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Especial Medio Ambiente 2011SEGURIDAD

De Copenhague a Cancún ● Energías renovables ● Empleo verde ● Eficiencia energética ● Movilidad, urbanismo y transporte ● El agua

● Medio ambiente y salud ● Brasil, potencia verde

y Medio Ambiente

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2011 es año impar y como tal es turno

del número especial de nuestra revista de-

dicado en exclusiva al medio ambiente.

Nuestra intención ha sido, como en oca-

siones anteriores, reflejar en estas pági-

nas los temas de actualidad en la agenda

medioambiental, contando con los más

destacados expertos y protagonistas.

Hemos acudido para ello a la décima

edición del Congreso Nacional de Medio

Ambiente (CONAMA 10), así como a otros

congresos y jornadas, entre los que des-

tacan los organizados por FUNDACIÓN

MAPFRE durante el último año.

Mención especial merece la entrevista

que abre este número y que ha tenido a

bien concedernos Rosa Aguilar, ministra

de Medio Ambiente y Medio Rural y Ma-

rino, y en la que reflejó las próximas re-

formas que emprenderá su ministerio a

través de la recientemente publicada Ley

de Economía Sostenible.

Tratamos además, entre otros, las cum-

bres del clima, el empleo verde, la eficien-

cia energética, la movilidad y el urbanis-

mo, la gestión del agua, los desastres me-

dioambientales o la relación entre medio

ambiente y salud. Destacamos asimismo

el Foro Hispano-Brasileño celebrado en el

marco de CONAMA 10, con participación

de FUNDACIÓN MAPFRE, que sirve de an-

tesala al octavo Encuentro Iberoamerica-

no de Medio Ambiente (EIMA8), a celebrar

durante el próximo mes de octubre en Sao

Paulo (Brasil).

Conforme van transcurriendo los años

y según editamos estos monográficos so-

bre medio ambiente, resulta evidente que

está surgiendo un objetivo común que une

a todos los agentes implicados en distin-

tas temáticas y desde distintos ámbitos.

El medio ambiente no es ya un asunto

que incumba únicamente a asociaciones

ecologistas, sino que gobiernos, empre-

sas, ciudadanos, universidades, funda-

ciones y entidades del tercer sector aú-

nan sus esfuerzos en pro de una mejora

del entorno.

Se precisa de la colaboración de todos

a nivel individual y colectivo, local y glo-

bal, para conseguir conservar el medio

ambiente, la energía, el agua, y asegurar

un futuro prometedor para las próximas

generaciones. Sirva este monográfico pa-

ra reflejar todo ello y recoger el optimis-

mo que se respira tras la cumbre del cli-

ma de Cancún.

Quisiéramos reiterar nuestro agradeci-

miento al Ministerio de Medio Ambiente

y Medio Rural y Marino y a Fundación CO-

NAMA por el apoyo prestado, así como a

todos los expertos que nos han ofrecido

su visión del panorama actual. ◆

Especial Medio Ambiente 3

Editorial

FIPP

Tirada: 9.000 ejemplares

MIEMBRO DE LA

Sección española de laFederación Internacionalde la Prensa Periódica

SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE

Revista de FUNDACIÓN MAPFREAntigua revista MAPFRESEGURIDAD

Dirección, redacción, publicidad y

edición:

FUNDACIÓN MAPFREInstituto de Prevención, Salud y Medio AmbientePaseo de Recoletos, 23. 28004 Madrid Tel.: 915 812 025. Fax: 915 816 070e-mail: [email protected]

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Antonio Guzmán Córdoba

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AIAM CREATIVE LABAlex Fernández Cornejo, AlteaFont, Pepa Albarracín,Carlos de Alba Herranz y LuisMarchal

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Óscar Picazo Ruiz

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Especial Medio Ambiente 2011SEGURIDAD

De Copenhague a Cancún l Energías renovables l Empleo verde l Eficiencia energética l Movilidad, urbanismo y transporte l El agua

l Medio ambiente y salud l Brasil, potencia verde

y Medio Ambiente

El objetivo común

El presidente de México, Felipe Calderón Hinojosa, clausuró la última Cumbre del Clima (COP16),celebrada en Cancún.

4 Especial Medio Ambiente

Sumario

ESPECIAL Medio

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Desarrollo sostenible La extensión de larevolución verde(pág. 6)

1.2 Alianzamedioambiental España y Brasil sintonizanen desarrollo sostenible(pág. 10)

1.3 Entrevista Rosa Aguilar, ministra deMedio Ambiente y MedioRural y Marino(pág. 12)

3. RETOSMEDIOAMBIENTALES

3.1 Energías renovables El reto de cambiar elmodelo energético(pág. 26)

3.2 Educación ambiental La concienciación socialante el cambio climático(pág. 29)

3.3 Escenario futuroInforme ‘Cambio globalEspaña 2020/50’(pág. 33)

3.3.1 EntrevistaPedro Linares, coautor delinforme ‘Cambio globalEspaña 2020/50’(pág. 35)

3.4 Gases de efectoinvernaderoRégimen del comercio dederechos de emisión(pág. 36)

3.5 Petróleo El pico del oro negro(pág. 40)

3.6 Energía eólica El sector eólico en España(pág. 42)

2. COPENHAGUE-CANCÚN

2.1 Copenhague Una declaración deintenciones sin alcance(pág. 14)

2.2 Cancún Paso adelante en la agendaclimática mundial(pág. 17)

2.3 Entrevistas Joaquín Nieto y Rodolfo Gijón(pág. 20)

2.4 «El grito de la Tierra»Ramón Tamames y lasostenibilidad del planeta(pág. 24)

4. EMPLEO VERDE

4.1 Mercado laboral El despegue del empleoverde(pág. 44)

4.2 Sectores laborales Los nichos del empleoverde en España(pág. 47)

4.3 Comunidad Europea Políticas ambientalescomunitarias para generarempleo verde(pág. 49)

4.4 Geodiversidad Patrimonio geológico(pág. 51)

5. EFICIENCIAENERGÉTICA

5.1 Planes de ahorro Estrategias para disminuirel consumo en transporte yvivienda(pág. 52)

5.2 Vivienda verde Bioclimática y energíasrenovables en el hogar(pág. 54)

5.3 Normativa Marco normativo para laeficiencia energética en elhogar(pág. 57)

5.4 Entrevista Juan Antonio Alonso,director de Ahorro yEficiencia Energética delIDAE(pág. 58)

5.5 Entrevista Javier Fernández,presidente de la FundaciónLa Casa que Ahorra(pág. 60)

5.6 Consumo ceroEdificios públicos deconsumo casi cero(pág. 63)


o Ambiente

6. MOVILIDAD,URBANISMO YTRANSPORTE

6.1 Nuevo modelo deciudad Urbes sostenibles, clave delfuturo del planeta(pág. 64)

6.1.1 Las urbes del futuro Decálogo del nuevourbanismo(pág. 67)

6.1.2 La nueva movilidad El transporte emite un 25%del CO2 del planeta (pág. 68)

6.1.3 EntrevistaJuan Luis Plá de la Rosa,jefe del departamento deTransporte del IDAE(pág. 69)

6.1.4 Vehículo eléctricoEl coche eléctrico empiezaa ser una realidad(pág. 72)

6.2 Entrevista Alba Cañadas, concejala-delegada de MedioAmbiente de Vitoria-Gasteiz(pág. 73)

6.3 Ciudad y energía La ciudad como gestora ygeneradora de energía(pág. 75)

7. EL AGUA

7.1 Gestión de recursoshídricos Un recurso tan valiosocomo mal repartido(pág. 78)

7.2 Opinión Roque Gistau, presidentede la AEAS(pág. 80)

7.3 Depuración ydesalación España avanza en el uso detecnologías del sector(pág. 82)

7.4 Régimen tarifarioLas tarifas del ciclo del agua(pág. 83)

7.5 Breves (pág. 85)

8. DESASTRESMEDIOAMBIENTALES

8.1 Norteamérica Vertido de petróleo en elgolfo de México(pág. 86)

8.2 Hungría El lodo rojo invade elDanubio(pág. 89)

8.3 Fukushima Accidente en la centralnuclear de Fukushima(pág. 91)

8.4 Legislación Ley de ResponsabilidadAmbiental (pág. 94)

9. MEDIO AMBIENTE YSALUD

9.1 Informe Cambio climático y salud: laopinión de los españoles(pág. 96)

9.1.1 Enfermedades Dolencias crónicas y medioambiente(pág. 98)

9.2 Sector saludEl impacto de la actividadsanitaria en el medioambiente(pág. 99)

9.3 Entrevista Cristina Martínez,coordinadora del área desalud y medio ambiente deSEPAR(pág. 100)

9.4 Efectos Una amenaza mundial(pág. 102)

9.5 ClimabúsCampaña «No cambies elclima, cambia tú» (pág. 103)

10. BRASIL

10.1 Potencia ecológica Brasil lidera la revoluciónverde en el mundo(pág. 104)

10.1.1 PAC 2 Programa de Aceleracióndel Crecimiento en Brasil(pág. 107)

10.2 Relación bilateral El potencial de colaboraciónEspaña-Brasil en políticasmedioambientales(pág. 108)

10.3 Recursos hídricos El agua, prioridad del ForoHispano-Brasileño(pág. 110)

10.4 Motor del cambio Programas de participaciónciudadana en el desarrollosostenible(pág. 111)

10.5 Experienciaciudadana Por una ciudad más justa ysaludable. El caso de SaoPaulo(pág. 113)

Tal vez lo más significativo de ese cam-

bio es que quienes lo reclaman con más

insistencia proclaman al mismo tiempo

su convencimiento de que sus aspira-

ciones no son utópicas, como se han til-

dado hasta hace poco tiempo por parte

de algunos detractores, cada vez menos.

La exigencia de una «coalición univer-

sal para la sostenibilidad en un nuevo

marco de colaboración global» no es una

utopía ni se sustenta en el voluntarismo

de una legión de soñadores.

Nos encontramos ante una

situación distinta y preocu-

pante. Da la impresión de

que no disponemos de ca-

pacidad para administrar adecuada-

mente los bienes globales del planeta.

No es de extrañar por ello que haya em-

pezado a expandirse una nueva ideolo-

gía basada en la unión por la sostenibi-

lidad. Ello supone un nuevo marco de

colaboración para diseñar un orden mun-

dial distinto del actual.

No es utópicoEn las conclusiones del último Con-

greso Nacional de Medio Ambiente (CO-

NAMA) celebrado en Madrid se rechaza

el carácter utópico de esas reivindica-

ciones. El cambio climático, la contami-

nación atmosférica, la mala salud del pla-

neta, no forman parte de un ideario utó-

pico; son problemas reales. «Ser menos

utópicos; ya hay mucho presupuesto; ha-

ce falta empezar a hacer más», se dice en

el memorándum que se entregará a la


1 ❙ Introducción

RevoluciónLa expansión de una ideología basada en la unión por la sostenibilidad

1.1 Desarrollo sostenible

verdeAunque el término viene siendo uti-lizado desde hace muchos años, fueel Premio Nobel de 2000, Paul Crut-zen, quien empleó por primera vez lapalabra antropoceno para significarla influencia del comportamiento hu-mano sobre la Tierra. En los últimosaños, el término ha adquirido una granfuerza, hasta el extremo de resumir laépoca «antropocénica» en la que vi-vimos: el tiempo en el que las activi-dades humanas están condicionan-do los ecosistemas terrestres siendonecesaria la aplicación de solucionesglobales. El planeta Tierra está sien-do dañado por sus propios habitan-tes. Y son quienes causan sus heridasy males los que deben aplicar la tera-pia correspondiente. «La única ma-nera de arreglarlo todo es medianteuna sincera austeridad», afirma el es-critor Joaquín Araujo.

ministra de Medio Ambiente de Brasil

para que sus razonamientos sean oídos

en la próxima Cumbre de la Tierra, a ce-

lebrar en Río de Janeiro.

También Rosa Aguilar, ministra de Me-

dio Ambiente y Medio Rural y Marino

del Gobierno español, parece dispuesta

a enterrar el término utopía para evitar

caer en la tentación de que se use como

arma arrojadiza contra soñadores e in-

genuos. «No estoy de acuerdo con que

todo esto sea una utopía; se pueden ha-

cer las cosas mejor y con menores cos-

tes; hay que esforzarse para construir un

futuro distinto», dijo en su compare-

cencia ante casi 1.500 congresistas en la

última edición del CONAMA.

No son utópicos, tampoco, los 2.300

participantes y cientos de ponentes que

participaron en el congreso y que pudie-

ron comprobar cómo Brasil ha sabido im-

plementar sus políticas medioambienta-

les en aras del bienestar de los ciudada-

nos y de la erradicación de la pobreza.

Ni son utópicos los redactores del infor-

me Cambio global España 2020/50, pre-

sentado en el mismo congreso: «El mode-

lo convencional (el actual) es insostenible;

porque es insostenible, e inseguro, el su-

ministro de energía; porque es insosteni-

ble el medio ambiente, y porque es insos-

tenible la pobreza», manifestaron sus au-

tores, Joaquín Nieto y Pedro Linares. Desde

su punto de vista, «no es una utopía, por-

que el actual escenario es viable para los

cambios radicales en los usos de la ener-

gía, para conseguir que los ciudadanos con-

suman racionalmente, y para aumentar el

uso de energías renovables».

El caso de Brasil, no como ejemplo de

excelencia de país emergente sino como

toque de atención a los países ricos –o

que pretenden serlo–, sorprendió a más

de un observador europeo. Escuchar a

Lindsley da Silva, diputado electo de Bra-

sil, afirmar que «los mercados no tienen

sensibilidad afectiva hacia el medio am-

biente» resulta gratificante en los tiem-

pos que corren. Venía a decir que la cri-

sis política global que tiene en vilo al pla-

neta podría corregirse si existiera una

mayor sensibilidad hacia los verdaderos

problemas de fondo que cercan a los ciu-

dadanos del mundo. «Podemos crear po-


«No es posible, nirecomendable, un gobierno

mundial que resuelva losproblemas políticos y

sociales del mundo, pero síes posible un gobiernomundial que obligue a

solucionesmedioambientales»

La ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Rosa Aguilar, junto a Gonzalo Echagüe,presidente de la Fundación CONAMA, durante el último Congreso Nacional de Medio Ambiente.

Lindsley da Silva Rasca Rodrigues, diputadoelecto de Brasil.

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líticas públicas –sobre medio ambien-

te– mentalizando a la sociedad para in-

fluir en el gestor público». Es decir, la «re-

volución verde» a la que muchos aspi-

ran –cada vez más– debe iniciarse de

abajo arriba, por imposición pacífica de

quienes, ya mentalizados, empiezan a

sufrir las consecuencias del cambio cli-

mático e imponen «un nuevo conoci-

miento» a los gestores que se resisten a

esa corriente de sensibilidades.

Movilizar las conciencias Movilizar la conciencia ciudadana pa-

rece, a primera vista, el gran reto. La edu-

cación, pues, resulta vital. Si hay que

cambiar la conciencia, hay que llegar,

ineludiblemente, al individuo. Porque

no hay estructuras de gobernabilidad

medioambientales en el mundo. «No es

posible, ni recomendable, un gobierno

mundial que resuelva los problemas po-

líticos y sociales del mundo, pero sí es

posible un gobierno mundial que obli-

gue a soluciones medioambientales», ha

dicho María Luisa de Oliveira, directora

de Desarrollo Sostenible del Banco de

Santander en Brasil.

¿Y si no existiera diferencia entre unos

problemas y otros? ¿Y si, realmente, es

la economía verde, la economía soste-

nible, la solución? Rosa Aguilar, minis-

tra de Medio Ambiente y Medio Rural y

Marino, parece haberlo entendido así:

«Ante la crisis sistémica, solo cabe asu-

mir el reto de lo nuevo, lo sostenible, la

apuesta por una economía verde».

El director ejecutivo del Observatorio

de Sostenibilidad de España, Luis Jimé-

nez Herrero, manifiesta: «No tenemos

entes capaces de administrar los bienes

globales del planeta; exigimos mutuas

de colaboración global». Y Rosa Elcarte,

directora de Cooperación Sectorial y Mul-

tilateral, es de la misma opinión: «La po-

breza y el medio ambiente son la cara y

la cruz de una misma moneda».

Para Joaquín Araujo, «la contabilidad

ecológica es la que descubre realmente

cómo se han manipulado las cuentas de

la vida y nos han convertido a todos en

deudores… Nada es tan ético como que

la burbuja no alcance sus objetivos. La

única forma de arreglarlo todo es me-

diante una sincera austeridad». ◆


1 ❙ Introducción

Jorge Sameck, director general de Itaipú.

Maria Luiza de Oliveira, directora de DesarrolloSostenible del Banco de Santander en Brasil.

Rosa Elcarte, directora de Cooperación Sec-torial y Multilateral.

«La contabilidad ecológicaes la que descubre

realmente cómo se hanmanipulado las cuentas de

la vida y nos han convertidoa todos en deudores»

Brasil está abanderando una determinada clase de gestorespúblicos dispuestos a hacer valer los nuevos principios y

valores sobre biodiversidad

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Su intervención no desentonó en ab-

soluto ante un auditorio muy sensibiliza-

do ante las consecuencias del cambio

climático y receptivo a iniciativas y pro-

yectos sobre la sostenibilidad del plane-

ta. «Otro mundo es necesario e impres-

cindible, pero solo lo conseguiremos po-

niendo en valor los auténticos valores

del ecosistema», dijo Rosa Aguilar.

La ministra se mostró desde el princi-

pio dispuesta a secundar planes que

permitan luchar contra el cambio climá-

tico, trabajando de común acuerdo con

ayuntamientos y diputaciones. «No po-

demos dejar pasar la oportunidad de in-

troducir cambios para ir hacia una eco-

nomía verde y sostenible», dijo. Tras ca-

lificar como «sistémica» la actual crisis

económica, manifestó que «el cambio

climático exige un nuevo modelo de cre-

cimiento sostenible, pensando en el ma-

ñana y desarrollando políticas activas

con un fuerte compromiso social».

En su discurso, la titular de Medio Am-

biente y Medio Rural y Marino llegó a ca-

lificar la economía verde como «paradig-

ma de la civilización», y se mostró parti-

daria de colaborar con países como

Brasil, invitado especial al congreso, en

un marco de compromisos compartidos

y orientados a «pensar y producir en tér-

minos ambientales».

Intervención en CONAMA 10

La ministra de Medio Ambiente anunciaun plan estratégico de la biodiversidad

Rosa Aguilar, ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, manifestó sudisposición a poner en marcha un plan estratégico de la biodiversidad en España. Elanunció coincidió con su comparecencia en el último Congreso Nacional de MedioAmbiente (CONAMA 10).

«El cambio climático exigeun nuevo modelo de

crecimiento sostenible,pensando en el mañana y

desarrollando políticasactivas con un fuertecompromiso social»

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sólido y efectivo en el campo de las ener-

gías renovables abriría nuevos horizontes

a la economía nacional, a su estructura

productiva, en el mercado del país su-

damericano. Las demandas sobre in-

fraestructuras en transportes y otras ac-

tividades se han venido ligando en los

últimos años al desarrollo e innovación

de políticas sostenibles, lo que ha he-

cho posible que España sea, hoy por hoy,

un país con prestigio en ese campo que

busca subrayar unas señas de identidad,

distintas de las convencionales, que lo

sitúen como referente en el nuevo es-

cenario de valores de la biodiversidad.

Empresas españolas punteras se han

significado a nivel internacional en ini-

ciativas medioambientales y participan

Posiblemente sea Brasil uno

de los pocos países emergentes

que ha ligado el concepto de

erradicación de la pobreza al

de sostenibilidad. Su desarrollo econó-

mico se basa, sobre todo, en el uso de las

energías no contaminantes y su imple-

mentación en programas sociales y de

reactivación en áreas deprimidas. Esta

peculiaridad otorga a Brasil un papel de

liderazgo entre los países sudamerica-

nos, que ven en el gigante amazónico a

la potencia capaz de ofrecer alternativas

de programas de desarrollo acordes con

los intereses de la zona.

En distintas esferas de la política y la

economía españolas existe el conven-

cimiento de que un programa aún más

en concursos internacionales. En algu-

nos foros se ha llegado a decir que el fo-

mento de las energías renovables y una

política medioambiental en línea con

las demandas que exige la sociedad se-

rían una alternativa–salida a la crisis eco-

nómica, una apuesta a medio plazo por

la recuperación del empleo. Desde al-

gunos sectores se reclama urgentemente

que España actúe, de una vez por todas,

con decisión y seguridad, como líder eu-

ropeo en ese campo de las energías al-

ternativas. El protagonismo que se le

viene reclamando, sin embargo, solo po-

drá desempeñarlo si se abordan políti-

cas de I+D+i.

Las relaciones políticas y económicas

entre Brasil y España son excelentes. No


1 ❙ Introducción

España y Brasil hablan el mismo lenguaje en claves de desarrollo sostenible. Lohacen desde el respeto y la admiración mutuas. Sus voces convergen en el pla-no del pragmatismo político. En políticas medioambientales y de desarrollosostenible, Brasil es un referente mundial. Sus porcentajes sobre uso de ener-gías limpias y emisiones de gases de efecto invernadero son prometedores. Es-paña, por su parte, ha dado un importante salto cuantitativo y cualitativo en elmarco de las energías renovables.

hispano-brasileño

DIÁLOGOAmbos países comparten visiones similares sobre desarrollo sostenible

1.2 Alianza medioambiental

solo por cuestiones culturales y de amis-

tad tradicional. Existe, además, un in-

terés político compartido y fundamen-

tado en la logística de ambos países en

la zona. Brasil ejerce, cada vez con más

autoridad, su papel de potencia emer-

gente en el área. España, por su parte,

busca afanosamente erigirse ante la

Unión Europea en valedora de intere-

ses políticos y económicos de una serie

de países con los que mantiene víncu-

los arraigados en una historia común.

Los acuerdos de la UE con Mercosur fa-

vorecen ese papel de España desde el

epicentro brasileño. El hecho de que el

español se haya convertido en la segunda

lengua oficial en Brasil es todo un sím-

bolo del interés de las autoridades de

Brasilia por ejercer cada vez más su in-

fluencia en los países de su entorno, más

allá de la estrictamente política. Esa in-

fluencia se inscribiría, ahora, en un mar-

co más profundo, más solidario: el de

orientar la cooperación y las alianzas so-

bre biodiversidad.

Si España es para Brasil un puente cul-

tural que la une a su entorno geográfico

y a sus aspiraciones de hacerse oír en Eu-

ropa y América como nueva potencia, el

mejor interlocutor para conseguir sus as-

piraciones, Brasil, es para España el alia-

do ideal para consolidar su presencia en

Latinoamérica como socio económico de

interés preferente. Ambos países están

dispuestos a consumar sus deseos de má-

xima colaboración. Las oportunidades

que a ambos se les brindan son únicas.

En plena crisis global, Brasil necesita un

socio tecnológico capaz de entender su

política de conjugar el desarrollo soste-

nible con la erradicación de la pobreza, y

España está obligada a cambiar sus es-

tructuras económicas. ◆


Desde esferas políticas yeconómicas españolas se

cree que un programa másefectivo en el campo de lasenergías renovables abriría

nuevos horizontes a laeconomía nacional en el

mercado del paíssudamericano

Brasil es un referente mundial en la lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero.

que contribuyan a mejorar la calidad y

la sostenibilidad del medio urbano.

—Una nueva mentalización de los

ciudadanos es esencial para conseguir

los objetivos de sostenibilidad. ¿De qué

tipo de recursos dispone el Gobierno

central para que la sociedad española

alcance esa imprescindible mentalidad

basada en valores medioambientales?

Estoy convencida de que nuestra so-

ciedad tiene la capacidad, los conoci-

mientos y la tecnología para provocar los

cambios necesarios y trabajar para esta-

blecer otro modelo de desarrollo econó-

mico más inteligente, justo y sostenible.

Ahora necesitamos acelerar ese cambio

de valores y, por ello, necesitamos más

que nunca ciudadanos bien informados,

que cuenten con la mejor información

disponible. En este sentido, el ministe-

rio está haciendo un gran esfuerzo para

—No podemos comenzar este cues-

tionario sin consultarle acerca de los

aspectos más destacados de la Ley de

Economía Sostenible, publicada el pa-

sado mes de marzo.

El Gobierno afronta el reto de trans-

formar nuestro modelo productivo pa-

ra hacerlo más competitivo e innovador

y, al mismo tiempo, social y medioam-

bientalmente sostenible. La Ley de Eco-

nomía Sostenible que acabamos de apro-

bar contribuirá a enfrentarnos a este de-

safío en los próximos diez años. La

aplicación de esta Ley debe llevarnos a

sentar las bases de un modelo energéti-

co más sostenible, una reducción de emi-

siones de gases de efecto invernadero

que satisfaga los objetivos europeos pa-

ra el año 2020, cambios de regulación

necesarios para la sostenibilidad del

transporte y la movilidad, así como el

impulso a la rehabilitación de viviendas

que el proceso de toma de decisiones sea

más transparente y participativo. Junto

a las campañas de concienciación desa-

rrolladas por los distintos programas de

educación ambiental que tiene el minis-

terio, debemos profundizar en las polí-

ticas de educación y comunicación am-

biental y buscar nuevos cauces para fa-

vorecer corrientes de opinión que permitan

que los ciudadanos sean más exigentes

en relación a sus gobernantes. Además,

creo que debemos favorecer foros de de-

bate y reflexión más allá del entorno tra-

dicional ambientalista.

—Brasil está experimentando unas

cifras de crecimiento elevadas, basadas

en políticas medioambientales soste-

nibles. ¿En qué medida colabora el Go-

bierno español con Brasil en progra-

mas de desarrollo medioambiental?

España viene colaborando última-


1 ❙ Introducción

1.3 Entrevista

Como principal responsable de la política medioambiental enEspaña, Rosa Aguilar es una partidaria convencida de que esposible llevar a cabo un cambio hacia otro modelo de desa-rrollo más sostenible y respetuoso con el planeta. En esta en-trevista, la ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Mari-no desgrana su visión sobre la Ley de Economía Sostenible, elpotencial del empleo verde o la concienciación social para con-seguir los objetivos de sostenibilidad.

ROSA AGUILAR. Ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

«La apuesta por el medioambiente ofrece grandesoportunidades de negocioy de empleo»

mente con la región Latinoamérica y Ca-

ribe a través de la Red Iberoamericana

de Oficina de Cambio Climático y del

programa de cooperación de la Agencia

Estatal de Meteorología. El objetivo es

mejorar las capacidades de los países

iberoamericanos para analizar su vul-

nerabilidad al cambio climático y la ne-

cesidad de desarrollar estrategias de

adaptación que puedan integrarse en las

políticas de gestión del territorio por par-

te de sus responsables públicos.

—¿Piensa que el empleo verde es una

oportunidad para nuestro país en el

momento actual?

La economía verde ya no es ningún

concepto abstracto o futurible. Creo que

la apuesta por el medio ambiente es tam-

bién una apuesta económica que ofrece

grandes oportunidades de negocio y de

empleo. Los sectores de la economía sos-

tenible, en general, ofrecen la posibili-

dad de crear millones de puestos de tra-

bajo en los próximos años y empleos con

un nivel elevado de cualificación. Y esto

empieza a ser toda una realidad: solo las

energías renovables representan en la

Unión Europea cerca de un millón y me-

dio de empleos; en Alemania suponen

340.000 y en España, 200.000. Y se esti-

ma que estas cifras de empleo podrían

doblarse de cara al año 2020.

—En el último Congreso Nacional de

Medio Ambiente usted rechazó que las

soluciones a los problemas medioam-

bientales sean una utopía, y afirmó que

se puede construir un futuro distinto,

mejor y con menores costes. ¿Cómo

puede hacerse esto realidad?

Citando a Albert Einstein: «No pre-

tendamos que las cosas cambien si siem-

pre hacemos lo mismo». Tenemos en

nosotros mismos la llave para convertir

esta crisis en una oportunidad. Creo que

con voluntad, diálogo e implicación ciu-

dadana podemos canalizar los cambios

que necesitamos para alcanzar un de-

sarrollo más sostenible y respetuoso con

el planeta. La sociedad tiene cada vez

más interiorizada la idea de que los re-

cursos naturales no son infinitos, por lo

que el crecimiento económico, además

de generar empleo y riqueza, tiene que

ser solidario, eficiente en el consumo de

esos recursos y respetuoso con el me-

dio ambiente. Entre todos y todas po-

demos lograr ese cambio de crecimien-

to económico. ◆


«Con voluntad, diálogo eimplicación ciudadanapodemos canalizar los

cambios que necesitamospara alcanzar un desarrollomás sostenible y respetuoso

con el planeta»

mundial para los siguientes veinte o trein-

ta años». Además, afirmó Nieto, «existía

una hoja de ruta aprobada dos años an-

tes en Bali que establecía las decisiones

a tomar en Copenhague. Esta hoja de ru-

ta fijaba el marco de decisión en los cua-

tro pilares de la agenda climática: miti-

gación, adaptación, cooperación finan-

ciera y transferencia tecnológica. Las

grandes decisiones acerca de estos pun-

tos nodales para el devenir del desarro-

llo económico y humano no se tomaron,

y eso supuso una gran decepción».

Tras muchos años de preparación por

parte de las delegaciones asistentes, in-

tegradas no solo por políticos sino tam-

bién por científicos, ambientalistas y pen-

sadores, la Cumbre del Clima de Copen-

hague (COP15) tuvo lugar el 7 de diciembre

de 2009. El propósito inicial de la misma

era, tal y como se había anunciado a bom-

La de Copenhague era una cum-

bre precedida por un halo de

esperanza. Ambientalistas, po-

líticos, científicos y personas

anónimas fijaron la primera semana de

diciembre de 2009 como un momento

histórico en la lucha contra el cambio

climático. No fue así, y semanas antes

de la cita las expectativas auguraban al-

go parecido al resultado final: un acuer-

do de mínimos obtenido a última hora,

cuando algunos líderes ya habían aban-

donado el Bella Center de Copenhague.

Durante los meses posteriores se han su-

cedido hechos tan graves como los ver-

tidos de México y Hungría y fenómenos

meteorológicos extremos.

En Copenhague no solo se dio la es-

palda a un problema medioambiental

sin retorno; los dirigentes del mundo, en

su mayoría, decepcionaron a la opinión

pública global que, todavía entonces, vi-

vía con la esperanza de sentirse parte ac-

tiva de la historia.

Según Joaquín Nieto, presidente de

honor de la Fundación Sustainlabour y

exsecretario confederal de Salud Labo-

ral y Medio Ambiente de Comisiones

Obreras (CC OO), las expectativas de-

positadas en la cumbre no eran en ab-

soluto infundadas, ya que «no en todo

momento se deciden políticas a nivel

bo y platillo desde numerosos ámbitos,

alcanzar un acuerdo global consensua-

do sobre el cambio climático que susti-

tuyera al Protocolo de Kioto cuando ex-

pirase su vigencia en el año 2012.

A medida que se acercaba la fecha del

encuentro la esperanza iba reduciéndo-

se, y a mediados del mes de noviembre,

semanas antes de la celebración, y para

sorpresa de muchos, se rebajaron las ex-

pectativas de éxito a un simple acuerdo

no vinculante por parte de los jefes de Es-

tado más influyentes. Ante esta situación,

la población y las organizaciones ecolo-

gistas de todo el mundo se movilizaron

y «tomaron» la capital danesa para exigir

el acuerdo anunciado y denunciar que

habían sido excluidos de las discusiones

sin miramientos.

El trabajo de las delegaciones, que ha-

bían pasado años preparando el en-


2 ❙ Copenhague-Cancún

CopenhagueEL TREN PERDIDO EN Entre dos cumbres históricas

2.1 Copenhague

Después de Kioto y Bali, las cumbres sobre medio ambientecelebradas en Copenhague y Cancún, con solo un año de in-tervalo, han servido para demostrar la disparidad de criteriosentre los países más poderosos del planeta sobre cómo con-cretar y aplicar compromisos para frenar el cambio climático.Los doces meses transcurridos entre ambas cumbres han sidoun fiel reflejo de la situación actual del planeta, y no única-mente a nivel medioambiental.

cuentro, quedaba reducido a la nada.

Durante las horas finales, con algunos

líderes abandonando el centro de con-

venciones Bella Center sin hacer de-

claración alguna, un grupo reducido de

dirigentes acordaron una solución de

mínimos.

Estados Unidos, con Obama al frente,

China, India, Brasil y Sudáfrica formu-

laron un documento que pasó de ser una

simple declaración de intenciones a con-

vertirse en el Acuerdo de Copenhague.

Este acuerdo decía que todos los Esta-

dos reducirían sus emisiones de CO2,

aunque no de una manera vinculante.

Aquellos que buscaban algo positivo en

el acuerdo afirmaban que, por primera

vez, todos los países más contaminan-

tes, incluyendo a Estados Unidos y Chi-

na, proponían de manera conjunta una

reducción de sus emisiones y una serie

de millonarias ayudas económicas a los

países en vías de desarrollo para adecuar

dicho desarrollo a las nuevas exigencias

internacionales.

Escasos resultados El resultado de la Cumbre del Clima

de Copenhague fue realmente una de-

claración de intenciones que no pudo

alcanzar el grado de protocolo requeri-

do debido al boicot de países como Ve-

nezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua. Por

esta razón el acuerdo no pasa de ser un

acuerdo político ni puede adquirir el es-

tatus de legalidad u oficialidad en el se-

no de las Naciones Unidas.

Pero más allá de la legalidad del mis-

mo, el acuerdo ni siquiera fija objetivos

específicos, sino que alude a directrices

someras y demasiado generales. Algu-

nos ejemplos extraídos del acuerdo re-

flejan este hecho: «Hacemos hincapié

–se afirma en el acuerdo– en nuestra vo-

luntad política firme para combatir de

forma urgente el cambio climático, de

conformidad con el principio de res-

ponsabilidades comunes pero diferen-

ciadas, y con las capacidades respecti-

vas...»; «...estamos de acuerdo en que se

requiere la reducción drástica de las emi-

siones mundiales, según lo establecido

por la ciencia…»; «...debemos cooperar

para alcanzar el pico máximo de emi-

siones mundiales y nacionales tan pron-

to como sea posible, reconociendo que

el plazo para ese pico será más prolon-

gado en los países en desarrollo y te-

niendo en cuenta que el desarrollo so-


Organizaciones ecologistas de todo el

mundo exigieron el acuerdo

Ban Ki-moon, secretario general de la ONU, durante la cumbre de Copenhague.

mecanismos inmediatos para movilizar

recursos financieros desde los países de-

sarrollados para combatir la deforesta-

ción y la degradación medioambiental.

Esta última fue, quizás, la única medida

concreta recogida, pese a no tratarse de

un acuerdo vinculante de cumplimien-

to obligatorio.

Del mismo modo, se planteó la crea-

ción de un Fondo Verde del Clima, des-

tinado a los países en vías de desarrollo

para llevar a cabo acciones de mitiga-

ción, reducción de la deforestación, adap-

tación, mejora tecnológica y transfe-

rencia de conocimientos para afrontar

el objetivo común.

El fondo debería alcanzar los 30 bi-

llones de dólares entre 2010 y 2012, y

los 100 billones en 2020. Las dudas al

respecto de este punto surgieron cuan-

do no se especificó ningún compromi-

so vinculante ni las posibles fuentes de

financiación. «Decidimos –figura en la

declaración– que el Fondo Verde del

Clima de Copenhague se constituirá co-

mo una entidad operativa del meca-

nismo financiero de la Convención pa-

ra apoyar proyectos, programas, polí-

ticas y otras actividades en los países en

desarrollo».

cial y económico y la erradicación de la

pobreza son prioridades básicas y fun-

damentales de los países en desarrollo,

y que una estrategia de emisiones bajas

es indispensable para el desarrollo sos-

tenible».

Según el Acuerdo de Copenhague, «las

Partes del anexo I –es decir, los países

desarrollados– se comprometen a eje-

cutar, individual o conjuntamente, los

objetivos macroecónomicos cuantifica-

dos de emisión para 2020, que serán pre-

sentados por las Partes del anexo I a la

Secretaría antes del 31 de enero de 2010

y serán compilados en un documento».

Resulta, pues, que este acuerdo era sim-

plemente voluntario para los países fir-

mantes y que los objetivos de emisiones

de CO2 no se preveían alcanzar de ma-

nera coordinada, con lo que todo que-

dó en un compromiso extraoficial no vin-

culante. En cualquier caso, el único com-

promiso que aparece en el acuerdo es el

de cumplir los objetivos del mismo an-

tes de 2015.

Otro de los compromisos recogidos en

el acuerdo fue el adquirido por los paí-

ses desarrollados para implementar una

serie de acciones que mitiguen el calen-

tamiento global. Por su parte, los países

en vías de desarrollo y los pequeños Es-

tados tomarían, según el texto, medidas

individuales y voluntarias como apoyo

al proceso, reportando informes cientí-

ficos detallados cada dos años.

Fondo Verde del ClimaEl pacto de mínimos también subra-

ya la importancia del establecimiento de

La Administración Obama defendió el

acuerdo como «un gran paso adelante».

El propio Barack Obama afirmó que se

trataba del primer pacto en la historia

en el que las mayores economías se ha-

bían unido para aceptar su responsabi-

lidad, pero que este acuerdo «no era su-

ficiente».

China, a través de su ministro de Asun-

tos Exteriores, Yang Jiechi, describió los

resultados del encuentro como «signifi-

cativos y positivos». Desde la Unión Eu-

ropea –la gran perdedora de la cita– los

comentarios fueron mucho más pesi-

mistas y desalentadores. Ambos fueron

protagonistas por ser el centro de las dis-

cusiones durante las dos semanas que

duró la cumbre, y China –uno de los gran-

des contaminantes del planeta– se vio

beneficiada con el acuerdo final. ◆



Un momento de la reunión en Copenhague.

Se planteó la creación de unFondo Verde del Clima para

llevar a cabo acciones demitigación, reducción de ladeforestación y adaptacióntecnológica para afrontar el

objetivo común

Obama afirmó que setrataba del primer pacto en

el que las mayoreseconomías se habían unido

para aceptar suresponsabilidad, pero que

este acuerdo no erasuficiente

La última Cumbre del Clima (COP

16), celebrada en Cancún a prin-

cipios de diciembre de 2010,

cerró sus puertas con un acuer-

do que muchos consideraron insuficiente,

pero que para otros supuso una nueva

oportunidad en el marco de las negocia-

ciones internacionales contra el calenta-

miento global. El acuerdo adquirido fue,

sin duda, más ambicioso de lo imagina-

ble durante los meses precedentes. El

miedo al fracaso obsesionó a la organi-

zación y a los países asistentes, pero na-

da podía salir peor que en la anterior cum-

bre, celebrada en Copenhague en 2009.

Según Joaquín Nieto, presidente de ho-

nor de la Fundación Sustainlabour, «se

ha salvado el proceso, pero no el clima».

Algo significativo ocurrió durante las

semanas previas al anticipado fracaso

de Cancún, y es que a lo largo de las dos

intensas semanas de negociaciones que

finalizaron a las tres de la madrugada del

12 de diciembre, los gobernantes del pla-

neta alcanzaron, sin dejar ver sus avan-

ces, un consenso acerca de una serie de

puntos de vital importancia. Del mismo

modo, los participantes mostraron un

ápice de ambición en su empeño por re-

conducir la situación, en especial a la ho-

ra de establecer nuevos cauces de ne-

gociación entre países desarrollados y

aquellos en vías de desarrollo, algo que

no fue posible alcanzar en la cumbre de

Copenhague en 2009.


CancúnEL ACUERDO DE El consenso de México es un pequeño, pero firme, paso adelante en la agenda climática mundial

2.2 Cancún

La ONU adoptó en la Cumbre del Cli-ma de Cancún (COP16) los compro-misos nacionales de limitación de emi-siones de CO2 que algunos países sus-cribieron de manera voluntaria unmes después de la reunión de Co-penhague, cuando este acuerdo glo-bal no pudo producirse. Países comoChina o Estados Unidos han adquiri-do compromisos vinculantes al res-pecto. El texto final pone en marchala propuesta, realizada al término dela cumbre de Copenhague, de cons-tituir un Fondo Verde destinado a ayu-dar a los países en vías de desarrolloen su adaptación a las exigencias me-dioambientales, que alcanzará en elaño 2020 los 100.000 millones de dó-lares anuales.

Tras Copenhague, los paísesestuvieron a punto de

abandonar la negociacióndel clima en la ONU.

Cancún ha recuperado elproceso, lo cual supone un

alivio para las NacionesUnidas

Patricia Espinosa, ministra de Asuntos Exteriores de México, presidió las reunio-nes de Cancún.

y adaptación al cambio climático, con

la garantía del Banco Mundial, a pesar

de las objeciones de numerosos países

desarrollados.

Del mismo modo, una serie de nuevas

iniciativas se pondrán en marcha para

proteger los bosques tropicales y se bus-

carán vías para transferir tecnologías

energéticas limpias, no contaminantes,

hacia los países en vías de desarrollo. Pa-

ra organizaciones ecologistas y científi-

cos, el Acuerdo de Cancún es en sí mis-

mo claramente insuficiente para frenar

el aumento global de las temperaturas

por encima de los 2 grados centígrados,

aunque pueda considerarse como un im-

portante paso adelante en el sumamen-

te complicado proceso de construir las

bases de una acción global a largo plazo.

Acuerdos globalesQuizás la importancia del proceso pues-

to en marcha a raíz de la Cumbre del Cli-

ma de Cancún radica en el cambio de

mentalidad sobre cómo atajar el calen-

tamiento global, ya que –aunque de ma-

nera difusa– sugiere perspectivas dife-

Pasos sin precedentesEl avance más significativo fue el con-

senso alcanzado para firmar el Acuerdo

de Cancún, que fija objetivos referentes

a la mitigación de las emisiones en 80

países. Esto significa que los países que

más gases de efecto invernadero pro-

ducen, entre ellos China, Estados Uni-

dos, la Unión Europea, India y Brasil, ru-

bricaron su compromiso de reducir sus

emisiones para 2020. Los países partici-

pantes acordaron –por primera vez en

el seno de la ONU– mantener el aumento

de las temperaturas por debajo de una

media global de 2 grados centígrados.

Pudiera parecer, no obstante, que es-

te acuerdo no difiere demasiado del al-

canzado en Copenhague, con la dife-

rencia de que, en esta ocasión, los países

firmantes aceptaron formalmente el ob-

jetivo, cuando un año antes, en Dina-

marca, únicamente se produjo una de-

claración de intenciones no vinculante.

Otro de los puntos del acuerdo esta-

blece, del mismo modo que se planteó

en Copenhague, un Fondo Verde del Cli-

ma para financiar acciones de limitación

rentes para los países industrializados

que para los que se encuentran en vías

de desarrollo. Este hecho avanza sobre

un problema que durante años había fre-

nado la agenda climática. El Protocolo

de Kioto, aprobado en 1997, fijaba obje-

tivos de emisiones de CO2 para cuaren-

ta países del mundo industrializado, lo

cual suponía obviar las responsabilida-

des y retos relativos a más de 140 nacio-

nes en vías de desarrollo, que quedaban

sin un objetivo claro de cara al futuro.

Implícitamente, el Acuerdo de Cancún

también reconoce que aquellas acciones

de carácter pragmático que se lleven a ca-

bo fuera del proceso climático de las Na-

ciones Unidas serán más accesibles y, por

lo tanto, más efectivas que aquellas que

tengan que esperar al consenso dentro

del seno del mismo organismo interna-

cional. En este sentido, el proceso para-



Obama consiguió incluircompromisos de reducción

de emisiones de EE UUjunto con China

lelo de discusiones multilaterales sobre

las políticas de cambio climático –en el

seno del foro del G20 y las grandes eco-

nomías– ha dado resultados positivos por

primera vez en Cancún. Este avance se

debe, sobre todo, al gran liderazgo mos-

trado por Christiana Figueres, nueva se-

cretaria ejecutiva de la Convención de las

Naciones Unidas para el Cambio Climá-

tico, quien ha sabido aprovechar las ven-

tajas de este proceso paralelo mediante

un acercamiento pragmático.

Reparando el pasado El Protocolo de Kioto, cuyos objetivos

esenciales expiran a finales de 2012, fa-

lla en su empeño por dividir el mundo

según la competitividad de los merca-

dos. El paso adelante que ha supuesto la

reunión de Cancún en este sentido se

debe al ímpetu con el que algunos exi-

gieron el compromiso de superar Kioto

y entrar en una nueva fase de la agenda

climática.

Era políticamente difícil lograr una ex-

tensión del protocolo al completo, pero

al menos se han conseguido fijar algu-

nos objetivos de cara a la próxima cum-

bre, que se celebrará, dentro de algo me-

nos de un año, en la ciudad surafricana

de Durban.

A nivel general, el Acuerdo de Cancún

reconoce, directa y explícitamente, dos

principios que pueden ser clave en la lu-

cha contra el cambio climático. Por una

parte, recoge el compromiso por el que

todos los países deben reconocer sus emi-

siones históricas, lo cual supone un gran

avance, básicamente en los países in-

dustrializados. Por otra parte, todos los

países serán responsables de sus emi-

siones de CO2 en el futuro, lo cual afec-

ta de manera especial a aquellos que es-

tán experimentando un gran crecimien-

to en la actualidad, como China, India o

Brasil. Ambos factores inciden sobre otros

aspectos, más excluyentes, de Kioto.

Un diálogo mejoradoUno de los objetivos principales de

Cancún fue mantener altas las expecta-

tivas y desarrollar planes que surtieran

efecto. La consecución de los mismos se

debe, en gran medida, a la planificación

cuidadosa y metódica realizada por el

Gobierno de México, y al buen hacer de

su ministra de Asuntos Exteriores, Patri-

cia Espinosa, que presidió las reuniones.

El presidente del país, Felipe Calderón,

fue otro de los baluartes del encuentro.

En un momento determinado, Espi-

nosa tomó nota de las objeciones pre-

sentadas por Bolivia y otros países y va-

deó el escollo estableciendo que el apo-

yo al acuerdo por parte de los 193 países

restantes era suficiente para alcanzar un

consenso que no había sido posible al-

canzar en Copenhague. De este modo

consiguió que se firmase el acuerdo y que

el encuentro acabara con éxito. Espino-

sa señaló que el «consenso no significa

unanimidad». Un año atrás, el primer mi-

nistro danés dio lugar a la nulidad de las

negociaciones debido a las objeciones

presentadas por cinco países.

La organización mexicana se aseguró

de que los países más pequeños pudie-

ran realizar sus respectivas contribucio-

nes al acuerdo, y que se estudiaran sus

propuestas y peticiones, barriendo la sen-

sación de exclusión con la que estos aban-

donaron Copenhague. Este hecho con-

firmó la entrada de México en la agenda

climática como un Estado «puente», con

credibilidad tanto en el mundo desarro-

llado como entre los países emergentes.

Por otra parte, tanto Estados Unidos

como, sobre todo, China plantearon un

debate civilizado y productivo, en claro

contraste con las acusaciones mutuas

que ambos Estados se lanzaron en la cum-

bre anterior. La aceptación del Acuerdo

de Cancún por parte de los firmantes su-

giere, a pesar de las dudas que suscita,

que la comunidad internacional parece

estar en disposición de aceptar que los

pequeños avances en la dirección co-

rrecta son más efectivos que los debates

vacíos acerca de objetivos a todas luces

inalcanzables. ◆


Los países se comprometen a

revisar sus emisiones en 2015

El presidente de México, Felipe Calderón Hinojosa, clausuró la conferencia.



2.3 Entrevistas

1. A pesar de no haberse alcanzado grandes acuerdos, ¿cuál cree que ha sido la diferencia entre lascumbres de Copenhague y Cancún? ¿Se ha dado realmente un paso adelante en la agendaclimática?

2. ¿Cómo valora la posición de la Unión Europea durante la cumbre de Cancún y cómo debería articularsu política medioambiental para los próximos meses?

3. Ante este nuevo panorama esperanzador, ¿cómo se presenta el camino de España para afrontar lascompromisos adquiridos en Cancún?

4. Durante 2010 hemos sido testigos de horribles desastres medioambientales como los vertidos deMéxico y Hungría. ¿Cree que nuestro país está preparado para afrontar un accidente de esascaracterísticas? ¿Se han aprendido la lecciones tras los desastres del Prestige y Aznalcóllar?

Dos opiniones, sindical y empresarial,sobre la agenda climáticaDos voces autorizadas como Joaquín Nieto y Rodolfo Gijón, vinculados al mundo sindical y em-presarial, respectivamente, ofrecen sus puntos de vista sobre las cumbres en Copenhague yCancún y la agenda climática en general. Los dos coinciden en el paso adelante que han su-puesto los acuerdos mínimos de Cancún, pero matizando que las soluciones definitivas van adepender de la próxima conferencia en Durban (Sudáfrica), a un año vista.

1. En Cancún se ha salvado el proceso, pe-

ro todavía no el clima. Retomar la agen-

da climática multilateral, que se había

perdido en Copenhague, era imprescin-

dible, sin ella no se puede recorrer el ca-

mino, pero todavía falta lo fundamental:

llegar a un nuevo acuerdo que dé conti-

nuidad al Protocolo de Kioto, cuyo primer

periodo termina en 2012. No puede ser

un acuerdo cualquiera, tiene que ser jus-

to (según el principio de responsabilida-

des comunes pero diferenciadas), ambi-

cioso (con reducciones del 25-40% para

2020 en relación a 1990 para los países

desarrollados, así como compromisos vo-

luntarios para los países emergentes) y

vinculante, para evitar un cambio climá-

tico catastrófico que afectaría a cientos

de millones de personas y amenazaría la

civilización humana (en el último año las

inundaciones han causado estragos en

los cinco continentes; solo en Pakistán

han causado miles de muertes y cuatro

millones de personas han perdido sus

hogares). Dada la inercia de los efectos

de las concentraciones atmosféricas de

gases de invernadero, no queda mucho

tiempo. La próxima conferencia, en Dur-

ban (Sudáfrica), tendrá que ver ese acuer-

do o será demasiado tarde.

«Falta lo fundamental: acordar la continuidad del Protocolode Kioto»

JOAQUÍN NIETO *

CO

NA

MA


2. La UE sigue sin recuperar el protagonis-

mo perdido en Copenhague, a pesar de

haber cumplido con Kioto, pues en 2009

las emisiones UE-15 se habían reducido

un 13% en relación a 1990 (la UE-27, un

17%), mucho más del 8% comprometido

en el Protocolo. ¿Por qué? No se puede

tener liderazgo si el compromiso unila-

teral para la reducción futura de emisio-

nes se queda en el 20% (apenas 3 puntos

de reducción para la próxima década), y

se deja que sean Estados Unidos y otros

quienes decidan si Europa eleva o no ese

compromiso al 30%, cuando, además, y

teniendo en cuenta la evolución de la eco-

nomía, se podrían alcanzar perfectamente

reducciones aún más importantes. A Eu-

ropa no le ha ido mal reducir (pero a Es-

tados Unidos le ha ido muy mal no redu-

cir), porque le ha servido para moderni-

zar su aparato productivo, desarrollar las

energías renovables y crear millones de

empleos verdes y competitivos. Solo si

emprende un camino ambicioso hacia

una economía baja en carbono podrá re-

cuperar el protagonismo internacional

que merece y necesita.

3. España tiene que decidir qué modelo pro-

ductivo quiere adoptar. Tenía un modelo

que ha fracasado –dominado por la es-

peculación y el ladrillo, que produjo un

considerable aumento de emisiones, el

52%, hasta la llegada de la crisis–, pero

aún no lo ha sustituido por otro modelo

más sostenible, basado en las energías

renovables, la rehabilitación de edificios

y la movilidad sostenible. Peor aún: en el

último periodo el Gobierno está dificul-

tando el desarrollo de las energías reno-

vables –que han perdido hasta 30.000 em-

pleos– para favorecer los intereses de las

energías convencionales y sus empresas,

cuando sin el desarrollo de las energías

renovables no se habrían reducido las

emisiones en los últimos años, cuando

las importaciones de petróleo y deriva-

dos cuestan unos 50.000 millones de eu-

ros anuales y cuando es perfectamente

posible llegar a cubrir el 100% de la ener-

gía eléctrica con renovables en unas po-

cas décadas y crear medio millón de nue-

vos empleos. Tampoco ha emprendido

un plan serio de rehabilitación, ni ha apro-

bado la Ley de Movilidad Sostenible que

contempla la Estrategia Española de Cam-

bio Climático y Energía Limpia... En este

contexto, la evolución de las emisiones

seguirá la de la economía –en crisis las

emisiones bajan, en crecimiento suben–,

y el papel de España en la agenda euro-

pea e internacional será más que discre-

to. Una nota positiva: la nueva ministra

de Medio Ambiente se ha pronunciado a

favor del 30% de reducción unilateral pa-

ra Europa. Pero, ¡ay!, el Ministerio de Me-

dio Ambiente no manda ni en la energía,

ni en la edificación, ni en el transporte…

En fin, que hace falta otra política.

4. No lo sé, pero me temo que no, pues el

riesgo derivado de las condiciones que

provocaron aquellos desastres perma-

nece. ¿Cuántas balsas mineras siguen

ahí? ¿Cuántos petroleros siguen surcan-

do nuestros mares y atracando en nues-

tros puertos? ¿Cuántos incumplimientos

de la directiva Seveso sobre instalacio-

nes químicas y otras de riesgo siguen dán-

dose? El hecho de que los responsables

de aquellos desastres hayan quedado im-

punes no es un buen indicio. Puede que

la Ley de Responsabilidad Ambiental ayu-

de a evitarlos o a su reparación, pero es

pronto para saberlo. En todo caso, se ne-

cesitarían otras medidas específicas y una

mayor vigilancia y control, pero parece

que las autoridades autonómicas no es-

tán por ello. Solo las acciones judiciales

por parte de los ecologistas parecen es-

tar dando algún resultado. ◆

(*) Joaquín Nieto es presidente de honor de Sustainlabour (Fundación LaboralInternacional para el Desarrollo Sostenible); colaborador del Instituto Sindical de

Trabajo Ambiente y Salud ISTAS en materia de energía y cambio climático;miembro del ‘think tank’ Innovación sobre Energía del Club Español de la Energía;

y colabora como experto del grupo II en el Consejo Económico y Social Europeosobre Comercio Internacional de Emisiones. Columnista de las revistas ‘Energías

renovables’, ‘Ciudad sostenible’ y ‘Escuela’. Ha sido secretario de medio ambientede Comisiones Obreras, presidente de ISTAS y vicepresidente de la Comisión

Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo, entre otros cargos.

«España tiene que decidirqué modelo productivoquiere adoptar. Tenía un

modelo que ha fracasado,dominado por la

especulación y el ladrillo, y todavía no lo ha

sustituido por otrosostenible basado en las

energías renovables»



1. Es de destacar que se haya consensuado

el mantener el incremento de temperatu-

ra media global por debajo de los 2ºC so-

bre los niveles preindustriales, el estable-

cimiento del Green Climate Fund, como

entidad encargada del funcionamiento del

mecanismo financiero de la Convención, y

el Marco de Adaptación de Cancún con el

objetivo de mejorar la acción sobre la adap-

tación. Además, los países en desarrollo

se han comprometido a presentar bienal-

mente informes actualizados que conten-

gan los inventarios nacionales de gases de

efecto invernadero, un informe sobre los

mismos, así como datos correspondientes

a las medidas de mitigación, las necesida-

des y los apoyos necesarios. Hay otros mu-

chos aspectos de igual importancia que se

han puesto de manifiesto en Cancún. Es-

te consenso ha demostrado la voluntad de

todos los países por encontrar una solu-

ción común al problema del cambio cli-

mático, reconociendo el papel que juegan

todos y cada uno de los agentes. También

es de destacar el papel del Gobierno me-

xicano en la organización de la Conferen-

cia de las Partes.

2. Como se ha mencionado anteriormente,

la UE hizo una gran labor en la cumbre de

Cancún, al igual que el resto de las par-

tes, contando con el mismo protagonis-

mo que cualquiera de los países allí pre-

sentes. Se llevó a cabo un trabajo en equi-

po, lo cual pone de manifiesto que un

no-liderazgo no es negativo, sino todo lo

contrario. Para los próximos meses, la UE

debería adecuarse al calendario de ne-

gociaciones, trabajar en un ámbito con-

junto y no precipitarse frente a condicio-

«Las industrias europeas funcionan con políticas de cambioclimático y ambientales más exigentes»

RODOLFO GIJÓN *

nes no adquiridas que puedan repercutir

sobre los intereses económicos propios

de la Comunidad.

En la Conferencia de las Partes de Can-

cún no se llegó a alcanzar un acuerdo ju-

rídicamente vinculante que sustituyese al

vigente Protocolo de Kioto, dejándose pen-

diente para la próxima conferencia de Dur-

ban. Hasta el momento otros países de-

sarrollados no se han comprometido con

reducciones comparables, ni tampoco los

países en desarrollo se han comprometi-

do a contribuir adecuadamente en fun-

ción de sus respectivas responsabilida-

des y capacidades. Por tanto, las condi-

ciones que la UE planteó para incrementar

el objetivo de reducción del 20% al 30%

en el año 2020 no se cumplen. Las indus-

trias de la UE están funcionando en el mar-

co de políticas de cambio climático y am-

bientales más exigentes, en comparación

con el resto del mundo, y al mismo tiem-

po están expuestas a la competencia in-

ternacional. Esta exposición de las indus-

trias de la UE a economías que compiten

sin limitaciones comparables de emisio-

nes de gases de efecto invernadero no ha

disminuido en absoluto. Por tanto, no se

deben asumir nuevos compromisos más

restrictivos.

Solo un acuerdo internacional que inclu-

ya los compromisos de igualdad en todos

los países desarrollados y una contribu-

ción adecuada de otros países en desa-

rrollo, al tiempo que ofrece igualdad de

trato y, por tanto, la igualdad de condi-

ciones para las mercancías objeto de co-

mercio internacional, será capaz de ha-

cer frente al problema mundial del cam-

bio climático.

CO

NA

MA

3. Si todas las economías se implican y se

comprometen a hacer reducciones de ga-

ses de efecto invernadero comparables y

con esfuerzos equivalentes, España no

debería de tener problemas en afrontar

dichos compromisos. Sin embargo, la ac-

tual política de cambio climático españo-

la es lograr un protagonismo en el entor-

no de la UE para elevar el compromiso de

reducción sin contar con el apoyo inter-

nacional y sin evidenciar las consecuen-

cias futuras que este tipo de decisiones

pueden llegar a tener. Es de vital impor-

tancia esperar a Durban (COP17) para plan-

tear cualquier incremento en el objetivo

de reducción de la UE para 2020 más allá

del 20%.

España ya está trabajando en la lucha con-

tra el cambio climático a través del siste-

ma de comercio de derechos de emisión,

implantado desde el año 2005. Asimismo,

y de cara a 2013, este sistema va a con-

tinuar a través de un esquema conjunto

europeo que tendrá continuidad inde-

pendientemente del resultado obtenido

en Copenhague y Cancún, y que podrá lle-

gar a ser más ambicioso o no en función

de si se alcanza un acuerdo internacional

en Durban.

4. No se puede negar que, desde hace algún

tiempo, las empresas han introducido en

sus políticas empresariales la gestión me-

dioambiental. Esto queda de manifiesto

en los numerosos trabajos que se vienen

desarrollando en materia de Responsabi-

lidad Social Empresarial y también en las

cuantiosas inversiones de carácter am-

biental que se han ido realizado en los úl-

timos años.

Siguiendo este espíritu, desde la CEOE ve-

nimos colaborando muy activamente con

el Ministerio de Medio Ambiente y Medio

Rural y Marino, fundamentalmente en lo

que se refiere al desarrollo e implemen-

tación de la normativa de responsabilidad

medioambiental. Así, hemos colaborado

con la Administración española durante

todo el proceso de redacción de la Ley,

así como en el desarrollo de su reglamento

posterior. A esta inquietud no han sido

ajenas las empresas. Más de 60 sectores

están trabajando actualmente en el de-

sarrollo de modelos sectoriales de análi-

sis de riesgos medioambientales de for-

ma voluntaria, adelantándose a las exi-

gencias que hasta el momento marca la

Ley. Estos análisis de riesgos se realizan,

no solo desde la perspectiva de la con-

tratación de la garantía financiera, sino

sobre todo con un carácter preventivo,

poniendo así de manifiesto la importan-

cia que le conceden las empresas al es-

píritu de la Ley «más vale prevenir que cu-

rar». De esta forma, los análisis de riesgo

permiten gestionar, y por lo tanto mini-

mizar, el riesgo de una instalación. Con

todo esto, y dejando claro que el riesgo

cero no existe, estamos seguros de que

este cambio cultural, dentro del ámbito

empresarial, se verá reflejado en una dis-

minución considerable de los accidentes

medioambientales en los próximos años.

A raíz de accidentes graves como pueden

ser los del Prestige o Aznalcóllar, se han

llevado a cabo una serie de modificacio-

nes de mejora en la legislación ambiental

nacional, comunitaria, e internacional, que

han permitido establecer nuevos meca-

nismos más eficaces para prevenir los da-

ños medioambientales y para garantizar

una reparación eficiente y ágil de los mis-

mos en caso de que éstos llegaran a pro-

ducirse. Así, en relación con la extracción

y gestión de recursos mineros, además

de haberse revisado la legislación euro-

pea sectorial, en España contamos con el

Real Decreto en materia de residuos de

industrias mineras extractivas y con la Ley

de Responsabilidad Medioambiental, que

refuerzan los instrumentos de prevención

y vigilancia, al tiempo que establecen nue-

vos planes de emergencia y protocolos de

actuación.

En cuanto a la seguridad marítima, sien-

do conscientes de que es difícil evitar por

completo episodios como el del Prestige,

consideramos que se ha avanzado en los

últimos años en la prevención de acci-

dentes de este tipo gracias a la publica-

ción de distintas normativas, como pue-

de ser el Real Decreto 90/2003, el Real De-

creto 91/2003 o el Real Decreto-Ley 9/2002.

Estos instrumentos permiten a las Admi-

nistraciones prohibir, en mayor medida,

la entrada en puertos españoles de bu-

ques que no cumplen la normativa esta-

blecida, disminuyendo de este modo la

probabilidad de ocurrencia de nuevos ac-

cidentes. ◆


«La actual política decambio climático españolaes lograr un protagonismoen el entorno de la UE para

elevar el compromiso dereducción sin contar con el

apoyo internacional»

(*) Desde 1989, Rodolfo Gijón Von Kleist trabaja en la Confederación Española deOrganizaciones Empresariales (CEOE). En la actualidad es director adjunto del

Departamento de Economía y secretario de las Comisiones de DesarrolloSostenible y Medio Ambiente y Energía. Coordina y supervisa las áreas de Medio

Ambiente, Energía, Política Económica, Fiscalidad, Industria, Investigación,Desarrollo e Innovación, Sociedad de la Información, Turismo, Transporte, e

Infraestructuras y Vivienda.

El libro de Tamames se divide

en tres partes. En la primera,

titulada «La conciencia eco-

eco del planeta Tierra», ex-

pone los aspectos económicos relacio-

nados con el deterioro del medio am-

biente y la incidencia del crecimiento

industrial en el ecosistema. En la se-

gunda, «Emisiones antrópicas y cam-

bio climático», se centra en las causas

y efectos del cambio climático y el ca-

lentamiento global.

Asimismo, reflexiona sobre el escep-

ticismo de algunos expertos acerca de

la gravedad del tema, sobre las pro-

puestas científicas para mitigarlos y so-

bre las opciones energéticas limpias

encaminadas a rebajar las emisiones

de CO2. Por último, en la tercera parte,

«¿Más deterioro de la Tierra o acción

planetaria?», aborda los aspectos polí-

ticos de las cuestiones medioambien-

tales. Incluye al final de la obra las con-



2.4 «El grito de la Tierra»

Obra de Ramón Tamames sobre la sostenibilidad del planeta

El economista Ramón Tamames acaba de publicar El grito de la Tierra. Biosfera y cambio climático(RBA). En esta obra, plasma sus ideas sobre el desafío ecológico planteado por la industrializacióny la sobrepoblación. Este doctor en Derecho y en Ciencias Económicas deja claro que el futuro delplaneta y del hombre «depende de que seamos capaces de tomar las decisiones a tiempo».

«Nuestro futuro depende de que seamos capaces detomar las decisiones a tiempo»

El escritor y exdiputado expone su conciencia medioambiental en «El grito de la Tierra».

clusiones de la cumbre de Copenhague

comentadas, así como las estrategias

de la Unión Europea para el año 2020.

Tamames recuerda que, en términos

alimentarios, se ha calculado que, en

teoría, la Tierra podría alimentar a una

población humana diez veces superior

a la actual, hasta de 68.000 millones,

sin que se agotara la capacidad pro-

ductiva del planeta. Eso sí, la mayoría

de las personas tendrían que ser vege-

tarianas.

También indica el escritor y exdipu-

tado que la amenaza del planeta Tie-

rra no se trata de una cuestión ideoló-

gica, sino de un conjunto de riesgos

tangibles, que atraviesan la vida coti-

diana de todos, con cada vez más rela-

ciones de causa-efecto: «El calenta-

miento global y el cambio climático, la

situación que se produce en la atmós-

fera por la presencia en ella de gases de

efecto invernadero», afirma.

Para el autor, la planificación urba-

na en pro de la sostenibilidad es una

asignatura importante, con todo un

diseño de separación de las activida-

des industriales (parques empresaria-

les o tecnológicos) de las habitacio-

nales (áreas residenciales). Aparte de

ello, añade, hay que reservar espacios

para zonas verdes, terciario para el co-

mercio, y también para cities finan-

cieras, espacios culturales, etcétera.

«Todo ello influye en la calidad de vi-

da de las personas», asegura.

En esa nueva visión de las ciudades

hay que buscar las emisiones cero de ga-

ses de efecto invernadero, el vertido ce-

ro, el reciclado de los residuos urbanos,

la eficiencia energética. «En resumen,

las ciudades sostenibles son una parte

muy notable de la lucha contra el ca-

lentamiento global. Y las utópicas ciu-

dades ecológicas son un experimento de

futuro», concluye Tamames. ◆


«La amenaza del planetaTierra no se trata de una

cuestión ideológica, sino deun conjunto de riesgos

tangibles, que atraviesan lavida cotidiana de todos, concada vez más relaciones de

causa-efecto»


3 ❙ Retos medioambientales

EL MODELO ENERGETICO

Las renovables, principal alternativa para la sostenibilidad del planeta

3.1 Energías renovables

Cuando la sociedad españo-la comienza a tomar concienciade que el cambio global al quenos enfrentamos es una rea-lidad cada vez más constata-da, es hora de que los Go-biernos afronten los desafíosmedioambientales que se plan-tean de una manera más rá-pida, rigurosa y coherente. Lahuella ecológica que el ser hu-mano se ha encargado de irdejando este último siglo porsu modelo de desarrollo, su-mada al progresivo agota-miento de los recursos petro-líferos, del gas y del carbón,ha provocado que el planetaen general, y España en par-ticular, se enfrente en las pró-ximas décadas a un reto fun-damental: el reto energético.

EL DE TRANSFORMARreto

Si existe una conclusión con-

junta a la que hayan llegado

los científicos y expertos so-

bre el problema del cambio

climático es que se necesita transformar

profundamente el actual modelo ener-

gético. La energía es la piedra angular

para iniciar un cambio obligado, pues-

to que es responsable de un 80% de las

emisiones de CO2, según el Cuarto In-

forme de Evaluación del Intergovern-

mental Panel on Climate Change (IPCC),

de 2007. Y es precisamente a través de la

transformación del modelo energético

como se pueden afrontar otros retos me-

dioambientales en materia de urbanis-

mo, transporte y edificación.

La Agencia Internacional de la Ener-

gía (AIE) es la primera que ha reconoci-

do que este cambio de modelo es posi-

ble. Para ello, ha presentado su propio

modelo alternativo a nivel global, el «Es-

cenario 450», cuyo nombre hace refe-

rencia a las 450 partes por millón, lími-

te máximo de concentración de Gases

de Efecto Invernadero (GEI) en la at-

mósfera para evitar un cambio climáti-

co de consecuencias catastróficas.

El reto energético en España se ha mar-

cado objetivos traducidos en cifras. Se-

gún el informe Cambio global España

2020/50, elaborado por Joaquín Nieto y

Pedro Linares, y presentado en el X Con-

greso Nacional de Medio Ambiente (CO-

NAMA 10), nuestro país debe marcarse

unas metas básicas. Algunos de estos ob-

jetivos son: reducir el consumo de ener-

gía para 2030 en un 23%, un 100% de uso

de energías renovables en la generación

de electricidad para esa misma fecha, 15

millones de coches eléctricos circulan-

do por las carreteras en 2050 y medio mi-

llón de viviendas rehabilitadas al año. To-

dos estos objetivos sectoriales pretenden

contribuir a alcanzar una meta global:

impedir que la temperatura del planeta

aumente una media de dos grados a lo

largo de este siglo. Para lograrlo, este do-

cumento plantea reducir en un 50% las

emisiones de GEI para 2030 y en un 80%

para 2050, con respecto a hace 20 años.

El reto de las energíasrenovables

Se calcula que el 80% de los recursos

que se utilizan en la actualidad son de


El objetivo es impedir que la temperatura

del planeta aumente una media de dos grados

a lo largo de este siglo

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didas y objetivos para los próximos años

en materia de renovables con el pro-

pósito de equiparar a España a las exi-

gencias de la Unión Europea y del Pro-

tocolo de Kioto en materia medioam-

biental. Algunos de estas medidas y

objetivos son los siguientes:

❚ Asegurar la aportación del 10% de bio-

carburantes en el transporte en el año

2020.

❚ Tratar de avanzar hacia las exigencias

propuestas en el Libro Verde de la Ener-

gía y en otros instrumentos comuni-

tarios de planificación, como el Plan

de Acción de Biomasa y la Estrategia

de la Unión Europea para los biocar-

burantes.

❚ Conseguir que a lo largo de este año

las energías renovables se sitúen en

una posición competitiva frente a los

combustibles fósiles, aumentando su

contribución en el mix energético es-

pañol hasta conseguir una aportación

origen fósil, pero, como bien es sabido,

estos recursos no son infinitos y no que-

da mucho para que se agoten de mane-

ra definitiva. De ahí que, cada año que

pasa, la sociedad en general y los Go-

biernos en particular se están concien-

ciando en mayor medida de la impor-

tancia que las energías renovables tie-

nen para la sostenibilidad del planeta.

Las energías renovables son aquellas

que se producen de forma continua, y

son inagotables. Asimismo, son poco

contaminantes, es decir, apenas produ-

cen emisiones de CO2 y otros gases a la

atmósfera, y sus impactos medioam-

bientales son mínimos. El carácter au-

tóctono de las energías renovables con-

tribuye a disminuir la dependencia de

nuestro país de los suministros proce-

dentes del exterior, aminora el riesgo de

un abastecimiento poco diversificado y

estimula el desarrollo tecnológico y la

creación de empleo. Por todos estos mo-

tivos, el desarrollo de las energías alter-

nativas supone para España un gran re-

to no solo a nivel medioambiental, sino

a nivel económico y social.

La Estrategia Española de Cambio Cli-

mático y Energía Limpia, horizonte 2007-

2012-2020, diseñada por el Ministerio

de Medio Ambiente y Medio Rural y Ma-

rino, se ha planteado una serie de me-

al consumo bruto de electricidad del

32% en 2012 y del 37% en 2020.

❚ Elaborar un nuevo Plan de Energías

Renovables 2011-2020, que sitúe a Es-

paña en una posición de liderazgo pa-

ra tratar de alcanzar el objetivo de que

el 20% del mix energético de la Unión

Europea proceda de energías renova-

bles en 2020, de acuerdo con el pa-

quete de medidas integradas sobre

energía y cambio climático aprobadas

por el Consejo Europeo.

Con este panorama, y según datos del

Informe de Previsión del Plan de Ener-

gías Renovables 2011-2020, España pre-

vé que en 2020 el uso de las energías re-

novables suponga un 22,7% con respecto

al uso de energía total, lo que represen-

ta un 3% más de lo estimado por la Co-

misión Europea en su Directiva de Ener-

gías Renovables para ese año para el res-

to de países de la UE. Esto significa un

fuerte incremento respecto al consumo

de energía actual, que a principios de

2010 representaba un 9,3% del total del

consumo energético del país. En la men-

cionada directiva se calcula que en el año

2020 las energías renovables supondrán

un 42,3% sobre el total de generación de

energía eléctrica, o sea, un 2,3% de lo es-

timado para el resto de países de la Unión

Europea. ◆



Consumo español de renovables y su aportación en la energía final (Metodología de la Comisión Europea) *

* Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDEA).** kilotoneladas equivalentes de petróleo.

Consumo final de energías renovables (en ktep**) 2008 2012 2016 2020

Energías renovables para generación eléctrica 5.342 8.477 10.682 13.495

Energías renovables para calefacción/refrigeración 3.633 3.955 4.740 5.618

Energías renovables en transporte 601 2.073 2.786 3.500

Total en renovables en ktep 9.576 14.504 18.208 22.613

Total en renovables según Directiva comunitaria 10.687 14.505 17.983 22.382

Consumo de energía final (en ktep) 2008 2012 2016 2020

Consumo de energía bruta final 101.918 93.321 95.826 98.677

% Energías renovables/Energía final 10,5 15,5 18,8 22,7

Según el Plan de EnergíasRenovables 2011-2020,

España prevé que en 2020este sector suponga un 22,7% del uso de

energía total, un 3% más de lo estimado por la

Comisión Europea

En nuestro país, la Oficina Es-

pañola de Cambio Climático

se esfuerza en sensibilizar a

los ciudadanos en diferentes

asuntos medioambientales, mediante la

difusión e intercambio de información

y colaborando con el CENEAM (Centro

Nacional de Educación Ambiental). Es-

ta oficina surgió siguiendo las directri-

ces impuestas por la Convención Mar-

co de Naciones Unidas sobre Cambio

Climático, que en su artículo 6 afirma

que «el fenómeno del cambio climático

ha pasado de ser un tema reservado en

exclusiva a los expertos a preocupar al

ciudadano y a la sociedad en su conjun-

to…»; por ello requiere «la necesidad de

desarrollar esfuerzos en materia de ac-


ambientalEDUCACIÓN

Y PERCEPCIÓN

La concienciación social ante el cambio climático

3.2 Educación ambiental

Pablo Meira Cartea, profesor titular de Educación Am-biental en la Universidad de Santiago de Composte-la, asegura que «ya prácticamente nadie cuestiona queel cambio climático se está produciendo». Según losdatos del estudio demoscópico La sociedad ante elcambio climático. Conocimientos, valoraciones y com-portamientos en la población española, financiado porFUNDACIÓN MAPFRE, los españoles consideran losproblemas ambientales en general, y el cambio cli-mático en particular, como el segundo problema másimportante a nivel global.

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educativos sobre energías renovables.

Actualmente son más de 100 escuelas las

que se han acogido a este proyecto. En

el País Vasco cuentan con su propio pro-

grama educativo, Berdeberdea. En Ara-

gón, su iniciativa educativa medioam-

biental lleva por nombre «Frente al cam-

bio climático: actúa con energía».

La sociedad ante el cambioclimático

Tras el primer sondeo, está a punto de

publicarse la segunda demoscopia de

ámbito nacional, dentro del estudio La

sociedad española frente al cambio cli-

mático, financiado por FUNDACIÓN

MAPFRE y dirigido por el doctor Pablo

Meira Cartea, del grupo SEPA (grupo de

investigación en pedagogía social y edu-

cación ambiental) de la Universidad de

Santiago de Compostela.

En el estudio ocupan un lugar desta-

cado las preguntas referentes al poten-

cial de amenaza y la relevancia adjudi-

cada por la población española al cam-

bio climático. Otro de los aspectos

relevantes alude a los conocimientos so-

bre el tema, las causas, pero también las

consecuencias a las que se enfrenta la

población en general y la propia perso-

na entrevistada a nivel individual. El cues-

tionario plantea como primera pregun-

ta, al igual que en el año 2009, los prin-

cipales problemas percibidos por las

personas entrevistadas a nivel mundial,

en España, en su comunidad autónoma

y en su localidad.

De los 10 ítems planteados, la variable

«Problemas económicos, pobreza y cri-

sis» sigue siendo el problema al que la

población concede un mayor grado de

importancia dentro de los problemas

mundiales. Su importancia puede ser en

parte achacada a la situación económi-

ca actual, idea que se ve reforzada por el

aumento en el porcentaje de significa-

tividad concedida a la variable «Ham-

bre», también asociada a épocas de ca-

ceso a la información, sensibilización,

educación, formación, participación y

cooperación internacional frente al cam-

bio climático».

El Instituto para la Diversificación y el

Ahorro de la Energía (IDAE), dependiente

del Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio, es una de las instituciones

más activas en el campo de la divulga-

ción y sensibilización pública en los te-

mas medioambientales, mediante pu-

blicaciones (como la Guía práctica de la

energía), sitios web divulgativos, expo-

siciones temáticas, reportajes audiovi-

suales, etc. Las ONG españolas y algu-

nas organizaciones sindicales que tra-

tan de sensibilizar principalmente a sus

trabajadores también están contribu-

yendo en gran medida a la conciencia-

ción en materia medioambiental.

Una de las iniciativas más destaca-

das es el proyecto europeo Clarity (Ac-

ción Educativa por el Clima), que pre-

tende explicar, a través de un CD di-

vulgativo, el fenómeno del cambio

climático, sus causas y las respuestas

que se plantean para hacerle frente. Es

una herramienta que se facilita en cen-

tros educativos, asociaciones cultura-

les, ayuntamientos o en cualquier or-

ganización interesada.

Kioto Educa es un programa de edu-

cación ambiental promovido por la Jun-

ta de Andalucía que pretende facilitar al

profesorado la tarea de incluir activida-

des de educación ambiental en su pro-

gramación, haciendo especial hincapié

en el ahorro energético entre los alum-

nos. En Galicia, Climántica es otro im-

portante proyecto medioambiental lle-

vado a cabo por la Dirección Xeral de De-

senvolvemento Sostible de la Xunta entre

los alumnos de secundaria. Solarizate es

un proyecto conjunto de Greenpeace y

el IDAE, orientado a promover el uso de

energía solar en algunos centros educa-

tivos, equipándolos con equipos foto-

voltaicos y proporcionando materiales

restía y crisis económica como la actual.

A diferencia de la primera demosco-

pia, donde destacábamos que «la preo-

cupación por el cambio climático ha ido

aumentando en los últimos años hasta

convertirse en una inquietud muy rele-

vante, tanto en relación a otros proble-

mas sociales como dentro de la valora-

ción de la problemática ambiental», me-

rece la pena destacar que las variables

«Cambio climático» y «Problemas am-

bientales» reducen en más de la mitad

su peso dentro del orden que la socie-

dad concede al conjunto de problemas

mundiales planteados. Una interpreta-

ción laxa (sin tener más datos sobre el

tema) de estos resultados puede expli-

carse por el hecho de que la sociedad

desconoce los problemas ambientales,

sus causas (nos lo refleja el hecho de que

en la primera demoscopia, 4 de cada 10

personas aún tenían dudas acerca de las

verdaderas causas del cambio climáti-

co) y consecuencias, o que incluso sigue

sin conocer el verdadero significado y

alcance del cambio climático.

En el ámbito nacional, las variables

«Paro y condiciones laborales», «Pro-

blemas económicos, pobreza y crisis» y

«Gobernabilidad política e ideologías»

suman buena parte del total de respuestas.

Si atendemos a la preocupación por el

cambio climático, los datos muestran

que ha desaparecido entre los proble-

mas más citados por los españoles, aun-

que ya en 2009 aparecía en la posición

número diez.



FUNDACIÓN MAPFRE ha financiado el estudio

‘La sociedad ante el cambio climático.

Conocimientos,valoraciones y

comportamientos en la población española’

Al igual que en el ámbito nacional, los

problemas de la comunidad apuntan ha-

cia aspectos económicos, laborales e in-

cluso políticos, pero con porcentajes más

elevados que en los expresados a nivel

nacional, y también en relación a los da-

tos publicados en 2009. Los problemas

ambientales siguen perdiendo presen-

cia en el conjunto de preocupaciones y

el cambio climático desaparece también

entre los diez problemas principales de

la comunidad autónoma.

En cuanto a la dimensión local, no es-

capa de la tendencia antes recogida: las

respuestas se polarizan hacia dos o tres

categorías centradas en los aspectos eco-

nómicos, laborales o políticos. El cam-

bio climático también está lejos de ser

percibido como un problema con cier-

ta relevancia a nivel local. Sin embargo,

los participantes expresan problemas

muy diversos recogidos en la variable

«Otros» (25,4%). Curiosamente, apare-

ce un porcentaje reducido de personas

que señalan no reconocer ningún pro-

blema destacable en su localidad.

En primer lugar, y al igual que se con-

cluía en la primera demoscopia, se ob-

serva cómo el problema «Cambio cli-

mático» junto con la variable «Proble-

mas ambientales» ocupan la octava (o

incluso novena) posición. Se puede por

ello seguir afirmando que el grado de

preocupación e importancia atribuido

a la problemática ambiental y sus con-

secuencias sigue sin se asumido por la

población española con la misma im-

portancia, urgencia o gravedad que lo

son otros derechos económicos, socia-

les o culturales.

En segundo lugar, se aprecia cómo la

variable «Cambio climático» adquiere

una mayor significatividad (porcentaje)

a medida que el territorio se amplía. Se

puede así llegar a plantear la existencia

de un «problema de escala territorial».

Esta hipótesis se apoya en el hecho

de que no es fácil trasladar la gravedad

de los problemas ambientales de ca-

rácter global a la conciencia de los ha-

bitantes que residen en un territorio de-

terminado, ya que eso implica integrar

tales problemas en perspectivas socio-


Son cada día másfrecuentes los programas de educación en materia

medioambiental: 100 escuelas se han acogido

a un programa deGreenpeace, y el País Vasco

y Andalucía cuentan conplanes educativos en la

materia

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ciéndose en casi diez puntos con respe-

to a 2009 el número de personas que se-

ñalaron esta categoría. En cambio, au-

menta ligeramente el porcentaje de aque-

llos encuestados que creen que se le está

dando «la importancia que tiene» y se

mantiene estable la respuesta de los que

consideran que se le da «más importan-

cia de la que tiene».

Seis de cada diez españoles señalan el

origen humano en las causas del cam-

bio climático, aunque los datos varían

ligeramente en relación a 2009. Podría-

mos leer estos datos a la inversa, es de-

cir, cuatro de cada diez personas en Es-

paña siguen sin reconocer de forma cla-

económicas concretas y en el sistema

de valores éticos predominante en ca-

da comunidad.

La población atribuye a la Unión Eu-

ropea la mayor responsabilidad en la re-

solución de los problemas globales (cam-

bio climático, pérdida de biodiversidad,

desertificación, disminución de masas

forestales, etc.). Este orden cambia cuan-

do se les pregunta por problemas regio-

nales/locales (por ejemplo, el agua, el

ruido, la suciedad de las calles, los in-

cendios forestales, la contaminación de

ríos y mares, la contaminación atmos-

férica, etc.), siendo en ese caso los ayun-

tamientos y resto de entidades locales

las instituciones a las que se les atribu-

ye la mayor responsabilidad.

Estos resultados sugieren, de alguna

forma, cierta independencia entre, de

un lado, la preocupación general por los

problemas globales del medio ambien-

te, y de otro, la valoración que se da a las

políticas regionales. Todo parece con-

firmar la tesis antes señalada: que la po-

blación española no percibe todavía con

claridad que la lucha contra los efectos

del cambio climático sea una combina-

ción de políticas sectoriales que se apli-

can a nivel regional o local. Dicho de otro

modo, para la población española la so-

lución de los problemas ambientales de

escala global precisa de consensos que

se generan en ámbitos que exceden del

meramente local o regional.

Preguntados por la importancia ge-

neral concedida al cambio climático, los

entrevistados señalan mayoritariamen-

te que se le está dando «menos impor-

tancia de la que tiene» (54,7%), redu-

ra el papel «humano» en las causas del

cambio climático.

En relación a los hipotéticos impactos

sobre la salud, los encuestados indican

como muy o bastante probable el aumento

en los riesgos de padecer «procesos alér-

gicos» (76,5%), cuestión no planteada en

2009. Los restantes problemas de salud

son señalados en porcentajes bastantes

similares, más de un 70%, y de forma bas-

tante similar a los datos de 2009. Hay que

destacar un aumento en la preocupación

por las posibilidades de «sufrir infeccio-

nes por la calidad del agua o de los ali-

mentos», así como las «probabilidades de

padecer enfermedades tropicales». ◆



El primer sondeo se efectuó en 2008, con un

segundo muestreo en 2010 que será publicadodurante el mes de junio

de 2011

La población española cree que la solución de los problemas medioambientales globales precisade consensos que se generan en ámbitos que exceden del local o regional.

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En la última edición del CongresoNacional de Medio Ambiente (CO-NAMA 10) se presentó el informeCambio global España 2020/50, con-tinuación del publicado en 2008. Es-te documento parte de la base deque el cambio global al que se en-frenta el planeta es una realidadconstatada y pretende difundir queel cambio climático, la pérdida dela biodiversidad o el agotamientode recursos son problemas que nosestán afectando ya en España. Enesta ocasión, el texto se centra en laenergía como tema central, rela-cionándola directamente con la eco-nomía y con el modelo de sociedadespañola. Como conclusión básica,se aboga por cambiar el modeloenergético actual por un modeloenergético sostenible que traiga be-neficios para el medio ambiente, laeconomía y la sociedad en general.

modeloHACIA UN

SOSTENIBLE

Presentación del informe ‘Cambio global España 2020/50’

3.3 Escenario futuro

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energético

El informe analiza dos escenarios dife-

rentes. El escenario base incluye los ac-

tuales objetivos de energías renovables

marcados por la UE para 2020 (cubrir el

20% del consumo energético final con

fuentes renovables y una reducción del

20% de las emisiones de CO2). Sin em-

bargo, considera que esto no sería sufi-

ciente para alcanzar una reducción de las

emisiones del 80% para 2050 (que impi-

da que el calentamiento global supere los

2 grados). Por ello propone un escenario

deseable con medidas adicionales y ma-

yores restricciones, en particular las re-

feridas a las emisiones de CO2, que se re-

ducen un 30% para 2020 y un 50% para

2030 (respecto a los niveles de 1990).

Este escenario deseable plantea que ca-

da año, hasta 2050, medio millón de vi-

viendas sean rehabilitadas para conse-

guir un ahorro energético del 50% sobre

el consumo de 2009 y que todas las nue-

vas viviendas construidas tengan una de-

manda energética un 80% inferior a la ac-

Reducir el consumo de energía

en un 23% para 2030, un 100%

de energías renovables en la

generación de electricidad pa-

ra 2030, medio millón de viviendas reha-

bilitadas al año o 15 millones de coches

eléctricos en 2050. Estos son algunos de

los pasos que habría que seguir en las pró-

ximas décadas en España si se desea afron-

tar con éxito los desafíos energéticos y

ambientales y cambiar a un modelo ener-

gético sostenible, según el referido estu-

dio. El objetivo final que plantea este do-

cumento es reducir a la mitad las emi-

siones de efecto invernadero en 2030 y al

80% en 2050 (con respecto al año 1990).

El informe ha sido impulsado por el

Centro Complutense de Estudios e In-

formación Medioambiental (CCEIM) y la

Fundación CONAMA. A diferencia de

otros trabajos más enfocados hacia la ofer-

ta en la generación de energía, el estudio

da una importancia especial a la deman-

da, marcándose como objetivo una re-

ducción del 23% del consumo de energía

primaria para 2030.

Una de sus principales conclusiones es

que el cambio de modelo es posible. De

hecho, la elaboración de la propuesta se

ha modelizado utilizando el modelo TI-

MES-Spain, desarrollado dentro de los

programas de sistemas de análisis de tec-

nologías energéticas de la Agencia Inter-

nacional de la Energía.

tual. Todo ello supondría un ahorro de la

demanda energética global en el sector

residencial y de servicios de un 46% en

2050 respecto a 2009.

En el escenario deseable, el consumo

de energía primaria en 2030 se reduce en

un 23% respecto del consumo del año

2009 y procede de fuentes renovables en

un 45%. La energía nuclear desaparece

en 2030 (una vez superada la vida útil de

todas las plantas actuales). El carbón y el

gas ven reducida su participación, limi-

tada exclusivamente a la industria, y el

uso del petróleo se reduce desde un 49%

en 2009 hasta un 34% en 2030.

La electricidad aumenta en un 35% su

participación en el sistema energético

(del 20% en 2008 al 27% en 2030) y será

generada por energías renovables en un

70% en 2020 y en el 100% en 2030.

El trabajo entiende que harían falta po-

líticas para apoyar las actividades de in-

vestigación y desarrollo para las tecnolo-

gías menos maduras, con fondos públi-

cos o creando un entorno favorable a la

innovación y la iniciativa privada; o ge-

nerando economías de escala para las que

están ya en fase precompetitiva. Final-

mente, propone un gran debate sobre el

futuro energético de España que permi-

ta alcanzar un amplio acuerdo institu-

cional, político y social con objetivos de

medio y largo plazo. ◆



El informe da unaimportancia especial

a la demanda, fijando comoobjetivo una reducción del 23% del consumo de energía primaria

para el año 2030

Joaquín Nieto y Pablo Linares, durante la presentación del informe ‘Cambio global España2020/50’.

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MA

—¿Cuándo y por qué surge el infor-

me Cambio global España 2020/50?

Surge a iniciativa de la Fundación Ge-

neral de la Universidad Complutense y

de la Fundación Conama, que plantea-

ron una línea de trabajo continuado de

reflexiones y propuestas realizadas por

equipos de expertos independientes que,

versando sobre visiones multitemáticas

o sobre temas centrales, aborde el estado

de la cuestión del fenómeno del cambio

global en España, plantee escenarios en

el horizonte de 2020-2050 e impulse el de-

bate sobre el «qué hacer» hacia el futuro.

—¿A quién va dirigido concretamen-

te este informe?

A toda la sociedad en su conjunto.

—¿Cuáles son los objetivos funda-

mentales que persigue este documento?

El informe pretende promover desde

la sociedad civil el debate necesario so-

bre el futuro energético del país, con el

propósito de llegar a una estrategia ener-

gética ambiciosa y sostenible, con obje-

tivos de medio y largo plazo.

—¿Cuáles son los principales retos

medioambientales en España para la

década que comienza?

Para el sector energético, el principal

objetivo es la reducción de emisiones de

Gases de Efecto Invernadero (GEI).

—En relación con otros países, ¿Es-

paña es un país comprometido con el

medio ambiente?

Similar al resto de países de la Unión

Europea, que en el fondo es quien mar-

ca el contexto de la política medioam-

biental en España. ◆


3.3.1 Entrevista

Los autores del informe Cambio global España 2020/50 sonJoaquín Nieto, presidente de honor de Sustainlabour, y PedroLinares, profesor agregado del Departamento de Organiza-ción Industrial de la Universidad Pontificia de Comillas. Acontinuación se incluyen algunas opiniones de este últimosobre el planteamiento del referido informe.

PEDRO LINARES. Coautor del informe Cambio global España 2020/50

«Queremos promoverdesde la sociedad civil ungran debate sobre el futuroenergético del país»

«El principal retomedioambiental que tiene

planteado España en lapresente década es la

reducción de las emisionesde Gases de Efecto

Invernadero»C

ON

AM

A

jetivos a alcanzar son que el 20% de la

energía producida por los países miem-

bros y el 10% del combustible emplea-

do sean renovables. La idea es la de re-

marcar la consideración especial del fo-

mento de la energía renovable y el impulso

a la mejora de la eficiencia energética

como planteamiento preventivo respecto

a las emisiones de GEI.

«La Ley 13/2010 es una reforma bas-

tante significativa, que comenzará a ser

operativa en 2013», afirma Rovira. Desa-

parecen los registros nacionales de dere-

chos de emisión y se establece un único

comercio. A partir de 2013, la cantidad de

derechos de emisión se determinará a es-

cala comunitaria. El cálculo y publicación

de dicha cantidad corresponderá a la Co-

misión Europea. La Ley introduce una se-

rie de definiciones, como la de instala-

ción de combustión –cualquier disposi-

tivo donde se oxidan combustibles,

El marco europeo para la re-

ducción de emisiones de GEI

se ha modificado reciente-

mente. La Ley 13/2010, de 5

de julio, modificó la Ley 1/2005, de 9 de

marzo, por la que se regula el régimen

del comercio de derechos de emisión de

GEI. La nueva normativa perfecciona y

amplía el régimen general de comercio

de derechos de emisión, incluyendo en

el mismo a la aviación.

María José Rovira, abogada de Gómez-

Acebo & Pombo Abogados, ha señalado

que el objetivo de la Ley 13/2010 es la

transposición de dos directivas de la UE:

la 2009/29/CE, de 23 de abril, y la

2008/101/CE, de 19 de noviembre. Am-

bas son fruto de un paquete de medidas

adoptadas en 2008. Una de las metas

perseguidas es reducir para 2020 al me-

nos un 20% las emisiones de GEI con res-

pecto a los niveles de 1990. Otros dos ob-

incluyendo las actividades directamente

asociadas, como el lavado de gases resi-

duales–. Asimismo, incluye gases distin-

tos del CO2, como los perfluorocarburos

en la producción de aluminio y el óxido

nitroso en la fabricación de algunos pro-

ductos en la industria química.

La definición de Gas de Efecto Inver-

nadero se modifica para hacerla cohe-



El comercio de derechos de emisión es un sistema que asigna a las em-presas cuotas para sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)en función de los objetivos de sus respectivos Gobiernos en materia demedio ambiente. Se permite a las compañías superar su cuota de emi-siones a condición de que encuentren otras que produzcan menos emi-siones y que les vendan sus cuotas. Este sistema de comercio ha logradoavances significativos. De hecho, según la Agencia Europea de Medio Am-biente (AEMA), las emisiones de 2009 de la Unión Europea (UE) se si-tuaron un 17,3% por debajo del nivel de 1990, muy cerca del objetivo delbloque de recortarlas un 20% en 2020.

emisiones DE GEI REDUCIR EN 2020 EL 20% DEEl régimen del comercio de derechos de emisión

3.4 Gases de Efecto Invernadero

María José Rovira, del bufete Gómez-Acebo &Pombo Abogados.

CO

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MA

rente con la utilizada en el ámbito de la

Convención Marco de Naciones Unidas

sobre Cambio Climático. La Ley estable-

ce un mecanismo para la exclusión de pe-

queños emisores y hospitales, siempre y

cuando apliquen medidas equivalentes

de reducción de las emisiones y un siste-

ma de seguimiento y notificación de las

mismas. La Ley entiende por pequeño

emisor la instalación que haya notifica-

do menos de 25.000 toneladas de CO2 du-

rante tres años consecutivos, así como las

actividades de combustión, con una ca-

pacidad térmica nominal inferior a los 35

MW. Esta Ley afecta en España, además

de a la aviación, especialmente al sector

cerámico y al de la combustión industrial.

Dos fórmulas básicasHay dos fórmulas básicas de asigna-

ción de los derechos de emisión: subas-

ta y asignación gratuita transitoria. La

subasta de derechos de emisión ejerce

un papel central como método de asig-

nación, pasa a ser la regla general. La

cantidad total de derechos a subastar se

determina por exclusión. Es decir, al vo-

lumen total de derechos, a escala co-

munitaria, se le resta la cantidad desti-

nada a ser asignada de forma gratuita.

Los ingresos obtenidos se destinarán a

políticas de cambio climático, incluida

la cooperación internacional en este ám-

bito. En especial, los esfuerzos deben

centrarse en la reducción de emisiones

de los sectores difusos con el fin de que

España cumpla con sus compromisos

de reducción de emisiones difusas para

el año 2020.

En las subastas, la principal figura es

la del subastador. Cada Estado podrá po-

ner en marcha una plataforma de su-

basta online. En ellas, los ofertantes da-

rán un precio sin conocer la cantidad

que oferta el resto. Todos pagarán final-

mente el mismo precio y no pueden dar-

se dos subastas a la vez. Su duración no

puede exceder las dos horas y se orga-

nizarán cuando haya al menos 1.000 de-

rechos en liza. Las primeras subastas de

derechos para el periodo de comercio

que comienza en 2013 se celebrarán en

2011. Con todo, la naturaleza del dere-

cho de emisión queda igualada.

Por otra parte, la asignación gratuita

de derechos de emisión se concibe co-

mo un régimen transitorio, cuya exis-

tencia queda condicionada por la evo-

lución de las políticas globales de cam-


En España, la crisis haafectado especialmente alas industrias incluidas enel segundo Plan Nacional

de Asignación para reduciremisiones hasta 2012

ciencia para evitar la emisión de GEI, uti-

lizando el transporte público y ahorran-

do en casa.

Con la Ley 13/2010 desaparecen los

Planes Nacionales de Asignación y se in-

troduce como novedad el concepto de

periodo de comercio, que sustituye al pe-

riodo de vigencia de un Plan Nacional de

Asignación, vigente en el régimen actual.

Al desaparecer los Planes Nacionales de

Asignación, la continuidad de las reglas

entre periodos pasa a ser mayor.

La aviaciónLa Directiva 2008/101/CE que se ha

transpuesto en la Ley 13/2010 tiene co-

mo objeto reducir el impacto en el cam-

bio climático y, más concretamente, con

la posibilidad de que se produzcan fu-

gas de carbono. Se entiende por fugas

de carbono el traslado de las emisiones

de carbono, con un balance neto posi-

tivo, desde la Comunidad Europea ha-

cia terceros países que no han impues-

to a su industria obligaciones compara-

bles en materia de emisiones de carbono

al régimen comunitario de comercio de

derechos de emisión.

Santiago Oliver, director del área de

Medio Ambiente, Energía e I+D+i de la

Unión de Empresas Siderúrgicas (UNE-

SID), critica este concepto de fuga de car-

bono. «En realidad, se trata de desloca-

lización o desindustrialización», mati-

za. Oliver añade que en el estado actual

de las negociaciones post-Kioto «hay

muchas cosas sin cerrar» y que «el tiem-

po no ayuda a la industria». En su opi-

nión, es más fácil «cargar tintas» contra

la industria que contra la sociedad. Asi-

mismo, estima que las emisiones no con-

troladas no son las de la industria, sino

las de los sectores difusos. La industria

no será capaz de llegar al objetivo del

20% en 2020 sin innovación. El descen-

so de emisiones de GEI de la industria

en los años 2009 y 2010 ha tenido que

ver, en palabras de Oliver, con una «ba-

jada de producción». Se ha demostrado

que la industria es sensible a la coyun-

tura económica en este aspecto y que el

consumidor privado debe tomar con-

bio climático atribuible a la aviación,

mediante la inclusión de las emisiones

de las actividades de este sector en el

régimen comunitario de comercio de

derechos de emisión.

Eduardo Milanés, jefe del Departa-

mento de Gestión Internacional y Sos-

tenibilidad de Aeropuertos Españoles

y Navegación Aérea (AENA), subraya

que la atribución de la aviación comer-



Santiago Oliver, director del área de MedioAmbiente, Energía e I+D+i de UNESID.

Los sectores de laconstrucción, cemento yeléctricas han ahorradoemisiones hasta un 36%

según los casos

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cial a la emisión de GEI ronda el 2% a

nivel mundial y el 3,8% a nivel europeo.

Milanés asegura que el sector de la

aviación está tomando una serie de ini-

ciativas para reducir su emisión de GEI.

La Asociación Profesional de Aeropuer-

tos ha desarrollado un estándar con un

programa voluntario de valoración y re-

conocimiento de esfuerzos de reducción

de CO2 con cuatro pasos: inventario, re-

ducción, optimización y neutralización.

Hay 23 aeropuertos adheridos a este sis-

tema. Asimismo, las mejoras tecnológi-

cas en las aeronaves, la modernización

de la gestión del espacio aéreo para mi-

nimizar el consumo de combustible y la

puesta en marcha de plantas de coge-

neración en los aeropuertos, entre otras

medidas, contribuyen a reducir la emi-

sión de GEI.

Modificaciones del régimende comercio

Como modificaciones más significa-

tivas del régimen del comercio de dere-

chos de emisión de Gases de Efecto In-

vernadero que introduce la nueva Ley

13/2010 figuran las siguientes:

❚ Incorporación de la aviación al régi-

men del comercio a partir de 2012.

❚ Incorporación de nuevos sectores y

gases a partir de 2013.

❚ Posibilidad de exclusión de pequeñas

instalaciones.

❚ Eliminación de los Planes Nacionales

de Asignación.

❚ Nuevos criterios para la asignación de

derechos de emisión: riesgo de fuga de

carbono, benchmarking, subastas,…

❚ Cambios en las autorizaciones: incor-

poración de los planes de seguimien-

to, revisión cada cinco años,…

❚ Unificación de los registros naciona-

les en un único registro europeo.

❚ Posibilidad de incorporar proyectos

domésticos en el régimen del co-

mercio. ◆


Según el documento de trabajo El nuevo marco

europeo para la reducción de emisiones de Gases

de Efecto Invernadero, del Grupo de Trabajo GT 14

de CONAMA 10, la crisis ha afectado en España

especialmente a las industrias incluidas en el se-

gundo Plan Nacional de Asignación, que abarca el

periodo 2008-2012.

En concreto, los sectores vinculados a la cons-

trucción –cementeros, azulejeros, cristaleros, en-

tre otros– han sufrido descensos de producción

que se han traducido en un ahorro significativo

de emisiones. El excedente del sector industrial

en 2009 se situó en torno al 15% de su asignación

o, lo que es lo mismo, en unos 15 millones de to-

neladas. Por otra parte, las empresas con dificultades financieras han encontrado en la

venta de derechos un balón de oxígeno al que aferrarse. Si bien, otras con menos pro-

blemas económicos han optado por mantener los derechos en su cuenta para utilizar-

los o venderlos cuando los precios sean más favorables.

En el caso del sector cementero, la demanda en 2009 descendió un 33% y la produc-

ción de las fábricas un 30,5%, hasta quedar en 29,3 millones de toneladas. Teniendo en

cuenta que la asignación de derechos de emisión de este sector es de 29 millones de

toneladas, el citado grupo de trabajo calcula que el ahorro de emisiones debería situar-

se en torno al 35% de su asignación.

Las eléctricas redujeron un 36% sus emisiones en 2009, comparado con el pico de

emisiones alcanzado en 2005, cuando se emitieron 101 millones. Los principales moti-

vos de tal bajada fueron la desaceleración económica y el buen comportamiento de las

renovables, que ese año cubrieron el 30% de la demanda de electricidad, comparado

con cerca del 19% de cobertura en 2005.

La situación en España

Otras estimaciones son más op-

timistas y vaticinan que el de-

clive global del petróleo no co-

menzará hasta 2020. Algunos

analistas internacionales incluso ase-

guran que el pico máximo de petróleo

en el mundo continuará por 30 años más,

para luego comenzar a retroceder has-

ta agotar todo tipo de reservas. En el ca-

so del gas natural, este pico tendrá lugar

entre 2015 y 2025.

La Agencia Internacional de Energía

(AIE) advirtió a mediados de 2010 que la

demanda global de crudo se incremen-

tará en 100.000 barriles diarios. El año

pasado, el planeta consumió más de 86

millones de barriles diarios, lo que su-



petróleoEL PICO DEL

Se ha alcanzado la tasa máxima de extracción de pe-tróleo global. Estamos viviendo lo que se conoce co-mo pico del petróleo, según la Asociación para el Es-tudio del Pico de Petróleo y el Gas (ASPO), que justi-fica esta predicción en la información actual sobrelas reservas petrolíferas conocidas y sobre la tecno-logía disponible.

Se ha alcanzado la tasa máxima de extracción de crudo, aunque algunas estimacionesvaticinan su declive en 2020

3.5 Petróleo

puso un aumento superior al 2% con res-

pecto a 2009. Para el año 2011 se calcu-

la que el registro de consumo alcanzará

casi los 88 millones de barriles diarios.

Jordi Ortega, director del máster de

Economía del Cambio Climático de la

Universidad de Barcelona, ha subraya-

do críticamente que Estados Unidos

«está ejerciendo una irresponsabilidad

desproporcionada por la inacción an-

te el cambio climático frente a las pre-

siones de las grandes petroleras», lo que

comporta un «modelo producto» que

está muy lejos de poder liderar las eco-

nomías bajas en carbono. «El tiempo se

acaba. En Río nos dimos una década,

en Kioto nos dimos otra», señala. A su

juicio, el modelo de desarrollo basado

en la construcción, seguido hasta el ini-

cio de la crisis en 2007, se ha demos-

trado como gran consumidor de recur-

sos y poco eficiente y sostenible a me-

dio y largo plazo. «No se trata solo del

impacto sobre el territorio de consumo

de suelo, de huertas fértiles o del re-

curso escaso de los primeros kilóme-

tros de franja de la costa con impactos

prácticamente irreversibles, sino que

además se trata de sectores muy inten-

sivos energéticamente y con poco va-

lor añadido», asevera.

Escalada del precioLa cuestión es que el crecimiento eco-

nómico y la prosperidad generalizada

que vive el Primer Mundo desde la Re-

volución Industrial son debidas, en gran

parte, al uso de los combustibles fósi-

les. Hoy por hoy, este uso masivo está

provocando un problema ambiental de

primer orden y problemas potenciales

de seguridad de su suministro, ya que

se consumen a una velocidad muy su-

perior a la que son reemplazados, ade-

más de inseguridad económica. De he-

cho, el crudo Brent –de referencia en

Europa– supera a primeros de mayo de

2011 los 97 dólares. Esta escalada im-

portante del precio está provocada, en

gran parte, por el rápido descenso de

los stocks de petróleo.

En un escenario de escasez de com-

bustibles fósiles o de precios muy ele-

vados del petróleo, las organizaciones

urbanas podrían colapsarse, a no ser

que las ciudades se preparen previa-

mente haciendo que los flujos depen-

dan, en buena medida, de los recursos

generados a nivel local. Por ello, es con-

veniente que se produzca una transi-

ción de gran envergadura hacia un es-

cenario de máxima eficiencia en el con-

sumo energético y de máxima producción

de energías renovables. Un aumento

mayor del precio del petróleo haría to-

davía más atractiva la producción de

electricidad a través de otras fuentes de

energía, entre ellas las de carácter re-

novable. ◆


El uso masivo del petróleoestá provocando problemasambientales y de seguridaden su suministro, ya que seconsume a una velocidadmuy superior a la que es

reemplazado

Conviene acabar con la incer-

tidumbre regulatoria que pe-

sa sobre el sector eólico. Ésta

es una de las conclusiones que

arrojó el presidente de AEE, José Dono-

so, en la presentación del Estudio ma-

croeconómico del sector eólico 2010, ela-

borado por Deloitte. «Necesitamos ce-

rrar cuanto antes el capítulo de la

interrogación», sostuvo. Por su parte, el

director del Instituto para la Diversifi-

cación y el Ahorro Energético (IDAE) del

Ministerio de Industria, Alfonso Beltrán,

admitió que sería bueno acabar cuanto

antes con la incertidumbre, que no ter-

minará hasta que se fije el marco que re-

gulará la energía eólica a partir de 2013.

Donoso recordó que el eólico es un

«sector intensivo en capital que sigue

siendo una buena apuesta para la eco-

nomía española». La crisis económica

es un factor a tener en cuenta por la di-

ficultad de encontrar financiación. Y pi-

dió que no se olvide que la eólica es «nues-

tra energía y nuestro futuro».

En la misma línea, Heikki Willstedt, di-

rector de Políticas Energéticas de AEE,

dijo que «estamos en un momento cru-

cial para el sector». Añadió que se deben



El sector eólico aportó al PIB español 3.207 millones de eurosen 2009, un 15,7% menos que el año anterior. Se ha roto la ten-dencia al alza de los años anteriores, situándose en niveles de2006. Desde la Asociación Empresarial Eólica (AEE) se alertade la incertidumbre regulatoria en la presentación del Estudiomacroeconómico del sector eólico 2010.

DEL sector eólicoLA CONTRIBUCIÓN Se espera la fijación de su marco regulatorio para acabar con la incertidumbre actual

3.6 Energía eólica

AL PIB ESPANOL CAE A NIVELES DE 2006

hacer más esfuerzos para 2020, pero que

«tiene que haber unas reglas del juego».

Para avalar sus palabras, explicó que la

eólica aportó el 2,40% de la energía en

2000, mientras que supuso el 14,57% en

2009 y el 16% en 2010. Por ende, «la eó-

lica es un pilar fundamental para la co-

bertura de la demanda».

La energía eólica sigue logrando «im-

portantes ahorros» para la economía es-

pañola. Por ejemplo, sustituyó importa-

ciones de combustibles fósiles por valor

de 1.541 millones de euros en 2009. Y, se-

gún la AEE, se ahorraron 270 millones de

euros como consecuencia de las emisio-

nes de Gases de Efecto Invernadero evi-

tadas. Además, el sector exportó por va-

lor de 2.104 millones de euros en 2009,

aportó 213 millones a la balanza fiscal e

invirtió 156 millones en I+D+i. Si se su-

man los datos de los últimos tres años,

la aportación del sector al PIB fue de 6.197

millones de euros, periodo en el que las

primas que percibió sumaron algo más

de la mitad, 3.706 millones de euros.

El Gobierno prevé que en el año 2020

haya 35.000 MW de energía eólica te-

rrestre instalados en España, así como

3.000 MW marinos. Según Donoso, el

sector está pendiente de que se plasmen

en ley los acuerdos alcanzados con el

Ministerio de Industria en el mes de ju-

lio de 2010 y de comenzar las negocia-

ciones sobre el marco regulatorio futu-

ro. Beltrán, por su parte, manifestó que

es necesario hacer hincapié en los pila-

res de la política energética para «ase-

gurar el suministro, garantizar la eco-

nomía y asegurar la sostenibilidad». «To-

dos estamos de acuerdo en que la eólica

debe seguir siendo un caso de éxito»,

concluyó. ◆


La energía eólica ahorró en2009 importaciones de

combustibles fósiles porvalor de 1.541 millones deeuros y otros 270 millonespor las emisiones de Gasesde Efecto Invernadero que

se evitaron

portantes yacimientos de empleo para

los próximos años.

Así se desprende del informe Empleo

verde en una economía sostenible, ela-

borado por la Fundación Biodiversidad

y el Observatorio de la Sostenibilidad en

España (OSE), que destaca que «el giro

en las políticas públicas hacia una eco-

nomía más sostenible que genere em-

pleos verdes es una tendencia interna-

cional a la que España no solo debe de

sumarse, sino que debe liderar».

La nueva Ley de Economía Sostenible

y la Estrategia de Economía Sostenible

suponen un paso adelante en el reco-

nocimiento de la necesidad de una sali-

da a la crisis basada en las soluciones

conjuntas a los profundos desafíos so-

cioambientales a los que se enfrenta el

modelo español.

Fomentar el consumosostenible

Uno de los objetivos prioritarios de

España, como contempla la Estrategia

Según la Organización Inter-

nacional del Trabajo (OIT) y

el Programa de Naciones Uni-

das para el Medio Ambiente

(PNUMA), los empleos verdes son «aque-

llos que reducen el impacto ambiental

de empresas y sectores económicos has-

ta alcanzar niveles sostenibles».

Algunas estimaciones apuntan que pa-

ra 2020 los sectores ambientales emer-

gentes (ecoindustria, energías renova-

bles, edificación sostenible, turismo sos-

tenible, agricultura ecológica y transporte

sostenible) tendrán un incremento de

más de un millón de empleos. Este cre-

cimiento será para empleos tanto de al-

ta como de baja cualificación.

Se desarrollarán, además, actividades

relativamente nuevas, como las tecno-

logías de la información y la comunica-

ción, la rehabilitación integrada de edi-

ficios, la mitigación o adaptación al cam-

bio climático, los cultivos agroenergéticos,

el transporte ecoeficiente o el turismo

ecológico, que se consolidarán como im-

Española de Desarrollo Sostenible, es

«fomentar el consumo y la producción

sostenibles», para lo que se antoja ne-

cesaria una transición en los actuales

patrones de vida, hábitos de consumo

y en las formas de producción indus-

trializada que rigen el vigente modelo

de desarrollo, de cara a proporcionar

nuevos yacimientos de empleo y a re-

conducir el empleo destruido en los ám-

bitos que manifiestan una mayor situa-

ción de insostenibilidad (transporte,

construcción, energía).

Según el informe, «el contexto econó-

mico actual puede ser una oportunidad

para impulsar el cambio necesario ha-

cia una economía con mayor diversidad

de alternativas y oportunidades econó-

micas y sociales. Y sobre todo, una eco-

nomía más ecoeficiente y más integra-

da en el medio ambiente».

Asimismo, destaca que «el incremen-

to en el uso de los servicios de transpor-

te públicos de viajeros hasta el 25% y del

transporte de mercancías hasta los ni-


4 ❙ Empleo verde

Empleo verde,DESPEGUE IMPARABLE

La creciente demanda de especialistas en actividades medioambientales

4.1 Mercado laboral

En la última década, los empleos relacionados con el medio ambiente en Españahan aumentado un 235% y, aunque la crisis ha ralentizado la creación de empleosverdes en algunos sectores, las expectativas de futuro siguen siendo muy buenas.En los próximos años se espera una mayor demanda de especialistas en activida-des medioambientales y se crearán subsectores nuevos. Estas son algunas de lasconclusiones que se desprenden del informe Empleo verde en una economía soste-nible, elaborado por la Fundación Biodiversidad y el Observatorio de la Sostenibi-lidad en España (OSE).

veles europeos del 17% incrementará el

empleo hasta unos 250.000 trabajado-

res. Además, una parte cada vez más im-

portante de este empleo se dedicará a la

planificación y la gestión, actividades

más intensivas en tecnologías y conoci-

miento, por lo que aumentará el nivel de

cualificación del trabajo».

En cuanto al sector industrial, se esti-

ma que «empleará en su vertiente soste-

nible a casi 300.000 trabajadores, debido,

sobre todo, al desarrollo de los vehículos

de carretera ecológicos en los próximos

años (bajas emisiones, híbridos y eléctri-

cos, que podrían llegar al 75% para 2020),

y a la expansión en la fabricación de equi-

po de ferrocarril. Una parte importante

de este empleo será de alta cualificación».

En relación con la construcción de in-

fraestructuras, el informe revela que «en

2020 existirá un nivel de empleo similar

al actual, pero más orientado a las acti-

vidades de conservación y mantenimiento

de infraestructuras y a la actividad exte-

rior que a la obra nueva».

Además, «los cultivos energéticos pue-

den desempeñar un importante papel

en el desarrollo de la biomasa como re-

curso renovable y sostenible, por muy

diversas razones: además de ser cultivos

destinados específicamente a la pro-

ducción de material combustible, con

notable contribución a los objetivos de

consumo energético, suponen una al-

ternativa en tierras con usos agrícolas y

ganaderos, cada vez más residuales y

más mermados de subvenciones euro-

peas», según el informe.

También la implantación progresiva

de las energías renovables (solar, eólica,

geotérmica, maremotriz, biomasa de se-

gunda generación) y el esperado aumento

de su participación en el mix energéti-

co, en detrimento de los recursos limi-

tados de origen fósil (carbón, petróleo,

gas), representan un yacimiento cuan-

tioso para la promoción de empleos ver-

des de calidad en materias como la pro-

ducción energética y la rehabilitación

ecoenergética del parque de edificios.

Empleos de adaptación alcambio climático

Por otro lado, la especial vulnerabili-

dad de España ante el calentamiento

global potenciará la generación de em-


La economía sostenibletiene en las actividades de

gestión de residuos y en lasenergías renovables sus

principales generadores deempleo

Latin

stoc

k

la protección y mejora del entorno me-

diante la inversión en una nueva serie

de activos basados en las tecnologías lim-

pias y eficientes, en la ecoinnovación y

en las energías renovables».

A su juicio, «las áreas relacionadas con

el medio ambiente ya consolidadas se-

guirán creando puestos de trabajo. Ha-

blamos de consultoría medioambien-

tal, tratamiento de aguas y de residuos

sólidos, energías renovables y forma-

ción medioambiental. Estas activida-

des, unidas al turismo, la agricultura y

la ganadería ecológicas, son las que han

hecho crecer el empleo en el sector más

de un 235% en los últimos diez años,

ocupando en 2009 al 2,62% de la pobla-

ción activa».

Pasando al terreno de los datos, Ana

Leiva constata que «el 20,6% del total de

pleos verdes, especialmente aquellos

relacionados con la mitigación y la adap-

tación al cambio climático y la conser-

vación de la biodiversidad. La gestión

de espacios naturales y zonas forestales

y las actividades internas de protección

ambiental en la industria y los servicios

también seguirán generando nuevos

empleos. «Se orienta así el modelo pro-

ductivo hacia procesos menos intensi-

vos en materia, energía y carbono, lo

cual irá consolidando, a su vez, una res-

puesta estratégica para hacer frente al

cambio climático», señala el informe.

Para Ana Leiva, directora de la Fun-

dación Biodiversidad, «avanzar hacia

una economía sostenible conlleva un

nuevo despegue del empleo que conju-

ga la generación de beneficios, la re-

ducción de las desigualdades sociales y

los empleos verdes se concentra en el

sector de las renovables, en el que se ocu-

pan 109.368 puestos de trabajo, cifra so-

lo superada por el sector dedicado a la

gestión y tratamiento de residuos, con

140.343 puestos de trabajo». «Estas ci-

fras –concluye la directora de la Funda-

ción Biodiversidad– se incrementarán

en los próximos años con el marco nor-

mativo existente, que empuja hacia un

nuevo modelo energético». ◆


4 ❙ Empleo verde

«El giro en las políticas públicas hacia una economía más sostenible que genere empleos verdes es una

tendencia internacional a la que España no solo debe desumarse, sino que debe liderar», según el informe

Ana Leiva, directora de Fundación Biodiver-sidad.

Latin

stoc

k

Respecto a la distribución geo-

gráfica de estos empleos, la

mayoría se generan en cuatro

comunidades autónomas: Ma-

drid, Cataluña, Comunidad Valenciana

y Andalucía, destacando esta última en

el ámbito de la agricultura ecológica.

La actividad de mayor peso en el em-

pleo verde tradicional en España es la

gestión de residuos, que concentra el

26,4% del empleo verde total. El segun-

do lugar lo ocupa el sector de produc-

ción de energías renovables, una activi-

dad que no solo no ha agotado su po-

tencial de crecimiento, sino que está en

los inicios de la fase de despegue. Según

las estimaciones del Plan de Fomento de

las Energías Renovables en España (2005-

2010), el volumen de empleo generado

en este sector, como consecuencia de la

puesta en marcha de las medidas pro-

puestas, ha generado 200.000 puestos

de trabajo a finales de 2010, cifra que in-

cluye los empleos indirectos, lo que po-

ne de manifiesto el potencial con el que

cuenta el sector.

Aguas residualesEl tercer sector con mayor participa-

ción en el empleo ambiental es el trata-

miento y depuración de aguas residua-

les (58.264 puestos de trabajo, el 11% del

total de empleo), de carácter defensivo,

que presenta un escenario similar al de

la gestión y tratamiento de residuos.

El informe destaca que la mayoría de

los nuevos empleos verdes los crearán

empresas privadas; no obstante, tam-

bién existirá una parte más pequeña que

será generada por empresas públicas,

con el que darán respuesta a las diver-

sas y crecientes competencias estatales,

autonómicas y locales en materia de me-

dio ambiente. Según el estudio, el sec-

tor público genera en su conjunto un to-

tal de un total de 53.072 empleos, lo que

representa un 10% del empleo ambien-

tal en España.


ocupaciónFUENTE DE

Las actividades de mayor peso en el empleo verde en España

4.2 Sectores laborales

El informe Empleo verde en unaeconomía sostenible, que revela elpotencial de un cambio de mode-lo productivo en España, consta-ta que los empleos relacionadoscon el medio ambiente son esta-bles: mientras que el 28% de lostrabajos son discontinuos, en elsector medioambiental ese por-centaje baja al 0,3%. En otras pa-labras, y aunque esto no significanecesariamente contratos indefi-nidos, el 96,6% de los empleos enmedio ambiente es continuo y atiempo completo.

Operarios en una planta de tratamiento de aguas.

pulso responde al crecimiento genera-

lizado del empleo en actividades de I+D

en los últimos años, debido al atraso re-

lativo en materia investigadora de Es-

paña respecto a otros países del entor-

no europeo.

La situación del empleo en la gestión

de zonas forestales (32.400 puestos de

En quinto lugar se encuentra la activi-

dad de agricultura y ganadería ecológi-

cas (49.867 puestos de trabajo, el 9,4% del

total), considerada actualmente en ple-

na expansión. Al igual que en el caso de

las energías renovables, la agricultura y

la ganadería ecológicas presentan un ele-

vado potencial para la generación (o re-

conversión) de empleos en España.

Servicios ambientales yconsultorías

Los servicios ambientales a empresas

y entidades (consultoría, ingeniería y au-

ditoría ambientales) representan el 5%

de empleo del sector (26.354 ocupados).

Este subsector ha experimentado un im-

portante crecimiento en los últimos años

debido a estímulos al desarrollo de un

marco legislativo muy favorable y a un

mayor control en su aplicación.

Paralelamente al subsector de servi-

cios ambientales a empresas y entida-

des, se desarrolla el empleo ambiental

en la industria y en los servicios (20.004

puestos de trabajo estimados, el 3,8% del

empleo verde).

El subsector de la I+D+i ambiental

(21.929 puestos de trabajo, el 4,1% del

empleo ambiental) también ha experi-

mentado un crecimiento exponencial

en los últimos años. En este caso, el im-

trabajo, el 6,1% del empleo) ha estado

condicionada por la renovación de la po-

lítica forestal, que ha implicado la ela-

boración y desarrollo de nuevos instru-

mentos de regulación y gestión, com-

promisos, estrategias y programas de

inversión públicos (Estrategia Forestal

Española, Ley 43/2003, de Montes, Plan

Forestal Español…).

El subsector de gestión de espacios na-

turales protegidos representa el 2,1% del

empleo verde (10.935 puestos de traba-

jo). La creación de empleo en este sec-

tor ha ido en paralelo al incremento de

la superficie total protegida en España,

que ha crecido de forma considerable

en los últimos 20 años. Sin embargo, el

porcentaje de dichos espacios que cuen-

tan con instrumentos de planificación y

gestión es todavía escaso, lo que ha su-

puesto una dotación insuficiente de re-

cursos, equipamientos y personal para

su adecuada gestión.

Por último, el sector de la educación e

información ambiental representa el

1,5% del empleo ambiental en España

(7.871 empleos). Al igual que en el resto

de sectores, el empleo en las actividades

de educación e información ambiental

también ha experimentado una evolu-

ción muy notable en los últimos años.

La profesionalización de este subsector

es un reflejo de esta evolución. ◆


4 ❙ Empleo verde

La gestión de residuos, lasenergías renovables y

la depuración de aguasresiduales son los tres

sectores de mayor peso enel empleo verde

Latin

stoc

k

Otras políticas ambientales, co-

mo la Estrategia de Lisboa de

2000, sobre crecimiento, com-

petitividad y empleo (reno-

vada en 2005), que veía en las tecnolo-

gías ambientales «un importante po-

tencial a favor de la economía, el medio

ambiente y el empleo», o la Estrategia de

Gotemburgo de 2001 sobre Desarrollo

Sostenible de la UE, revisada en 2006,

han propiciado que se generen mayor

número de puestos de trabajo relacio-

nados con el medio ambiente.

La Estrategia de la Unión Europea pa-

ra un Desarrollo Sostenible estima que el


En la Unión Europea, las re-laciones entre medio ambientey empleo han sido apoyadasya desde los años noventa, es-pecialmente con el V Progra-ma de Acción Ambiental «Ha-cia el desarrollo sostenible»,que se vio reforzado por el VIPrograma, «El futuro en nues-tras manos». En los últimosaños estos programas han si-do reforzados hasta el extre-mo de hacer de ellos una es-trategia para salir de la crisisglobal.

empleo verde

POLÍTICAS AMBIENTALESEUROPEAS PARA GENERAR

La apuesta comunitaria por una nueva economía social de mercado sostenible

4.3 Comunidad Europea

Latin

stoc

k

Plan de Actuación a favor de las Tecno-

logías Ambientales (ETAP) es necesario

para controlar el cambio climático y con-

seguir una energía limpia y unas pautas

sostenibles de producción y consumo.

Los organismos internacionales han

profundizado en su apoyo a la creación

de empleos verdes. En 2009, en el con-

texto de una fuerte crisis sistémica glo-

bal, el Programa de Naciones Unidas pa-

ra el Medio Ambiente (PNUMA) y la Or-

ganización Internacional del Trabajo

(OIT) lanzaron su propuesta de un «Nue-

vo Acuerdo Verde Global», con tres ob-

jetivos, que son: contribuir significati-

vamente a la reactivación de la econo-

mía global, a la conservación y creación

de empleos y a la protección de los gru-

pos vulnerables. En segundo lugar, pro-

mover el crecimiento sostenible e in-

cluyente y el logro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, especialmente

el de acabar con la pobreza extrema pa-

ra 2015; y en tercer lugar, reducir la de-

pendencia del carbono y la degradación

de los ecosistemas, que son riesgos cla-

desarrollo sostenible donde la innova-

ción y la mejora tecnológica tienen un

papel esencial, no solo con el objetivo

de crear un sistema productivo más só-

lido y perdurable, sino también con el

de generar una población mucho más

formada y, por tanto, mucho menos sen-

sible a futuros cambios productivos.

Este reconocimiento y apoyo se ha re-

flejado también en la Estrategia de la UE

para 2020, que afirma: «La salida de la

crisis debería ser el punto de entrada en

una nueva economía social de mercado

sostenible, más inteligente y más respe-

tuosa con el medio ambiente, en la que

nuestra prosperidad reposará en la in-

novación y en una mejor utilización de

los recursos, y cuyo principal motor se-

rá el conocimiento. Estos nuevos hilos

conductores deberían permitirnos ex-

plotar nuevas fuentes de crecimiento

sostenible y crear nuevos puestos de tra-

bajo a fin de compensar el aumento de

las tasas de desempleo que nuestras so-

ciedades van, sin duda, a conocer en los

años venideros». ◆


4 ❙ Empleo verde

Estrategia de la UniónEuropea para 2020: «La

salida de la crisis deberíaser el punto de entrada en

una nueva economía socialde mercado sostenible»

ve en el camino hacia una economía

mundial sostenible.

En el ámbito español se ha asistido a

un amplio desarrollo normativo que in-

cide directa o indirectamente en la ge-

neración de empleos verdes: normas co-

mo la Ley 42/2007, del Patrimonio Na-

tural y de la Biodiversidad, o la Ley 45/2007

para el Desarrollo Sostenible del Medio

Rural y, sobre todo, el Proyecto de Ley

de Economía Sostenible.

Este último se centra en cinco grandes

ejes –competitividad, sostenibilidad me-

dioambiental, normalización de la vi-

vienda, innovación y formación profe-

sional, y fondos económicos para los

nuevos sectores– con los que se preten-

de sentar las bases para un modelo de

El nuevo Inventario Español de

Lugares de Interés Geológico

que establece esta Ley, y que

actualmente se encuentra en

desarrollo, va a requerir de la participa-

ción de numerosos profesionales en to-

das las comunidades autónomas. Sobre

ellas recaen las competencias para ela-

borar y actualizar su inventario, prote-

ger lo más valioso y planificar el apro-

vechamiento sostenible y uso público

de este patrimonio natural.

Estos inventarios de patrimonio geoló-

gico servirán para promover nuevos es-

pacios naturales protegidos y otras figu-

ras de gestión del patrimonio (geoparques,

parques geológicos, reservas geológicas,

etc.), que van a requerir instrumentos de

gestión (PORN y PRUG) con énfasis en los

elementos patrimoniales abióticos. Al mis-

mo tiempo, el aprovechamiento de este

patrimonio como recurso turístico me-

diante una adecuada planificación del uso

público está demostrando ser una alter-

nativa viable y con buenas expectativas

para el desarrollo rural sostenible.

Enrique Díaz Martínez, del Instituto

Geológico y Minero de España, asegura

que «el desarrollo de todas estas inicia-

tivas (espacios protegidos, desarrollo ru-

ral, turismo) sobre la base del patrimo-

nio geológico está creando de forma ace-

lerada una demanda de profesionales

especializados en el tema que hasta ha-

ce muy pocos años las universidades no

se habían preocupado en formar».

Al mismo tiempo, hace falta un reci-

clado y actualización de los guías y mo-

nitores de actividades divulgativas y tu-

rísticas para aprovechar eficientemen-

te este nuevo nicho de empleo. Las po-

cas instituciones y organismos que trabajan

en el inventario, la legislación y la divul-

gación del patrimonio geológico han de-

tectado una demanda de profesionales

especializados, de formación específi-

ca, que, a pesar de la crisis, crecerá aún

más durante los próximos años. ◆


Por primera vez en la historia de España, la reciente Ley 42/2007 del Patri-monio Natural y la Biodiversidad incluye una mención explícita al patri-monio geológico y a la geodiversidad. La transposición de la directiva euro-pea de Hábitat ha servido no solo para actualizar y mejorar la legislación re-lativa a la biodiversidad (hábitat y especies), sino también para empezar aconsiderar como se merece al patrimonio geológico: aquellos elementosabióticos de mayor singularidad e interés que también requieren una ade-cuada protección y gestión para la conservación.

GEOLÓGICOPATRIMONIOUn nuevo nicho de empleo verde

4.4 Geodiversidad

bó, en Consejo de Ministros, el Plan de

Acción de Ahorro y Eficiencia Energéti-

ca 2008-2012, que es continuación del

plan llevado a cabo entre 2005 y 2007.

Dicho plan está integrado a nivel co-

munitario y pretende dar respuesta al

compromiso establecido por los países

de la Unión Europea en la Directiva

2006/32 CE, mediante el cual se preten-

de conseguir un 9% de ahorro energéti-

co para 2016 y un 20% para 2020.

Con el Plan de Acción de Ahorro y Efi-

ciencia Energética, nuestro país preten-

de situarse a la vanguardia del ahorro y

la eficiencia energética a nivel mundial,

En un futuro no muy lejano,

cuando materias primas como

el petróleo y el gas sean cada

vez más escasas y caras, los

países serán más competitivos econó-

micamente en la medida en que opti-

micen sus recursos energéticos y sean

más eficientes en el consumo de ener-

gía, es decir, en la medida en que los con-

sumos de energía por unidad de pro-

ducto o servicio sean cada vez menores.

En este sentido, la mayor parte de los

países desarrollados están tomando car-

tas en el asunto. Este es el caso de Espa-

ña, que a finales de julio de 2007 apro-

reconociendo en el ahorro energético

una plataforma para el desarrollo eco-

nómico y para el bienestar social de la

nación. Para ello se están llevando a ca-

bo una serie de medidas de ahorro en

siete sectores distintos: los transportes,

la industria, la edificación, los servicios

públicos, el equipamiento residencial y

de oficina, la agricultura y pesca, y la

transformación de la energía.

Transporte, industria yedificios

El mayor consumidor de energía de

nuestro país es el sector transporte, con

un 40,2%. Le sigue la industria, que se

lleva un 30,4% del consumo total. En ter-

cer lugar están los edificios, que repre-

sentan un 26% del gasto de energía na-

cional, repartido entre el 16,7% de los

hogares y el 9,3% de comercios, hoteles

y oficinas. El sector industrial ha redu-

cido mucho su consumo energético des-

de la década de los 70, mientras que el

sector transporte y la edificación han au-

mentado este gasto cada vez más, por lo

que su margen de mejora en eficiencia

energética es muy grande.

Por otro lado, para actuar conjunta-

mente con el Plan de Ahorro y Eficien-

cia Energética, se puso en marcha en


5 ❙ Eficiencia energética

AHORROECONÓMICO

EFICIENCIA ENERGÉTICA YEstrategias nacionales y comunitarias para disminuir el consumo en transporte y vivienda

5.1 Planes de ahorro

El Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía(IDAE) afirma que, de acuerdo con datos oficiales, hoy nues-tro país es 17.000 millones de euros más pobre que hace unaño, simplemente teniendo en cuenta el aumento del preciodel petróleo en los últimos 12 meses. Aunque este escenario esel mismo que para el resto de países importadores de petró-leo, en el caso de España el problema se agudiza por el excesi-vo peso de los combustibles fósiles en el consumo energéticototal, por nuestra gran dependencia energética y por nuestroderroche energético. El ser eficientes en el consumo de ener-gía es una cuestión cada vez más importante. Esta eficienciase logra desde los propios hogares, con unas viviendas con ma-yor calidad energética y con un consumo más responsable.

agosto de 2005 el Plan de Energías Re-

novables (PER) 2005-2010, con el triple

objetivo de reducir el consumo de ener-

gía en España, aminorar la dependen-

cia energética del exterior y contribuir

de una forma decisiva a reducir los ni-

veles de contaminación. Este plan sur-

ge de los compromisos internacionales

establecidos por España tanto con la

Unión Europea como con el Protocolo

de Kioto.

De acuerdo a las previsiones del PER,

a finales del año 2010 el consumo global

de energías abastecido por fuentes re-

novables en España será del 12,1% so-

bre el total, a la espera de datos oficia-

les, y basándonos en los datos de 2009,

en los que las renovables suponían un

9,3% del consumo energético total, el

objetivo está prácticamente cumplido.

Recientemente se ha aprobado el nue-

vo Plan de Acción Nacional de Energías

Renovables (PANER) 2010-2020, que tie-

ne como objetivo prioritario que las ener-

gías renovables supongan un 20% del

consumo total para el año 2020, y que de

ese porcentaje un 10% esté aplicado al

transporte.

La vivienda nueva Según la Directiva 2002/91/CE, de efi-

ciencia energética en los edificios, pio-

nera en esta materia, «el sector de la vi-

vienda y de los servicios, compuesto en

su mayoría por edificios, absorbe más

del 40% del consumo final de energía en

la Unión Europea y se encuentra en fa-

se de expansión, tendencia que previsi-

blemente hará aumentar el consumo de

energía y, por lo tanto, las emisiones de

dióxido de carbono».

En España, el 80% de los edificios exis-

tentes tienen una antigüedad de dos dé-

cadas o más, y en su momento no fueron

construidos con criterios de eficiencia

energética como los que se aplican ac-

tualmente. Por este motivo, durante la

última década los Gobiernos de los paí-

ses más desarrollados están tomando

conciencia de la importancia de mejorar

la calidad energética de las viviendas nue-

vas y de mejorar la eficiencia en el con-

sumo de los edificios viejos que se reha-

biliten para que cumplan unos requisi-

tos mínimos, siempre que ello sea técni-

ca, funcional y económicamente viable.

Según estimaciones del IDAE, rehabili-

tando todas las viviendas existentes en

España se podría llegar a ahorrar el 30%

de la energía y de las emisiones de CO2

del país, recuperando esta inversión en

tan solo cinco años.

La vida útil de una vivienda puede su-

perar fácilmente los 100 años, por lo que

es muy importante que esté bien acris-

talada, que tenga buenos cerramientos,

un aislamiento apropiado y unas insta-

laciones de agua caliente, calefacción y

refrigeración de buena calidad. De lo

contrario, y como actualmente sucede

en muchísimos hogares, la pérdida de

energía es mucho mayor de lo normal.

Al mismo tiempo, el pago de las factu-

ras relacionadas con agua, luz, calefac-

ción, etc. será mucho más elevado du-

rante todos los años que se habite esa

vivienda. ◆


El ser eficientes en elconsumo de energía se

logra con unas viviendascon mayor calidad

energética y con unconsumo más responsable

Con el Plan de Acción deAhorro y Eficiencia

Energética, España buscacolocarse a la vanguardiadel ahorro y la eficiencia

energética a nivel mundial

Latin

stoc

k

Arquitectura bioclimáticaLa llamada arquitectura bioclimática

es aquella que concibe el edificio apro-

vechándose de las condiciones am-

bientales y que pretende limitar sus pér-

didas energéticas orientándolo y dise-

ñándolo de la forma más adecuada,

organizando los espacios interiores o

ubicándolo en espacios protegidos. Otro

objetivo que persigue la arquitectura

bioclimática es el de rentabilizar las apor-

taciones solares, mediante grandes es-

pacios acristalados y superficies pasi-

vas de recepción de la luz solar, lo que

viene a denominarse arquitectura solar

pasiva.

El color del edificio es un factor muy a

tener en cuenta. Un color blanco hace

que el interior sea más fresco, mientras

que los colores oscuros protegen mejor



Existen dos aspectos funda-mentales que inciden en la ca-lidad energética de una vi-vienda nueva, es decir, en laeficiencia en el consumo. Porun lado, los aspectos biocli-máticos (localización del edi-ficio, forma, orientación, co-lor, etc.), y por otro, las ener-gías renovables aplicadas alpropio hogar.

vivienda verdeCÓMO DEBE SER LA La aplicación de la bioclimática y las energías renovables en el hogar

5.2 Vivienda verde

Latin

stoc

k

la vivienda de las bajas temperaturas. La

forma y orientación del edificio es otro

aspecto básico a la hora de beneficiarse

de las condiciones medioambientales.

Un diseño inadecuado o una mala orien-

tación pueden provocar que el edificio

tenga un consumo mucho mayor.

El propio entorno paisajístico de la vi-

vienda puede ser un buen recurso para

conseguir que las temperaturas sean más

agradables: una ubicación en una zona

con una buena vegetación y arbolado

puede suponer una reducción de la tem-

peratura del edificio de entre 3 y 6º C.

Los cerramientos exteriores y la envol-

vente del edificio son otros factores fun-

damentales, ya que con un buen aisla-

miento de techos y muros se logra que

las pérdidas de calor sean mínimas. El

ahorro energético, por tanto, es muy al-

to. Por último, siempre hay que aprove-

charse de la iluminación natural. Dise-

ños que consigan la máxima ganancia

de luz sin un sobrecalentamiento inde-

seado pueden suponer un importante

ahorro de luz.

Energías renovables en elhogar

La utilización de energías renovables

en el hogar no solo se justifica por el aho-

rro energético y la rentabilidad econó-

mica que supone para el propietario de

la vivienda,sino que contribuye en gran

medida a la mejora medioambiental, a

la generación de empleo verde y a la re-

ducción de la dependencia energética

del exterior. Estos factores están haciendo

que el Gobierno y la sociedad española

estén cada vez más implicados con este

tema, como queda reflejada en el hecho

de que en 2009 las energías renovables

hayan representado un 13% del consu-

mo total de energía en los hogares.

Energía solar térmica Este tipo de energía necesita de siste-

mas convencionales de producción de

agua caliente, como calderas de bioma-

sa, calderas de gas, calderas de gasóleo,

etc. Se utiliza para obtener agua calien-

te, para el calentamiento de piscinas, pa-

ra la calefacción e incluso para refrige-

ración. Precisamente, este último uso es

de los más prometedores en España, pues-

to que la época de mayor radiación solar

coincide con la de mayor demanda de

refrigeración. El flujo solar, en los países

bien irradiados, equivale a una lluvia de

cerca de 20 centímetros de petróleo por

metro cuadrado cada año, es decir, 1,3

barriles por metro cuadrado.

Después de 20 años, la energía solar

térmica es una de las renovables más

consolidadas. En Europa, el parque ins-

talado supera los 27 millones de metros

cuadrados. Desde la entrada en vigor del

Código Técnico de la Edificación (CTE),

la energía solar térmica se ha converti-

do en obligatoria en todos los edificios


Latin

stoc

k

Las energías renovablesrepresentaron en el año

2009 un 13% del consumototal de energía en los

hogares españoles, lo querefleja la implicación de la

sociedad en este tema

de las podas de olivos, viñedos y de ár-

boles frutales, la paja sobrante de los ce-

reales o el cañote del maíz), de los resi-

duos sobrantes en industrias forestales

y agrícolas (maderas, serrines, cáscaras

de frutos secos,…), de la materia orgáni-

ca derivada de la basura doméstica, e in-

cluso existen los llamados «cultivos ener-

géticos» específicamente diseñados pa-

ra la producción de biomasa.

El uso más conocido de la biomasa en

el hogar es la leña, en su estado puro,

aunque una de sus aplicaciones más re-

comendables es como sustitutiva del car-

bón en aquellos edificios que dispongan

de este tipo de sistema de calefacción.

Actualmente existe una amplia gama de

modelos de calderas de biomasa.

Energía geotérmicaSe trata de la energía renovable me-

nos conocida y se obtiene del calor in-

terno que se encuentra almacenado ba-

jo la superficie terrestre (ligado a volca-

nes, géiseres, aguas termales, etc.).

En el ámbito de la vivienda, los fluidos

geotérmicos de baja temperatura (me-

nores de 100º C) se pueden utilizar para

el desarrollo de redes de calefacción y

agua caliente. En verano, puede utili-

zarse como medio de refrigeración em-

de nueva construcción en los que haya

un consumo de agua caliente sanitaria.

Energía solar fotovoltaicaEsta renovable se obtiene de la trans-

formación de la radiación liberada por

el sol en energía eléctrica a través de cé-

lulas fotovoltaicas, que se agrupan en los

llamados paneles o módulos fotovoltai-

cos. Aunque en un primer momento su

uso se aplicó a viviendas aisladas sin ac-

ceso a la red eléctrica, el gran potencial

solar con el que cuenta España ha pro-

vocado su crecimiento exponencial y

que actualmente los módulos fotovol-

taicos se estén integrando cada vez más

en edificios residenciales. Incluso el CTE

obliga a que determinados edificios, a

partir de una superficie suficientemen-

te grande (hipermercados, hoteles, hos-

pitales o naves industriales, por ejem-

plo), tengan la obligación de montar pa-

neles fotovoltaicos.

La instalación de este tipo de paneles

sigue siendo cara por la materia prima

de la que están fabricados los módulos

(silicio purificado), aunque los precios

varían sustancialmente dependiendo

del tipo de instalación, siendo las aisla-

das más costosas que las conectadas en

red. La inversión tarda en amortizarse

de 10 a 12 años.

Energía de la biomasaSe trata de la materia orgánica sus-

ceptible de aprovechamiento energéti-

co. En España existe un sector industrial

en plena expansión dedicado a la pre-

paración, producción y distribución de

los combustibles derivados de la bio-

masa, ya que se trata de un combustible

más barato y ecológico que los conven-

cionales y supone un ahorro de aproxi-

madamente un 10% respecto a los com-

bustibles fósiles.

La biomasa se obtiene de residuos fo-

restales (madera, resinas,…), de residuos

agrícolas herbáceos y leñosos (derivados

pleando la bomba geotérmica para sa-

car el calor de la tierra, aunque esta vez

transfiriéndolo al subsuelo y refrigeran-

do así el edificio.

Energía eólica Es la renovable que ha experimenta-

do uno de los mayores crecimientos en

la última década, junto con la biomasa

y sus derivados. Es un tipo de energía

que ha entrado ya en su fase de madu-

rez, por lo que su precio se ha abarata-

do de forma considerable en los últimos

años, equiparándose prácticamente con

el de las energías convencionales.

En el uso doméstico existen actual-

mente dos tipos de aerogeneradores: de

muy baja potencia, utilizados normal-

mente para bombeos de agua, y mini-

generadores eólicos que se suelen utili-

zar junto a paneles fotovoltaicos para

producir electricidad, generalmente en

viviendas aisladas. ◆



La energía geotérmicapuede utilizarse en el hogartanto para el desarrollo de

redes de calefacción y aguacaliente como para su

refrigeración

Además de la Directiva de efi-

ciencia energética en edificios

(Directiva 2002/91/CE) y de

su texto refundido (Directiva

2010/31/UE), para que todas las mejo-

ras en la eficiencia energética se lleven

a cabo en las viviendas nuevas han apa-

recido desde el año 2006 en España una

serie de disposiciones legislativas regu-

ladoras del mercado de la vivienda que

tienen relación con determinados as-

pectos que influyen en la calidad ener-

gética de la edificación y en el reparto

del gasto energético.

Las normas fundamentales en el pa-

norama legislativo español en relación

a esta materia son tres:

❚ Código Técnico de la Edificación (CTE).

Es el marco normativo que establece

las exigencias que deben cumplir los

edificios en materia de seguridad y ha-

bitabilidad. Establece los requisitos de

aislamiento, iluminación, instalacio-

nes de energía solar, térmica y foto-

voltaica, para que una parte impor-

tante de la energía que se use proceda

de fuentes renovables y con el objeti-

vo de reducir el consumo energético

de los edificios. Desde su entrada en

vigor, en noviembre de 2006, esta nor-

mativa obliga a instalar captadores so-

lares térmicos para la producción del

agua caliente sanitaria y del calenta-

miento de piscinas.

❚ Reglamento de Instalaciones Térmi-

cas en los Edificios (RITE). Publicado

en un Real Decreto que establece las

exigencias que se deben cumplir en

calefacción, climatización y agua ca-

liente sanitaria para conseguir una ma-

yor eficiencia en el consumo.

❚ Certificación de Eficiencia Energética

de Edificios. Aparece en otro Real De-

creto que deriva de la madre de todas

las normas legislativas en esta mate-

ria, la Directiva 2002/91/CE. Esta nor-

ma establece la obligatoriedad de la

emisión de un certificado energético

para los edificios de nueva construc-

ción, que se realiza mediante un pro-

grama informático homologado de-

nominado Calener, y asigna una cali-

ficación energética en función de la

calidad de las instalaciones de sumi-

nistro de energía, de los aislamientos,

cerramientos, acristalamientos, etc.

Se trata de un documento básico que

se debe presentar junto con la docu-

mentación en el momento de venta o

alquiler de la vivienda, lo que favore-

ce una mayor transparencia del mer-

cado inmobiliario. Actualmente, to-

dos los países miembros de la Unión

Europea han puesto en marcha medi-

das similares.

Es precisamente de esta directiva co-

munitaria pionera de la que surge otra

norma europea que también tiene gran

importancia, como es la Directiva

2006/32/CE, sobre eficiencia del uso fi-

nal de la energía y los servicios ener-

géticos. ◆


El marco normativo para la eficiencia energética en el hogar

5.3 Normativa

Los máseficientes

Los quepresentan un

consumo medio

Alto consumode energía

A

B

C

D

E

F

G

Hay alto nivel de eficiencia: un consumode energía inferior al 55% de la media

Superior al 125%

Entre el 110% y el 125%





La legislación como pieza básicapara la creación de viviendas verdes

Interpretación de etiquetas de eficiencia energética; su eficiencia y/o costos de energía, esto es de gran utilidad al momento de decidir la compra de nuevos artefactos.

Etiqueta de eficiencia energética

un solo ocupante, cuando los desplaza-

mientos podrían realizarse de forma mu-

cho mas eficiente. Sin embargo, el ciu-

dadano prefiere los atascos a viajar en

transporte público, compartir el vehí-

culo o desplazarse a pie. Yo diría que las

claves estarían en hacer una correcta va-

loración de lo que supone el consumo

de energía desde el punto de vista me-

dioambiental y de preservación de los

recursos energéticos. Para ello es nece-

sario tener una mejor formación y un

mayor respeto por las generaciones fu-

turas. Esto no se consigue de la noche a

la mañana, nos llevará bastante tiempo.

—¿En qué porcentaje influye la edu-

cación a la hora de ser eficientes en el

consumo de energía? ¿Cree que debe-

ría existir en la enseñanza obligatoria

alguna asignatura dedicada plenamente

a esta materia?

La educación es un factor importan-

—¿Cuáles son las claves para ser efi-

ciente energéticamente?

El concepto «energéticamente eficiente»

viene a significar que no hay que con-

sumir más energía que la estrictamente

necesaria para la producción de cual-

quier bien o servicio. Esto, que parece

sencillo, en la práctica no lo es. En mu-

chas ocasiones, lo que técnicamente es

más eficiente no lo es desde el punto de

vista económico o social. Es decir, el óp-

timo económico y/o social no coincide

con el óptimo técnico.

Pongamos dos ejemplos para aclarar

el concepto. Primero, numerosos co-

mercios mantienen sus puertas abiertas

para facilitar la entrada del público y au-

mentar las ventas. Desde el punto de vis-

ta energético es poco eficiente, ya que

se producen importantes pérdidas de

energía en climatización. Segundo, en

el sector transporte estamos habituados

a ver grandes atascos de vehículos con

tísimo para ser eficientes en el consumo

de energía, pero no solo técnicamente,

sino también socialmente o de hábitos.

Respecto a la existencia de una asig-

natura específica, yo no diría que no, pe-

ro hay tantas cosas que debemos apren-

der que posiblemente ésta no sería la

prioritaria. No obstante, podría empe-

zarse dando más importancia a lo que

ya se estudia y haciendo que los técni-

cos den prioridad a estos conceptos en

sus actividades profesionales.

—¿Cuáles son los principales moti-

vos por los que no se consigue aumen-

tar la eficiencia energética en el sector

de la edificación como sería deseable?

En el sector de la edificación conflu-

yen muchos factores, pero citaré solo al-

guno a título de ejemplo: el primero es

que los edificios se construyen para ven-

der o alquilar y, por tanto, el construc-

tor/promotor no tiene que pagar la ener-



5.4 Entrevista

Juan Antonio Alonso aborda en esta entrevista la realidad de laeficiencia energética en el sector de la edificación en España, conlas medidas y programas que ha lanzado el IDAE para avanzarhacia el objetivo de conseguir el óptimo de eficiencia.

JUAN ANTONIO ALONSO GONZÁLEZ. Director de Ahorro y Eficiencia Energética delInstituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE)

«El objetivo del IDAE es quelos edificios nuevos tenganen el año 2020 consumo de energía casi nulo»

gía durante la vida del edificio. Por otra

parte, los técnicos no priorizan los con-

ceptos de eficiencia energética en los di-

seños y proyectos. Por último, el com-

prador no exige calidad en este aspecto,

prefiere mejores acabados u otras pres-

taciones a la calidad en eficiencia ener-

gética.

—¿Cuáles son los objetivos que se ha

marcado el IDAE en los próximos años

con respecto al tema de las viviendas

sostenibles?

El objetivo no puede ser otro que el re-

cogido en las directivas comunitarias, es

decir, conseguir que los edificios nue-

vos en el año 2020 tengan consumo de

energía casi nulo.

—¿Qué medidas se están llevando a

cabo en nuestro país para adaptar los

edificios a las energías alternativas?

La introducción de las energías reno-

vables en los edificios sigue teniendo mu-

chas barreras. En los edificios existentes

nos encontramos con la dificultad de las

obras, no deseadas por nadie, los espa-

cios para su instalación, el desconoci-

miento de los usuarios. Para disminuir

estas barreras, el IDAE tiene establecidos

diferentes programas de carácter técni-

co y financiero para facilitar la introduc-

ción de estas medidas en los edificios, in-

cluidas ayudas a fondo perdido y finan-

ciación a empresas de servicios energéticos.

Para edificios nuevos, los mecanismos

más adecuados para la introducción de

estas tecnologías son las medidas nor-

mativas: el Código Técnico de la Edifica-

ción (CTE), el Reglamento de Instalacio-

nes Térmicas en los Edificios (RITE), la

certificación energética, etc.

—¿Cómo están funcionando los pro-

gramas Biomcasa, Geotcasa y Solcasa?

Respecto al programa Biomcasa, que

arrancó a mediados de 2009, está sien-

do un éxito. Ha suscitado un gran inte-

rés en las empresas del sector de la bio-

masa y en los instaladores, puesto que

ya son 46 las empresas de servicios ener-

géticos habilitadas y otras 20 han inicia-

do el proceso.

Hoy por hoy, se han aprobado 45 ins-

talaciones en el marco del programa

Biomcasa con un importe de financia-

ción de 4,3 millones de euros, de las cua-

les 21 se encuentran ya en operación.

Las características del programa, que re-

quiere un ahorro mínimo del 10% para

el usuario final, han hecho que el aho-

rro total conseguido con los proyectos

financiados sea de unos 600.000 euros

anuales, cubriendo las necesidades tér-

micas con la misma seguridad, disfru-

tando del mismo confort y reduciendo

el impacto ambiental.

La tipología de los proyectos finan-

ciados es muy amplia, de carácter pú-

blico o privado, prestando servicio a uno

o varios edificios simultáneamente, pa-

ra agua caliente sanitaria, calefacción y

refrigeración. Los proyectos aprobados

se ubican en comunidades de vecinos,

hoteles, viviendas unifamiliares, edifi-

cios de apartamentos, polideportivos,

piscinas municipales, varias casas rec-

torales, invernaderos, granjas de cerdos,

entre otros.

Las expectativas de los programas Sol-

casa y Geotcasa son también muy ambi-

ciosas puesto que en apenas unos me-

ses, desde su lanzamiento, ya cuentan

con 21 empresas habilitadas o en proce-

so de habilitación, en el caso del progra-

ma Solcasa, y con 14 empresas en el de

Geotcasa. Los próximos meses serán de-

cisivos para evaluar el interés real de las

empresas y de los usuarios finales hacia

estos programas. No obstante, hay bue-

nas expectativas puesto que el ritmo con

que las empresas interesadas se están ha-

bilitando es bastante parecido al que ex-

perimentó el programa Biomcasa.

—¿Viviremos algún día en casas to-

talmente ecológicas? ¿Cuánto tiempo

queda para que eso suceda?

Creo que cada vez viviremos en casas

con mayor confort, mejores prestacio-

nes, más bonitas y, con toda seguridad,

con mayor respeto al medio ambiente.

Conseguir el óptimo nos llevará tiempo,

pero lo conseguiremos. ◆


«El IDAE tiene programaspara facilitar la

introducción demedidas de ahorro

energético en edificios,incluidas ayudasa fondo perdido y

financiación a empresas deservicios energéticos»

mente eficientes y respetuosos con el

medio ambiente, promoviendo la utili-

zación de materiales y procedimientos

de edificación innovadores y tecnológi-

camente desarrollados. De esta mane-

ra, se mejorará la calidad de vida de los

ciudadanos, tanto desde una perspecti-

va individual, en el caso de quienes ha-

gan uso de edificios energéticamente efi-

cientes, como desde una visión colecti-

va y social, a través de la reducción del

impacto asociado al consumo sosteni-

ble de energía.

—¿Cuándo surge? ¿A qué público po-

tencial se dirige la fundación?

Empresas líderes del sector de mate-

riales de construcción se unieron hace un

año y decidimos crear la Fundación La

Casa que Ahorra. Teníamos un objetivo

claro que transmitimos en cuantos foros

participamos: sensibilizar a todos los sec-

tores de la sociedad sobre la importancia

—¿Qué es exactamente La Casa que

Ahorra?

La Fundación La Casa que Ahorra es

una organización sin ánimo de lucro, de

nacionalidad española, que desarrolla

sus actividades en todo el territorio na-

cional, sin perjuicio de que también pue-

da realizar actividades de carácter in-

ternacional. La fundación promueve la

eficiencia energética y la reducción del

consumo de energía en el parque edifi-

catorio residencial y terciario, tanto en

el existente como en el de nueva cons-

trucción. Contribuye a la reducción de

las emisiones de gases de efecto inver-

nadero derivadas del consumo energé-

tico de los edificios, mediante el impul-

so y la propuesta de mejoras en las ca-

racterísticas constructivas de éstos, a fin

de maximizar el aprovechamiento ener-

gético y minimizar su demanda de ener-

gía. La fundación también fomenta la

construcción de edificios energética-

de la eficiencia energética en la edifica-

ción y los beneficios que puede reportar,

para el ahorro económico y energético,

la protección del medio ambiente y la ge-

neración de empleo. Incorporando, ade-

más, criterios de confort acústico y segu-

ridad pasiva contra incendios a la defini-

ción de viviendas sostenibles. El público

al que quiere llegar la fundación es a to-

dos los ciudadanos, tanto a título priva-

do como público, puesto que todos ellos

pueden realizar su aportación para al-

canzar el nivel de una casa que ahorra.

—¿Cuáles son las claves para que una

vivienda sea eficiente en el consumo de

energía?

Consumir lo necesario y racionalizar el

uso que hacemos de la energía es la pri-

mera etapa y una de las más importan-

tes si queremos comenzar a ahorrar. Em-

pezaremos a hacerlo si mejoramos las fa-

chadas y cubiertas de nuestra vivienda;



5.5 Entrevista

La Fundación La Casa que Ahorra promueve la eficiencia ener-gética y la reducción del consumo de energía en el parque edi-ficatorio español. Su presidente, Javier Fernández Campal, ex-plica en esta entrevista las claves para alcanzar la eficienciaenergética en la vivienda.

JAVIER FERNÁNDEZ CAMPAL. Presidente de la Fundación La Casa que Ahorra

«Queremos sensibilizar a la sociedad sobre laimportancia de la eficienciaenergética en la edificación»

CO

NA

MA

si las dotamos del óptimo aislamiento y

de acristalamientos con vidrios bajoe-

misivos de alta eficiencia energética. Si

conseguimos garantizar la máxima es-

tanqueidad de esos cerramientos y la me-

jor calidad del aire interior sin pérdidas

innecesarias de energía gracias a siste-

mas adecuados de renovación de aire.

Las soluciones técnicas para conseguir

un uso eficaz de la energía en nuestra vi-

vienda son numerosas y, sobre todo, es-

tán ya a nuestro alcance. Además, todas

las mejoras que introduzcamos en nues-

tra vivienda tienen una vida útil similar

a la del edificio mismo y no requieren nin-

gún mantenimiento. Y, por si esto fuera

poco, todas estas medidas no solo no nos

suponen sacrificio alguno ni pérdida de

bienestar, sino que aumentan nuestro

confort y, en definitiva, nuestra calidad

de vida.

—¿Qué porcentaje del consumo to-

tal de una vivienda debe provenir de

energías renovables para que sea con-

siderada eficiente?

Viene marcado por la Unión Europea,

que ha puesto en marcha para 2020 su

Estrategia 20/20/20, que prevé la ob-

tención del 20% de la energía en fuentes

renovables. Asimismo, con fecha de 14

de abril de 2010, este organismo tam-

bién publicó la modificación de la Di-

rectiva 2002/91/CE relativa a la eficien-

cia energética de los edificios. La UE re-

conoce en este nuevo documento que

«la reducción del consumo de energía y

el uso de energía procedente de fuentes

renovables en el sector de la edificación

constituyen una parte importante de las

medidas necesarias para reducir la in-

dependencia energética y las emisiones

de gases de efecto invernadero». La es-

trategia de la Fundación La Casa que

Ahorra camina en paralelo al espíritu de

los objetivos que la UE quiere conseguir

en el ámbito de la eficiencia energética

de edificios. Pero también cree firme-

mente en el papel clave que desempe-

ñan las autoridades locales y regionales

para la consecución de estos objetivos.

—¿En qué situación se encuentra Es-

paña en el panorama internacional en

el tema de las viviendas eficientes?

La Fundación La Casa que Ahorra de-

sea contribuir efectivamente a reducir

paulatinamente la excesiva dependen-

cia energética de España, comenzando

por un uso eficiente de la energía que

consume el conjunto de edificios de nues-

tro país. De este modo, estaremos me-

jor preparados para cumplir los objeti-

vos marcados en los grandes acuerdos

internacionales en materia de sosteni-

bilidad y medio ambiente con los que

España se ha comprometido. Para los

próximos años, nuestro país ha fijado

unos objetivos de eficiencia energética

concretos que se fundamentan en: re-

ducir las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI) un 15% respecto a

1990; reducir un 20% la intensidad ener-

gética que se consume en la actualidad;

que un 20% de la energía final utilizada

provenga de energías renovables, y que

se lleve a cabo un 35% de inversión en

rehabilitación sobre inversión en cons-

trucción nueva. En este sentido, la Fun-

dación La Casa que Ahorra desea que su

trabajo acelere la consecución efectiva


«Los edificios anteriores a ladécada de los 80 ofrecen un

magnífico potencial deahorro; si se aplicarantécnicas de eficiencia

energética en surehabilitación sería posible

obtener disminucionescercanas al 90% en sudemanda energética»

disponen de planes para la renovación

de ventanas. Es necesario informarse de

todas estas ayudas, de su tipología y de

los requisitos para acceder a ellas.

—¿Cree que la reducción en gasto

energético en la vivienda supondrá un

recorte en el gasto económico de los

propietarios? ¿Las energías renovables

finalmente también saldrán caras?

Estudios muy recientes realizados so-

bre edificios reales construidos ponen

de manifiesto que aumentos de eficien-

cia energética que permitan pasar de una

etiqueta clase D a una B –dos niveles de

mejora– apenas suponen un incremen-

to de costes del 2% y, sin embargo, la fac-

tura energética puede reducirse en más

de esos objetivos, con el fin de reducir

paulatinamente nuestra alta dependencia

energética exterior y las emisiones de

GEI que provocan los edificios poco sos-

tenibles.

— ¿Se están rehabilitando edificios

no eficientes a buen ritmo en nuestro

país o la actuación en este sentido está

siendo insuficiente?

Tenemos mucho camino por recorrer.

Hay que tener en cuenta que la mayor

parte de edificios del parque residencial

actual se construyeron hace décadas, sin

criterios de eficiencia energética. En Es-

paña, los edificios que se levantaron an-

tes de la década de los 80 encierran un

magnífico potencial de ahorro si co-

menzáramos a reformarlos y a conver-

tirlos en casas que ahorran. Aplicando

técnicas de eficiencia energética en su

rehabilitación, sería posible obtener dis-

minuciones cercanas al 90% en su de-

manda energética. Hay disponible un

amplio abanico de ayudas y subvencio-

nes oficiales, gestionadas por las distin-

tas Administraciones públicas, así como

deducciones fiscales. Al mismo tiempo,

numerosas comunidades autónomas

de un 40%. Mejoras más modestas, co-

mo un aumento de la eficiencia desde la

clase D a la clase C, incrementan el cos-

to entre 1 y 4 euros por metro cuadrado

y reducen el gasto energético en aproxi-

madamente 0,5 euros por metro cua-

drado. Es decir, en un periodo muy re-

ducido comparado con la vida útil de ese

edificio está sobradamente amortizado

ese ligero aumento de costo. Existen,

además, otros factores que animan al

cambio. Por ejemplo, si decidimos aco-

meter reformas en nuestra vivienda orien-

tadas a mejorar su consumo de energía,

el 95% de contribuyentes se pueden be-

neficiar de una deducción fiscal del 10%

hasta el 31 de diciembre de 2012. Los in-

centivos y subvenciones están a nuestro

alcance y serán mayores progresiva-

mente. En cuanto a las energías renova-

bles, nuestra opinión es que son una

apuesta segura e interesante económi-

camente, pero siempre que, en primer

lugar, construyamos nuestra casa de mo-

do eficiente para que su consumo sea el

menor posible. Solo entonces tiene sen-

tido acudir a soluciones que permitan

que ese consumo se base en energías re-

novables. ◆



«Si acometiéramos reformasen nuestra vivienda paramejorar su consumo de

energía, el 95% decontribuyentes se podrían

beneficiar de unadeducción fiscal del 10%

hasta el 31 de diciembre de2012»

Actualmente, el 20% de emi-

siones de efecto invernadero

proviene de los edificios, y aun-

que en España, en los últimos

años, se ha conseguido reducir el gasto

energético en un 15%, aún queda mu-

cho camino por recorrer. Así lo han ma-

nifestado algunos expertos en la mate-

ria, que explican cómo afectará la nue-

va directiva comunitaria al sector.

Alfonso Beltrán, director general del Ins-

tituto para la Diversificación y el Ahorro

de la Energía (IDAE), afirma que «las difi-

cultades que ocasionará la nueva directi-

va europea se convertirán en un reto que

transformará el sector». En este sentido,

añade que desde la institución que dirige

se están promoviendo actualmente todo

tipo de acciones que encaminen al sector

hacia el reto del consumo cero. «Un reto

que, inexorablemente, es mayor cuando

se tienen que abordar medidas que me-

joren la eficiencia energética en los edifi-

cios ya construidos», señala.

El director de Ahorro y Eficiencia Ener-

gética del IDAE, Juan Antonio Alonso, si-

túa el origen del problema en las emi-

siones de efecto invernadero. «Es nece-

sario reducir en 2050 el 50%. Actualmente

emitimos 28 gigatoneladas y hay que re-

ducirlas a la mitad». Para alcanzar los

objetivos, considera que «los profesio-

nales deberán actualizar sus conoci-

mientos».

Coordinación y liderazgoEntre los problemas que mencionan

los profesionales para logar el objetivo

de reducir a la mitad el consumo ener-

gético se encuentra «la falta de coordi-

nación y liderazgo». Así lo manifiesta el

presidente del Consejo Superior de los

Colegios de Arquitectos de España (CS-

CAE), Jordi Ludevi, que aboga por crear

mesas transversales donde todos, «des-

de el arquitecto hasta el peón de albañil,

aporten ideas y soluciones para alcan-

zar la máxima eficiencia energética de

los edificios».


Para alcanzar los objetivos de la directiva comunitaria,se estima que los profesionales de la arquitectura deberánactualizar sus conocimientos, y los promotores asumir su

responsabilidad

La nueva directiva comunita-ria sobre eficiencia energéti-ca en edificios, aprobada porel Parlamento Europeo en 2010,supone un reto para el sectorde la edificación. En 2019, to-dos los edificios públicos cons-truidos en Europa deberán ser«edificios de consumo casi ce-ro». Lo mismo ocurrirá paralos edificios privados un añodespués, en 2020, según su-brayaron prestigiosos exper-tos en un debate convocadopor FUNDACIÓN MAPFRE.

«CASI CERO»EDIFICIOS PÚBLICOS DE CONSUMO La directiva comunitaria sobre eficiencia energética en edificios, un reto para el sector

5.6 Consumo cero

El catedrático de proyectos en la Es-

cuela de Arquitectura de la Universidad

Politécnica de Madrid y director de la re-

vista Arquitectura Viva, Luis Fernández-

Galiano, apuesta por abandonar el mo-

delo de urbanizaciones plagadas de cha-

lés, «un modelo horizontal que esquilma

el medio ambiente con consecuencias

irreparables en muchas ocasiones, y so-

bre todo, un estilo de vida individualis-

ta nada eficiente con la energía». Este ca-

tedrático es partidario de la construc-

ción vernácula: «Hay que aprender de

ella, para conseguir edificios de menor

gasto energético».

El prestigioso arquitecto Antonio La-

mela considera que es un problema no

ver el globo terráqueo de una forma in-

tegral. A sus 84 años, sigue comprome-

tido con los modelos más eficientes y

comenta que «ha visto cómo un peque-

ño hostal de Ávila se iluminaba con car-

buros, más tarde con lámparas de gas,

hasta que llegó la luz eléctrica». Para el

arquitecto, «los profesionales somos ins-

trumentos que ha creado la sociedad

humana para conseguir los mejores re-

sultados. Afortunadamente, estamos en

una crisis permanente, pero la crisis hay

que saber gobernarla, encauzarla, para

conseguir resultados. Por eso hay que

ser muy reflexivos para saber hasta qué

punto hay que respetar las normas y uti-

lizar el idioma con precisión». Según An-

tonio Lamela, en el ámbito de la edifi-

cación energética «aún nos queda mu-

cho que aprender». ◆

Los mayores progresos hacia la

sostenibilidad pasan por de-

sarrollar nuevos modelos de

ciudad. El futuro medioam-

biental del planeta se va a decidir en gran

medida en las grandes urbes, puesto que

si no se consigue que éstas sean soste-

nibles tampoco se podrá poner freno al

cambio climático y hacer del planeta Tie-

rra un ecosistema sostenible.

En este giro hacia la sostenibilidad tie-

nen mucho que decir, como es obvio, los


6 ❙ Movilidad, urbanismo y transporte

Ciudadessostenibles

CLAVE DEL FUTURO DEL PLANETA

La rehabilitación urbana, una tendencia creciente

6.1 Nuevo modelo de ciudad

La mitad de la población mun-dial vive en ciudades. En Euro-pa, este porcentaje de pobla-ción se dispara al 80%. Y en Es-paña alcanza ya el 70%. Estaselevadas concentraciones dehabitantes, sumadas al mode-lo acelerado y consumista devida humana que se ha ido de-sarrollando en el último siglo,especialmente en las socieda-des occidentales, están dejan-do una importante huella eco-lógica, y se están comenzandoa rebasar los límites de la bio-capacidad del planeta.

políticos y gobernantes, pero también

los ciudadanos urbanitas, que deben pa-

sar de ser meros habitantes de la ciudad

a convertirse en actores principales, par-

ticipando en la gestión de la misma des-

de la escala local a la global, lo que se co-

noce como «sostenibilidad glocal».

El transporte es otro factor básico en

la búsqueda del equilibrio medioam-

biental. Su importancia es determinan-

te en dos sentidos: directamente, por su

consumo energético y por la emisión de

Gases de Efecto Invernadero; e indirec-

tamente, porque facilita procesos de lo-

calización y deslocalización de activida-

des productivas a nivel mundial y tiene

una gran incidencia en el desarrollo de

modelos de ciudad difusa, en la que se

favorece el uso del transporte privado,

provocando un incremento de la emi-

sión de GEI y un retroceso de la eficien-

cia energética, y por lo tanto, alentando

los efectos negativos sobre la salud del

planeta.

Rehabilitación urbanaSegún datos del informe Cambio glo-

bal España 2020/50 –Programa Ciuda-

des–, acometer un cambio radical en el

sector de la construcción en España a

través de la rehabilitación urbana inte-

gral podría suponer un descenso medio

de emisiones de GEI del 45% para 2020

y del 80% para 2050, así como un ahorro

energético del 25 y del 55% para los mis-

mos años, respectivamente.

La rehabilitación urbana es un asun-

to fundamental al que deben hacer fren-

te las grandes ciudades del mundo. En

España este tema adquiere una especial

relevancia debido a la crisis económica.

Precisamente, la rehabilitación urba-

na es una de las medidas más impor-

tantes en la lucha contra la crisis eco-

nómica que plantea el Gobierno, que vis-


Los ciudadanos urbanitas deben convertirse en actoresprincipales de la ciudad, participando en su gestión desde la

escala local a la global, lo que se conoce como«sostenibilidad glocal»

Sao Paulo, con más de 20 millones de habitantes en su área metropolitana, es un ejemplo de las grandes aglomeraciones urbanas del planeta.

cación, la carga de CO2 es muy impor-

tante, pero más aún en estas viviendas

de baja calidad».

La ciudad de Madrid es una de las pio-

neras en España en la rehabilitación de

barrios, colonias y edificios. Como se sa-

be, durante los años 50 del pasado siglo

la capital registró un fuerte aumento de

población, provocado por el gran flujo

de inmigrantes procedentes del campo

que llegaron a Madrid en busca de una

vida laboral mejor. El gran proceso es-

peculativo que se vivió en esas décadas

(1950-1960) alentó la construcción de vi-

viendas con unas superficies habitables

muy pequeñas, a base de materiales e

instalaciones de escasa calidad.

Proyecto Puerto ChicoUn ejemplo claro de este tipo de vi-

viendas se encuentra en la colonia Puer-

to Chico, en el barrio madrileño de Alu-

che. «Puerto Chico se mueve…» es un

proyecto de rehabilitación urbana de

un barrio, en este caso una colonia, con

cerca de 6.000 viviendas con apenas 52

metros cuadrados habitables en cada

una de ellas, sin ascensor y con mal ais-

lamiento. Este proyecto, elaborado por

lumbra en la regeneración de las ciuda-

des la mejor forma de revitalizar el sec-

tor de la construcción, estimándose pa-

ra el mismo la generación de cerca de

350.000 nuevos puestos de trabajo.

Luis Álvarez-Ude, arquitecto y coordi-

nador de Sustainable Building Confe-

rence, una serie de conferencias que se

presentaron en Madrid a finales de abril

de 2010 y que giraban en torno a la rege-

neración urbana, asegura que «España

no podrá cumplir con sus compromisos

ambientales internacionales si no abor-

da antes la transferencia del stock edifi-

catorio existente, especialmente el cons-

truido entre los años 50 y 70 del pasado

siglo, como consecuencia de la migra-

ción del campo a la ciudad. En la edifi-

Q21 Arquitectos, y aún no iniciado, pre-

tende mejorar la eficiencia energética

de los edificios, optimizando sus aisla-

mientos y cerramientos, además de ade-

cuar la habitabilidad en los mismos, me-

jorando la distribución de la casa y aña-

diendo mayor espacio mediante la

colocación de cabinas estándar muy fá-

ciles de instalar y fabricadas con mejo-

res materiales.

Esta tendencia de reconstrucción de

áreas residenciales no es nueva en Eu-

ropa, donde desde hace más de 15 años

importantes talleres de arquitectos en

países como Italia (RPWS), Francia (La-

caton & Vassal) y Holanda (MVRD) es-

tán llevando a cabo complejas labores

de rehabilitación integral de barrios y

edificios. ◆



Luis Álvarez-Ude, arquitecto y coordinadorde ‘Sustainable Building Conference’.

La colonia Puerto Chico es un ejemplo de los programas de rehabilitación de barrios en España.

La rehabilitación urbanaintegral en España podría

suponer un descensomedio de emisiones de GEIdel 45% para 2020 y del 80%

para 2050, y un ahorroenergético del 25 y del 55%

para los mismos años

«España no podrá cumplircon sus compromisos

ambientales si no aborda latransferencia del stockedificatorio existente,

especialmente elconstruido entre los años 50 y 70 del pasado siglo»

CO

NA

MA

1. Paseabilidad (walkability). Este cri-

terio establece que la mayor parte de

los lugares necesarios para el peatón

deben estar a menos de 10 minutos

caminando de su lugar de residencia,

es decir, que caminando a unos 5 km/h

no estarían más lejos de los 800 me-

tros. Para ello hay que favorecer y de-

sarrollar las calles peatonales.

2. Conectividad (connectivity). Crea-

ción de redes urbanas que interco-

necten las diferentes calles, que unan

calles estrechas y callejones con par-

ques o grandes avenidas, dispersan-

do el tráfico y favoreciendo la peato-

nabilidad de alta calidad.

3. Zonificaciones diversificadas (mixed-

use and diversity). Favorecer en el in-

terior de las ciudades la creación de

áreas mixtas, variadas y diversifica-

das, tanto funcional (tiendas, ofici-

nas, apartamentos, viviendas, etc.)

como socialmente (mezcla de reli-

giones, razas, culturas, niveles so-

cioeconómicos, etc.).

4. Mezcla de viviendas (mixed hou-

sing). Superposición espacial de vi-

viendas de diferente tipología, ta-

maño y precio.

5. Arquitectura y diseño urbano de ca-

lidad (quality architecture and urban

design). Buscar una arquitectura que

favorezca el confort de las personas

y que se integre en un diseño urba-

no estético que alimente el espíritu

humano.

6. Vecindario tradicional (traditional

neighbourhood structure). Reforzar

el centro urbano como contenedor

del espacio público, perfectamente

reconocible por todos los ciudada-

nos y con un diseño de calidad. Este

concepto recoge un subconcepto, el

transect planning o planeamiento

transeccional, que pretende que las

densidades más altas se concentren

en el centro y vayan decreciendo ha-

cia la periferia.

7. Densidad creciente (increased den-

sity). Apostar por los modelos de den-

sidad alta, es decir, situar más edifi-

cios, más tiendas, más servicios y

más oficinas en un área menor, pa-

ra favorecer el acceso a todos los si-

tios caminando.

8. Transporte de calidad (smart trans-

portation). Construcción de una red

de trenes de alta calidad y veloces,

que favorezcan la conectividad en-

tre ciudades, pueblos cercanos y ba-

rrios. En este campo también se ha-

bla del concepto de pedestrian friendly

design, es decir, que los espacios ur-

banos sean deferentes con los pea-

tones, favoreciendo el uso para los

desplazamientos cortos de medios

de transporte no motorizados (bici-

cletas, patines, etc.).

9. Sostenibilidad (sustainability). Con-

seguir el mínimo impacto ambiental

en las ciudades mediante el uso de

tecnologías respetuosas con los eco-

sistemas, reduciendo el uso de com-

bustibles fósiles, mejorando la efi-

ciencia energética, favoreciendo el

transporte no motorizado, etc.

10. Calidad de vida (quality of life). Este

último punto es prácticamente un

compendio de lo que se quiere con-

seguir con todas estas acciones. En

definitiva, mejorar la calidad de vi-

da de las personas y favorecer el es-

píritu humano en las ciudades. ◆


El nuevo urbanismo (New Ur-banism) es un concepto surgi-do en Estados Unidos en 1979de la mano del promotor inmo-biliario Robert S. Davis. Desde1998, el Congress for the New Ur-banism (CNU), una organiza-ción norteamericana de carác-ter internacional encargada delestudio y la promoción de ciu-dades más sostenibles, más efi-cientes en el ahorro de energíay con una mayor calidad de vi-da, ha impulsado este concep-to. Hace unos años, esta organi-zación plasmó los principios delnuevo urbanismo en diez pun-tos clave para diseñar las ciuda-des del futuro.

DecálogoDEL NUEVO URBANISMO

6.1.1 Las urbes del futuro

10.

misma manera, se busca eliminar los via-

jes innecesarios, reducir distancias entre

origen y destino, estirar las horas punta,

con el fin de evitar la congestión del trá-

fico en determinadas franjas horarias, y

promocionar los modos de transporte no

contaminantes (desplazamientos a pie,

en bicicleta, etc.). Todas estas medidas,

aparte de reducir considerablemente las

emisiones de GEI, pueden suponer un

ahorro de energía final del orden del 60%

en el año 2030 con respecto a 2008.

El Gobierno español está mostrando

gran sensibilidad hacia la mejora de la mo-

vilidad y el transporte convencional y ha-

cia el objetivo de un transporte verde y

menos contaminante. Entre las acciones

y metas de su gestión en este campo fi-

guran las siguientes: alcanzar un 38% de

Teniendo en cuenta que, respec-

to a 1990, las emisiones en este

sector se han incrementado un

41%, está claro que queda mu-

cho trabajo por hacer para atenuar la hue-

lla ecológica provocada por los transpor-

tes. En España este dato es aún peor, ya

que entre 1990 y 2006 las emisiones se ha-

bían incrementado en un 88%.

Para mejorar estos datos es fundamen-

tal comenzar por las ciudades, donde el

modelo urbanístico va ligado al transpor-

te. Un modelo urbanístico sostenible es

sinónimo de una reducción de la movili-

dad de los ciudadanos. Las ciudades com-

prometidas con el medio ambiente bus-

can un diseño en el que el uso del auto-

móvil se haga prácticamente innecesario

para el ciudadano, en pro del transporte

público y del desplazamiento a pie.

La nueva movilidad busca la reducción

del número de viajes, convirtiendo los

viajes unipropósito en viajes multipro-

pósito, con el consiguiente ahorro de ener-

gía – el sector transporte supone un 36,2%

del consumo total de energía en España–

y de emisiones de gases nocivos. De la

uso de biocarburantes en las flotas de ve-

hículos públicos para 2012; disponer de

un millón de vehículos eléctricos e híbri-

dos en 2014; puesta en marcha del Plan

VIVE (Vehículo Innovador – Vehículo Eco-

lógico), que entró en vigor en 2010 con el

objetivo de renovar cerca de 240.000 ve-

hículos con más de 15 años de antigüe-

dad, y que supondrá un importante aho-

rro en el consumo de combustibles fósi-

les, mayor seguridad vial y una importante

reducción de emisiones de CO2; promo-

cionar el transporte urbano en bicicleta

mediante la implantación de carriles-bi-

ci en las ciudades españoles, así como sis-

temas de bicicletas de uso público; y, por

último, implantar en todas las ciudades

de más de 500.000 habitantes carriles Bus-

Vao para el transporte público. ◆



El informe World Energy Ou-tlook, que cada año publica laAgencia Internacional de laEnergía, revela que el trans-porte, principalmente urba-no y por carretera, es el res-ponsable directo de una cuar-ta parte de las emisiones totalesde CO2 del planeta.

transporteELUN 25% DEL CO2 DEL PLANETA

EMITE

6.1.2 La nueva movilidad

Ósc

ar P

icaz

o

—¿Qué es exactamente el proyecto Mo-

vele? ¿Cuándo y por qué surge? ¿Tiene

algún precedente a nivel internacional?

El proyecto Movele es una experiencia

piloto de promoción de la movilidad eléc-

trica en España, impulsada por el Minis-

terio de Industria, Turismo y Comercio

dentro del Plan de Activación del Ahorro

y la Eficiencia Energética 2008-2011 apro-

bado por el Consejo de Ministros el 1 de

agosto de 2008. Dentro de este Plan, se

encarga al IDAE la puesta en marcha de

esta actividad, para lo cual su consejo de

administración aprueba un presupues-

to de 10 millones de euros y marca los ob-

jetivos de introducir en el periodo 2009-

2010 una flota piloto de 2.000 vehículos


6.1.3 Entrevista

El proyecto Movele es posiblemente la iniciativa más ambiciosa que se ha llevado a cabo en Es-paña para el impulso del vehículo eléctrico. Este proyecto, gestionado y coordinado por el IDAE,surgió con el propósito de introducir 2.000 vehículos eléctricos y 500 puntos de recarga para losmismos, dentro de entornos urbanos, en el plazo comprendido entre 2009 y 2010. Sobre los re-sultados de este proyecto conversamos con Juan Luis Plá de la Rosa.

JUAN LUIS PLÁ DE LA ROSA. Jefe del Departamento de Transporte del Instituto para laDiversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE)

«España es uno de lospaíses que más trabajanpara hacer de estatecnología una realidad acorto y medio plazo»

Proyecto Movele. Un cuarto de millón de coches eléctricos circulando en España en 2014

Impulso del Vehículo Eléctrico 2010-2014,

que aprobó el Gobierno en abril de 2010.

Aparte de los objetivos cuantitativos, el

proyecto Movele ha supuesto otros fac-

tores muy significativos para el fomento

de este tipo de movilidad. Entre ellos de-

berían destacarse la creación de un catá-

logo de vehículos eléctricos disponibles

en España, que se ha convertido en la re-

ferencia para otras actuaciones, incluso

fuera de España; la disponibilidad de un

red de agentes comercializadores de ve-

hículos eléctricos, con más de 200 agen-

tes en todo el territorio; el desarrollo de

herramientas de promoción del vehícu-

lo eléctrico, como la Guía de Buenas Prác-

ticas para el vehículo eléctrico pensada

para los municipios y el Sello de Movili-

dad Eléctrica; o la modificación de la Ley

de Propiedad Horizontal y la propuesta

de modificación del Reglamento Electro-

técnico de Baja Tensión, para facilitar la

instalación de puntos de recarga en las vi-

viendas comunitarias.

—¿Cuáles son los retos del proyecto

Movele para los próximos años?

Como proyecto piloto que es, el pro-

yecto Movele finalizó en marzo de 2011,

dando paso a otras importantes inicia-

tivas en marcha dentro del Plan de Ac-

ción de la Estrategia del Vehículo Eléc-

trico en España. Sin duda, los retos de

estas iniciativas, que son muy impor-

tantes, van a contar con el conocimien-

to de las actividades desarrolladas por

Movele antes comentadas. La Estrategia

Española de Impulso del Vehículo Eléc-

trico define un doble objetivo para fina-

les de 2014: disponer de una flota de

250.000 vehículos eléctricos circulando

por las carreteras españolas, en especial

en las ciudades, y contar para ello con la

infraestructura de recarga necesaria pa-

ra su funcionamiento. Para alcanzar es-

tas metas, la estrategia define diversos

programas necesarios de implementa-

ción, como fomento de la demanda, apo-

eléctricos y crear las primeras redes de

puntos de recarga para estos vehículos

en las principales ciudades españolas. El

presupuesto del proyecto se desglosa en

tres partidas básicas: 8 millones de euros

para apoyar la adquisición de vehículos

eléctricos, 1,5 millones de euros para cons-

truir las infraestructuras de las ciudades

piloto, y medio millón de euros para asis-

tencia técnica, estudios y análisis. Como

proyecto piloto existen múltiples inicia-

tivas de promoción a nivel internacional,

pero no con el detalle y desglose previs-

tos en el proyecto Movele.

—Ya en 2011, ¿se puede decir que el

proyecto Movele ha logrado los objeti-

vos marcados de introducir 2.000 vehí-

culos eléctricos y 500 puntos de recarga

en entornos urbanos entre 2009 y 2010?

Desde el inicio del proyecto, que arran-

ca en julio de 2009 con la publicación de

la orden de ayudas y la firma de los con-

venios de colaboración del IDAE con los

municipios de Madrid, Barcelona y Sevi-

lla, se han llevado a cabo multitud de ac-

tividades que permiten valorar positiva-

mente la consecución de los objetivos ini-

cialmente planteados. Considerando la

escasa oferta disponible, todavía, de es-

tos vehículos, el alto coste de adquisición

y el elevado grado de desconocimiento

sobre las ventajas de esta tecnología, a fi-

nales de 2010 se habían recibido en el IDAE

solicitudes de adquisición de vehículos

por un total de 1.324 unidades, es decir,

el 66,2% del objetivo marcado, y dispo-

nemos de información sobre la existen-

cia y operación en España de 217 puntos

de recarga de vehículos eléctricos en 39

ciudades y poblaciones de todo el país. El

IDAE estimó conveniente extender el pla-

zo de finalización del proyecto Movele

hasta el 31 de marzo de 2011, con el ob-

jetivo de incrementar en mayor grado la

consecución de los objetivos planteados

y para hacer coherente el apoyo a estas

tecnologías con la Estrategia Española de

yo a la creación de infraestructuras, ele-

mentos de discriminación positiva ha-

cia estos vehículos en las ciudades por

el impacto que suponen y elementos de

información al ciudadano, formación de

técnicos, homologación de recargas y

vehículos, etc., que en muchos aspectos

ya han sido estudiados dentro del pro-

yecto Movele.

—¿Es España un país avanzado en el

campo del vehículo eléctrico y poco con-

taminante? ¿Qué países están a la ca-

beza en este ámbito?

España es uno de los principales paí-

ses de Europa y del mundo que más es-

tán trabajando para hacer de esta tecno-

logía una realidad a corto y medio plazo.

El tema del vehículo eléctrico fue uno de

los más activos en la pasada presidencia

española de la UE y nuestro país se en-

cuentra presente en los grandes foros de



debate mundial sobre este tema, como

por ejemplo, la iniciativa EVI (Electric

Vehicle Initiative), promovida por los Go-

biernos de Estados Unidos y China. Otro

aspecto que destaca este papel es la re-

ciente concesión a la ciudad de Barcelo-

na de la organización en 2013 del mayor

evento mundial de promoción del vehí-

culo eléctrico, como es el EVS 27 (Electric

Vehicle Symposium). Todo esto no sería

posible si el resto de países e institucio-

nes internacionales no valoraran este es-

fuerzo. Sobre la cuestión de cuáles son

los países más avanzados, yo destacaría

a otros miembros del EVI, junto con nues-

tro país, como China, Estados Unidos, Ja-

pón, Alemania, Francia, Suecia, Portugal

y Sudáfrica.

—¿Cuándo será algo normal ver co-

ches eléctricos en las ciudades españo-

las? ¿Son únicamente los intereses de

los países petrolíferos los que ralentizan

la sustitución del vehículo convencio-

nal por el eléctrico, o son otros factores

los que influyen en este sentido?

En nuestra opinión, 2011 va a ser un

año clave para el desarrollo del vehículo

eléctrico, por el hecho de que las grandes

marcas del automóvil han tomado este

año como fecha del lanzamiento de sus

primeras series de vehículos de este tipo.

En este sentido, varios fabricantes han

anunciado la salida al mercado de mo-

delos eléctricos, pero en el periodo 2012-

2013 ya aparecen casi todas las marcas

conocidas por el gran público con ofer-

tas de vehículos. Por tanto, en estas fe-

chas será bastante habitual ver estos ve-

hículos por nuestras ciudades. Por otra

parte, no acabo de compartir la afirma-

ción sobre el papel de las petroleras. El

mayor problema de los vehículos eléctri-

cos, a día de hoy, es el de la escasez de

oferta para el tipo de movilidad que de-

mandan los ciudadanos, así como los ele-

vados costes de esta tecnología. Estamos

convencidos de que en los próximos años

se va a producir una auténtica revolución

de los vehículos eléctricos, algo similar a

lo que ya ha ocurrido con los ordenado-

res portátiles y los teléfonos móviles, y es-

to se debe básicamente al enorme es-

fuerzo inversor que se está llevando a ca-

bo para mejorar los aspectos tecnológicos

que actualmente penalizan al vehículo

eléctrico.

—¿Cuándo estima que desaparecerán

por completo los vehículos movidos me-

diante combustibles fósiles?

Según la Agencia Internacional de la

Energía, los vehículos de combustión in-

terna, cada vez más eficientes en el uso

de la energía, van a convivir con los vehí-

culos eléctricos durante al menos 40-50

años. Incluso cierto tipo de vehículos, co-

mo los pesados de transporte de mer-

cancías, seguirán siendo alimentados, en

su mayoría, con productos derivados del

petróleo. En este tipo de prospectivas de

futuro es muy importante considerar que

existen diversas tecnologías de electrifi-

cación del vehículo, las cuales jugarán un

papel clave en esta evolución. Los vehí-

culos híbridos, en sus diferentes versio-

nes con mayor o menor capacidad de des-

plazarse en modo eléctrico, van a ser la

entrada a la electrificación masiva del

transporte rodado, recogiendo las ven-

tajas de la movilidad eléctrica y la cada

vez mayor eficiencia de los motores con-

vencionales de combustión interna. ◆


«En los próximos años se vaa producir una auténtica

revolución de los vehículoseléctricos, algo similar a lo

que ha ocurrido con losordenadores portátiles y los

teléfonos móviles»

ciudadanos de la capital española en el

segmento de alquiler de coches eléctri-

cos por horas. El regidor enfatizó en su

presentación que «el vehículo eléctrico

no es el futuro, sino un presente que lle-

ga a pasos agigantados». Estos vehícu-

los de alquiler tendrán el beneficio con-

cedido por el Ayuntamiento madrileño

de poder estacionar gratis hasta cinco

horas diarias en zona azul y circular por

las áreas de prioridad residencial.

Los vehículos facilitados pueden cir-

cular a una velocidad máxima de 130 ki-

lómetros por hora y aceleran de 0 a 100

en 10,5 segundos sin emisiones de CO2.

Tienen una autonomía teórica de 150 ki-

lómetros, que con un uso normal que-

da fijada entre 100 y 120 kilómetros, más

que suficiente para la mayoría de los des-

plazamientos habituales en ciudad.

El presidente de Red Eléctrica Espa-

ñola, Luis Atienza, destacó, en un re-

ciente desayuno informativo organiza-

do por Nueva Economía Fórum, las vir-

tudes del vehículo eléctrico: su escaso

ruido y la baja contaminación, benefi-

En nuestro país, el transporte

tiene una fuerte presencia en

la práctica totalidad de los pro-

cesos productivos, por lo que

el vehículo eléctrico ya se considera un

factor clave para el futuro desarrollo eco-

nómico. La importancia de ese sector se

pone de manifiesto en el hecho de que

el 40% de la energía consumida en Es-

paña se destina a procesos de transpor-

te, frente al 30% que consume la indus-

tria o el 30% restante que se dirige al sec-

tor de servicios.

La importancia que se le atribuye al

vehículo eléctrico queda reflejada en el

informe Cambio global España 2020/50,

presentado en CONAMA 10. En este es-

tudio se hace una apuesta decidida por

el vehículo eléctrico para el transporte

de pasajeros, con una proyección de 2,5

millones de vehículos en 2020, 5 millo-

nes en 2030 y 15 millones en 2050.

También a finales de diciembre del pa-

sado año, el alcalde de Madrid, Alberto

Ruiz-Gallardón, anunció la creación de

un nuevo servicio que disfrutarán los

cios que calificó como «extraordinarios»

para las ciudades. Asimismo, consideró

que este medio de transporte será una

«excelente» forma de dar salida a la elec-

tricidad sobrante que no se puede ex-

portar ni almacenar. De hecho, podrían

recargarse por la noche, siempre que se

disponga de un sistema sobredimen-

sionado en potencia y redes. Algunas ciu-

dades ya han programado sus redes de

suministro para coches eléctricos y han

establecido consorcios de colaboración

entre ayuntamientos. ◆



El vehículo eléctrico será una pieza clave en el futuro del trans-porte. Desde un punto de vista puramente energético, el ve-hículo eléctrico proporciona una mayor eficiencia que el au-tomóvil convencional, una reducción a cero de las emisionesde CO2 en su utilización y la posibilidad de generar la electri-cidad que lo impulsa a partir de energías limpias respetuo-sas con el medio ambiente. Desde un punto de vista econó-mico, supone una interesante opción industrial y de genera-ción de empleo.

coche eléctricoELEMPIEZA A SER UNA REALIDAD

6.1.4 Vehículo eléctrico

—¿De qué forma promueve el Ayun-

tamiento de Vitoria-Gasteiz la protec-

ción del medio ambiente para haber si-

do proclamada Capital Verde Europea

2012?

En esta ciudad siempre se ha tenido

una especial sensibilidad hacia la cues-

tión medioambiental. Llevamos trein-

ta años adoptando políticas en este sen-

tido, que nacen desde la convicción más

profunda. Hemos conseguido que cual-

quier acción, ya sea urbanística, social

o de tráfico, por ejemplo, tenga en cuen-

ta criterios medioambientales. En cuan-

to a políticas de sostenibilidad, tenemos

un gran abanico de planes que se desa-

rrollan bajo la premisa de que un en-

torno más cuidado y más respetado es

un plus en la calidad de vida de los ciu-

dadanos.

—Más del 65% de las emisiones tota-

les de GEI municipales están asociadas

con el consumo de energía de los sec-

tores industrial y de transporte, y la can-

tidad restante con el hogar, el comer-

cio minorista y los sectores de servicios.

¿En qué punto se encuentra el objetivo

del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

de reducir dichas emisiones en un 16%

para 2012?

Aspiramos a ser en 2050 una ciudad

neutra en carbono. Las herramientas

fundamentales para avanzar en esta lí-

nea son ahorro y eficiencia, por un la-

do, y apuesta por las energías renova-

bles, por otro. Hemos aprobado el Plan

de Lucha Contra el Cambio Climático,

en el que nos planteamos como míni-

mos las exigencias del Pacto de los Al-

caldes.

—¿Cuáles son otras de las últimas me-

didas implementadas para reducir las

emisiones de Gases de Efecto Inverna-

dero en la ciudad?

El Plan de Movilidad Sostenible ha con-

seguido un aumento del 40% del uso del

transporte público en dos años, con lo

que eso supone de disminución del trá-

fico privado. También se han incre-

mentado los traslados en bicicleta. Ade-

más, todas las viviendas de protección

oficial, el 70% de las que se construyen

en la ciudad, cuentan en los tejados con

placas para generar energía térmica y fo-

tovoltaica. Asimismo, estamos renovando

las lámparas de mercurio que quedan

en la ciudad, con lo que ahorraremos un

48% de energía. Son ejemplos de cómo

en pequeñas cosas se puede avanzar.

—Su ciudad tiene un total de 1.091

hectáreas de áreas verdes públicas, lo

que representa el 32,67% de la superfi-

cie urbana. ¿Tienen los responsables

del Ayuntamiento como prioridad las

áreas verdes?

Las áreas verdes son prioritarias, ya

que mejoran la calidad de vida de la ciu-

dadanía. Tenemos parques urbanos y

periurbanos, lo que sería el anillo ver-

de. Se han recuperado terrenos degra-

dados que han sido devueltos a sus eco-

sistemas originales. Son un espacio de


6.2 Entrevista

Vitoria-Gasteiz es todo un ejemplo a seguir como ciudad sos-tenible. Recientemente ha sido proclamada Capital Verde Eu-ropea 2012. El objetivo de su Ayuntamiento es conseguir anu-lar la influencia perniciosa del carbono en el año 2050. Unaadecuada política en transporte público y el uso sostenible delsuelo, entre otros planes, han hecho que la capital alavesa des-pierte admiración en todo el mundo.

ALBA CANADAS MORA. Concejala-delegada de Medio Ambiente de Vitoria-Gasteiz

Hacia una ciudadcompetitiva neutra encarbono: el ejemplo deVitoria-Gasteiz

CO

NA

MA

de la ciudadanía. Si el ciudadano opta

por el transporte público, por la bicicle-

ta, por separar los residuos, por consu-

mir responsablemente, es porque exis-

te un convencimiento. En Vitoria-Gas-

teiz tenemos una especie de ‘gen

medioambiental’, porque la respuesta

de nuestros vecinos es excepcional. És-

ocio al aire libre, de conocimiento y, por

tanto, de sensibilización. En Vitoria-Gas-

teiz estamos orgullosos de nuestro ani-

llo verde. Allí disponemos de humeda-

les RAMSAR o podemos ver ciervos u

otras especies a apenas unos minutos

del centro de la ciudad. En cuanto al uso

sostenible del suelo, es cierto que en al-

gunos momentos, en los que la situa-

ción de la vivienda era casi crítica, se hi-

zo un uso abusivo, pero ahora lo esta-

mos corrigiendo. Hemos apostado por

una redensificación que enmendará es-

ta cuestión.

—Con todo, ¿cuál ha sido el papel de

los ciudadanos en la elección de la Ca-

pital Verde Europea 2012?

Fundamental. De nada sirven las po-

líticas que pretenden impulsar las ad-

ministraciones si no tienen una respuesta

tos son partícipes de las decisiones que

se adoptan a través de su participación

en foros como el Consejo Sectorial de

Medio Ambiente.

—¿Proteger el medio ambiente es ren-

table?

Sí, sin duda. Cualquier inversión que

se realice en la protección del medio am-

biente será siempre menor que la que

habría que hacer para corregir los erro-

res. Un entorno protegido es salud, es

calidad de vida y es felicidad para la ciu-

dadanía.

—¿Qué esperan obtener después de

ser Capital Verde Europea 2012?

Vitoria-Gasteiz viene trabajando desde

hace más de tres décadas en materia me-

dioambiental. No hemos hecho nada es-

pecial para conseguir el premio. ¿Qué de-

seamos? Afianzar todavía más el com-

promiso medioambiental, a nivel ciudadano

e institucional. Queremos que nuestras

experiencias sirvan para llegar a un mun-

do mejor, desde lo local a lo global. ◆



El parque de Salburúa forma parte del anillo verde de Vitoria-Gasteiz, orgullo de la ciudad.

«Aspiramos a ser unaciudad neutra en carbonoen 2050; las herramientas

para conseguirlo son ahorro, eficiencia y

apuesta por las energíasrenovables»

José Enrique Vázquez, presiden-

te del Grup de Gestors Energè-

tics, ha manifestado dentro del

marco de CONAMA 10, que aho-

ra más que nunca es imprescindible la fi-

gura del gestor energético, es decir, la per-

sona que «tiene que lidiar entre obtener

un buen precio por la energía, garantizar

el suministro de la misma y hacerlo con el

menor impacto posible». Esto supone op-

timización, eficiencia y ahorro. El gestor

energético se caracteriza por su formación

continua y pluridisciplinar, por su capa-

cidad técnica y profesionalidad reconoci-

da y por su experiencia en el sector.


Las ciudades están viviendo cambios profundos como re-ceptoras puras de energía, puesto que disponen de poten-cial suficiente para gestionar la que reciben y, al mismo tiem-po, de recursos para generar una gran parte de la energíaque utilizan, permitiendo en según qué casos hasta expor-tar parte de la misma. El documento La ciudad como gesto-ra y generadora de energía, coordinado por el Consejo Ge-neral de Colegios Oficiales de Peritos e Ingenieros TécnicosIndustriales, ha certificado que, con arreglo a los principiosde gestión fundamental, las ciudades poseen enormes po-sibilidades de gestión de la demanda y de la oferta, así co-mo de integración de las energías renovables u otras comola cogeneración en redes de generación distribuida.

gestora DE ENERGÍALA CIUDAD COMOEl potencial urbano en el control de la demanda y la oferta de los recursos

6.3 Ciudad y energía

samente como complemento al de ar-

quitectura, concebido para redes eléc-

tricas. Desde el punto de vista de la red

eléctrica, y bajo el paradigma de las re-

des inteligentes, las ciudades dejan de ser

punto final de la red de transporte para

convertirse en una subred comunicada

con el resto de nodos de la red. Dispone

de sus sistemas de gestión y nodos de

control, controlando los flujos energéti-

cos entrantes y salientes e integrando to-

das las tecnologías asociadas, especial-

mente en lo referente a las energías re-

novables y a la microcogeneración en el

sector residencial y terciario. Las princi-

pales tecnologías de microcogeneración

son las microturbinas, los motores alter-

nativos de combustión interna, las pilas

de combustible y los motores de com-

bustión externos Stirling.

Los objetivos que se buscan, median-

te la definición de esta arquitectura, son:

alcanzar una alta calidad de vida para

los ciudadanos que habitan las urbes,

convertir las ciudades en un espacio me-

dioambientalmente sostenible para las

próximas generaciones, aumentar el ni-

vel de competitividad energética de las

ciudades y conseguir unos niveles de

emisiones muy reducidos para las urbes

y las regiones antes del año 2050.

En la misma dirección, Francesc Ta-

rongí, de Enertika, advierte que «esta-

mos llegando a una saturación del mo-

delo energético actual». La energía más

barata es aquella que no se llega a con-

sumir, por lo que uno de los retos ac-

tuales se encuentra en la gestión activa,

en gestionar la energía de forma inteli-

gente y en red. En palabras de Tarongí,

el sistema de gestión energético es el que

«tiene que ser capaz de hacer el proce-

sado inteligente de la información». Su

conclusión es que realmente necesita-

mos controlar activamente la demanda

y la fuente de generación distribuida, y

que los sistemas inteligentes jugarán un

papel muy importante.

MicrogeneraciónLa microgeneración facilita acercar la

generación de energía a los puntos don-

de se consume. De esta forma se pierde

menos energía por el camino. Elena Gon-

zález, directora general de Energy Lab,

sostiene que la generación distribuida

engloba un amplio catálogo de tecnolo-

gías, entre las que se incluyen las de ca-

rácter renovable que proporcionan su-

ministro energético en emplazamientos

próximos al consumidor final.

El concepto de smart cities nace preci-

De acuerdo con Javier Arévalo, técni-

co del Departamento de Medio Ambiente

de Red Eléctrica de España (REE), la red

de transporte constituye «una parte im-

portante» de lo que se pretende hacer.

Nuestro país dispone de un parque eó-

lico en situación muy favorable. El pro-

blema es que no se dispone de una red

de transporte buena para laminar la ener-

gía eólica. A corto plazo se van a reducir

sensiblemente estas deficiencias en el

transporte y se apostará por la interco-

nexión internacional.

Actualmente se trabaja en la mejora e

instalación de sistemas de acumulación.

No hay que olvidar que la demanda de

energía sigue creciendo a pesar de la cri-

sis económica. La aplicación de cogene-

ración en las ciudades permite ahorros

de energía del orden del 30%, con el con-

siguiente ahorro de emisiones.

Redes de climatización debarrios

Manuel Torrent, director de proyec-

tos de la Agencia de la Energía de Bar-

celona, ha destacado que «necesitamos»

estar cerca de los consumidores y casar

la oferta con la demanda. Las redes de

calor y frío para climatización son sis-

temas centralizados de distribución de



Francesc Tarongí, de Enertika. Javier Arévalo, técnico del Departamento deMedio Ambiente de REE.

José Enrique Vázquez, presidente del Grupde Gestors Energètics.

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energía poco implantados en el sur de

Europa pero muy difundidos en el cen-

tro y el norte, donde se aprovecha la

oportunidad que ofrecen las centrales

térmicas o sistemas de revalorización

energética próximos, o incluso dentro

de la trama urbana, para, además de ge-

nerar energía eléctrica, distribuir calor

a los diferentes edificios consumidores.

La climatización centralizada, tam-

bién denominada climatización de ba-

rrio o de distrito, red de climatización de

barrio, red de distribución de calor y frío

o district heating and cooling, es un sis-

tema que cubre las necesidades de un

área determinada. Es un servicio para

proveer a edificios o centros de consu-

mo de toda la energía térmica que re-

quieren para ser climatizados. La ener-

gía se genera en una instalación centra-

lizada, denominada central de producción

o de energías, que permite una eficien-

cia energética mayor por el simple he-

cho de que evita todas las ineficiencias

propias de los sistemas individualizados.

Son, pues, sistemas con un menor im-

pacto medioambiental, con menos con-

sumo de energía eléctrica y que ofrecen

la oportunidad de nuevos servicios ener-

géticos a los consumidores. Los edificios

a los cuales se debe suministrar la ener-

gía se conectan con la central a través de

redes de distribución de calor y frío.

En la planificación de los ecobarrios

hay que tener en cuenta otras conside-

raciones básicas: la optimización de la

orientación y soleamiento de cada uno

de los bloques que lo componen; la ge-

neración de espacios verdes entre los

edificios de viviendas, que serán espa-

cios libres en los que se evitará la plan-

tación que necesite agua en exceso; la

potenciación de la plantación de arbus-

tos y arbolado autóctono, que con el vien-

to dominante y un sistema de riego apro-

piado permitirá la creación de microcli-

mas; la limitación de entrada y templado

del tráfico rodado, fomentando las ca-

lles peatonales y el carril-bici; la venti-

lación e iluminación natural del interior

de las viviendas; la especial atención a

las inercias térmicas de los edificios, y el

distinto diseño de las fachadas en su dis-

tribución y proporción «hueco macizo»

en función de las orientaciones.

Respecto a la gestión de los residuos

como recurso energético, lo fundamen-

tal es conseguir la máxima recuperación

de materiales de reciclaje, el mayor apro-

vechamiento energético posible de las

fracciones no recuperables, la minimi-

zación del vertido, la optimización del

sistema de gestión y la inyección de bio-

gás en la red de gas natural, en opinión

de José Javier Alonso, jefe de proyectos

de Urbaser. El objetivo es alcanzar un

sistema de gestión optimizado para ca-

da población o área. Los residuos urba-

nos tienen un contenido energético que

actualmente no está siendo óptimamente

aprovechado. Existe, por ende, una gran

pérdida de energía térmica que podría

ser utilizada, en función de la ubicación

de la instalación y de las condiciones cli-

máticas, con sistemas de district heating

and cooling. ◆


Manuel Torrent, director de proyectos de laAgencia de la Energía de Barcelona.

La planificación de losecobarrios debe tomar en

consideración la limitacióndel tráfico rodado,

fomentando la existencia decalles peatonales y de

carriles-bici

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7 ❙ El agua

COMO escaso

Un tercio de la Humanidad no tiene acceso al agua y millones de personas mueren porcarecer de saneamiento

7.1 Gestión de recursos hídricos

La Tierra, con sus cerca de 7.000 millones de habitantes, encuentra en la gestión del agua unelemento básico para la vida humana, para el desarrollo de la sociedad y para los ecosistemas.La creciente necesidad de agua para el abastecimiento y el uso agrícola, junto con la reducciónde este recurso debido al cambio climático, protagonizan gran parte de las conferencias, deba-tes y grupos de trabajo que se celebran en la actualidad. Los expertos aseguran que el futuro delagua pasa por la búsqueda de soluciones innovadoras, sostenibles y su adecuada gestión.

UN recurso TAN VALIOSO

La crisis mundial del agua ha si-

do ampliamente constatada y

admitida por todos los secto-

res y naciones del mundo. Los

datos son conocidos. Aún hay más de

1.000 millones de personas en el mundo

que carecen de agua potable y 2.500 mi-

llones solo pueden acceder a ella a más

de tres kilómetros de distancia de sus ho-

gares. Aún millones de personas, la ma-

yoría niños, siguen muriendo por enfer-

medades relacionadas con el abasteci-

miento, el saneamiento y una calidad

inadecuada. El aumento global de las tem-

peraturas, con largos periodos de sequía

e inundaciones, no mejora las cosas.

Naciones Unidas, en un informe sobre

el desarrollo de los recursos hídricos en

el mundo, calcula que, en 2050, al menos

una de cada cuatro personas vivirá en un

país con escasez crónica o recurrente de

agua. Pero según los expertos no se trata

de una carencia generalizada de agua, si-

no más bien de una crisis de gestión de

los recursos hídricos.

En la Unión Europea, la Directiva Mar-

co del Agua, del año 2000, establece una

normativa comunitaria de acción en el

ámbito de la política de aguas. Prevé la

definición de las aguas europeas y de sus

características por cuencas y demarca-

ciones hidrográficas, así como la adop-

ción de planes de gestión y programas de

medidas apropiados para cada masa de

agua. La intención es lograr una gestión

eficaz del recurso, con una tarifa que re-

fleje su verdadero valor, aplicando el prin-

cipio de «quien usa el agua, paga».

El precio del aguaSegún la directiva, el precio del agua

debe cumplir con un triple objetivo: la re-

cuperación de todos los costes (incluidos

la amortización de activos y los costes am-

bientales), la sostenibilidad ambiental y

la sensibilización de los usuarios hacia

un consumo responsable del agua.

En España, los expertos reconocen que

no se paga lo que vale el agua. Frente a los

1,50 euros/m3 que pagó de media un es-

pañol en el año 2009, un francés abonó

casi 3 euros y un danés, más de 4 euros.

Según un informe elaborado por la Aso-

ciación Española de Abastecimientos de

Agua y Saneamiento (AEAS) sobre el pre-

cio del agua en España, «los costes del ser-

vicio se han elevado debido a la comple-

jidad y elevada tecnificación que exigen

los procesos de captación, tratamiento o

potabilización, distribución, recogida de

las aguas usadas, depuración y, en su ca-

so, regeneración para otros usos, sean

agrícolas, urbanos o de recreo».

El informe destaca que las tarifas son

la vía para recuperar los costes en los que

se incurre para suministrar el servicio en

condiciones óptimas. Y aunque las tari-

fas han subido en los últimos años por

encima del Índice de Precios de Consu-

mo (IPC), continuarán elevándose con la

progresiva implantación de las normati-

vas ya aprobadas.

Durante el último Congreso Nacional

de Medio Ambiente, celebrado en Ma-

drid, los expertos profundizaron en los

retos del futuro en los servicios de agua

urbana. Fernando Porta, miembro del

consejo de dirección de AEAS, participó

como coordinador del grupo de trabajo

sobre el futuro del agua en España. En su

opinión, «los problemas de suministro, a

los que ya se han tenido que enfrentar po-

blaciones españolas en el pasado, a ve-

ces han estado causados por una mala

gestión de los recursos disponibles. Por

eso es necesario gestionar bien la de-

manda, concienciar al consumidor para

que no despilfarre y reducir las pérdidas

físicas».

Gestión técnicaPara Fernando Porta, el futuro del re-

curso pasa por evitar que los problemas

del agua deriven en una cuestión políti-

ca. «Una correcta gestión del agua –afir-

ma– solo se podrá realizar desde una pers-

pectiva técnica y no política, con una vi-

sión integrada y única, con una apuesta

firme por la reutilización de aguas rege-

neradas, una correcta gestión de las aguas

pluviales y grises, la mejora de los riegos

y prácticas agrícolas, una mejor adecua-

ción del precio del agua, el control de la

contaminación en origen y una correcta

gestión de los trasvases».

Los expertos se plantean ahora la ne-

cesidad de exigir a la Unión Europea una

política coherente de adaptación de to-

dos los sectores para poder afrontar los

retos a los que se enfrenta el agua. «Es

esencial que las medidas de adaptación

sean sostenibles y que las que se tomen

no impacten negativamente en el ciclo

del agua», asegura Fernando Porta.

Entre las principales claves menciona-

das figuran la protección de la calidad

ambiental del recurso, la mejora en la ges-

tión de la demanda y la concienciación

al consumidor para que no despilfarre.

No obstante, los problemas derivados

del cambio climático, la tendencia a la

concentración urbana, las exigencias de

la sociedad moderna y la propia estrate-

gia política de la Unión Europea para 2020

condicionarán en la década recién ini-

ciada la evolución de los servicios urba-

nos del agua. ◆


Para Fernando Porta,miembro del consejo

directivo de AEAS, el futuro del recurso pasa

por evitar que losproblemas

del agua deriven en unacuestión política

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res de políticas públicas, el sector priva-

do y la sociedad civil para poner en prác-

tica una transformación sostenible en el

modelo actual del consumo de agua.

Los actores principales que se defi-

nen son los Gobiernos, que tienen en

su mano el desarrollo de leyes que per-

mitan una gestión más eficiente del agua

y aseguren, además, el cumplimiento

de las mismas; la agricultura, como ma-

yor consumidor y malgastador de agua

a nivel mundial; la industria, que tam-

bién representa un importante por-

centaje del consumo global y debe adop-

tar los procesos de tratamiento indus-

trial de aguas adecuados; los proveedores

de tecnología, que deben ser capaces

de desarrollar nuevas tecnologías en el

tratamiento de aguas para reducir la ac-

tual brecha entre oferta y demanda de

Roque Gistau es ingeniero de

Caminos, Canales y Puertos,

licenciado en Ciencias Em-

presariales y diplomado en

Integración Europea. Su larga trayec-

toria profesional ha estado muy vincu-

lada al agua,como refleja su elección

como presidente de la Expo Zaragoza

2008. Su amplio conocimiento del sec-

tor le ha llevado a escribir diversos ar-

tículos en revistas nacionales e inter-

nacionales y a impartir ponencias en

múltiples cursos, seminarios y másters.

Ha obtenido numerosos reconocimientos,

entre ellos la Medalla de Aragón y el Pre-

mio Nacional de Ingeniería.

Roque Gistau apoya su pesimista aná-

lisis en el informe 2030 Water Resources

Group, que analiza el papel que deben

ejercer, de forma conjunta, los creado-

agua, y, por último, las entidades fi-

nancieras, que pueden apoyar el desa-

rrollo de estas nuevas tecnologías y su

implantación, tanto en la industria co-

mo en el campo.

Un 40% más de ofertaSegún el informe, para el año 2030, ba-

jo un escenario de crecimiento econó-

mico promedio, y sin asumir beneficios

por eficiencias, los requerimientos glo-

bales en materia de agua crecerían de

los 4,5 billones de metros cúbicos ac-

tuales (o 4,500 kilómetros cúbicos) a 6,9

billones de metros cúbicos, lo cual su-

pone un 40% más de la oferta accesible

y confiable en la actualidad.

El estudio 2030 Water Resources Group

hace hincapié en el valor de la producti-

vidad del agua, así como en la compren-


7 ❙ El agua

7.2 Opinión

La Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Sanea-miento (AEAS) es una asociación profesional sin ánimo de lu-cro, constituida por 331 asociados, entre empresas de servi-cios, entidades operadoras y profesionales, que prestan servi-cio a más de 34 millones de personas en el abastecimiento ysaneamiento del agua en España. Roque Gistau, su presiden-te, considera que es necesario «un cambio total en los modosde gestión» porque asegura que «los enfoques utilizados has-ta la fecha no serán suficientes, ya que en el año 2030 solo cu-brirán un 40% de la demanda».

ROQUE GISTAU. Presidente de la Asociación Española de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS)

«En 2030 solo se podrácubrir un 40% de lademanda»

sión de los regímenes económicos den-

tro de los cuales el agua debe ser regula-

da, y la forma en que los mecanismos de

mercado pueden ayudar a incentivar

un uso eficiente del recurso hídrico por

parte de las empresas, agricultores y

ciudades.

«El reto de la escasez de agua –afirma

el estudio– viene dado fundamental-

mente por el crecimiento y el desarrollo

económico de los países industrializa-

dos y las economías emergentes, ya que

si no somos capaces de gestionar de ma-

nera adecuada el uso del agua se puede

llegar a un colapso que afecte incluso a

la disponibilidad de alimentos para la

población humana».

Asegurar el recurso para la producción

alimentaria es uno de los grandes retos,

y para ello es necesario «coger las cosas

a tiempo, porque si no, no dará lugar a

hacer nada», afirma Roque Gistau.

La dispersión de los núcleos urbanos,

la falta de regulación y la escasa finan-

ciación son las principales debilidades

a las que se enfrenta el futuro del agua.

Para evitarlas, Roque Gistau enumera

los objetivos más inmediatos: «incenti-

var la participación privada en el sector

público, conocer la demanda a 20 años

vista, planificar las infraestructuras pa-

ra la prestación del servicio, informar

con transparencia a los ciudadanos y

educar a los usuarios». ◆


Asegurar ladisponibilidad de agua

para la producciónalimentaria es un enorme

reto, y para ello esnecesario «coger las cosasa tiempo, porque si no, nodará lugar a hacer nada»,

afirma Roque Gistau

Latin

stoc

k

usuario de esas técnicas en el mundo,

solo por detrás de Arabia Saudí, Emira-

tos Árabes Unidos (EAU) y Kuwait.

La depuración de agua consiste en libe-

rar al agua de cualquier clase de impure-

za que contenga, de modo que pueda reu-

tilizarse para uso industrial y agrícola. Por

su utilidad, las depuradoras están muy ex-

tendidas por la geografía española.

Mil estacionesCon la puesta en marcha del Plan Na-

cional de Depuración, aprobado en 1995,

se han creado 1.000 estaciones depura-

doras en España, algunas con capacidad

para tratar las aguas residuales de dos

millones de habitantes. España es capaz

de depurar hasta 3.500 millones de me-

tros cúbicos de agua al año, de los que

se llegan a reutilizar hasta 500 hectó-

metros cúbicos. Este hecho ha provoca-

do la aparición de un sector empresarial

potente, puntero y muy motivado para

acceder al mercado internacional en la

depuración de aguas residuales.

Algunas empresas españolas se han

consolidado tecnológica y financiera-

mente, y están presentes en India, Orien-

te Medio y Norteamérica, gracias a su es-

fuerzo innovador y a la gran experiencia

adquirida. También existen plantas de

tratamiento de agua españolas en Suda-

mérica y Oriente Medio, y el negocio co-

mienza a extenderse entre algunos de los

países emergentes.

España es uno de los países más

avanzados en el campo de las

tecnologías que se utilizan en

el sector del agua. En la ac-

tualidad las empresas españolas produ-

cen más de 24 millones de metros cúbi-

cos al día de agua desalada en todo el

mundo, lo que sería suficiente para abas-

tecer a una población superior a 120 mi-

llones de habitantes.

Para la reutilización del agua se pue-

den usar dos procesos. Por un lado, la

depuración y potabilización de las aguas,

y por otro, la desalación, técnica en la

que España es pionera.

La desalación es el proceso mediante

el cual el agua de mar puede convertir-

se en un recurso hídrico perfectamente

aprovechable, tanto para el consumo

humano como para el riego y otros usos

industriales. En 1964 se instaló la pri-

mera planta desalinizadora en la isla de

Lanzarote, siendo hoy día España, por

capacidad de desalinización, el cuarto

El mercado de los servicios del agua,

que genera una cifra anual de negocio de

40.000 millones de euros, es el quinto ma-

yor del mundo. No obstante, comparado

con otros grandes sectores, el agua no ha

tenido un desarrollo tecnológico espe-

cialmente destacable, debido principal-

mente a la segmentación del sector y a la

insuficiente participación de las empre-

sas (menos del 10% a nivel mundial).

La falta de competitividad ha permi-

tido a las empresas españolas que desa-

rrollan su actividad en este sector posi-

cionarse entre las más potentes a nivel

mundial. ◆


7 ❙ El agua

España AVANZA EN EL USODE TECNOLOGÍAS DEL SECTOR

Empresas nacionales acceden a los mercados internacionales de reutilización del agua

7.3 Depuración y desalación

Tras la aprobación en 1995del Plan Nacional de

Depuración se han creadoen España 1.000 estaciones

depuradoras

España ha progresado muchodurante los últimos años enlos servicios urbanos del agua.Aparte de cubrir la depura-ción de agua de más del 80%de la población, nuestro países pionero en desalación ydestaca en la regeneración deaguas residuales.

La parte de recolección de las

aguas residuales, en algunos ca-

sos, se financia parcialmente a

través de tasas de alcantarilla-

do aprobadas por los municipios, mien-

tras que otros muchos han optado por so-

portar el coste del servicio desde sus pro-

pios presupuestos. La etapa de depuración

se financia, en ocasiones, a través de ta-

rifas, y en otras, a través de cánones apli-

cados por las comunidades autónomas.

El pago de la factura del agua se reali-

za de forma bimestral o trimestral de-

pendiendo de la población, y puede no

incluir todas las etapas del ciclo del agua.

En general, la tarifa está compuesta

por una cuota fija y una cuota variable.

El primer concepto debiera satisfacer los

costes fijos generados por la disponibi-

lidad del servicio, independientemente

de que se haga uso o no del mismo, mien-

tras que el segundo concepto debiera

corresponder a los costes variables aso-

ciados al nivel de consumo realizado por

el usuario.

La cuota variable se aplica a través de

una tarifa constante, en la que todo el

consumo de agua se factura al mismo

precio, o a través de bloques de consu-

mo, a los que se le aplican precios cre-


Existe una tarifa para cadaetapa del ciclo del agua. Enel abastecimiento domici-liario se aplica la tarifa de su-ministro urbano, cuya fina-lidad debe ser recuperar loscostes por los servicios decaptación y embalse, pota-bilización y distribución deagua a través de las redes dedistribución. Las inversio-nes públicas en materia deagua suponen el 0,6% del PIB.

DEL CICLO DEL AGUALAS tarifasEl Plan Nacional de Calidad destinará 19.000 millones de euros solo a saneamiento

7.4 Régimen tarifario

por el regulador. La revisión es anual y,

tradicionalmente, el incremento de la

tarifa se ha vinculado al IPC, como si de

una ordenanza fiscal se tratara, con in-

dependencia de los costes del servicio y

de sus inversiones.

En España, las inversiones públicas en

materia de agua constituyen aproxima-

damente el 15% y representan alrededor

del 0,6% del Producto Interior Bruto

(MMA, 2008).

Tan solo en materia de saneamiento,

el Plan Nacional de Calidad de las Aguas

(2007-2015) prevé unas inversiones en

el ciclo integral del agua que supondrán

cientes. Este sistema penaliza el excesi-

vo consumo de agua y pretende alcan-

zar un uso eficiente del recurso al fijar

unos precios que garantizan la disponi-

bilidad del volumen de agua suficiente

para satisfacer las necesidades básicas,

a la vez que penaliza el exceso de con-

sumo. Por estos motivos, el uso de sis-

temas tarifarios por tramos de precios

crecientes es cada vez más frecuente.

Plan Nacional de CalidadLa AEAS (Asociación Española de Abas-

tecimiento de Agua y Saneamientos) afir-

ma que en abastecimiento se aplican ta-

rifas por tramos crecientes en el 70% de

los municipios en consumo doméstico

y en un 58% en el uso industrial. En sa-

neamiento estos porcentajes son signi-

ficativamente menores.

Independientemente del tipo de tari-

ficación, los precios que aplican las en-

tidades suministradoras de agua tienen

que estar sujetos al régimen autorizado

unas necesidades financieras de más de

19.000 millones de euros. La gran pre-

gunta es cómo se financiarán estas in-

versiones. Dos son las posibles opcio-

nes: a través de la tarifa del agua o del

presupuesto público.

En esta línea, han aparecido distintas

noticias en prensa en las que se afirma

que el Gobierno dará entrada al sector

privado para financiar esas inversiones.

Ciclo integral del aguaEl ciclo integral del agua está forma-

do por una secuencia de actividades

que van desde la captación, el trata-

miento para su potabilización, el abas-

tecimiento al usuario, el saneamiento,

la depuración y el vertido final al do-

minio público.

Todas estas actividades van encami-

nadas a proteger el suministro de agua

y a mantener un equilibrio con el medio

ambiente, garantizando que no se pro-

duce un agotamiento del recurso, con el

consiguiente perjuicio ambiental.

En los últimos años, el sector ha sufri-

do grandes cambios debido a cuestio-

nes de ámbito legislativo, de disponibi-

lidad y de demanda del recurso, así co-

mo a la consideración del agua como

parte del ecosistema.

La concienciación social respecto a

disminuir el consumo de este bien es-

caso ha evolucionado en la misma línea.

Es por ello que el uso eficiente del re-

curso se ha convertido en el objetivo prin-

cipal de las políticas y de la planificación

del sector.

En España existen importantes dife-

rencias tarifarias entre comunidades au-

tónomas debido a diversas razones, en-

tre las que se incluyen el origen del re-

curso, la calidad del servicio prestado y

el nivel de inversiones ejecutadas, así co-

mo los distintos niveles de subsidio por

parte del sector público o, lo que es lo

mismo, el diferente grado de recupera-

ción de costes del servicio. ◆


7 ❙ El agua

El ciclo integral del aguaestá formado por una

secuencia de actividadesencaminadas a garantizar el suministro y a mantenerun equilibrio con el medio

ambiente

La Asamblea General de Naciones

Unidas declaró a finales de julio de

2010 que el agua potable y el sanea-

miento son derechos fundamentales.

Se trata de una resolución no vincu-

lante que fue presentada ante la Asam-

blea General por Bolivia, con 122 vo-

tos a favor, ninguno en contra y 41

abstenciones.

En los cinco Foros Mundiales del

Agua que se han celebrado –el últi-

mo, en Estambul, en marzo de 2009–

se ha abogado por este derecho fun-

damental. Un derecho del que podrí-

an verse privadas 5.000 millones de

personas en el año 2030 (el 67% de la

población), según el informe de la ONU

«El agua en un mundo en cambio».


Conflictos del agua y el derecho a un bien fundamental

7.5 Breves

Liberando ríos

El acceso al agua se ha convertido desde la

más remota antigüedad en una fuente de po-

der o en la manzana de la discordia que ha ori-

ginado grandes conflictos. En la actualidad, apro-

ximadamente la mitad de la población mundial

vive en cuencas fluviales, que abarcan el 45,3%

de la superficie terrestre del planeta (excluyen-

do la Antártida). La mayor parte de esas cuen-

cas son transfronterizas y están compartidas

por más de dos países. Muchas de ellos con

acuíferos subterráneos, que suministran el 50%

del agua del mundo.

La mayoría de los conflictos vinculados con

el agua están ubicados en Oriente Medio. En es-

ta zona se encuentran en crisis abierta Siria, Jor-

dania, Israel, Egipto y Yemen; y existe una cri-

sis latente en Arabia Saudí, Irak, Kuwait y Libia.

La Unesco ha denominado la situación de ten-

sión que viven los países de Oriente Medio co-

mo la «bomba de relojería del siglo XXI».

El programa Agua para la Paz, desarrollado

por Green Cross, tiene por objetivo promover la

cooperación y la resolución de conflictos en las

cuencas transfronterizas, y coopera en la ges-

tión del agua con los Gobiernos, autoridades lo-

cales y la sociedad civil para evitar tensiones.

Hay que destacar la aparición de un nuevo

problema a nivel mundial debido al cambio cli-

mático y los desastres naturales (Katrina, Rita,

Pakistán, Haití, etc.), relacionados fundamen-

talmente con el ciclo hidrológico y la contami-

nación: el de los refugiados medioambientales.

A lo largo del año 2010, y debido a las causas

mencionadas, se han desplazado más de 50 mi-

llones de personas por estas causas, cifra que

supera a los refugiados por guerras.

La asociación ecologista WWF ha puesto en

marcha la campaña «Liberando ríos», que con-

siste en desmantelar 20 grandes presas que

existen en España. Según Celsa Peinado, re-

presentante de WWF, «España es el país con

mayor número de presas por habitante, y aún

así no hemos sabido gestionar bien los re-

cursos hídricos».

Más de la mitad de esas presas están en zo-

nas de alto valor natural, y el 25% de ellas tie-

nen más de 50 años y se encuentran obsole-

tas. WWF considera que es más rentable des-

mantelarlas que conservarlas. La organización

ecologista ha conseguido ya la demolición de

algunas de ellas, mientras otras esperan la

elaboración de planes para ser destruidas. En

Estados Unidos y Francia ya han comenzado

a desmantelar grandes infraestructuras con

muy buenos resultados.

Celsa Peinado confía en que los fondos eu-

ropeos se apliquen de forma coordinada, y

que la ley de desarrollo rural cuente con la

participación de todos los interesados, para

que pueda evolucionar de un modelo de de-

sarrollo rural a un modelo de cohesión terri-

torial «basado en la biodiversidad de nuestro

territorio, ya que el 27% de la superficie de Es-

paña es zona Natura 2000».

En ese sentido, en el territorio español exis-

ten una serie de especies únicas en el mun-

do, como es el caso del lince ibérico, ahora

en peligro de extinción, y son muchos los agri-

cultores y ganaderos que, con prácticas sos-

tenibles, generan sistemas agrarios foresta-

les de alto valor natural. Según manifiesta Cel-

sa Peinado, «tenemos que aprovechar el medio

ambiente como aliado del medio rural, ahora

más que nunca».

Refugiados medioambientales: en2010 hubo 50 millones de desplazados

La ONUdeclara elagua derechofundamental

Fue el peor desastre medioam-

biental ocurrido en América

del Norte desde el vertido del

petrolero Exxon Valdez en Alas-

ka en 1989. Como consecuencia de la ex-

plosión en la plataforma petrolífera se

produjeron once víctimas mortales y se

vertieron al mar un total de cinco millo-

nes de barriles.

Aproximadamante a las 21:45 del 20

de abril de 2010, gas metano a alta pre-

sión procedente del pozo Macondo su-

bió por la columna perforadora, expan-

diéndose por la plataforma petrolífera y

entrando en ignición.

Los primeros intentos por controlar el

vertido fueron por medio de vehículos

por control remoto para cerrar las vál-

vulas reductoras de presión en la cabe-

za del pozo, sin éxito. En segundo lugar,

se colocó una bóveda de contención de

125 toneladas, dirigiendo el vertido por

medio de tuberías a un depósito en su-

perficie. Esta solución falló también al

combinarse gas procedente de la tube-

ría con agua fría, formando cristales de

hidrato de metano que bloquearon la sa-

lida hacia la tubería en la cúspide de la

bóveda. Los intentos posteriores de cie-

rre del pozo mediante bombeo de flui-

dos de perforación a las válvulas de se-

guridad, para restringir el flujo de crudo

previamente al sellado permanente con

cemento, también fallaron.

Finalmente, la estrategia que permi-

tió recolectar la mayor parte del crudo

y gas natural que escapaba del pozo fue

la colocación de un tubo elevador en la

boca del pozo. El 4 de agosto, tras la in-

yección de arcillas de perforación y

comprobar que el pozo se encontraba

en situación «estática», se procedió a

la inyección de hormigón, sellando to-

talmente el pozo, si bien no se le dio

por definitivamente inactivo hasta sep-

tiembre, tras surgir problemas con al-

guna de las perforaciones de seguridad

auxiliares.


8 ❙ Desastres medioambientales

El pasado 22 de abril de 2010,una plataforma petrolífera enel golfo de México dejó esca-par al fondo marino una in-gente cantidad de crudo queemanaba del denominado po-zo Macondo. El 15 de julio de2010 se controló el vertido,tras haber liberado 4,9 millo-nes de barriles (780.000 m3)de crudo, causando graves da-ños al ecosistema.

golfo de México VERTIDO DE PETRÓLEO EN ELLa peor catástrofe medioambiental en Estados Unidos desde el ‘Exxon Valdez’

8.1 Norteamérica

El vertido es un ejemplo del peligro de las perforaciones en alta mar.

Los esfuerzos para contener el verti-

do se abordaron desde todas las estra-

tegias posibles: contención en la super-

ficie, dilución y dispersión y, finalmen-

te, eliminación del agua.

Se utilizaron extensas barreras de con-

tención, bien para confinar el vertido,

bien para evitar el acceso del mismo a is-

las próximas a la costa o a zonas de ele-

vado valor ecológico. También se exten-

dieron más de 100 kilómetros de barre-

ras para proteger el delta del Misisipi.

El crudo se dispersa de manera natu-

ral por medio de las corrientes, tormen-

tas y ósmosis, con el paso del tiempo.

Los dispersantes químicos aceleran el

proceso, si bien pueden tener efectos se-

cundarios. Algunos de los agentes utili-

zados contienen propilenglicol y 2-bu-

toxietanol, siendo este último sospe-

choso de provocar cáncer en seres hu-

manos y de ser un disruptor endocrino.

El uso de dispersantes se aprobó dado

que reducían la cantidad de crudo que

llegaba a la costa, si bien algunos cien-

tíficos denuncian su uso por sus posi-

bles efectos en la flora y fauna.

En este vertido se utilizó por primera

vez la inyección de dispersantes direc-

tamente en la fuente del escape. El ob-

jetivo era permitir la dispersión del cru-

do bajo el agua antes de que alcanzara

la superficie y facilitar su digestión mi-

crobiana. No obstante, algunos exper-

tos indican que al daño que los disper-

santes puede suponer para la fauna se

añade el del propio vertido, que por otra

parte permanece bajo la superficie y se

difunde a mayores distancias debido a

las corrientes.

En cuanto a la eliminación directa del

crudo, existen tres aproximaciones bá-

sicas: la combustión, el filtrado fuera del

agua y el almacenamiento para el pro-

cesado posterior. Siguiendo estas estra-

tegias, a finales de junio se habían reti-

rado 890.000 barriles de líquido y que-

mado 314.000 barriles de crudo.

Este vertido es el peor desastre me-

dioambiental ocurrido en Estados Uni-

dos. De hecho, el derrame ha sido apro-

ximadamente 20 veces mayor que el del


El análisis del accidentearroja luz sobre las causas

que lo produjeron y lasmedidas a tomar para evitar

que se reproduzca undesastre de tal magnitud

aunque la comisión no tiene autoridad

legal para establecer las sanciones a las

empresas culpables ni para cambiar las

leyes existentes, sí puede ejercer una gran

influencia de cara al futuro en lo relati-

vo a las causas penales y civiles relacio-

nadas con el derrame.

Causas sistémicasPero del mismo modo, la comisión

también concluyó que el derrame en el

golfo de México no es un incidente ocu-

rrido de manera aislada, sino que «las

causas fundamentales –destaca el in-

forme– son sistémicas y se hace necesa-

ria una reforma de gran calado, tanto de

las prácticas de la industria como de las

políticas de los gobiernos. De lo contra-

rio, puede volver a ocurrir».

A pesar de que algunas voces habían

criticado la manera en la que se cons-

truyó el pozo, situado a 1.525 metros de

profundidad, el informe elaborado por

la propia petrolera indica que «no es pro-

bable que esto contribuyera al desas-

tre», aunque en el momento del acci-

dente la estructura funcionó «de mane-

Exxon Valdez en las costas de Alaska. A

causa del mismo, ocho parques nacio-

nales están amenazados y más de 400 es-

pecies en peligro, incluyendo algunas en

riesgo de extinción. Se ha encontrado ni-

veles de hidrocarburos aromáticos poli-

cíclicos 40 veces mayores que antes del

vertido, que pueden entrar en la cadena

alimentaria a traves del plancton y los

peces. El uso de dispersantes puede ha-

ber aumentado la biodisponibilidad de

dichos compuestos. Además, estos dis-

persantes, al hacer soluble en agua el cru-

do, permiten su dispersión por el aire a

través de pequeñas gotas y su llegada a

la población costera. Algunos científicos

indican que cerca del 75% del petróleo

vertido continúa en el medio ambiente.

El pasado 11 de enero, diez meses des-

pués del desastre, la comisión presi-

dencial que investiga las causas de la tra-

gedia ocurrida en el golfo de México –a

68 kilómetros de Venice, en el Estado de

Luisiana– ha elaborado un informe de

398 páginas que incluye 15 recomenda-

ciones. Entre ellas figura que el Congre-

so de Estados Unidos invierta el 80% de

las sanciones económicas en la rehabi-

litación del golfo de México y que se in-

cremente su importe, que a día de hoy

asciende a 75 millones de dólares. Por

otra parte, el informe aconseja modifi-

car las leyes de la industria de perfora-

ciones en alta mar, afectada tremenda-

mente por la moratoria impuesta tras el

accidente.

El informe pretende servir de base pa-

ra una nueva regulación y vigilancia de

las perforaciones en alta mar a partir de

ahora, así como para un endurecimien-

to de las leyes, como ya existe en otros

países productores de petróleo. Y es que,

ra diferente a la planificada». Esto se de-

bió al tipo de cemento utilizado en la

construcción, que «no era el adecuado»,

y al mal funcionamiento del dispositi-

vo que debía contener la salida de pe-

tróleo y gas.

Según el informe, «parecería impro-

bable que el diseño del pozo haya con-

tribuido al accidente». El pozo fue dise-

ñado para que el gas –que también se ex-

traía de la excavación– fluyera por los

laterales del tubo de petróleo, de mane-

ra separada, pero algo falló durante es-

te proceso. Según las investigaciones,

«en los minutos previos al accidente el

gas fluyó por dentro del revestimiento

metálico y no por los lados, lo que favo-

reció el desastre». Así, se revela que en

la plataforma petrolífera se «interpreta-

ron erróneamente los datos que estaban

recibiendo en los 40 minutos anteriores

a la explosión, cuando todavía había

tiempo para cerrar el flujo». «Es eviden-

te –concluye el informe– que una serie

de acontecimientos complejos, más que

un error o fallo aislados, provocaron la

tragedia». ◆



Se trata del mayor vertidode petróleo al mar en lahistoria de la industria

petrolífera

El 4 de octubre de 2010 tuvo lu-

gar en Hungría uno de los de-

sastres medioambientales más

terribles de los últimos años

en Europa. Las barreras de un enorme

depósito de residuos que contenía prin-

cipalmente restos provenientes de la fa-

bricación de aluminio a partir de bauxi-

ta cedieron, dejando escapar 700.000

metros cúbicos de un espeso lodo rojo

que se extendió por varias poblaciones

de la región de Ajka, en especial Kolon-

tar y Devecser.

La altura del depósito provocó que el

lodo adquiriese rápidamente la forma

de una fuerte ola capaz de arrastrar ve-

hículos y derrumbar muros de vivien-

das. En cuatro días, la mancha alcanzó

las aguas del río Danubio, dejando tras

de sí al menos nueve muertos, más de

150 heridos, pueblos arrasados, cose-

chas arruinadas y ecosistemas irrepara-

blemente dañados y contaminados, co-

mo el afluente Marcal.

Según declararon expertos de la Unión

Europea poco después del vertido, se tra-

ta de «un desastre ecológico de primera

magnitud que sobrepasa las fronteras

de Hungría».

Tras el derrumbe de la enorme barre-

ra de tierra y rocas que contenía el lodo

proveniente de la fábrica, tanto fuerzas

del ejército como los propios habitantes

de la zona comenzaron las labores de

limpieza y contención, intentando fre-

nar la llegada de la mancha al río Danu-

bio, que fluye por Hungría, Croacia, Ser-

bia, Rumania, Bulgaria, Ucrania y Mol-

davia antes de desembocar en el mar Ne-

gro. En este sentido, los esfuerzos se cen-

traron tanto en la construcción de barreras

de contención como en la desalcalini-

zación de la mezcla, con el objetivo de

disminuir su toxicidad.

El barro cubrió un área de 20 kilóme-

tros de largo por 10 kilómetros de ancho,

lo que supone un trabajo de limpieza y

restauración que, según el Gobierno hún-

garo, se alargará durante más de un año

y medio y costará millones de euros.

Este lodo es un subproducto en las pri-

meras etapas de la producción de alu-


El año 2010 será recordadopor los numerosos desastresmedioambientales ocurridosen el planeta. Al vertido de pe-tróleo en el golfo de Méxicose sumaron los terremotos,las lluvias torrenciales, los in-cendios forestales y el vertidode residuos tóxicos ocurridoen Hungría. La mancha cu-brió un área de 40 km2 y al-canzó el río Danubio.

INVADE EL DANUBIOEL lodo rojoEl vertido de una depósito de residuos tóxicos causó un desastre medioambiental en Hungría

8.2 Hungría

vo, pero esta circunstancia es altamen-

te improbable.

Los especialistas indican que la peli-

grosidad del vertido a corto plazo se en-

cuentra en su basicidad. Por otro lado,

los restos que puedan permanecer en el

terreno se dispersarán y diluirán gracias

a la lluvia y a otros procesos naturales de

neutralización en suelos ácidos. Con ob-

jeto de neutralizar el residuo alcalino, se

vertieron 400 toneladas de productos

ácidos, como nitratos de calcio y mag-

nesio, a los ríos Marcal y Torna.

Por otro lado, algunos estudios han

vinculado la inhalación de polvo de dió-

minio. Como parte del proceso, la bau-

xita es lavada con hidróxido de sodio,

dando como resultado alúmina, que es

procesada posteriormente, y un dese-

cho compuesto principalmente por im-

purezas sólidas, metales pesados y los

agentes químicos utilizados en el pro-

ceso. Entre un 40% y un 45% del vertido

es óxido de hierro, que le otorga su ca-

racterístico color rojo. Un 10%-15% es

óxido de aluminio, otro 10%-15% está

formado por óxido de silicio y pequeñas

cantidades de óxido de calcio, dióxido

de titanio y óxido de sodio, de acuerdo

con la compañía propietaria de la plan-

ta de producción de aluminio.

El principal problema con el vertido

es que por norma habitual es fuertemente

alcalino (pH alrededor de 9), pudiendo

provocar quemaduras en piel y ojos. El

mayor peligro se produciría en caso de

ingestión, dado que puede provocar da-

ños a los pulmones y al sistema digesti-

xido de titanio y de dióxido de silicio con

la aparición de cáncer en animales, pe-

ro no se ha demostrado este vínculo en

humanos. No obstante, los expertos se-

ñalan que las cantidades de estos óxidos

en el lodo son muy pequeñas como pa-

ra causar daño y que además se encuentran

fuertemente unidas al óxido de hierro.

El principal problema medioambien-

tal está relacionado con los residuos de

metales pesados (plomo, cadmio, arsé-

nico y cromo), dado que son peligrosos

para la flora y fauna, y pueden alcanzar,

como así ocurrió, los ríos. Se ha restrin-

gido el consumo de agua procedente de

acuíferos así como la ingestión de co-

mida cultivada en el propio hogar o pro-

cedente de caza y pesca. Asimismo, se

han reforzado, no solo en Hungría sino

también en los países limítrofes, los con-

troles de monitorización de metales pe-

sados en el agua de consumo.

La planta de producción de aluminio,

tras pasar a control estatal, volvió a fun-

cionar, no sin antes reforzar los muros

del depósito de residuos y construir di-

ques adicionales para evitar que épocas

de lluvias torrenciales como las sucedi-

das antes del accidente puedan debili-

tar la balsa. Por otra parte, se está traba-

jando para reducir la toxicidad de los

procesos de producción. ◆



El vertido de una balsa deresíduos causó nueve

muertos, centenares deheridos, pueblos arrasados

y ecosistemasirreparablemente dañados

El terremoto en la costa este de

Japón el pasado mes de mar-

zo conjugó en un único even-

to toda una serie de desastres,

como son la destrucción originada por

el terremoto y posterior ola gigante, así

como el accidente sufrido en la central

nuclear de Fukushima, en el que una se-

rie de desafortunados acontecimientos

desencadenó uno de los mayores acci-

dentes nucleares de la historia.

La central nuclear Fukushima I (Fu-

kushima Dai-Ichi Genshiryoku Hatsu-

densho, Fukushima I) se puso en mar-

cha en el año 1971. Con seis reactores

nucleares del tipo BWR (reactor de agua

en ebullición), se encuentra entre los 25

mayores complejos nucleares del mun-

do, con una potencia total de 4,7 GW. Ja-

pón genera un 30% de su electricidad


REACCIÓN en cadenaLa central nuclear de Fukushima registra el peor accidente nuclear desde Chernóbil

8.3 Fukushima

El pasado 11 de marzo seinició una sucesión de even-tos en cadena que llevó alfallo de varios reactores enla central nuclear de Fukus-hima, situada en la costaoriental de Japón. El mundoentero estuvo en vilo ante eldesarrollo de los aconteci-mientos tras el terremoto yposterior tsunami que arra-só las instalaciones, provo-cando un fallo del sistemade refrigeración que inicióla cadena de eventos.

Humo procedente del reactor número 3 de la central nuclear de Fukushima y un momento delas labores de rescate en las zonas afectadas por el tsunami.

lómetros del epicentro del terremoto en

el océano Pacífico.

La central nuclear cuenta con siste-

mas de protección contra seísmos, que

entraron en marcha cortando el sumi-

nistro de los reactores 1, 2 y 3. Con ello,

por medio de centrales nucleares. Hay

54 reactores repartidos en 17 centrales,

incluyendo 24 reactores de agua presu-

rizada, 30 reactores de agua en ebulli-

ción y dos en construcción.

El viernes 11 de marzo se declaró el es-

tado de emergencia por parte de la agen-

cia japonesa de seguridad industrial y

nuclear (NISA) tras la acción combina-

da de un terremoto de magnitud 9.0 en

la escala de Richter cerca de la costa de

Honshu y un tsunami que provocó una

ola de entre 15 a 24 metros de altura.

El diseño de la central había tenido en

cuenta registros oficiales hasta el año

1600, que recomendaban que la planta

soportase eventos de hasta 8,6 grados en

la escala de Richter. El terremoto real tu-

vo 15 veces la fuerza del teórico de dise-

ño, constituyendo el evento más violento

registrado en Japón desde que se tienen

registros históricos. La central fue cons-

truida sobre un acantilado de seis me-

tros de altura, ofreciendo protección na-

tural contra los tsunamis, y se encuen-

tra a 10 metros de altura sobre el nivel

del mar. Está situada a unos 250 kiló-

metros al norte de Tokio y a unos 60 ki-

arrancaron los generadores diésel auxi-

liares con el objeto de continuar bom-

beando agua de refrigeración al núcleo,

pero el posterior tsunami inutilizó estos

generadores, con lo que la temperatura

en el núcleo de los reactores comenzó a

elevarse.

Debido a ello, se produjo una acumu-

lación de gas hidrógeno en el reactor 1,

que fue liberado, explotando al combi-

narse con el oxígeno del aire y destru-

yendo parte del edificio de contención

secundaria. Posteriormente se intentó

restablecer la refrigeración en el núcleo

y se utilizó agua de mar a la que se adi-

cionó ácido bórico como inhibidor de la

reacción en cadena, consiguiendo que

la temperatura descendiera.



Se alcanzó el nivel 7 decalificación, máximo

atribuible según la EscalaInternacional Nuclear y de

Sucesos Radiológicos(INES)

Comprobación de los niveles de radiación a los que estuvo expuesta la población.

El reactor 3 también tuvo problemas

de refrigeración, y al día siguiente se en-

contró evidencia indirecta de una fusión

parcial del combustible en el núcleo del

reactor 1, al encontrarse yodio y cesio

radiactivos.

Ante la posibilidad de emisiones ra-

diactivas tras las explosiones de gas hi-

drógeno en los reactores, las autorida-

des evacuaron a la población en un ra-

dio de 20 kilómetros alrededor de la

planta, ampliando luego este radio a 40

kilómetros. El 11 de abril, el nivel de gra-

vedad del incidente se elevó a 7, el má-

ximo en la escala INES y del mismo ni-

vel que el accidente de Chernóbil (Ucra-

nia). Se evacuó a más 45.000 personas y

se distribuyó yodo 127, que limita la pro-

babilidad de cáncer de tiroides deriva-

do de la emisión a la atmósfera de yodo

131 radiactivo.

El 13 de marzo, el Gobierno japonés

informó de la fusión parcial de los nú-

cleos de los reactores 1 y 3.

Una semana después del accidente de

Fukushima, en Norteamérica y Europa

se registraron partículas radiactivas pro-

cedentes de Japón. A finales de abril se

detectó en España, y en otros países de

Europa, un aumento de yodo y cesio en

el aire, si bien el Consejo de Seguridad

Nuclear afirma que no en niveles peli-

grosos para la salud.

A finales del mes de marzo se detectó

en el agua del interior de las instalacio-

nes de Fukushima niveles de radiación

cien mil veces por encima de lo normal,

procedentes de una fuga del reactor nú-

mero 2. Los niveles de yodo radiactivo

en el agua de mar en las inmediaciones

de la central fueron 1.850 mayores que

los que marcan los límites legales. Igual-

mente se detectó plutonio fuera de los

reactores, procedente posiblemente del

reactor número 3, el único que trabaja

con ese elemento.

El pasado 20 de mayo, el secretario ge-

neral de la ONU, Ban Ki-moon, solicitó

el esfuerzo conjunto de varias agencias

de Naciones Unidas para evaluar las im-

plicaciones del accidente. Durante una

videoconferencia con responsables de

otros organismos de la ONU, dijo que los

resultados de esa evaluación a realizar

por expertos se anunciarán el próximo

22 de septiembre en una reunión de al-

to nivel en la Asamblea General de la

ONU. Este informe incluirá las áreas de

medio ambiente, salud, seguridad ali-

mentaria, desarrollo sostenible, manejo

de riesgos y vínculo entre las normas de

protección y la seguridad nucleares. En

la reunión participaron representantes

del Organismo Internacional de Energía

Atómica (OIEA), la Organización Mete-

orológica Mundial (OMM) y la Organi-

zación de Agricultura y Alimentación

(FAO), entre otras.

En esa ocasión, Ban Ki-moon subrayó

que «ya ha llegado el momento de re-

plantearse los asuntos relativos a la se-

guridad y la energía nuclear», algo que ya

señaló durante los actos conmemorati-

vos del 25º aniversario del desastre de la

central de Chernóbil. Agregó que «aun-

que cada Estado tiene el derecho de de-

finir su política energética nacional, el ob-

jetivo común es profundizar en los co-

nocimientos relacionados con el desarrollo

de la energía nuclear y la seguridad, que

va más allá de las fronteras propias».

El Gobierno japonés reconoce que la

central nuclear no podrá volver a ser ope-

rativa y será desmantelada. ◆


El próximo 22 deseptiembre se harán

públicos los resultados de una investigación

de diversas agencias de la ONU sobre el accidente

de Fukushima

Según un estudio publicado el pasado

año en Seguridad y Medio Ambiente, ela-

borado por investigadores de la Univer-

sidad de Oviedo, «España tiene un perfil

de desastre de tipo mixto, es decir, de ori-

gen natural y –sobre todo– de origen tec-

nológico. Además, la frecuencia de los de-

sastres está aumentando, siendo el in-

cremento más evidente en las últimas

cuatro décadas».

Esto nos lleva a cuestionarnos si esta-

mos o no preparados para enfrentarnos

a desastres de esta magnitud con res-

ponsabilidad y resolución. Según Joaquín

Nieto, presidente de honor de la Funda-

ción Sustainlabour, el riesgo derivado de

las condiciones que provocaron desas-

tres como los del Prestige o Aznalcóllar

todavía permanece, y no disminuirá si-

no es con la correcta aplicación de me-

didas como la Ley de Responsabilidad

Ambiental, de reciente aprobación.

Análisis preventivosRodolfo Gijón, director adjunto del De-

partamento de Economía y secretario de

las comisiones de Desarrollo Sostenible

y Medio Ambiente y Energía de la CEOE,

afirma, no obstante, que las empresas han

introducido en sus planes y políticas em-

presariales el factor ambiental, por lo que

«el riesgo es menor que hace unos años».

Según Gijón, este hecho puede apre-

ciarse en los numerosos trabajos que las

empresas llevan a cabo en materia de res-

ponsabilidad social y en las inversiones

realizadas. Otro de los elementos que des-

Nuestro país está expuesto de

manera muy particular a po-

sibles desastres naturales di-

rectamente relacionados con

el cambio climático. El aumento paula-

tino de las temperaturas medias, las se-

quías que azotan nuestras tierras cada

cierto tiempo o la construcción descon-

trolada en zonas de alto riesgo, nos de-

jan, cada estación, cada mes, a merced

de numerosos fenómenos meteorológi-

cos que adquieren carácter extremo.

taca Gijón al respecto es la puesta en mar-

cha de la Ley de Responsabilidad Am-

biental; numerosos sectores se encuen-

tran ya trabajando en el desarrollo de «mo-

delos sectoriales de análisis de riesgos

medioambientales de forma voluntaria,

adelantándose a las exigencias de la nor-

mativa».

Estos análisis se realizan, sobre todo,

con carácter preventivo de cara a mini-

mizar el riesgo de cualquier instalación

que pueda ser potencialmente peligrosa

para el medio ambiente. «Desde la CEOE

–afirma Gijón– estamos seguros de que

este cambio cultural se verá reflejado en

una disminución de los accidentes me-

dioambientales durante los próximos años».



Las tragedias ocurridas en Mé-xico y Hungría podrían ha-berse evitado con una mejorplanificación. En ambos ca-sos se han producido vertidosincontrolados de materialesaltamente contaminantes so-bre el medio ambiente, y enambos casos los gobiernos ylas empresas responsableshan sido tomados por sorpresay no han tenido capacidad pa-ra resolver el problema conrespuestas rápidas y efectivas. En España, normas como laLey de Responsabilidad Am-biental 26/2007 son crucialespara evitar desastres como losdel Prestige o Aznalcóllar, y setrabaja en su desarrollo y apli-cación.

la mejor prevenciónLEY DE RESPONSABILIDAD,La nueva normativa se basa en la máxima «quien contamina, paga y repara»

8.4 Legislación

Teresa Ribera, secretaria de Estado de Cam-bio Climático del Ministerio de Medio Am-biente y Medio Rural y Marino.

CO

NA

MA

La Ley 26/2007, de Responsabilidad

Medioambiental, recoge en un único tex-

to las obligaciones de quienes realizan

ciertas actividades que pueden tener un

impacto sobre el medio ambiente. Esta

norma se asienta sobre la pragmática ba-

se de «quien contamina, paga y repara».

No se trata de una ley totalmente nue-

va: en numerosos casos se trata de ge-

neralizar, o de expresar de manera con-

creta, obligaciones ya existentes. En to-

do caso, pretende proteger de forma más

efectiva el medio ambiente, a pesar de

que, quizás por ser demasiado ambicio-

sa, será necesaria una labor de interpre-

tación y aclaración en algunos supuestos

que no terminan de quedar claros.

La Ley de Responsabilidad Ambiental

refuerza los instrumentos de prevención

y vigilancia, y establece «nuevos planes

de emergencia y protocolos de actuación»,

sobre todo en materia de residuos en in-

dustrias mineras extractivas.

En cuanto a la seguridad marítima, Ro-

dolfo Gijón afirma que se ha avanzado

mucho en la prevención de accidentes

como el del Prestige gracias a la aproba-

ción de normativas como el Real Decre-

to 90/2003, el Real Decreto 91/2003 o el

Real Decreto-Ley 9/2002, que permiten

a la Administración un mayor control a

la hora de prohibir o limitar la entrada a

puertos españoles de barcos con mer-

cancías potencialmente peligrosas.

Reforzar la prevenciónSegún la secretaria de Estado de Cam-

bio Climático del Ministerio de Medio

Ambiente y Medio Rural y Marino, Tere-

sa Ribera, es necesario «reforzar los me-

canismos de prevención para evitar ac-

cidentes con consecuencias dañinas pa-

ra el medio ambiente, por lo que hay que

profundizar en el desarrollo de dicha Ley».

Teresa Ribera también destaca que, jun-

to con el desarrollo de la Ley, se ha ini-

ciado una labor de comunicación minis-

terial con una metodología que evalúa

una «amplia gama de hipótesis de acci-

dente y medidas reparadoras, a fin de ofre-

cer una herramienta de asistencia inte-

gral para la cuantificación monetaria de

los daños producidos al medio ambien-

te». Se trata de la metodología del Mode-

lo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.

Además de dicho modelo, la Ley de Res-

ponsabilidad Ambiental establece que

quedan exentos de la obligación de cons-

tituir garantía financiera obligatoria los

operadores de actividades susceptibles

de ocasionar daños, cuya reparación se

evalúe por una cantidad comprendida

entre 300.000 y 2 millones de euros, que

acrediten mediante la presentación de

certificados expedidos por organismos

independientes adheridos con carácter

permanente y continuado, bien al siste-

ma de gestión y auditoría medioambien-

tal EMAS o bien al sistema de gestión me-

dioambiental UNE-EN ISO 14001, de mo-

do que las operaciones obligadas a dis-

poner de una garantía financiera cuya ac-

tividad sea susceptible de ocasionar daños

cuya reparación se evalúe por una canti-

dad entre 300.000 y 2 millones de euros,

quedarán exentos de dicha obligación en

el caso de estar certificados en ISO 14.001

o EMAS indistintamente.

En ese contexto, para el Ministerio de

Medio Ambiente y Medio Rural y Mari-

no, la metodología del Modelo de Oferta

de Responsabilidad Ambiental juega un

papel clave al ser un instrumento que va

a permitir a los operadores, por un lado,

conocer si están obligados a ofrecer una

garantía financiera, y en su caso calcular

su cuantía; y por otro, evaluar los daños

asociados a sus escenarios de riesgo po-

tenciales, de forma que les permita llevar

a cabo una gestión del riesgo medioam-

biental de sus instalaciones.

Para facilitar a los operadores la utili-

zación de esta metodología que permite

la monetización de sus escenarios de ries-

go, se está desarrollando una aplicación

informática que será accesible de forma

gratuita a través de la página web del Mi-

nisterio de Medio Ambiente y Medio Ru-

ral y Marino en el segundo semestre de

este año 2011. ◆


La Ley refuerza losinstrumentos de

prevención y vigilancia, yestablece planes de

emergencia y protocolos deactuación en materia de

residuos en industriasmineras

La nueva normativa permite un mayor control sobre los buques con mercancías peligrosas.

Del citado estudio también se

desprende que el 68,7% de la

población española cree que

el cambio climático es un pro-

ceso provocado por la actividad huma-

na, frente a un 13,8% que piensa que se

debe a un proceso natural de la Tierra y

un 15,8% que lo atribuye a ambas cosas.

Del total de la población española ma-

yor de edad consultada, el 53,5% cree que

el medio ambiente influye mucho en la

salud y un 35,2% considera que influye

bastante, datos que demuestran la pre-

ocupación que existe actualmente. La

gran mayoría también estima que si el

Gobierno dedicara más recursos a me-

jorar el medio ambiente, la salud de la

población mejoraría bastante. Así lo ha

manifestado el 70% de los encuestados.

Más profesionalesEn cuanto a las medidas propuestas

para diseñar las estrategias sanitarias en

nuestro país, la opinión de los españo-

les se divide drásticamente. El 37,3% de

la población opina que es necesario in-

crementar el número de profesionales

de la salud, mientras que el 34,6% cree

más oportuno fomentar medidas pre-

ventivas para conservar el medio am-


9 ❙ Medio ambiente y salud

saludCAMBIO CLIMÁTICO

La opinión de los españoles, según un estudio de FUNDACIÓN MAPFRE en colaboración conFundación Gaspar Casal

9.1 Informe

YUna gran parte de la población española cree que el cam-bio climático es un proceso desencadenado por la acti-vidad humana más que por la propia naturaleza del pla-neta, pero apenas se toman medidas para frenar el de-terioro del medio ambiente, aún sabiendo que cada vezinfluye más en la salud de las personas. Las olas de ca-lor, la propagación de enfermedades infecciosas, la es-casez de agua y alimentos, las inundaciones o la conta-minación ambiental provocan cada año un gran númerode víctimas. El cambio climático pone en peligro nues-tra propia vida y la de los ecosistemas, y así lo reconocela mayoría de los españoles en el estudio La influenciadel medio ambiente en la salud, según la población es-pañola, elaborado por FUNDACIÓN MAPFRE en cola-boración con Fundación Gaspar Casal.

biente. El 17,3% restante se decide por

la opción de incrementar el número de

centros asistenciales en función del nú-

mero de habitantes.

Estos datos ponen de manifiesto que,

aunque existe una gran conciencia so-

cial sobre la influencia que el medio am-

biente ejerce en la salud, la mayoría de

las personas considera prioritario tener

garantizada una buena asistencia sani-

taria, en lugar de prevenir las conse-

cuencias que pueda acarrear el deterio-

ro del medio ambiente.

La asunción de un posible gasto adi-

cional por parte de la población, para in-

vertir en la mejora del medio ambiente,

se asocia mucho más con aquellos pro-

ductos que afectan directamente a la ali-

mentación que con otros servicios que

procuran el bienestar. Como dato inte-

resante, el estudio destaca que el 60% de

la población adulta estaría dispuesta a

pagar un poco más por la mejora en la

calidad de las aguas y de los alimentos,

mientras que el 40% restante asumiría

un coste adicional para invertirlo en com-

bustible, calefacción, electricidad, trans-

porte público o medicamentos.

El medio rural, más sensiblePor tipo de población, la que vive en

el medio rural tiende a valorar la aten-

ción sanitaria y el cuidado del medio am-

biente como los dos factores determi-

nantes para el cuidado de la salud, en

mayor medida que la que vive en el me-

dio urbano, que valora más la herencia

genética y el estilo de vida.

Los resultados del estudio indican que,

pese a que existe cierta preocupación

por la influencia que el medio ambien-

te ejerce en la salud, aún son muy pocos

los que hacen algo para frenar su dete-

rioro. Tan solo el reciclaje de residuos,

realizado por el 77,1% de la población,

y las medidas para ahorrar en el consu-

mo de agua, emprendidas por el 74%, se

encuentran entre las más habituales.

Quedan pendientes otras acciones, co-

mo el uso del transporte público o el aho-

rro energético, que la mayor parte de la

población no tiene en cuenta.

Es por ello que las campañas de sen-

sibilización e información juegan un pa-

pel decisivo para concienciar a los ciu-

dadanos. Según los españoles entrevis-

tados, el 92,6% prefiere la televisión como

medio de comunicación para informar-

se sobre el cambio climático, frente a los

periódicos, la radio o Internet.

Según la opinión de más de la mitad

de los españoles, las sociedades más edu-

cadas y formadas son las más saludables,

aunque una cuarta parte de los encues-

tados no está de acuerdo con esta afir-

mación. Donde sí se ponen de acuerdo

la gran mayoría de los españoles (76,3%)

es en manifestar que el sector industrial

es el que más contribuye al deterioro del

medio ambiente y el que más influye en

la salud de la población. ◆


La influencia del medioambiente sobre la salud sepercibe como muy elevada

por el 88,7% de la poblaciónespañola

Latin

stoc

k

bores propias del hogar padezcan esta

enfermedad crónica.

La artrosis y las enfermedades cardio-

vasculares presentan un patrón muy pa-

recido a la diabetes, pero debe desta-

carse que son más numerosos los em-

pleados que trabajan por cuenta ajena

Observando la edad de las per-

sonas que sufren alguna en-

fermedad crónica, la media

está en los 55 años y las más

comunes son la hipertensión, la diabe-

tes, la artrosis y las enfermedades car-

diovasculares. Entre las personas de 75

a 84 años son las enfermedades respira-

torias y las de tipo digestivo las más ha-

bituales. El estudio refleja que las muje-

res (17,9%) son mucho más propensas

a tener enfermedades reumáticas que

los hombres (8,9%).

El informe también muestra algunos

datos sobre la prevalencia de las enfer-

medades crónicas en función de la si-

tuación laboral. En el caso de la hiper-

tensión, el número de personas que pa-

dece la enfermedad aumenta con la edad

de la jubilación (27,8%). También son

notables los porcentajes que acompa-

ñan a las situaciones de parados bus-

cando el primer empleo (11,1%) y los tra-

bajadores por cuenta propia (10,9%).

En el caso de la diabetes, se refleja que,

sobre todo, afecta a las personas de ma-

yor edad. Llama la atención que un gran

número de mujeres dedicadas a las la-

que por cuenta propia los que padecen

esta afección.

Al comparar la prevalencia de las prin-

cipales enfermedades crónicas entre los

ámbitos rural y urbano, los resultados

ponen de manifiesto que no existen di-

ferencias significativas, aunque son más

numerosas las personas que sufren de

hipertensión o de enfermedades reu-

máticas en el ámbito rural.

Además de las enfermedades crónicas

ya señaladas, un 6,9% de la población ha

manifestado que padece otro tipo de pro-

blemas crónicos, no habituales, entre los

que se encuentran el hipertiroidismo, el

cáncer, las alergias, la osteoporosis, la

hipercolesterolemia y la depresión/an-

siedad, con una prevalencia inferior al

10% entre la población española.

En cuanto a las enfermedades más li-

gadas al deterioro del medio ambiente, el

80% de los españoles opina que son el as-

ma, el cáncer de piel y otras afecciones de-

rivadas de la mala calidad del agua y de los

alimentos. Sin embargo, en nuestro país

apenas se da importancia a las enferme-

dades tropicales que pueden aparecer de-

bido al calentamiento del planeta. ◆



El cáncer y el asma son lasenfermedades más ligadas

al deterioro del medioambiente, según el 80%

de los españoles

El estudio de FUNDACIÓN MAPFRE sobre la influencia del medio ambiente en la salud profun-diza en la prevalencia de enfermedades crónicas en la sociedad española. Del mismo se des-prende que la población es bastante saludable, ya que el 63,3% de los españoles no padece nin-guna enfermedad crónica, siendo la artrosis y otras enfermedades reumáticas las más numero-sas (13,5%). A muy poca distancia le siguen la hipertensión (11,5%), las enfermedades respiratorias(7,2%), la diabetes (5,3%), las cardiovasculares (5,2%) y las digestivas (4,3%).

DOLENCIAS crónicas Artrosis e hipertensión, las más habituales entre los españoles

9.1.1 Enfermedades

Daniel Zapico, de la Coordi-

nadora Estatal de Ciencias

Ambientales (CECCAA), afir-

ma que existe actualmente

una «necesidad de profundizar en el co-

nocimiento de los impactos que el sec-

tor salud genera sobre el medio ambiente

para poder generar políticas sectoriales

que contribuyan a prácticas más respe-

tuosas. Este sector tiene una gran im-

portancia socioeconómica y sus impac-

tos van mucho más allá de la gestión de

los residuos hospitalarios. Sirva como

ejemplo el hecho de que en muchas co-

marcas españolas los centros de salud y

hospitales son los centros de trabajo con

mayor número de empleados».

Es por ello que actualmente se están

revisando cuestiones como la gestión lo-

gística, el transporte sanitario, la acce-

sibilidad a los centros, la alimentación

de los pacientes, la adquisición de equi-

pamientos e incluso el propio modelo

de atención sanitaria y su influencia en

el medio ambiente.

Sin embargo, según manifestaron nu-

merosos expertos en el último Congre-

so Nacional de Medio Ambiente, «falta

una reflexión general y global sobre cuá-

les son los impactos reales que produce

el sector y cuáles son las oportunidades

de mejora».

Daniel Zapico opina que un análisis

global de los impactos del sector per-

mitiría «identificar las principales fuen-

tes de impacto ambiental y valorar las

mejores alternativas existentes para mi-

nimizar estos impactos, en los diferen-

tes niveles del sector, desde los centros

de atención primaria hasta el Sistema

Nacional de Salud en su conjunto».

Según la CECCAA, es necesario favo-

recer que los sistemas autonómicos de

salud integren realmente la dimensión

ambiental en sus políticas. Daniel Zapi-

co considera que «se podrían profundi-

zar así las iniciativas pioneras que ya exis-

ten en algunas comunidades autónomas

y favorecer cambios en aquellas donde

todavía no se han dado pasos en este sen-

tido. Estos cambios permitirían al sector

salud, un gran legitimador de conductas

sociales, transformarse en un agente lí-

der en sostenibilidad ambiental. Permi-

tirían también romper el actual círculo

vicioso, en el que el sector salud contri-

buye significativamente al deterioro am-

biental que hace enfermar a las personas

a las que después tiene que curar». ◆


Gestionar los residuos hospitalarios, mejorar la accesibilidad a los centros y la alimentación de los pacientes

son acciones a revisar para generar políticas sectoriales

En los últimos años ha crecido la conciencia sobre la contri-bución del sector salud al deterioro ambiental. Fruto de esaconciencia han ido apareciendo en España iniciativas enca-minadas a reducir este impacto, entre las que se encuentran ladisminución en la producción de residuos sanitarios, la mejo-ra de la gestión y aumento del reciclaje y el uso de energías re-novables en hospitales y centros de salud.

saludEL SECTOR Y SU RESPONSABILIDAD

CON EL MEDIO AMBIENTE

Los expertos buscan soluciones al impacto de la actividad sanitaria en el entorno

9.2 Sector salud

Esta es la principal conclusión de una

reunión de un grupo de expertos, orga-

nizada por la revista The Lancet y la Uni-

versidad de Londres, cuyos resultados

se han dado a conocer recientemente.

El cambio climático y la contaminación

atmosférica son fenómenos estrecha-

mente ligados que se potencian mutua-

mente. El aumento de temperaturas y

los desordenes meteorológicos asocia-

dos van a provocar importantes conse-

cuencias, sobre todo en los países me-

nos desarrollados, en la salud y forma de

vida. Además de las enfermedades aso-

ciadas a desnutrición y deshidratación,

se va a notar un incremento de enfer-

medades infecciosas, las transmitidas

por insectos y las relacionadas con las

condiciones ambientales. En los países

desarrollados las enfermedades alérgi-

cas y respiratorias también van a au-

mentar su frecuencia y gravedad.

—¿Cómo afectan las olas de calor?

Las olas de calor producen efectos in-

deseables sobre la salud, de forma espe-

cial en niños, ancianos y enfermos cró-

—¿Cómo afecta el medio ambiente a

la salud?

Las personas necesitamos un contac-

to permanente con el medio ambiente

para mantener la vida. Cada minuto in-

troducimos entre 5 y 6 litros de aire del

exterior en nuestros pulmones; el agua

y los alimentos son también esenciales

para la vida. Por lo tanto, es fácil dedu-

cir que la calidad del medio ambiente

(aire, agua, temperatura, humedad…)

es un factor determinante para la salud.

En cuanto a la calidad del aire, desde los

episodios trágicamente conocidos de

contaminación ambiental de Bélgica

(1930), Pensilvania (1948) y Londres

(1952), que causaron un gran número de

muertes, nadie pone en duda que la con-

taminación atmosférica contribuye a au-

mentar la morbilidad y mortalidad por

enfermedades respiratorias y cardio-

vasculares.

—¿Qué enfermedades pueden pro-

ducirse por el cambio climático?

«El cambio climático será el principal

determinante de salud en el siglo XXI».

nicos. Los ancianos con enfermedades

respiratorias, mentales, diabetes, insu-

ficiencia renal y enfermedades cardio-

vasculares crónicas son un colectivo es-

pecialmente vulnerable. Los trabajado-

res al aire libre son otro grupo que requiere

especial atención cuando existen tem-

peraturas elevadas. Cada año, el Minis-

terio de Sanidad publica los datos de mor-

talidad atribuibles a las olas de calor y al-

gunas recomendaciones para prevenirlas.

—¿Cuáles son las enfermedades más

comunes entre los españoles a causa de

la contaminación atmosférica?

La contaminación atmosférica es res-

ponsable del agravamiento y persisten-

cia de síntomas en los enfermos respira-

torios crónicos. Los picos de contamina-

ción en las ciudades se acompañan de un

aumento en las admisiones en urgencias,

en hospitalizaciones y en mortalidad por

enfermedad respiratoria y cardiaca. Es-

tos efectos, a corto plazo, son bien cono-

cidos. El estudio de los efectos de la con-

taminación a largo plazo es de mayor com-

plejidad. Los múltiples contaminantes



9.3 Entrevista

En España, según los datos de la Comisión Europea para el Me-dio Ambiente, tan solo la contaminación atmosférica provoca16.000 muertes prematuras al año, que ascienden a 350.000 enEuropa. Cristina Martínez, coordinadora del área de Enfer-medades de Origen Ocupacional y Medioambiental de la So-ciedad Española de Neumología y Cirugía Torácica (SEPAR),neumóloga del Instituto Nacional de Silicosis, del Hospital Cen-tral Universitario de Asturias, afirma que el cambio climáticoserá el principal determinante para la salud en este siglo.

CRISTINA MARTÍNEZ. Coordinadora del área de salud y medio ambiente de SEPAR

«Ninguna persona estálibre de respirar airecontaminado»

implicados y las diferentes fuentes de emi-

sión, la variabilidad de la exposición, tan-

to por la movilidad de los individuos co-

mo por los factores asociados que inter-

vienen (humedad, temperatura, vientos…),

dificultan el establecimiento de una re-

lación causa efecto a largo plazo. Sin em-

bargo, resultados de estudios con segui-

miento de un elevado número de niños

y jóvenes sugieren que la contaminación

provocada por el tráfico va a provocar un

menor desarrollo de la función pulmo-

nar y un incremento de asma en los ni-

ños que residen en zonas con un eleva-

do número de vehículos. Por otro lado, a

pesar del indudable efecto del tabaco, da-

tos recientes implican a la contamina-

ción atmosférica como otro factor causal

del desarrollo de Enfermedad Pulmonar

Obstructiva Crónica (EPOC). Otros con-

taminantes de zonas industriales pueden

incrementar el riesgo de cáncer.

—¿Se han notado en los últimos años

incrementos en el número de niños con

asma debido a la contaminación at-

mosférica?

La contaminación ambiental es uno de

los posibles factores que intervienen en el

aumento de la incidencia de asma en ni-

ños; la importancia de su efecto continúa

siendo objeto de debate. Se ha observado

que la exposición a las partículas diésel

puede aumentar la sensibilización a dife-

rentes alérgenos entre los individuos ex-

puestos, lo que a su vez incrementaría el

riesgo de desarrollo de asma.

—¿Qué medidas deberían adoptarse

para disminuir el número de pacientes

con enfermedades respiratorias rela-

cionadas con el medio ambiente?

Se deberían adoptar todas las medidas

que contribuyeran a mejorar la calidad

del aire que respiramos y a evitar la emi-

sión de gases de efecto invernadero. Es

decir, disminuir la emisión de contami-

nantes y hacer un consumo energético

responsable. La principal fuente de con-

taminantes en las ciudades es el tráfico.

Mejorar el transporte público, conducir

a velocidad moderada, aumentar las zo-

nas peatonales y estimular el uso de las

bicicletas son medidas con doble efecto

beneficioso sobre la salud. No solo ayu-

dan a reducir la contaminación, sino que

además contribuyen a disminuir los ac-

cidentes de tráfico y a la realización de

ejercicio físico, con todas sus consecuencias

positivas para la salud. En áreas urbanas

de países industrializados se ha demos-

trado cómo los programas puestos en

marcha para controlar la contaminación

medioambiental repercuten de forma di-

recta en la salud de la población. Un tra-

bajo reciente demuestra cómo la reduc-

ción en los niveles de PM10 una media de

20 µg/m3 produce un descenso en la in-

cidencia de tos y expectoración crónica

de un 13.3% a un 9.5%, y la prevalencia

de EPOC moderado pasa de un 18% a un

8.6% En la página web de la Sociedad Es-

pañola de Neumología y Cirugía Toráci-

ca (www.elaireesnuestro.com) se reco-

gen sugerencias para la contribución in-

dividual al control de la contaminación

atmosférica.

—¿Qué contamina más: el aire que

respiramos o el tabaco?

Afortunadamente el tabaco produce

muchas más muertes y enfermedades

que el aire contaminado de nuestras ciu-

dades. Y digo afortunadamente porque

el tabaco es evitable de forma individual

y la calidad del aire solo depende de no-

sotros en una pequeña parte. Ninguna

persona está libre de respirar aire con-

taminado. De todas formas, no hay que

olvidar que el humo de tabaco es tam-

bién un contaminante del aire que res-

piramos los no fumadores, de ahí la gran

importancia de proteger a los ciudada-

nos no fumadores de ese humo.

—¿Cómo beneficiará la nueva ley so-

bre el tabaco a la sociedad española?

La limitación del tabaquismo en los es-

pacios públicos tiene un efecto inmedia-

to sobre la calidad del aire que respira-

mos. El humo de tabaco contiene miles

de sustancias nocivas (monóxido de car-

bono, hidrocarburos aromáticos…), y el

75% del humo generado por la combus-

tión del cigarrillo pasa directamente al ai-

re ambiente que respiramos todos. Así

pues, el primer beneficio será proteger la

salud de los no fumadores. Como un be-

neficio adicional, es posible que aumen-

te el número de exfumadores y que dis-

minuyan las personas que empiecen a fu-

mar. Si recordamos que una de cada seis

muertes en individuos mayores de 35 años

están relacionadas con el tabaquismo, los

beneficios serán enormes. ◆


La contaminaciónatmosférica provoca en

Europa 350.000 muertes alaño, según la ComisiónEuropea para el Medio

Ambiente

bio climático celebrada a finales de 2010

en Cancún. En esa cumbre se aprobó la

creación de un Fondo Verde que esta-

blece que los países aportarán anual-

mente de aquí a 2012, 23.000 millones

de euros y una recaudación de 100.000

millones de dólares en concepto de ayu-

Se calcula que, durante el siglo

XXI, la temperatura terrestre

subirá entre uno y seis grados

centígrados. Los modelos tam-

bién predicen un aumento del nivel del

mar, entre 18 y 59 centímetros. A estas

alturas, el calentamiento global es un

hecho provocado por los gases de efec-

to invernadero, por lo que la reducción

de emisiones de estos gases, principal-

mente CO2 a la atmósfera, asunto con-

trovertido, se ha convertido en el eje

principal de muchas de las actuales po-

líticas medioambientales.

La primera medida que se quiere adop-

tar es un compromiso mundial para re-

ducir las emisiones de dióxido de car-

bono a la atmósfera con el objetivo de

disminuir el calentamiento de la Tierra.

La cumbre de Copenhague de 2009 mos-

tró la dificultad de avanzar en este cam-

po, unos por su necesidad de crecimiento

y de aumentar el consumo de combus-

tibles fósiles, y otros porque renuncia-

ban a contraer su uso de manera nota-

ble y proporcional a las necesidades de

los países en crecimiento.

La sensación de fracaso de la reunión

de Copenhague parece haberse disipa-

do tras el acuerdo alcanzado en la últi-

ma conferencia mundial sobre el cam-

da para los países más vulnerables al

cambio climático a partir del año 2020.

No han quedado definidos de dónde

provendrán los recursos ni se han fija-

do metas de reducción de emisiones de

gases de efecto invernadero, pero se

mantiene vivo el proceso de negocia-

ciones internacionales sobre el cambio

climático en el marco de la ONU y se

deja abierta la puerta a que se pueda

conseguir determinar cómo luchar con-

tra el cambio climático una vez haya ex-

pirado el Protocolo de Kioto a finales de

2012.

La hora de la verdad llegará a finales

de 2011 en Durban (Sudáfrica), donde

se celebrará la próxima reunión mun-

dial sobre el cambio climático, la COP17.

La amenaza que el cambio climático

tiene sobre la salud tuvo su protagonis-

mo en algunas de las mesas de trabajo

celebradas durante la cumbre mexicana.

La secretaria general de la Organización

Mundial de la Salud, Margaret Chan, ex-

presó su preocupación ante este hecho

y lanzó un mensaje de urgencia para que

todas las naciones del mundo se com-

prometieran a luchar contra el calenta-

miento global. «Darle un enfoque de sa-

lud a todas las áreas de trabajo de esta

cumbre puede ser una buena alternati-

va para generar nuevos caminos en la lu-

cha contra el cambio climático», indicó.

«Los efectos negativos los he visto con

mis propios ojos. He viajado por toda

Asia y por África, y es devastador obser-

var cómo nos estamos muriendo por no

cuidar el único planeta donde vivimos»,

subrayó Chan. ◆



Los investigadores creen que surgirán patrones cambiantes de en-fermedades y mortalidad debido a una extensión de la transmi-sión y propagación geográfica de las enfermedades tradicional-mente tropicales endémicas, como la malaria o el dengue. El nú-mero de enfermedades respiratorias se incrementará, según lasmismas fuentes, debido a la polución en las grandes ciudades.

El cambio climático podría extender la propagación de enfermedades tropicales

9.4 Efectos

UNA amenaza MUNDIAL

Margaret Chan, secretaria general de la Orga-nización Mundial de la Salud.

El Climabús es un autobús ur-

bano reciclado y adaptado que

contiene una exposición di-

dáctica itinerante compuesta

por 17 paneles en los que aparecen refle-

jados las causas, los impactos y las posi-

bles soluciones al cambio climático. Es-

tá equipado con maquetas de energías

renovables, zona audiovisual, punto de

información con revistas específicas y dos

ordenadores. Tiene previsto recorrer Bur-

gos, Segovia, Guijuelo, Ávila, Alcalá de He-

nares, Ocaña, Valdepeñas, Andújar, Lu-

cena, Priego de Córdoba, Antequera, To-

rremolinos, Fuengirola, Marbella, Este-

pona, Algeciras, Jerez de la Frontera, Dos

Hermanas, Alcalá de Guadaira, Estepa,

Coria, Zafra, Ceuta y Melilla.

Urs Rainer Lüders, de la Fundación

Oxígeno, comenta que «a través de esta

campaña se pretende informar y con-

cienciar sobre el cambio climático, pro-

mover actitudes positivas y participati-

vas para disminuir sus consecuencias

negativas, así como conseguir cambios

de conducta y de hábitos en la sociedad,

con el fin de paliar el problema del cam-

bio climático y del agotamiento de los

recursos naturales».

«Hoy en día existe una gran necesidad

de llevar a cabo campañas de sensibili-

zación e información frente al cambio

climático, para que todos los ciudada-

nos sean conscientes de la gravedad e

importancia del fenómeno y para que

modifiquen ciertas costumbres de su vi-

da diaria que no son saludables para el

planeta», señala Urs Rainer. En su opi-

nión, «con pequeños cambios en los há-

bitos diarios, entre todos seremos capa-

ces de frenar el calentamiento global».

El Climabús está disponible para aque-

llos ayuntamientos o entidades que ten-

gan interés en la exposición rodante. Pa-

ra conocer los detalles de su recorrido se

pueden visitar dos páginas web ( www.cli-

mabus.es y www.nocambieselclima-

cambiatu.com). ◆


Sensibilizar e informar sobrelos efectos del cambio climá-tico es el objetivo que persi-gue la Fundación Oxígeno, cu-ya campaña «Climabús: Nocambies el clima, cambia tú»recorrerá más de 20 localida-des de siete comunidades au-tónomas durante este año.

cambia túNO CAMBIES EL CLIMA,Un autobús reciclado será exposición itinerante para informar sobre cambio climático y salud

9.5 Climabús

En los últimos 10 años, merced

a esas políticas medioam-

bientales –y por ende, socia-

les–, más de 23 millones de bra-

sileños abandonaron su condición de po-

bres, y la economía del país ha venido

creciendo en porcentajes medios anua-

les del 5%, con perspectivas de alcanzar

el 7% para los próximos años.

La condición de «socio estratégico de

España» –además de otros 11 países–

presta a Brasil, en ese marco de la sos-

tenibilidad medioambiental, un inte-

rés muy especial para España, en la me-

dida en que la colaboración del Ejecu-

tivo español y de nuestras empresas con

el Gobierno y las empresas brasileñas

puede ser «una excelente oportunidad

para el negocio sostenible», como apun-

tó María Rodríguez de la Rúa, secreta-

ria de Estado de Comercio Exterior de

España.

En ese marco de prioridades en el que

se insertan los denominados «países es-

tratégicos», representantes del Gobier-

no español fomentan el establecimien-

to de empresas de nuestro país en Bra-

sil y el fortalecimiento de los ya de por sí

estrechos vínculos que hermanan a am-

bas naciones. La delegación de Brasil en

el citado CONAMA suscribió un conve-

nio de colaboración que ha dado origen

al denominado Foro Hispano-Brasileño


10 ❙ Brasil

verdeBRASIL LIDERA LA REVOLUCIÓNSu gran crecimiento económico está acompasado con la sostenibilidad medioambiental

10.1 Potencia ecológica

Tal vez la novedad más destacada en la última edición deCONAMA, celebrada a finales del pasado año en Madrid,fue la elección de Brasil como país invitado al certamenmediante el Encuentro Hispano Brasileño, en el que par-ticipó FUNDACIÓN MAPFRE. No se trataba de un gestohospitalario ni diplomático. Su presencia obedecía a ra-zones prácticas de entendimiento y colaboración con unpaís que se ha configurado como líder mundial en sos-tenibilidad. Desde la elección de Lula da Silva como pre-sidente, el concepto de sostenibilidad en Brasil se aplicacomo pilar básico del bienestar de sus ciudadanos. Siexiste algún país en el mundo que puede liderar la lla-mada «revolución verde», es Brasil.

de cooperación, ya en marcha. Este fo-

ro pretende dar respuestas a los inte-

rrogantes sobre la colaboración entre

ambos países en materia de sostenibili-

dad. El documento fue firmado por Jor-

ge Samek, director de la central hidroe-

léctrica de Itaipú, y Gonzalo Echagüe,

presidente de Fundación CONAMA.

Brasil posee un mix energético único

en el mundo: es la segunda potencia

mundial en generación hidráulica, el se-

gundo país en producción de biogaso-

lina (etanol y otros biocombustibles) y

el cuarto en biodiésel. España empieza

a tener un papel relevante en algunas

energías limpias: fotovoltaica y eólica,

especialmente.

Por su parte, el secretario de Asuntos

Comerciales de la Embajada, Claudio

Garón, destacó los planes de inversio-

nes para la aceleración del crecimiento

(PAC), que continúan en marcha con el

Gobierno de Dilma Roussef. En ese sen-

tido, afirmó que «no existe nada menos

sostenible que el subdesarrollo».

Negocios sosteniblesLas razones de los «negocios sosteni-

bles» están en la propia dinámica de Bra-

sil, con una gran estabilidad política y

un mercado potencial de casi 200 millo-

nes de habitantes, con crecimientos del

5% en los últimos años, con abundantes

recursos propios y seguridad jurídica.

España goza de una buena imagen en

Brasil; en los últimos años se ha incre-

mentado la presencia de empresas es-

pañolas allí. España es el tercer país por

valor acumulado de inversiones de em-

presas. Los lazos culturales –la enseñanza

del español es obligatoria en las escue-

las– propician las relaciones. Además,

en los últimos meses se asiste a un re-

lanzamiento –propuesto por España du-

rante su última presidencia europea– de

las relaciones comerciales entre el Mer-

cosur y la Unión Europea, lo que puede

facilitar el acercamiento estratégico de

ambos países.

Por parte de España, esa oportunidad

está en el foco de cuatro secretarías de

Estado del Gobierno, que intentan in-

tegrar el cambio climático como ins-

trumento transversal de la política co-

mercial española, entre otros objetivos

para cumplir con los compromisos del

Protocolo de Kioto. Existe, además, en

España un plan de impulso a la inter-

nacionalización de la economía en sec-

tores asociados al cambio climático, con

objeto de consolidar la competitividad


El gigante amazónico poseeun mix energético único

en el mundo: es la segundapotencia mundial

en generación hidráulica, el segundo país en

producción de biogasolinay el cuarto en biodiésel

La selva amazónica es el gran espacio natural a conservar por las autoridades brasileñas.

María Rodríguez de la Rúa, secretaria de Es-tado de Comercio Exterior de España.

CO

NA

MA

contemplan sus planes de aceleración

del crecimiento y de fomento de la in-

versión privada basados en el concepto

de la sostenibilidad.

Mi Casa-Mi VidaLa justicia social y la solidaridad tam-

bién forman parte de esa manera de ac-

tuar. El caso de las actuaciones urbanís-

ticas en Salvador de Bahía pone de ma-

nifiesto hasta qué punto la rehabilitación

y restauración de viviendas pasan por

aplicar nuevas tecnologías para la sos-

tenibilidad. El programa «Mi Casa-Mi

Vida», que permite el acceso a la vivien-

da mediante un fondo de garantía sala-

rial, incluye técnicas de recogida de agua

de la lluvia en edificios ecológicos y me-

dioambientales.

Algunos parámetros actuales de la eco-

nomía brasileña justifican esas predic-

ciones: el desempleo es del 6,2%; el sa-

lario mínimo ha evolucionado hasta al-

canzar los 300 dólares; la clase media

brasileña ronda los 90 millones de ha-

bitantes; la inversión extranjera se re-

cuperó en 2010; Brasil es un país acree-

de las empresas españolas en los secto-

res de energías renovables. El Instituto

de Comercio Exterior (ICEX), por otra

parte, se ha incorporado, como instru-

mento comercial y financiero, a la lucha

contra el cambio climático.

A la vista de ese interés mutuo, no es

de extrañar que en los últimos años se

hayan abierto dos oficinas españolas, en

Brasilia y Sao Paulo, para informar sobre

inversiones en Brasil. Las palabras de

Claudio Garón apuntan al concepto cla-

ve para esas colaboraciones: «No hay ne-

gocio si no es sostenible». Las autorida-

des brasileñas supeditan la inmensa ma-

yoría de sus políticas económicas y sociales

a la sostenibilidad en materia medio-

ambiental, como han podido poner de

manifiesto en los últimos años. Como

muestra de que esa relación es inque-

brantable esgrimen que Brasil se ha al-

zado al noveno lugar en el ranking de las

economías mundiales precisamente por

sus políticas de crecimiento sostenible.

Un ejemplo sería su industria de fabri-

cación de automóviles, la sexta del mun-

do, gracias a la producción de vehículos

que funcionan con etanol. Así las cosas,

las estimaciones de los expertos finan-

cieros señalan que Brasil será la cuarta

economía mundial en el año 2020.

Ese binomio crecimiento-sostenibili-

dad se forja en las novedosas medidas

fiscales sobre políticas ambientales que

se aplican en el país; la eficiencia eco-

nómica está ligada al desarrollo soste-

nible. De todo ello se deriva que el Go-

bierno brasileño es «proactivo» en el sen-

tido del desarrollo sostenible, y así lo

dor del Fondo Monetario Internacio-

nal; puede presumir de ofrecer una de

las matrices energéticas más limpias del

mundo: el 80% del total. Es el país con

mayores reservas de agua dulce.

Sus programas de crecimiento giran

en torno a ejes que vinculan los pará-

metros energético y social, y, desde lue-

go, en sus perspectivas a corto plazo

destacan los eventos del Campeonato

del Mundo de Fútbol, en 2014, y de los

Juegos Olímpicos en Río de Janeiro, en

2016. La inversión global del Gobierno

es de 32 billones de dólares. En opinión

de las autoridades brasileñas, es «un ho-

rror caer en el error del crecimiento in-

controlado; no hay desarrollo si no es

sostenible». ◆


10 ❙ Brasil

En los últimos años se ha incrementado la

presencia de empresasespañolas en Brasil;

España es el tercer país porvalor acumulado de

inversiones de empresas

Gonzalo Echagüe, presidente de Fundación CONAMA; Jorge Samek, director de la central hidroe-léctrica de Itaipú, y Rodrigo Tarté, presidente de la Junta Directiva del Centro Internacional parael Desarrollo Sostenible (CIDES) de Panamá.

Las autoridades de Brasiliaesgrimen que Brasil se haconvertido en el novenopaís en el ranking de laseconomías mundiales

debido a sus políticas decrecimiento sostenible

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Hace un año, el Gobierno de

Brasil lanzó la segunda fase

del llamado Programa de Ace-

leración del Crecimiento (PAC

2), con unas inversiones de unos 405.881

millones de dólares para el periodo 2011-

2014. Este programa de inversiones in-

cide de manera especial en seis grandes

áreas: infraestructura urbana; ciudada-

nía para la comunidad; programa Mi Ca-

sa, Mi Vida; agua y luz para todos; ener-

gía renovables, petróleo y gas, y carrete-

ras, ferrocarriles y aeropuertos.

Solo en lo relacionado con el progra-

ma de energía, centrado en el petróleo

y las energías renovables, el PAC 2 pre-

vé 197.000 millones de euros. El proyec-

to, que coordinó la actual presidenta Dil-

ma Rousseff cuando aún era ministra,

pretende tener una continuidad después

de 2014. Se quiere que en esa siguiente

etapa se inviertan algo más de 265.000

millones de dólares hasta 2016.

El Foro Hispano-Brasileño, consoli-

dado definitivamente en la última edi-

ción de CONAMA, pretende dar respuesta

a los interrogantes que el gran país ama-

zónico se plantea sobre su crecimiento

económico sin repetir los errores de las

naciones más industrializadas. ◆


Conferencia sobre energía y cambio climático dentro del Foro Hispano-Brasileño en CONAMA 10, moderada por Antonio Guzmán, director generaldel Instituto de Prevención, Salud y Medio Ambiente de FUNDACIÓN MAPFRE.

UN PROGRAMA DE crecimientoDE CASI MEDIO BILLÓN DE DÓLARESMasiva inversión estatal para el desarrollo de infraestructuras y proyectos sociales

10.1.1 PAC 2

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riencias con España, como es el trata-

miento de los recursos hídricos, por ejem-

plo», declaró durante su intervención en

una de las sesiones del Congreso de Me-

dio Ambiente (CONAMA), celebrado en

Madrid.

Los registros de Brasil resultan

espectaculares y descansan en

el potencial de la energía hi-

droeléctrica producida en sus

presas y lagos: posee 800 centrales de

producción hidroeléctrica, con líneas

conductoras de energía de más de 100.000

kilómetros. Solo la presa de Itaipú, en el

río Paraná, produce el equivalente a

535.000 barriles de petróleo al día, lo que

supone evitar la emisión de 85.000 to-

neladas de CO2. Entre otros aspectos,

Itaipú dispone de un sitio de inteligen-

cia para su propio desarrollo sostenible.

Pese a las diferencias cuantitativas exis-

tentes, hay aspectos que predisponen a

la colaboración entre ambos países, as-

pectos derivados del enorme potencial

de recursos de Brasil y de su firme vo-

luntad de «hacer las cosas bien» y de su

compromiso de ayudar a combatir con

eficacia el cambio climático en el pla-

neta: «No podemos combatir solos; Es-

paña puede sernos de una gran ayuda

por su experiencia y capacidad», dijo Jo-

sé Machado, viceministro de Medio Am-

biente de Brasil. «No podemos abdicar

del intercambio de tecnologías y expe-

Países comprometidosEspaña y Brasil están firmemente com-

prometidos en la reducción de gases de

efecto invernadero. España intenta que

la Unión Europea incremente hasta el

30% esa reducción, 10 puntos más de lo


10 ❙ Brasil

EL 77% DE LA energíabrasileña ES LIMPIA

Gran potencial de colaboración con nuestro país en políticas medioambientales

10.2 Relación bilateral

Los datos comparativos sobre las dependencias energéticas de Brasil y Españacentrarían la cuestión sobre aspectos de colaboración entre ambos países en elmarco propiamente dicho de la energía. Mientras España ofrece un exponen-te porcentual del 77% de dependencia energética de las energías fósiles, la es-tructura energética de Brasil demuestra todo lo contrario: el 77´3% de su ener-gía proviene de matrices limpias.

Jorge Samek, director general de Itaipú Binacional:«Debemos ser soldados del planeta para salvar a la

Humanidad y a la Tierra»

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establecido, y Brasil, por su parte, está

dispuesta a perfeccionar sus sistemas

para rebajar sustancialmente la tasa, pe-

se a ser una de las más bajas del mundo,

en términos absolutos y, sobre todo, re-

lativos: se sitúa por debajo del porcen-

taje de Francia e Italia. A pesar de su ta-

maño y crecimiento económico e in-

dustrial de las últimas décadas, sus

emisiones de gases contaminantes re-

sultan insignificantes cuando se com-

paran con las de China, Estados Unidos

o la Unión Europea en su conjunto (332

millones de toneladas contra los 5.697

millones de Estados Unidos y los 5.648

millones de China).

La intención del Gobierno brasileño

es reducir en 232 millones de toneladas

las emisiones de CO2 en 2020. «Brasil so-

lo no puede resolver todos los proble-

mas. Por eso estamos abiertos al diálo-

go internacional, aunque nosotros esta-

mos vivamente comprometidos con esa

responsabilidad», dijo Machado.

En el marco de ese compromiso se si-

túan los programas interministeriales

del Gobierno brasileño de lucha contra

la deforestación de áreas amazónicas.

Tales programas se orientan no solo a

mitigar esa deforestación, sino también

a recuperar la tierras degradadas y a in-

crementar el uso de biocombustibles y

fuentes alternativas de energía. Los pro-

gramas en cuestión podrían contemplar

la colaboración con España.

Colaboración con EspañaUn ejemplo de esa colaboración, que

ya ha empezado a dar sus primeros fru-

tos –en el Encuentro Iberoamericano de

Desarrollo Sostenible participan varias

empresas e instituciones españolas, en-

tre ellas FUNDACIÓN MAPFRE–, es el

programa «Luz solidaria», de Coelce,

compañía del Grupo Endesa, que otor-

ga bonos de descuento en la facturación

de la luz a las familias y negocios con

rentas más bajas a cambio del reciclaje

de residuos.

Otro posible capítulo para la colabo-

ración con España serían las energías re-

novables, en cuyo desafío de mejora se

ha empeñado el gigante sudamericano

a fin de reducir sus emisiones de CO2.

Brasil reconoce el liderazgo de nuestro

país en ese campo energético, en el que

se están dando importantes pasos en in-

novación y desarrollo.

Para el horizonte del año 2020, los ob-

jetivos de España son conseguir que el

35% de nuestra energía sea renovable

(un 20% eólica), según manifestó re-

cientemente Francisco Maciá, subdi-

rector general de Planificación Energé-

tica y Seguimiento del Ministerio de In-

dustria, Turismo y Comercio. El Gobierno

español está comprometido, además,

con el desarrollo de importantes pro-

gramas de ahorro y eficiencia energéti-

ca y de nuevas tecnologías respetuosas

con el medio ambiente.

Es evidente, pues, que Brasil y Espa-

ña tienen programas –y profundos sen-

timientos– convergentes sobre el cam-

bio climático. Brasil está empeñado en

demostrar que «no es solo un país de

fútbol y carnaval», y que su prioridad de

erradicar las bolsas de pobreza pasa por

una política medioambiental que con-

duzca al país a una meta que ya pro-

nostican muchos economistas: en 2050,

su renta per cápita se situará en el en-

torno de los 70.000 dólares, equipara-

ble a las de los países más desarrollados.

Por su parte, en España son ya legión las

voces que, desde distintos sectores eco-

nómicos y sociales, se alzan para enfa-

tizar que la solución a la actual crisis

económica llegará, tendría que llegar,

de la mano de políticas adecuadas a fa-

vor de un crecimiento sostenible y en

defensa del medio ambiente. ◆


José Machado, viceministro de Medio Ambiente: «No podemos combatir solos; España puede sernos de una

gran ayuda por su experiencia y capacidad»

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Pese a que los datos compa-

rativos entre un país y otro

resultan ridículos –5.740 ki-

lómetros cúbicos de agua

superficial en Brasil y 110 en España–,

la realidad crítica trasciende de ambos

países y adquiere una gran enverga-

dura: «Hay que conseguir que el agua

tenga un espacio específico en los fo-

ros internacionales y pueda llegarse a

un entendimiento global para su go-

bernabilidad», manifestó Vicente An-

dreu, presidente de la Agencia Nacio-

nal de Aguas.

La advertencia en ese sentido de Nel-

ton Friedrich, director de Medio Am-

biente de la empresa Itaipú Binacional,

resulta preocupante: «Nos encontra-

mos ante la mayor crisis medioambiental

que ha vivido la Humanidad. Desde

1980 a 2009, los desastres climáticos en

el mundo aumentaron de 400 a más de

800 al año. La responsabilidad en la bús-

queda de soluciones y en la puesta en

marcha de medidas tiene que ser com-

partida». ◆


10 ❙ Brasil

EL agua, ASPECTOPRIORITARIO DEL FOROHISPANO-BRASILEÑO

La gestión de los recursos hídricos, clave de futuro

10.3 Recursos hídricos

El agua será uno de los temas centrales de la próxima Cumbre de la Tierra (Rio+20) que se cele-brará en 2012 en Río de Janeiro, pero en el Foro Hispano-Brasileño del pasado mes de diciem-bre se adelantaron algunos aspectos sobre esta «prioridad del hombre y fundamento de la vida».

El fenómeno de la participa-

ción social en las políticas me-

dioambientales es el rasgo ca-

racterístico del profundo cam-

bio que está experimentando Brasil. Esos

cambios, asumidos desde la propia ba-

se social, se fomentan a través de las con-

ferencias nacionales que se organizan

en los municipios, regiones y provincias.

La transformación ha sido operada

desde la conciencia social por el creci-

miento sostenible, por el respeto al me-

dio ambiente, por la responsabilidad

compartida ante el combate contra el

cambio climático. El proceso que se ha

seguido para sentar las bases de esa es-

trategia es muy complejo, mucho más

en un país con casi 200 millones de ha-

bitantes y una superficie que equivale a

la de dieciséis veces España.

Las autoridades brasileñas consulta-

das sobre ese fenómeno coinciden abier-

tamente en que a esa situación se ha lle-

gado por el convencimiento político de

que era la única forma capaz de trasla-

dar a la sociedad valores de justicia,

equilibrio y solidaridad. Es decir, la ges-

tión socioambiental y la participación

popular en las políticas públicas, en el

área de la energía, constituyen la ma-

nera más directa y eficaz para demo-

cratizar al país, porque permiten im-

buirlo de los principios y valores –los

del crecimiento sostenible– que están


Uno de los aspectos más interesantes de la «revolución verde»en Brasil es la convergencia de la restauración democrática enel país con los vientos de innovación en materia medioambien-tal. Pero existe, además, un factor determinante del éxito final:la responsabilidad que ha impregnado amplias capas de la so-ciedad brasileña para protagonizar ese cambio y aprovechar losvientos favorables impulsados por el Gobierno del país.

ambiental CORRESPONSABILIDADProgramas de participación ciudadana en el desarrollo sostenible

10.4 Motor del cambio

El cambio que está operando Brasil se basa en gran medida en la participación de la sociedad en las políticas medioambientales del país.

El eje fundamental de ese movimien-

to, ampliamente extendido, es la pro-

moción de los derechos humanos, no

solamente limitados al trabajo, a la li-

bertad, a la seguridad, y a la educación;

también a una economía transparente

y dirigida a conjugar la baja intensidad

de carbono con la alta integración de los

ciudadanos en sus planes medioam-

bientales.

Son muchos los ejemplos de esa es-

pecie de movilización social participa-

tiva. El Instituto Ethos, constituido en

1998, está firmemente comprometido

en la construcción de «una sociedad más

justa y sostenible». Su gerente ejecuti-

vo, Caio Luiz Carneiro, comentó al res-

pecto de las actividades del centro que

«en este momento de crisis económica

lo tenemos que tener claro: el nuevo mo-

delo tiene que estar centrado en reducir

marcando las nuevas directrices de la

civilización. Todo ello parte del criterio

de que los cambios que se están produ-

ciendo son profundos e integrales, y que

responden a la necesidad de participar

en una metamorfosis global, de «rein-

ventarnos», en definitiva.

Convencidas de que el cambio es la

única solución posible en un planeta en-

fermo, las autoridades brasileñas inten-

tan acelerar al máximo los procesos: «Fal-

ta sentido de la urgencia», se insiste des-

de algún foro. Se sabe hacia dónde hay

que ir –el desarrollo sostenible y limpio–,

pero el problema es saber cómo. No se

conocen muy bien las palancas eficien-

tes que propicien cuanto antes ese cam-

bio. Y se ha optado por la participación

ciudadana, esto es, por impregnar en las

capas sociales del país el sentido de la

«corresponsabilidad ambiental», para

que «cada uno barra el trozo de acera que

le corresponde y atienda al de los demás».

Movimiento continuoEsa corresponsabilidad no se cir-

cunscribe al ámbito del ciudadano; tam-

bién a las empresas, a las instituciones

públicas y a los gobiernos. El movimiento

es continuo, pues, y, en consecuencia,

forja alianzas ambientalistas y organi-

zaciones de grandes y pequeñas em-

presas. En unos pocos años han surgi-

do, a lo largo y ancho del país, decenas

de herramientas dispuestas a concretar

acciones justas y sostenibles.

las desigualdades, enfrentarnos a la po-

breza mundial, sin olvidar el respeto y

protección de los derechos humanos y

el medio ambiente».

Hace algo más de un año, el Instituto

Ethos puso en marcha el denominado

Fórum Clima, con el objetivo de movili-

zar al mayor número posible de empre-

sas para enfrentarse al cambio climáti-

co. Estas empresas asumieron una serie

de compromisos medioambientales y

de reducción de la emisión de gases con-

taminantes con la firma de la Carta Abier-

ta de Brasil sobre el Cambio Climático.

El esfuerzo corporativo de estas empre-

sas impactó enormemente al Ejecutivo

brasileño.

En el año 2004, el Gobierno de Lula da

Silva lanzó un manifiesto para que los bra-

sileños pudieran disfrutar de los recursos

energéticos, pero con el compromiso pre-

vio por parte de las empresas de observar

el debido respeto al medio ambiente. Des-

de entonces, las instalaciones y nuevas

construcciones energéticas tienen que

someterse a una evaluación medioam-

biental y a un diagnóstico social antes de

recibir las concesiones. Así, el Fórum Em-

presarial contribuye a la reglamentación

de la política estatal sobre cambio climá-

tico. Sus puntos de vista se conformaron

en un documento entregado al presidente

de la República. De esta manera, las em-

presas se establecen como un lobby para

reglamentar las políticas medioambien-

tales del país. ◆


10 ❙ Brasil

La participación popular enla gestión medioambientalconstituye la manera más

directa y eficaz parademocratizar al país,

porque permiten imbuirlode los principios y valores

que están marcando lasnuevas directrices de la

civilización

Caio Luiz Carneiro, gerente ejecutivo del Ins-tituto Ethos.

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Uno los proyectos sobre desarrollo sostenible más ambiciosos puestos en marcha en Brasil enlos últimos años es el Movimiento Nossa Sao Paulo. Su coordinador de la Secretaría Ejecutiva,Mauricio Broinizi, explica las dificultades iniciales que se encontraron para coordinar a distin-tos colectivos sociales, culturales, religiosos y profesionales que, en una metrópoli de 11 millo-nes de habitantes, «estaban decididos a construir una ciudad más justa y solidaria».

Sao Paulo crea un movimiento para gestionar la sostenibilidad de la megaurbe

10.5 Experiencia ciudadana

JUSTA Y saludablePOR UNA CIUDAD MÁS El Movimiento Nossa Sao Paulo ha tejido una red que actúa como observatorio del ciudadano en cuestiones medioambientales y de calidad de vida.

tes y la mejora de la calidad de vida. El

ejemplo ya se ha extendido por varias

ciudades del continente.

Otros métodos que se aplican están

relacionados con encuestas de percep-

ción que evalúan hasta qué punto los

criterios de la población coinciden con

los establecidos en los indicadores téc-

nicos de las administraciones. En ese

sentido, la movilización ciudadana lle-

ga a organizar campañas que supervi-

san y atienden la mejora de la calidad

del aire y la reducción de la tasa de azu-

fre en el diésel.

Existen foros empresariales de apo-

yo a esas acciones, de manera que las

denominadas «plataformas sostenibles»,

ya exportadas a 23 ciudades de ocho pa-

íses, sobre este tipo de experiencias po-

sitivas pueden ser beneficiosas para

otros. La «revolución verde», pues, ad-

quiere carta de naturaleza de ámbito

internacional.

Nuestro movimiento se asien-

ta en los valores de desa-

rrollo sostenible, ética, jus-

ticia social y democracia par-

ticipativa. Consideramos insuficiente la

actual democracia representativa en la

que participan los partidos políticos,

pues se aleja de la realidad y de las ne-

cesidades que interesan a la sociedad»,

manifestó Mauricio Broinizi.

Nossa Sao Paulo procura construir si-

nergias entre grupos para lograr una ciu-

dad más justa y saludable, articulando

valores diferentes con la misión de de-

sarrollar una fuerza social y económica

en la que se integran más de 650 grupos

que apoyan y otros 16 que abordan tra-

bajos temáticas. Nossa Sao Paulo traba-

ja asimismo con grupos que fijan una se-

rie de propuestas y objetivos que son

propuestos a los candidatos a la alcaldía

(«proyecto de capacitación de gestores

públicos»).

Al término del mandato, los ciudada-

nos serán quienes evalúen el compro-

miso adquirido por el equipo de gobier-

no de la ciudad. En consecuencia, la red

actúa como un «observatorio del ciuda-

dano» desde el que se analizan los indi-

cadores de actuación de los gobernan-

En el mismo Estado de Sao Paulo de-

sarrolla su actividad docente Ademar

Bueno. Profesor de Sostenibilidad en la

Universidad y coordinador del Centro

de Cooperación de la Fundación Getu-

lio Vargas. Bueno forma a estudiantes

de disciplinas tan dispares como eco-

nomía, administración de empresas o

derecho para que pongan en marcha

proyectos sostenibles en las regiones

más desfavorecidas del Estado, como

las favelas.

«La mayoría de mis alumnos suelen

venir de las esferas más elitistas de la so-

ciedad, y para que conozcan la realidad

en la que van a desarrollar su actividad

profesional y la importancia de poner en

marcha negocios sostenibles y respe-

tuosos con el medio ambiente, alguna

vez he llegado a ponerles a barrer las ca-

lles de la ciudad», manifestó el profesor.

La consecuencia inmediata de la inicia-

tiva es el cambio de mentalidad en los

estudiantes. La intención del profesor

Bueno, que pretende crear un «labora-

torio para economía y sostenibilidad»,

es poner en marcha un grupo de inter-

cambio de experiencias entre estudian-

tes brasileños y españoles.

Lo cierto y verdad es que Sao Paulo

–11 millones de habitantes, 6 millones

de coches– redujo en un 20% las emi-

siones de CO2 y que cuenta con un co-

mité de supervisión medioambiental

estructurado con arreglo a las decisio-

nes y programas de la sociedad. Como

pionera de la denominada red C-40, que

engloba a las principales ciudades del

planeta, presentará en la próxima cum-

bre un proyecto de capacidad de gesto-

res públicos en temas relacionados con

la sostenibilidad. ◆


10 ❙ Brasil

Ademar Bueno, profesor de Sostenibilidad enla Universidad y Coordinador del Centro deCooperación de la Fundación Getulio Vargas.

Mauricio Broinizi, coordinador de la SecretaríaEjecutiva del Movimiento Nossa Sao Paulo.

Algunas de las iniciativas ciudadanas son únicas: se fijanpropuestas a los alcaldes, se supervisa la calidad

medioambiental y los universitarios barren las calles paracambiar su mentalidad

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