Por una mayor transparencia de las cuentas públicas: Indice de Visibilidad Fiscal para Provincias y...
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Por una mayor transparencia de las cuentas públicas:Por una mayor transparencia de las cuentas públicas:
Indice de Visibilidad Fiscal para Provincias y MunicipiosIndice de Visibilidad Fiscal para Provincias y Municipios
II JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE CIUDADES Y ESTADOS SUBNACIONALES DE IBEROAMÉRICA
Ciudad de Buenos Aires, 9 de Mayo de 2012
Lic. Sofía Devalle
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscalLa IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y MunicipiosMEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLESCASOS DESTACABLES
““GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad FiscalGUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscalLa IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y MunicipiosMEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLESCASOS DESTACABLES
““GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad FiscalGUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR
¿QUÉ SE ENTIENDE POR TRANSPARENCIA ¿QUÉ SE ENTIENDE POR TRANSPARENCIA FISCAL?FISCAL?
Una de las principales vías para poner la información fiscal a disposición del público es publicándola en Internet con acceso fácil y gratuito.
Hace referencia a un Sector Público visible hacia toda la sociedad, en lo que atañe a su estructura, comportamiento,
contabilidad, indicadores y predicciones
PILARES:
¿POR QUÉ IMPORTA LA TRANSPARENCIA ¿POR QUÉ IMPORTA LA TRANSPARENCIA FISCAL?FISCAL?
Buena gobernabilidad.
Disminución de prácticas corruptas.
Consolidación macroeconómica y de las cuentas públicas.
Eficiencia del funcionamiento del Estado.
Beneficios a largo plazo en toda la sociedad.
Diversos estudios a nivel internacional muestran hechos estilizados:
1. Efecto positivo de la TF en las decisiones de inversión.
2. Relación negativa entre TF y riesgo país.
3. Relación negativa entre TF y deuda pública y déficit fiscal.
4. Relación negativa entre transparencia y corrupción.
ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …
Indice de Transparencia y Log PBI per cápita
4,9
5,9
6,9
7,9
8,9
9,9
10,9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Indice de Transparencia Fiscal
Lo
g P
BI
pc
Fuente: "Fiscal transparency and economic performance“, Jorge Baldrich (2005) en base a OECD (1999) y FMI (2003).
5. Relación positiva entre TF y PIB per cápita.
ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …
¿QUÉ SUCEDE EN ARGENTINA?¿QUÉ SUCEDE EN ARGENTINA?
La Transparencia Fiscal y, en particular el Libre Acceso a la Información del Sector Público, es una problemática de gran relevancia.
Se aprecia una significativa escasez en la difusión completa y detallada de información relacionada con los actos de gobierno, que se acentúa en gobiernos subnacionales.
Existe una gran heterogeneidad y disparidad de criterios en la divulgación de la información fiscal.
1. Necesidad de establecer normas claras y objetivas que “obliguen” (o incentiven) al Estado a proveer dichos datos a la ciudadanía.
2. Es clave la acción de la sociedad civil para medir, comparar y difundir la situación en materia de transparencia gubernamental.
3. Establecer pautas y guías prácticas para promover la difusión de información y rendición de cuentas de los gobiernos.
¿QUÉ SE PUEDE HACER?¿QUÉ SE PUEDE HACER?
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscalLa IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y MunicipiosMEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLESCASOS DESTACABLES
““GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad FiscalGUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR
¿En qué consiste?
MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MUNICIPIOSMUNICIPIOS * *
• Medir la cantidad de información relacionada con la gestión de gobierno que difunden en sus sitios web provincias y municipios.
• Construir Indicadores de Visibilidad Fiscal, que permitan comparar y realizar seguimientos en el tiempo de las jurisdicciones.
* Resultados de la medición surgen de un estudio financiado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI).
¿Por qué medir a provincias y municipios?
• En conjunto, ejecutan casi el 50% del gasto público consolidado.
• Es escasa la información disponible.
• Son los ámbitos de gobierno más cercanos al ciudadano (especialmente a nivel local).
• Relevamiento de sitios web de gobierno (para 23 provincias, CABA y muestra de 100 ciudades de todo el país).
• 25 variables relevadas, relacionadas con:- Presupuesto - Ejecución Presupuestaria- Planta de Personal- Deuda Pública- Compras y Licitaciones- Normativa Tributaria.
• Se corrigen algunas variables según grado de detalle de la info.
• Asignación de puntajes y ponderadores a cada variable.
• Construcción del Indicador de Visibilidad Fiscal (Varía entre 0 y 1, siendo 1 para quien publique todos los ítems relevados).
Metodología
MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MUNICIPIOSMUNICIPIOS
PRINCIPALES RESULTADOSPRINCIPALES RESULTADOS
PROVINCIAS: Items que más
y menos difunden
100%100%
96%90%
85%75%
71%67%
65%65%
63%60%
58%50%
38%29%
27%27%
21%21%
19%13%8%6%
4%
Ley de Presupuesto anterioresCódigoTributario
Tarifarias/ impositivas vigentes a 2011Licitaciones vigentes
Ejecución presupuestaria 2009 y/o anter.Boletin Oficial
Ejecución presupuestaria 2010Anexos-Detalles Presupuesto 2011
Ley de Presupuesto 2011Stock de Deuda al 2010
Recaudación mes de Enero 2011Stock de Deuda al 2009 y/o anter.Recaudación mes de Febrero 2011
Planta de personalListado completo de proveedores
Licitaciones vencidas: CostoLicitaciones vencidas: Proveedor
Licitaciones vencidas: DetallesFlujo de deuda
Escala de remuneracionesEjecución presupuestaria 1° bimestre 2011
Listado completo de personalCompras realizadas con cada proveedor
Contabilidad online: datos del mes en cursoAcceso al comprobante de gasto
PRINCIPALES RESULTADOSPRINCIPALES RESULTADOS
MUNICIPIOS: Items que
más y menos difunden
0%11%11%15%
20%22%25%27%28%30%33%36%36%37%40%
46%48%52%
63%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Flujo de deuda
Escala de remuneraciones
Listado completo de personal
Stock de Deuda al 2010 y anteriores
Ejecución presupuestaria a marzo de 2011
Licitaciones y/o contratación vencidas: Costo
Licitaciones y/o contratación vencidas: …
Planta de personal
Anexos-Detalles Presupuesto 2011
Ejecución presupuestaria 2º semestre 2010
Ordenanza de Presupuesto 2010
Ordenanzas de Presupuesto anteriores
Ejecución presupuestaria 1º semestre 2010
Ejecución presupuestaria 2009 y/o anter.
Ordenanza de Presupuesto 2011
Tarifarias/ impositivas 2011
Boletin Oficial y/o digesto municipal
Licitaciones y/o contratación vigentes
CódigoTributario
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN PROVINCIASPROVINCIAS
0,88
0,79
0,68
0,68
0,67
0,66
0,66
0,59
0,53
0,51
0,50
0,50
0,43
0,42
0,41
0,41
0,40
0,40
0,29
0,27
0,19
0,18
0,17
0,08
Promedio 0,47
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0Có
rdob
a
Men
doza
Rio
Neg
ro
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os
CABA
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uz
Juju
y
La R
ioja
Elevada Visibilidad Visibilidad Media-Baja
Visibilidad Media-alta Baja Visibilidad
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN PROVINCIASPROVINCIAS
0,88
0,79
0,68
0,68
0,67
0,66
0,66
0,59
0,53
0,51
0,50
0,50
0,43
0,42
0,41
0,41
0,40
0,40
0,29
0,27
0,19
0,18
0,17
0,08
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Córd
oba
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Juju
y
La R
ioja
Ley presupuesto Ejecución Presupuestaria/ Contabilidad onlineLegislación Fiscal/ Boletin oficial DeudaCompras, Licitaciones y Proveedores Personal
(Desagregado por grandes rubros)
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
3
15
36
46
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Elevada Visibilidad
(75%- 100% de Info)
Visibilidad Media-Alta (50%-75%
de info)
Visibilidad Media-Baja (25%- 50%
de info)
Baja visibilidad (0%- 25% de info)
Canti
dad
de m
unic
ipio
sPanorama general de la
visibilidad en los municipios
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
Los municipios de visibilidad Alta y
Media-Alta:
0,50
0,51
0,53
0,55
0,59
0,59
0,59
0,64
0,67
0,69
0,70
0,71
0,72
0,73
0,73
0,75
0,77
0,80
0,00 0,50 1,00
Concordia (ER)
S.F.V. de Catamarca (Cat)
Río Grande (TF)
Río Tercero (Cba)
Venado Tuerto (SF)
Morón (BA)
San Francisco (Cba)
San Fernando (BA)
Santa Fe (SF)
Ushuaia (TF)
Rosario (SF)
Río Cuarto (Cba)
Tandil (BA)
Córdoba (Cba)
Cipolletti (RN)
Mar del Plata (BA)
Mendoza (Mza)
Junín (BA)
Promedio = 0.28
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
Los municipios de visibilidad Media- Baja:
0,35
0,35
0,36
0,36
0,38
0,38
0,39
0,39
0,40
0,40
0,40
0,40
0,42
0,43
0,43
0,45
0,46
0,47
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Moreno (BA)
Puerto Madryn (Chu)
Bahía Blanca (BA)
Resistencia (Cha)
San Rafael (Mza)
Olavarría (BA)
Pergamino (BA)
Vicente López (BA)
San Lorenzo (SF)
Santa Rosa (LP)
Godoy Cruz (Mza)
San Isidro (BA)
Maipú (Mza)
Trelew (Chu)
Rafaela (SF)
Alta Gracia (Cba)
Villa María (Cba)
Neuquén (Nq)
Promedio = 0.28 0,25
0,26
0,27
0,28
0,28
0,29
0,29
0,29
0,30
0,30
0,31
0,31
0,32
0,32
0,32
0,33
0,33
0,33
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Sgo. del Estero (SE)
General Roca (RN)
La Rioja (LR)
Gral.San Martín (BA)
Cdoro. Rivadavia (Chu)
Gualeguaychú (ER)
Salta (Sal)
Tigre (BA)
Lanús (BA)
Guaymallén (Mza)
La Plata (BA)
Conc.del Uruguay (ER)
Villa Mercedes (SL)
San Martín (Mza)
Quilmes (BA)
La Matanza (BA)
S.C.de Bariloche (RN)
San Nicolás de los A. (BA)
Promedio = 0.28
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
0,070,090,100,100,100,120,130,130,130,140,140,160,160,160,170,170,170,180,18
0,210,220,240,24
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Río Gallegos (SC)Santo Tomé (SF)
Ensenada (BA)Villa Carlos Paz (Cba)
Escobar (BA)Pilar (BA)
Pcia. R.S.Peña (Cha)Paraná (ER)
S.M. de Tucumán (Tuc)Reconquista (SF)S.S.de Jujuy (Juj)
Formosa (For)San Luis (SL)
Berazategui (BA)Luján (BA)
Goya (Corr)Rivadavia (SJ)
Campana (BA)General Alvear (Mza)
San Pedro (BA)Ituzaingó (BA)
Malv. Argentinas (BA)Caleta Olivia (SC)
Promedio = 0.28 0,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,020,030,030,040,040,040,040,040,040,050,060,060,07
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Azul (BA)Chivilcoy (BA)
Ezeiza (BA)José C. Paz (BA)
Lomas de Zamora (BA)Merlo (BA)
San Miguel (BA)Tres de Febrero (BA)
Posadas (Mnes)La Banda (SE)San Juan (SJ)
Almirante Brown (BA)Florencio Varela (BA)
Oberá (Mnes)Berisso (BA)
Est. Echeverría (BA)Hurlingham (BA)Corrientes (Corr)
El Dorado (Mnes)Necochea (BA)
Avellaneda (BA)Orán (Sal)
Zárate (BA)
Promedio = 0.28
Los municipios de visibilidad Baja:
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscalLa IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y MunicipiosMEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLESCASOS DESTACABLES
““GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad FiscalGUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS
1. Portal de Transparencia en Córdoba
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS
2. Contabilidad “on-line” y detalle de la información en Córdoba
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS
4. Compras y licitaciones en Santa Fe
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS
5. Compras y licitaciones en CABA
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS
6. Historia salarial en Tierra del Fuego
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS
7. Datos deuda pública en Mendoza
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
1- Listado de Proveedores en Junín
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
2- Acceso a compras detalladas en Bahía Blanca
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS
3- Acceso a compras detalladas en Mar del Plata
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscalLa IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y MunicipiosMEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLESCASOS DESTACABLES
““GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad FiscalGUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTALEN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL
En cuanto al sitio web de gobierno:
• De fácil acceso.
• Que centralice toda la información relacionada con el gobierno.
• Que la información esté disponible con una búsqueda corta.
• Que posea un buscador.
• Dinámico y automatizado.
• Actualizado y detallado.
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTALEN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL
En cuanto a la información a publicar:
• Datos consolidados para todo el sector público
• Presupuesto: leyes y planillas anexas. Para el año en curso y anteriores.
• Ejecución presupuestaria: actualizada y de años anteriores. Con la mayor desagregación posible de ingresos y gastos. Etapas del gasto, variadas clasificaciones de erogaciones.
• Informes de Auditoría
• Normativa tributaria vigente, completa y con buscadores.
• Deuda pública: datos del stock, desagregados por tipo de acreedores, tasas, monedas, plazos, etc., y vencimientos futuros de amortización e interés.
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTALEN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL
En cuanto a la información a publicar:
• Planta de personal: nómina completa, con cargo y remuneraciones. Escalas salariales. Planta de personal total por área.
• Licitaciones vigentes: con la posibilidad de descargar los pliegos y acceder al proceso licitatorio on-line.
• Licitaciones otorgadas y compras del Estado: datos acerca del gasto realizado, monto, cantidad, proveedor y agencia solicitante.
• Datos de proveedores del Estado: con información completa de los mismos.
• Indicadores de gestión, no solo financieros, sino también físicos.
REFLEXIONES FINALES REFLEXIONES FINALES
Es ESENCIAL comprender que si no se facilita acceso a los ciudadanos a la información pública, fallan los mecanismos de monitoreo y control de la gestión del sector público por parte de la ciudadanía.
La falta de transparencia favorece el derroche de recursos, la corrupción y, debido a que aísla al público en la toma de decisiones, reduce la legitimidad y el impacto de las políticas públicas de crecimiento y desarrollo.
Se requiere el compromiso firme de todos los sectores de la sociedad (gobiernos, ciudadanía, prensa, ONG) para aunar esfuerzos y promover una mayor transparencia del gobierno en todos sus niveles.
No es ninguna utopía ni algo complejo de realizar, se puede comenzar imitando las mejores prácticas del país y el mundo.