras que los derechos relativos a la inversión extranjera se han reforzado cada vezmás en las reglas establecidas para la economía global, se ha prestado muy pocaatención a los de los trabajadores migrantes.

432. Todo el mundo podría beneficiarse mucho de la existencia de un régimenmultilateral para el movimiento transfronterizo de personas que haga el procesomás ordenado y elimine la explotación de los migrantes. La mayoría de los paísesindustrializados cuenta con una población que envejece y tiende a disminuir,mien-tras que la mayoría de los países en desarrollo cuenta con una población joven ycreciente. Muchos problemas derivados del envejecimiento de la población, comoson la disminución de la población activa o las dificultades para financiar la seguri-dad social por el crecimiento de los ratios de dependencia, podrían atenuarsemediante un incremento de la inmigración basado en el respeto de los derechos delos trabajadores migrantes.En general, la productividad mundial de la mano de obraaumentaría con este proceso, ya que la migración sería de países con excedentelaboral y baja productividad a países con alta productividad. Esto no sólo benefi-


Migración ligadaa la globalización

creciente

Beneficiospotenciales de la

migración

71 Para profundizar en esta cuestión, véase «Cross-Border Movements of People», en D. Nayyar (direc-tor de la publicación), op. cit.72 Ibíd.


ciaría a los propios migrantes, sino también a sus países de origen gracias a losenvíos de remesas de divisas, a la transferencia de calificaciones y al estímulo de laactividad comercial que provocaría la diáspora.Actualmente, las remesas enviadasa los países en desarrollo alcanzan los 75.000 millones de dólares anuales (1,5 vecesel valor de la AOD), mientras que el «efecto diáspora» ha estimulado el crecimientodel sector de la alta tecnología y de otros sectores en la India y en numerosos paísesde Asia Oriental.En resumen,dichos movimientos de la mano de obra pueden resul-tar mutuamente beneficiosos para el Norte y el Sur.

433. La falta de un régimen multilateral ordenado para el movimiento transfronte-rizo de personas ha permitido, por defecto, la aparición de una serie de problemascolaterales graves.Uno de ellos es la fuga de cerebros de los países pobres hacia lospaíses ricos. Ello ha privado a los países pobres de la categoría de trabajadores quemás necesitan,mientras que la pérdida por la inversión destinada a formarlos no hasido compensada. Al mismo tiempo,se ha producido un fuerte aumento de la inmi-gración ilegal y del tráfico internacional de personas, promovidos por bandas dedelincuencia organizada. Se estima que existen entre 15 y 30 millones de inmi-grantes ilegales o irregulares en todo el mundo, y la cifra sigue aumentando. Unaspecto especialmente preocupante del incremento del tráfico de personas es queuna proporción cada vez mayor de las víctimas son mujeres,que suelen quedar atra-padas en condiciones degradantes dentro de las industrias del sexo y el entreteni-miento.Esto ha ocurrido en el contexto de una feminización creciente de la migra-ción internacional, lo que ha llevado a que, hoy en día, la mitad de los emigrantesinternacionales sean mujeres. Mientras que antes las mujeres solían emigrar comoacompañantes,cada vez con más frecuencia emigran solas para mantener a sus fami-lias. Dada su gran vulnerabilidad, es preciso resolver con mayor urgencia el pro-blema de la protección de los derechos de los trabajadores migrantes.

434. Antes de exponer nuestras propuestas para mejorar esta situación, debemosseñalar que existe una fuerte polarización de opiniones respecto de la convenien-cia de expandir las oportunidades para la migración internacional. No obstante, elpunto intermedio es que existen costes y beneficios que deberían sopesarse seria-mente. Ya nos hemos referido antes a los importantes beneficios potenciales, tantopara los propios migrantes como para los países de origen y de destino. Sinembargo,este hecho debería sopesarse con el reconocimiento de los costes poten-ciales, como son el desplazamiento de los trabajadores locales, el quebrantamientode las instituciones del mercado laboral y los sistemas de protección social y el dete-rioro de la cohesión social.

435. Puede hacerse mucho para mejorar significativamente la situación actual. Lacuestión del desarrollo de un marco multilateral que gobierne la migración inter-nacional debería integrarse ahora de manera decidida en la agenda internacional.Los objetivos de dicho marco deberían ser: propiciar diversas maneras de incre-mentar oportunidades de migración que sean mutuamente beneficiosas,prestandola debida atención a los intereses legítimos de los Estados para garantizar que el pro-ceso sea justo tanto para los países de origen como para los receptores; hacer queel proceso sea ordenado,predecible y legal;eliminar el tráfico y otros abusos actua-les, a los que la mujer es especialmente vulnerable; garantizar la plena protecciónde los derechos de los trabajadores migrantes y facilitar su integración local;y lograrlos máximos beneficios en términos de desarrollo que puedan derivarse de lamigración internacional.

436. Consideramos que un marco multilateral para el movimiento transfronterizode personas sería un proyecto realista, dados los evidentes beneficios que puedenobtenerse. Ya se han sugerido algunas ideas prometedoras.

107Reglas justas

Problemasactuales

Necesidadde un marcomultilateral paralos movimientostransfronterizosde personas


437. Varias de ellas guardan relación con el problema de la fuga de cerebros. Lamigración de trabajadores calificados hacia países industrializados produce tantobeneficios como costes para los países en desarrollo exportadores de mano de obra.Obviamente, los trabajadores implicados salen ganando, mientras que las cualifica-ciones y los conocimientos tecnológicos y empresariales que adquieren beneficiana sus países de origen a través de los contactos que mantienen o cuando los traba-jadores regresan a su país. Sin embargo, estos efectos positivos no siempre se pro-ducen de forma espontánea ni en toda la medida de lo posible. Los beneficios queobtienen los países en desarrollo pueden incrementarse mediante la adopción demedidas que faciliten el retorno de dichos trabajadores a sus países de origen,incluso para estancias temporales.Las medidas necesarias que podrían considerarsepara estimular este proceso de «circulación de cualificaciones» incluyen la acepta-ción de la doble ciudadanía por parte de los países de origen y de los países recep-tores, facilitar las condiciones de reincorporación para los emigrantes no residen-tes, y la oferta de incentivos fiscales y de otro tipo para fomentar el retorno de losemigrantes calificados a su país. Un aumento de este tipo de «circulación de cuali-ficaciones» debería beneficiar tanto a países industrializados como a países en desa-rrollo. Los primeros aún podrían seguir contratando trabajadores calificados pro-cedentes de países en desarrollo. Al mismo tiempo,esto reduciría las desigualdadesactuales que surgen de la fuga de cerebros permanente desde los países pobres alos países ricos73.

438. Sin embargo, los países en desarrollo también han de soportar costes, espe-cialmente en los casos en que existe una escasez de mano de obra cualificada quese pierde en favor de los países industrializados. En tales casos, la salida de trabaja-dores agrava la escasez de calificaciones. El problema es particularmente agudo enel caso de servicios sociales esenciales como la educación y la sanidad. Si bien laspolíticas domésticas destinadas a incrementar los incentivos y las oportunidades delos trabajadores calificados para que permanezcan en sus países son parte impor-tante de la solución, también se ha sugerido que los países industrializados debe-rían coordinar con los países en desarrollo sus políticas de contratación haciendofrente a dicha escasez de calificaciones en servicios esenciales.

439. Otra idea interesante y viable tiene que ver con las medidas que podrían adop-tarse para incrementar los beneficios del desarrollo de la migración internacional.Esto implica un aprovechamiento más eficaz de las remesas de capital de los emi-grantes, mediante la bajada de los costes y de los riesgos de transacción, una seriede incentivos fiscales para que puedan reinvertir en su país de origen,y la adopciónde medidas en los países receptores que permitan a los emigrantes repatriar su con-tribución a la seguridad social. Se han propuesto varias ideas para devolver lasganancias de la migración a los países que han invertido en la cualificación y la edu-cación de los correspondientes emigrantes.Una idea sencilla consistiría en destinara un fondo de desarrollo una proporción de todos los pagos del impuesto sobre larenta de los emigrantes.

440. Existe, por lo tanto, un programa amplio y productivo para la acción multila-teral. Los países no pueden abordar de manera aislada o unilateral las cuestiones ylos problemas asociados al movimiento transfronterizo de personas. Con el fin deavanzar en este programa, recomendamos que se actúe a tres niveles.


73 D. Nayyar (director de la publicación), op. cit.


441. El primero se refiere a los convenios internacionales y las obligaciones vin-culantes. Tomando como base los instrumentos existentes, creemos que en ciertasáreas puede alcanzarse el consenso internacional sobre la necesidad de revitalizary ampliar los compromisos multilaterales,en ámbitos tales como los derechos bási-cos y la protección de los trabajadores migrantes y sus familias, el tráfico ilegal, ladiscriminación y la explotación.Es necesario adoptar medidas específicas para estascuestiones dentro de los organismos multilaterales correspondientes, especial-mente la OIT y los órganos de las Naciones Unidas que se ocupan de los derechoshumanos y de la prevención del crimen.

442. El segundo concierne al diálogo entre los países de origen y de destino sobrecuestiones políticas clave de interés común. La finalidad de dichos diálogos podríaconsistir en desarrollar y acordar procedimientos, recomendaciones y códigos novinculantes que complementen las obligaciones formales contraídas en virtud de losconvenios ratificados.Esto podría comenzar en un contexto bilateral o multilateral,pero debería extenderse al ámbito regional. Dichos diálogos deberían procurar:

• El intercambio de información sobre los excedentes y la escasez de mano deobra.

• El desarrollo de políticas coordinadas entre los países exportadores de manode obra.

• La armonización de las políticas de los países importadores de mano de obra.

• La imposición de un régimen disciplinario a los intermediarios.

• La creación de un sistema más eficaz para evitar el tráfico de personas.

• El tratamiento de los problemas de los inmigrantes ilegales.

443. Estos diálogos también podrían ayudar a construir un enfoque común de cues-tiones políticas fundamentales, como son las normas de la migración temporal, lafuga de cerebros, la contribución de la migración al desarrollo y la armonización delas políticas de seguridad social y del mercado laboral, y a desarrollar un sistema deinformación sobre dichas cuestiones.

444. En el tercer nivel debería iniciarse un proceso preparatorio para lograr unmarco institucional más general para el movimiento transfronterizo de personas.Esto significa un sistema transparente y uniforme,basado en las normas más que enla voluntad, para aquellos que desean cruzar fronteras. El objetivo último sería lacreación de un marco multilateral para las leyes de inmigración y las prácticas con-sulares, que negociarían los gobiernos y que regiría los movimientos transfron-terizos de personas. Sería similar a los marcos multilaterales que ya existen, o queson actualmente objeto de discusión,en relación con el movimiento transfronterizode bienes, servicios, tecnología, inversión e información.

445. Es preciso crear un foro global para el intercambio periódico de informacióny opiniones sobre estas cuestiones entre todos los países y las partes interesadas.Dicho foro podría ayudar a identificar los problemas y las oportunidades, y a indi-car las vías adecuadas para garantizar la organización de los desplazamientos de per-sonas.No sólo implicaría a los gobiernos sino también a las dos caras del mundo deltrabajo. En la parte IV recomendamos que se lleve a cabo un diálogo para el desa-rrollo de políticas en esta materia para examinar la mejor manera de desarrollar esteprograma.

446. Avanzar en este programa implicaría reforzar las organizaciones multilateralesexistentes que se ocupan de la circulación de personas — en particular, la OIT, laOrganización Internacional para las Migraciones (OIM), los mecanismos de lasNaciones Unidas en el ámbito de los derechos humanos y el Alto Comisionado de

109Reglas justas

Debeestablecerse undiálogo entre lospaíses de origeny los de destino

Un foro globalpara elintercambioperiódico deinformación yde enfoques enrelación conla migración


las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) — y mejorar la coordinaciónentre ellas. Apoyamos las iniciativas que están en marcha, como el Grupo de Gine-bra sobre Migración o la Comisión Mundial sobre Migración propuesta por el Secre-tario General de las Naciones Unidas, que debería comenzar a funcionar a princi-pios de 2004. Solicitamos a la OIT que tome las riendas en estos asuntos, yesperamos los resultados de la discusión general sobre los trabajadores migrantesde la Conferencia Internacional del Trabajo que se celebrará en Ginebra en 2004.



111Mejora de las políticas internacionales

Se necesitanmás recursosexteriores para eldesarrollo y paracumplir los ODM


Introducción

447. Las propuestas que hemos realizado para crear unas reglas más justas, combi-nadas con medidas eficaces en el ámbito regional, nacional y local, recorrerán unlargo camino hasta alcanzar nuestra visión de una globalización para todos.Pero nobastará con ello. Incluso en un terreno de juego nivelado, muchos países, especial-mente los menos desarrollados, no serán capaces de obtener buenos resultados enla economía global.Se requiere un incremento sustancial de la acción internacionalpara garantizar una distribución general de los beneficios y las oportunidades de laglobalización y el logro de los objetivos comunes. En esta sección, analizaremoscómo promover un enfoque mejor coordinado e integrado de algunos de los obje-tivos clave.

448. Comenzaremos por revisar los recursos disponibles para alcanzar los objeti-vos y compromisos globales, en especial los Objetivos de Desarrollo para el Mile-nio, y por buscar el modo en que dichos recursos pueden incrementarse y usarsede manera más eficaz.

449. Después trataremos algunos de los aspectos principales de la política inter-nacional, en los que se requieren más medidas para abordar la dimensión social dela globalización. Creemos que es posible alcanzar mejoras significativas y llevar acabo nuestras propuestas para lograrlo, en particular aumentando las capacidades,garantizando la seguridad y promoviendo el trabajo decente.

Recursos para los objetivos globales

450. El logro de los objetivos de crecimiento y desarrollo depende,en primer lugar,de la calidad de la gobernanza en el plano nacional y de la movilización de los recur-sos nacionales.En la sección III.1 subrayamos las numerosas medidas necesarias enel ámbito nacional.Sin embargo,para muchos países en desarrollo,avanzar en todasestas cuestiones supone una pesada carga.Sencillamente,no pueden lograrlo sin unapoyo sustancial de recursos externos.Por esta razón,la necesidad acuciante de dis-poner de más recursos para el desarrollo constituye uno de los puntos primordia-les del programa internacional. El Consenso de Monterrey74 manifiesta que «movi-lizar e incrementar la efectiva utilización de los recursos financieros y lograr lascondiciones nacionales e internacionales necesarias para cumplir los objetivos dedesarrollo internacionalmente acordados … será el primer paso que daremos paraasegurar que el siglo XXI sea el siglo del desarrollo para todos». En la Tercera Confe-rencia sobre los Países Menos Adelantados en 2001, los 193 gobiernos participan-tes acordaron velar por que no se escatime esfuerzo alguno en invertir la tenden-cia descendente de la AOD.

451. En la actualidad, los Objetivos de Desarrollo para el Milenio,que abordamos acontinuación, ofrecen un importante marco de referencia. Los cálculos de los quedisponemos sugieren que,para que todos los países alcancen los Objetivos de Desa-rrollo para el Milenio en el 2015,sería preciso destinar al menos 50.000 millones dedólares anuales adicionales a la AOD75. Mientras los donantes se comprometían enMonterrey a aumentar la AOD en 16.000 millones de dólares para el 2006, dicha

74 El Consenso de Monterrey es el documento oficial adoptado por la Conferencia Internacional sobrela Financiación para el Desarrollo, celebrada en marzo de 2002 en Monterrey, México.75 Recomendaciones del Grupo de Alto Nivel para la Financiación del Desarrollo,Asamblea Generalde las Naciones Unidas, A/55/1000, junio de 2001.



Hay que cumplirel compromiso

del 0,7 por ciento

cantidad sólo es algo más de dos tercios del total necesario, incluso si se respetarantodos los compromisos.Por otra parte, la necesidad de recursos internacionales nose limita de ningún modo a los ODM, ya que estas cifras son mínimas.

452. ¿De dónde pueden obtenerse estos recursos? Dirigimos nuestra mirada hacia laAOD,el alivio de la deuda,posibles recursos públicos nuevos y la inversión privada.

Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)

453. En los últimos años, los flujos netos de AOD han venido disminuyendo.Aunque se aprecian signos de que se ha frenado este descenso, tras el comienzo dela recuperación en 2002, el volumen de AOD de la mayoría de los países se sitúamuy por debajo del viejo objetivo del 0,7 por ciento del PIB, con una media actualdel 0,23 por ciento (gráfico 21). Alcanzar el 0,7 por ciento incrementaría la ayudaen más de 100.000 millones de dólares de los Estados Unidos al año. Nos solidari-zamos con aquellos que reclaman el respeto de este compromiso. Si todos los paíseshubieran alcanzado dicho objetivo durante los últimos treinta años, se habría dis-puesto de una cantidad adicional de 2,5 billones de dólares de los Estados Unidospara el desarrollo.

454. Existen varias razones por las que los países no están cumpliendo este obje-tivo.Entre ellas,se incluye la preocupación pública sobre otras prioridades como eldesempleo, la falta de seguridad y la opinión de algunos de que las ayudas no se uti-lizan adecuadamente. Al final, los recursos proceden de los contribuyentes de lospaíses industrializados, cuya solidaridad es preciso alentar. No obstante, tambiénexiste un fallo político:ha habido un gran apoyo público a la AOD76, pero en muchospaíses la respuesta política ha sido débil.El proceso político induce a los gobiernosa otorgar prioridad a sus electores inmediatos frente a los compromisos interna-cionales más lejanos. Invitamos a los líderes políticos de los países industrializadosa que hagan que este compromiso forme parte de su plataforma política funda-mental. Debemos cumplir nuestras promesas.

455. Sin embargo,no basta con hacer llamamientos. Se precisan nuevas iniciativas.Movilizar a la opinión pública para alcanzar los ODM es un ejemplo de cómo sepuede cambiar el perfil político sobre cuestiones globales fundamentales. Elaumento de la presión global en torno a preocupaciones visibles como el VIH/SIDAy el trabajo infantil ha generado nuevos y sustanciales compromisos de recursos.

456. Es preciso convertir el apoyo público en compromisos. Muchas ONG desem-peñan una labor de defensa importante, y promover esfuerzos como el Indice deCompromiso con el Desarrollo, que mide el apoyo de los países ricos al desarrolloa través de la ayuda,el comercio y otras políticas, ayuda a reforzar el mensaje77. Sonnecesarios los esfuerzos destinados a que la gente se conciencie de que la pobrezay la injusticia que la AOD pretende reducir son una fuente de inestabilidad e inse-guridad global y sepa qué están haciendo sus gobiernos al respecto.

457. El logro de los ODM requiere la prestación de más AOD. Se ha destinadodemasiada ayuda a los objetivos geopolíticos estratégicos, en vez de a la reducciónde la pobreza.Con frecuencia,dicha ayuda se dirige a países de ingresos medios,en

76 Véase OCDE:Public opinion and the fight against poverty (París,2003).En una encuesta mundial,7 de cada 10 ciudadanos manifestaron que estarían dispuestos a soportar impuestos más elevados situvieran la seguridad de que la recaudación se destinaría a mejorar la vida en los países pobres. VéaseGlobal Issues Monitor 2002 (Toronto, Environics International, 2002), págs. 67 y 68.77 Foreign Policy Magazine y Centro para el Desarrollo Global: «Ranking the Rich», en Foreign Policy,septiembre-octubre de 2003.



lugar de a los más pobres, y se proporciona de tal forma que beneficia a las expor-taciones y la visibilidad del país donante. Además, el impacto de la ayuda exteriorse ve atenuado, ya que a menudo se envía de forma muy fragmentada, imponiendomúltiples requisitos del país donante para la preparación,el envío y el control de laayuda al desarrollo.Esto genera muchos costes de transacción innecesarios,menos-caba los sistemas nacionales y sobrecarga la limitada capacidad de administraciónde los países receptores. Un cambio gradual de canales bilaterales a multilaterales,sin perder el reconocimiento de la identidad del donante,ayudaría a evitar la super-posición, la falta de coherencia y la ineficacia de las ayudas.

458. Los donantes deberían centrar su ayuda en los países más pobres y en el logrode los ODM. La ayuda debería dirigirse en particular al Africa Subsahariana y a paísessuficientemente bien gobernados. La ayuda debe respaldar las estrategias naciona-les y responder a la demanda.Los donantes no deberían intentar sustituir a la gober-nanza nacional. Si bien cierto grado de condicionalidad resulta inevitable, aunquesólo sea para preservar el apoyo político a la AOD en los países donantes, ello nodebería interferir con el proceso nacional de toma de decisiones. La condicionali-dad puede socavar la noción de responsabilización nacional de las políticas de desa-rrollo. La ayuda debería realizarse de un modo creíble y previsible, vinculando adonantes y receptores. Casi siempre hay cabida para un mayor examen parlamen-tario en ambos tipos de países. Una ayuda eficaz no debe tener restricciones, yaque éstas perjudican al país receptor e invitan a la corrupción.Resulta esencial quela ayuda financie los gastos locales y ordinarios,especialmente en los sectores de lasanidad y la educación. Asimismo, los donantes deben armonizar sus procedimien-tos con los de los sistemas de los países asociados para mejorar la eficacia de laayuda al desarrollo.Todos los donantes adoptaron la Declaración de Roma sobrela Armonización en febrero de 2003. Ahora debería ponerse en práctica.

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1Ayuda oficial neta al desarrollo de los países del CAD

a los países en desarrollo y las organizaciones multilaterales(1970-2002)

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2002

Fuente: OCDE, DAC Journal (diversos números de esta publicación).

Nota: Los países miembros del CAD son Alemania, Autralia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca,España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo,Países Bajos, Nueva Zelandia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza.



Resolver elproblema de la

deuda

Respetar elprotagonismo

nacional

Alivio de la deuda

459. En muchos países pobres,sobre todo en Africa, los niveles de la deuda externasiguen siendo insostenibles. Entre 1990 y 2001, la deuda externa como porcentajede la renta nacional bruta ascendió del 88,1 al 100,3 por ciento en los países alta-mente endeudados78.En 2001, los PMA aún seguían destinando casi un 3 por cientodel PIB al pago de intereses de la deuda, una indicación de cómo el alivio de ladeuda podría hacer disponer rápidamente de recursos para el desarrollo.

460. Es vital resolver el problema de la deuda lo antes posible para que los paísesafectados puedan enfrentarse a sus difíciles retos de desarrollo partiendo de cero.La Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados(PPME), puesta en marcha por el FMI y el Banco Mundial en 1996, constituyó elreconocimiento de la gravedad de este problema.Sin embargo,ahora es preciso ace-lerar e intensificar dicha iniciativa.La mayoría de los países que han llegado a la faseintermedia de este proceso tienen que alcanzar aún la fase final. Incluso para lospaíses que cumplen todos los criterios, puede que la iniciativa no derive en unacarga sostenible de la deuda 79. La campaña Jubileo 2000 para la condonación de ladeuda demostró que ésta es una cuestión crucial que cuenta con un gran apoyopúblico en todo el mundo.

461. Los procesos de reducción de la deuda deben elaborarse a escala nacional yser responsabilidad de los países — como pretende el proceso de los documentosde estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). Además, debe garantizarse queexiste responsabilidad hacia la gente dentro de los países. Las condiciones ligadasal alivio o la condonación de la deuda80 son legítimas siempre que garanticen queel ahorro se utiliza para fomentar el crecimiento, crear empleo y desarrollar pro-gramas de reducción de la pobreza que respondan a las necesidades de la gente.Pero no deben reproducir políticas de ajuste estructural del pasado que no hayanfuncionado, como las demandas dogmáticas de privatización y servicios públicosreducidos. Los jefes ejecutivos de las instituciones de Bretton Woods han señaladoun cambio en este sentido, y las pruebas recientes muestran ahora un incrementoen el gasto público en educación y sanidad asociado a los PPME. Sin embargo, laspreocupaciones legítimas continúan, y las consecuencias políticas de las condicio-nalidades deben supervisarse cuidadosamente. Los gobiernos deben satisfacer lasnecesidades de las personas. Si tienen las manos atadas, la credibilidad de los siste-mas políticos y la propia democracia se resienten.

462. Igualmente,es importante garantizar que el alivio de la deuda va acompañadode un aumento de la AOD por parte de los países desarrollados. En gran medida, elresto de los problemas relacionados con la deuda a los que se enfrentan los PMAconciernen a las fuentes multilaterales.El hecho de no liquidar dicha deuda reducedirectamente los recursos disponibles para futuros préstamos.Para compensar esto,los países donantes deberían incrementar su financiación.Además, debe prestarseespecial atención a los países en los que la deuda se ha vuelto insostenible debidoa la caída de los precios de las mercancías.

78 Banco Mundial: Flujos mundiales de financiamiento para el desarrollo, 2002 y 2003.79 El Informe sobre el Desarrollo Humano 2003 del PNUD sugiere que, para los PPME, la financia-ción externa y el alivio de la deuda deberían ser tales que el pago de intereses de la deuda no exce-diera el 2 por ciento del PIB, incluso en el caso de producirse un incidente externo, como una catás-trofe natural o un hundimiento de los precios de los productos básicos.80 La condonación de la deuda ya estaba prevista en el Séptimo Compromiso del Plan de Acción de laCumbre Mundial de 1995.



Nuevas manerasde aumentarla financiación

Cooperaciónfiscalinternacional

Nuevos recursos financieros públicos a escala internacional

463. Consideramos que alcanzar el objetivo del 0,7 por ciento para la AOD, juntocon el alivio de la deuda, constituyen las vías inmediatas más seguras para aumen-tar los nuevos recursos, especialmente para cumplir el objetivo prioritario de lareducción de la pobreza,por lo que los esfuerzos deberían concentrarse en ello.Lospaíses han asumido firmes compromisos, y es responsabilidad de todos garantizarque los cumplan. No obstante, se requieren fuentes de financiación adicionales. Elobjetivo de una globalización más justa no puede lograse a menos que se dispongade recursos a mayor escala,con el fin de apoyar los esfuerzos de los países para par-ticipar en la economía global y proporcionar otros bienes públicos globales impor-tantes.Es esencial considerar una mayor diversidad de opciones, siempre que éstasgeneren fondos adicionales y no sustituyan a los compromisos actuales o futuros.

464. Un primer paso importante sería el aumento de la cooperación fiscal inter-nacional para apoyar la movilización de los recursos nacionales.Como hemos vistoen la sección II.2, la globalización puede imponer restricciones en la recaudaciónde impuestos.Además, los mercados de capital internacionales tienen ahora másopciones para la evasión de impuestos y han dificultado la lucha contra el fraudefiscal. El uso de los paraísos fiscales a gran escala deja a los países sin fondos paraconstruir infraestructuras sociales y económicas.Oxfam ha calculado que la pérdidade ingresos fiscales para los países en desarrollo alcanza al menos los 50.000 millo-nes de dólares de los Estados Unidos al año, una cantidad equivalente al total de laayuda al desarrollo81.

465. El FMI, la OCDE y el Banco Mundial han establecido ya un Diálogo Interna-cional Tributario destinado a fomentar y facilitar la discusión de cuestiones fiscalesentre funcionarios de hacienda nacionales y organizaciones internacionales 82.Muchos países y expertos opinan que es necesario crear una base extensa y acce-sible para la cooperación fiscal internacional, y que las Naciones Unidas serían elforo idóneo para ello. El Secretario General ha recomendado la conversión delGrupo ad hoc de Expertos sobre cooperación internacional en cuestiones de tri-butación en un organismo intergubernamental, bien como un comité de expertosgubernamentales o bien como una nueva comisión especial. Sería un organismosubsidiario del Consejo Económico y Social (ECOSOC) y estaría apoyado por unasecretaría de expertos de dimensiones reducidas. Apoyamos esta iniciativa comoun elemento vital para el refuerzo de la integridad de los sistemas fiscales naciona-les en todos los países, el aumento de los recursos públicos para el desarrollo y lafacilitación de la lucha contra los paraísos fiscales, el blanqueo de dinero y la finan-ciación del terrorismo.

466. Una propuesta que está sobre la mesa desde hace algún tiempo es iniciar denuevo las emisiones regulares de derechos especiales de giro (DEG) para aumentarla liquidez de la economía global.Estos recursos podrían asignarse voluntariamentea países en desarrollo, proporcionándoles así recursos adicionales destinados a lainversión.La cuarta enmienda del Convenio Constitutivo del FMI,ya aprobada,debe-ría ratificarse de inmediato para permitir, de este modo, duplicar las asignacionesacumuladas de DEG.

467. Otra propuesta reciente es el establecimiento de un fondo fiduciario interna-cional para el desarrollo.Los donantes adoptarían una serie de compromisos a largoplazo para proporcionar un flujo de pagos anuales a un servicio de financiación

81 Oxfam:Tax Havens:Releasing the hidden billions for poverty eradication (Oxford,Oxfam,2000).82 www.itdweb.org.



Se proponennuevas tasas a

escala global

Solidaridadinternacional

internacional. Partiendo de estos compromisos, el servicio de financiación inter-nacional emitiría bonos, convirtiendo el flujo de ingresos a largo plazo en capitalpara el desarrollo disponible de manera inmediata. Esta iniciativa, propuesta porGordon Brown,Ministro de Economía del Reino Unido,aspira a incrementar la can-tidad de ayuda al desarrollo de los 50.000 millones de dólares anuales actuales a100.000 en el año 2015. Esta idea debería perseguirse, siempre y cuando generenuevos recursos, además de los compromisos existentes.

468. También se han formulado diversas propuestas de nuevos impuestos en elámbito global, muchas de ellas controvertidas. Probablemente, la más conocida esel impuesto Tobin,concebido para gravar los flujos de capital especulativos,aunqueexisten otras muchas. Una propuesta que se ha sugerido consiste en gravar el usode los recursos globales,en especial de los recursos globales comunes.Esa es la basede un impuesto sobre el carbón, que contribuiría a mantener la sostenibilidad delmedio ambiente. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Joha-nnesburgo,celebrada en 2003,Jacques Chirac declaró:«Trouvons de nouvelles sour-ces de financement. Par exemple par un nécessaire prélèvement de solidarité surles richesses considérables engendrées par la mondialisation»83. También se ha pro-puesto la idea de una lotería mundial como una posible fuente de ingresos.

469. Históricamente, el aumento de la responsabilidad de acción en el ámbitocomunitario, nacional y, más recientemente, regional se ha traducido en el corres-pondiente crecimiento de la capacidad para incrementar los ingresos. A su debidotiempo,es probable que el aumento de las responsabilidades globales desemboqueen una respuesta similar. No obstante,dejando de lado el debate sobre si los impues-tos globales son o no convenientes, existen actualmente obstáculos políticos insu-perables para aplicarlos. El problema no consiste en decidir qué o cómo gravar,puesto que existen multitud de propuestas técnicamente factibles. La cuestión esque los impuestos son recaudados por los gobiernos dentro de cada país,y no existeun marco institucional global con la autoridad política necesaria para determinarlas cargas fiscales y decidir la utilización de los recursos. Creemos que se trata deuna cuestión importante sobre la que debería fomentarse la discusión en torno alas posibles acciones prácticas.

470. Sería posible y al mismo tiempo deseable generar recursos a través de la rea-signación de los gastos militares para el desarrollo en los países industrializados yen los países en desarrollo. Se ha calculado que el gasto militar mundial de 2001asciende a un total de 839.000 millones de dólares de los Estados Unidos. Si los15 países que tienen un mayor gasto militar acordaran destinar tan sólo un 5 porciento a la AOD, esto generaría 30.000 millones de dólares al año. Sin duda, de estemodo la contribución a la paz y la seguridad mundial sería mayor que mediante elgasto militar.

471. No obstante, si los gobiernos no pueden comprometerse a aumentar losfondos a escala global, las personas sí pueden. Pueden decidir asumir una respon-sabilidad global de solidaridad, tal como hicieron en los planes de vecindad y lassociedades amistosas a comienzos de los estados de bienestar europeos en el si-glo XIX. La labor de desarrollo de muchas ONG se basa en contribuciones volunta-rias, algunas de ellas a gran escala, por ejemplo, el gasto anual de Oxfam supera los300 millones de dólares y cuenta con más de un millón de donantes de «compro-miso mensual». También apoyamos nuevas iniciativas que permitan el uso decontribuciones voluntarias para la solidaridad internacional, como la idea de un

83 «Busquemos nuevas fuentes de financiación. Por ejemplo, mediante un impuesto de solidaridadnecesario sobre las grandes riquezas resultantes de la globalización.»



Se requiere unadistribución másamplia de losflujos de capitalprivado

«fideicomiso social mundial» 84.Pueden desarrollarse multitud de métodos para faci-litar las contribuciones voluntarias a estos planes, como permitir a las personasreservar recursos en sus declaraciones fiscales nacionales.De nuevo estos recursosdeberían sumarse a las actuales partidas de AOD,que también sirven a menudo paraapoyar la labor de las ONG.

472. Las iniciativas filantrópicas privadas desarrolladas por fundaciones y particu-lares adinerados también han contribuido en gran medida a los objetivos socialesglobales durante muchos años. Se calcula que sólo las donaciones internacionalesefectuadas por fundaciones de los Estados Unidos alcanzaron una media anual demás de 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos durante el período 2000-2002,de los que alrededor de dos tercios se destinaron a programas de sanidad,edu-cación, desarrollo internacional y medio ambiente85. Las donaciones internaciona-les crecieron más deprisa que el resto y fueron alentadas principalmente por loscompromisos sin precedentes de unas pocas fundaciones importantes como la Fun-dación Ford,la Fundación Bill y Melinda Gates, la Fundación David y Lucile Packard,la Fundación de las Naciones Unidas, la Fundación John D.y Catherine T.MacArthury la Fundación Rockefeller. En cualquier caso, el porcentaje de las donaciones cari-tativas de los Estados Unidos que se destina al extranjero es todavía inferior al 2 porciento. Numerosas organizaciones y redes están estudiando el potencial altamenteinexplotado de la filantropía global86.

Flujos de capital privado hacia países con ingresos bajos

473. Las inversiones transfronterizas han aumentado rápidamente. Hoy en día, el75 por ciento de los flujos netos de capital hacia los países en desarrollo es privado.Sin embargo, como hemos visto en la parte II, no parece que los países en desarro-llo más pobres se hayan beneficiado mucho de la globalización financiera.Los flujosde capital privado permanecen concentrados en un número reducido de países,ensu mayoría de ingresos medios.

474. El modo en el que se puede atraer capital privado y contribuir así al desarro-llo se ha discutido en secciones anteriores. En la parte III.1 se discute la necesidadde los gobiernos de invertir en cualificación, infraestructura e instituciones, y decomprender cuáles son las motivaciones de los inversores privados. En la par-te III.2.2 se sugiere la necesidad de un marco multilateral de reglas de inversiónfavorable al desarrollo. Estos dos elementos deberían ser respaldados por más ini-ciativas e instituciones públicas y privadas como guías de inversión nacionales,prin-cipios comunes y rutas de inversión. Estas últimas pueden incluir fondos de inver-sión globales que canalicen los recursos para la puesta en marcha de empresas,iniciativas de microcréditos y proyectos de responsabilidad social. El gran númerode iniciativas de inversión socialmente responsable que han tenido éxito87 pareceindicar que se trata de un camino prometedor, por lo que deberían dedicarse más

84 Se trata de una propuesta de la OIT destinada a incrementar el apoyo voluntario de los países indus-trializados a los planes de seguridad social en los países en desarrollo.Véase OIT:«Exploring the fea-sibility of a Global Social Trust», documento GB.285/ESP/4, noviembre de 2002.85 Véase L. Renz y J. Atienza: International Grantmaking Update,The Foundation Center, octubrede 2003 (www.fdncenter.org/research).86 Para obtener una lista detallada, visitar el sitio web del Global Philanthropy Forum (www.philanth-ropyforum.org).87 En las Estados Unidos, uno de cada nueve dólares de la inversión profesional se destina a inversio-nes «socialmente responsables»,que alcanzan más de 2 billones de dólares.Véase el Foro de InversiónSocial, Informe 2003 sobre las tendencias de la inversión socialmente responsable en los EstadosUnidos,Washington DC, www.socialinvest.org.



esfuerzos al desarrollo de nuevas vías de canalización de recursos hacia países deingresos bajos. Es preciso incluir en el programa la complementariedad entre losflujos de capital privado y público.

475. Disponer de datos precisos en materia de sostenibilidad social y medioam-biental es igualmente importante.Los organismos de clasificación de valores hacenmás hincapié en los indicadores económicos más que en los sociopolíticos y, poreso, sería deseable ampliar los criterios de valoración para conseguir perspectivasmás adecuadas a largo plazo y estabilidad,como se está intentando,por ejemplo,enel índice Calvert-Henderson o en el índice del Triángulo de Riqueza de las Nacionesdel Instituto de Asuntos Monetarios88.

Alcanzar objetivos clave

476. En la Cumbre del Milenio, losJefes de Estado y de Gobierno acorda-ron trabajar conjuntamente para cons-truir un mundo más seguro, más prós-pero y equitativo para todos para elaño 2015. Se adoptaron ocho objetivosglobales que deberían alcanzarse para2015. Esos objetivos comprometen a latotalidad de la comunidad global, tantoa los países ricos como a los pobres.Consideramos que estos objetivos sonlos requisitos mínimos para conseguirun mundo decente. A partir de aquí,deberíamos avanzar hacia un entendi-miento común de la base socioeconó-mica para la economía global.

477. Todo esto depende en gran medida de las políticas de cada país, como se haseñalado en la sección III.1. Sin embargo, la Declaración del Milenio representa deigual modo un compromiso global con la acción internacional. Alcanzar estos obje-tivos será un paso determinante para conseguir un mundo más justo. Sin embargo,no podrán alcanzarse con los niveles actuales de recursos.

478. Muchos de esos objetivos no hacen sino reiterar compromisos que se han asu-mido en numerosas ocasiones, sobre todo en los programas de acción de las con-ferencias mundiales más importantes de la década de los noventa 89. Reflejan asi-mismo instrumentos acordados internacionalmente que protegen los derechosfundamentales de las personas al desarrollo social, económico y cultural 90. Esos

Objetivos de Desarrollo para el MilenioEn septiembre de 2000, 189 Jefes de Estadoy de Gobierno asumieron, en nombre de suspaíses — ricos y pobres — el compromiso dealcanzar una serie de objetivos mensurablesy con plazos definidos para el año 2015:• Erradicar la pobreza extrema y el hambre• Lograr una educación primaria universal• Promover la igualdad de género y la auto-

nomía de la mujer• Reducir la mortalidad infantil• Mejorar la salud materna• Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y

otras enfermedades• Garantizar la sostenibilidad del medio

ambiente• Desarrollar una alianza mundial para el

desarrollo

88 H.Henderson, J.Lickerman y P.Flyn (directores de publicación):Calvert-Henderson Quality of LifeIndicators (Bethesda,Calvert Group,diciembre de 2000).Money Matters Institute:Wealth of NationsTriangle Index (Boston, marzo de 2002).89 Véase en particular la Declaración de Río y Agenda 21 (Conferencia de las Naciones Unidas sobreMedio Ambiente y Desarrollo), la Declaración de Viena y su Programa de Acción (Conferencia Mundialsobre Derechos Humanos), la Declaración de Copenhague y su Programa de Acción (Cumbre Mun-dial sobre Desarrollo Social), la Declaración de El Cairo y su Programa de Acción (Conferencia Mundialsobre Población y Desarrollo), y la Declaración de Pekín y su Programa de Acción (IV ConferenciaMundial sobre la Mujer).90 También cabe citar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacionalde Derechos Económicos,Sociales y Culturales, la Convención sobre la eliminación de todas las formasde la discriminación contra la mujer,la Declaración sobre el derecho al desarrollo,la Convención sobrelos Derechos del Niño, el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169), de la OIT yla Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.



La salud yel desarrollosostenible sonobjetivos clave

derechos humanos universales son la cuestión principal. Reflejan normas e instru-mentos acordados internacionalmente que son expresiones jurídicas de valores yprincipios comunes a todas las naciones.Proporcionan un marco para mantener laresponsabilidad de los actores sociales, incluidos los gobiernos, los ciudadanos, lasempresas y las organizaciones internacionales 91.

479. Entre los objetivos clave para el desarrollo social, la comunidad internacionalha prestado particular atención a la salud. El concepto de la «salud para todos» hasido un elemento importante en recientes debates sobre la manera de lograr quelos medicamentos sean más asequibles.La rápida propagación de las enfermedadesinfecciosas es uno de los problemas globales de nuestro mundo interconectado.Muy recientemente, la rapidez con que actuó la Organización Mundial de la Salud(OMS) en relación con el Síndrome Respiratorio Agudo Severo (SRAS) logró frenarla propagación de la enfermedad. La Comisión sobre Macroeconomía y Salud de2001, apoyada por la OMS,explicó que un compromiso financiero a gran escala delos países ricos serviría para incrementar el acceso del mundo pobre a los serviciosde salud esenciales, sosteniendo que esto se traduciría en un crecimiento econó-mico acelerado.También es cierto lo contrario. La mala salud impide el desarrollo,como demuestran los catastróficos efectos del VIH/SIDA en Africa. El VIH/SIDAreduce los beneficios y amenaza con destruir a una generación entera. La OIT cal-cula que al menos 26 millones de trabajadores pertenecientes al grupo de edad demayor actividad (15-49 años) están infectados en todo el mundo.En Africa,11 millo-nes de niños han perdido, al menos, a uno de sus padres debido al SIDA, y seespera que la cifra aumente a 20 millones para el año 2010.La enfermedad afecta alas mujeres de manera desproporcionada.En Africa,el 58 por ciento de la poblaciónque padece VIH/SIDA son mujeres, y entre los adolescentes afectados, el 75 porciento son chicas92. Las iniciativas puestas en marcha para combatir la enfermedadrequieren apoyo y atención urgentes. Ya nos hemos referido anteriormente aldebate sobre el acceso a los medicamentos esenciales en relación con el Acuerdosobre los ADPIC. Instituciones y programas multilaterales como el ONUSIDA, elFondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, y la estrategia«Tres millones para 2005» de la OMS para proporcionar terapia antirretroviral a tresmillones de personas para 2005 siguen necesitando una mayor financiación y recur-sos adecuados.

480. También hemos aludido en este informe a los esfuerzos nacionales en favordel desarrollo sostenible. La globalización ha creado tensiones adicionales en rela-ción con los recursos naturales y el medio ambiente. La deforestación y las emisio-nes de gases de efecto invernadero a gran escala constituyen factores importantesque afectan al cambio climático. La Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra de Río deJaneiro 1992 y la Declaración de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sosteniblede Johannesburgo 2002 establecieron marcos de acción que muestran la comple-mentariedad de los objetivos ecológicos, sociales y económicos. Los objetivosmedioambientales deben perseguirse como parte de la dimensión social de la glo-balización.

481. No profundizamos más en estas cuestiones, que ya son objeto de una granatención internacional. En cambio, nos centramos en una serie de objetivos estre-chamente relacionados con la globalización que requieren un mayor esfuerzo

91 Véase Mary Robinson: «Making Globalization Work for all the World’s People»,discurso pronunciadoen la Aspen Institute Summer Speakers Series, julio de 2003,Aspen, Colorado.92 ONUSIDA: Situación de la epidemia de SIDA, diciembre de 2003; esta publicación presenta uninforme sobre la progresión de la epidemia en todo el mundo.



Es necesarioreforzar la accióninternacional enel ámbito de la

educación

internacional: en primer lugar, la educación, la cualificación y la capacidad tecno-lógica; en segundo lugar, las cuestiones de ajuste y seguridad, y en tercer lugar, elobjetivo del trabajo decente.

Educación, cualificación y capacidad tecnológica

482. En la economía global y la sociedad de la información de hoy en día, el cono-cimiento y la información son las claves de la inclusión social y la productividad, yla conectividad es la clave para la competitividad global. Sin embargo, en nuestromundo desigual, la economía interconectada es capaz de incorporar todo aquelloque considera valioso,pero también de apartar a las personas y las zonas del mundoque no encajan en el modelo dominante.

483. La capacidad tecnológica es crucial. Los países necesitan una infraestructurade las comunicaciones y un sistema de producción que puedan procesar y utilizarla información para el desarrollo, y la gente debe tener acceso al conocimiento y lacapacidad para utilizarlo con el fin de participar, aprovechar y ser creativa en elnuevo entorno tecnológico. Esto hace que la educación y las cualificaciones seanel aspecto central de una globalización justa e integradora.

484. Sin embargo, en muchos lugares del mundo no se dispone de las bases nece-sarias.La educación primaria universal es uno de los Objetivos del Milenio que máslejos está de lograrse.En cuanto a la cualificación y las capacidades desarrolladas ensecundaria y etapas posteriores,esenciales para la sociedad de la información,la dis-tancia es aún mayor.

485. La educación es un elemento fundamental de la sociedad y la base de las deci-siones democráticas. La gran diferencia entre las oportunidades de educación deunos países y otros es una de las causas principales de la desigualdad global.Además, la migración internacional permite a los países ricos beneficiarse de lasinversiones en capital humano realizadas por los países pobres, confiriéndoles laresponsabilidad de apoyar los sistemas de enseñanza en los que se han efectuadodichas inversiones. No obstante, las cifras del Banco Mundial ponen de manifiestoque sólo el 3 por ciento de los fondos destinados a la educación en los países endesarrollo provienen de fuentes internacionales.

486. Reclamamos la adopción de medidas a escala internacional en esa esfera. Lainiciativa acelerada de «Educación para Todos» debe convertirse en la prioridad delprograma.El objetivo es cumplir el compromiso global, expresado en el Foro Mun-dial sobre Educación, celebrado en Dakar en abril de 2000, de garantizar que en elaño 2015 todos los niños tengan acceso a una educación primaria libre y obligato-ria, que la completen, y que se elimine la discriminación de género. Para alcanzareste objetivo, debe incrementarse sustancialmente el apoyo financiero internacio-nal destinado a la educación.Sin embargo,los flujos bilaterales de ayuda para la edu-cación disminuyeron a 3.500 millones de dólares en 2000, un descenso del 30 porciento en términos reales desde 1990.

487. También apoyamos las reivindicaciones de propuestas más ambiciosas desti-nadas a ayudar a los países con bajos ingresos a aumentar rápidamente su capaci-dad tecnológica.Un medio importante consiste en lograr la participación de las ins-tituciones educativas del Norte en la educación a distancia 93. El aprendizaje a

93 Véase, por ejemplo, M. Castells: «Tecnologías de la información y la comunicación y desarrolloglobal», discurso de presentación pronunciado en el Consejo Económico y Social de las NacionesUnidas, Nueva York, 12 de mayo de 2000.



Se precisa unamejor protecciónsocial que cuentecon el respaldode la acción y lasolidaridadinternacionales

distancia en línea podría llegar a ser una poderosa herramienta para los países endesarrollo,ya que reduciría la necesidad de desarrollar una infraestructura física cos-tosa e instalaciones educativas terciarias y vocacionales y permitiría, en cambio, lainversión en equipamiento de comunicaciones, con currículos y enseñanza pro-porcionados a través de iniciativas regionales. La Red Global de Educación a Dis-tancia es una de las iniciativas de este tipo que merece apoyo. Se trata de una redmundial de instituciones que están desarrollando y aplicando tecnologías y méto-dos de aprendizaje a distancia y cuyo objetivo primordial es promover el desarro-llo y reducir la pobreza. Es probable que estas redes desempeñen un papel impor-tante en la construcción de capacidades tecnológicas.

Ajuste, seguridad y protección social

488. La vulnerabilidad ante los cambios repentinos es mayor en una economíainternacional competitiva que en los mercados nacionales protegidos.La globaliza-ción provoca la necesidad de realizar frecuentes ajustes en los procesos de pro-ducción nacionales y, por lo tanto, en los empleos y los sistemas de vida de hom-bres y mujeres.Este ajuste requiere tiempo e intervenciones políticas públicas querespalden la reestructuración de los sistemas de producción y la creación de nuevasoportunidades.

489. Ello exige la adopción de una serie de políticas nacionales concretas, que yacomentamos en la sección III.1.Como mínimo,se requieren sistemas de protecciónsocial que puedan estabilizar los ingresos,distribuir algunos de los beneficios de laglobalización entre grupos que,de otro modo,quedarían excluidos,y apoyar el desa-rrollo de nuevas capacidades.Sin embargo, la realidad es que el 80 por ciento de lasfamilias de todo el mundo dispone de una protección social escasa o nula.Hace unsiglo, la ola de la globalización estaba asociada al refuerzo de los sistemas de pro-tección social, especialmente en Europa y Estados Unidos. En cambio, la tendenciaactual es justamente la contraria.En muchas sociedades,tanto industrializadas comoen desarrollo, los sistemas de protección social presentan dificultades financieras,debido a los programas de ajuste estructural, al crecimiento lento o a las restriccio-nes presupuestarias nacionales, a las que a menudo se añaden las derivadas de loscambios demográficos. Cuando hay presión sobre el gasto público, las transferen-cias sociales son uno de los principales objetivos.

490. En estos momentos, la acción internacional es esencial. Es necesario que losdonantes y las instituciones financieras internacionales y regionales contribuyan ala creación de sistemas nacionales de protección social en los países en desarrollo,y que inviertan en la recapacitación y la reestructuración económica necesariaspara promover un ajuste más equitativo y una distribución más justa de los benefi-cios de la globalización. Las iniciativas solidarias privadas también pueden contri-buir. Por lo menos, debería reforzarse la asistencia técnica en este campo.

491. Lograr el progreso en esta área sin duda requerirá un aumento de la solidari-dad internacional. Esta es una cuestión clave para la comunidad global, al igual quepara cualquier comunidad.La seguridad básica es un derecho humano reconocido,y también una responsabilidad global 94.Todos los países industrializados dedican

94 La Comisión sobre Seguridad Humana explica que esta cuestión se extiende más allá de la seguri-dad económica básica para abarcar unas mínimas «libertades vitales», que incluyen la salud, la educa-ción, la vivienda, la seguridad física, agua y aire puros y la igualdad de género. La Declaración Univer-sal de Derechos Humanos reconoce tanto el derecho a la seguridad personal como el derecho a laprotección social. La finalidad de la actual campaña de la OIT para la protección social universal esmovilizar la opinión acerca de estas cuestiones.



Las políticaseconómicas

internacionalesdeberían

promover eltrabajo decente

recursos sustanciales a la protección social y las transferencias sociales, pero estaspolíticas están extremadamente limitadas en el ámbito global. Sin embargo, labrecha entre los ingresos y la seguridad de los distintos países es mucho mayor delo que se toleraría dentro de cada uno de ellos. Debe aceptarse un determinadonivel mínimo indiscutible de protección social como parte de la base socioeconó-mica de la economía global.Siempre y cuando los países — aunque sean pobres —sean capaces de recaudar algunos impuestos y contribuciones, podrán permitirsedeterminados niveles de protección social. Si logran esto, merecen igualmente elapoyo internacional.Un compromiso social para remediar la inseguridad es crucialpara dotar de legitimidad a la globalización. Creemos que deberían tomarse medi-das para consolidar un sentido de responsabilidad común y reforzar el apoyo mutuoentre fronteras.

Hacer del trabajo decente un objetivo global

492. Como expusimos en secciones anteriores, existe la imperiosa necesidad dereformar las políticas internacionales para que apoyen en mayor medida el creci-miento, el desarrollo empresarial, la reducción de la pobreza y la creación de tra-bajo decente para todos.En la actualidad,esas políticas se centran en medidas orien-tadas a la apertura del mercado y conceden escasa prioridad a objetivos como elpleno empleo y la protección social. Creemos que es obligatorio poner fin a esedesequilibrio, y desarrollar una estrategia global de crecimiento sostenible paralograr el trabajo decente para todos. El trabajo decente, descrito en la sección III.1como un objetivo importante para la adopción de medidas a escala nacional,abarcael pleno empleo, la protección social, los derechos fundamentales de los trabajado-res y el diálogo social, todos ellos elementos imprescindibles para lograr la justiciasocial mundial.

493. El rendimiento de la economía global tiene una gran repercusión en la crea-ción de empleo y la calidad de éste dentro de cada país. Hoy en día, los países nopueden alcanzar los objetivos de empleo por sí solos.Las tendencias de la inversióninternacional, el crecimiento del comercio y el movimiento transfronterizo de per-sonas afectan a los empleos, los ingresos, la seguridad y los derechos de los trabaja-dores.Consideramos que es esencial una mayor coordinación de las políticas inter-nacionales para mejorar las perspectivas basadas en el logro del trabajo decentepara todos en la economía global.Por esta razón, abordamos la coordinación de laspolíticas macroeconómicas, la promoción del trabajo decente en los sistemas deproducción globales y la cuestión general del establecimiento de una relación cohe-rente entre los objetivos económicos y sociales.

Políticas macroeconómicas coordinadas para el pleno empleo

494. Uno de los efectos más evidentes de la globalización ha sido el aumento de lainterdependencia de los países en lo relativo a las políticas macroeconómicas. Porejemplo,los países que pretenden incrementar los niveles de empleo mediante polí-ticas macroeconómicas más expansionistas disponen de un espacio reducido parahacerlo sin que ello genere reacciones adversas en los mercados de capital inter-nacionales. Por lo tanto, resaltar la coordinación de la política macroeconómica delos distintos países es esencial para lograr el objetivo global de pleno empleo y tra-bajo decente.

495. De manera más específica, la liberalización del mercado debe ir acompañadade políticas eficaces para la gestión macroeconómica global, con el fin de garanti-zar un incremento y una mayor estabilidad del crecimiento global. Existe la necesi-



Derechos en eltrabajo y calidaddel empleo en laszonas francasindustriales

dad de crear un mecanismo mejor para lograr un ajuste ordenado de los continuosdéficit y excedentes de la balanza de pagos, y una distribución equilibrada de lasresponsabilidades para mantener una demanda efectiva en la economía global, demodo que ningún país sea visto como consumidor en última instancia.Todos lospaíses, industrializados y en desarrollo, tienen la firme obligación de adoptar políti-cas comerciales justas y responsables y políticas nacionales que sean fiscalmenteresponsables, proporcionar protección social adecuada, contribuir a los ajustes ytener en cuenta las repercusiones en otros países.

496. Debe desarrollarse un marco mejor para la coordinación internacional.Dichacoordinación debería incluir tanto la política fiscal y monetaria como los plazos deaplicación de la misma. Igualmente debería incluir esfuerzos más concretos paraprevenir el efecto de contagio,como se señalaba en la sección III.2.2.Debería teneren cuenta las necesidades y los aspectos vulnerables particulares de los países condistintos niveles de desarrollo. En especial, se requieren medios que garanticen unmayor espacio a los países de ingresos medios para aplicar políticas macroeconó-micas anticíclicas.Actualmente, dichos países presentan muchas más restriccionesen ese ámbito que los países industrializados. La coordinación debería involucrarno sólo a los gobiernos, sino también a los bancos centrales, dado su papel funda-mental en la determinación del crecimiento de la producción y los niveles deempleo. Estos últimos ya constituyen objetivos obligatorios para algunos bancoscentrales, como la Reserva Federal de los Estados Unidos.

497. Recomendamos que se dé máxima prioridad a estas cuestiones al adoptarmedidas de ámbito global.Al igual que el empleo debe ser una prioridad para lasdecisiones políticas macroeconómicas a escala nacional,debe ser también una prio-ridad para la coordinación económica internacional. Las políticas macroeconómi-cas no sólo deben considerar los objetivos financieros, sino también sus repercu-siones sociales. Esta cuestión debe impulsarse en el ámbito político.

Promover el trabajo decente en los sistemas de producción globales

498. Actualmente, los sistemas globales de producción son una fuente importantede crecimiento del empleo para los países en desarrollo que han logrado formarparte de ellos. Aunque las empresas multinacionales sólo representan una pequeñaparte del empleo en la mayoría de los países, la subcontratación de productoresnacionales parece indicar que esos sistemas globales tienen un impacto considera-ble en el mercado laboral en muchos lugares del mundo. La regulación de estosnuevos sistemas de producción es débil, y existe un amplio debate sobre si se estátendiendo a la búsqueda de normas laborales, y de otro tipo, mínimas, entre otras.Al mismo tiempo,para muchos países la participación en estos sistemas es un modoimportante de atraer la inversión y aumentar la capacidad tecnológica.

499. El sistema de las zonas francas industriales se ha convertido en una cuestiónprimordial.En la actualidad,más de 50 millones de trabajadores están empleados enzonas de este tipo en todo el mundo. Se han expresado continuas preocupacionessobre el hecho de que,en ocasiones, la legislación laboral nacional concede excep-ciones a las zonas francas industriales,o que existen obstáculos que impiden el ejer-cicio de derechos de facto 95, y que conducen a los países a la competencia paraatraer inversión extranjera, lo que desemboca en políticas fiscales y de subvencio-

95 Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres: Export Processing Zones:Symbols of Exploitation and a Development Dead-End (Bruselas, septiembre de 2003).



nes perjudiciales. Por su naturaleza, las zonas francas industriales presentan unaestrecha relación con la economía global. Sin embargo, la vinculación con laseconomías nacionales es a menudo escasa, por lo que se crean enclaves inter-nacionales. Fuera de estas zonas, se han manifestado preocupaciones similaressobre el empleo y las condiciones de trabajo en un gran número de pequeñasempresas de cadenas de subcontratación internacionales, tanto formales comoinformales.

500. Al mismo tiempo,muchos consideran que las zonas francas industriales estáncontribuyendo considerablemente a la estrategia de desarrollo. Los salarios y lascondiciones laborales, así como las oportunidades de empleo para las mujeres, amenudo parecen mejores que la media nacional.Existen diversas posibilidades,queno se han utilizado del todo, para garantizar la contribución de las zonas francasindustriales, y de los sistemas de producción globales en general, al desarrollo y eltrabajo decente. Esto no sólo es aplicable a las manufacturas sino también, y cadavez más, a los servicios. El comercio de servicios es el componente del comerciomundial que más rápido crece, y cada vez más, las actividades de este sector comoel procesamiento de datos, los centros de información al cliente y los servicios desoportes lógicos se llevan a cabo en países en desarrollo o en fase de transicióncomo parte de las redes globales de producción y distribución.

501. Una mejor política de competencia y un marco de desarrollo para la IED,como se indicaba en la sección III.2.2, son elementos importantes de cualquiermarco político para los sistemas de producción globales.No obstante,la promocióndel trabajo decente requiere un mayor número de políticas económicas y socialesintegradas. No podemos aceptar una política basada en la reducción de las normaslaborales o medioambientales o en una excesiva competencia fiscal. Recomenda-mos la cooperación de las principales organizaciones internacionales y otros acto-res implicados para desarrollar propuestas de políticas internacionales eficaces quefomenten el trabajo decente, la inversión y el comercio tanto en zonas francasindustriales como en los sistemas de producción globales. Dichas propuestasdeberían abordar cuestiones relacionadas con las normas laborales, vínculos ante-riores con la economía doméstica, y los modos en que las empresas pueden redis-tribuir la «cadena de valor» a través de la inversión y la reforma tecnológica.Los pri-meros beneficiarios de este enfoque serían los países, las empresas — tantonacionales como multinacionales — y los trabajadores implicados. También pensa-mos que el diálogo social entre trabajadores y empleadores constituye un medioimportante para lograr dicho propósito, una cuestión que retomaremos en lasiguiente sección.

Coherencia política para el trabajo decente

502. La adopción de medidas en las esferas arriba citadas contribuirá significativa-mente a lograr el objetivo del trabajo decente para todos. Sin embargo, la repercu-sión será mucho más visible si la consistencia y coherencia dentro del sistema mul-tilateral son aún mayores. Un paso fundamental hacia dicha coherencia políticaconsiste en garantizar que todas las organizaciones implicadas reconocen demanera adecuada el objetivo del trabajo decente.Ello incluye no sólo la promociónde un empleo pleno y productivo, sino también otra serie de elementos determi-nantes para el trabajo decente, como las condiciones laborales, la igualdad degénero, la seguridad en el trabajo y el diálogo social. Se han desarrollado normaslaborales internacionales que cubren todas estas cuestiones, aparte de las normasfundamentales antes mencionadas.



El pleno empleodebería ser unode los principalesobjetivosinternacionales

Necesidadde una mejorcoordinaciónde la políticaeconómicainternacional

503. Este enfoque tiene profundas raíces en el conjunto del sistema internacional.Desde el principio, se encomendó a las Naciones Unidas que promoviera «nivelesde vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso ydesarrollo económico y social» 96.

504. La comunidad internacional renovó su compromiso en 1995, en la CumbreMundial sobre Desarrollo Social, y acordó «promover el objetivo del pleno empleocomo prioridad básica de nuestras políticas económicas y sociales, y preparar atodas las mujeres y hombres para conseguir medios de vida seguros y sosteniblesmediante el trabajo y el empleo productivo elegidos libremente» 97. La igualdad degénero fue un aspecto importante de este objetivo.

505. La importancia del objetivo del empleo también fue reconocida por las prin-cipales organizaciones económicas del sistema internacional. Los propósitos delFMI, por ejemplo, incluyen facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado delcomercio internacional y contribuir,así,a la promoción y el mantenimiento de altosniveles de empleo e ingresos reales. Recientemente, en 1994, el Acuerdo de Marra-kech por el que se estableció la OMC reconocía que las «relaciones en la esfera dela actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, alograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingre-sos reales y demanda efectiva …».

506. Sin embargo, en la práctica, las organizaciones económicas internacionaleshan tendido a ver el empleo como un objetivo secundario derivado de sus princi-pales mandatos, más que como un objetivo de pleno derecho. La OMC promuevela expansión del comercio, lo cual se considera un medio para crear empleo: «Laliberalización del comercio incrementa los ingresos nacionales e impulsa el creci-miento y el empleo»98.El FMI promueve políticas financieras sólidas como base parael crecimiento y la creación de empleo. El Banco Mundial tiende a asumir que loque se necesita es crecimiento,y que el crecimiento crea puestos de trabajo e ingre-sos.Como resultado,el empleo y la empresa no se perciben como principales obje-tivos políticos de pleno derecho. La prueba de esto fue la falta de énfasis en elempleo durante el diseño del proceso de los DELP.

507. La necesidad de una mejor coordinación de la política económica internacio-nal se reflejó en las conclusiones del período extraordinario de sesiones de la Asam-blea General de las Naciones Unidas, celebrada en 2000 para revisar los progresosrealizados en lo relativo a los compromisos de la Cumbre Social. Los representan-tes de 189 países, de forma unánime, invitaron a la OIT a «elaborar una estrategiainternacional de empleo coherente y coordinada» 99. En respuesta, la OIT ha desa-rrollado un Programa Global de Empleo,que tiene por finalidad situar el empleo enel centro de la política económica y social,en la base de una estrategia tripartita queimplica al gobierno,las empresas y las organizaciones de trabajadores en una ampliagama de acciones. El programa incluye propuestas de alianzas estratégicas con lasinstituciones de Bretton Woods y otras, como la Organización de las NacionesUnidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Programa de las

96 Artículo 55 de la Carta de las Naciones Unidas.97 Naciones Unidas, 1995, Declaración y Programa de Acción acordados en la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Social.98 OIT: «Liberalización del comercio y empleo»,documento presentado al Grupo de Trabajo de la OITsobre la Dimensión Social de la Mundialización, noviembre de 2001.99 Naciones Unidas, 2000, Informe del Comité Especial Plenario del vigésimo cuarto período extraor-dinario de sesiones de la Asamblea General, párrafo 36.



Se requiere unenfoque

integrado paraalcanzar los

objetivos sociales

Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la OMC, en pos de los objeti-vos relacionados con el empleo.

508. En términos prácticos, esto significa garantizar la coherencia entre los objeti-vos de trabajo decente y pleno empleo, por una parte, y de los objetivos financie-ros,comerciales y de producción del sistema económico,por otra.La OIT ya cuentacon un mandato constitucional explícito para supervisar las implicaciones socialesde la política económica internacional. En la Declaración de Filadelfia de 1944, seotorgó a la OIT la responsabilidad especial de «examinar y considerar [...] cualquierprograma o medida internacional de carácter económico y financiero», con el finde garantizar su compatibilidad con el derecho de «todos los seres humanos a [...]perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertady dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades»100.

509. En la práctica, la responsabilidad internacional de las políticas financieras, dedesarrollo,comerciales y sociales se asignó a diferentes instituciones,pero los meca-nismos adecuados de coordinación nunca se crearon. También había asimetrías depoder fundamentales entre las instituciones que se ocupan del comercio y las finan-zas, y aquellas que se ocupan de la normativa y los asuntos sociales.

510. Creemos que las organizaciones del sistema multilateral deberían tratar laspolíticas económicas y laborales internacionales de un modo más integrado y cohe-rente. Ultimamente se han registrado algunas tendencias positivas a este nivel quedeberían expandirse. En las principales conferencias internacionales de la pasadadécada, la comunidad internacional se inclinó hacia el consenso sobre la necesidadde un esfuerzo concertado y coordinado para reducir la pobreza y lograr una glo-balización más inclusiva.La colaboración entre el Banco Mundial y la OIT ha comen-zado a situar el crecimiento del empleo en un lugar prioritario de algunos DELPnacionales. En el FMI existe un creciente reconocimiento de la importancia de ladimensión social de la globalización101. Además, los derechos fundamentales en eltrabajo son cada vez más aceptados como la base esencial para las políticas econó-micas internacionales.

Integración de los objetivos económicos y sociales

511. El principio de un enfoque más coherente, que hemos tratado ya en relacióncon el trabajo decente, se aplica de forma más general. La educación, la salud, losderechos humanos y el medio ambiente son objetivos que también necesitan abor-darse de una manera más consistente e integrada,puesto que interactúan unos conotros y con relaciones y objetivos económicos. Del mismo modo, las políticas deámbito internacional, nacional y local son también interdependientes y necesitandesarrollarse de manera integrada.

512. Se requieren medidas correctivas no sólo en el programa internacional, sinotambién en las acciones del sistema internacional de ámbito nacional. Se requiereun esfuerzo más coordinado por parte del sistema de las Naciones Unidas paragarantizar la adopción de un enfoque coherente de los objetivos económicos ysociales en la labor de asesoramiento y apoyo internacional a los DELP y otros

100 Constitución de la OIT, Anexo,Declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización Inter-nacional del Trabajo (Declaración de Filadelfia), Parte II, pág. 22.101 Véase,por ejemplo,«Towards a Better Globalization»,de Horst Köhler,Director Ejecutivo del FondoMonetario Internacional, discurso inaugural con motivo del Honorary Professorship Award, Universi-dad Eberhard Karls,Tübingen, 16 de octubre de 2003.


marcos nacionales.Estos deberían reflejar oportunamente el trabajo decente,la edu-cación, la salud, los derechos humanos, la igualdad de género y otros aspectos clavedel desarrollo social.

513. Se precisan nuevas iniciativas para promover la coherencia a estos distintosniveles y una colaboración más eficaz entre las instituciones internacionales impli-cadas. Invitamos a la OIT, aprovechando el gran alcance de su Constitución y lasorganizaciones de trabajadores y empresarios y los gobiernos que la constituyen, adesarrollar nuevos instrumentos y métodos que puedan promover la coherenciaentre los objetivos económicos y sociales en la economía global, en coordinacióncon otras organizaciones del sistema multilateral. En la parte IV formulamos unaserie de propuestas concretas sobre la manera de llevar a cabo un programa másintegrado.

514. En el ámbito político, consideramos que es preciso celebrar reuniones regu-lares entre los ministros de finanzas y comercio y los ministros responsables de laspolíticas laborales y sociales clave para supervisar su coherencia, preferiblementecon la participación de representantes de los trabajadores y los empleadores y delos miembros correspondientes de la sociedad civil. Al principio,esto debería orga-nizarse a escala regional o subregional. En el ámbito global, podría aprovecharse eltrabajo del Segmento de Alto Nivel del ECOSOC,un aspecto que retomaremos másadelante.




El sistemamultilateral de

las NacionesUnidas tiene que

ser más eficaz


515. A través de mejores comunicaciones y nuevas tecnologías, la globalización hacapacitado a la opinión pública.Como resultado,las instituciones nacionales e inter-nacionales se enfrentan a mayores presiones que reclaman una gobernanza másdemocrática y participativa.

516. La cuestión clave de la gobernanza global es una mayor responsabilidad haciala gente, tanto en lo relativo al establecimiento del programa global como a la valo-ración de los resultados de las políticas globales. Una mayor representatividad, par-ticipación, transparencia, eficacia y subsidiaridad son principios esenciales paralograr una mayor responsabilidad y legitimidad de la autoridad.

517. Mientras que la mayoría de los actores internacionales expresan rápidamentesu apoyo a dichos principios,en la práctica,existen distintas opiniones sobre lo queéstos significan. La responsabilidad puede interpretarse de diferentes maneras,desde el sentido estricto que consiste, sencillamente, en hacer pública la informa-ción hasta una concepción más amplia que responsabiliza directamente a las orga-nizaciones internacionales del impacto de sus políticas.

518. En algunos casos, pueden existir conflictos entre los distintos principios. Porejemplo, la inclusión y la participación máxima pueden no ser totalmente compa-tibles con una toma de decisiones eficaz y políticamente relevante. De nuevo, elprincipio de eficacia debe reconciliarse con el principio de subsidiaridad. Demanera menos formal, una gobernanza «en red» puede ser el mejor modo de alcan-zar algunas metas globales.

519. En esta sección examinamos algunas maneras de reforzar la gobernanzademocrática como requisito indispensable para la aplicación de las reformas pro-puestas en secciones anteriores en relación con las políticas económicas y sociales.Nos hemos basado en el trabajo de comisiones previas y en la opinión de numero-sos expertos que han examinado el sistema de gobernanza global y han hecho reco-mendaciones para su reforma y renovación 102. En primer lugar indicaremos unaserie de reformas que permitirían mejorar la fortaleza y la eficacia de las institucio-nes multilaterales,antes de abordar las recomendaciones sobre las labores y las res-ponsabilidades de los Estados, los parlamentos, las empresas, los sindicatos, la socie-dad civil y los medios de comunicación.

Reforzar el sistema multilateral

520. El sistema multilateral de las Naciones Unidas constituye el eje del sistemaactual de gobernanza global. Su experiencia,conocimiento y competencia, adquiri-dos durante más de 50 años, y una legitimidad respaldada por el hecho de contarcon casi todos los Estados entre sus miembros y por razón de sus mandatos hacenque este sistema esté más preparado que ningún otro para liderar el proceso dereforma de las políticas económicas y sociales. Al mismo tiempo, a medida que el

102 Véase, por ejemplo, la Comisión del Gobierno Mundial: Our Global Neighbourhood (Oxford Uni-versity Press,1995);la Comisión Meltzer:Report of the International Financial Institutions AdvisoryCommission (Washington DC,2000);Naciones Unidas:International Monetary and Financial Issuesfor the 1990s (Nueva York y Ginebra, 1997); Erskine Childers y Brian Urquart: Renewing the UnitedNations System (Uppsala,Suecia,Dag Hammarskjold Foundation,1994);Mahbub Ul-Haq y otros (eds.):The United Nations and the Bretton Woods Institutions:New Challenges for the 21st Century (NuevaYork, St. Martin’s Press, 1995); Global Governance Reform Project: Reimagining the Future:TowardsDemocratic Governance (2000); D. Nayyar (ed.), op. cit., y J. Stiglitz, op. cit.


129Instituciones más responsables

Conciliar podery participacióndemocrática

mundo se mueve hacia una mayor interdependencia en un gran número de activi-dades, la necesidad de crear nuevos acuerdos internacionales y nuevas esferas yformas de cooperación es cada vez más urgente. Para que el sistema multilateralpueda hacer frente a los retos actuales de la integración global,éste necesita aumen-tar su eficacia por medio de una constante actualización de sus servicios técnicos,sus conocimientos y sus sistemas de gestión.Su eficacia depende también de la cali-dad de su gobernanza. Existen tres áreas de especial preocupación: la representa-ción democrática y la toma de decisiones, la responsabilidad de todos los partici-pantes y la coherencia de la política social y económica. Además,existe la necesidadesencial de asegurar la idoneidad de los recursos para que los organismos multila-terales puedan reforzar la dimensión social de la globalización.

Representación democrática en los consejos de administración

521. En un mundo con Estados nación con enormes diferencias de poder y riqueza,es inevitable que los países tengan una influencia desigual en las organizacionesinternacionales.El reto consiste en conciliar la realidad del poder con la igualdad yla participación democrática. Existe una insatisfacción generalizada con los siste-mas actuales de toma de decisiones de las instituciones de Bretton Woods, la OMCy las Naciones Unidas. Por ejemplo, la composición del Consejo de Seguridad estábasada en la situación del período inmediatamente posterior a la Segunda GuerraMundial y no tiene en cuenta la realidad actual. La reforma de la composición y delos procedimientos de toma de decisiones del Consejo de Seguridad se ha vueltomás urgente que nunca.

522. Se ha reivindicado en numerosas ocasiones el incremento de la representa-ción y la fuerza de voto de los países en desarrollo en las instituciones financierasinternacionales.De acuerdo con una estimación, los países desarrollados,con apro-ximadamente un 15 por ciento de la población mundial, cuentan con un 17 porciento de los votos en las Naciones Unidas, 34 por ciento en el Fondo Internacio-nal de Desarrollo Agrícola (FIDA) y más del 60 por ciento en el Banco Mundial yel FMI 103.

523. La fórmula de voto en las instituciones de Bretton Woods se basa en un cál-culo de varios índices económicos junto con un elemento discrecional. Esto hadado lugar a varias anomalías. Incluso cuando se mide en términos del PIB en dóla-res de los Estados Unidos, y mucho más en términos del PIB en paridad del poderadquisitivo, los países en desarrollo, especialmente de Asia y, en menor medida, deAmérica Latina y Africa Subsahariana, se encuentran subrepresentados en cuanto anúmero de votos.

524. De alguna manera, la situación ha mejorado gracias al sistema de representa-ción basado en regiones establecido en las instituciones de Bretton Woods. Mien-tras que ocho países designan a sus propios representantes para la Junta de Direc-tores Ejecutivos,el resto de los países se agrupan en 16 circunscripciones,cada unade ellas representada por un Director Ejecutivo.Además, se permite a los paísespasar de un grupo a otro y ser representados por otros directores, concediéndolesasí una mayor amplitud de maniobra.

525. A pesar de estas cualificaciones, sigue siendo cierto que los países industriali-zados, que son los participantes principales, ejercen una influencia decisiva sobre

103 G.Helleiner: «Markets,Politics and Globalization», Journal of Human Development, vol.2,núm.1,2001.



Las institucionesinternacionales

tienen que rendircuentas alpúblico en

general

Mayortransparencia ...

... y mejorevaluación

las decisiones políticas importantes en comparación con otros participantes.Reco-mendamos el establecimiento de un sistema más justo de delegaciones de voto.Estodebería traducirse en un incremento de la representación de los países en desarro-llo con una proporción significativa de derechos de voto, aún inalienables en lospaíses industriales. Como primera medida recomendamos que se aumente eltamaño de la Junta para incluir un representante más para Africa Subsahariana.

Reforzar la exigencia de responsabilidad

526. Todas las instituciones internacionales, en virtud de sus crecientes responsa-bilidades en la era de la globalización,deben rendir cuentas al público en general ya sus propios consejos de administración. Mientras que cada institución pública oprivada debe analizar el modo de hacer que sus actividades sean más transparentesy responsables ante la población, la globalización requiere que ahora reconozcanexplícitamente esta responsabilidad.

527. Las instituciones internacionales responsables de las finanzas, el desarrollo yel comercio han sido objeto de numerosas críticas por parte de la opinión públicaen los últimos años.Muchas críticas y protestas se han centrado en su falta de trans-parencia y de comunicación con la sociedad civil y los grupos de interés con res-pecto a sus políticas y programas.Algunas instituciones, como el Banco Mundial,han respondido positivamente a estas críticas y están empezando a dedicar untiempo y energía considerables al diálogo con los representantes sindicales,empre-sariales y de las organizaciones de la sociedad civil.Recientemente,estos grupos sehan ido involucrando en las cuestiones de la OMC. La respuesta de la OMC ha sidoel establecimiento de un diálogo más sistemático con dichos grupos. Sin embargo,no se ha resuelto el problema que plantea el hecho de que los procedimientosadoptados para las negociaciones en el programa y los acuerdos de la OMC hanresultado estar dominados por los intereses de los principales países y gruposcomerciales. Es esencial llevar a cabo una reforma de los métodos de trabajo y losprocedimientos de negociación para garantizar la participación plena y efectiva detodos los Estados miembros en la elaboración del programa y las negociaciones.El resultado de la Conferencia de Cancún ha confirmado la necesidad de dichasreformas.

528. En lo que concierne a la cuestión de la responsabilidad pública, se ha experi-mentado una mejora en la actuación de los organismos multilaterales, aunque aúnqueda mucho por hacer. Por ejemplo, el Banco Mundial y el FMI ahora publicaninformación que antes era confidencial sobre sus políticas,operaciones,decisionesy evaluaciones.No obstante, los Directores Ejecutivos todavía no publican las actasde las reuniones de la Junta. Recomendamos que los Directores Ejecutivos de lasinstituciones de Breton Woods rindan cuentas ante los parlamentos nacionales desus miembros respectivos.

529. El Banco Mundial y el FMI también han desarrollado métodos de evaluaciónmás elaborados.El Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundialconsta de cuatro unidades de evaluación, cuyos informes están a disposición delpúblico. El FMI ha establecido una Oficina Independiente de Evaluación que tam-bién publica sus informes. Las oficinas de evaluación son independientes de laestructura de gestión e informan directamente a las Juntas de Directores Ejecutivos.Tradicionalmente, la responsabilidad en las Naciones Unidas se ha ejercido a travésde organismos externos de vigilancia, como auditores externos o la Unidad de Ins-pección Conjunta, o mediante mecanismos de vigilancia interna, como la Oficinade Servicios de Supervisión Interna de las Naciones Unidas. La mayoría de las



Propuestaspara mejorarla coherenciapolítica delsistemamultilateral

organizaciones de las Naciones Unidas disponen también de unidades de evalua-ción y, algunas de ellas, informan directamente a la dirección ejecutiva. Los EstadosMiembros han reclamado en repetidas ocasiones el refuerzo de estas capacidadesde evaluación, así como una mayor transparencia mediante la publicación de losinformes. Las organizaciones de la sociedad civil también han exigido la aplicaciónde las recomendaciones formuladas a raíz de dichos procesos de evaluación.Si bienalgunos organismos de la ONU han avanzado en lo referente a la publicación de lasresoluciones y recomendaciones de sus evaluaciones, recomendamos que todas lasagencias de las Naciones Unidas refuercen sus unidades de evaluación, adoptenpolíticas de difusión claras con respecto a los resultados de las evaluaciones inter-nas y externas de los programas, políticas y proyectos, y publiquen las correspon-dientes conclusiones. Deberían presentarse informes periódicos acerca del segui-miento de las recomendaciones que se formulen a raíz de estos procesos deevaluación.También agradeceremos las evaluaciones independientes que lleven acabo los interesados u otros104.

530. Como ya señalamos en la sección III.2.3, la coordinación y coherencia de laspolíticas resulta esencial para el sistema multilateral.Se han presentado diversas pro-puestas orientadas al establecimiento de un organismo más representativo y políti-camente eficaz que pueda proporcionar liderazgo en la armonización y el equili-brio de la política económica y social con el fin de alcanzar los objetivos acordados.Entre las propuestas más destacadas se encuentra el establecimiento de un consejode seguridad económica y social, similar al Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas, pero sin la autoridad para dictar decisiones legales vinculantes. Esta es unaidea importante que debería considerarse. Sin embargo, no se ha consideradoseriamente esta propuesta, debido a la falta de interés de varios Estados clave y alobstáculo que supone modificar la Carta de las Naciones Unidas para establecerdicho organismo.

531. Otra propuesta para mejorar la coherencia global de la política y la acción fueanunciada recientemente por el Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre Financia-ción para el Desarrollo de la Secretaría General de las Naciones Unidas, presididopor Ernesto Zedillo, ex presidente de México.En su informe,el grupo indicó que, apesar de los recientes esfuerzos meritorios,el mundo no posee un mecanismo com-pletamente satisfactorio para predecir y contrarrestar las crisis económicas globa-les. Asimismo,añadió que la toma de decisiones económica global está cada vez másconcentrada en un número reducido de países. Como resultado, las tensiones hanempeorado.Debido a una serie de problemas comunes,el mundo no dispone de unmecanismo institucional formal para garantizar que se escuchan en la discusión lasvoces de todas las partes pertinentes. El Grupo propuso la creación de un consejomundial del más alto nivel político que cumpla funciones de liderazgo en materiade gestión de los asuntos públicos mundiales;mediante su liderazgo político podríaelaborar un marco estratégico de políticas a largo plazo para fomentar el desarro-llo, asegurar que haya coherencia entre los objetivos de políticas de las principalesorganizaciones internacionales y promover la formación de un consenso entre losgobiernos acerca de las posibles soluciones de las cuestiones relacionadas con lagestión de los asuntos económicos y sociales mundiales105.

532. En vista de la extrema importancia de alcanzar una mayor coherencia en lapolítica socioeconómica, recomendamos que esta cuestión se incluya en el pro-

104 Por ejemplo, el Proyecto de Responsabilidad Global, desarrollado por One World Trust. Véasewww.oneworldtrust.org.105 Grupo de Alto Nivel sobre Financiación para el Desarrollo, op. cit.



Aumentar losrecursos y la

eficacia de lasNaciones Unidas

para que éstaspuedan cumplir

con suscometidos

grama de las reuniones de líderes políticos mundiales, como los diálogos bienalesde alto nivel de los períodos ordinarios de sesiones de la Asamblea General de lasNaciones Unidas, las cumbres regionales y subregionales y las reuniones del Grupode los Ocho (G8).Ya se ha realizado el trabajo técnico adecuado sobre la necesidadde reforma y sobre una serie de acuerdos institucionales factibles. En el ámbitointernacional, ha llegado la hora de que los Jefes de Estado y de Gobierno actúencolectivamente para ofrecer mandatos claros a las organizaciones internacionalesrelevantes y garantizar, así, una mayor coherencia de las políticas sociales y econó-micas internacionales.

533. Según la Carta de las Naciones Unidas, la responsabilidad principal en lo queatañe a la promoción de la coordinación global de las políticas en los ámbitos eco-nómico y social incumbe al ECOSOC. Sin embargo, el mandato del ECOSOC siem-pre ha sido mucho más amplio que la aplicación práctica del mismo.La separaciónpolítica y funcional de las instituciones de Bretton Woods respecto de las NacionesUnidas, y la incapacidad de crear una organización internacional del comercio enuna fase temprana del sistema de las Naciones Unidas, ha tenido como resultadoinevitable la limitada capacidad del ECOSOC para influir sobre la dinámica de la glo-balización en los ámbitos del comercio, las finanzas, las inversiones y la tecnología.Aunque nunca se dio al ECOSOC la autoridad necesaria para cumplir plenamentecon su mandato,éste no ha perdido nada de su importancia y legitimidad originales.

534. Es mucho lo que podría hacerse en el marco del mandato actual del ECOSOCcambiando la actitud política respecto del papel de las Naciones Unidas en las cues-tiones económicas y sociales. Ello exigiría nuevas modalidades de funcionamiento,una mejora de su nivel de representación y una clara voluntad por parte de los prin-cipales actores en las esferas económica, comercial y financiera de recurrir a esteórgano como organismo de alto nivel para la formulación de políticas.En espera deuna decisión política importante respecto de su papel, sería posible emprenderinmediatamente algunas reformas en el marco de la estructura existente,destinadasa reforzar al ECOSOC y a mejorar la coherencia de las políticas.El Segmento de AltoNivel de su período anual de sesiones podría fomentar la interacción respecto deaspectos específicos de la gestión macroeconómica,social y medioambiental globalentre los ministros interesados,de finanzas,de trabajo,de asuntos sociales,de medioambiente u otros, según corresponda al tema de que se trate. El ECOSOC tambiénpodría aprovechar su capacidad para celebrar durante el año períodos de sesionescortos y sobre aspectos particulares a fin de discutir sobre cuestiones de gran prio-ridad o urgentes,contando con la participación de los ministros correspondientes.Una secretaría de diversos organismos, encabezada por el Subsecretario Generalpara Asuntos Económicos y Sociales, podría también prestar sus servicios alECOSOC. El liderazgo necesario para lograr estas reformas podría proceder de uncomité ejecutivo del ECOSOC, de nivel ministerial.

Aumento de los recursos

535. En contra de la percepción popular,el sistema de las Naciones Unidas disponede recursos muy escasos en comparación con sus enormes responsabilidades rela-tivas al mantenimiento de la paz y la seguridad,la promoción de los derechos huma-nos y el imperio de la ley, el trabajo humanitario y la ayuda a los países para satisfa-cer las necesidades esenciales de desarrollo de su población. El presupuestoordinario de la Secretaría de las Naciones Unidas, unos 1.300 millones de dólaresde los Estados Unidos al año,se ha mantenido constante en términos nominales (locual entraña en la práctica una reducción) en los últimos ocho años. El sistema dela ONU en su conjunto, incluidos los fondos, los programas, los organismos espe-



Mayorresponsabilidadde los gobiernospor lasposiciones queasumen en losforos globales

La coherenciade la políticaglobal tiene susraíces en el planonacional

cializados y las actividades de mantenimiento de la paz, sólo realiza un gasto deaproximadamente 12.000 millones de dólares de los Estados Unidos al año, que esmenos que el presupuesto anual del Departamento de Educación de la ciudad deNueva York.

536. Por este motivo,es de lamentar la posición de algunos países desarrollados demantener el crecimiento cero en sus contribuciones obligadas al sistema de la ONU.Con el fin de que lleve a cabo sus responsabilidades de manera eficaz, es esencialque la comunidad internacional acuerde un incremento de las contribuciones finan-cieras a las instituciones multilaterales y que invierta la tendencia en favor de unaumento de las contribuciones voluntarias en forma de contribuciones obligatorias.Esto debe ir acompañado de una mayor efectividad y eficacia de la gestión de dichasinstituciones.

Estados nación

537. Aunque la globalización ha reducido el poder y la autonomía de los Estadosde varias maneras,éstos,y particularmente los más poderosos,continúan ejerciendouna influencia importante en la gobernanza global mediante sus propias políticasy su comportamiento y a través de sus decisiones en los organismos interguberna-mentales. Por lo tanto, sorprende que tan sólo unos pocos países sometan las deci-siones adoptadas por sus representantes en estos foros al escrutinio parlamentariou otro tipo de escrutinio. Incluso el principio de responsabilidad colectiva guber-namental no parece funcionar bien en muchos países,por ejemplo, con respecto alas posiciones sostenidas por sus representantes en cuestiones como el comercio,la agricultura, el medio ambiente o las finanzas. Esto responde a varios motivos: lasobrecarga de los programas parlamentarios; la naturaleza cada vez más técnica delas cuestiones tratadas; y una falta de información adecuada y equilibrada que sirvade base para un debate público.Es importante que los gobiernos y los parlamentosaborden este problema a través de canales normales de responsabilidad guberna-mental colectiva y faciliten un debate parlamentario y público meditado.

538. Por lo tanto, los gobiernos nacionales pueden contribuir significativamente amejorar la responsabilidad de las organizaciones internacionales.Tan sólo el hechode garantizar que los gobiernos informan públicamente de sus acciones en nombrede la nación en las reuniones internacionales, junto con una rigurosa supervisiónde sus decisiones por parte de los parlamentos y los grupos expertos e interesados,podría tener un efecto muy beneficioso en el papel que desempeñan los represen-tantes nacionales que trabajan a escala internacional. La interacción pública conministros, parlamentarios y funcionarios públicos puede tener repercusionesimportantes.

539. Igualmente importante es la contribución que los Estados pueden realizarpara lograr una mayor coherencia en la política social y económica.Debe destacarseque, fundamentalmente, el origen del problema de la coherencia política globalreside en el ámbito nacional. El sistema de las Naciones Unidas se basa en el prin-cipio de una coordinación funcional descentralizada. Las organizaciones intergu-bernamentales tienen una naturaleza sectorial, y su gobernanza es responsabilidadde los diferentes ministerios de los gobiernos nacionales.Además, estas organiza-ciones tienen sus propios mandatos constitucionales. Como resultado, la solucióndebe buscarse primordialmente en el ámbito nacional, donde con frecuencia noexiste consenso entre los distintos sectores y ministerios de los gobiernos respectode lo que debe ser una política global coherente.Al igual que la buena gobernanza,la coherencia global empieza en la propia casa. Instamos a los Jefes de Estado y de



Controlparlamentario en

los planosnacional y global

Gobierno a que adopten las medidas necesarias en el plano nacional para asegu-rarse de que las posiciones adoptadas por sus representantes en los foros interna-cionales propician una integración coherente de las políticas económicas y socia-les centrada en el bienestar y la calidad de vida de la población.

540. A menos que se lleve a cabo una acción en el ámbito nacional para lograr lacoherencia política a través de debates gubernamentales,parlamentarios y públicossobre las cuestiones económicas y sociales globales, hay pocas esperanzas de quepuedan experimentarse mejoras significativas en la coordinación política global.Los consejos económicos y sociales nacionales que existen en muchos países,cuyacomposición abarca gobiernos, empresas, sindicatos y sociedad civil, pueden de-sempeñar un papel especialmente útil en este proceso.

541. Los Estados deben actuar también de manera coherente y responsable, ate-niéndose a las leyes, los reglamentos y las normas internacionales que constituyenel fundamento de la gobernanza global.Como se subrayaba anteriormente en la sec-ción III.1, deberían considerar cuidadosamente las consecuencias de sus accionesy políticas en el resto del mundo, en especial en los países menos desarrollados yen los pobres.Como en otros terrenos,los países ricos y fuertes soportan una mayorcarga de responsabilidad para garantizar que las decisiones nacionales no perjudi-can a los intereses de otros.

542. Una comunidad global únicamente puede enriquecerse si los Estados amplíansus preocupaciones hasta abarcar las crisis que afligen a otros más allá de sus fron-teras, especialmente a los pobres.A pesar de que en los países industrializados lagente se preocupa generalmente por los problemas de desarrollo, existen pocaspropuestas al respecto en el ámbito nacional. Sin embargo, en muchos países estáaumentando el número y la influencia de las personas preocupadas por estas cues-tiones.Mientras que la voz más fuerte es la de las organizaciones y movimientos dela sociedad civil y la de los organismos voluntarios de sensibilización y desarrollo,sectores de otros grupos de influencia, como los parlamentarios, los grupos reli-giosos, las fundaciones, los sindicatos, las asociaciones profesionales y las empresasmultinacionales, tienen un conocimiento cada vez mayor de sus responsabilidadesglobales y se comprometen a trabajar para lograr un orden mundial más justo yestable.

Parlamentos

543. Los parlamentos ostentan la principal responsabilidad en el ámbito nacional.Son los foros nacionales más importantes para el debate público sobre cuestionesglobales y para revisar las medidas adoptadas por los gobiernos en el ámbito inter-nacional. Las audiencias de las comisiones parlamentarias pueden ser un medioinfluyente para dar a conocer diversas cuestiones e implicar a la opinión pública.Instamos a los parlamentos nacionales a que refuercen su papel y su capacidad paraproporcionar una revisión y equilibrio adecuados en lo que se refiere a las posi-ciones que sus gobiernos adoptan en los foros internacionales.

544. Del mismo modo, los parlamentos también pueden desempeñar un papelimportante en la promoción de la responsabilidad y la coherencia de la políticapública en el ámbito global. Las asociaciones parlamentarias globales, como laUnión Interparlamentaria (UIP),Parlamentarios para la Acción Global o Mujeres Par-lamentarias del Mundo para la Paz,y las asambleas parlamentarias regionales,comoel Parlamento Europeo, el Parlamento Latinoamericano o la Asamblea Parlamenta-ria de la Unión Africana, pueden fomentar un mejor funcionamiento y una mayorresponsabilidad de las agencias internacionales. Ya se han establecido varios grupos


interparlamentarios cuya función es promover la acción y controlar el desarrollocon respecto a áreas específicas de la política social y económica global. Estosincluyen redes parlamentarias en las que se integren el Banco Mundial y la OMC.Reivindicamos una expansión progresiva de la exigencia de responsabilidades enrelación con las políticas y acciones globales ante estas agrupaciones parlamenta-rias. Pedimos de manera concreta que se cree un Grupo Parlamentario Global quevele por la coherencia y la coordinación entre las políticas sociales y económicasglobales,a fin de desarrollar un mecanismo de control integrado a cargo de las prin-cipales organizaciones internacionales del sistema de las Naciones Unidas, de lasinstituciones de Bretton Woods y de la OMC.

545. La reunión anual de la UIP en las Naciones Unidas es un medio útil para incre-mentar la cooperación entre los miembros de las legislaturas nacionales en cues-tiones internacionales. Los grupos parlamentarios especializados en diferentesámbitos pueden coordinar sus posturas sobre la reforma de la gobernanza globalutilizando medios electrónicos de comunicación. Invitamos a la UIP y otros forosparlamentarios a explorar nuevas vías de movilización de la opinión pública sobrela dimensión social de la globalización, y solicitamos a las agencias internacionalesque faciliten dicha acción.

Empresas

546. Las empresas, tanto nacionales como transnacionales, contribuyen en granmedida a la dimensión social de la globalización. Configuran el mundo laboral einfluyen en el entorno social y económico en el que vive la gente.Las empresas sonla fuente principal de creación de empleo e ingresos y sus valores,prácticas y com-portamiento tienen una repercusión importante en la consecución de los objetivossociales.

547. Es importante distinguir entre gobernanza empresarial y responsabilidadsocial de la empresa.

Gobernanza de las empresas

548. La gobernanza de las empresas está esencialmente ligada a las cuestiones depropiedad y control de las empresas y a las reglas que rigen los procedimientosfinancieros, la difusión y la transparencia. Ello incluye tanto las normas jurídicascomo los procedimientos internos de la compañía. Una buena gobernanza de lasempresas es la base de la economía de mercado y de la sociedad democrática.Comose manifestó en los principios de gobernanza empresarial (1999) de la OCDE, unpunto de referencia influyente,una buena gobernanza empresarial ayuda a garanti-zar que las empresas tienen en cuenta los intereses de múltiples mandantes, asícomo de las comunidades en las que operan; esto, a su vez, ayuda a garantizar quelas empresas desarrollan sus actividades en beneficio del conjunto de la sociedad.

549 La gobernanza de las empresas se ha convertido en una cuestión principal enuna economía cada vez más globalizada en la que diferentes sistemas nacionalesnecesitan adaptarse a las nuevas presiones del mercado. Los recientes escándalosen torno al comportamiento empresarial, incluida la corrupción, y el incumpli-miento han aumentado la necesidad de un cambio y una mayor responsabilidad.

Responsabilidad social de las empresas

550. La responsabilidad social de las empresas (RSE) concierne a las iniciativasvoluntarias que adoptan las empresas más allá de sus obligaciones legales. Es un


Contribuciónde las empresas



Pacto Mundialde las Naciones

Unidas

Propiciar lasiniciativas

voluntarias

medio a través del cual la empresa puede considerar su impacto en todas las partesinteresadas pertinentes. La RSE no es un sustituto de la reglamentación guberna-mental o de la política social, sino un complemento.

551. Un número cada vez mayor de empresas globales está haciendo de la respon-sabilidad social una parte inherente de su actividad empresarial. Las iniciativasvarían desde la adopción de códigos de conducta hasta la creación de asociacionesen el marco de iniciativas sociales de ámbito comunitario. Son impulsadas por laspropias preocupaciones éticas de las empresas,así como por la presión de las ONG,los sindicatos, los inversores éticos y los consumidores con conciencia social.

552. Muchas compañías desarrollan sus propios enfoques de la RSE, que varían enfunción del tipo de empresa y del entorno económico y social. Algunos puntos dereferencia importantes son la Declaración tripartita de principios sobre las empre-sas multinacionales y la política social de la OIT (1977, revisada en 2000), la Decla-ración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo(1998) y las Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales (1976, revi-sadas en 2000). Esta cuestión está siendo objeto de un intenso debate en muchosforos. Una contribución reciente incluye un Libro Verde y una Comunicación de laComisión Europea sobre la responsabilidad social de las empresas106.

553. Una iniciativa particularmente influyente es el Pacto Mundial de las NacionesUnidas, iniciado por el Secretario General de las Naciones Unidas. El Pacto solicitaa las empresas que adopten y promuevan nueve principios fundamentales deriva-dos de los acuerdos universalmente aceptados sobre derechos humanos, trabajo ymedio ambiente, en colaboración con la ONU, la OIT, la Oficina del Alto Comisio-nado para los Derechos Humanos (OACDH), el PNUMA, la Organización de Desa-rrollo Industrial de las Naciones Unidas (ONUDI) y otros actores. El Pacto ya harealizado progresos, por ejemplo, en la facilitación del cumplimiento de la legisla-ción nacional pertinente, el fomento del diálogo y la eliminación de los obstáculosque impiden respetar los principios universales en las cadenas de suministro glo-bales.Es importante que la OIT controle su implicación en el Pacto,valore su futuropotencial y aumente su eficacia.

554. Las iniciativas voluntarias como el Pacto Mundial pueden ayudar a consolidarla confianza pública y empresarial y contribuir a la sostenibilidad de sus activida-des. Sin embargo, algunos actores aún se muestran escépticos acerca del impactoreal de estas iniciativas. En los diálogos de la Comisión y en otros foros, se expresóla opinión de que, para que las iniciativas voluntarias sean creíbles, éstas precisantransparencia y responsabilización, lo que requiere a su vez unos sistemas de medi-ción, presentación de informes y control adecuados.

555. La contribución de las iniciativas voluntarias puede reforzarse de muchasmaneras, entre ellas, las siguientes:

• Apoyar a las empresas en sus esfuerzos por desarrollar mecanismos de infor-mación y de medición de los resultados fiables tanto para empresas globalescomo para los proveedores nacionales, en consonancia con los principios ynormas internacionalmente aceptados.

• Mejorar los métodos de control y verificación, tendiendo en cuenta las diver-sas situaciones y necesidades. La acreditación y la certificación independien-

106 Para examinar las iniciativas recientes, véase la «Nota informativa sobre responsabilidad social dela empresa y normas internacionales del trabajo», documento GB.288/WP/SDG/3, OIT, Ginebra,noviembre de 2003.



Ampliar lasasociacionesentre el sectorprivado y lasorganizacionesinternacionales

tes están en aumento, ya que algunas empresas consideran que esto es unafuente de credibilidad.

• Desarrollar más asociaciones industriales globales, como el reciente acuerdodel sector del cacao, que pretende eliminar las prácticas laborales abusivas,especialmente el trabajo infantil 107. Dichas asociaciones pueden incluir aempresas, organizaciones de empresarios, sindicatos, cooperativas, gobiernosy organizaciones de la sociedad civil en programas que combinan las políticasde promoción con el control y la certificación.

• Investigar en mayor medida la aplicación y el impacto de los códigos de con-ducta, y desarrollar guías de buenas prácticas.

556. Los representantes internacionales de las empresas desempeñan un papelimportante. La Organización Internacional de Empleadores (OIE) podría expandirsus actuales esfuerzos en este campo como un actor privilegiado implicado en lapromoción de la gobernanza empresarial y de la responsabilidad social de laempresa, y podría ayudar a mejorar la participación de las empresas en la gestiónde la globalización a través de la divulgación, la formación y la discusión respectode estas importantes cuestiones. La OIE podría reforzar su papel rector en iniciati-vas como el Pacto Mundial, actuando como un centro internacional para iniciativasque ayuden a patrocinar y armonizar el crecimiento económico y el desarrollosocial y a fomentar el diálogo.

557. Con su composición tripartita, la OIT ofrece un marco único para la investi-gación, el diálogo y el desarrollo de políticas sobre estas cuestiones. Debería con-vocar un foro para desarrollar un programa práctico en torno a la contribución delas empresas a la dimensión social de la globalización.

558. Más allá de las cuestiones de gobernanza y responsabilidad social de la empre-sas, la relación entre el sector privado y las organizaciones internacionales se hareforzado en los últimos años. El sector privado está desempeñando un papel pri-mordial en diversos casos significativos de colaboración multisectorial. Por ejem-plo, la Alianza Global para Vacunas e Inmunización (GAVI) es ahora el principal ele-mento para la inmunización de los niños en países de bajos ingresos.Representantes de la Fundación Gates — la principal financiadora — y de la indus-tria integran la junta directiva, junto con representantes de las organizaciones inter-nacionales, los gobiernos y la sociedad civil.

559. La mayor implicación del sector privado en la política pública internacionaltiene un gran potencial como fuente de financiación adicional para programas glo-bales, y como proveedor de conocimientos técnicos y acceso a las redes empresa-riales. Creemos que dicha implicación debería fomentarse y promoverse. Existe lanecesidad de abordar las preocupaciones para la protección de los intereses públi-cos a través de acuerdos que garanticen que la elección política no se ve distorsio-nada por conflictos de intereses.Invitamos a la nueva Comisión del Secretario Gene-ral para el sector privado y el desarrollo a que proponga vías para reforzar dichasasociaciones y posibilidades.

107 La Fundación «Iniciativa Internacional del Cacao: hacia una aplicación responsable de las normaslaborales en la agricultura del cacao» se estableció en 2002. En ella participan la industria global delchocolate y el cacao,sindicatos y ONG,y la OIT presta servicios de asesoría. Véase www.bccca.org.uk.



Estrategiassindicales parainfluir sobre la

globalización

Necesidad deestructuras de

consulta oficialesen el Banco

Mundial, el FMI yla OMC

Mano de obra organizada

560. En 2000, el movimiento sindical internacional hizo de la «globalización de lajusticia social» su principal objetivo para el nuevo milenio108. En realidad, este obje-tivo no es nuevo.Se trata de un objetivo que los sindicatos han venido persiguiendodesde hace más de una década. Durante este período, el movimiento sindical haadoptado diferentes estrategias para influir en el proceso de globalización,entre lasque se incluyen: ejercer presión sobre los gobiernos clave en las reuniones perió-dicas del G8 y las cumbres económicas similares; un esfuerzo intensivo para intro-ducir las cuestiones laborales y sociales en el programa de las reuniones económi-cas y comerciales regionales; y un esfuerzo para implicar directamente a lasempresas multinacionales a través de la negociación de acuerdos marco que cubrancuestiones fundamentales como el trabajo infantil, el trabajo forzoso, la discrimina-ción y la libertad sindical y de asociación.

561. Además,durante la última década el movimiento sindical internacional ha pro-curado influir en la globalización a través de diversos intentos para reorientar algu-nas de las actividades y las políticas de los organismos internacionales, como elBanco Mundial,el FMI, la OMC,la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comer-cio y Desarrollo (UNCTAD) y la OCDE. Al mismo tiempo, los sindicatos han dedi-cado una cantidad de recursos considerable a la promoción de una mayor cohe-rencia y cooperación entre las organizaciones multilaterales responsables deldesarrollo económico, el comercio y la política social. En particular, han animado alas instituciones internacionales con un mandato económico a ampliar su pers-pectiva y a aumentar el grado de equidad, el respeto de los derechos humanos yotras consideraciones sociales.

562. El impacto del movimiento sindical sobre la globalización y las políticas de lasinstituciones internacionales clave depende, en parte, de su influencia en el pro-ceso de toma de decisiones. Por ejemplo, dentro de la OIT, los sindicatos constitu-yen una parte fundamental de la estructura de gobernanza y ejercen una influenciaconsiderable en las políticas de la Organización. En otras organizaciones interna-cionales, como la OCDE, existe una estructura formal de consultas con el movi-miento laboral y la comunidad empresarial que permite a los interlocutores socia-les participar en discusiones políticas periódicas con el personal de la OCDE yrepresentantes gubernamentales.Recomendamos que se establezcan estructuras deconsulta formales del tipo de la OCDE en el Banco Mundial, el FMI y la OMC, res-petando plenamente al mismo tiempo las disposiciones constitucionales y lasestructuras de gobernanza de estas organizaciones. Esto proporcionaría a los inter-locutores sociales puntos de entrada estructurales al funcionamiento de las organi-zaciones internacionales,lo que les permitiría ejercer una profunda influencia sobrela globalización. Favorecería además la transparencia externa, la responsabilidad yla credibilidad de las organizaciones internacionales con un mandato económico.Deberían adoptarse acuerdos similares en el campo del comercio interregional ybilateral en expansión, la inversión y los acuerdos de cooperación económica.

108 Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres:Globalizing Social Justice:TradeUnionism in the 21st Century, Informe del Congreso Mundial (Durban, abril de 2000).



Se estándesarrollandonuevasmodalidades dediálogo socialglobal

Contribución dela sociedad civil

Diálogo social en los sistemas globales de producción

563. El desarrollo de la democracia industrial y la negociación colectiva en elámbito nacional ha proporcionado históricamente un importante mecanismo parafomentar la productividad y los resultados equitativos en el trabajo, y para permitira los trabajadores y los sindicatos influir con sus opiniones en el proceso de pro-ducción. Dado el crecimiento de los sistemas globales de producción, parece pro-bable que se desarrollen nuevas instituciones de diálogo social entre trabajadoresy empresarios, y es posible que éstas desempeñen un papel cada vez más impor-tante en la economía global.

564. En la actualidad, se está llevando a cabo un gran número de experiencias yestán surgiendo algunos enfoques voluntarios interesantes. Por ejemplo, actual-mente existen más de 25 acuerdos marco entre las Federaciones Sindicales Mun-diales y las empresas multinacionales.Si bien el contenido de estos acuerdos difiere,la mayoría abarca las normas laborales fundamentales, y algunos engloban ademáscuestiones como el «salario vital», la salud y cuestiones relativas a la seguridad. Loscomités de empresa regionales y mundiales se están empleando cada vez más paraimpulsar el diálogo social.

565. En la industria marítima,que es,por su propia naturaleza,en gran medida unaactividad a escala mundial, ha surgido una modalidad de diálogo social global degran alcance.Un acuerdo colectivo internacional pionero entre la Federación Inter-nacional de los Trabajadores del Transporte y el Comité Marítimo Internacional deEmpleadores cubre salarios, normas mínimas y otras condiciones de trabajo,incluida la protección de la maternidad.

566. Esas formas de diálogo social global están desarrollando una base voluntariaentre los participantes globales implicados. Merecen un mayor grado de investiga-ción por parte de la OIT y otros organismos, con el fin de determinar su potencialpara fomentar relaciones productivas entre trabajadores y directivos, y facilitar laresolución de los conflictos que surjan entre ambos. La OIT debería supervisar decerca todas estas experiencias y proporcionar a las partes implicadas asesoramientoy asistencia cuando sea necesario.

Sociedad civil

567. Una característica sorprendente de la globalización ha sido la rápida apariciónde una comunidad de actores de la sociedad civil,conectados de manera global paratratar las cuestiones que preocupan a los ciudadanos de todo el mundo.Su númeroha aumentado de unos 1.500 a mediados de la década de los cincuenta a unos25.000 en 2001.Aunque la naturaleza y la frecuencia del contacto y el modo deinteracción de los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedadcivil varían, se ha registrado una tendencia hacia una mayor colaboración en todoel mundo.

568. Las organizaciones de la sociedad civil contribuyen de manera considerable aplantear y debatir la cuestión de una globalización más justa. Crean concienciasobre el problema, realizan investigaciones, documentan las consecuencias de laglobalización para la gente,las comunidades y el medio ambiente,movilizan a la opi-nión pública y garantizan la rendición de cuentas democrática. Igualmente ofrecenayuda para el desarrollo y servicios humanitarios, promueven los derechos huma-nos,proporcionan conocimientos técnicos y nuevas iniciativas de vanguardia,comoel tratado por el que se prohíbe el uso de minas terrestres o el establecimiento delTribunal Penal Internacional.Entre otros muchos ejemplos destacados,cabe citar la



Asegurar unarepresentación

equilibrada

Interaccionesentre la sociedad

civil, losgobiernos y los

organismosinternacionales

labor que desarrolla Oxfam para promover el comercio justo,la Campaña 2000 parala cancelación de la deuda, los foros sociales mundiales y regionales,así como otrasmuchas iniciativas. La contribución de estas organizaciones a una globalizacióninclusiva puede potenciarse aún más mediante un compromiso más activo en lamovilización del apoyo nacional a las medidas de reforma global. En los últimosaños, se ha observado un notable incremento de la colaboración de las organiza-ciones de la sociedad civil con otros grupos,como los sindicatos y los parlamentos,y con los gobiernos, especialmente en torno a las negociaciones de la OMC.

569. Las organizaciones de la sociedad civil,como el resto de los actores en el con-texto de la globalización, deberían ser transparentes y rendir cuentas a las partesinteresadas. Reconocemos la existencia de una amplia gama de organizaciones dela sociedad civil,entre las que figuran ONG fundadas por gobiernos o apoyadas porempresas, movimientos populares, organizaciones sin ánimo de lucro que prestanservicios y otras que representan a grupos cívicos. Es importante reconocer estasdiferencias al abordar las cuestiones relativas a la representatividad y la responsa-bilidad. Las medidas encaminadas a abordar la responsabilidad de las organizacio-nes de la sociedad civil no deberían coartar los derechos legítimos de los ciudada-nos a organizarse y a expresar sus opiniones e inquietudes en interés de todos. Elpunto de partida podría consistir en fomentar las iniciativas voluntarias de auto-rregulación dentro del sector de las organizaciones de la sociedad civil,de acuerdocon los valores que defienden y persiguen.La comunidad de la sociedad civil podríaabrir el camino para promover un examen paritario.

570. Actualmente,existe una falta de representación equilibrada dentro de la comu-nidad global de la sociedad civil.Las organizaciones de la sociedad civil de los paísesen desarrollo y las organizaciones de las comunidades subprivilegiadas y margina-das disfrutan de una representación inadecuada. Es importante abordar este pro-blema, para que sus preocupaciones e intereses puedan articularse de forma ade-cuada en las discusiones y negociaciones nacionales y globales. La comunidadglobal de la sociedad civil, así como los gobiernos y la comunidad internacionaldeberían realizar importantes esfuerzos para promover y reforzar las organizacio-nes de la sociedad civil en los países más pobres y, especialmente, las asociacionesde grupos marginados o desheredados, como las mujeres pobres, los habitantes dechabolas, los pueblos indígenas, los trabajadores rurales y los pequeños comercian-tes y artesanos.

571. Inevitablemente, existen tensiones entre la sociedad civil, los gobiernos y losorganismos multilaterales.Algunos organismos multilaterales opinan que su capa-cidad para enfrentarse a la rápida expansión de las ONG es extremadamente limi-tada. Algunos Estados consideran que las ONG están invadiendo su territorio,lo quecomplica la labor de negociación de acuerdos. A menudo,las propias ONG se mues-tran impacientes ante los obstáculos burocráticos y políticos para trabajar con losgobiernos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.Muchas de ellassienten que los inevitables compromisos necesarios para alcanzar el consenso dete-rioran su independencia e integridad.

572. La implicación de las organizaciones de la sociedad civil en las organizacionesinternacionales plantea además la cuestión compleja de reconciliar la democraciaparticipativa con la democracia representativa. Distintos mecanismos han ido evo-lucionando en el marco de varios procesos multilaterales y de diferentes organiza-ciones internacionales109. Deberían extraerse enseñanzas de las fortalezas y debili-

109 Para tener un panorama general sobre este tema véase «El sistema de las Naciones Unidas y la Socie-dad Civil: inventario y análisis de prácticas».



El acceso a lainformación através de losmedios decomunicaciónglobales esindispensablepara la tomade decisionesdemocrática

dades de los mismos,especialmente en lo que atañe a asegurar la representación delos sectores marginados de los países en desarrollo.Deberían celebrarse de manerasostenida diálogos a escala de todo el sistema y organizados entre las organizacio-nes de la sociedad civil y las organizaciones intergubernamentales, respetando ple-namente las disposiciones constitucionales y las estructuras de gobernanza de unasy otras. Estos podrían servir para determinar cuáles son las fortalezas de los proce-sos de autoorganización de las organizaciones de la sociedad civil y aprovecharlaspara el desarrollo ulterior de mecanismos eficaces que propicien una interacciónreforzada entre el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones de la socie-dad civil. El Secretario General de las Naciones Unidas ha establecido un grupo deexpertos de alto nivel, dirigido por Fernando Henrique Cardoso, ex presidente deBrasil, para formular recomendaciones destinadas a mejorar la interacción de lasNaciones Unidas y la sociedad civil, incluidos los parlamentarios y el sector privado.Animamos al grupo a que explore métodos innovadores de participación e inte-racción de la sociedad civil con el sistema multilateral,basados en las buenas expe-riencias y las prácticas óptimas, y a que estudie la mejor manera de abordar lascuestiones de la representatividad y la responsabilidad de las organizaciones de lasociedad civil que buscan una mayor interacción con la ONU.

Comunicaciones y medios de comunicación

573. El acceso a la información es esencial para una toma de decisiones democrá-tica. Los medios de comunicación son las principales vías para diseminar la infor-mación y proporcionar un foro para el debate público.

574. Los desarrollos tecnológicos como Internet o los sistemas de distribución detelevisión y radio de bajo costo han incrementado la cantidad y la variedad de lainformación disponible,incluso para personas que viven en zonas remotas de paísesen desarrollo. Los gobiernos que desean interrumpir el libre flujo de informaciónse enfrentan ahora a una tarea más difícil.La diversidad de programación ha sido unestímulo para el desarrollo cultural, que ha favorecido a las minorías lingüísticas ya otras minorías.

575. Sin embargo, algunos aspectos de la tecnología de las comunicaciones soncausa de preocupación. El predominio de la lengua inglesa ha supuesto un papelpreponderante de las fuentes de noticias angloamericanas. Esto puede estar cam-biando debido a que algunos idiomas importantes como el español, el árabe o elfrancés están desarrollando su capacidad de programación global, y los anglófonosde Asia y Africa desempeñan un papel importante en los medios de comunicacióninternacionales de habla inglesa.Los consumidores de noticias televisivas,serviciosde cable y agencias de prensa escrita necesitan ejercer mayor presión para garanti-zar que los vendedores suministran opiniones más imparciales de las culturas, lasrealidades y los intereses.

576. La mayor parte del mundo en desarrollo ha observado una mayor diversidadcuando los nuevos canales comerciales han puesto fin a los antiguos monopoliosestatales de difusión y un mayor poder del consumidor ha apoyado nuevos perió-dicos y revistas. Sin embargo, los medios de comunicación occidentales han expe-rimentado múltiples fusiones que reducen la diversidad de las noticias y las opi-niones.

577. En todas partes, las políticas necesitan poner de relieve la importancia de ladiversidad en la información y los flujos de comunicación. Los medios de comuni-cación responsables pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de facili-tar la transición hacia una globalización más justa e inclusiva. Una opinión pública



Redes globalessobre cuestiones

específicasreúnen a actores

públicos yprivados en

un contexto degobernanza

informal

informada sobre las cuestiones que se exponen en este informe constituye unapoyo esencial para el cambio.

Gobernanza en red

578. En los últimos años se ha experimentado una rápida expansión de redes sobrecuestiones globales y otros mecanismos no estructurados para la formulación depolíticas globales, con la participación de actores tanto públicos como privados.Estas modalidades de «gobernanza en red» contribuyen a abordar las insuficienciasy lagunas de las instituciones y los acuerdos existentes110. A menudo son multisec-toriales, dado que implican la participación de una combinación de gobiernosnacionales,organismos multilaterales,organizaciones de la sociedad civil y el sectorprivado. Suelen tener mecanismos de gobernanza informales, y su estructura orga-nizativa tiende a ser ligera, basándose a menudo en las nuevas tecnologías111.

579. Las redes, las asociaciones y los proyectos globales pueden adoptar diversasformas y cumplir distintas funciones, como el establecimiento de prácticas inter-nacionales, la difusión de la información y la movilización de recursos. Nos hemosreferido anteriormente a algunos ejemplos de estas redes como el Pacto Mundialde las Naciones Unidas y el Fondo Mundial de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculo-sis y la Malaria. Otro ejemplo es Medicines for Malaria Venture (Medicamentoscontra la Malaria),una asociación global diseñada con el fin de crear incentivos paraque las empresas farmacéuticas desarrollen una nueva vacuna contra el paludismo.Las organizaciones internacionales pueden desempeñar un papel importante,comoocurre con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial o la Red de Empleo de losJóvenes de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la OIT.

580. Otras muchas redes se han establecido con el fin de intercambiar informacióny promover las cuestiones relacionadas con el desarrollo social y humanitario y laigualdad de género. Muchas campañas y movimientos de la sociedad civil han apro-vechado de manera muy eficaz las posibilidades de las redes globales 112. Internetpermite el desarrollo de redes descentralizadas de responsabilidad y solidaridad entorno a distintos proyectos para el cambio social. Para que estas redes puedanoperar e intercambiar información en sociedades abiertas y democráticas, la propiagobernanza de Internet debe mantenerse abierta y democrática.

581. Algunas de las ventajas de estos nuevos mecanismos son: los beneficios de unaacción rápida y no burocrática; la capacidad para movilizar diversos actores y cali-ficaciones, y un enfoque basado en los resultados, ya que se centran en cuestionesespecíficas.Por otra parte,este enfoque restringe en muchos casos la participacióna un selecto número de actores,plantea dudas acerca de la responsabilidad y repre-sentación de todas las partes interesadas y corre el riesgo de ser tecnocrático. Paraayudar a reducir estos problemas,debería existir una mejor coordinación entre estas

110 Véase N.Woods: «Global Governance and the Role of Institutions», en D. Held y A. McGrew (direc-tores de la publicación): Governing Globalization (Cambridge, Polity Press, 2002); y B. Deacon,E. Ollila, M. Koivusalo y P. Stubbs: Global Social Governance: Themes and Prospects, Elements forDiscussion Series,Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia,Departamento de Cooperación Inter-nacional para el Desarrollo (Helsinki, 2003).111 Véase J. Heimans: Reforming Global Economic and Social Governance: A Critical Review ofRecent Programmatic Thinking, documento de trabajo preparado para la Comisión Mundial (Gine-bra, 2003).112 Por ejemplo,la Red del Tercer Mundo,que es un participante de importancia en el debate y la infor-mación sobre la reforma del sistema comercial global.Véase www.twnside.org.sg.


redes y asociaciones globales y las organizaciones internacionales, preservando almismo tiempo su espíritu empresarial y de experimentación.

* * *

582. La experiencia sugiere que la creación de nuevas instituciones importantesdentro del sistema de las Naciones Unidas, o incluso la amplia reforma o la actuali-zación de las instituciones existentes, como el ECOSOC y los sistemas de votaciónde las instituciones de Bretton Woods,es una tarea complicada y puede llevar algúntiempo.Por otra parte,es probable que las redes globales se multipliquen como con-secuencia de la propia globalización, y debemos tenerlas en cuenta con miras anuevas y prometedoras formas de gobernanza. Sin embargo, es importante seguirbuscando posibilidades políticamente viables para la reforma institucional.Es posi-ble lograr un progreso importante, como se ha demostrado recientemente con lacreación del Tribunal Penal Internacional.




IV. MOVILIZACION PARA EL CAMBIOIntroducción

Seguimiento en el ámbito nacional

El sistema multilateral

Un mejor desarrollo de políticas

Apoyo en materia de investigación

Apoyo institucional


Introducción

583. Son muchas las voces partidarias de cambiar el proceso de globalizaciónactual. Las recomendaciones de gran alcance que figuran en secciones anterioresresponden a esa petición.Sin embargo,no puede garantizarse una acción coherentesi no se realiza un seguimiento sistemático de nuestras recomendaciones. Propo-nemos que se adopten medidas para contar con el compromiso y la participacióncontinua de los actores estatales y no estatales.Ha llegado el momento de poner enpráctica las distintas recomendaciones formuladas en las secciones anteriores.Nues-tra idea es que el sistema multilateral de las Naciones Unidas desempeñe siempreun papel central en el fomento y el apoyo de todo el proceso de seguimiento.

584. El seguimiento debe hacerse tanto a escala nacional como internacional. Losgobiernos y los actores no estatales nacionales pueden llevar a cabo una laborimportante. Sobre la base de nuestra experiencia de diálogos nacionales, vamos aformular una propuesta específica destinada a ampliar el intercambio y la interac-ción entre los diversos grupos de un mismo país afectados por los problemas de laglobalización.

585. La naturaleza de la globalización exige que vayamos más allá de los procesosintergubernamentales y los Estados nación,a fin de implicar a nuevos actores y fuer-zas que puedan contribuir a la búsqueda de soluciones. Necesitamos la energía, lacreatividad y el alcance de las muchas redes de actores no estatales que ya estánparticipando activamente, incluidas empresas y sociedad civil 113.Es preciso adaptarlas instituciones internacionales a la situación real de la nueva era.Ello entrañará laformación de coaliciones para realizar cambios, a menudo con socios que sobre-pasan los límites de los círculos oficiales.


IV. Movilización para el cambio

Introducción





Apoyo institucional

Se necesitannuevos actores y

fuerzas quecontribuyan a

encontrarsoluciones

113 Muchos aspectos relacionados con la globalización ya están siendo examinados en diversos foros,como el Foro Económico Mundial y el Foro Social Mundial. Además, ya están en marcha muchos pro-yectos innovadores, como el Foro Internacional sobre Globalización, la Iniciativa por una Globaliza-ción Etica, la iniciativa del Global Stakeholder Panel sobre Globalización y Gobierno Mundial, y laComisión sobre Globalización del Foro sobre el Estado del Mundo.


586. Invitamos a los gobiernos, los parlamentos, las organizaciones internacionalesy otros actores pertinentes, como la Confederación Internacional de Organizacio-nes Sindicales Libres (CIOSL), la Confederación Mundial del Trabajo (CMT), la Orga-nización Internacional de Empleadores (OIE), la Cámara de Comercio Internacional(CCI) y las ONG pertinentes, a examinar nuestras recomendaciones y, cuando pro-ceda, a actuar de acuerdo con las mismas para mejorar la gobernanza nacional yglobal y garantizar una mayor coherencia de las políticas relacionadas con la glo-balización. Acogemos con agrado el Proceso de Helsinki sobre la globalización y lademocracia,y esperamos que permita ampliar el diálogo relativo a algunas de nues-tras recomendaciones clave.

587. Hemos formulado muchas recomendaciones,pero el compromiso es esencial.Los valores y principios rectores de la globalización, resaltados en nuestra visión,sientan las bases para asumir un compromiso general con un proceso de globaliza-ción justo e integrador. Invitamos a todas las partes interesadas mencionadas en esteinforme a que orienten su conducta y sus actividades en función de esos valores yprincipios y de las relaciones y reglas que rigen el proceso de globalización.

588. En el ámbito internacional, hemos previsto que las medidas de seguimientose apliquen en dos fases. La primera consistiría en promocionar, dar a conocer yconseguir que se respalden las propuestas y los objetivos de forma generalizada.Enla segunda fase se pondrían en marcha medidas para modificar el proceso de glo-balización actual en consonancia con las recomendaciones de política contenidasen el presente informe.

589. Como parte de la primera fase de movilización, animamos a todos los actoresde la comunidad global a que utilicen este informe como base para la discusión yel análisis, examinen las propuestas de política que contiene, acepten las recomen-daciones y elaboren planes de promoción y de movilización. Con nuestro trabajo,hemos pretendido pasar de la confrontación al diálogo.Esperamos que este informeproporcione una plataforma sobre la que pueda lograrse un consenso para adoptarlas medidas correctivas necesarias.

590. En primer lugar,remitiremos nuestro informe al Consejo de Administración dela OIT,que estableció esta Comisión. Además,habida cuenta de su gran alcance,tam-bién lo remitiremos al Secretario General de las Naciones Unidas y lo presentare-mos a todos los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos con ocasión del 59.º perío-do de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El informe tambiénse presentará a otros organismos y agrupaciones intergubernamentales, como elECOSOC, las juntas ejecutivas de las IFI, la OMC, las Comisiones Económicas Regio-nales de las Naciones Unidas, la Unión Europea, la Unión Africana, la Liga Arabe, laOrganización de los Estados Americanos, la Asociación de Naciones del Asia Su-doriental y la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional,el Grupode los 77 (G77) y el G8. También tenemos la intención de presentar el informe alos principales actores de la comunidad global, como organizaciones de trabajado-res y empleadores, asociaciones empresariales, parlamentarios y autoridades loca-les,ONG pertinentes, fundaciones e instituciones académicas, asociaciones de pro-fesionales y de consumidores, grupos religiosos, consejos económicos y sociales,partidos políticos y movimientos sociales. Instamos a todos esos foros a debatirnuestras recomendaciones y examinar medidas de seguimiento adecuadas en suámbito de responsabilidad.

591. Evidentemente, el cumplimiento de los compromisos asumidos en las confe-rencias de las Naciones Unidas durante el decenio de 1990 y en la Declaración dela Cumbre del Milenio contribuirá en gran medida a que se cumplan los objetivos

147Movilización para el cambio

Fase uno:difusión yconsecuciónde apoyo


establecidos en el presente informe.No obstante,es necesario reiterar que el logrode una globalización justa depende de las decisiones políticas que tomen los acto-res más influyentes para avanzar en el proceso.Todos aquellos con capacidad dedecisión en los ámbitos gubernamental, parlamentario, empresarial, social y de lasorganizaciones internacionales tendrán que asumir sus responsabilidades.

592. Muchas de las recomendaciones que proponemos pueden ponerse en prác-tica mediante la obtención de resultados justos y equilibrados en las negociacionesque están celebrándose en los marcos multilaterales existentes.Otras, sin embargo,entrañarán una tarea más complicada de desarrollo de nuevos marcos e iniciativasen materia de políticas. A continuación, nos centramos en el grupo de recomenda-ciones mencionado en último lugar.

593. La segunda fase de las medidas de seguimiento se centrará en una estrategiaencaminada a lograr mejoras en la coherencia y la formulación de políticas. Cons-tará de varios elementos.En primer lugar, instamos a que se apliquen medidas en elámbito nacional para examinar y hacer un seguimiento de nuestras recomendacio-nes sobre las políticas locales, nacionales y regionales. En segundo lugar, tambiénsolicitamos que se tomen medidas inmediatas para poner en marcha iniciativas des-tinadas a lograr una mayor coherencia en las políticas dentro del sistema multilate-ral, y presentamos una propuesta específica para ello. En tercer lugar, proponemosun proceso para formular políticas específicas a fin de poner en práctica las reco-mendaciones clave que cuente con la participación de todas las partes interesadas.En cuarto lugar, recomendamos que se cree un foro de políticas sobre la globaliza-ción entre las organizaciones internacionales interesadas. En quinto lugar, propo-nemos que se investigue de forma más sistemática para proporcionar recursos téc-nicos básicos que respalden este proceso y, en general, para consolidar la base deconocimientos sobre la dimensión social de la globalización.


594. Una parte esencial del seguimiento de nuestras recomendaciones debería rea-lizarse en el ámbito nacional. Invitamos a todos los gobiernos y a los actores no esta-tales a que examinen el amplio conjunto de recomendaciones que proponemos enla sección III.1 del presente informe sobre las políticas nacionales, locales y regio-nales a fin de que los países se beneficien en mayor medida de la globalización y degarantizar que esos beneficios lleguen a todos. Hacemos hincapié en la importan-cia de fortalecer la gobernanza nacional, conseguir una mayor coherencia en laspolíticas nacionales sobre cuestiones relativas a la gobernanza mundial, adoptar elobjetivo del trabajo decente para todos como un objetivo de políticas prioritario ytener en cuenta el diálogo social en el proceso de formulación de políticas.

595. Los diálogos nacionales organizados por la Comisión brindaron nuevas opor-tunidades de interacción e intercambio entre muchos grupos implicados en la glo-balización. Además pusieron de manifiesto la importancia de analizar e intensificarlos intercambios entre los distintos actores a escala nacional. Un diálogo de baseamplia encaminado a conciliar las diferencias en los puntos de vista y los intereseses una medida fundamental para conseguir la cohesión social necesaria paramejorar la capacidad que tienen los países de defender sus intereses nacionaleslegítimos.

596. Por consiguiente, invitamos a los gobiernos y demás actores a proseguir esediálogo teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas en nuestro informe.Solicitamos a los gobiernos que examinen mecanismos apropiados para este pro-pósito, utilizando los servicios existentes o creando nuevas plataformas públicas,


Fase dos: mayor coherencia

y mejorformulación de

las políticas

Un diálogo deamplia base

resulta esencial


como las comisiones nacionales sobre la dimensión social de la globalización. Elloreuniría a diversas partes interesadas con el objetivo de plantear cuestiones de inte-rés y contribuir a dar a conocer mejor los efectos de la globalización en la gente ylas comunidades. Su finalidad sería identificar los problemas, difundir la informa-ción,poner en común las mejores prácticas y estudiar posibles respuestas políticasalternativas. Los resultados de estos intercambios deberían tenerse en cuenta en eltrabajo de los organismos multilaterales de cada país que se propone más adelante.Será esencial apoyar estos diálogos nacionales mediante un refuerzo de los progra-mas y las redes nacionales de investigación sobre la dimensión social de la globali-zación.También resultará útil apoyar la creación de redes entre esas comisionesnacionales como medio para aprender de experiencias diferentes en relación conlas respuestas políticas a la globalización.


597. El sistema multilateral del sistema de las Naciones Unidas, el Banco Mundial,el FMI y la OMC tiene la clara responsabilidad de hacer realidad el llamamiento dela Declaración del Milenio para que «la globalización se convierta en una fuerzapositiva para todos los habitantes del mundo».Es el reto incuestionable del siglo XXI,y debe ser el tema unificador de sus actividades.

598. Cualquier reforma del sistema multilateral debería aspirar a hacerlo más demo-crático, participativo, transparente y responsable. Ello es fundamental para hacerrealidad nuestra visión de un proceso de globalización más justo e integrador.

599. Aunque no prevemos que las medidas relacionadas con las recomendacionesque figuran en este informe se limiten a las organizaciones del sistema multilateral,creemos que muchas deberían concentrarse en ellas. En las Naciones Unidas, susfondos, programas y organismos especializados ya existen proyectos importantesrelacionados con la globalización114.

600. Aparte del apoyo directo que brindan al seguimiento del presente informe,invitamos a los consejos de administración de las organizaciones internacionalesimplicadas a que estudien la manera de tener en cuenta nuestras recomendacionesal elaborar sus propios programas. Ello contribuiría a conseguir la base necesariapara cambiar las reglas y dirigir las políticas hacia una gobernanza de la globaliza-ción más justa y democrática.

601. Sin embargo, para desempeñar de manera eficaz ese papel fundamental, espreciso reforzar el sistema multilateral. Un requisito clave es un compromiso polí-tico renovado con el multilateralismo.Todos los países deben reconocer su interéscomún y sus obligaciones con respecto a la creación de un sistema multilateralsólido y efectivo que pueda respaldar una economía global justa, productiva ysostenible.

602. Para avanzar hacia una globalización basada en valores, es preciso que lasmedidas relativas a dichos valores sean coherentes entre las distintas organizacio-nes internacionales del sistema multilateral. También es necesario que la promo-ción y el cumplimiento internacionales de dichos valores universales sea más eficaz.En primer lugar, todas las organizaciones internacionales deberían poner en prác-tica sus mandatos de forma que se respeten los derechos humanos de acuerdo con


Reformarel sistemamultilateral parahacerlo másdemocrático,participativo,transparentey responsable

114 Entre ellos cabe citar los de la FAO, la OIT, el FIDA, la UNCTAD, el PNUD, el PNUMA, la UNESCO, laONUDI y la OMS.


las obligaciones adquiridas en virtud del derecho internacional. En segundo lugar,invitamos a todas las organizaciones del sistema multilateral,en particular a la Comi-sión de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y a la OIT, a que examinensus procedimientos y sistemas actuales de promoción y protección de los princi-pios y derechos humanos universalmente aceptados, a fin de aplicarlos de maneramás eficaz,y a que mejoren el diálogo internacional sobre los valores compartidos.

Logro de coherencia política

603. A priori, los principios y objetivos fundadores de las principales organizacio-nes internacionales son congruentes y, por tanto, comparten muchos objetivos.Asimismo, el derecho internacional exige que, en la medida de lo posible, las orga-nizaciones internacionales interpreten sus mandatos en armonía con los de otrasorganizaciones internacionales y conforme a los objetivos últimos que tienen encomún. Todas ellas, independientemente de las diferencias de poder económico einfluencia, deberían ejecutar sus mandatos de modo que sus miembros no entrenen contradicción con las obligaciones que hayan asumido en el marco de otros ins-trumentos y tratados internacionales.

604. En la práctica, el sistema multilateral no está siendo eficaz en lo que respectaa garantizar la coherencia entre las políticas económicas, financieras, comerciales,medioambientales y sociales para fomentar el desarrollo humano y el progresosocial.Como se ha señalado anteriormente,las reglas y políticas internacionales hanfavorecido las medidas dirigidas a la expansión del mercado en detrimento de laspolíticas económicas y sociales encaminadas a alcanzar un modelo de globalizaciónque beneficie a todos los países y a todas las personas.Ello ha puesto de manifiestoel mayor poder e influencia económicos que tienen las organizaciones encargadasdel comercio y las finanzas en comparación con las organizaciones centradas en eldesarrollo y la política social. Por tanto, un factor clave para garantizar un mayorgrado de coherencia a fin de que la globalización sea más justa e integradora eseliminar la falta de equilibrio en los resultados.

605. La garantía de una mayor coherencia entre las políticas no sólo incumbe a lasorganizaciones del sistema multilateral, sino también a los gobiernos y parlamentosque supervisan su trabajo. En concreto, para que la coherencia de política seamayor, es preciso conferir a las organizaciones internacionales un mandato políticoclaro.

606. Un importante medio para aumentar la coherencia entre las políticas conmiras a subsanar la falta de equilibrio que existe entre los objetivos sociales y laspolíticas económicas y, conseguir que el centro de atención pase, por tanto, de losmercados a las personas, se encuentra en el plano nacional. Recomendamos que serealicen exámenes nacionales periódicos sobre las repercusiones sociales de laspolíticas económicas, financieras y comerciales. El FMI y la OMC examinan perió-dicamente todas estas políticas pero se centran en los aspectos relacionados consus mandatos respectivos.Existe una necesidad clara de llevar a cabo exámenes queanalicen los efectos de esas políticas en el trabajo decente,la desigualdad de género,la educación, la salud y el desarrollo social.Estos deberían aspirar a ampliar el espa-cio para las políticas nacionales que fomentan el desarrollo social. Estos exámenesdeberían ser llevados a cabo por la OIT 115 y otras organizaciones del sistema inter-nacional con un mandato relacionado con asuntos sociales, como el PNUD y los


Exámenesnacionales

periódicos sobrelas repercusiones

sociales de laspolíticas

económicas

115 Tal como se indica en el párrafo 508, la OIT dispone de un mandato constitucional explícito parasupervisar la repercusión social de la política económica internacional.


organismos especializados de las Naciones Unidas.Es indispensable trasladar la res-ponsabilidad de la totalidad del proceso al plano nacional. En lo relativo al empleo,el Convenio de la OIT sobre la política del empleo proporciona un marco quepodría utilizarse como base para un enfoque global.

607. En el ámbito internacional, proponemos el desarrollo sistemático de unanueva herramienta operativa para mejorar la calidad de la coordinación de las polí-ticas entre las organizaciones internacionales en las esferas en las que la ejecuciónde sus mandatos coincide y sus políticas interactúan. De ese modo se corregiría eldesequilibrio que existe entre las políticas económicas y sociales,se eliminarían losefectos nocivos de las incompatibilidades entre las distintas políticas y se aprove-charía la sinergia de las políticas complementarias.

608. Recomendamos que las organizaciones pertinentes adopten iniciativas decoherencia política sobre aspectos clave que aborden la dimensión social de la glo-balización. El objetivo sería desarrollar de forma progresiva propuestas de políticaintegradas que sopesaran adecuadamente las preocupaciones económicas, socialesy de desarrollo sobre cuestiones específicas116.

609. Invitamos a todos los jefes ejecutivos del sistema multilateral a que examinencuestiones que se presten a iniciativas de coherencia política con otras organiza-ciones y respecto de las que consideren que la colaboración les permitirá contri-buir a una globalización más justa e integradora.Podrían estudiarse de forma inme-diata una serie de aspectos prioritarios de alcance intersectorial, que incluyen lacreación de empleo y la reducción de la pobreza,la desigualdad de género y la capa-citación de la mujer, la integración de la economía informal en la corriente princi-pal de la economía, la protección de los derechos fundamentales en el trabajo, laeducación, la salud, la seguridad alimentaria y los asentamientos humanos.

610. Los jefes ejecutivos de los organismos podrían decidirse a colaborar con otrasorganizaciones en ámbitos que consideren apropiados para la adopción de inicia-tivas de coherencia política y definir en cada caso el mejor método de trabajo con-junto. Los acuerdos alcanzados con respecto a políticas equilibradas para obtenerresultados más equitativos se señalarán a la atención de las juntas o los consejos deadministración de las organizaciones para que los estudien y tomen las medidasnecesarias. La Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas, presi-dida por el Secretario General, y el Consejo Económico y Social estarían informa-dos en todo momento de la evolución de esas iniciativas.Este enfoque mejoraría engran medida la calidad del proceso de formulación de políticas utilizando al mismotiempo una metodología flexible y que puede aplicarse de manera pragmática.

611. En primer lugar, invitamos a los jefes ejecutivos de los organismos pertinen-tes de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI, la OMC y la OIT a que abordenlas cuestiones globales relativas al crecimiento, la inversión y la creación de empleoen el mundo mediante una iniciativa de coherencia en las políticas. Habida cuentade los temas tratados en este informe, consideramos que esta cuestión es absoluta-mente prioritaria. Las instituciones implicadas podrían hacer una valiosa contribucióntransmitiendo este importante motivo de preocupación a los gobiernos, las empre-sas, los trabajadores, la sociedad civil y las personas de todo el mundo.Con esta ini-ciativa, se respondería a una demanda política de primer orden en todos los paísesy se demostraría la capacidad de las instituciones en cuestión para probar nuevasvías de cooperación a fin de encontrar soluciones en este importante terreno.


Iniciativasde coherenciapolítica paraabordarcuestiones clave

Crecimientoglobal, inversióny creación deempleo

116 Ya se están realizando esfuerzos para desarrollar enfoques políticos integrados,como el ONUSIDA,los esfuerzos por realizar un seguimiento en todo el sistema de los objetivos de desarrollo para el mile-nio y el Grupo Ginebra sobre Migración, recientemente creado.



612. El seguimiento requiere además un proceso para seguir transformando reco-mendaciones específicas en políticas operativas, teniendo en cuenta las opinionesy los intereses de aquellos a quienes dichas políticas afectan de manera más directa.

613. Sugerimos que nuestras propuestas se examinen con mayor detenimiento yse desarrollen mediante una serie de diálogos sobre la elaboración de políticas.Losdiálogos darían cabida a la comunicación y al intercambio entre todos los actoresinteresados.Su concepción debería permitir que se acordaran y aplicaran de formaconcreta las propuestas de política específicas a medio y largo plazo. Tambiénpodrían servir para iniciar o ampliar los debates sobre cuestiones de política impor-tantes a las que se ha prestado poca atención hasta ahora.

614. En esos diálogos participarían administradores, políticos, parlamentarios,empresas,sindicatos,sociedad civil y otros grupos con escasa representación en lasestructuras oficiales de gobernanza. Además, los diálogos incorporarían al procesoa las personas con importantes conocimientos técnicos en ámbitos pertinentes, aaquellos cuyos intereses están en juego y a todos los que tienen responsabilidadesen el proceso de cambio.

615. La naturaleza de cada diálogo, su programa y sus participantes podrían variaren función de la fase del debate y del tema que vaya a tratarse.

616. Los diálogos de políticas podrían tratar, entre otras, las siguientes esferas:

• La construcción de un marco multilateral para el movimiento transfronterizode personas.En los párrafos 440 a 444 se establece un proceso.En él deberíanparticipar la Secretaría de las Naciones Unidas, la OIT, la OIM, la OACDH, elACNUR, la UNCTAD y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito (ONUDD).

• La responsabilidad social de la empresa para una globalización más justa.En elpárrafo 557 se propone que la OIT cree un foro sobre esta cuestión y que laOIE y la CIOSL desempeñen una función primordial.

• Un marco de desarrollo para la IED, que equilibre los derechos y las respon-sabilidades de los inversores (nacionales e internacionales) y de los paísesreceptores y emisores, teniendo en cuenta el impacto social (párrafo 399). Enél participarían todas las organizaciones internacionales pertinentes y segarantizaría la representación de todos los intereses.

• La globalización,los ajustes y la protección social (párrafos 490 y 491).Ese diá-logo establecería un programa de política destinado a reforzar la protecciónsocial en la economía global. Contaría, entre otros, con la participación delPNUD, el Banco Mundial, la OMC, el FMI y la OIT.

• La creación de capacidad a escala global en materia de formación y cualifica-ciones para que la tecnología de la información aumente los beneficios de laglobalización (párrafo 487).Basada en la iniciativa existente de Educación paraTodos y en el resultado de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Infor-mación,esta medida debería estar dirigida por la UNESCO y el Banco Mundialy contar con la participación de la Unión Internacional de Telecomunicacio-nes (UIT) y el PNUD, entre otros.

• La contribución de la integración regional y subregional a un proceso de glo-balización más justo (párrafos 333 y 334).Ello involucraría a las secretarías delas organizaciones regionales en cuestión y a las Comisiones EconómicasRegionales de las Naciones Unidas,las asambleas parlamentarias regionales,losbancos de desarrollo regional y otros organismos regionales, además de a lasorganizaciones internacionales pertinentes.


Diálogos sobre laelaboración de

políticas


• La igualdad de género como herramienta para lograr una globalización másintegradora reuniría a las Naciones Unidas, el PNUD y el Fondo de Desarrollode las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y otros actores pertinentes.

617. Apelamos a las organizaciones internacionales para que fomenten y contri-buyan a estos diálogos cuando se traten asuntos relacionados con sus respectivosmandatos.

618. Además de estos diálogos sobre políticas concretas,consideramos que es pre-ciso establecer una plataforma más amplia que permita el intercambio de ideasentre personas con puntos de vista distintos sobre la globalización. Nuestra expe-riencia como Comisión nos ha convencido de que ese tipo de intercambio es fruc-tífero. Como miembros de la Comisión a título individual reflejamos las opinionesde distintos lugares del mundo, del sector empresarial y el sindical; como políticosy parlamentarios, de la sociedad civil y el mundo académico. Hemos comprobadoque debatir nuestras opiniones enriquece el entendimiento, incluso cuando haydivergencia de opiniones, algo que en ocasiones resulta inevitable. Se trata de unpaso fundamental para encontrar una causa común y decidir el modo de actuar.Delmismo modo, las consultas que hemos realizado en los ámbitos nacional y regionalhan demostrado la importancia del diálogo para fomentar un mayor intercambio deideas y un entendimiento mutuo,así como para identificar las medidas que puedenadoptar los distintos actores sociales en interés de todos.

619. Por este motivo, recomendamos que se establezca un foro sobre política deglobalización entre las organizaciones internacionales interesadas, como parte deun esfuerzo continuo por convertir el diálogo entre diferentes puntos de vista en labase de una globalización más justa. En este foro se analizarían los aspectos claverelacionados con la dimensión social de la globalización.

620. La función del foro será canalizar el esfuerzo colectivo del sistema multilate-ral para crear una plataforma de diálogo entre diversas partes interesadas y conse-guir apoyo para las propuestas que se formulen.Ese foro sería un espacio en el quepodrían reunirse los organismos del sistema multilateral, en particular las NacionesUnidas y sus organismos especializados, con otras organizaciones, grupos y perso-nas a los que atañe la dimensión social de la globalización.El foro evaluaría de formaperiódica las repercusiones sociales de la evolución y las políticas de la economíaglobal. Aprovecharía los conocimientos, recursos y opiniones de todas las organi-zaciones participantes para realizar un seguimiento de las tendencias en los efectossociales de la globalización y analizar los problemas de política más importantes.

621. Consideramos que,teniendo en cuenta la experiencia de la Comisión Mundialsobre la Dimensión Social de la Globalización, la OIT debería tomar la iniciativa enel seguimiento de esta recomendación, en colaboración con las organizacionesinternacionales interesadas.

622. Las instituciones participantes también podrían contribuir de forma signifi-cativa elaborando un «informe sobre el estado de la globalización» en el que refle-jen la experiencia y las opiniones de los distintos integrantes de las mismas.


623. Las medidas propuestas anteriormente en relación con la dimensión social dela globalización deben basarse en una información mejor sobre las tendencias de laglobalización y sus repercusiones en las personas y las comunidades, así como enun profundo análisis de las políticas internacionales sobre cuestiones clave. Debe-mos aprovechar las múltiples fuentes y conocimientos técnicos de todas las regio-


Propuesta decreación de unforo sobre políticade globalización,en el queparticipen lasorganizacionesinternacionalesinteresadas


nes del mundo.El desarrollo de los conocimientos es esencial para convertir la glo-balización en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo,y para apoyarlas propuestas específicas que hemos formulado a tal fin.Para movilizar a la opiniónpública y orientar las medidas se necesitan métodos de evaluación y supervisiónmejores y más atentos a las diferencias de género, investigación, exámenes de laspolíticas y presentación sistemática de información.

Una mejor supervisión y evaluación

624. Sólo se puede actuar sobre lo que se conoce. Necesitamos con urgencia unabase de conocimientos más sólida y actualizada sobre la globalización.Aunque yase dispone de información general sobre muchas dimensiones económicas de laglobalización,como el comercio,el movimiento de personas y los flujos de capital,esos datos no son completos. Deben ampliarse y reforzarse con información másdetallada acerca de cuestiones poco tratadas hasta el momento, como los sistemasglobales de producción y sus redes de proveedores, la expansión de la tecnología yel acceso a la misma y las redes internacionales de personas y organizaciones,cadavez más numerosas. También se necesita información fidedigna y periódica, desglo-sada por sexos, sobre el impacto social de la globalización y la distribución de susbeneficios. Esa labor debería basarse en los distintos esfuerzos por mejorar laevaluación de los progresos y continuarlos. Precisamos, igualmente, informaciónmejor, más sistemática y más fidedigna sobre las actitudes y reacciones de laspersonas con respecto a los problemas clave de la globalización. El objetivo seríaproporcionar nuevos instrumentos de estudio que ayuden a contestar la preguntasiguiente: ¿cómo puede responder la globalización a las necesidades y aspiracionesde la gente?

625. En todas esas esferas existe la necesidad de poner en común el trabajo de lasoficinas de estadística y los observatorios del mundo entero que reúnen y cotejaninformación sobre esos temas y fomentar el establecimiento de redes y el inter-cambio.

Programas de investigación más sistemáticos

626. La labor de la Comisión Mundial ha puesto de manifiesto la necesidad de másinformación y un análisis más exhaustivo de la dimensión social de la globalización.También es muy necesario realizar exámenes en profundidad de las cuestionesclave que afectan a las políticas.

627 En casi todos los países hay una o varias instituciones de investigación dedi-cadas al estudio de diversos aspectos de la globalización 117. En vez de reproduciractividades existentes,animamos a todas esas instituciones y redes a que colaboreny participen en un esfuerzo de investigación común y de base amplia sobre ladimensión social de la globalización, en el que intervenga el sistema multilateral


Necesidad de una base de

conocimientosmás sólida y

actualizada sobrela globalización ...

... y de exámenesen profundidad

sobre cuestionespolíticas clave

117 Muchas están especializadas en este tema, como el Yale Centre for the Study of Globalization y elLondon School of Economics Centre for the Study of Global Governance. Muchas institucionespertenecen a redes regionales como el Consejo para el Desarrollo de la Investigación Económica ySocial de Africa (CODESRIA), con sede en Dakar, el Foro de Investigación Económica para los PaísesArabes de El Cairo,el CLACSO en Buenos Aires y redes parecidas de otras regiones.Otras forman partede redes mundiales,como la Global Development Network o participan en proyectos mundiales comolos del Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo de la Universidad de las Nacio-nes Unidas (UNU-WIDER), en Helsinki, el Instituto Internacional de Estudios Laborales, el UNRISD yel Centro Sur de Ginebra.


y las ONG.Consideramos que las redes de las instituciones nacionales, regionales yglobales podrían crear la capacidad necesaria para abordar diferentes aspectos dela dimensión social de la globalización de forma coherente y multidisciplinaria.Porejemplo, un factor clave es desarrollar, en el contexto de la economía global, unabase socioeconómica elemental en el ámbito nacional.

628. Asimismo, las principales organizaciones multilaterales deberían desarrollarprogramas de investigación conjuntos sobre temas clave. La UNCTAD, la OMC y laOIT deberían establecer un programa de investigación común para analizar deforma objetiva la incidencia de la evolución del comercio en el volumen y la cali-dad del empleo, y sus repercusiones en materia de género.También deberían de-sarrollarse programas similares entre distintas organizaciones para analizar cambiossignificativos en las políticas financieras y de desarrollo e identificar maneras deconsolidar los vínculos positivos entre los derechos, el empleo y el desarrollo.

629. Además de los diálogos sobre la elaboración de políticas,solicitamos el apoyogeneral a los grupos especiales y foros de política multidisciplinarios existentes quereúnen a investigadores,responsables de la toma de decisiones y sociedad civil paradeterminar opciones viables en éstos y otros ámbitos.Ello podría contribuir al obje-tivo de la coherencia política. Varias iniciativas en curso pueden sentar las basespara ese esfuerzo. Asimismo,la celebración periódica de una conferencia académicay la publicación de una revista sobre la dimensión social de la globalización ayuda-rían también a mantener un debate intelectual abierto y proporcionar una vía parala publicación periódica de investigaciones empíricas. Es importante desarrollarestas iniciativas en el ámbito regional para garantizar que todas las regiones delmundo puedan participar en ellas.

Apoyo institucional

630. Invitamos a la OIT y a otras organizaciones interesadas a que ofrezcan asis-tencia operativa al proceso general de seguimiento de este informe. Obviamente,las instituciones implicadas deberán movilizar recursos extrapresupuestarios parallevar a cabo muchas de esas iniciativas. En vista del considerable interés que tienela comunidad internacional en lograr una globalización más justa, esperamos quelos países donantes y otras instituciones financieras apoyen este esfuerzo.

631. Reconocemos que para obtener resultados tangibles es preciso que los miem-bros de la Comisión realicen un seguimiento activo. Realizaremos un seguimientode las reacciones que se produzcan en relación con este informe,apoyaremos cam-pañas y debates,y fomentaremos medidas de política en diferentes foros.Debemosseguir comprometidos para llevar adelante nuestras recomendaciones.

* * *

632. Como señalamos al principio, nuestro mensaje es crítico y positivo a la vez.Hemos tratado de reflejar los valores y las aspiraciones de las personas de todo elmundo que desean una globalización justa, que respete la diversidad de las necesi-dades y las opiniones y que ofrezca más oportunidades para todos.

633. El siguiente paso es lograr una voluntad política que transforme los compro-misos en medidas. El progreso exige un intercambio más abierto y una mayor cali-dad de diálogo entre todas las partes. Proponemos iniciativas nuevas que respon-den a las necesidades actuales de una mejora de la gobernanza de la globalización,tanto entre países como a escala nacional,basadas en la conciencia del aumento dela interacción y la interdependencia y guiadas por el sentido de la solidaridad.


Las organizacionesmultilateralesdeberíandesarrollarprogramas deinvestigaciónconjuntos

Llevar elcompromiso ala práctica


634. Nuestras propuestas exigen un mayor grado de participación por parte de laspersonas y los países en la elaboración de las políticas que les afectan. Requierenque los que tienen la capacidad y el poder de decidir — en los gobiernos, los par-lamentarios, empresas, los sindicatos, la sociedad civil y las organizaciones interna-cionales — asuman la responsabilidad compartida de fomentar una comunidadglobal libre, equitativa y productiva.




ANEXOS

Anexo 1: Guía de propuestas y recomendaciones

Anexo 2: La Comisión Mundial: antecedentes y composición

Anexo 3: Reuniones, consultas e investigaciones de la Comisión


En este anexo se sintetizan las principales propuestas y recomendaciones de política con-tenidas en el informe, remitidas a los párrafos numerados correspondientes.

Para lograr una globalización en condiciones de justicia,es necesario mejorar la gober-nanza en todos los niveles, es decir, local, nacional, regional y global.

Gobernanza nacionalLas políticas, instituciones y acciones emprendidas en cada país son factores funda-

mentales para determinar hasta qué punto pueden éstos y sus habitantes beneficiarse de laglobalización.Por consiguiente,nuestras propuestas arrancan de los planos nacional y local.Conscientes de que las políticas deben responder a las necesidades y condiciones específi-cas de cada país, hemos incluido las siguientes prioridades esenciales:

1. Una buena gobernanza nacional,basada en un sistema político democrático,el respetode los derechos humanos y de la igualdad de género, así como de la equidad social ydel Estado de derecho. Deberían existir instituciones en las que estuvieran represen-tados todos los intereses y para el diálogo social. (238-245)

2. El Estado tiene que desempeñar un papel eficaz para proporcionar los bienes públi-cos básicos y una protección social adecuada, así como para aumentar las capa-cidades y oportunidades de toda la gente y mejorar la competitividad económica.(249-251, 255-259, 269-277)

3. Unas instituciones sólidas que se encarguen de apoyar a los mercados y de supervi-sarlos;una gestión prudente del proceso de integración en la economía globalizada, yunas políticas macroeconómicas que permitan alcanzar un crecimiento elevado y esta-ble. (247-248, 251-254)

4. Unas políticas y reformas institucionales encaminadas a integrar la economía informalen la corriente principal de la economía, recurriendo a medidas encaminadas a elevarla productividad,los ingresos y la protección y a asegurar que existe un marco jurídicoe institucional para la propiedad y los derechos laborales, así como para el desarrollode las empresas. (261-268)

5. La conversión del trabajo decente en un objetivo fundamental de las políticaseconómicas, dando prioridad a la creación de empleo, salvaguardando los derechos


Anexo 1: Guía de propuestas y recomendaciones


fundamentales en el trabajo,reforzando la protección social y promoviendo el diálogosocial.Las políticas deberían tomar en consideración los aspectos de género y basarseen un nuevo contrato social que refleje los intereses tanto de los empleadores comode los trabajadores. (278-289)

6. El establecimiento de las bases de un desarrollo sostenible,motivando a las empresaspara que adopten las tecnologías adecuadas,y a las comunidades locales para que apli-quen criterios de gestión sostenible de los recursos naturales. (290-292)

7. La responsabilización de las comunidades locales, mediante la transferencia de pode-res y recursos a las mismas respetando el principio de subsidiariedad; fortalecimientode las capacidades económicas locales, y reconocimiento de la necesidad de respetarla cultura, la identidad y los derechos de los pueblos indígenas y tribales. (293-312)

8. Aprovechamiento de todos los beneficios potenciales que se deriven de la acción coo-perativa a escala regional, incluida la contribución de las instituciones regionales a lagobernanza global, velando por que los objetivos sociales queden debidamente refle-jados en el proceso de integración económica y política regional. (313-334)

9. Coherencia entre las políticas nacionales y los intereses globales. Todos los Estados hande comportarse como actores responsables en el marco de la gobernanza mundial,tomando debidamente en cuenta los efectos transfronterizos de las políticas naciona-les. (243, 260, 541)

Gobernanza justasEn el plano global, el actual sistema de gobernanza se basa en reglas y políticas que

producen unos resultados desequilibrados y a menudo injustos. Es preciso reformar losmecanismos de gobernanza global en los siguientes ámbitos fundamentales.

Reglas justasLas reglas que rigen la economía global deberían destinarse a mejorar los derechos,

los medios de subsistencia, la seguridad y las oportunidades para las personas, las familias ylas comunidades en todo el mundo.Ello incluye contar con reglas justas en el ámbito comer-cial, financiero y de las inversiones,con medidas que refuercen el respeto de las normas fun-damentales del trabajo,y con un marco coherente para los movimientos transfronterizos depersonas.

El sistema de comercio multilateral y el sistema financiero internacional deberían dejarun mayor margen de autonomía en materia de políticas para que los países en desarrollopuedan acelerar su crecimiento en un entorno económico abierto. (361-367)

i) Comercio

1. Hay que reducir sustancialmente las barreras injustas que restringen el acceso a losmercados,especialmente para los bienes que presentan fuertes ventajas comparativaspara los países en desarrollo.En el ámbito de la agricultura,debería prohibirse la con-cesión de nuevos créditos y subsidios a la exportación, así como otras medidas nacio-nales que distorsionan el comercio, y deberían eliminarse progresivamente las medi-das de este tipo en vigor. Asimismo, hay que resolver el problema de las barrerascomerciales a los productos textiles y las prendas de vestir. Al mismo tiempo, losgobiernos tienen la responsabilidad de instaurar políticas que velen por la seguridadde los trabajadores y la reestructuración industrial, tanto en los países desarrolladoscomo en los países en desarrollo. (369-379)

2. Deberían establecerse normas técnicas para el comercio de mercancías, aplicandoprocedimientos objetivos y participativos, y los países en desarrollo deberían recibirmás asistencia para mejorar la calidad de sus productos. También es importante evitar

159Anexos


la aplicación abusiva de las medidas antidumping, y garantizar que los países en desa-rrollo dispongan de apoyo técnico para ayudarles en lo que atañe a las cuestiones deprocedimiento. (380-382)

3. Un mayor acceso a los mercados no es una panacea.Resulta indispensable contar conuna estrategia más equilibrada para lograr un crecimiento global sostenible y el plenoempleo, basada en un reparto equitativo de la responsabilidad entre los países paramantener niveles elevados de la demanda efectiva en la economía global. (372)

4. Hay que adoptar normas justas en materia de propiedad intelectual,que permitan con-ciliar los intereses de los productores de tecnología con los intereses de los usuarios,en particular los países de bajos ingresos que disponen de un acceso limitado al cono-cimiento y a la tecnología. (383)

5. En lo que atañe a las reglas globales, también tiene que reflejarse mejor la necesidadde una acción afirmativa en favor de los países que no disponen de las mismas capa-cidades que los países que ya se han desarrollado; con tal fin, hay que reforzar signifi-cativamente las disposiciones de la OMC relativas al trato especial y diferenciado.(369,385-386)

ii) Sistemas globales de producción

Es necesario contar con un marco más sólido y coherente para las inversiones extran-jeras directas (IED) y la política en materia de competencia,que asegure el equilibrio entretodos los intereses, derechos y responsabilidades.

1. Hay que intensificar el diálogo y la cooperación en lo que atañe a las políticas de com-petencia transfronteriza, a fin de lograr una mayor transparencia y competitividad delos mercados globales. Entre otras ventajas, esto facilitará la incorporación de lasempresas de países en desarrollo a los sistemas globales de producción. (390-393)

2. Es indispensable disponer de un marco más transparente,coherente y equilibrado paralas inversiones extranjeras directas, que refleje todos los intereses, reduzca los pro-blemas que plantea la competencia en materia de incentivos y refuerce la contribu-ción de las IED al desarrollo equitativo. Habría que redoblar los esfuerzos encamina-dos a establecer un foro multilateral que,con la aceptación de todos,pueda desarrollartal marco. (394-399)

iii) Sistema financiero internacional

Los avances en las esferas del comercio y las IED no pueden fructificar plenamente sino se introducen importantes mejoras en el funcionamiento del sistema financiero inter-nacional. Este debería respaldar el crecimiento global sostenible y mejorar las condicionesde integración de los países pobres en la economía global.

1. Es preciso desplegar un esfuerzo decidido para asegurarse de que se logra una mayorparticipación de los países en desarrollo en el proceso de reforma del sistema finan-ciero internacional. (405-407)

2. Resulta indispensable avanzar más rápidamente en lo que atañe a la reducción del pro-blema que suponen la volatilidad financiera y las posibilidades de contagio en los mer-cados emergentes.Deberían adoptarse medidas rápidas para asegurar una mayor asis-tencia financiera de urgencia en épocas de crisis, y que dispongan de ella los paísesque se ven confrontados al riesgo de contagio financiero. (411)

3. Las reglas y políticas financieras globales deberían permitir que los países en desarro-llo con sistemas financieros poco desarrollados y escasamente reglamentados adop-ten un enfoque cauteloso y gradual para la liberalización de las cuentas de capital, ydispongan de un mayor margen en lo que atañe a las políticas de ajuste que permitenreducir al mínimo los costos sociales. (408-409, 413)



4. Deberían intensificarse los esfuerzos orientados a establecer mecanismos más efica-ces para un reparto equitativo de las responsabilidades y cargas entre los deudores ylos acreedores. (412)

iv) El trabajo en la economía global

Unas reglas de juego más justas en lo económico tienen que ir acompañadas de unmayor respeto de las normas fundamentales del trabajo y de unas reglas justas para la cir-culación transfronteriza de las personas.

1. Debería reforzarse la capacidad de la OIT para promover el respeto de las normas labo-rales fundamentales.Todas las organizaciones internacionales competentes deberíanasumir su responsabilidad en la promoción de dichas normas,velando por que sus pro-pias políticas y programas no supongan un obstáculo para su realización. (426)

2. Deberían adoptarse medidas para crear un sistema multilateral que garantice normasjustas y transparentes para la circulación transfronteriza de las personas. Recomenda-mos adoptar un enfoque sistemático que: a) amplíe y dé nuevo vigor a los compro-misos multilaterales existentes en lo que se refiere a cuestiones como los derechos yla protección de los trabajadores migrantes y la lucha contra el tráfico de personas,enespecial de mujeres; b) elabore enfoques comunes para resolver los grandes proble-mas políticos mediante el diálogo entre los países de origen y los países de destino, yc) trate de establecer un marco global para un proceso que sea ordenado y se gestioneen interés de todos. (433-444)

3. Hace falta contar con un foro global en el que se intercambien puntos de vista e infor-mación sobre la circulación transfronteriza de las personas, y debería reforzarse a lasorganizaciones multilaterales que se ocupan de esta cuestión. (445-446)

Mejores políticas internacionales

Las medidas encaminadas a lograr unas reglas más justas deben ir acompañadas depolíticas internacionales más coherentes y equitativas.

1. Un requisito fundamental consiste en desplegar mayores esfuerzos para la moviliza-ción de recursos a nivel internacional.Debería hacerse por fin realidad el compromisode dedicar el 0,7 por ciento del PIB a la ayuda oficial para el desarrollo (AOD).Es pre-ciso mejorar la eficacia en lo que atañe a la prestación de la asistencia. (453-458)

2. Debería acelerarse e intensificarse el proceso de alivio de la deuda. (459-462)

3. Asimismo, debería examinarse activamente una amplia gama de opciones para laobtención de recursos de financiación adicionales. Tales recursos deben ser adicio-nales,y no deben considerarse como sustitutos de los compromisos en lo que atañe ala asignación del 0,7 por ciento del PIB a la ayuda oficial para el desarrollo. (463-470)

4. Debería aprovecharse mejor el potencial que suponen en términos de solidaridadglobal las contribuciones privadas voluntarias y las iniciativas filantrópicas. (471-472)

5. Debería incrementarse el apoyo a las iniciativas de inversión socialmente responsa-ble, a fin de canalizar recursos hacia los países de menores ingresos. (474-475)

6. Es indispensable una movilización internacional para elevar el nivel de las inversionesen materia de educación y de capacidad tecnológica destinadas a los países en desa-rrollo. (482-487)

7. También es necesario impulsar una acción internacional para apoyar los sistemasnacionales de protección social,con el fin de asegurar un nivel mínimo de protecciónsocial en el ámbito de la economía global. (488-491)

8. Se necesita contar con un mecanismo más eficaz para la gestión macroeconómicaglobal. Además de atender a la necesidad de gestionar los flujos financieros y los tipos

161Anexos


de cambio a corto plazo, esta coordinación política macroeconómica también debe-ría tener por objetivo a largo plazo el logro del pleno empleo. (410, 494-497)

9. Deberían adoptarse medidas más enérgicas y entablarse un diálogo social más amplioa fin de promover el trabajo decente en las zonas francas industriales y, en general, enlos sistemas globales de producción;en su caso, la OIT debería facilitar asesoramientoy asistencia a quienes tomen parte en dicho diálogo. (498-501, 563-566)

10. El trabajo decente para todos debería convertirse en un objetivo global y perseguirsea través de políticas más coherentes en el seno del sistema multilateral.Todas las orga-nizaciones de este sistema deberían ocuparse de forma más integrada y coherente delas políticas económicas y laborales internacionales. (502-510)

11. La educación, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y la igualdad degénero deberían abordarse en el marco de un enfoque integrado para alcanzar lasmetas económicas y sociales. (511-514)

Instituciones más responsables

i) El sistema multilateral y los actores estatales

Un requisito indispensable para mejorar la gobernanza global es la reforma del sistemamultilateral para hacerlo más democrático, transparente, responsable y coherente.

1. Las instituciones de Bretton Woods deberían establecer un sistema de derechos devoto que sea más justo y dé mayor representación a los países en desarrollo.(521-525)

2. Los métodos de trabajo y los procedimientos de negociación de la OMC tienen quegarantizar la participación plena y efectiva de todos los Estados miembros. (527)

3. Todos los organismos del sistema de las Naciones Unidas deberían fortalecer sus uni-dades de evaluación, adoptar políticas claras en materia de comunicación de infor-mación y publicar los resultados correspondientes. Habría que alentar las evaluacio-nes externas, y deberían presentarse informes periódicos sobre las actividades deseguimiento. (529)

4. Invitamos a los Jefes de Estado y de Gobierno a que promuevan en los foros interna-cionales unas políticas coherentes centradas en el bienestar y la calidad de vida de lagente. La cuestión de la búsqueda de una mayor coherencia de la política socioeco-nómica también debería figurar en el orden del día de las reuniones de los dirigentespolíticos mundiales. (532)

5. Deberían examinarse con la debida atención las propuestas existentes para crear unconsejo de seguridad económica y social,así como un consejo mundial sobre la gober-nanza global. (530-531)

6. Debería reforzarse la capacidad del ECOSOC para coordinar las políticas globales enlos campos económico y social, elevando su nivel de representación, incluyendo uncomité ejecutivo de nivel ministerial y una acción a nivel interministerial sobre cues-tiones fundamentales de política global, y mediante la adopción de nuevas modalida-des de funcionamiento. (533-534)

7. Hay que aumentar las contribuciones financieras a las instituciones multilaterales a finde que puedan asumir las crecientes responsabilidades que se les asignan,y ello debe-ría ir acompañado de una eficiencia y eficacia crecientes. (536)

8. Todas las organizaciones, incluidas las del sistema de las Naciones Unidas, debenasumir una mayor responsabilidad frente al público en general por lo que se refiere alas políticas que aplican. Los gobiernos y los parlamentos nacionales deberían contri-buir a este proceso, examinando las decisiones tomadas por sus representantes endichas organizaciones. (528, 539-540, 543)



9. También abogamos por una extensión progresiva del control parlamentario sobre elsistema multilateral a escala global, así como por la creación de un grupo parlamen-tario global que se ocupe de la coherencia y compatibilidad de las políticas económi-cas y sociales globales. (544-545)

ii) Actores no estatales

Además del sistema multilateral, también aportan una contribución importante a lagobernanza global las empresas, los sindicatos, las organizaciones de la sociedad civil y lasredes globales.

1. Podrían reforzarse las iniciativas voluntarias de las empresas tanto nacionales comotransnacionales, a fin de mejorar su contribución a la dimensión social de la globali-zación. La OIT debería convocar un foro sobre esta cuestión. (555-557)

2. Deberían establecerse estructuras formales en el marco de las instituciones de BrettonWoods y de la OMC para la celebración de consultas con el movimiento sindical inter-nacional y la comunidad empresarial. (562)

3. Debería propiciarse aún más el fortalecimiento de las organizaciones y movimientosde la sociedad civil, así como el respeto de los derechos y la libertad individuales paraconstituir asociaciones. Debería incrementarse la representación de las organizacio-nes de la sociedad civil de los países en desarrollo en las redes globales de la sociedadcivil. Debería promoverse una mayor interacción en el seno del sistema multilateral.(568, 570-572)

4. Las organizaciones de la sociedad civil deberían ser transparentes y responsables,y norestringir el derecho de los ciudadanos a organizarse y manifestarse.Podrían alentarselas iniciativas de autorregulación. (569)

5. Los medios de comunicación que se comportan de manera responsable pueden de-sempeñar un papel fundamental a la hora de propiciar una globalización más justa eintegradora.Es necesario que,en todas partes, las políticas hagan hincapié en la impor-tancia de la diversidad de los flujos de información y comunicación. (577)

6. Debería mejorarse la coordinación entre las organizaciones internacionales y lasredes y asociaciones de ámbito global que participan en el intercambio de infor-mación, la promoción y la movilización de recursos en los ámbitos económico ysocial. (581)

Movilización para el cambio

Llevar adelante estas reformas exigirá la movilización de muchos actores.Además delas negociaciones y los debates en curso en los foros nacionales y multilaterales existentes,proponemos las siguientes medidas e iniciativas:

1. En el plano nacional, invitamos a los gobiernos y a los actores no estatales a entablardiálogos de amplia base con el fin de examinar y formular medidas de seguimiento enlos planos local, nacional y regional. (594-596)

2. Las organizaciones del sistema multilateral deberían examinar sus propios procedi-mientos para asegurarse de que existe una acción coherente en lo que atañe a los valo-res universales y a los derechos humanos, a fin de que se apliquen mejor en la prác-tica y de propiciar el diálogo internacional. (513, 602)

3. Las organizaciones internacionales deberían impulsar iniciativas de coherencia enmateria de políticas,en cuyo marco aúnen fuerzas para la formulación de políticas másequilibradas y complementarias encaminadas al logro de una globalización justa e inte-gradora.La primera de estas iniciativas debería abordar la cuestión del crecimiento, lainversión y el empleo en la economía global. (608-611)

163Anexos


4. Las organizaciones del sistema internacional cuyo mandato abarca las cuestionessociales deberían llevar a cabo exámenes nacionales sobre las implicaciones socialesde las políticas económicas, financieras y comerciales. Es indispensable lograr trasla-dar la responsabilidad al plano nacional. (606)

5. Las organizaciones internacionales más directamente interesadas deberían organizaruna serie de diálogos sobre la formulación de políticas en los que participen todos losactores, para seguir examinando y desarrollando las propuestas políticas clave conte-nidas en el presente informe. (613-617)

6. Las organizaciones internacionales interesadas deberían crear un foro sobre políticade globalización. Este foro será una plataforma para que dialoguen periódicamentequienes mantienen puntos de vista distintos respecto de las repercusiones sociales delos acontecimientos y las políticas en la economía globalizada. Las instituciones parti-cipantes podrían publicar un informe periódico sobre el «estado de la globalización».(618-622)

7. Deberían fortalecerse los programas de investigación y recolección de datos sobre ladimensión social de la globalización. (623-629)



La Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización fue creada ennoviembre de 2001 por decisión del Consejo de Administración de la OIT, que resolvióque la Comisión debía elaborar un informe de gran alcance y calidad sobre la dimensiónsocial de la globalización teniendo en cuenta la interacción entre la economía globalizaday el mundo del trabajo118.

El Director General de la OIT fue invitado a efectuar amplias consultas con el fin dedesignar miembros de la Comisión a personas eminentes de reconocida autoridad,tomandodebidamente en cuenta la representación de género,el equilibrio entre las regiones y el tri-partismo, y procurando que quedasen reflejadas las principales perspectivas y preocupa-ciones de política manifestadas en los debates sobre la globalización.

En febrero de 2002, S.E. Tarja Halonen, Presidenta de la República de Finlandia, yS.E. Benjamin Mkapa, Presidente de la República Unida de Tanzanía, aceptaron la invitacióndel Director General de actuar como copresidentes de la Comisión. Se nombraron otros19 miembros entre personalidades procedentes de todas las regiones del mundo, de varia-das trayectorias y competencias.Además, se dispuso que cinco miembros ex officio, entreellos el Director General y los miembros de la Mesa del Consejo de Administración, actua-rían como enlaces entre la Comisión y la OIT.

La Comisión, que ha funcionado como un órgano independiente, asume plenamentey con total independencia la responsabilidad de su informe y de los métodos de trabajoempleados.Todos sus miembros participaron a título personal. Por consiguiente, la Comi-sión se sintió libre de tratar toda clase de cuestiones, recabar todo tipo de asesoramiento yformular todas las propuestas y recomendaciones que consideró pertinentes para realizarsu labor.

165Anexos

Anexo 2: La Comisión Mundial: antecedentes y composición

118 Véanse los documentos del Consejo de Administración de la OIT «Potenciar la acción del Grupode Trabajo sobre la Dimensión Social de la Mundialización: próximas etapas» (GB.282/WP/SDG/1),Ginebra, noviembre de 2001, e «Informe del Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Social de la Mun-dialización» (GB.282/12), Ginebra, noviembre de 2001.


Miembros de la Comisión

Copresidentes

S.E. Tarja Halonen, Presidenta de Finlandia

La Sra.Tarja Halonen, elegida Presidenta de la Comisión en febrero de 2000, es la pri-mera mujer que ocupa la función de Jefe de Estado de Finlandia. Tras terminar sus estudiosen la Universidad de Helsinki, con el título de Máster en Derecho, la Presidenta Halonencomenzó a ejercer como abogada de la Organización Central de Sindicatos Finlandeses, en1970, cargo que mantuvo en el curso de su carrera política como miembro del Parlamentoy Ministra de Gabinete.Fue miembro del Parlamento desde 1979 hasta que asumió el cargode Presidenta de Finlandia. La Presidenta Halonen ha formado parte de tres Gabinetes, enlas siguientes funciones: Ministra de Justicia (1990-1991), Ministra de Asuntos Exteriores(1995-2000) y Ministra responsable de la cooperación nórdica (1989-1991). La PresidentaHalonen ha desempeñado también un papel activo en el Consejo de Europa, como miem-bro de la Comisión de Sabios de dicho Consejo (1998-1999).A lo largo de su carrera polí-tica, la Presidenta Halonen se ha ocupado con especial ahínco de los problemas relativos alos derechos humanos, la democracia, el estado de derecho y la sociedad civil.

S.E. Benjamin William Mkapa, Presidente de la República Unida de Tanzanía

El Sr. Benjamin William Mkapa fue elegido Presidente de la República Unida de Tanza-nía en noviembre de 1995. Estudió en el Makere University College (Uganda), estableci-miento donde obtuvo una Licenciatura en Inglés en 1962. En 1966, el Sr. Mkapa inició loque iba a ser una larga carrera de periodista,durante la cual fue feje de redacción de dos delos principales diarios de la República Unida de Tanzanía, The Nationalist Uhuru y TheDaily News. En 1974, fue designado Secretario de Prensa del Presidente de la RepúblicaUnida de Tanzanía, S.E. Mwalimu Julius Nyerere. Su carrera en la diplomacia internacionalcomprende el ejercicio de varios cargos, entre los cuales los de Alto Comisionado anteNigeria (1976),Ministro de Asuntos Exteriores (1977-1980), Alto Comisionado ante Canadá(1982) y Embajador en los Estados Unidos (1983). En 1984, fue designado nuevamenteMinistro de Asuntos Exteriores. A principios de los años noventa, ocupó el cargo de Minis-tro de Información y Medios de Comunicación; en 1992, fue nombrado Ministro para laCiencia, la Tecnología y la Educación Superior, y en 1995 fue elegido Presidente de la Repú-blica.A lo largo de su carrera política, el Presidente Mkapa se ha empeñado en fortalecer lademocracia en la República Unida de Tanzanía,aumentando al mismo tiempo la apertura desu país al comercio exterior, y la inversión extranjera.

Miembros

Giulano Amato – El Dr. Amato fue Primer Ministro de Italia durante dos períodos,de1992 a 1993 y de 2000 a 2001. Más recientemente, fue Vicepresidente de la ConvenciónConstitucional de la Unión Europea.Como miembro del Senado italiano,el Dr. Amato ha ejer-cido diversas altas funciones de gobierno, inclusive las de Viceprimer Ministro,Ministro delTesoro, Ministro de Reformas Institucionales y Presidente de la Entidad Italiana Antimono-polios. El Dr. Amato, abogado de profesión, fue Catedrático de Derecho Constitucional Ita-liano y Derecho Comparativo de la Universidad de Roma, en la Escuela de Ciencias Políti-cas, de 1975 a 1997.

Ruth Cardoso – Presidenta del Programa Capacitação Solidaria, organización quepromueve la constitución de asociaciones para luchar contra la pobreza y la exclusiónsocial, la Dra. Cardoso, que fue Primera Dama del Brasil de 1995 a 2002, desempeñó ante-riormente las funciones de Investigadora Superior en el Centro Brasileño de Análisis y Pla-nificación y de Profesora de Antropología en la Universidad de São Paulo. Además,es miem-bro del Consejo de Administración de la Fundación para las Naciones Unidas y del Grupo



de Alto Nivel de la Red de Empleo Juvenil. La Dra. Cardoso es autora de varias obras sobrela juventud, los movimientos sociales, la sociedad civil y los nuevos actores sociales.

Heba Handoussa – La Profesora Handoussa es miembro de la Shura,Cámara Alta delParlamento Egipcio, y del Consejo de Administración del Banco Central de Egipto. Econo-mista de profesión, la Profesora Handoussa fue Directora Gerente del Foro de Investigacio-nes Económicas para los Países Arabes, la República Islámica del Irán y Turquía hasta 2003.Enseñó en la American University de El Cairo, establecimiento del que fue posteriormenteSubdirectora. Se ha desempeñado como asesora del Gobierno de Egipto y Consultora delBanco Mundial. Las abundantes investigaciones que ha publicado abarcan temas como elajuste estructural, la política industrial y la ayuda extranjera, las reformas institucionales, yla formulación de modelos de desarrollo comparativos.

Eveline Herfkens – Coordinadora Ejecutiva de la Campaña en pro de los Objetivosde Desarrollo del Milenio y ex Ministra de Desarrollo de los Países Bajos (1998-2002). De1996 a 1998, la Sra. Herfkens fue Embajadora ante las Naciones Unidas y la OMC. Duranteese período,formó parte del Consejo del Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidaspara el Desarrollo Social (UNRISD) y dirigió la Oficina de la Comisión Económica paraEuropa. De 1990 a 1996, fue Directora Ejecutiva del Grupo Banco Mundial. Anteriormente,había sido durante nueve años miembro del Parlamento de los Países Bajos en representa-ción del Partido Laborista. Abogada de profesión,la Sra.Herfkens ha tenido también una par-ticipación activa en diversas organizaciones no gubernamentales.

Ann McLaughlin Korologos – Vicepresidenta de la Rand Corporation, la Sra. Koro-logos es Asesora Superior de Benedetto,Gartland and Company,entidad de banca financierade Nueva York. Además, forma parte de los consejos de administración de varias empresascomo Microsoft Corporation,AMR Corporation y su filial American Airlines, Fannie Mae,Harman International Industries, Kellogg Company,Vulcan Materials y Host Marriot Corpo-ration.Fue Ministra de Trabajo de los Estados Unidos de 1987 a 1989,y también desempeñóla función de Subsecretaria de Asuntos Internos y Secretaria Adjunta del Departamento delTesoro. De 1996 a 2000, la Sra. Korologos fue Presidenta del Instituto Aspen.

Lu Mai – Secretario General de la Fundación China de Investigaciones para el Desa-rrollo, desde 1998, el Sr. Lu ha sido también, desde 1995, Investigador Asociado Superiordel Centro de Investigaciones para el Desarrollo del Consejo de Estado de China. Con unavasta experiencia en el ámbito de la reforma rural en China,el Sr.Lu dirigió la Oficina Expe-rimental sobre Reforma Rural, del Centro de Investigación sobre Desarrollo Rural del Con-sejo de Estado, a finales de la década de 1980. Además, es autor de numerosas publicacio-nes sobre reforma económica y se ha desempeñado como consultor del Banco Mundial, elBanco Asiático de Desarrollo y otras organizaciones internacionales.

Valentina Matvienko – Gobernadora de San Petersburgo desde 2003, la Sra. Mat-vienko ejerció anteriormente el cargo de Viceprimera Ministra de la Federación de Rusiapara Asuntos Sociales, Educación y Cultura. La Sra.Matvienko tenía también bajo su respon-sabilidad las relaciones entre el Gobierno y los sindicatos, los movimientos y asociacionessociales, las organizaciones religiosas y los medios de comunicación. La Sra. Matvienko de-sempeñó por primera vez la función de Viceprimera Ministra encargada de asuntos socialesen 1998. Previamente, había sido miembro del servicio diplomático y, durante muchotiempo, alta funcionaria del Estado. De 1991 a 1995 fue Embajadora de su país en Malta, yde 1997 a 1998, Embajadora en Grecia.

Deepak Nayyar – Vicerrector de la Universidad de Delhi. El Profesor Nayyar es undistinguido economista que ha ejercido la docencia en la Universidad de Oxford, la Univer-sidad de Sussex, el Instituto Indio de Gestión de Calcuta y la Universidad Jawaharlal Nehrude Nueva Delhi.Asimismo, ha ocupado las funciones de Asesor Económico Superior delGobierno de la India y Secretario Permanente del Ministerio de Hacienda. Autor de nume-rosas obras y artículos, el Profesor Nayyar es Presidente de la Junta Directiva del InstitutoMundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo de Helsinki,Presidente del Consejo

167Anexos


Asesor del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Oxford y miembro dela Junta Directiva del Consejo de Investigaciones de Ciencias Sociales de los Estados Unidos.

Taizo Nishimuro – Presidente del Consejo de Administración de Toshiba Corpora-tion y ejecutivo de larga trayectoria en esta empresa,el Sr.Nishimuro se ha especializado enla comercialización y la mercadotecnia internacionales de componentes electrónicos y artí-culos electrónicos de consumo. Actualmente es Vicepresidente de la Federación Empresa-rial del Japón, creada en mayo de 2002 al fusionarse las dos principales organizaciones deempleadores del Japón, Keidanren y Nikkeiren.

François Perigot – Presidente de la Organización Internacional de Empleadores(OIE) desde junio de 2001, el Sr. Perigot ha tenido una larga trayectoria en la industria fran-cesa, habiéndose desempeñado como Presidente y Director General de Thibaud, Gibbs etCie (1968-1970) y luego de Unilever France (1971-1986).De 1986 a 1994,el Sr. Perigot pre-sidió el Consejo Nacional de Empleadores Franceses. Desde 1997, preside MEDEF Interna-tional,sección internacional del Movimiento de las Empresas de Francia (MEDEF),principalorganización de empleadores del país.

Surin Pitsuwan – Miembro del Parlamento y ex Ministro de Asuntos Exteriores deTailandia, el Dr. Surin ha tenido una larga carrera en el Gobierno, particularmente en elcampo de las relaciones exteriores.El Dr.Surin ocupó el cargo de Ministro de Asuntos Exte-riores de 1997 a 2001;previamente, fue Viceministro de Asuntos Exteriores de 1992 a 1995.Por otra parte, ha sido miembro del Parlamento durante seis mandatos consecutivos desdesu primera elección en 1986.Licenciado en Ciencias Políticas y Doctor de la Universidad deHarvard,el Dr.Surin fue miembro de la Comisión sobre Seguridad Humana;en la actualidad,escribe regularmente para importantes periódicos de Tailandia y la región.

Julio María Sanguinetti – Presidente del Círculo de Montevideo, foro que tiene porobjetivo impulsar nuevas formas de gobernanza y el desarrollo sostenible en América Latina,el Sr. Sanguinetti ha sido Presidente de la República del Uruguay en dos períodos, de 1985a 1990 y de 1990 a 1995.Además,ha tenido una larga y destacada carrera en los campos dela política, la cultura y el periodismo. En 2000, la UNESCO le otorgó el premio Simón Bolí-var en reconocimiento a sus múltiples realizaciones;además,ha sido distinguido con títuloshonorarios de universidades de varios países del mundo.

Hernando de Soto – Presidente del Instituto para la Libertad y la Democracia deLima (Perú), según The Economist es uno de los especialistas más renombrados en cues-tiones de desarrollo. Autor de obras sobre política económica que han tenido un gran éxitode venta, el Sr. de Soto fue nombrado por la revista Time entre los cinco principales inno-vadores del siglo XX en América Latina.Considerado como uno de los pensadores más influ-yentes sobre el tema del sector informal, ha asesorado al Gobierno del Perú, en particularen la formulación y la aplicación de estrategias para lograr la incorporación a la economíageneral de las empresas y bienes del sector informal.

Joseph Stiglitz – Profesor de Economía,Empresa y Asuntos Internacionales de la Uni-versidad de Columbia.Erudito y docente de renombre,el Profesor Stiglitz es uno de los fun-dadores de la corriente más moderna de la economía del desarrollo. Además de enseñar enlas universidades de Yale, Princeton, Oxford y Stanford, ocupó el cargo de Economista Prin-cipal del Banco Mundial. De 1993 a 1997, presidió el Consejo de Asesores Económicos delos EE.UU. En 2001, Joseph Stiglitz recibió el Premio Nobel de Economía.

John J. Sweeney – Presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo y Con-greso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO). Originario del Bronx, distrito de NuevaYork, el Sr. Sweeney ha presidido la AFL-CIO desde 1995. Inició su carrera de sindicalista aldesempeñarse como investigador adjunto en el Sindicato de Trabajadores de la ConfecciónFemenina. En 1960 se incorporó a la Unión Inernacional de Empleados de Servicios (UIES)como director para la ciudad de Nueva York.En 1980 inició el primero de cuatro mandatosa la cabeza de este sindicato internacional, hasta que fue elegido Presidente de la AFL-CIO.

Victoria Tauli-Corpuz – Directora Ejecutiva de la Tebtebba Foundation (Centro Inter-nacional para la Investigación sobre Políticas y Educación de los Pueblos Indígenas).Acti-



vista indigenista de la región de la cordillera de Filipinas, la Sra.Tauli-Corpuz ha fundado ydirigido varias ONG activas en los campos de la sensibilización social, la organización comu-nitaria, las investigaciones y el desarrollo. Miembro y Presidenta-Relatora del Directorio delFondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Poblaciones Indígenasdesde 1994, fue designada recientemente Comisionada de la Comisión Nacional sobre elPapel de la Mujer Filipina en representación de los pueblos indígenas.

Aminata D. Traoré – Escritora y Directora del Centro Amadou Hanyrat Ba (CAHBA),una de las organizaciones del Foro Social Africano, la Dra.Traoré ocupó anteriormente elcargo de Ministra de Cultura y Turismo de la República de Malí. Ha llevado a cabo y publi-cado investigaciones sobre distintas cuestiones relativas al desarrollo, y en particular sobrelas relaciones Norte-Sur, la cooperación bilateral y multilateral, y la democracia, la gober-nanza y la globalización en el plano local e internacional. Formó parte de los organizadoresdel primer Foro Social Africano, que tuvo lugar en Bamako, en enero de 2002.

Zwelinzima Vavi – Secretario General del Congreso de Sindicatos de Sudáfrica(COSATU), el Sr.Vavi trabajó en las regiones de extracción de oro de Klerksdrop y Orkney,y se incorporó al Sindicato Nacional de Mineros (NUM) como organizador en 1987.En 1988ocupó el cargo de Secretario Regional del COSATU en Transvaal Occidental. Cuatro añosmás tarde, asumió la función de Secretario General de Organización.Antes de ejercer suactual cargo de Secretario General, fue Secretario General Adjunto del COSATU de 1993 a1999.

Ernst Ulrich von Weizsäcker – Científico y miembro del Parlamento alemán (Bun-destag) desde 1998, el Dr. von Weizsäcker presidió la Comisión del Bundestag sobre «Glo-balización de la economía mundial: retos y respuestas». Científico de renombre en loscampos de la biología y la física, el Dr. von Weizsäcker ha sido Director del Centro de Cien-cia y Tecnología de las Naciones Unidas y del Instituto para la Política Ambiental Europea.Miembro del Club de Roma desde 1991,ha escrito y publicado numerosos textos sobre polí-ticas públicas y temas relacionados con el medio ambiente y la energía.

Miembros ex officio

Bill Brett – Presidente del Consejo de Administración de la OIT en el período 2002-2003. Lord Brett es miembro del Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administraciónde la OIT desde hace siete años, y ha cumplido una larga trayectoria al servicio de lossindicatos. Fue nombrado miembro de la Cámara de los Lores del Reino Unido en juniode 1999.

Eui-yong Chung – Presidente del Consejo de Administración en el período 2003-2004.Representante Permanente de la República de Corea ante las Naciones Unidas y otrasorganizaciones internacionales en Ginebra, el Embajador Chung preside actualmente en laOMC la sesión especial del Consejo de los ADPIC para el Programa de Doha para el Desa-rrollo.

Daniel Funes de Rioja – Vicepresidente del Consejo de Administración de la OIT yPresidente del Grupo de los Empleadores de dicho Consejo,el Sr.Funes de Rioja es tambiénVicepresidente de la Organización Internacional de Empleadores (OIE), Presidente de laComisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATL),de la Orga-nización de los Estados Americanos (OEA), y Director del Departamento de Política Socialde la Unión Industrial Argentina (UIA).

Juan Somavia – Director General de la OIT desde 1998 y ex Representante Perma-nente de Chile ante las Naciones Unidas, el Sr. Somavia ha tenido una larga y distinguidatrayectoria en el ámbito público e internacional.Desempeñó en dos oportunidades el cargode Presidente del Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas y fue Presidente del Comité Preparatorio de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social(Copenhague).

169Anexos


Alain Ludovic Tou – Presidente del Consejo de Administración de la OIT (2001-2002)y Ministro de Empleo,Trabajo y Seguridad Social de Burkina Faso desde noviembre de 2000,el Sr. Tou ha ejercido varios altos cargos en su Gobierno, inclusive los de Ministro deVivienda y Urbanización y Ministro de Salud.

La Secretaría

La OIT creó una Secretaría para respaldar la labor de la Comisión. El Banco Mundialtambién dio su apoyo, designando a un alto funcionario para formar parte de esta Secreta-ría.La Secretaría trabajó en estrecha coordinación con los Consejeros de los Copresidentes:Jarmo Viinanen y Heikki Pohja (Consejeros de la Presidenta Halonen), y Fulgence Kazaura,Ombeni Sefue y Tuvako Manongi (Consejeros del Presidente Mkapa).

Formaron parte del equipo principal de la Secretaría Padmanabha Gopinath (Secreta-rio Ejecutivo),Gerry Rodgers (Director Técnico),Eddy Lee (Consejero Económico),DharamGhai,Arna Hartmann (Banco Mundial), Susan Hayter, Michael Henriques (Jefe de Operacio-nes), Rolph van der Hoeven (Jefe de la Secretaría Técnica), Ruth McCoy y Aurelio Parisotto.Actuó como Consejera en Comunicación la Sra. Zohreh Tabatabai.

Asimismo, la Secretaría contó con la contribución sustancial de Manolo Abella, José-Guilherme Almeida dos Reis, Rashid Amjad, Philip Bowring, Susan Davis, Janelle Diller,TayoFashoyin, Deborah France,Ajit Ghose, K.P. Kannan, Richard Kozul-Wright (UNCTAD), BobKyloh, John Langmore,Virgilio Levaggi, Francis Maupain, Steven Oates, Nana Oishi, StevenPursey y Hamid Tabatabai.

Annette Schut se desempeñó como documentalista, y participaron en la labor de edi-ción Rosemarie Beattie,Sheila Davey y Geraldeen Fitzgerald.Los sistemas de administración,financiación e información, así como el trabajo de secretaría, fueron organizados por Bar-bara Collins y Clare Schenker, y las tareas realizadas por Rowena Ferranco, Zydre Pember,Judy Rafferty, Véronique Arthaud, Mila Cueni, Sharon Dubois, Catherine Harada, ZohrehMobasser y Meral Stagoll. Contribuyeron al diseño del sitio Web Michiko Miyamoto yRoberto Zachmann. Colaboraron en las tareas de investigación Renato Johnsson,AndrewLang, Malte Luebker y Muriel Meunier.



Reuniones de la Comisión

La Comisión celebró seis reuniones en Ginebra,del 24 al 26 de marzo de 2002;del 20al 21 de mayo de 2002;del 12 al 15 octubre de 2002;del 16 al 18 de febrero de 2003;del 17al 20 de mayo de 2003,y del 10 al 12 de agosto de 2003. Asimismo,se llevó a cabo un inter-cambio abierto de puntos de vista, en Ginebra, del 4 al 6 de octubre de 2003.

Además de estas reuniones, la Comisión mantuvo consultas y diálogos extensos, ycontó con los aportes de un programa de actividades técnicas sustantivas, organizado porla Secretaría.

Consultas

La Comisión pudo beneficiarse de un intercambio de opiniones con los Sres. HorstKöhler, Director Ejecutivo del FMI, el 12 octubre de 2002; Supachai Panitchpakdi, DirectorGeneral de la OMC, el 14 de octubre de 2002, y James Wolfensohn, Presidente del BancoMundial, el 18 de febrero de 2003.

La Comisión también sostuvo una serie de diálogos en distintas partes del mundo,conla finalidad de hacerse eco de una amplia gama de opiniones y perspectivas sobre la globa-lización.Algunos miembros de la Comisión y miembros de la Secretaría participaron en19 diálogos nacionales, 7 diálogos regionales y 10 consultas con actores clave en el trans-curso de las labores de la Comisión. Se pudo conocer así los puntos de vista de una mues-tra representativa de la opinión pública mundial, que comprendió a más de 2.000 dirigen-tes y personalidades influyentes de los gobiernos, las empresas, los sindicatos y la sociedadcivil de todas las regiones. Los informes completos de los diálogos se han publicado en elsitio web de la Comisión (www.ilo.org/wcsdg).

Diálogos nacionales

• República Unida de Tanzanía Dar es-Salam, 19-20 de agosto de 2002• Senegal Dakar, 26 de agosto de 2002• Uganda Kampala, 4 de octubre de 2002• Filipinas Manila, 12 de septiembre de 2002• Federación de Rusia Moscú, 25 de septiembre de 2002

171Anexos

Anexo 3: Reuniones, consultas e investigaciones de la Comisión


• México Ciudad de México, 8 de octubre de 2002• Costa Rica San José, 28 de octubre de 2002• Chile Santiago, 4 de noviembre de 2002• Sudáfrica Johannesburgo, 9 de noviembre de 2002• Finlandia Helsinki, 13 de noviembre de 2002• China Beijing, 26 de noviembre de 2002• Argentina-Uruguay Carrasco, 2 de diciembre de 2002• India Nueva Delhi, 11 de diciembre de 2002• Egipto El Cairo, 21-22 de diciembre de 2002• Brasil Brasilia, 20-21 de enero de 2003• Polonia Varsovia, 6 de febrero de 2003• Estados Unidos Grupos de discusión en Indianapolis

(Indiana), 22 de abril de 2003,y Washington, D.C., 24 de abril de 2003

• Alemania Berlín, 28 de abril de 2003

Diálogos regionales y subregionales

• América Latina Lima, 7 de diciembre de 2002 Santiago de Chile, 1.º de julio de 2003

• Asia Bangkok, 16-17 de diciembre de 2002• Europa Bruselas, 3-4 de febrero de 2003• Africa Arusha, 6-7 de febrero de 2003• El Caribe Barbados, 9 de abril de 2003• Estados árabes Beirut, 8-9 de mayo de 2003

Otros diálogos

• Evento paralelo en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo,2 de septiembre de 2002.

• Reunión oficiosa con organizaciones de la sociedad civil en la Cumbre Mundial sobreel Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2 de septiembre de 2002.

• Reunión de una delegación empresarial de alto nivel con la Comisión Mundial, OIE,Ginebra, 16 de octubre de 2002.

• Diálogo con el movimiento sindical internacional, la CIOSL y la CMT, Bruselas, 26 denoviembre de 2002.

• Reunión oficiosa en el Foro sobre el Estado del Mundo, Comisión sobre la Globaliza-ción, Ciudad de México, 4 de diciembre de 2002.

• Diálogo sobre «La dimensión social de la globalización – una evaluación crítica porparte de la sociedad civil»,Universidad de Thammasat y Friedrich-Ebert-Stiftung,Bang-kok, 17-18 de diciembre de 2002.

• Evento paralelo en el Foro Social Mundial, Porto Alegre, 24 de enero de 2003.

• Evento paralelo sobre «Los valores de la globalización» en el Foro Económico Mundial,25 de enero de 2003.

• Mesa redonda con dirigentes de organizaciones no gubernamentales, Ginebra, 6 dejunio de 2004.

Apoyo técnico

La Secretaría creó una extensa base de conocimientos para apoyar la labor de la Comi-sión.En particular,examinó los trabajos de las Comisiones anteriores,preparó reseñas de laspublicaciones e investigaciones pertinentes, una recopilación de ideas y experiencias enmateria de políticas, y una serie de documentos sustantivos, y recopiló datos sobre las



tendencias relativas a la dimensión social de la globalización. Asimismo, se celebraron con-sultas técnicas con otras organizaciones internacionales, incluido el Departamento de Asun-tos Económicos y Sociales (DAES) de las Naciones Unidas, el PNUD, la UNCTAD, el BancoMundial, la OMC y el FMI.

Se establecieron redes de conocimientos, en las que participaron profesionales enmateria de políticas, expertos técnicos, académicos y otros actores, a fin de aprovechar suexperiencia en los siguientes temas:

• valores y objetivos en el contexto de la globalización;

• mercados y políticas locales en un contexto globalizado;

• políticas de inclusión en el ámbito nacional: lograr que los beneficios de la globaliza-ción alcancen a un mayor número de personas;

• redes transfronterizas de producción y tecnología:promover el desarrollo y el trabajodecente;

• migraciones internacionales: la movilidad de la mano de obra como parte integrantedel programa global de políticas;

• gobernanza internacional para una globalización integradora, y

• globalización y cultura.

El género y el empleo fueron abordados como temas transversales.La Secretaría organizó una serie de reuniones para sacar partido de la experiencia

adquirida en el marco de las redes de conocimientos, cuya lista figura a continuación. Estasreuniones permitieron determinar cuáles eran las cuestiones que debían abordarse, exami-nar los distintos enfoques que podían adoptarse en materia de políticas y poner de relievediversas opciones a efectos de su examen por parte de la Comisión.

Se están incorporando al sitio web de la Comisión (www.ilo.org/wcsdg) los informesde las reuniones organizadas en el marco de la red de conocimientos,una base de datos esta-dísticos, una «cantera de ideas» electrónica con propuestas de políticas pertinentes para ladimensión social de la globalización, una bibliografía comentada y una serie de documen-tos técnicos. Se están tomando otras disposiciones para la publicación de este material.

Reuniones organizadas en el marco de las redes de conocimientos

• Globalización y exclusión Ginebra, 16-17 de septiembre de 2002• Migraciones internacionales Ginebra, 18-19 de septiembre de 2002• Redes transfronterizas de producción Ginebra, 19-20 de septiembre de 2002

y tecnología• Valores y globalización Conferencia electrónica, 24-30 de

septiembre de 2002• Mercados y políticas locales en un Ginebra, 7-8 de noviembre de 2002

contexto globalizado• Marcos normativos en la economía Ginebra, 21-22 de noviembre de 2002

global• Gobernanza para una mejor Nueva York, 22 de noviembre de 2002

globalización• Conseguir que la globalización Washington, 2-3 de diciembre de 2002

funcione: hacer extensivas los (en colaboración con The Brookings beneficios a las familias de clase Institution y la Dotación Carnegietrabajadora y a los pobres para la Paz Internacional)

• Negociar en favor de una globalización Ginebra, 6 de diciembre de 2002más justa

• Migraciones internacionales Ginebra, 16-17 de diciembre de 2002• Globalización, cultura y cambio social Ginebra, 30-31 de enero de 2003

(en colaboración con el UNRISD)

173Anexos


• Responsabilidad social de la empresa Ginebra, 14-15 de febrero de 2003• Globalización y ajuste de los mercados Londres, 8 de abril de 2003

de trabajo en los países en desarrollo (en colaboración con el DFID)

Agradecimientos

Numerosas personas e instituciones realizaron aportaciones a los trabajos de laComisión.

Agradecemos sinceramente sus contribuciones.

Contribuciones financieras

La OIT financió la mayor parte de las actividades de la Comisión. Se recibieron asi-mismo fondos de los Gobiernos de Dinamarca,Noruega,Reino Unido y Suiza para aspectosconcretos de los trabajos de la Comisión.

Apoyo a los diálogos y consultas

Muchas organizaciones ayudaron a organizar los diálogos y consultas.Entre ellas, figu-raban las siguientes:Centro Al-Ahram de Estudios Políticos y Estratégicos,El Cairo;Comuni-dad Andina;Fundación China de Investigaciones para el Desarrollo (CDRF),Beijing;Colegiode México, Ciudad de México; Consejo para el Desarrollo de la Investigación Económica ySocial de Africa (CODESRIA),Dakar;Comisión Económica para Africa (CEPA);Comisión Eco-nómica para América Latina y el Caribe (CEPAL); Fundación de Investigación Económica ySocial (ESRF),Dar es-Salam;DG de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea;Minis-terio Federal de Economía y Trabajo de Alemania; Ministerio Flamenco de Asuntos Interio-res, Servicio Civil y Política Exterior; Friedrich-Ebert-Stiftung, Bangkok; Gobierno de Barba-dos; Hart Research Associates, Washington D.C.; Confederación Internacional deOrganizaciones Sindicales Libres (CIOSL); Organización Internacional de Empleadores(OIE); Instituto de Investigación sobre Relaciones Internacionales (IPRI) del Ministerio deAsuntos Exteriores del Brasil;Instituto de Estudios Laborales y Sociales (IETS),Río de Janeiro;Ministerio de Economía,Trabajo y Política Social de Polonia; Ministerio de Género,Trabajoy Desarrollo Social de Uganda; Ministerio de Trabajo y Empleo del Brasil; Consejo Nacionalde Desarrollo Económico y de Mano de Obra de Sudáfrica (NEDLAC); Oficina de la Repú-blica de Finlandia;Oficina del Presidente de la República Unida de Tanzanía;Public OpinionStrategies,Washington D.C.;Research on Poverty Alleviation (REPOA),Dar es-Salam;Univer-sidad de Thammasat,Bangkok;Comisión sobre la Globalización del Foro sobre el Estado delMundo, Servicio de Enlace No-Gubernamental (NGLS) de las Naciones Unidas; Confedera-ción Mundial del Trabajo; Foro Económico Mundial, y Foro Social Mundial.

Las oficinas exteriores de la OIT brindaron asimismo un respaldo importante. En par-ticular, cabe mencionar el apoyo de los Directores y el personal de las Oficinas Regionalesde la OIT en Abidján,Bangkok,Beirut,Ginebra y Lima; los Directores y el personal de las Ofi-cinas Subregionales de la OIT en Budapest,Dakar,El Cairo,Manila,Moscú,Nueva Delhi,Lima,Puerto España, Santiago y San José, y los Directores y el personal de las Oficinas de la OITen Beijing, Bonn, Brasilia, Bruselas, Buenos Aires, Ciudad de México, Dar es-Salam, NuevaYork, Pretoria y Washington.

Contribuciones a las redes de conocimientos

Numerosas personas participaron en discusiones sustantivas o en reuniones organi-zadas en el marco de las redes de conocimientos, presentaron comentarios por escrito, oaportaron documentos informativos. Entre estas personas cabe citar a:

Nermin Abadan-Unat,Aderanti Adepoju,Yilmaz Akyuz,Yoginder Alagh,Alice Amsden,Catherine Aniagolu,Abdullahi An-Na’im, Edna Armendáriz,Tony Atkinson, Farooq Azam, Jim



Baker, Stephanie Barrientos, Graziano Battistella, Noureddine Benfreha, Raj Bhala, ArneBigsten, Mark Bogan, Jan Breman, Nilüfer Çagatay, Wendy Caird, Marilyn Carr, ManuelCastells, Stephen Castles, Gopal Krishan Chadha, Dan Chiribuca, Martha Chen, AnthonyClunies Ross, Barry Coates, Jeff Crisp, Dan Cunniah, Sriyan de Silva, Simon Deakin, NitinDesai,Alisa DiCaprio,Zdenek Drabek,Asbjorn Eide,Kimberly Ann Elliott,Korkut Ertürk,JohnEvans, Richard Falk, Gary Fields, Michael Finger,Augustin Fosu,Torbjörn Fredriksson,AlvaroGarcía Hurtado,Charles Gore,Duncan Green,David Greenaway,Rebecca Grynspan,BasudebGuha-Khasnobis, Bernhard Gunter, Sanjeev Gupta, Cees J. Hamelink, Ulf Hannerz, JohnHarriss, Pamela Hartigan, Jeremy Heimans, Hazel Henderson, Fred Higgs, Michael Hopkins,Edwin Horlings, Renate Hornung-Draus, Naomi Hossain, James Howard, John Humphrey,Didier Jacobs, Elizabeth Jelin, Richard K. Johanson, Emmanuel Julien, Dwight Justice, NailaKabeer, Evance Kalula, Rashid Kaukab, Neil Kearney, George Kell, Martin Khor Kok Peng,Mwangi Kimenyi, Evans Kituyi, Michelle Klein Solomon, Zeljka Kozul-Wright, ViktorKuvaldin, Brian Langille, Frédéric Lapeyre, Ernst Ligteringen, Sachinkonye Llyod, RobertLucas, Archie Mafeje,Philip Martin,Susan Martin,Joerg Mayer,Sharon McClenaghan, AllisterMcGregor, Malini Mehra, Claire Melamed, Ronald Mendoza, Jörg Meyer-Stamer,ThandikaMkandawire, Branko Milanovic, William Milberg, John Morley, Oliver Morrissey, LamiyaMorshed, Jill Murray, Sali Nasr, Sopiee Noordin,Anita Normark, Martha Nussbaum, KingsleyOfei-Nkansah, Rene Ofreneo, Irena Omelaniuk, Banji Oyeyinka, Florence Palpacuer,T. S.Papola,Ebrahim Patel,Roberta Piermartini,Roger Poole,Carolina Quinteros,Dan Rees,SteveRichards, Lesley Roberts, Virginia Rodríguez, Bruno Roelants, Jorge Saba Arbache, LloydSachikonye, Ignacy Sachs, Ashwani Saith,Saskia Sassen,Rene Scharer,Elliot J. Schrage,KunalSen, Iddi Simba, Andrés Solimano, Lina Song, Simon Steyne, Seán Siochrú, Alain Supiot,Hiromi Suzumura, Michelle Swenarchuk, Kaarin Taipale, Dirk Willem te Velde, ElizabethThomas-Hope, Anthony Tsekpo,Andras Uthoff,Valpy Fitzgerald,Gijsbert van Liemt, AnthonyVenables, Anil Verma,Anna Walker, Kevin Watkins, Jonas Widgren, Meredith Woo-Cumings,Adrian Wood, Ngaire Woods, Zhang Xiao Shan y Gisèle Yitamben.

Agradecemos asimismo las contribuciones de muchos funcionarios de la OIT,así comolas de aquellas personas que participaron directamente en las labores de la Secretaría, apor-tando ideas, sugerencias e información a los trabajos de la Comisión.

El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social(UNRISD), el Ministerio de Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido (DFID),la Brookings Institution y la Dotación Carnegie para la Paz Internacional copatrocinaron yayudaron a organizar y gestionar varias de las reuniones técnicas. El Gobierno de Noruegaacogió una reunión consultiva especial para apoyar los trabajos de la Comisión.

175Anexos


Acceso a los mercados xiii, 263, 266barreras de 369, 382 e integración regional 32PMA y 158, 182, 372

ACNUR 446, 616actividades ilícitas 223, 224actores locales 304, 307actores no estatales 221, 304, 344Acuerdo de Marrakech (1994) 505Acuerdo sobre los ADPIC y las patentes de productos

farmacéuticos 383, 479Africa 79-86, 376, 479

integración regional 314, 323véase también Africa Subsahariana

Africa Subsahariana 138, 169AOD para 458e instituciones de Bretton Woods 523, 525pobreza 13, 182, 201VIH/SIDA en 273y la deuda 169, 182

agriculturapolíticas nacionales 256, 260proteccionismo 182, 374-376subsidios 70, 374-375

ajuste estructural 13, 234políticas de 152, 413, 461y protección social 488-491

Albania 308Alemania 108, 296algodón 375, 376

alivio de la deuda 127, 412, 459-462América del Norte

área de libre comercio propuesta 32235, 326visiones de la globalización 108-114América Latina 180, 319, 523

desempleo 195, gráfico 14integración regional 314, 322pobreza 13, 201puntos de vista sobre la globalización 97-103

AMI 394Annan, Kofi 28APEC 324aranceles 83, 374, gráfico 2

subida de los 379, 387Area de Libre Comercio Euro-Mediterránea,

propuesta 326áreas de libre comercio 314Argentina 97, 100, 102Asamblea Parlamentaria de la Unión

Africana 544ASEAN 32437

Asia 91-96, 324, 523véase también Asia Central; China;Asia Oriental;

Asia Sudoriental Asia Central 104-107, 201Asia Oriental 10, 180, 248, 362, 432

desempleo 195, gráfico 13Asia Sudoriental, desempleo en 195, gráfico 13Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) 44, 169,

453-458, gráfico 21


Indice analítico

Nota: los números arábigos se refieren a los párrafos; los números romanos se refieren a las páginas del resumen;los superíndices se refieren a las notas a pie de página.


en relación con los Objetivos de Desarrollo parael Milenio xii, 451, 456-458, 463

Asociación de Mujeres Trabajadoras por CuentaPropia (SEWA) 308

asociaciones públicas-privadas 344, 474

Banco Mundial 84, 376, 522, 527, 611, 616colaboración con la OIT 510Departamento de Evaluación

de Operaciones 529diálogo internacional sobre tributación 465documentos de estrategia de lucha contra la

pobreza (DELP) 461, 506, 512Informes sobre la Observancia de Códigos y

Normas 366Iniciativa para la reducción de la deuda de los

PPME 460movimiento sindical y 561red parlamentaria 544responsabilidad 527-529y empleo 506

Bangladesh 308Barbados 101barreras comerciales 355, 369, 380

cárteles privados 391véase también aranceles

base económica local 298, 306-308blanqueo de dinero 223Brasil 70, 98, 184, 272, 341Brown, Gordon 467burocracia 264, 266, 325, 571

cacao 375, 555Calvert-Henderson Index 475Cámara de Comercio Internacional (CCI) 586Campaña 2000 para la cancelación de la deuda 568Campaña de la Cumbre del Microcrédito 308campañas públicas 38, 55, 471, 542papel de las organizaciones de la sociedad civil 568Canadá 198Cardoso, Fernando Henrique 572Caribe 101-103, 201, 322

desempleo 195, gráfico 13CARICOM 32235

cartera de inversiones 150Centro Sur, Ginebra 627117

CIOSL 586, 616CLACSO, Buenos Aires 627117

CMT 586CODESRIA, Dakar 627117

coherencia política 33, 352, 530-531, 593en el sistema multilateral 603-611en los Estados nación 539-540

objetivos económicos y sociales 511-514,532-534, 606

para el trabajo decente 502-510comercio 137-138, 149-150

disposiciones en materia de trato especial ydiferenciado 367, 369

reglas multilaterales 368-386sistema comercial multilateral 156-158y flujos netos de entrada de IED gráfico 1

comercio multilateral 156-158normas del 368-386

Comisión de Derechos Humanos de la ONU 602Comisión de la ONU para el Sector Privado y el

Desarrollo 559Comisión del Gobierno Mundial 519102

Comisión Europea 552Comisión Interamericana de Derechos Humanos 319Comisión Mundial sobre Migración, propuesta 446Comisión sobre Seguridad Humana 49194

Comisiones Económicas Regionales de las NacionesUnidas 616

Comité Económico y Social Europeo 329Comité Marítimo Internacional de Empleadores 565comunicaciones 10, 310, 573-577, gráfico 9Comunidad Andina de Naciones (CAN) 32235

Comunidad Económica Africana 32336

comunidad global 52-61, 130, 221, 299, 358, 542, 634comunidades locales ix, 124, 292

fortalecimiento de las 293-301valores de las 309-312

comunismo, colapso del 154condicionalidad 125, 153, 365, 458Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (1992), Declaración de Ríoy Agenda 21, 47889, 480

Conferencia Internacional sobre la Financiación parael Desarrollo, Monterrey (2002) 45074

Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos,Viena 47889

Conferencia Mundial sobre la Mujer (cuarta),Beijing 47889

Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo,El Cairo 47889

conflictos 25lucha civil 23, 239

conflictos de Oriente Medio 26, 87, 89conocimiento 146, 147, 482, 623consciencia global 219, 342Consejo de Europa 319Consejo Internacional para las Iniciativas

Ambientales Locales 30531

Consenso de Monterrey (2002) 450Constitución Europea (propuesta) 321

177Indice analítico


control de la contaminación 291cooperación fiscal 464-465cooperativas 307Corea, República de 181corrupción 244Costa Rica 67, 100crecimiento económico

políticas macroeconómicas globales para el 495,611

repercusiones de la globalización 174-182,gráficos 10 y 11

créditovéase también microfinanzasy derechos de propiedad 265

crimenmultinacional 223-224véase también tráfico

crisis de la deuda 127, 151crisis financieras 167, 403

asiáticas 95, 173, 403cualificaciones 275-277, 482-487

circulación de las 437culturas 310

consecuencias de la globalización sobre las 68,107, 222, 574

diversidad de 41, 50Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social,

Copenhague (1995) 418, 47889, 504Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,

Johannesburgo (2002) 292, 468, 480Chile 99, 180, 409China 92, 181, 341, 409

crecimiento económico 177, 178desempleo 173IED 94reducción de la pobreza 91, 201

Chirac, Jacques 468

Declaración de Roma sobre la Armonización (2003) 458

democracia 238, 358base para la buena gobernanza 240, 519, 521-525expansión de la 220, 342participativa 15, 293, 329, 572representativa 15, 572

derechos de propiedad 242, 265-267derechos de propiedad intelectual 156, 179, 188,

364, 383Derechos Especiales de Giro (DEG) 466derechos fundamentales en el trabajo 242, 373,

418-419, 492, 510derechos humanos 6, 21, 34, 37, 127, 238, 358

carácter central de los 478

protección social como parte de los 491desafíos globales 337-338desarrollo de políticas 612-621desarrollo industrial 362desarrollo sostenible x, 21, 290-292, 475, 480descentralización 294, 300, 539desempleo

declarado 195, 197, gráficos 13 y 14reducción del 280

desigualdad de los ingresos 198-200, gráficos 16, 17 y 18

Diálogo Internacional Tributario 465diálogo social 242, 566

en la integración regional 329-330sistemas globales de producción 563-566y políticas de empleo 283-289, 501

diálogo x, 618internacional 49, 55-60migración 442-443nacional 584sindicatos 120-123véase también diálogos sobre la elaboración de

políticas; diálogo socialy consultas (Comisión Mundial) 62-64, 595

diálogos sobre la elaboración de políticas xv, 399,613-616, 628para las IED 399

dignidad humana 16, 18, 41dimensión social 13, 21

consecuencias de la globalización sobre la 172,206-217

de la integración regional 327-331discriminación laboral 423discriminación positiva xiii, 386divisas regionales comunes 316documentos de estrategia de lucha contra la pobreza

(DELP) 461, 506, 512donaciones caritativas 471- 472

economía informal 13, 196, 253, 261-268, 609y derechos de propiedad 265-267

economías de nueva industrialización 180, 362economías rurales 256-257, 295, 306ECOSOC 465, 514, 533-534, 582, 610educación 73, 249, 269-277, 609

aprendizaje a distancia 487cualificaciones y tecnología 275-277, 482-487,

616enseñanza primaria 272, 272 26, 484gasto público en 212-213, gráficos 20

Egipto 66empleo 281

comercio y 184



pleno 494-497, 502repercusiones de la globalización sobre el 194-

197, 210, 279véase también trabajo decente; empleo por

cuenta propia; desempleoy trabajo 278-289

empleo de los jóvenes 278empleo por cuenta propia 196, 261-262, gráfico 15empresas 115-119, 209, 344

escándalos empresariales 119, 165impuesto de sociedades gráficos 12responsabilidad 546-559responsabilidades sociales 47, 118, 550-559véase también gobernanza empresarial

empresas multinacionales 15, 147, 150, 179, 564papel en la gobernanza global 344-345y comercio global 188, 388y producción global 159-162, 388, 498

Enron 244envejecimiento de la población 432equidad 41Eritrea 272esquemas de microcrédito 286, 306, 308Estado

consecuencias de la globalización sobre el papeldel ix, 101, 105, 149, 249-251

provisión de bienes públicos 249, 255, 269véase también Estados nación

Estados árabes 87-90, 324Estados nación 32, 72, 114, 340, 541

disfuncionales 239efectos políticos colaterales y factores

externos 243, 247, 249, 316, 336, 529e integración regional 331, 332interdependencia 52-54, 336medidas para que se cumplan las normas del

trabajo 42062

políticas económicas de los 255-260políticas macroeconómicas 252-253, 410, 494y acción global para el cambio xi, 584, 594-596y finanzas públicas 193, 212-213, gráfico 20y gobernanza global 227, 537-539y liberalización económica 246-254y procesos de alivio de la deuda 461y reglas justas 361-367y responsabilidad 537-542

Estados Unidos 222, 296fundaciones privadas 472ingresos y empleo 197, 198percepción de la globalización 112-113

Europa 201puntos de vista en relación con la globalización

108-114

Europa Central 245Europa Oriental 104-107, 180, 245, 248Evaluación del Sector Financiero, proceso de 366evasión fiscal 223

fallos del mercado 226, 249, 282, 354FAO 599 114

Federación Internacional de los Trabajadores delTransporte 565

Federaciones Sindicales Mundiales 564federalismo 296Fideicomiso Social Mundial, concepto de 471Filipinas 69, 94finanzas públicas 249-251, 255-260, 269-277Finlandia 110flexibilidad laboral 283flujos financieros 141-145

capital privado 163, 402, 473-475y crecimiento económico 189-191

FMI 84, 348, 522, 611, 616cuarta enmienda del Convenio Constitutivo 466Diálogo Internacional Tributario 465Iniciativa para la reducción de la deuda de los

PPME 460movimiento sindical y 561responsabilidad 528-529y empleo 505, 506, 510

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para laMujer (UNIFEM) 616

Fondo Fiduciario Internacional para el Desarrollo,propuesta de 467

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) 522

Fondo Latinoamericano de Reservas 322Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA,

la Tuberculosis y la Malaria 479, 579Fondo para el Medio Ambiente Mundial 579formación, inversión en 275-276Foro de Investigación Económica para los Países

Arabes, El Cairo 627117

Foro Económico Mundial, Davos 119, 585113

Foro Internacional sobre Globalización 585113

Foro Mundial sobre Educación, Dakar (2000) 486Foro sobre el Estado del Mundo, Comisión sobre

Globalización del 585113

foro sobre política de globalización, propuesta xv,593, 619-621

Foro Social Mundial 119, 126, 585113

Fundación Bill y Melinda Gates 472, 558Fundación David y Lucile Packard 472Fundación de las Naciones Unidas 472Fundación Ford 472Fundación John D. y Catherine T. MacArthur 472



Fundación Rockefeller 472fundaciones privadas 472fundamento socioeconómico xiv, 287, 476, 491, 627

Gambia 272Gandhi, Mahatma 22gastos militares 470GATT 137, 156

véase también OMCGAVI 558gente

aspiraciones de la vii, ix, 16-17, 25, 70, 130, 236impacto de la globalización sobre la 206-217ojos de la vii, ix, 20, 62, 65orientación basada en la xiivisiones de la globalización 204-205y sensibilización global 219, 342

Global Development Network 627 117

gobernanza 21, 34, 58en red 578-582local 293-301nacional 233-237, 238-245véase también gobernanza empresarial;

gobernanza globaly AOD 458

gobernanza empresarial 122, 242, 244, 548-549, 556gobernanza en red 305, 578-582gobernanza global x-xi, 225-232, 515

desequilibrios en materia de xi, 353-358marco analítico 335-339normas justas 359-360papel de los actores no estatales xiv, 53-59, 342-

346, 542, 545, 559, 586papel de los Estados nación xii, 340-341, 348-352,

537-541principales deficiencias 340-352véase también políticas globales; instituciones

internacionalesgobernanza nacional 233-237, 238-245gobierno local 302-305Grupo de Ginebra sobre Migración 446, 608116

Grupo de los 10 (G10) 348Grupo de los Ocho (G8) 532, 560Grupo de los Siete (G7) 348Grupo de los 20 (G20) 40656

herencias culturales locales 299, 301, 309-312

IFI 15, 120, 344, 352y condicionalidad 125, 153, 365

igualdad de género xv, 41, 68, 214, 504, 609, 616véase también mujery empleo 281

imperio de la ley 34, 48, 238, 241, 358internacional 24

impuestos globales 468-469India 93, 181, 341, 409, 432

Asociación de Mujeres Trabajadoras por CuentaPropia (SEWA) 308

reducción de la pobreza en la 91, 201resultados económicos 177, 178

Indice de Compromiso con el Desarrollo 456índice del Triángulo de Riqueza de las

Naciones 47588

industriaalta tecnología 160manufacturera 184

industrias extractoras 124, 211información

acceso a la 573-577libertad de 351

Iniciativa Acelerada de «Educación para Todos» 486iniciativa de Grameen 308iniciativa del Global Stakeholder Panel sobre

Globalización y Gobierno Mundial 585113

Iniciativa Internacional del Cacao 555107

Iniciativa por una Globalización Etica 585113

iniciativas de coherencia política recomendadas 608116

iniciativas de comercio justo 427instituciones internacionales

déficit democrático en las 71, 129, 347, 521-525recursos para las 535-536relaciones con los Estados nación 114responsabilidad de las 15, 350, 515-519, 526-534véase también sistema de Bretton Woodsy organizaciones de la sociedad civil 529, 572

Instituto de Asuntos Monetarios 475Instituto Internacional de Estudios

Laborales 627117

integración regional xii, 75, 616Africa 86América Latina 103Asia 324como paso hacia adelante 313-319dimensión social de la 319, 327-331Europa 90, 304, 321experiencia de 320-326instituciones de 331, 333-334Oriente Medio 90riesgos de la 325-326y globalización 332-334

Internet 155, 275, 574acceso a 148, gráfico 8para las redes 580

inversión 156, 187



iniciativas de inversión socialmente responsable 474

véase también inversiones extranjeras directas(IED)

inversión responsable desde el punto de vista social 427

inversiones extranjeras directas (IED) 117, 139-140,149-150, 162, 186cambios reglamentarios gráfico 5competencia en materia de incentivos 389, 394entradas en los países en desarrollo gráfico 4,

gráfico 6flujos financieros privados 402, 473-475flujos netos (y comercio) gráfico 1marco de desarrollo para las xv, 394-399, 616y crecimiento económico 186-188

inversiones transfronterizas 187, 473-474investigación en apoyo de las políticas 623-629

control y seguimiento 624-625programas 626-629

Irlanda 187

Japón 197justicia social 34, 238justicia, administración de 241

Kosovo 308

legislación del trabajo 106, 289, 424liberalización de las cuentas de capital 142, 189-191,

409liberalización del comercio 137, 183-185, 370-372

consecuencias sobre el empleo y los salarios184-185, 506, 627

liberalización del mercado, papel del Estado en la 246-249, 495

libertades civiles 240, 288lotería mundial 468

Malasia 409Malí 83marco ético 37-51Medicines for Malaria Venture 579medidas antidumping 382, 390medidas de lucha contra los monopolios 382, 390,

393medio ambiente 41, 113, 124, 211

y políticas de desarrollo sostenible 290, 480medios de comunicación 573-577

industria global de los 222, 299, 309mercado(s) y economía de mercado x, 42, 70, 369

abiertos 31, 149globales 133, 149, 179, 354

influencia dominante de los 152-154instituciones de apoyo y de control xii, xiv, 245-

249, 251-254transparencia de los xiii, 390-392y sistemas globales de producción 388-392

mercados de trabajo 203instituciones del 242, 251, 434

MERCOSUR 75, 103, 32235

Foro Consultivo Económico y Social 329México 102, 180, 184migración internacional xiii, 74, 428-446

América Latina 102beneficios de la 432convenios internacionales sobre la 428 70, 441de profesionales cualificados 207, 430, 433, 437-

438diálogos de la 442-443en Africa 85Europa 107, 109incentivos fiscales 439leyes de inmigración 429, 433, 444

minorías étnicas 275, 286movimiento transfronterizo de personas 134, 319,

360, 428-446véase también migración internacionaly reglas multilaterales xi, 354, 416, 616

mujer 120, 129, 286, 609efectos de la globalización sobre la 215-217y economía informal 261, 264, 268y educación 270y VIH/SIDA 479

Mujeres Parlamentarias del Mundo para la Paz 544multilateralismo 24-26, 601Myanmar 426

Naciones Unidas x, 40, 76, 128, 529Asamblea General 507, 532, 590Carta de las 40, 50396, 530, 533Código de Conducta de las Empresas

Transnacionales 394Consejo de Seguridad 347, 521cooperación internacional en cuestiones de

tributación (Grupo ad hoc de Expertos sobre) 465

Declaración del Milenio (2000) 40, 358, 476-477,591, 597

Declaración Universal de Derechos Humanos 21,40, 491 94

Grupo de Alto Nivel sobre Financiación para elDesarrollo 531

mecanismos de derechos humanos 446Objetivos de Desarrollo del Milenio xi, xiv, 21,

269, 448, 476 (recuadro), 476-481



Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos 47890

Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales 47890

papel de las 48, 583, 599proyecto de declaración de las Naciones Unidas

sobre los derechos de los pueblos indígenas 311

recursos de las 535-536sistema multilateral 23, 27, 341, 520, 539, 597toma de decisiones en las 521véase también ECOSOC; OACDHy organizaciones de la sociedad civil 572

negociación colectiva 289normas

internacionales 380-381véase también normas del trabajo

normas de contabilidad 345normas globales véase normasnormas laborales xiii, 107, 423, 502, 504, 609

competencia en materia de 415fundamentales xiii, 360, 415, 417-427véase también trabajo decentey empleo informal 263-264, 268

OACDH (Oficina del Alto Comisionado para losDerechos Humanos) 553, 616Declaración sobre el derecho al desarrollo 47890

OCDE 348Diálogo Internacional Tributario 465Directrices para las Empresas Multinacionales

(1976, 2000) 552Foro Global sobre Competencia 392movimiento sindical y 561-562Principios de Gobernanza Empresarial

(1999) 548Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito (ONUDD) 616Oficina de Servicios de Supervisión Interna de las

Naciones Unidas 529OIE 556, 586, 616OIM 446, 616OIT 52, 121, 426, 611, 616

colaboración con el Banco Mundial 510Comité de Libertad Sindical de la 42368

Convenio sobre las peores formas de trabajoinfantil, 1999 41961

Convenio sobre los trabajadores migrantes(disposiciones complementarias), 1975 42870

Convenio sobre los trabajadores migrantes, 1949428 70

Convenio sobre pueblos indígenas y tribales 47890

Declaración de Filadelfia (1944) 508Declaración relativa a los principios y derechos

fundamentales en el trabajo 40, 373, 418, 421,552

Declaración tripartita de principios sobre lasempresas multinacionales y la política social(1977, 2000) 552

papel de la 420, 423 (recuadro), 602, 621,628-630

Programa Global de Empleo 507Programa Internacional para la Erradicación del

Trabajo Infantil (IPEC) 42669

sindicatos y 562y coherencia política 606y diálogo social 566y migración 446y responsabilidad social de la empresa 557

OMC 84, 120, 156, 597, 611, 616Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

(AGCS) 396, 428Acuerdo sobre las Medidas en materia de

Inversiones relacionadas con el Comercio(AMIC) 364, 396

Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con elComercio (ADPIC) 364, 380, 383, 38349, 479

Acuerdo sobre Subvenciones y MedidasCompensatorias (SMC) 364, 396

Conferencia Ministerial de Cancún (2003) 384,527

Conferencia Ministerial de Doha (2001) 42163

Declaración Ministerial de Singapur (1996) 421Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y

la Salud Pública 38349

disposiciones sobre trato especial y diferenciado365, 367, 369, 384, 385, 386

e IED 395-399Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre

Comercio y Política de Competencia 392movimiento sindical y 561red parlamentaria 544Ronda Uruguay 158, 364toma de decisiones en la 347, 521, 527y creación de empleo 505-507y normas del trabajo 42163

y organizaciones de la sociedad civil 568OMS 479One World Trust, Proyecto de Responsabilidad

Global 529104

ONG 345, 456, 471, 569, 571, 586ONUDI 553ONUSIDA 479, 608116

opinión pública, poder de la 15, 343, 454, 515



Organismo Internacional sobre Política deCompetencia 393

organizaciones de empleadorese integración regional 329papel de las xii, 31, 289, 344, 501y gobernanza 240-241

organizaciones de la sociedad civil xv, 27, 310,567-572e instituciones internacionales 527, 529, 572en la gobernanza nacional 240, 241, 542influencia de las 343, 568-572responsabilidad de las 569sociedad civil global 343, 570visión de la globalización 124-129

organizaciones de trabajadores ixresponsabilidad 560-562véase también sindicatosvisión de la globalización 120-123y políticas de empleo 288-289

Oxfam 464, 471, 568

Pacto Mundial 427, 553-554, 556, 579pactos territoriales 304, 30430

países en desarrollo 151, 158, 258, 425entrada de flujos de IED 168, 180, gráfico 4marginación de los 169, 173, 323, 570, 572migración de cualificaciones desde los 207,

432-433, 437-438papel en las instituciones globales 27, 347-349,

522pobreza 69, 182, 256, 274, 295, 461resultados económicos de los 175, gráfico 3,

gráfico 11, cuadro 1sistemas de protección social de los 287, 490ventaja comparativa de los 89, 105, 369, 377y normas financieras 405-406y reglas comerciales 158, 353-356, 381

países industrializadospredominio de los 401, 525resultados económicos de los 175, cuadro 1educación y cualificaciones en los 259, 271empleo 197controles de inmigración 429instrumentos de política 362, 36239

Países Menos Adelantados (PMA) 182, 347, 541véase también Africa Subsaharianay liberalización del comercio 138, 369

Países Menos Adelantados,Tercera Conferencia sobrelos (2001) 450

paraísos fiscales 354, 464Parlamentarios para la Acción Global 544Parlamento Europeo 321, 544

Parlamento Latinoamericano 322, 544parlamentos

responsabilidad de los 537, 543-545y coherencia política 539-540

PNUD 616PNUMA 507, 553pobreza

costos sociales de la x, 85, 203, 374, 609,gráfico 19

erradicación de la 21, 357incidencia de la globalización sobre la 201-205y trabajo decente 284-286

política de la competencia 156, 359, 363, 392-393,501

política macroeconómica 247-248, 252-254e integración regional 322ECOSOC y 534IFI y 401, 410, 413repercusiones sociales de la 497y empleo 281, 494-495

políticas de sustitución de importaciones 151políticas económicas

acuerdos multilaterales 354nacionales 243, 255-260, 351véase también reglas

políticas globales 24, 447-449apoyo institucional para las 630-631entorno económico 151-155integración económica y social 511-514investigación para apoyar las 623–629lograr la coherencia 33, 352, 496, 603-611mejor formulación de las 612-622para el trabajo decente 502-510recursos para las 450-475

Polonia 77, 105, 342predominio de la lengua inglesa 575privatización 246Proceso de Helsinki sobre la globalización y la

democracia 586producción de materias primas 256-257, 375-376productividad de los recursos 290-292productividad laboral y migración 432Programa de las Naciones Unidas para el

Asentamiento Humano 30531

protección social xiii, 478, 488-491, 616para los trabajadores por cuenta propia y de la

economía informal 264provisión por el Estado 249y trabajo decente 287

proteccionismo 94, 380agricultura 182, 374-376

pueblos indígenas 124, 211, 286derechos de los 311-312



PYME (pequeñas y medianas empresas), políticaspara el crecimiento de las 282, 306recursos

contribuciones voluntarias 471control local sobre los 303, 312e integración regional 331fundaciones privadas 472nuevos recursos financieros públicos 463-472para las instituciones internacionales 535-536para objetivos globales 450-475véase también Asistencia Oficial para el

Desarrollo (AOD)

Red de Empleo de los Jóvenes 579Red del Tercer Mundo 580112

Red Internacional de Competencia 392Red Mundial de Educación a Distancia (RMED) 487Red United Cities and Local Government 30531

redes 306, 487globales 53, 578-581y responsabilidad 581

redes globales 53, 306, 487, 579regímenes fiscales

efecto de la globalización sobre los 193locales 303y economía informal 253

reglas multilateralescomercio multilateral 368-386desequilibrio de las 13, 353-355justas x, xiii, 359-360papel nacional en las 361-367para los movimientos transfronterizos de

personas xi, 354, 416, 616para los sistemas globales de producción 387-399y margen político nacional 33, 105regulación financiera 345, 366, gráfico 5

Reino Unido 197, 198religión, respeto de la 41, 275responsabilidad

e instituciones internacionales 15, 350, 515-519,526-534

en la integración regional 327en los gobiernos nacionales 241, 244y buena gobernanza xii, 34

responsabilidad democrática 14, 350responsabilidad social de la empresa (RSE) 550-559riqueza, reparto de la 198-199, gráficos 16 y 17Rusia, Federación de 106

SADC (Comunidad del Africa Meridional para elDesarrollo) 75

salarios 184, 283

salud 249, 479, 609seguridad alimentaria 609seguridad socioeconómica 171, 357Senegal 80-81Servicio de Financiación Internacional (IFF),

propuesta de 467servicios, crecimiento del comercio de 156, 160,

207, 500SICA (Sistema de Integración de Centroamérica)

322 35, 326sindicatos

diálogos con los 120-123e instituciones internacionales 560-562influencia de los 346, 562véase también organizaciones sindicales violaciones de los derechos de los 423

Singapur 187sistema de Bretton Woods 141-142, 341, 365

déficit democrático en el 347, 521, 522, 524, 582véase también instituciones financieras

internacionales; FMI; Banco Mundialy políticas de ajuste estructural 152, 461

sistema multilateral xiv, 23, 27, 40, 206, 604coherencia política del 603-611papel del xv, 24-25, 76, 510, 583reforzar el 520-525y acción para el cambio ix, xv, 597-602

sistema(s) financiero(s) xiv, 100, 143apertura 191-192cooperación regional 316, 331global 163-169inestabilidad 100, 189, 400-401, 410nacional 242reforma del 400-413repercusiones de la liberalización 143, 186-193,

251véase también IFIy mercados internacionales de obligaciones 145,

gráfico 7sistemas de producción

locales 306-307véase también sistemas globales de producción

sistemas globales de producción 140, 159-162, 258diálogo social en los 563-566e IED 162normas para los 387-399 trabajo decente en los 498-501

soberanía nacional 15solidaridad x, 41, 127, 335, 580

globalización con xii, 28, 221, 358, 471-472, 633iniciativas privadas 490local 293, 299regional 103



SRAS, virus del 479subsidiariedad, principio de 302, 518subvenciones 364Sudáfrica 308, 342

Tanzanía, República Unida de 70, 83tasa Tobin 468tecnología x, 133, 282, 482-487

acceso de los países en desarrollo a la 147-148,186, 264, 364, 383, 624

ADPIC 380, 479desarrollo de la 356y globalización 146-148

tecnología de la informaciónen la India 93y conectividad 342, 487y flujos financieros 140, 143y globalización 146-148, 220-221, 310, 342

terrorismo global 11, 23, 43textiles y vestido 377

y acceso a los mercados xiii, 377-379tierra

derechos previos sobre la 312y derechos de propiedad 265 -267

tipos de cambio 410TLC 322 35

toma de decisionesen el sistema multilateral 520, 521papel de los países en desarrollo en la 27, 347,

349trabajadores

derechos de los 288, 373, 510seguridad para los 378

trabajoen la economía global 121, 210, 414-416en régimen de servidumbre y forzoso 423véase también trabajo decentey empleo 278-289

trabajo decente 100, 280-284, 288, 492-493como objetivo político 502-510, 594en los sistemas globales de producción 498-501

pleno empleo 494-497, 502véase también normas del trabajo

trabajo infantil 274, 423, 426, 455, 555tráfico de personas 96, 223, 319, 42870, 433transferencia de tecnología 116transparencia 350, 390, 392, 398, 527Tratados Bilaterales de Inversión (TBI) 396Tribunal de Justicia Europeo 321Tribunal Penal Internacional 568, 582turismo global 299

Uganda 82, 272UIP 544, 545UIT 616UNCTAD 561, 616UNESCO 507, 616Unión Africana (UA) 319, 323

Nueva Asociación para el Desarrollo de Africa(NEPAD) 323

Unión de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia(SEWU) 308

Unión Europea (UE) 75, 105, 296, 319, 320-321Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión 331integración regional 314, 320-321, 326Política Agrícola Común 111recurso a normas restrictivas 380

Unión Interparlamentaria (UIP) 544, 545UNRISD 627117

Uruguay 100

valores 6, 42, 269, 333globalización basada en los 37-51, 587, 602locales 299, 301, 309-312universales ix, xi, xii, 21, 37-49, 358

ventaja comparativa 146, 150, 369, 377Vietnam 181VIH/SIDA 85, 273, 319, 455, 479

Zedillo, Ernesto 531zonas francas industriales 120, 389, 499-501



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