Portafolio academico umg-maee-lilly
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011
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Comprende cuatro ensayos, un proyecto y un estudio de caso sobre Guatemala
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
ii
iii
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
DIRECCIÓN DE POSGRADO
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
MAESTRÍA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CON
ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD Y DEFENSA
―PORTAFOLIO ACADÈMICO‖
TRABAJO PRESENTADO POR:
LILLY SOTO VÁSQUEZ
PREVIO A OPTAR EL GRADO ACADÈMICO DE
MAGISTER ARTIUM EN
ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CON ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD
Y DEFENSA
Guatemala, marzo de 2011
iv
AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ
LA VERIFICACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
Presidente: Lic. Marco Tulio Cajas López
Secretario: Director del COSEDE (ese dato se dará en su momento porque
puede cambiar de un día para otro.
VOCAL: Esperar quien de los catedráticos hará esta función.
v
DICTAMEN
En esta va el dictamen de aceptación del Lic. Cajas
vi
REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8º. RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos, expresados en el trabajo de tesis.
Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad.
vii
ÌNDICE
Presentación ....................................................................................................................................................... 15
Abreviaturas usadas en el texto ........................................................................................................................... 24
1. LA IMAGEN NACIONAL DE GUATEMALA ......................................................... 25
Introducción ........................................................................................................................................................ 26
1.2.1. Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u organizacional:
Identidad, Imagen y Reputación ..................................................................................................................... 30
1.2.1.1. La identidad ...................................................................................................................................... 30
1.2.1.2. Las principales corrientes o teorías que han abordado la identidad: .............................. 32
1.2.2. Elementos que conforman la identidad y la imagen nacional ............................................... 32
1.2.2.1. Identidad nacional y su definición ........................................................................................... 32
1.2.3. La identidad y la imagen en Guatemala: ..................................................................................... 35
1.2.3.1. La identidad en Guatemala ...................................................................................................... 35
a) ¿La ―guatemalidad ―es el mestizaje?: ................................................................................................ 37
b) Perfil de Identidad Nacional: ................................................................................................................ 40
1.2.3.2. La imagen de Guatemala ........................................................................................................ 40
a.) Definición de imagen ........................................................................................................................... 40
1.2.4. Valoración de la identidad e imagen de Guatemala....................................................................... 42
1.2.4.1. ¿Cómo se ve Guatemala desde dentro? ................................................................................. 42
1.2.4.2. ¿Cómo se ve a Guatemala desde afuera? .............................................................................. 44
1.2.5. La reputación de Guatemala .......................................................................................................... 44
1.3. Conclusiones .............................................................................................................................................. 46
1.4. Bibliografía ........................................................................................................................................ 47
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala ............................... 51
Anexo 2: Enfoque multisistémico para la elaboración de Identidad e Imagen Nacional ........... 57
Anexo 3: Propuesta de Perfil de Identidad Nacional de Guatemala .Elementos comerciales y elementos
sociales .................................................................................................................................................................... 58
viii
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional de Guatemala ... 59
2. CÓMO VIABILIZAR LOS OBJETIVOS DE DEFENSA EN LA VISIÓN POLÍTICA
NACIONAL .................................................................................................................... 76
Introducción ........................................................................................................................................................ 77
2.2. Desarrollo ..................................................................................................................................................... 79
2.2.1. Teorías para el estudio de la formación de la Construcción Nacional ................................ 79
2.2.1.1. La construcción nacional ..................................................................................................... 79
a. Identidad nacional .................................................................................................................................. 80
b. Unidad nacional ...................................................................................................................................... 81
2.2.2. Teorías para la construcción nacional ......................................................................................... 82
a. Teoría de la coorientación .................................................................................................................... 82
b.La teoría dialógica: .................................................................................................................................. 83
c.La teoría de la sociedad civil: ................................................................................................................ 85
2.2.3. Los Objetivos de la Defensa del Estado Guatemalteco ................................................................ 86
2.2.3.1. El Estado ....................................................................................................................................... 86
2.2.3. 2. Los Objetivos Nacionales y el Poder Nacional ...................................................................... 87
2.2.3.3. Los Objetivos de Defensa............................................................................................................. 88
2.2.4. La Política de Defensa Nacional ..................................................................................................... 88
2.2.4.1. Fundamentos ................................................................................................................................ 88
2.2.4.2. Fines ............................................................................................................................................... 89
2.2.5. Los grupos políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la
Defensa .................................................................................................................................................................. 89
2.2.6. Propuesta de Plan Estratégico para la viabilización de los objetivos de la Defensa en la
visión política nacional. .................................................................................................................................... 92
2.3. Conclusiones .............................................................................................................................................. 92
2.4. Bibliografía ................................................................................................................................................... 94
Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico ..................................................................................................... 96
3. GUATEMALA: HACIA UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ........... 100
Introducción ...................................................................................................................................................... 101
ix
3.2. Desarrollo ................................................................................................................................................... 103
3.2.1. La situación de la Seguridad en Guatemala: ................................................................................ 103
3.2.3. Política Nacional. Definición. ............................................................................................................. 108
3.2.3.1. Relación con otros conceptos: ...................................................................................................... 108
a. Estrategia Nacional: ............................................................................................................................... 108
b. Objetivos Nacionales Permanentes: ................................................................................................. 109
3.2.3.2. Poder nacional y seguridad ....................................................................................................... 109
3.2.4. Expresiones del poder nacional ................................................................................................... 110
3.2.5. Óbice: .................................................................................................................................................. 110
3.2.6. Hipótesis de conflicto o de guerra: ...................................................................................... 111
3.2.7. Estrategia de seguridad nacional: ........................................................................................ 111
3.2.8. Hacia una Política Nacional de Seguridad ......................................................................... 111
3.3. Conclusiones ............................................................................................................................................ 116
3.4. Bibliografía ................................................................................................................................................. 117
4. LOS DERECHOS HUMANOS: LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL Y
NACIONAL. ¿QUIÉN GOBIERNA? ............................................................................ 118
Introducción ...................................................................................................................................................... 119
4.2. Desarrollo ................................................................................................................................................... 120
4.2.1. Los derechos humanos en el mundo ............................................................................................. 120
4.2.1.1. Los derechos humanos como política exterior de los países desarrollados .............. 120
4.2. 2.La Justicia Transicional ................................................................................................................. 123
4.2.3. Modelos o mecanismos de aplicación de la justicia transicional ............................................ 123
a) Juicios internacionales ..................................................................................................................... 123
b) Comisiones de la verdad ...................................................................................................................... 124
4.2.4. La situación de los derechos humanos en Guatemala .......................................................... 126
4.2.5. Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de los derechos
humanos en Guatemala .................................................................................................................................. 127
4.3. Conclusiones ............................................................................................................................................ 130
x
5. ANÁLISIS SOCIO AMBIENTAL DE LAS ACCIONES DESARROLLADAS POR
EL BANCO DE ALIMENTOS DE GUATEMALA (BAG) EN EL PERÍODO 2005-2010.
..................................................................................................................................... 132
Introducción ...................................................................................................................................................... 133
5.1. Marco Teórico ........................................................................................................................................... 134
5.1.1. Antecedentes .................................................................................................................................... 134
5.1.2. Teoría .................................................................................................................................................. 137
5.1.2.1 Teoría del Desarrollo ..................................................................................................................... 137
a)Teoría clásica ........................................................................................................................................ 137
b) El capital como factor determinante .................................................................................................. 138
c) La teoría de la modernización ............................................................................................................ 139
d) Las teorías heterodoxas del desarrollo: la teoría de la dependencia. ......................................... 140
e) El desarrollo sostenible ................................................................................................................... 142
5.1.2.2. La Teoría de Sistemas y el sistema socio ecológico. ......................................................... 144
a) El Sistema Socio ecológico ........................................................................................................... 145
5.1.3. Conceptos Principales .................................................................................................................... 149
5.1.4. El Banco de Alimentos el mundo ..................................................................................................... 155
5.1.4.1. Alianza con el Pacto Global ............................................................................................................ 155
5.1.4.2 El Banco de Alimentos en América Latina ................................................................................... 156
5.1.4.3. El Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) ............................................................................ 157
A. Orígenes de la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. ................................................. 158
1. Plan de Acción de la Iniciativa ALCSH. ................................................................................... 159
2. Apoyos Políticos a la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. .......................................... 159
5.2. Planteamiento del problema ................................................................................................................. 164
5.2.1. Pregunta de Investigación ............................................................................................................. 164
5.2.2. Metodología ........................................................................................................................................... 165
5.2.2.1. Enfoque ........................................................................................................................................... 165
5.2.2.2. Diseño .............................................................................................................................................. 165
5.2.2.3. Población ........................................................................................................................................ 165
5.2.2.4. Muestra ............................................................................................................................................ 165
xi
5.2.2.5 Instrumentos ................................................................................................................................... 165
5.3. Diagnóstico y Análisis ............................................................................................................................ 166
5.3.1. Análisis Jurídico ................................................................................................................................... 166
5.3.1.2. Plano Internacional .......................................................................................................................... 166
5.3.1.3. Plano Legislativo Ley Marco Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) .......................... 166
5.3.1.4. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala ............................................ 168
5.3.1.5. Capacidades Institucionales .......................................................................................................... 170
A. El Banco de Alimentos de Guatemala ............................................................................................... 170
1. Análisis Económico –Financiero ........................................................................................................ 171
2. Análisis Social ......................................................................................................................................... 171
a) Participación de sujetos de derechos ............................................................................................... 171
b) Beneficiarios del Banco de Alimentos de Guatemala ................................................................... 172
3. Análisis Ambiental .................................................................................................................................. 172
a) Residuos sólidos en Guatemala.......................................................................................................... 172
5.3. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 179
5.3.1. Conclusiones ......................................................................................................................................... 179
5.3.2 Recomendaciones ................................................................................................................................. 180
5.4. Bibliografía ................................................................................................................................................. 181
5.5. Anexos ........................................................................................................................................................ 180
Anexo1. Matriz de análisis ambiental basada en metodología PEIR.................................................. 180
Anexo 2: Beneficiarios del BAG en el período 2005-2010 ..................................................................... 184
Anexo 3. Costos para el manejo de los residuos sólidos del área metropolitana-Guatemala .... 185
xii
Anexo 4. Relación de costo de manejo de residuos del área metropolitana de Guatemala y el
Banco de Alimentos de Guatemala .................................................................................................................. 186
6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO DE CUADROS Y
FUNCIONARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE
GUATEMALA EN EL AÑO 2010 ................................................................................. 187
Introducción ...................................................................................................................................................... 188
6. I. Delimitación y conceptualización del caso ................................................................................. 189
A. Definición del caso ............................................................................................................................. 189
B. Área de aplicación y contexto ............................................................................................................ 189
C. Objetivos de aprendizaje ........................................................................................................................... 189
D. Antecedentes ....................................................................................................................................... 190
6.2. Descripción de la situación del problema y Análisis: ............................................................... 192
6,2,1. Herramienta utilizada: Análisis y Matriz de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas -FODA-- ........................................................................................................................................... 193
6.2.2. Análisis del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Ministerio del Exterior .. 196
6.3. Propuesta de Solución ................................................................................................................. 196
A. Campos de acción de la inteligencia en las relaciones internacionales ........................ 196
6.4. Propuesta de mejora para la efectividad de la Política Exterior de Guatemala ...................... 199
6.5. Conclusiones ........................................................................................................................................... 211
6.6. Recomendaciones ................................................................................................................................... 212
6.7. Bibliografía ........................................................................................................................................... 213
6.8. Anexos ........................................................................................................................................................ 215
Anexo 1: Listado de embajadas de Guatemala en los países del mundo......................................... 215
Anexo 2: Análisis de cumplimiento de los objetivos estratégicos de la política Exterior por el
MINEX ....................................................................................................................................................................... 218
Anexo 3: Datos económicos sobre Guatemala .................................................................................................. 246
xiii
Ilustración No.1:Datos económicos sobre Guatemala .......................................................................... 246
Anexo 4: Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros ............................................................ 247
Ilustración 2:Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros...................................................... 247
Anexo 5: Guatemala en el Informe Doing Business 2010 ..................................................................... 248
Anexo 6: La cooperación de Rusia y Guatemala ..................................................................................... 249
Anexo 7. Cronograma ......................................................................................................................................... 250
Anexo 8: Delimitación del caso .................................................................................................................... 251
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: PORCENTAJE DE HOMICIDIOS POR ARMA DE FUEGO 105
TABLA 2: MUERTES VIOLENTAS PRODUCIDAS POR ARMAS DE FUEGO 105
.
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Portafolio Académico
Maestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad y
Defensa
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
15
Presentación
El presente portafolio es una compilación de trabajos académicos y tiene como
objetivo dar a conocer los escritos académicos y el desarrollo de competencias
adquiridas durante el proceso de aprendizaje y constituye una crónica de la labor
realizada durante la Maestría en Estudios Estratégicos con especialidad en Seguridad y
Defensa en la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala.
Está estructurado en seis capítulos los que contienen cuatro ensayos, un proyecto y
un análisis de evaluación de política pública, a saber: 1) La imagen nacional de
Guatemala; 2) Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional; 3)
Guatemala: Hacia una Política Nacional de Seguridad Ciudadana; 4) Los Derechos
Humanos: La legislación internacional y nacional. ¿Quién gobierna? ; 5) Análisis socio
ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala en el
período 2005-2010 y 6) Evaluación y Análisis de la Política de Empleo de funcionarios
para el cumplimiento de la Política Exterior de Guatemala en el año 2010.
El primer capítulo es el ensayo La imagen nacional de Guatemala. .El objetivo
general del mismo es elaborar una propuesta de planificación estratégica sobre la
imagen nacional de Guatemala. Los objetivos específicos son los siguientes:a)
Conocer y analizar los elementos constitutivos de la comunicación organizacional:
identidad, imagen y reputación y los diferentes paradigmas desde los cuales se estudia;
b) Analizar los principales elementos que conforman la identidad nacional y la imagen y
c) Valorar la importancia que a la identidad nacional y a la promoción de la misma se le
da en Guatemala.
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El enfoque de la investigación es mixto, en tanto se recurre a datos cuantitativos y
estadísticos en lo referente al número de habitantes de las diferentes etnias y
cualitativo, ya que se estudian y analizan las valoraciones y juicios de los habitantes y
de los estudiosos del tema y el estudio de la encuesta de Prensa Libre sobre los
modelos mentales de los guatemaltecos publicada en 2006, así como la elaboración de
un cuestionario con preguntas abiertas a estudiantes de la carrera de Comunicación de
las universidades Galileo y Rafael Landívar de Guatemala.
Las fuentes primarias han sido las conversaciones con personas de las diferentes
etnias e investigaciones sobre y con las mismas; secundarias, textos e interpretaciones,
particularmente la encuesta sobre los modelos mentales de los guatemaltecos y el
Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2005 en el que se aborda a profundidad el
caso de Guatemala.
El trabajo está estructurado en tres partes esenciales: la primera parte, Introducción
se señala los datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en el que se
expresa lo siguiente: Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u
organizacional: identidad, imagen y reputación. Elementos que conforman la identidad y
la imagen nacional; La identidad y la imagen en Guatemala y la Propuesta de
planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo. En la
tercera parte, se dan a conocer las conclusiones sobre los principales temas y para
mayor ilustración en la bibliografía se consignan algunos textos y estudios que abordan
el tema en cuestión.
Las principales conclusiones son: 1) Los elementos esenciales de la comunicación
corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: a) identidad; b)
imagen y c) reputación; 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo
análisis debe realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y
transdisciplinaria;3) La imagen nacional es un constructo realizado desde una
comunidad imaginada por los detentadores del poder en cada país;4) La identidad e
imagen nacional en Guatemala está en un proceso de construcción. Se evidencia
17
históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en los que se han usado
artefactos culturales tales como la política educativa, (castellanización de la
población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y ave-símbolo: el
quetzal y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto) cultural nacional;
5.) La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero
requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las
universidades, de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos: 6) La
propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos
comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala; y 7)
En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual: con
baja autoestima pero con grandes oportunidades
La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el
mundo tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2)
Propiciar las relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3)
Potenciar la participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos,
Panamericanos y Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del
Ejército de Guatemala y la policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de
los guatemaltecos y a mejorar la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no
invalida la elaboración de un plan de nación que aborde todos los temas necesarios
particularmente los referentes a Seguridad y Desarrollo.
El segundo capítulo comprende el ensayo Cómo viabilizar los objetivos de
defensa en la visión política nacional” que tiene como objetivo general: Elaborar una
propuesta de plan estratégico para viabilizar los objetivos de defensa en la visión
política nacional y como objetivos específicos :a) Conocer las principales teorías pare el
estudio de la construcción nacional y los objetivos de la defensa del Estado
guatemalteco; b) Analizar los diferentes grupos que inciden en la realización y ejecución
de políticas y c) Describir los mecanismos para la viabilización de los objetivos de
defensa en la visión política de estos grupos.
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Para responder a las preguntas de investigación ¿Cuáles son los objetivos de
defensa y cómo viabilizarlos en la visión política nacional de Guatemala? se recurre a
datos cuantitativos y en lo cualitativo a los juicios, valoraciones y opiniones de los
principales hacedores y ejecutores de políticas públicas, desde un enfoque mixto.
La hipótesis central del trabajo es la siguiente: El conocimiento y comprensión de los
objetivos de defensa del Estado guatemalteco permitirá a los grupos hacedores y
ejecutores de política una mejor visión nacional.
El trabajo está organizado en tres partes: en la primera, se realiza una introducción
sobre el tema; en la segunda parte o Desarrollo se estudia lo siguiente: Los objetivos de
la defensa del Estado Guatemalteco; La política de defensa nacional; Los grupos
políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la defensa y se
presenta la Propuesta de plan estratégico para la viabilización de los objetivos de
defensa en la visión política nacional.
En la tercera parte se exponen las conclusiones y en la cuarta se describe la
bibliografía estudiada en relación con la temática abordada.
Las principales conclusiones son: 1. La construcción nacional es un proceso que
requiere de interacciones a diferentes niveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-
estados, y entre el estado y otras naciones. Se trata de un proceso humano dinámico,
dónde la contribución de la comunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial
2. La formación de la construcción nacional es estudiada desde las concepciones de
tres teorías de las relaciones públicas, a saber: a) teoría de la coorientación:b) la teoría
dialógica y c) la teoría de la sociedad civil.
3. Los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionales contenidos en
la Constitución Política de la República de Guatemala.
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4. La política de defensa se fundamenta en la Constitución Política, .Sus fines son
contribuir a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategias para enfrentar
acciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para la materialización de
los Objetivos Nacionales.
5. Los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayor conocimiento y
comprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visión nacional y
contribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos.
6. La propuesta de plan estratégico comprende los siguientes objetivos:1) Dar a
conocer la situación real de Guatemala en materia de seguridad y defensa a los grupos
políticos y a los generadores de opinión; 2). Propiciar la elaboración conjunta de una
plan nacional para fomentar la cultura de defensa; 3) Crear equipos móviles de
capacitación y difusión sobre cultura de defensa en los 333 municipios; 4).Elaborar un
programa radial base para ser difundido en las diferentes emisoras con carácter
nacional y alcance municipal y 5) Crear un programa de debate en televisión sobre la
cultura de defensa y potenciar la difusión de las revistas especializadas sobre el tema.
El eje fundamental es la seguridad y la defensa. Para su ejecución requiere una serie
de medidas.
La importancia del tema radica en el aporte que se brinda para un mayor
conocimiento de los objetivos de la defensa y en la posibilidad de abrir debates y futuras
investigaciones sobre el tema.
El tercer capítulo es el ensayo Guatemala: Hacia una Política Nacional de
Seguridad Ciudadana y tiene como objetivos:a) Elaborar un diagnóstico de la
situación de seguridad de Guatemala en el 2007; b) Realizar un Análisis FODA de los
principales elementos y actores para contribuir a elevar los niveles de seguridad
ciudadana y c) Describir los elementos básicos para coadyuvar a la elaboración de una
Política de Seguridad Ciudadana.
20
Se utilizó el enfoque mixto, y se consultaron a expertos a través de un cuestionario.
Otros instrumentos fueron el Análisis FODA y el análisis de contenido de las principales
noticias sobre seguridad publicadas por la prensa local.
Las principales conclusiones son: La situación de la seguridad indica que ha habido
aumento de homicidios , de acciones delictivas y del tráfico de armas ligeras.; 2) El
crecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la muerte de
personas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del problema de
seguridad.; 3) Existen fortalezas y oportunidades que permiten utilizarlos para
contrarrestar las amenazas ; 4) La Política de Defensa describe las amenazas y la
Comisión de Seguridad de Centroamérica posee un plan contra el narcotráfico .
Otras conclusiones son: 5) La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente
es posible con el uso integrado de las diferentes expresiones del poder nacional:
económico, político, psico-social y militar y 6) Todos los elementos anteriores permiten
perfilar de manera conjunta y similar al proceso de elaboración de la política de
defensa, la elaboración de la política de seguridad para la nación guatemalteca.
El cuarto capítulo contiene el ensayo Los Derechos Humanos: La legislación
internacional y nacional. ¿Quién gobierna? que tiene como objetivos:
a) Conocer el desarrollo de los derechos humanos y su aplicación como elemento
sustancial de la política exterior de los países desarrollados en el mundo;
b) Conocer y estudiar la concepción jurídica de la justicia transicional como
fundamento para la internacionalización de los derechos humanos y
c) Analizar la situación de los derechos humanos en Guatemala y elaborar propuesta
de acción para potenciar la visión geoestratégica de la política de derechos humanos
por parte de Guatemala.
Se recurre a fuentes primarias , secundarias y terciarias y a la técnica denominada
AEARA( Acontecimientos, Escenarios, Actores, Relación de Fuerzas y Articulación)
para el análisis de la situación de los derechos humanos en Guatemala y con ello,
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elaborar propuestas que permitan la potenciación de los actores y las acciones para un
mejor posicionamiento de Guatemala en relación a esta materia.
Las conclusiones son : 1) Los países desarrollados, particularmente los Estados
Unidos y los países europeos han utilizado la promoción de los derechos humanos
como elemento esencial de la política exterior para privilegiar a terceros países y
sancionar a otros; 2) .El desarrollo económico de algunos países asiáticos les ha
permitido resistir las presiones sobre Derechos Humanos.; 3)Las presiones de las
empresas estadounidenses y europeas sobre sus respectivos gobiernos para mantener
las relaciones económicas con países asiáticos no han propiciado la vigencia y
promoción de los derechos humanos en los mismos; 4) La justicia transicional es una
explicación jurídica al proceso de universalización e internacionalización de los
derechos humanos; 5) El gobierno guatemalteco debe procurar consolidar sus planes,
programas y acciones para fortalecer y privilegiar la promoción y vigencia de los
derechos humanos consignados en su Constitución política vigente desde 1985 y
asegurar su posicionamiento internacional de acuerdo a la visión geoestratégica del
mundo y sus aliados.
En el quinto capítulo se presenta el proyecto Análisis socio ambiental de las
acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) en el
periodo 2005-2010, que tiene como objetivos:
a) Conocer el origen y las principales acciones desarrolladas por el Banco de
Alimentos de Guatemala en el periodo 2005 .a 2010;
b) Analizar desde la perspectiva jurídica, económica, financiera, social y ambiental
las acciones desarrolladas por el BAG durante el periodo estudiado y
c). Elaborar propuesta a corto, mediano y largo plazo para mejorar lo relativo al
análisis socio ambiental.
Las respuestas a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los resultados del
análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de
22
Guatemala en el periodo 2005-2010? persiguen contribuir a mejorar la situación socio
ambiental de la labor desarrollada por la organización y coadyuvar al cumplimiento de
sus objetivos con el desarrollo del medio ambiente.
El enfoque del trabajo es mixto en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativo a
través de datos numéricos y estadísticos y el enfoque cualitativo a través de opiniones,
juicios y valoraciones. El diseño es no experimental, en tanto se estudian variables
sociales: descriptivo por cuanto se describen las acciones realizadas por la
organización y transaccional, porque se ha trabajado en un periodo determinado de
seis meses.
Los instrumentos utilizados son entrevistas a profundidad, análisis documental y la
matriz de análisis ambiental.
La importancia social de la investigación es contribuir a futuras investigaciones sobre
el tema y a coadyuvar a desarrollar la relación existente entre proyectos de alcance
social con repercusiones ambientales y a potenciar la conceptualización de desarrollo
sostenible y sustentable.
El sexto capítulo es la Evaluación y análisis de la política de empleo de cuadros
y funcionarios para el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año
2010 y tiene los siguientes objetivos:
a) Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el Ministerio de
Relaciones Exteriores –MINEX de Guatemala;
b) Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de la
calificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX
c) Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala y
d) Elaborar propuesta para una mejora efectiva en los objetivos de la Política Exterior
y en la selección de los funcionarios.
23
Con las respuestas a la pregunta de Investigación ¿Cómo se ejecuta el cumplimiento
de la política exterior de Guatemala por parte del MINEX en el 2010 y cómo podría
mejorarse la selección de los funcionarios? Se pretende elaborar una propuesta
profesional, útil y práctica para mejorar el proceso de selección de los cuadros
profesionales para el cumplimiento efectivo de la política exterior de Guatemala,
El enfoque de este trabajo es mixto, se han utilizado los enfoques cuantitativo y
cualitativo. Se ha recurrido a la utilización de datos numéricos y estadísticos; y, en lo
cualitativo, a las opiniones, valoraciones y juicios de personas y expertos sobre el tema.
Su diseño es no experimental, descriptivo y transaccional Es no experimental porque
se han valorado variables e indicadores sociales, descriptivo porque se ha descrito el
objeto estudiado; y transaccional porque fue realizado en un período corto de tiempo.
Nuestro principal instrumento ha sido la entrevista estructurada aplicada a personas
expertas.
La importancia social, es que permitirá hacer las revisiones pertinentes sobre los
nombramientos emitidos para cumplir con la política exterior y tomar en cuenta a los
retirados profesionales del Ejército de Guatemala, como parte esencial y fundamental
del capital humano de la nación guatemalteca.
24
Abreviaturas usadas en el texto
Siglas Utilizadas
No. Sigla Descripción
1 ALCA Zona de libre comercio para toda América
2 ASPAN- Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de América
del Norte
3 BID Banco Interamericano de Desarrollo
4 BM Banco Mundial
5 BRIC Acrónimo de Brasil, Rusia, la India y China
6 COSEDE Comando Superior de Educación y Defensa
7 DR-CAFTA Tratado de libre comercio de Estados Unidos con
Centroamérica y República Dominicana
8 FF AA Fuerzas Armadas
9 MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
10 MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
11 ONP Objetivos Nacionales Permanentes
12 ONU Organización de Naciones Unidas
13 ONUCD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
13 PEA Población Económicamente Activa
14 PYME Pequeña y Mediana Empresa
15. SICA Sistema de Integración Centroamericana
15 TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
25
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Ciencias de la Administración
1. La imagen nacional de Guatemala
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
26
Introducción
La imagen nacional es un objeto de estudio multidisciplinario, interdisciplinario y
transdisciplinario. Para algunos estudiosos. La imagen es un elemento esencial de la
comunicación corporativa u organizacional. Para otros, hablar de imagen solamente es
posible si se tiene un diagnóstico previo de la identidad del país, en este caso de la
identidad nacional.
Esto último supone el estudio de los orígenes del nacionalismo y los instrumentos
culturales con los cuales se ha hecho efectivo: políticas educativas, propaganda desde
el Estado, política editorial, creación y difusión de símbolos nacionales y otros.
Algunos historiadores sostienen que la identidad nacional de los países
latinoamericanos y centroamericanos está en proceso, por cuanto la construcción del
Estado-Nación está aún en proceso y por tanto, la imagen de estos Estados-nación en
construcción está también en proceso y en debate.
El proceso de globalización ha abierto nuevos debates sobre el tema, por lo que se
hace urgente y necesario estudiar el tema de la imagen en Guatemala.
La Encuesta sobre modelos mentales en Guatemala publicada por Prensa Libre en
Septiembre del 2006 dejó entreabierta la visión de que la autoestima de los
guatemaltecos debe fortalecerse y aún más que es propicia la elaboración de una
propuesta de planificación estratégica sobre la imagen nacional para revitalizarla y
aumentarla.
Por ello, tratando de responder a la pregunta de Investigación ¿Cuáles son los
elementos esenciales de comunicación para la elaboración de una propuesta de
planificación estratégica de comunicación sobre la imagen nacional de Guatemala?
27
Nos hemos permitido realizar el presente estudio cuya hipótesis de trabajo es la
siguiente:
La elaboración y ejecución de una planificación estratégica sobre la imagen de
Guatemala contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar la
imagen del país.
El objetivo general del mismo es elaborar una propuesta de planificación
estratégica sobre la imagen nacional de Guatemala. Los objetivos específicos son los
siguientes: 1) Conocer y analizar los elementos constitutivos de la comunicación
organizacional: identidad, imagen y reputación y los diferentes paradigmas desde los
cuales se estudia; 2) Analizar los principales elementos que conforman la identidad
nacional y la imagen y 3) Valorar la importancia que a la identidad nacional y a la
promoción de la misma se le da en Guatemala
El enfoque de la investigación es mixto, en tanto se recurre a datos cuantitativos y
estadísticos en lo referente al número de habitantes de las diferentes etnias y
cualitativo, ya que se estudian y analizan las valoraciones y juicios de los habitantes y
de los estudiosos del tema y el estudio de la encuesta de Prensa Libre sobre los
modelos mentales de los guatemaltecos publicada en 2006, así como la elaboración de
un cuestionario con preguntas abiertas a estudiantes de la carrera de Comunicación de
las universidades Galileo y Rafael Landívar de Guatemala.
Las fuentes primarias han sido las conversaciones con personas de las diferentes
etnias e investigaciones sobre y con las mismas; secundarias, textos e interpretaciones,
particularmente la encuesta sobre los modelos mentales de los guatemaltecos y el
Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2005 en el que se aborda a profundidad el
caso de Guatemala.
El trabajo está estructurado en tres partes esenciales: la I parte Introducción en la
que se señala los datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en el
28
que expresamos lo siguiente: Los elementos constitutivos de la comunicación
Corporativa u organizacional: identidad, imagen y reputación ; Elementos que
conforman la identidad y la imagen nacional ; La identidad y la imagen en Guatemala y
la Propuesta de planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el
mundo. En la tercera parte, se dan a conocer las Conclusiones sobre los principales
temas y para mayor ilustración en la Bibliografía se consignan algunos textos y
estudios que abordan el tema en cuestión.
Las principales conclusiones son: 1) Los elementos esenciales de la comunicación
corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: a) Identidad; b) Imagen y
c) Reputación; 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis debe
realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria;3) La imagen
nacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginada por los
detentadores del poder en cada país;4) La identidad e imagen nacional en Guatemala
está en un proceso de construcción. Se evidencia históricamente la construcción de un
nacionalismo oficial, en los que se han usado artefactos culturales tales como la política
educativa, (castellanización de la población indígena); creación de himno nacional,
bandera, flor y ave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento
(artefacto) cultural nacional.
Otras conclusiones son: 5.) La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema
que inicia su debate pero requiere participación en el mismo de los centros de
investigación, de las universidades, de la sociedad civil y particularmente de los grupos
étnicos.; 6. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene
elementos comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de
Guatemala; 7. En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una
manera dual: con baja autoestima pero con grandes oportunidades.
La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo
tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar las
relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar la
29
participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos y
Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y la
policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar
la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plan
de nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes a
Seguridad y Desarrollo.
La importancia social de la investigación es que organiza y sistematiza en forma
sintética un problema de envergadura para el desarrollo de los pueblos y expone con
brevedad las diferentes visiones teóricas con las que ha sido abordado.
30
1.2. Desarrollo:
1.2.1. Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u
organizacional: Identidad, Imagen y Reputación
El marco conceptual para el estudio de la imagen –país o de la imagen nacional es el
relativo al de la comunicación corporativa u organizacional.
―La comunicación corporativa es el conjunto de formas de expresión que presenta
una organización. Como señala Dupuy, el sistema de comunicación y el sistema de
organización corporativa son como la cara y la cruz de una misma moneda (Dupuy et
al.: 24) Prácticamente todos los actos cotidianos del comportamiento de una empresa
son en última instancia actos comunicativos…La comunicación corporativa para ser
efectiva estudia y analiza los elementos de identidad, imagen y reputación. Así, la
identidad se define como la personalidad corporativa, es decir, aquellos rasgos
esenciales que diferencian a las organizaciones; la imagen corporativa es el conjunto de
significados que los públicos asocian a una organización; y la reputación se define
como el juicio que se efectúa sobre la organización cuando se la compara con el
estereotipo de la excelencia en dicho sector.
1.2.1.1. La identidad
La definición de identidad es muy amplia.
En definición.org leemos:
―…f. Calidad de idéntico. Ser una persona o cosa la misma que se
busca o se supone. Y en su segundad acepción: Sentido del yo que
proporciona una unidad a la personalidad en el transcurso del tiempo‖.
Forma parte, como una cualidad más, de lo que K. Jaspers describe como "vivencias
del yo", que son conceptos afines, y no siempre bien delimitados, respecto al de
31
identidad: vivencia de la unidad en momento; vivencia de la frontera entre yo y el mundo
(su trastorno es la base de la "despersonalización"), y vivencias.
El autor Norberto Mínguez, (1973) en su trabajo ―Un marco conceptual para la
comunicación corporativa‖ analiza las diferentes definiciones de identidad corporativa.
Sobre ello, expresa lo siguiente:
―…En cuanto a las distintas maneras de definir la identidad corporativa, éstas
van desde concepciones puramente visuales hasta fórmulas que ponen el
énfasis en el resultado perceptual de dicha identidad…‖
Así, Dowling (1994: 8) define la identidad corporativa como:
el conjunto de símbolos que una organización utiliza para identificarse ante
distintos grupos de personas.
Selame y Selame (1988: VI) definen la identidad corporativa como:
la expresión visual de la organización, según la visión que tiene de sí misma y
según cómo le gustaría ser vista por otros.
Para Verónica Nápoles la identidad corporativa es un símbolo que refleja la forma en
que la compañía quiere ser percibida (1988, p.20)
Si se aplican los conceptos de la comunicación corporativa a un país se tienen los
mismos elementos y se establece que la organización o corporación se refiere al país o
a la nación.
La identidad se proyecta de cuatro maneras diferentes: 1) quién eres; 2) qué haces;
3) cómo lo haces; 4) a dónde quieres llegar
Esto implica que la identidad se manifiesta en tres áreas claramente visibles y en una
cuarta menos visible pero igualmente perceptible:
32
1) productos y servicios ? lo que haces o vendes
2) entornos ? los lugares en que desarrollas tus actividades o tus ventas
3) comunicaciones ? los modos en que explicas lo que haces
4) comportamiento ¿ cómo te comportas con tus empleados, con tus
habitantes y con el exterior? .
1.2.1.2. Las principales corrientes o teorías que han abordado la identidad:
Las ciencias que han abordado la identidad cada día van aumentando, con los
avances que se han dado en la interdisciplinariedad, multidisciplinariedad y
transdisciplinariedad. A la fecha, hemos identificado 15 ciencias y enfoques, a saber: 1)
Creacionista, Teológica o Religiosa; 2) Biológica;3) Antropología; y otras (Anexo1)
A manera de pre-conclusión, se expresa lo siguiente: 1) Los elementos esenciales
de la comunicación corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: 1)
Identidad; 2) Imagen y 3) Reputación y 2. La identidad es in objeto de estudio cuyo
análisis debe realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria.
1.2.2. Elementos que conforman la identidad y la imagen nacional
1.2.2.1. Identidad nacional y su definición
Una de las variantes más conocidas y más mentadas es la definición de identidad
nacional. Entre algunas definiciones, podemos reseñar las siguientes:
1.Sentimiento que nace con el conocimiento y amor a la Patria y que,
internalizado en nuestra alma, impulsa a defenderla en cualquier lugar en
que nos encontremos. (Chalbaud, D. 1998).
2. Son un conjunto de valores propios de una sociedad que forman
parte del quehacer cotidiano y que dicen mucho de la forma de sentir y de
vivir del individuo que pertenece a dicha sociedad
33
El estudio de lo nacional es derivado de la nación y del nacionalismo. Benedict
Anderson en su obra ―Comunidades imaginadas; Reflexiones sobre el origen y la
difusión del nacionalismo‖ propone como definición de la nación:
―una comunidad política imaginada como inherentemente limitada y
soberana‖
Y continúa explicando Anderson sobre el concepto de comunidad imaginada y
afirma:
―Es imaginada porque aún los miembros de la nación más pequeña no
conocerán jamás a la mayoría de sus compatriotas, no los verán ni oirán
siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su
comunión‖.
Anderson (2007,23) sostiene que el nacionalismo tiene como raíces
culturales a la comunidad religiosa y al reino dinástico. La comunidad
religiosa cuya unidad estaba basada en la lengua sagrada (latín para los
cristianos, árabe para los musulmanes) y el reino dinástico que lo organizaba
todo alrededor del centro sagrado. Su legitimidad deriva de la divinidad, no
de las poblaciones, cuyos individuos después de todo, son súbditos, no
ciudadanos.
Por otra parte los grandes imperios para dar coherencia a sus orientaciones y
mandatos y con la finalidad de resistir los nacionalismos populares en Europa, fueron
obligados a adecuarse a las circunstancias y con ello, a declarar lenguas de Estado. De
tal forma, que el imperio austro-húngaro declaro el alemán como lengua de Estado y de
igual manera, lo hicieron los romanos en Rusia, declarando el ruso como lengua de
Estado.
34
Anderson (2007, p.39) sitúa los orígenes del nacionalismo en Europa en el siglo
XVIII. En la formación de la conciencia nacional contribuyeron los libros y los periódicos
los que se editaban en lenguas vernáculas.
Anderson (2007) argumenta que el nacionalismo oficial es el promovido por el
Estado y considera dentro de las palancas políticas del nacionalismo oficial: la
educación primaria obligatoria controlada por el Estado, la propaganda organizada por
el Estado, la revisión oficial de la historia, el militarismo y las afirmaciones de la
identidad y la nación. ( p.148).
Otros elementos para afianzar a la nación son la creación de himnos nacionales,
árboles, flores y aves que simbolizan a la nación.
Asimismo Anderson señala que:
―las naciones inspiran amor, y a menudo un amor profundamente
abnegado. Los frutos culturales del nacionalismo-la poesía, la literatura
novelística, la música, las artes plásticas-revelan este amor muy claramente
en miles de formas y estilos diferentes‖ (p.200)
Se describe a la patria o a la nación con el vocabulario de parentesco (madre tierra)
o con la del hogar (mi casa, mi tierra, mi terruño) o a los ríos, montañas y otros como
de la propiedad personal. Es por ello que
―en esta forma, la nacionalidad se asimila al color de la piel, el sexo, el
linaje y la época de nacimiento: todas esas cosas no podemos escogerlas. Y
en estos lazos naturales‖ sentimos lo que podríamos llamar ―la belleza de la
35
gemeinshaft‖. Dicho de otro modo, precisamente porque tales lazos no se
escogen, tienen cierto halo de desinterés…‖. (p.202).
A manera de preconclusión se puede resumir que la imagen nacional es un
constructo realizado desde una comunidad imaginada por los detentadores del poder en
cada país.
1.2.3. La identidad y la imagen en Guatemala:
1.2.3.1. La identidad en Guatemala
La identidad en Guatemala es un tema altamente complejo. Antonio Gallo, ha
trabajado el tema desde la visión de los grupos étnicos. Su obra ―Identidad nacional‖ es
fruto de un trabajo con cada uno de los grupos.
Aunque el padre Antonio Gallo Armosino no se pronuncia por un reconocimiento
abierto del mestizaje, otros autores como Mario Roberto Morales en su escrito ―Hacia
una teoría del mestizaje intercultural‖ debaten sobre el tema y expresa que el mismo
está en discusión y debe ser puesto a debate. Sobre la relación de la globalización y la
interculturalidad afirma:
―…Pensar la dinámica de la interculturalidad en un país como Guatemala,
en su relación con la globalización económica y cultural y, por tanto, con la
modernidad y la posmodernidad tanto centrales como locales, implica
replantear el estudio de las culturas populares tradicionales como procesos
diferencialmente ubicados fuera de la circulación de los mensajes de la
popular (mass) culture, para ubicarlas en los espacios de hibridación en los
que sus iconos y contendidos se funden y con-funden con las iconografías e
imaginarios producidos por la industria cultural para masas, que también es
popular (porque la consume el pueblo) y también es cultura (porque
36
construye sentidos que cumplen funciones sociales de identificación,
cohesión y legitimación) …‖
Sobre las relaciones de subordinación tanto en la esfera económica como ideológica,
Morales expresa:
―…En Guatemala, la ladinidad es hegemónica y la indianidad es
subalterna en lo ideológico, aunque ambas puedan ser en un momento dado
dominantes o dominadas en lo económico…‖
Morales propone una noción de mestizaje intercultural el cual explica de la siguiente
manera:
―…La noción de mestizaje intercultural que proponemos parte de la
premisa de que Guatemala es un mosaico o ensamble de diferentes culturas,
énfasis y especificidades culturales que conviven en el mismo territorio pero
de manera conflictiva por razones económicas y de prejuicios étnicos. Ningún
grupo social está exento de tener prejuicios étnicos y culturales. Esta
convivencia intercultural tiene infinidad de puntos de contacto que originan
hibridaciones culturales e identitarias, las cuales son las que precisamente
conforman los espacios del mestizaje intercultural. Son, pues, estos
innumerables puntos de contacto de la convivencia interétnica e intercultural
lo que, a nuestro modo de ver, caracteriza al país (y a la América Latina), y
no las diferencias aisladas y sin articulación en las cuales insisten los
mayistas, tanto indígenas como ladinos, quienes quieren ver el mestizaje
como ausencia de identidad …‖.
El Ministerio de Cultura va más allá y expresa el concepto de ―guatemalidad‖ el que
sostiene a través de la interculturalidad. Es evidente que la guatemalidad, en tanto
mestizaje no es discutida en los principales centros de investigación y universidades en
la actualidad, pero si se da por supuesta. Se parte de ella para la elaboración de los
37
planes del Estado guatemalteco. Esta suposición debe discutirse aún más en el seno de
los grupos étnicos.
a) ¿La ―guatemalidad ―es el mestizaje?:
El plan cultural de largo plazo del Ministerio de Cultura establece como objetivos
fundamentales los siguientes:
1) Incorporar los guatemaltecos como sujetos de los procesos de
desarrollo, aumentando la credibilidad del Estado y la gobernabilidad.; 2)
Vigorizar y compartir la ―guatemalidad‖ desde sus identidades locales y los
imaginarios de los diversos pueblos; 3) Abrir espacios y capitalizar la
inteligencia social en la inspiración y diseño de las políticas públicas, y en los
procesos de desarrollo; 4) Fortalecer la autoestima de los pueblos, para que
con dignidad y orgullo de su patrimonio compartan su diversidad cultural con
el mundo.
El plan contempla como visión a largo plazo, la siguiente:
―… Guatemala es un país orgullosamente pluricultural y multilingüe.
Existen satisfactorios índices de desarrollo económico-social-cultural, el cual
se fundamenta y sustenta en las reconocidas potencialidades de su
diversidad cultural como fuente de riqueza. No existe analfabetismo ni
extrema pobreza. Los individuos tienen confianza en las instituciones
democráticas del país y participan creativamente en procesos dirigidos al
desarrollo humano integral. El vasto patrimonio cultural y natural del país es
conocido, disfrutado, valorado y preservado adecuadamente por todos los
habitantes.
La administración estatal es descentralizada, dinámica y flexible, para ajustarse a las
exigencias de cambios e innovaciones que provienen de una participación ciudadana
creativa, pertinente y responsable desde el nivel local…‖
38
El Plan está estructurado en ocho ámbitos a saber: 1) Ámbito jurídico; de
participación ciudadana: 3) De la estructura del Estado; 4) Formativo, creativo y de
investigación: 5) Patrimonial; 6) De recreación, deporte y turismo; 7) De
comunicación/industrial cultural y 8) Económico-financiero. Cada ámbito tiene sus
propias líneas de acción y sus correspondientes objetivos y metas.
Algunos autores sostienen que la búsqueda de la identidad pasa por el
reconocimiento del mestizaje. Tanto los descendientes de los pueblos originarios como
los ladinos deben reconocer la relación intrínseca que existe a través del mestizaje.
Se han abordado desde diferentes concepciones; por un lado el Ministerio de la
Cultura propone la conceptualizaciòn de la guatemalidad. Este concepto tiene de
trasfondo una clara visión de aceptación de que Guatemala es un país multilingüe y
pluricultural, pero que requiere para su desarrollo el fortalecimiento de la unidad
nacional, que ellos la ubican en la guatemalidad.
Otros autores estudian a profundidad los problemas que suscitan la discriminación
racial y las practicas visibles contra los indígenas. Un ejemplo de ello es el Informe del
PNUD del 2005 el que aborda el tema a profundidad estableciendo las brechas que
existen entre los diversos grupos étnicos.
La Constitución promulgada en 1985 sostiene sobre este tema, en la
Sección Segunda del Título II. Cultura, en el artículo 58 de manera
expresa lo siguiente: Identidad cultural. ―Se reconoce el derecho de las
personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus
valores, su lengua y sus costumbres…‖La Sección Tercera está referida a
las Comunidades Indígenas en sus artos.66, protección a los grupos
indígenas; arto.67, protección a las tierras y las cooperativas agrícolas
indígenas; arto 68. Tierras para comunidades indígenas; arto.69.
Traslación de trabajadores y su protección y en el arto.70. deja esclarecido
39
que una ley específica dictará las normas sobre las relaciones del Estado
con los grupos indígenas. ..‖
El ser guatemalteco está en constante construcción en un periodo de globalización,
en el que el Estado- Nación no ha terminado de construirse. Se sostiene diferendos
territoriales con la vecina Belice y aún se discute sobre el hecho de que los grupos
étnicos deben tener la misma participación en la elaboración y control de las políticas
públicas.
La participación de la premio Nobel de la paz, Rigoberta Menchú puso en debate el
hecho de que los indígenas y las mujeres pueden acceder al poder político. Otros han
considerado que esta participación no fue la adecuada para el movimiento indígena. Es
reciente para evaluar los hechos. Estos sólo podrán evaluarse en futuras elecciones
generales.
Para contribuir a mejorar la percepción de la identidad guatemalteca es necesario
construir el Perfil de la definición de identidad de Nación
40
b) Perfil de Identidad Nacional:
Siguiendo el modelo de la comunicación corporativa, antes de elaborar la
Planificación Estratégica se reseñan los atributos que debe tener el perfil de identidad
de país o la nación (PIN). Para la elaboración del mismo he recurrido al enfoque
multisistémico para dar una visión integral de los elementos que conforman el país-
Guatemala. (Anexo 2)
El autor Enrique Campang sostiene que cada uno de los subsistemas son los que
dan coherencia a la visión integral de país. El psicólogo guatemalteco de ascendencia
china sostiene que en los cinco sistemas: (físico, psico-sociológico, económico, legal y
cultural) deben de funcionar de manera organizada. Algunos países tienen fortalezas
en uno de los subsistemas pero grandes debilidades en otros, lo que provoca asimetría
o disfuncionalidad. Al ser consultado sobre el caso de Guatemala considera que es un
país rico, con muchos recursos materiales; con una economía en fase de desarrollo,
que no ha logrado efectividad en que se involucre toda la población en el sistema,
refiriéndose a los que se dedican a la economía informal.
En el aspecto multicultural considera que esto es una ventaja, que otros-afirma –lo
consideran una desventaja, pero en el fondo es que se observa un problema que no ha
logrado resolverse.
1.2.3.2. La imagen de Guatemala
a.) Definición de imagen
La imagen es una palabra polisémica. Tiene varios significados según la perspectiva
desde donde se estudie. La etimología es del latín imago (de la misma raíz im: imitare.)
41
Según Joan Costa (1994,p.182-183) Imagen es la representación
figurada-es decir, en forma de una figura, ya sea visible o audible- de un
modelo original. La imagen es la imagen de algo que la preexiste. Por lo
tanto, ella es una realidad que cabalga entre lo real (el modelo) y lo ficticio (la
representación).
La realidad pues- nuestro entorno físico-no sólo está hecha de ―cosas‖, sino también
de ―imágenes‖. Unas y otras configuran la realidad, y más hoy, en que las sociedades
tele comunicadas están inmersas en un mundo de imágenes que nos llegan a distancia
de todas partes y constituyen mucho más que un decorado, una parte fundamental de
nuestra existencia, de nuestra cultura y de nuestra vida cotidiana.
Pero la realidad también son las imágenes mentales.
Para estudiar el concepto de imágenes mentales, releamos a Joan Costa, quien
afirma:
―…Toda percepción de cosas e imágenes de cosas es susceptible de
generar imágenes mentales, asociaciones de ideas, determinismos
psicológicos que cristalizan en la conducta de los individuos‖ (pp.182--183)
Podemos diferenciar dos clases de imágenes mentales; las primeras, corresponden
a la retención memorial de lo percibido, lo que llamamos memoria visual o fotográfica, y
que se manifiesta en el reconocimiento de algo visto con anterioridad, de recordar
detalles de cosas ausentes y las segundas, es cuando nos referimos a la capacidad que
tiene la mente por ―imaginar‖ esto es, por producir imágenes. Es la aptitud mental por la
cual podemos representarnos la figura, el rostro de una persona, el aspecto de una
habitación o del lugar vivido.
Jean Paul Sartre (1971) estudió la fenomenològica y por ello, con tanta precisión
afirma:
42
Es la facultad de la mente corresponde a la parte ―reproductiva‖ de la
memoria y a la actividad ―constructiva‖ de la imaginación: la ideación.
Por otra parte, cuando Costa se refiere a la imagen global de la empresa nos
expresa lo siguiente:
―…La imagen global de la empresa tiene siempre el sentido de imagen
mental, de representación memorial. Por consiguiente, la imagen global-en
tanto que configura una imagen mental- es consecuencia de las
percepciones acumuladas. Es la forma, el conjunto y coherencia de estas
percepciones lo que configura la imagen global. El mecanismo esencial es el
de: ―percepción-asociaciones-imagen mental-reacciones‖. El individuo asocia
lo que se parece, lo que se ve junto, lo que se repite; en definitiva, lo que el
cerebro percibe y organiza como coherente…‖ (p.185)
Guatemala tiene una imagen internacional que tiene que ver con los indicadores
internacionales tanto a nivel de Estado como es el caso del Índice de Desarrollo
Humano como los elaborados por las Organismos no Gubernamentales internacionales
tales como Amnistía Internacional, Transparencia Internacional, Greenpeace,
Reporteros sin Fronteras y en la esfera económica de los índices de Libertad
Económica elaborados por doing business (Véase: http:// www. doingbusiness.org)
1.2.4. Valoración de la identidad e imagen de Guatemala
1.2.4.1. ¿Cómo se ve Guatemala desde dentro?
El diario Prensa Libre en Septiembre de 2006 publicó una encuesta sobre los
modelos mentales de los guatemaltecos. El informe afirma lo siguiente:
―La mayoría de los guatemaltecos no está satisfecha con su vida. Son pesimistas,
inseguros, temerosos, no aceptan sus errores, dicen mentiras y son envidiosos, entre
43
otros tópicos. Por lo menos esto es lo que refleja la encuesta Modelos mentales de los
guatemaltecos efectuada, cara a cara, por Vox Latina a mil 200 personas, en todo el
territorio nacional…‖
Sin embargo lo positivo es que se consideran ―chispudos y amantes del trabajo‖
También es interesante que siete de cada 10 reconocen que el guatemalteco es
―chispado‖, que lucha por sus metas, que trabaja duro y tiene buen carácter. Las
mujeres entre 18 y 35 años y quienes cursaron la primaria son los que más tienen esa
apreciación.
Otros elementos a destacar en esta encuesta es que el 77 % se consideran
insatisfechos; el 72% inseguros y el 62% temerosos. El 53.7% se consideran
pesimistas Todo lo anterior supone una visión pesimista de la vida.
¿Cuál es nuestra interpretación de estos datos?
La persona humana requiere desarrollarse y necesita de oportunidades. Al no
tenerlas y observar que el entorno requiere de mayor seguridad, la persona tiende a
centrarse en su yo interior y con ello, entra en el momento del pesimismo.
Debemos recordar que estos datos son del 2006, ¿estarán los guatemaltecos en esa
misma posición en el 2007?
Realizamos una encuesta breve con estudiantes de comunicación de la Universidad
Galileo y en lo relativo a la visión que ellos tienen de Guatemala, la percepción es que
ven a una Guatemala en proceso de desarrollo.
44
1.2.4.2. ¿Cómo se ve a Guatemala desde afuera?
a) Derechos Humanos
Las 695 notas, informes y noticias sobre Guatemala por parte de Amnistía
Internacional revelan que Guatemala ha venido fortaleciendo su responsabilidad en la
protección de los Derechos Humanos, pero que es pertinente mantener un estado
permanente de evaluación sobre el cumplimiento de las normas y legislaciones tanto
nacionales como internacionales.
b) Corrupción: Índice de Percepción sobre la Corrupción e Índice de Soborno
Transparencia Internacional es una organización no gubernamental con sede en
Berlín que anualmente realiza un Índice de Percepción sobre la Corrupción. Guatemala
en el Índice ocupa el 2.6 siendo el máximo 10. Este Índice se realiza a través de
entrevistas con personas de los diferentes sectores que laboran en el país,
c) Libertad Económica: Aunque ha avanzado notoriamente en lo referente a la
Libertad Económica, se considera que debe mejorar el Estado de Derecho para la
atracción de inversionistas.
d) Libertad de Expresión: La Organización RSF (Reporteros sin fronteras) en su
último informe coloca a Guatemala en el 104 de 169 países evaluados en relación con
la libertad de expresión.
1.2.5. La reputación de Guatemala
El hecho de haber sido el centro desde el cual en el período colonial se dirigían las
órdenes y directivas del mando español al resto de la Provincias, así como ser la sede
45
de los gobiernos federales, ubicó a Guatemala como nación reputada ante las
repúblicas vecinas.
En el siglo XX, esto se observa en que es la sede del parlamento regional ,
Parlamento Centroamericano, (PARLACEN) a través de un tratado.
Sin embargo, este hecho no ha sido potenciado por las autoridades, lo que evidencia
un factor a tomar en cuenta para el reforzamiento y mejoramiento de la imagen de
Guatemala en el mundo.
De acuerdo a lo abordado en el presente capítulo se concluye lo siguiente: La
identidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso de construcción. Se
evidencia históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en los que se han
usado artefactos culturales tales como la política educativa, (castellanización de la
población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y ave-símbolo: el quetzal
y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto) cultural nacional. Por otra
parte , la guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero
requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades,
de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos.
La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos
comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala ; a
partir del análisis de los modelos mentales, se observa que en el período actual los
guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual : con baja autoestima pero con
grandes oportunidades .
..2.6. Propuesta de planificación estratégica para mejorar la imagen de
Guatemala en el mundo.
Con base al análisis realizado, nos permitimos presentar la siguiente propuesta de
planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo.
46
También hemos recurrido al análisis de los cuatro escenarios en los que puede
colocarse un producto o un país, en relación con la información que proyecta su
imagen.
Los cuatro escenarios son los siguientes: Primer escenario: No hay un referente de
imagen; Segundo escenario: Nuestro país es el referente de imagen del resto de
países; Tercer escenario; Hay un referente de imagen –país ―débil‖ y Cuarto escenario:
Hay un referente de imagen –país ―fuerte‖.
Después de realizar el análisis FODA sobre Guatemala, concluimos que las
Fortalezas y Oportunidades ofertan un nivel potencial en relación a las Debilidades y
Amenazas y que estas deben aprovecharse.
Se considera que el escenario en el que se coloca el país Guatemala es el tercero,
en donde existe un referente, pero el mismo es débil, por lo que debe potencializarse
todas las cualidades que se han determinado en la propuesta de Perfil de Identidad
Nacional o de país. (Anexo 3).
Es pertinente dejar claro que esta propuesta de planificación estratégica no invalida
la creación urgente de un plan de Nación, el que inclusive daría mayor fortaleza a la
estrategia.
1.3. Conclusiones
1. Los elementos esenciales de la comunicación corporativa u organizacional para
el estudio de la imagen son: 1) identidad; 2) imagen y 3) reputación
2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis debe realizarse de
forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria.
47
1. La imagen nacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginada
por los detentadores del poder en cada país.
2. La identidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso de
construcción. Se evidencia históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en
los que se han usado artefactos culturales tales como la política educativa,
(castellanización de la población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y
ave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto)
cultural nacional.
5. La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero
requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades,
de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos.
6. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos
comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala
7. En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual:
con baja autoestima pero con grandes oportunidades.
La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo
tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar las
relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar la
participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos y
Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y la
policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar
la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plan
de nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes a
Seguridad y Desarrollo.
1.4. Bibliografía
48
A. Publicaciones periódicas
Dietrich, Wolfgang. (2003). “La Marimba: Lenguaje musical y secreto de la violencia
política en Guatemala”: América Latina Hoy.Universidad de Innsbruck- Instituto
Austriaco para América Latina, 35.,147-166
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Recuperado el 3 de octubre de 2007 de http:// www.ehu.es/zer/zer7/minguez73
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Septiembre.Recuperado el 3 de octubre de 2007 de http://www.prensalibre.com
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cultura OEI, al IV Encuentro de Ex presidentes Latinoamericanos (Alcalá de Henares,
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Anderson, Benedict. (2007). Comunidades imaginadas .Reflexiones sobre el origen y
la difusión del nacionalismo. (1ª, ed.) México:Fondo de Cultura Económica.
49
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corporate brand. London: Kogan Page.
Campang. Enrique. (1991). El enfoque multisistémico. Folleto inédito. URL.
Costa, Joan. (1994). Imagen Global. Evolución del Diseño de Identidad. (3a.,ed.,).
Barcelona: Grupo Editorial Ceac (Centro Internacional de Investigación y Aplicaciones
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Gallo Armosino, Antonio. (1994) Identidad Nacional. (2ª.ed.). Guatemala.
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Nápoles, Verónica (1988): Corporate identity design. New York: Van Nostrand
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Selame, Elinor and Selame, Joe (1988): The company image: building your identity
and influence in the marketplace. New York: John Wiley & Sons
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Definiciones. Recuperado el 3 de octubre de 2007de http:// www.definición.org
Diccionario de Ciencias Sociales. Recuperado el 3 de octubre de 2007 de
www.me.gov.ve/SegundaEtapa/Glosario/cienciassociales.htm
50
Instrucción pre-militar. Recuperado el 3 de octubre de 2007 de
www.edulat.com/diversificado/instruccion_premilitar/4%20ano/1_5.htm
51
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
Enfoque
o teoría
Elementos esenciales
de la identidad en
Guatemala
Auto
res
Observacio
nes
1.
Teológica,
Creacionista
o Religiosa
1. Católicos
2. Evangélicos
3. Mormones
4. Neo-pentecostales
5. Testigos de Jehová
6. Iglesia del Verbo
7. Masones
8. Mezquitas
9. Judaísmo
10. Otros
2. Biológica
2.1 Identidad
étnica
Raza y etnia
1. Ojos
2. Piel
3. Tamaño
4. Antropometría
5. Mezclas de alemanes
con chapines (Tropic Frau )
6. Enfermedades
52
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque o
teoría
Elementos esenciales
de la identidad en
Guatemala
Autores Observaciones
3.Antropología 1. Grupos étnicos:
Idiomas y lenguas (23
lenguas)
2. Familia: 2.1.
Nucleares
2.2 Nietos y abuelas
2.3. Hermanos
mayores y menores
3. Endogamia
4. Exogamia
5. Patrilinealidad
6. Matrilinealidad
4. Sociología 1. Familia
5.Psicología 5.1. Identidad de
género entre las etnias
5.1. ¿Homosexuales
indígenas?
5.2. ¿Lesbianas
¿Xincas? Garìfunas?
6.Ecología 6.1. Territorios
6.2. Climas
6.3. Ríos-agua
6.4. Fauna
6.5 Flora
1. Costa
2. Peteneros
3. Orientales
4. Sureños
53
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque
o teoría
Elemento
s esenciales
de la
identidad en
Guatemala
Autores Observaciones
7.
Filosofía-
Moral-
Ética
1. ¿Quién
soy yo?
2. ¿Qué
implica ser
moral?
3. ¿Cuál
es mi ética?
¿Qué es ser
guatemalteco?
Características del
guatemalteco –migrante :
1. Trabajador
2. Respeto a la familia
3. Creencias religiosas
8.
Cultural
1.
Alimentos
El maíz: tamal,
chuchito, Tortilla, atol,
otros
54
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque
o teoría
Elemento
s esenciales
de la
identidad en
Guatemala
Autores Observaciones
2.
Instrumentos
De labranza
De otros
1) Instrumentos de
viento, de cuerda y
otros.
―La Marimba:
Lenguaje musical y
secreto de la violencia
política en Guatemala‖
Wolfgang Dietrich
.Universidad de
Innsbruck- Instituto
Austriaco para América
Latina. En: América
Latina Hoy, 35, 2003.
pp.147-166
3.
Monumentos
Torre del
Reformador
Boulevard de
la Reforma
4.
Costumbres
5. Música
6. Otros
55
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque o
teoría
Elementos esenciales
de la identidad en
Guatemala
Autores Observaciones
9.Historia La historia ligada al
proceso de Conquista y de
Colonia realizada por el
Imperio Español
10.Economía
11.Jurídicas Dispone de Constitución
promulgada en 1985.
Legislación en proceso
de revisión
12. Semiótica Numerosos símbolos
los cuales tienen
diferentes significados
para las diferentes etnias.
A nivel de nación existe
himno nacional, ave, árbol,
flor.
13. Ciencias
Militares
La defensa exterior está
asignada en las funciones
del Ejército de Guatemala
de acuerdo a la
Constitución
14. Ciencias de
la Comunicación
El Estado guatemalteco
solamente dispone de un
medio de comunicación
oficial impreso y de una
56
Enfoque o
teoría
Elementos esenciales
de la identidad en
Guatemala
Autores Observaciones
radio nacional. En cuanto
a la televisión, los
canales son propiedad del
sector privado.
15. Enfoque
multi-sistémico
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez, 2007.
57
Anexo 2: Enfoque multisistémico para la elaboración de Identidad e Imagen
Nacional
Fuente: Elaboración propia de Lilly Soto Vásquez con base al enfoque multisistémico
de Enrique Campang, Octubre 2007
Psicosocioló
gico
Emocional
Familia´
IDH
Legal
Republicano
Democrático
Constitució
n
Cultural
Educativo
Histórico
Religioso
Economía
PIB
Artesanía
Industria
Producción
Físico
108.889Kms
.
Guatemala
58
Anexo 3: Propuesta de Perfil de Identidad Nacional de Guatemala .Elementos
comerciales y elementos sociales
1. Cualidades
a) Multilingüe
b) Multicultural
c) Climas varios: Biosfera Maya
d) Recursos naturales para explotar: uranio, níquel, oro, plata, piedras semi-
preciosas, y otros
e) Mano de obra (más de 13 millones de habitantes)
f) Recursos calificados
g) Bellezas naturales: Turismo
h) Arquitectura que data de 1524
i) Patrimonio cultural: Arqueología, Antropología y mixto 1) Antigua; 2) Tikal y3)
Quiriguá.
i) Bellezas en estatuaria e instrumentos: Numerosas iglesias que datan de la Colonia
j) Destacados con dos Premios Nobeles: Literatura (Miguel Ángel Asturias) y de la
Paz (Rigoberta Menchú)
k) Creación de textiles y artesanías
l) Joyería: Jade, plata, granate
m) Productos de agroexportación: azúcar, café, cardamomo y otros
n) flora: orquídeas, helechos, rosas, etc.
o) fauna: pájaros que solamente crecen en estas latitudes
p) Artesanía y Tapicería
r) Carpintería y Ebanistería
s) Herrería
t) Productos alimenticios
u) Atención al visitante: Atención al cliente: Proyección de servicio
v) Culinaria: comidas
w) Dulcería; x) Música de diferentes instrumentos: desde clásica del siglo XVI hasta
música actual; y) Amabilidad y sociabilidad y z) Buenos escuchas.
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez 2007
59
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
1. Mejorar
la imagen de
Guatemala
en el mundo
1.
Seguridad
y Derechos
Humanos
Segurid
ad total
1. Dar a conocer como
información de alto impacto el
apoyo a planes mundiales,
regionales y nacionales para
combatir las amenazas en
contra de Guatemala a través
de la publicación de los
diferentes medios de
comunicación (radio, prensa,
televisión, cine y medios
interactivos) las declaraciones
del Gobierno Central.
Gobierno
Central
Secretaria de
Comunicación de
la Presidencia ,
Legislativo y
Judicial
60
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
1. Mejorar la
imagen de
Guatemala en
el mundo
1.
Seguridad
y
Derechos
Humanos
Segurid
ad total
2. Dar a conocer a la
población la información
básica de que la seguridad
es castigo al delincuente,
protección a la población
inocente y disuasivo para
el crimen. (Justicia
efectiva para proteger a la
población guatemalteca
independientemente de su
etnia, religión o género).
3. Instalar un control
evaluativo y público sobre
los avances en el combate
al crimen organizado, trata
de personas y de
narcoactividad a través de
periodistas destacados
integrados en un Comité
Editorial a propuesta de
los principales medios de
comunicación del país.
Gobierno
Central
Secretaria
de
Comunicación
de la
Presidencia ,
Legislativo y
Judicial
61
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
1. Mejorar
la imagen de
Guatemala
en el mundo
1.
Seguridad
y Derechos
Humanos
Segurid
ad total
4. Asumir los parámetros
de Amnistía Internacional
sobre la medición del
cumplimiento de las leyes
que protegen los derechos
humanos mediante la
creación de un
Observatorio de los
Derechos Humanos en
Guatemala. El mismo
deberá tener su propia
campaña de investigación y
de difusión de resultados
Gobierno
Central
Secretaria de
Comunicación
de la
Presidencia ,
Legislativo y
Judicial
62
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
1. Mejorar la
imagen de
Guatemala en
el mundo
2.
Desarrollo
integral
5. Difundir el
cumplimiento de las
políticas públicas de
Guatemala con apoyo
de la sociedad civil
guatemalteca
Embajadas de
Guatemala donde
existen migrantes:
Estados Unidos,
Canadá, y otros
Gobierno Central,
Ministerios y
Gobierno municipal y
local
63
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
1. Mejorar
la imagen de
Guatemala
en el mundo
2.
Desarrollo
integral
1. . Potenciar el
conocimiento sobre
Guatemala a lo interno con
base en una discusión de las
principales universidades y
centros de investigación sobre
la ―guatemalidad‖ (el mestizaje
como elemento básico para el
sostenimiento de la unidad
nacional).
2. Potenciar el
conocimiento de Guatemala
en el mundo
Gobierno
Central e
Instituto
Guatemalteco de
Turismo.
64
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
. Mejorar la
imagen de
Guatemala en
el mundo
2. Desarrollo
integral
3. Elaborar
investigación –diagnóstico
sobre el conocimiento de
Guatemala en el mundo a
través de Embajadas de
Guatemala en los
diferentes países quienes
colaborarán en la
aplicación de
instrumentos de
investigación dirigidos por
la Secretaría de
Relaciones Públicas de la
Presidencia
4. Potenciar el
conocimiento
internacional de alto
impacto sobre los
Premios Nobeles
guatemaltecos Miguel
Ángel Asturias y
Rigoberta Menchú a
través de libros de textos,
documentales biográficos,
y celebraciones cívicas.
Gobierno
Central e
Instituto
Guatemalteco
de Turismo.
Ejemplo: En
el 2007 se
cumple los 40
años de la
obtención del
Nobel de
Literatura por
Miguel Ángel
Asturias.
65
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
Mejorar la
imagen de
Guatemala en el
mundo
2.
Desarrollo
integral
5... Potenciar a los
migrantes guatemaltecos en el
mundo para difundir la cultura
guatemalteca a través de
actividades culturales
particularmente en la
celebración del 15 de
septiembre: Día de la
Independencia Nacional de
España a través de fiestas
nacionales, afiches, y medios
de comunicación y difusión.
a. Elaborar
campaña interna para
fomentar la Identidad Nacional
: ―Todo guatemalteco tiene un
nawal de amor en el corazón ―
Esta campaña será
difundida a través de todos los
medios masivos y alternativos
de comunicación
Ministerio de
Relaciones
Exteriores.
INGUAT y
Gremial de
Exportadores
AGEXPORT
La campaña
estará a cargo del
Ministerio de
Cultura con el
apoyo de todos
los Ministerios y el
CACIF
66
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y Medios
de comunicación
Actores
principales
Mejorar la
imagen de
Guatemala en
el mundo
Desarrollo
Integral
7.Elaborar
campaña para el
exterior ―Guatemala:
cuando la conoces , la
amas ― Esta
campaña estará
difundida a través de
medios alternativos y
corporativos
1. Página de
Internet
2. Carpeta
corporativa con
folletos, ilustraciones,
fotografías y videos.
La campaña
estará a cargo
del Ministerio
de Cultura con
el apoyo de
todos los
Ministerios y el
CACIF
67
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y
Medios de
comunicación
Actores
principales
2. Propiciar
las relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior y
cultural
1.
Relaciones
ínter
estaduales
1. Feria bianual
con países por
regiones en los que
se expongan
avances de las
relaciones
comerciales y
culturales y
difundido a través
de los
medios masivos
de comunicación
1. Ministerio de
Relaciones
Exteriores y de
Economía y
sociedad civil
68
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Políti
ca
Eje Acciones y Medios
de comunicación
Actores principales
2.
Propiciar las
relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior
y
cultural
Intercam
bio
comercial y
de
empresas
A. Destacar
anualmente a las
empresas
internacionales que
laboran en Guatemala
y que aportan con sus
impuestos al
desarrollo. Creación de
galardones en tres
categorías: Platino,
Oro y Plata en
relación a la inversión
en el país. La entrega
de los mismos será
ampliamente difundida
a través de los medios
masivos de
comunicación.
1. Gobierno
Central y Ministerio
de Economía
2. Gobierno
Central, Ministerio del
Trabajo y
organizaciones de la
sociedad civil
69
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Políti
ca
Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
2. Propiciar
las relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior
y
cultural
Intercamb
io comercial
y de
empresas
2. Destacar a las
empresas que han
cumplido con las
normativas laborales y la
Responsabilidad Social
Empresarial. Crear
Galardón a la
Responsabilidad Social
Empresarial. La entrega
de los mismos será
ampliamente difundida a
través de los medios
masivos de comunicación
Gobierno
Central y
Ministerio de
Economía
. Gobierno
Central,
Ministerio del
Trabajo y
organizaciones
de la sociedad
civil
70
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Políti
ca
Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
2. Propiciar
las relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior
y
cultural
2.
Inrtercambio
cultural
1. Intercambio de
visitas de principales
embajadores culturales:
Ballet Folklórico de
Guatemala, Orquesta
Sinfónica Nacional y
otros.
2 Intercambio de
poetas, escritores y
científicos
3. Reconocimiento del
Estado Guatemalteco a
científicos destacados
que laboran en otros
países del mundo. Las
mismas serán otorgadas
en los países donde
laboran
Ejemplo: físicos,
matemáticos, químicos,
literatos y científicos en
general.
Ministerio de
Cultura y de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Cultura y de
Relaciones
Exteriores y
Comisión
Nacional de
Ciencia y
Tecnología
71
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Políti
ca
Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
2. Propiciar
las relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior
y
cultural
Intercam
bio cultural
4.Lanzamiento de un
kit o combo cultural de la
trilogía de los orígenes de
los pueblos
guatemaltecos: a) Popol
Vuh;b) Rabinal Achi; c)
Memorial de Sololá en
materiales impresos y
audiovisuales
(Este kit puede servir
para fomentar identidad
nacional vendiéndolo a
precios módicos al interior
del país)
Universidades
del país y
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
72
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Políti
ca
Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
2. Propiciar
las relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior
y
cultural
Intercam
bio cultural
5. Participación en los
congresos nacionales e
internacionales
científicos y culturales
más importantes
6.Propiciar visitas de
personajes
internacionales a los
sitios guatemaltecos
declarados patrimonios
de la Humanidad por la
UNESCO:1) Antigua; 2)
Tikal; Quiriguá.; 4)
Culturas garífunas y 5)
Rabinal Achí
Gobierno
Central, CACIF y
organizaciones de
la sociedad civil,
sindicatos y otros.
73
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Políti
ca
Eje Acciones y Medios
de comunicación
Actores
principales
2. Propiciar
las relaciones
económicas y
culturales con
los países del
mundo
1.
Política
exterior
y
cultural
Intercam
bio cultural
7. Potenciar las
relaciones de la
sociedad civil:
empresarios, sindicatos,
scouts, bomberos y
demás organizaciones
para contribuir a un
mejor conocimiento de
Guatemala.
Gobierno
Central, CACIF y
organizaciones de
la sociedad civil,
sindicatos y otros.
Gobierno
Central, CACIF y
organizaciones de
la sociedad civil,
sindicatos y otros.
74
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
Objetivo Política Eje Acciones y
Medios de
comunicación
Actores
principales
3. Potenciar la
participación activa de
Guatemala en los
Juegos
Centroamericanos,
Panamericanos y
Olimpiadas
Internacionales
1.
Política
cultural y
deportiva
1.
Intercambio
deportivo
1. Elaboración
de cronograma
anual para
conocimiento de la
población y
divulgación de los
mejores atletas y
marcas
Comité
Olímpico
Guatemalteco
4. Potenciar las
relaciones del Ejército
de Guatemala y de la
Policía en el exterior
1.
Política
Exterior
de las
Fuerzas
Armadas
1.
Intercambio
militar y
policial
1. Elaboración
de listado de
generales,
coroneles y demás
personal retirado
del Ejército de
Guatemala para
ser ubicados en
las embajadas de
Guatemala en el
mundo
Gobierno
Central,
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
75
Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional
de Guatemala (Continuación)
.
Objetivo Política Eje Acciones y Medios de
comunicación
Actores
principales
4. Potenciar
las relaciones
del Ejército de
Guatemala y
de la Policía
en el exterior
1.
Política
Exterior de
las
Fuerzas
Armadas
1.
Intercambio
militar y
policial
Elaboración de kit o
combo cultural-militar
sobre la historia del
Ejército de Guatemala
reseñando los principales
logros en la labor de
mantenimiento de la paz
en el mundo en materiales
impresos y audiovisuales
Gobierno
Central,
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
76
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
2. Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
77
Introducción
La Construcción Nacional es un tema que ha sido estudiado desde las teorías de las
relaciones públicas.
La construcción nacional es un proceso que requiere de interacciones a diferentes
niveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-estados, y entre el estado y otras
naciones. Se trata de un proceso humano dinámico, dónde la contribución de la
comunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial. Una aproximación al
fenómeno desde la perspectiva de las relaciones públicas utiliza un modelo de
comunicación centrado en el cómo los fenómenos de la identidad nacional, la unidad
nacional y el estado-nación se construyen socialmente.
Por otra parte, la Defensa es un tema estudiado desde diferentes ciencias.
Inicialmente el tema sólo era estudiado y analizado desde las Ciencias Militares, pero
en la actualidad es un tema interdisciplinario, multidisciplinario y transdisciplinario.
En América Latina desde la década del 80 se ha iniciado la elaboración de Libros
Blancos de Defensa como una forma de dar a conocer a la sociedad los objetivos y las
particularidades de la defensa.
En Centroamérica se ha trabajado en Libros Blancos de Defensa o en Políticas
Nacionales de la Defensa. Guatemala inició este proceso en el mes de julio de 2000 y
concluyó con la elaboración del Libro de la Defensa Nacional de la República de
Guatemala en el año 2003.
En la actualidad, cuatro años después no se escucha que los partidos políticos
utilicen el libro de la defensa como referente, cuando hablan o discuten en los medios
de comunicación sobre el tema de la seguridad y defensa.
78
Por ello, el presente trabajo ―Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visión
política nacional‖ tiene como objetivo general: Elaborar una propuesta de plan
estratégico para viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional y como
objetivos específicos : 1) Conocer las principales teorías pare el estudio de la
construcción nacional y los objetivos de la defensa del Estado guatemalteco; 2)
Analizar los diferentes grupos que inciden en la realización y ejecución de políticas y 3)
Describir los mecanismos para la viabilización de los objetivos de defensa en la visión
política de estos grupos.
Debe entenderse como definición de viabilización: hacer posible, hacer factible,
realizar, llevar a cabo o como lo define la Real Academia Española de la Lengua:
Condición del camino o vía por donde se puede transitar. y como visión política
nacional: aquellas visiones que los creadores, hacedores de política y ejecutores de
política tienen en concordancia con los objetivos nacionales para su correcta
materialización.
Para responder a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los objetivos de defensa
y cómo viabilizarlos en la visión política nacional de Guatemala a través de la
elaboración de un plan estratégico? se recurre a datos cuantitativos y en lo cualitativo
a los juicios, valoraciones y opiniones de los principales hacedores y ejecutores de
políticas públicas, desde un enfoque mixto.
La hipótesis central del trabajo es la siguiente: El conocimiento y comprensión de los
objetivos de defensa del Estado guatemalteco permitirá tener una mejor visión nacional
a los grupos políticos, hacedores y ejecutores de política.
El trabajo está organizado en tres partes; En la primera, se realiza una introducción
sobre el tema; en la segunda parte o Desarrollo se estudia lo siguiente: A. Teorías para
el estudio de la formación de la construcción nacional: B. Los objetivos de la defensa
del Estado Guatemalteco; C. La política de defensa nacional ; D. Los grupos políticos y
79
la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la defensa y E. Propuesta para la
viabilización de los objetivos de defensa en la visión política nacional .
En la tercera parte se exponen las conclusiones. Asimismo se describe la
bibliografía estudiada en relación con la temática abordada.
La importancia del tema radica en el aporte que se brinda para un mayor
conocimiento de los objetivos de la defensa y en la posibilidad de abrir debates y futuras
investigaciones sobre el tema.
2.2. Desarrollo
2.2.1. Teorías para el estudio de la formación de la Construcción Nacional
2.2.1.1. La construcción nacional
Huntington (1968) en sus estudios sostiene que:
―La construcción nacional ―es un término que se asocia con la creación de
instituciones públicas en los estados de reciente transformación.
El objetivo de las instituciones políticas es arbitrar las demandas de los ciudadanos
para la creación de infraestructuras con las capacidades políticas del gobierno. Sin
embargo, esta idea describe mejor la creación de instituciones como partidos políticos,
grupos de interés y organizaciones no gubernamentales (ONG). Si bien estas
instituciones son sujetos estructurales en todo proceso de construcción nacional, son
insuficientes para analizar globalmente el problema.
Para la construcción nacional debemos referirnos a la identidad y a la unidad
nacional como fundamentos políticos de la misma.
80
a. Identidad nacional
Scott (1996:73-83) mostró como la creación de una identidad nacional es un
elemento fundamental del proceso de construcción nacional.
Taylor y Kent (2006,341-379) definen la identidad nacional como la
identificación consciente de un grupo de individuos que comparten los mismos
objetivos nacionales. Frecuentemente, la ciudadanía presenta identidades
distintas —religiosa, étnica, profesional— que definen quiénes son y cuáles son
sus valores.
Scott, 1966,73-83 sostiene que las iniciativas para construir una identidad
nacional persiguen la creación de una lealtad a la nación que no sólo supere las
lealtades locales o étnicas, sino que, además, ayude a la nación a maximizar su
potencial de desarrollo
Las campañas de comunicación pública pueden utilizarse para crear identidades
nacionales que permitan a los individuos de una nación pensar y actuar conjuntamente
(Deutsch, 1963). Así, la comunicación deviene una parte central de la construcción
nacional porque los canales de comunicación actúan como herramientas para la
creación de relaciones que agrupan a los ciudadanos y, en tiempos de crisis o
amenazas, puede fomentar su unión.
Una identidad nacional es el requisito previo para la unidad nacional
Y, por lo tanto, debe formar parte de las etapas iniciales del proceso de construcción
nacional.
81
b. Unidad nacional
La unidad nacional se refiere a las orientaciones culturales sobre eventos e
instituciones que unen a los individuos y les permite cooperar para lograr objetivos
nacionales (Emerson, 1966,95-116).
En la mayoría de los casos, la unidad nacional surge cuando se produce algún tipo
de amenaza sobre un grupo de individuos que comparten las mismas identificaciones.
La unidad nacional crea una base común que facilita los esfuerzos de cooperación en
beneficio del Estado. Crear y mantener la unidad nacional es una tarea compleja en
estados multiculturales cuyos ciudadanos no comparten, de inicio, las mismas visiones
nacionales ni tienen los mismos objetivos (Foltz, 1966,117-131).
La unidad, la identidad y la construcción nacionales se crean, mantienen y
nutren mediante estrategias de comunicación. La comunicación interpersonal, las
estrategias de medios y las políticas gubernamentales contribuyen al desarrollo de
importantes iniciativas de comunicación nacional.
Benier (1999), sin embargo, observa que los medios radiofónicos y televisivos
públicos son herramientas primarias en muchos programas de construcción nacional.
Por su parte, Connor (1994) añade que la comunicación unilateral, de un gobierno
nacional hacia la población, es el medio preferido para la construcción nacional.
Para la construcción nacional, la teoría de las relaciones públicas ha dado una serie
de aportes. Las relaciones públicas tiene como fortaleza la creación de relaciones
como medio para crear confianza y apoyo de los públicos, por lo que el enfoque de la
construcción nacional centrado en la estabilidad relacional está garantizado. Los
planteamientos teóricos de las relaciones públicas que ofrecen marcos éticos y
prácticos para la construcción nacional son la teoría de la coorientación, la teoría
dialógica y la teoría de la sociedad civil (Taylor y Kent, 2006).
82
2.2.2. Teorías para la construcción nacional
a. Teoría de la coorientación
La teoría de la coorientación puede ayudar a gobiernos y organizaciones a
identificar y evaluar aquellas cuestiones en las que éstos y sus públicos difieren. Las
relaciones interpersonales estables (y por extensión, las relaciones intergrupales) se
basan en la noción de intersubjetividad, o modelos de conducta interpersonales que
ayudan a explicar las acciones de otros.
La teoría de la coorientación estudia qué opinión tienen los grupos, unos de otros, y
qué opinión creen los grupos que los demás grupos tienen sobre ellos. Es decir, en toda
interacción, los individuos y los grupos deben tener en cuenta por lo menos tres
consideraciones: (1) qué opinión tienen de ellos mismos (son honestos, estratégicos,
poderosos…), (2) qué opinan de otros individuos o grupos (son manipuladores, elitistas,
egoístas…), (3) qué opinión creen que otros individuos y grupos tienen de ellos.
La coorientación implica un compromiso entre individuos y grupos para intentar
comprender las percepciones que otros individuos tienen de realidades y fenómenos,
independientemente de si dicha definición es compartida o no. Para alcanzar la
intersubjetividad en una interacción, las dos partes deben estar dispuestas a ver el
mundo desde otra perspectiva y aceptar que la visión del mundo de la otra parte no es
necesariamente ―errónea‖, sino tan sólo distinta (Broom, 1977,110-119; Springston y
Keyton, 2001.
Uno de los puntos de partida de un enfoque coorientativo de la construcción
nacional lo constituyen la comprensión y la tolerancia. En el contexto de la
construcción nacional, continuamente se entablan iniciativas para promover la
comprensión y tolerancia culturales (Vercic et al., 2006, 1-9
83
Pero la coorientación no es sólo tolerancia. En las relaciones públicas, la
coorientación significa que dos o más individuos (o partes) son conscientes de cómo
son realmente percibidos por los demás. No intentan adivinar lo que el otro grupo o
público piensa de ellos, sino que lo saben con certeza. La coorientación requiere que
los individuos o grupos intenten que el otro conozca cuál es realmente su percepción
del mundo y cuáles son sus creencias.
b.La teoría dialógica:
La teoría dialógica de las relaciones públicas es también muy útil para el análisis y
práctica de la construcción nacional, y, al igual que la teoría de la coorientación, implica
que la comprensión y la tolerancia hacia otros individuos y grupos son esenciales para
las relaciones eficaces entre los gobiernos y sus públicos. No obstante, a diferencia de
la teoría coorientacional, el diálogo consiste en promover relaciones honestas y de
beneficio mutuo más con los individuos que con los grupos.
El diálogo es una herramienta eficaz para crear relaciones entre gobernantes y
gobernados.
Es decir, mientras la coorientación puede servir a las naciones para comprender lo
que otras naciones o grupos piensan unos de otros, el diálogo precisa de un
compromiso para crear relaciones eficaces entre las naciones y sus públicos.
Tal y como manifiestan Kent y Taylor, 2002,21-37,
«El diálogo no consiste en el ―proceso‖ que se utiliza, sino en los
productos que surgen: confianza, satisfacción, solidaridad» (p. 32).
Según estos autores:
«El diálogo como orientación incluye cinco características: mutualidad, o
el reconocimiento de relaciones organización-público; propincuidad, o la
temporalidad y espontaneidad de las interacciones con los públicos; empatía,
84
o el apoyo y confirmación de los objetivos e intereses públicos; riesgo, o la
voluntad de interactuar con individuos y públicos en sus propias condiciones;
y finalmente, compromiso, o la medida en que una organización está
dispuesta al diálogo, interpretación y comprensión al interactuar con los
públicos» (Kent y Taylor, 2002, pp. 24-25).
Una perspectiva dialógica de la construcción nacional requiere la existencia de
foros públicos y la implantación de procesos abiertos de toma de decisiones como
medios para proporcionar el contexto para la participación pública. Es más, aunque la
perspectiva dialógica de la construcción nacional no precisa de estructuras políticas
democráticas de por sí, favorece ideas democráticas en las que se priman la
participación y la voz públicas.
De ahí que los medios de comunicación y el uso que los poderes públicos hacen de
las nuevas tecnologías de la información permiten estudiar la teoría dialógica en el
proceso de construcción nacional, pero considerando que la eficacia de la construcción
nacional reside en el desarrollo de las estructuras que intentan satisfacer las
necesidades de una serie de públicos más que simplemente las necesidades de los que
ostentan el poder.
85
c.La teoría de la sociedad civil:
La teoría de la sociedad civil ofrece un tercer marco teórico para analizar la
construcción nacional desde el prisma de las relaciones públicas. Cuando existe
coorientación y diálogo entre los públicos y dirigentes políticos, entonces existe
potencial para la sociedad civil. Ésta describe un sistema en el que grupos y
organizaciones arbitran la relación entre el gobierno y los ciudadanos.
Taylor (2000a) detalla el desarrollo de la sociedad civil en Bosnia y observa que «las
relaciones públicas, en sus dimensiones de relaciones de los medios de comunicación y
de establecimiento de relaciones, es una parte integral de la función de la sociedad civil.
Las organizaciones de la sociedad civil necesitan llegar a varios públicos a través de
la información y crear vínculos entre grupos afines» (p. 3). Por ello, el estudio de
relaciones entre grupos, y entre gobiernos y públicos es una manera de introducir las
relaciones públicas y la teoría relacional en la construcción nacional.
La sociedad civil puede analizarse a partir de los vínculos interpersonales e
interorganizativos creados y modificados con la participación de los ciudadanos en
grupos que fusionan regiones y filiaciones raciales, étnicas, religiosas, de clase y
geográficas. En la sociedad civil los individuos pertenecen a diversos grupos con
intereses diferentes. Se puede recurrir a la metodología de creación de redes
(networking) para evaluar la construcción de relaciones en las actividades de la
sociedad civil.
En suma, las teorías de la coorientación, del diálogo y de la sociedad civil
proporcionan los marcos positivos y normativos para desarrollar y estudiar la
construcción nacional.
86
2.2.3. Los Objetivos de la Defensa del Estado Guatemalteco
2.2.3.1. El Estado
El Estado de Guatemala en su Constitución Política establece sus objetivos
nacionales.
En su arto 2. Deberes del Estado se lee:
―Es deber del Estado Guatemalteco garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona…‖ y en su arto 12. De la soberanía y el territorio .El
Estado ejerce plena soberanía, sobre: a) el territorio nacional integrado por
su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que
fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos: b) la zona
contigua del mar adyacente al mar territorial , para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c)
los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelos marinos y los
existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial,
que constituyen la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la
ley, conforme la práctica internacional…(Constitución de la República de
Guatemala, 1995)
En su Título IV. Poder Público en el Capítulo I. Ejercicio del Poder Público.
Se lee en el arto.152 .Poder Público. El Poder proviene del pueblo. Su
ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la
ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede
arrogarse su ejercicio…
87
2.2.3. 2. Los Objetivos Nacionales y el Poder Nacional
Son los objetivos nacionales, las aspiraciones que tiene la Nación para llevar a cabo
su desarrollo tanto en la seguridad como en el desarrollo mismo.
De ahí se derivan los Objetivos Nacionales Permanentes:
Los Objetivos Nacionales permanentes (ONP) son objetivos nacionales según José
Thiago Cintra-(1991,6) que, por representar intereses y aspiraciones vitales, subsisten
por largo tiempo.
Por otra parte, Thiago afirma que:
―…El poder nacional es el conjunto de los medios de todo tipo que dispone
la nación y que son accionados por la voluntad nacional con la finalidad de
lograr, conquistar y mantener, interna y externamente, los Objetivos
Nacionales…‖(p.6)
El poder nacional refleja posibilidades y limitaciones de los medios que lo integran.
Del poder nacional fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nación delega al Estado, el
cual tiene la facultad de establecer y poner en ejecución el proceso político-jurídico.
En función del desarrollo nacional se emplea el poder nacional con miras a la mejora
material, espiritual y cultural de la sociedad; en función de la Seguridad Nacional, ese
poder debe ser empleado como Instrumento estratégico es decir, con el objetivo de
superar, neutralizar y reducir los antagonismos que se interpongan a la obtención y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes.
También debemos estudiar las expresiones del poder nacional. Que son: Expresión
política, económica, psico-social y militar.
88
2.2.3.3. Los Objetivos de Defensa
En el Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala (2003,47) se
enuncian como objetivos de la defensa los siguientes: 1) Mantener la libertad,
independencia, soberanía y el honor de la nación; 2) Mantener la integridad territorial; 3)
Asegurar condiciones de seguridad externa e interna para el bien común y 4)
Mantenimiento y fortalecimiento de la paz y seguridad nacional e internacional.
En síntesis, los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionales
contenidos en la Constitución Política de la República de Guatemala.
2.2.4. La Política de Defensa Nacional
2.2.4.1. Fundamentos
La Política de Defensa se fundamenta en la Constitución Política de la República, en
los Tratados y convenios suscritos por el Estado de Guatemala (p.52)
Su formulación e implementación se sustenta en el apego a los principios básicos de
la solución pacífica de controversias así como el fortalecimiento de la paz, la
democracia, la cooperación, la integración y la seguridad internacional ; asimismo en el
derecho a la legítima defensa, considerado en el artículo 51 de la Carta de Naciones
Unidas y en consecuencia con lo establecido en el artículo 24 de la Carta de la
Organización de Estados Americanos y del artículo 43 del Tratado Marco de Seguridad
Democrática en Centroamérica sobre la Seguridad y Defensa Colectivos. (p.52)
89
2.2.4.2. Fines
La publicación y divulgación de la Política de defensa busca consolidar el
conocimiento sobre la Defensa y su interrelación con la vida nacional con la finalidad de
crear conciencia para la defensa de la Nación.
También contribuye a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategias
para enfrentar acciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para la
materialización de los Objetivos Nacionales.
Asimismo contribuye con la Política Exterior en la generación de Medidas de
confianza mutua.
2.2.5. Los grupos políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos
de la Defensa
Los grupos políticos se conciben como asociaciones de carácter político con
intereses para la consecución del poder político y o con la finalidad de participar en el
mismo.
Los partidos políticos son una clara expresión de los grupos políticos. En tanto el
objetivo fundamental de los partidos políticos es la obtención del poder, estos deben
conocer la definición del poder nacional y sus respectivos elementos o factores que lo
integran.
Dado que el poder militar es uno de los factores del poder nacional, los grupos
políticos y de manera específica, los partidos políticos deben conocer y estudiar a
profundidad los objetivos de la defensa nacional.
90
En las pasadas elecciones nacionales de Guatemala (Septiembre 2007 y Noviembre
2007) se discutieron en la primera vuelta las posiciones de 14 partidos políticos1 y en la
segunda vuelta, las posiciones de dos fuerzas políticas. 2Todas plantearon soluciones a
los principales problemas de la ciudadanía: inseguridad, desempleo, falta de créditos y
otros; sin embargo, ninguna fuerza política planteó cuáles eran los objetivos nacionales.
En cuanto a la sociedad civil, definida por el Banco Mundial como:
―… una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de
lucro que están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores
de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales,
políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo tanto, el término
organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de
organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales,
sindicatos, grupos indígenas, organizaciones de caridad, organizaciones
religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones…‖
Si nos atenemos a esa definición en Guatemala, la sociedad civil tiene una gran
variedad de organizaciones: CACIF; sindicatos, y más de cuatro mil Organizaciones no
gubernamentales.
Uno puede leer los diferentes programas de partidos políticos y los planes y
programas de trabajo de las diferentes organizaciones ambientales, culturales y
sociales y cada uno plantea solamente sus intereses particulares pero no utilizan como
1 Los catorce partidos políticos son: Unión Nacional de la Esperanza (UNE); Partido Patriota (PP);
Gran Alianza Nacional (GANA); Centro de Acción Social (CASA); Frente Republicano Guatemalteco
(FRG); Encuentro por Guatemala (EG); Partido Unionista (PU); Unión del Cambio Nacionalista
(UCN);URNG_MAIZ ; Partido de Avanzada Nacional (PAN); Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG);
Unión Democrática (UD); Alianza Nueva Nación (ANN); y DIA.
2 Las dos fuerzas políticas que se disputaron la presidencia en la segunda vuelta son Unión Nacional
de la Esperanza (UNE) y Partido Patriota (PP).
91
referentes los objetivos de la nación y por ende, no se mencionan los objetivos de la
defensa.
Otro elemento a analizar es la necesidad de contribuir a formar de manera integral al
liderazgo político y de la sociedad civil para propiciar la formación de una cultura de
defensa que contribuya a reforzar los objetivos de la defensa nacional.
En síntesis, los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayor
conocimiento y comprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visión
nacional y contribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos.
92
2.2.6. Propuesta de Plan Estratégico para la viabilización de los objetivos de la
Defensa en la visión política nacional.
Comprende cinco objetivos con un eje priorizado de seguridad y defensa y una serie
de medidas que serán llevadas a cabo por el Comando de Educación del Ejército de
Guatemala. (Anexo 1)
2.3. Conclusiones
1. La construcción nacional es un proceso que requiere de interacciones a diferentes
niveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-estados, y entre el estado y otras
naciones. Se trata de un proceso humano dinámico, dónde la contribución de la
comunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial
2. La formación de la construcción nacional es estudiada desde las concepciones de
tres teorías de las relaciones públicas, a saber: a) teoría de la coorientación:b) la teoría
dialógica y c) la teoría de la sociedad civil.
3. Los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionales contenidos en
la Constitución Política de la República de Guatemala.
4. La política de defensa se fundamenta en la Constitución Política, .Sus fines son
contribuir a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategias para enfrentar
acciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para la materialización de
los Objetivos Nacionales.
93
5. Los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayor conocimiento y
comprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visión nacional y
contribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos.
6. La propuesta de plan estratégico comprende los siguientes objetivos:1) Dar a
conocer la situación real de Guatemala en materia de seguridad y defensa a los grupos
políticos y a los generadores de opinión; 2). Propiciar la elaboración conjunta de una
plan nacional para fomentar la cultura de defensa; 3) Crear equipos móviles de
capacitación y difusión sobre cultura de defensa en los 332 municipios; 4).Elaborar un
programa radial base para ser difundido en las diferentes emisoras con carácter
nacional y alcance municipal y 5) Crear un programa de debate en televisión sobre la
cultura de defensa y potenciar la difusión de las revistas especializadas sobre el tema.
El eje fundamental es la seguridad y la defensa. Para su ejecución requiere una serie
de medidas.
94
2.4. Bibliografía
A. Libros:
Benier, R. (ed.) (1999). Theorizing nationalism. Albany: Suny Press.
Connor, W. (1994). Ethnonationalism: The quest for understanding. Princeton:
Princeton University Press
Deutsch, K. W. (1963). Nationalism and social communication. Cambridge: MIT Press
Emerson, R. (1966). Nation building in Africa. En: K. W. Deutsch y W. J. Foltz (Eds.).
Nation building Chicago: Atherton, 95-116.
Ejército de Guatemala.Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional.
(2003). Manual de Estrategia.
Ejército de Guatemala. (2003) Libro de la Defensa Nacional de la República de
Guatemala.
Foltz, W. J. (1966). Building the newest nations: Short run strategies and long run
problems. En: K. W. Deutsch y W. J. Foltz (Eds.). Nation building Chicago: Atherton,
117-131.
Gallo,Antonio (2007).Introducción a los valores. Guatemala:URL.
PNUD. (2005). Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala
Huntington, Samuel (1968). Political order in changing societies. New Haven: Yale
University Press.
Scott, R. E. (1966). Nation building in Latin America. En: K. W. Deutsch y W. J. Foltz
(eds.). Nation building Chicago: Atherton. ,73-83
.
95
Taylor, M. y Kent, M. L. (2006). Public relations theory and practice in nation building.
En: C. H. Botan y V. Hazleton (Ends). Public relations theory II Mahwah:Lawrence
Erlbaum, 341-359.
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B.Medios Electrónicos:
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aa/archivos-
aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/alerta4.htm+%22definicion+de+politica+naci
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Xifra ,Jordi .Relaciones públicas y construcción nacional. Recuperado el 9 de julio de
2007 de http:// www.ucm.es/info/compolit/articuloscongresoincopo/xifra.pdf
-
Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico
Objetivo Eje o
Ámbito
Estrategias o Medidas Dirección Observaciones
1. Dar a
Conocer la
situación real
de Guatemala
en materia de
seguridad y
defensa,
particularmente
los objetivos de
la defensa a
los grupos
políticos y a los
generadores
de opinión
Seguri
dad y
Defensa
2. Elaboración de un
dossier sobre los
principales
problemas de
seguridad y
defensa
3. Elaboración de un
módulo didáctico
sobre el tema de
seguridad y
defensa
4. Reuniones
mensuales con
las autoridades de
los partidos y
grupos políticos y
con los equipos
de capacitación y
difusión de los
partidos políticos
legalmente
inscritos
Ejército de
Guatemala
Comando
de Educación
Los
objetivos de la
defensa son:
1) Mantener la
libertad,
independencia
, soberanía y
el honor de la
nación; 2)
Mantener la
integridad
territorial ; 3)
Asegurar
condiciones de
seguridad
externa e
interna para el
bien común y
4)
Mantenimiento
y
fortalecimiento
de la paz y
seguridad
nacional e
internacional. 1
1Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala.2003. p.47.
Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico (continuación)
97
Objetivo Eje o
Ámbito
Estrategias o Medidas Dirección Observaciones
2. Propiciar
la elaboración
conjunta de
una plan
nacional para
fomentar la
cultura de
defensa
Seguri
dad y
Defensa
2. Preparar
objetivos y
modelo a
proponer para
llevar a cabo un
plan nacional de
fomento a la
cultura de
defensa
3. Crear o revitalizar
a la comunidad
de defensa
Ejército de
Guatemala
Comando
de Educación
3. Crear
equipos
móviles de
capacitación y
difusión sobre
cultura de
defensa en los
332
municipios
1. Crear equipos
móviles de capacitación
y difusión sobre el tema
1. Pueden
formarse estos
equipos con
los nacionales
egresados de
los cursos de
Altos Estudios
Estratégicos, o
ESTNA u otros
e invitar a los
cursantes
internacionales
a impartir
algunas
charlas o
Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico (continuación)
98
Objetivo Eje o
Ámbito
Estrategias o Medidas Dirección Observaciones
conferencias.
4.Elaborar
un programa
radial para ser
difundido en
las diferentes
emisoras con
carácter
nacional y
alcance
municipal
Seguri
dad y
Defensa
1. Seleccionar
temáticas con posibles
mayores audiencias de
parte de la población :
ejemplo: Inseguridad
ciudadana
2. Formar equipo con
el Ministerio de
Gobernación para dar a
conocer los mejores
logros
3. Solicitar
información al resto de la
región centroamericana
para difundir los logros
en el programa
Ministerios
de la defensa
y de
gobernación
1. Pueden
solamente
realizarse
debates sobre
el tema en
aquellos
programas
radiales con
mayor nivel de
audiencia
5.Crear un
programa de
debate en
televisión
sobre la cultura
de defensa y
potenciar la
difusión de las
revistas
2. Elaborar listado o
censo de
principales
conferencistas
nacionales e
internacionales e
invitarlos de
acuerdo a su
especialidad
Ejército de
Guatemala.
Comando de
Educación
. Pueden
solamente
realizarse
debates sobre
el tema en
aquellos
programas
televisivos con
mayor nivel de
Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico (continuación)
99
Objetivo Eje o
Ámbito
Estrategias o Medidas Dirección Observaciones
especializadas
sobre el tema
3. Ampliar base de
datos de
conferencistas
internacionales y
nacionales sobre
estos temas
3. Dar continuidad al
tema
audiencia:
Y con
penetración
nacional e
internacional
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez.2007.
100
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
3. Guatemala: Hacia una Política de Seguridad Ciudadana
Maestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad y
Defensa
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
101
Introducción
El presente ensayo tiene como objetivos: a) Elaborar un diagnóstico de la situación
de seguridad de Guatemala en el 2007; b) Realizar un Análisis FODA de los principales
elementos y actores para contribuir a elevar los niveles de seguridad ciudadana y c)
Describir los elementos básicos para coadyuvar a la elaboración de una Política de
Seguridad Ciudadana.
Para responder a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los ejes, estrategias y
elementos esenciales para la elaboración de una Política de Seguridad Ciudadana en
Guatemala en el 200/? Se ha elaborado la siguiente hipótesis de conflicto: La
gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente es posible con el uso integrado de
las diferentes expresiones del poder nacional: económico, político, psico-social y militar.
También se recurre a fuentes primarias: informes de la Policía Nacional Civil, noticias
de periódicos Prensa Libre y Siglo XXI y a entrevistas con personalidades del Ejército
de Guatemala; secundarias; textos, de manera particular, la obra del escritor Antonio
Gallo y documentos de las diferentes naciones, miembros de la Organización de
Estados Americanos OEA con políticas de seguridad ciudadana en ejecución (Chile,
Perú, Ecuador, Venezuela) y terciarias a los documentos de OEA y de la Organización
de Naciones Unidas, ONU sobre el tema.
El enfoque de este trabajo es mixto, en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativo y
cualitativo. En lo cuantitativo, hemos recurrido a las estadísticas de criminalidad y delito,
al análisis de contenido de las principales noticias del diario ―Prensa Libre sobre
seguridad en el período del mes de junio y en lo cualitativo a los juicios y opiniones de
expertos y ciudadanos (as) originarios de Guatemala publicados en diferentes revistas,
periódicos y libros.
102
Se ha utilizado el enfoque de la teoría de sistemas, en la que los componentes de
cada una de las esferas del poder: Político, Social, Económico y Militar se ven como
partes de un todo: el sistema social. La misma ha sido elaborada a partir de las
Ciencias Biológicas por Von Bertalanffy aplicada a la esfera social por Talcott Parsons
y utilizada por numerosos sociólogos entre otros: Easton, quien la aplicó a la esfera
política.
El trabajo está estructurado de la siguiente manera: Introducción; Desarrollo. en la
primera parte del mismo estudiamos la situación de la seguridad en Guatemala; en la
segunda parte, se realizó un análisis (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas, FODA de la seguridad.En la tercera parte se define la Política Nacional y su
relación con otros conceptos; en la cuarta parte se definen los elementos hacia la
elaboración de una política de seguridad, en la quinta, se elaboraron los ejes,
estrategias y acciones, para finalizar con las conclusiones.
La importancia social de este ensayo es que sitúa al problema de la seguridad desde
una perspectiva del sistema como un todo, por lo que privilegia la participación de la
sociedad para la solución del problema social. La seguridad es social y social debe ser
su respuesta.
Conocer y vivir en Guatemala ha sido toda una experiencia vital.
Para la autora ha significado estudiar a diario: sus gentes, sus costumbres, sus
lenguas, su fauna y flora, sus recursos, sus comunidades y sus políticas. Me ha
impresionado gratamente su cultura y su forma de ver y hacer las cosas.
También se viven los problemas que a los guatemaltecos y guatemaltecas les
preocupan. Uno de los problemas es la seguridad. Por ello, se ha decidido estudiarlo.
Sirvan estas notas para adentrarse en un tema complejo.
103
3.2. Desarrollo
3.2.1. La situación de la Seguridad en Guatemala:
Guatemala es un Estado ubicado en el istmo centroamericano cuenta con 108.889
kilómetros cuadrados y con una población superior a los 13 millones de habitantes.
Desde la firma de los Acuerdos de Paz (1996), el país ha realizado dos elecciones
nacionales: Alfonso Portillo (2000-2003); Oscar Berger (2003-2007) y en la actualidad
se prepara a elecciones nacionales a desarrollarse en septiembre del año en curso.
La estratificación socioeconómica de Guatemala para el año 2004 reflejaba los
siguientes datos, según el Informe de Desarrollo Humano publicado por el PNUD,
2005, p.95: el estrato alto (3.2%); el medio (15.5%); el medio bajo (20.4%); el bajo
(32.1%) y el estrato bajo extremo (28.8%)
El mayor problema de cara a las próximas elecciones, según los propios
guatemaltecos es el problema de la seguridad.
Desde 1995, las instituciones gubernamentales y particularmente, las Fuerzas
Armadas consideran el concepto amplio de seguridad democrática expresado en el
Tratado Marco de Seguridad Democrática (1995), el que establece lo siguiente:
―el modelo centroamericano de seguridad democrática está basado en la
democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y del Estado de Derecho,
en la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y
en el irrestricto respeto de los derechos humanos en todos los Estados que
conforman la región centroamericana‖,‖
104
El crecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la muerte de
personas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del problema de
seguridad.
Algunos analistas atribuyen los mismos a la conclusión de la guerra, otros a la falta
de empleo y algunos a la pérdida de valores en el seno de la sociedad. Sobre el tema
de valores Antonio Gallo, filósofo y uno de los miembros fundadores de la Universidad
Rafael Landívar, universidad rectorada por los sacerdotes jesuitas en Guatemala desde
1961- opina que los valores no están en crisis, sino que existe una nueva jerarquización
en los valores.
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, 2006) en conjunto con
IEPADES, elaboró un documento en el que se analiza el fenómeno de la posesión de
armas ligeras y la cantidad de homicidios en Centroamérica.
Otra de las preocupaciones es el mantenimiento de la gobernabilidad por parte de
los Estados, manifiesta de la forma siguiente:
―Las instituciones policiales se ven rebasadas por la creciente inseguridad
y por la imposibilidad de generar nuevas estructuras que se dediquen tanto a
la recolección y análisis de la información para la anticipación de la comisión
del delito, como de la capacidad de investigación para la captura y
juzgamiento de delincuentes…Lo anterior en el marco de crecientes
problemas estructurales de exclusión social, pobreza y marginación cultural y
política, tiende a poner en entredicho la capacidad de mantener la
gobernabilidad por parte de los Estados…‖
105
Para ilustrar de mejor manera, los he elaborado en tablas, las que podemos apreciar
a continuación:
Tabla 1: Porcentaje de homicidios por arma de fuego
País Guatemala El
Salvado
r
Honduras Nicaragua Costa
Rica
Panamá
Porcentaje 81% 76% 46% 56% 58% 60%
Fuente: FLACSO-IEPADES. Centroamérica. Armas pequeñas y ligeras. 2006. Esta
tabla fue elaborada con base a datos de la Policía Nacional de Guatemala. Recuperado
el 9 de julio de 2007 de http:// www.iepades.org
Tabla 2: Muertes violentas producidas por armas de fuego
País Guatema
la
El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
2003 3453 1697 1016 nd 156 193
2004 3643 2031 1559 nd 164 185
Fuente: FLACSO-IEPADES. Centroamérica. Armas pequeñas y ligeras. 2006.
Recuperado el 9 de julio de 2007 de www.iepades.org
106
3.2.2. Análisis FODA de los Elementos Esenciales de la Seguridad
ortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
a) Existe
fuerzas Armadas y
Policía Nacional
5 Posibles
inversiones
económicas
1. Corrupción
5. Ubicación
geográfica que
permite flujo y
tráfico de
personas, y de
drogas
b) Existe
gobernabilidad en
los centros más
importantes del país
2. Cooperación
regional
2. Sistema
carcelario caduco
6. Crimen
organizado
c) Existe
una comunidad de
estudiosos del tema
de seguridad
3.Elaboración y
donaciones para
coadyuvar a la
solución del
problema
3. Policía en
proceso de transición
3.Territorio
controlado por
algunos
narcotraficantes
d) Existe
una Política
Nacional de
Defensa
4. Presencia y
posicionamiento
internacional del
país en el concierto
de naciones
4. Falta de
voluntad política y de
consenso para
erradicar los
problemas
4Terrorismo
internacional
107
Análisis FODA de los Elementos Esenciales de la Seguridad (Continuación)
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
5.Existen valores
familiares
5.Actividades
internacionales
realizadas en
Guatemala
5. Falta de
coherencia
institucional
5.Altos índices
de pobreza
6. Desarrollo del
sistema de
Institutos de
formación técnica
6. Poco
involucramiento de
forma integral de los
ministerios y resto de
instituciones estatales
en el problema
6.Aumento
acelerado de la
población
7.Cantidad de
jóvenes sin empleo
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez. 2007
108
3.2.3. Política Nacional. Definición.
Se define como política nacional de la manera siguiente:
―toda política que emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector. Por otra
parte, las políticas nacionales definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos
principales de política pública así como estándares nacionales de cumplimiento y
provisión que deben ser alcanzados de manera de asegurar una adecuada prestación
de servicios y el normal desarrollo de actividades privadas.
3.2.3.1. Relación con otros conceptos:
a. Estrategia Nacional:
Los principales estudiosos de la Estrategia y de manera particular, el Ejército de
Guatemala en su Manual de Estrategia como:
―…el arte de preparar y aplicar el poder nacional para superando los
óbices, conquistar y mantener los objetivos nacionales permanentes
(ONP), de acuerdo a la orientación establecida por la Política Nacional…‖
(p.18)
Como se observa el concepto de Estrategia nacional está relacionado de manera
directa con el poder y con la política nacional, y con los Objetivos Nacionales
Permanentes.
Para reforzar mejor esta relación estudiaremos los conceptos esenciales de poder
nacional, objetivos nacionales permanentes, política nacional y estrategia nacional.
109
b. Objetivos Nacionales Permanentes:
Los Objetivos Nacionales permanentes (ONP) son objetivos nacionales que, según
Thiago-(1991) por representar intereses y aspiraciones vitales, subsisten por largo
tiempo (p.6)
c. Poder Nacional:
Thiago (1991) afirma:
―…El poder nacional es el conjunto de los medios de todo tipo que
dispone la nación y que son accionados por la voluntad nacional con la
finalidad de lograr, conquistar y mantener, interna y externamente, los
Objetivos Nacionales…‖(p.6)
El poder nacional refleja posibilidades y limitaciones de los medios que lo integran.
Del poder nacional fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nación delega al Estado, el
cual tiene la facultad de establecer y poner en ejecución el proceso político-jurídico.
(p.6)
3.2.3.2. Poder nacional y seguridad
En función del desarrollo nacional se emplea el poder nacional con miras a la mejora
material, espiritual y cultural de la sociedad; en función de la Seguridad Nacional, ese
poder debe ser empleado como Instrumento estratégico es decir, con el objetivo de
superar, neutralizar y reducir los antagonismos que se interpongan a la obtención y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes.
110
3.2.4. Expresiones del poder nacional
También debemos estudiar las expresiones del poder nacional. Que son: Expresión
política, económica, psico-social y militar.
3.2.5. Óbice:
Otro concepto a estudiar es el de óbice. Veamos. Los óbices son obstáculos de todo
orden que dificultan o impiden la conquista y la manutención de los objetivos
nacionales. Pueden ser de orden material o inmaterial. Se subdividen de acuerdo a la
inexistencia o presencia de intencionalidad en factores adversos y antagonismos.
Los factores adversos son óbices de todo orden, internos o externos que destituidos
del sentido contestatario, se interponen a los esfuerzos de la sociedad o del gobierno
para conquistar y mantener los objetivos nacionales.
En cambio, los antagonismos son óbices internos o externos que, manifestando
actitud deliberada y contestataria, se contraponen a la conquista y manutención de los
objetivos nacionales permanentes.
Las presiones dominantes son antagonismos que, por su importancia y naturaleza,
constituyen amenaza ponderable a la conquista y manutención de los objetivos
nacionales permanentes.
Para superar estas presiones dominantes, se imponen medidas especiales que
escapan del común de la vida nacional, pudiendo el Estado llegar al recurso extremo de
la guerra, si son infructíferos sus esfuerzos para eliminarlas y reducirlas.
111
3.2.6. Hipótesis de conflicto o de guerra:
Los óbices se relacionan con las hipótesis de conflicto y de guerra. La hipótesis de
conflicto es la ante-visión de un cuadro nacional o internacional, marcado por la
existencia de presiones en que el Poder Nacional debe ser empleado para enfrentar
acciones que dificulten la conquista de los objetivos nacionales.
Por su parte, hipótesis de guerra es la ante-visión de ocurrencia de conflicto armado,
en cuadro coyuntural nacional e internacional, que exija el empleo violento del Poder
Nacional como último recurso para la superación de presiones dominantes.
3.2.7. Estrategia de seguridad nacional:
Es entonces cuando nos avocamos al concepto de estrategia de seguridad nacional.
La estrategia de seguridad nacional es el conjunto de opciones y directrices
gubernamentales que en determinada coyuntura, orienta la Nación cuando el empleo de
los medios de que dispone para superar las amenazas a sus objetivos permanentes,
conforme el establecido en la política de seguridad nacional.
3.2.8. Hacia una Política Nacional de Seguridad
Dada la situación de seguridad en Guatemala, la hipótesis de conflicto es la
siguiente:
La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente es posible con el uso
integrado de las diferentes expresiones del poder nacional: económico, político, psico-
social y militar.
112
Existe una experiencia que fue la elaboración de manera conjunta con todos los
actores, de la política de defensa nacional. Los resultados de la misma es la
elaboración del Libro de la Defensa Nacional, el que debe darse a conocer a través de
foros y de conferencias en todos los sectores de la sociedad guatemalteca.
Las diferentes amenazas nos permiten observar la necesidad de reforzar la defensa
interna.
Para ello, debemos realizar un análisis que nos permita elaborar las actitudes y
medidas a tomar e1n el desempeño de las actividades de defensa interna.
.
113
Para facilitarnos la labor, elaboraremos la siguiente tabla
Análisis de la situación interna
Perfil de la
Situación
interna
Actitud Finalidad de la
acción
Medidas Participantes Dirección Conducción
de las acciones
1.
Corrupción
estatal
Prevent
iva
Evitar
corrupción en el
Estado
Las del
proceso de
desarrollo y
Seguridad
Nacional
Todas las
expresiones del
poder nacional
Comisión
anti-
corrupción
del Estado
Presidencia
2, Maras Represi
va
Impedir
acciones de
cobro de
impuestos en
principales
zonas
Represivas
político-
militares
Todas las
expresiones
Básicamente
la expresión
política y la
Expresión
militar
114
Tabla No. 1: Análisis de la situación interna (continuación)
Perfil de la
Situación
interna
Actitud Finalidad de
la acción
Medid
as
Participantes Dirección Conducción de
las acciones
3.Bajo
nivel de
empleo
Operat
iva
Eliminar un
10% el
desempleo en
la zona…
Operat
iva
Todas las
expresiones
Ministerio de
Economía y
ministerio del
trabajo
Ministerio
de Economía
y Trabajo
Presidencia
4.
Narcotráfico
Operat
iva
Eliminar
focos de
narcotráfico
Operat
iva
Poder militar Ejército y
policía
nacional
Presidencia
Ejército
Policía
5. Tráfico
de armas
Operat
iva
Eliminar
Tráfico de
armas
Operat
iva
Poder militar Ejército y
Policía
nacional
Presidencia
115
Tabla No. 1: Análisis de la situación interna (continuación)
Perfil de la
Situación interna
Actitud Finalidad de
la acción
Medidas Participantes Dirección Conducción de las
acciones
6. Eliminación de
la pobreza
Operativa Programa de
Erradicación de
la pobreza
Operativa Ministerios
involucrados
Secretaria de la
presidencia
Presidencia
7. Campaña de
propaganda para
ejecución de
acciones
Operativa Dar a
conocer a la
población las
informaciones
Operativa Secretaria de
comunicación
Todos los
ministerios
involucrados
y sociedad civil
Presidencia
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez.2007
116
3.2.9. Ejes, Estrategias y Acciones
Los ejes estrategias y acciones están establecidos en la Política Nacional de
Defensa del Ejército de Guatemala y los presidentes centroamericanos en la
resolución ―Centroamérica Unida contra el Terrorismo‖, instruyeron para
acompañar esa acción mundial, y la Comisión de Seguridad de Centroamérica
elaboró el Plan Centroamericano de Cooperación Integral para prevenir y combatir
el Terrorismo y actividades conexas.
3.3. Conclusiones
1. La situación de la seguridad indica que ha habido aumento de homicidios, de
acciones delictivas y del tráfico de armas ligeras
2. El crecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la
muerte de personas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del
problema de seguridad.
3. Existen fortalezas y oportunidades que permiten utilizarlos para contrarrestar
las amenazas
4. La Política de Defensa describe las amenazas y la Comisión de Seguridad de
Centroamérica posee un plan contra el narcotráfico
5...La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente es posible con el
uso integrado de las diferentes expresiones del poder nacional: económico,
político, psico-social y militar.
6. Todos los elementos anteriores permiten perfilar de manera conjunta y similar
al proceso de elaboración de la política de defensa, la elaboración de la política de
seguridad para la nación guatemalteca.
117
3.4. Bibliografía
A. Libros:
Ejército de Guatemala. Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional.
(2003). Manual de Estrategia.
Ejército de Guatemala. (2003) .Libro de la Defensa Nacional de la República de
Guatemala.
Gallo, Antonio. (2007) Introducción a los valores. Guatemala: URL.
PNUD. (2005). Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala.
Thiago Cintra. José. (1991) Seguridad Nacional, poder nacional y Desarrollo.
B. Medios Electrónicos
Política nacional. Definición. Recuperado el 9 de julio de 2007 de
http://216.239.51.104/search?q=cache:p-aC-mFG9LsJ:participaperu.org.pe/apc-
aa/archivos-
a/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/alerta4.htm+%22definicion+de+politica+
nacional+%22&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=sv
FLACSO-IEPADES. Centroamérica. Armas pequeñas y ligeras. 2006.
Recuperado el 9 de julio de 2007de www.iepades.org
118
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
4. Los derechos humanos: La legislación internacional y nacional. ¿Quién
gobierna?
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
119
Introducción
El presente ensayo ―Los derechos humanos: La legislación internacional y
nacional. ¿Quién gobierna? tiene como objetivos: 1) Conocer el desarrollo de los
derechos humanos y su aplicación como elemento sustancial de la política exterior
de los países desarrollados en el mundo; 2) Conocer y estudiar la concepción
jurídica de la justicia transicional como fundamento para la internacionalización de
los derechos humanos y 3) Analizar la situación de los derechos humanos en
Guatemala y elaborar propuesta de acción para potenciar la visión geoestratégica
de la política de derechos humanos por parte de Guatemala.
La pregunta de investigación que ha guiado nuestro estudio es ¿Cómo
potenciar la visión estratégica de la política de los derechos humanos por parte de
Guatemala? Por otra parte, la hipótesis que orienta el trabajo es: La política de
derechos humanos como parte de la política exterior de Guatemala permitirá un
mejor posicionamiento en el concierto de naciones.
Para responder a la pregunta de investigación se recurre a fuentes primarias,
secundarias y terciarias y a la técnica de AEARA (Acontecimientos, Escenarios,
Actores, Relación de Fuerzas y Articulación) para el análisis de la situación de los
derechos humanos en Guatemala y con ello, elaborar propuestas que permitan la
potenciación de los actores y las acciones para un mejor posicionamiento de
Guatemala en relación a esta materia.
El ensayo comprende tres partes: en el desarrollo se realiza una descripción
de los derechos humanos en el mundo, un análisis de la resolución del parlamento
europeo sobre el informe 2006 de los derechos humanos en el mundo; y un
estudio sobre la justicia transicional como parte de la visión jurídica para potenciar
la política de derechos humanos y luego se llega a conclusiones prácticas para
propiciar un mejor posicionamiento estratégico de Guatemala en el mundo. La
importancia permite ofrecer un aporte para el análisis del estado guatemalteco
como parte integrante del sistema internacional de naciones y contribuye a
propiciar nuevas investigaciones sobre la materia.
120
4.2. Desarrollo
4.2.1. Los derechos humanos en el mundo
4.2.1.1. Los derechos humanos como política exterior de los países
desarrollados
Los resultados de la II Guerra Mundial permitieron que los Estados Unidos
resultara como la nación más favorecida de la misma, Es a partir de la década del
70 y más específicamente en la presidencia de Jimmy Carter, que los derechos
humanos se ven consignados como un elemento esencial de la política exterior de
los Estados Unidos.
Históricamente, los propios Estados Unidos se habían sentido obligados a
promover en el mundo el fortalecimiento de la democracia.
Sin embargo, las luchas de los pueblos por independizarse de sus antiguos
colonizadores en la década del 70, provocaron que numerosos pueblos de África,
Asia y América Latina se vieran compilados a luchar por su independencia o por
su liberación.
Para ilustrar la visión sobre este período, leamos a S.Huntington (2005) cuando
afirma:
―…Durante los años setenta y ochenta, más de treinta países
pasaron de sistemas políticos autoritarios a otros democráticos.
Fueron varias las causas responsables de estas olas de transiciones.
El desarrollo económico era indudablemente el factor subyacente
que generó estos cambios políticos. Pero, además, las directrices y
actuaciones de los Estados Unidos y las grandes potencias e
instituciones europeas ayudaron a llevar la democracia a España y
Portugal, a muchos países latinoamericanos, a Filipinas, a Corea del
121
Sur, y a Europa del Este. La democratización tuvo muchos éxitos en
países, donde las influencias cristianas y occidentales eran fuertes…‖
(p.257)
Una vez que los derechos humanos se tornaron en elemento esencial de la
política exterior de los Estados Unidos, los otros países desarrollados (G-7)
también hicieron su parte y la incorporaron gradualmente a sus respectivas
políticas exteriores.
De tal forma, que en la medida en que se fue conformando la Unión Europea,
primero con 12 países, después con 15, y en la actualidad con 27 y un total de
población de 449 millones, la misma ha elaborado su política exterior y de
seguridad de manera conjunta (PESC) en la que se incluye de manera efectiva y
a través de directrices específicas velar por el cumplimiento de los derechos
humanos y del fortalecimiento del Estado de Derecho y de la democracia.
En el Informe sobre los derechos humanos en el mundo del 2006, presentado
ante el pleno del Parlamento Europeo en abril del 2006 se destacan una serie de
elementos que obligan a realizar reflexiones sobre el particular.
La resolución del Parlamento Europeo pasa revista sobre las temáticas
primordiales del propio Informe; así leemos acerca de los siguientes temas:
A. La resolución consta de 160 artículos y un sinnúmero de considerandos,
destacamos los considerandos en donde se observa con claridad la relación entre
la política exterior y la promoción de los derechos humanos. Leamos:
―….C. Considerando que hay que reconocer que existe una
relación entre las políticas interiores y exteriores de la UE, teniendo
en cuenta que la actuación en materia de derechos humanos en el
122
interior de la UE repercute directamente en su credibilidad y en su
capacidad de llevar a cabo una política exterior eficaz,
E. Considerando que, en general, es preciso intentar que en las
negociaciones de los acuerdos comerciales bilaterales o regionales,
incluso con socios comerciales importantes, se preste una mayor
atención a la cuestión del respeto de los derechos humanos
fundamentales, en particular a los derechos políticos…
Los países son evaluados a través de mecanismos que incluyen en algunos
casos, embajadores específicos sobre el tema de los derechos humanos y es a
partir de estas evaluaciones que se da ―luz verde‖ para la obtención de créditos,
donaciones e incluso relaciones comerciales.
También se utilizan las listas de países, o de grupos como una acción afirmativa
para que los Estados o países involucrados se preocupen por mejorar su situación
en relación al señalamiento. De tal forma, que existen listas de: 1) grupos
terroristas; 2) listas de países violadores de los derechos humanos; 3) lista de
Estados ―flexibles‖ en relación a la pena de muerte; o lista de países en la picota,
entre otros mecanismos utilizados con la finalidad de promover el cumplimiento de
los derechos humanos.
En el Informe 2006 se destacan los siguientes países: China, Rusia, Estados
Unidos, Irán, Libia, Darfur, entre otros.
Otras maneras utilizadas por las instancias europeas son el otorgamiento de
premios a luchadores individuales o a agrupaciones que se destacan en la
promoción y fortalecimiento de los derechos humanos.
Ante los hechos señalados, uno se pregunta: ¿qué es lo que ocurre? ¿Cuál es
la legislación pertinente a seguir, la internacional o la nacional?
123
Son preguntas que en un proceso de globalización como en el que nos
encontramos inmersos pueden obtener las siguientes respuestas:
La primera: La globalización ha permitido la disminución del Estado nacional y
ello, conlleva el cumplimiento de la legislación internacional.; y la segunda: Los
países cada vez más están orientados al fortalecimiento de la democracia y esto
incluye una serie de indicadores, entre los que se destacan el cumplimiento por
parte de los Estados de los derechos consignados en sus respectivas
constituciones.
4.2. 2.La Justicia Transicional
Pero, también existen explicaciones desde la perspectiva jurídica a través de lo
que se ha denominado la justicia transicional. Teitel (2000) la define de la
siguiente manera:
―La justicia transicional puede ser definida como la concepción de
justicia asociada con períodos de cambio político caracterizados por
respuestas legales que tienen el objetivo de enfrentar los crímenes
cometidos por regímenes represores anteriores…‖
4.2.3. Modelos o mecanismos de aplicación de la justicia transicional
a) Juicios internacionales
Es a través de la justicia transicional que se pueden entender los juicios de
Nuremberg o la instauración de Comisiones de la Verdad por parte de los Estados
Nacionales con la finalidad de la búsqueda de la paz entre grupos contendientes
que han luchado por concepciones ideológicas diferentes o por concepciones
religiosas.
124
Posteriormente estos juicios y el avance del derecho en los mismos
constituirían la base moderna de los Derechos Humanos, tal como lo afirma Ruti.
G. Teitel:
―…Comenzando en los años ’50, la Guerra Fría y el estable equilibrio
bipolar de poder condujeron a un status quo político general y a un
impasse con respecto al tema de la justicia transicional. Sin embargo, el
legado de los juicios de posguerra que penalizaron los crímenes de
Estado como parte de un esquema de derechos universales, supera
ampliamente la fuerza real de los precedentes históricos y forma la
base del Derecho moderno de los Derechos Humanos…‖
b) Comisiones de la verdad
.Las Comisiones de la verdad se han constituido en mecanismos que permiten
con el apoyo de terceras personas que los involucrados en los conflictos
conversen sobre sus visiones y se propicie de esta manera, la búsqueda del
perdón, la reconciliación, la reestructuración de la Nación, la justicia y la paz.
Para algunos especialistas, estas comisiones han dejado al descubierto que
estas situaciones no pueden ser regidas por el derecho. De tal manera, que el
Derecho no ha podido jugar el rol que tiene previsto.
Otros especialistas consideran que las comisiones han servido para reconstruir
el tejido social que se había destruido a consecuencia de la guerra o del conflicto.
Huntington también revela que hasta 1995 los esfuerzos para fortalecer el
proceso de democratización en el mundo por parte de Estados Unidos y de los
países europeos no habían tenido éxito particularmente en Asia.
125
Sobre el particular expresa lo siguiente:
―,,, Los fracasos de los Estados Unidos con respecto a Asia se
debían principalmente a la creciente riqueza económica de los
gobiernos asiáticos y a su confianza cada vez mayor en sí mismos Los
publicistas asiáticos recordaban reiteradamente a Occidente que los
viejos tiempos de dependencia y subordinación habían pasado y que el
Occidente que en los años cuarenta producía la mitad del producto
económico mundial , dominaba las Naciones Unidas y había redactado
la Declaración Universal de los Derechos Humanos había pasado a la
historia…‖
Huntington sostiene que la influencia de Occidente se ha visto reducida y
analiza dos casos paradigmáticos que explican una nueva visión de los Estados
Unidos sobre la política de derechos humanos en relación a Asia. Leamos:
―…Mientras que el acuerdo entre los Estados Unidos y Corea del
Norte en materia nuclear se podría llamar con propiedad una ―rendición
negociada‖, la capitulación de los Estados Unidos ante China y otras
potencias asiáticas en cuestión de derechos humanos puede
considerarse una rendición incondicional…‖
Para Huntington la posición de los países asiáticos para resistir a las presiones
occidentales en materia de derechos humanos se ha visto reforzada por varios
factores, entre los que señala los siguientes; 1) Las empresas estadounidenses y
europeas desean aumentar su comercio y su inversión por lo que sometieron a
sus gobiernos a presiones intensas para que no se rompieran las relaciones
económicas; 2) los países asiáticos consideraban que las presiones sobre
derechos humanos violaban su soberanía y 3) El gobierno japonés se distanciaba
de las directrices estadounidenses sobre derechos humanos y 4) los países de la
126
ASEAN dieron la bienvenida a la Junta militar de Birmania en 1994 dejando claro
que la política de la Unión Europea sobre este país no había tenido éxito.
A pesar de esos casos señalados por Huntington, la Unión Europea ha
continuado en forma beligerante manteniendo la política de derechos humanos
como parte integrante de su política exterior, tal como lo demuestra la resolución
del parlamento europeo estudiada en el presente trabajo.
4.2.4. La situación de los derechos humanos en Guatemala
Guatemala es un Estado fundador de la Organización de las Naciones Unidas y
promotora de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que esta
organización internacional diera a conocer al mundo en 1948.
En la actualidad, 2007, Guatemala es considerada por organismos
internacionales y por ONGs internacionales que se dedican a velar por el
cumplimiento de los derechos humanos como una nación que tiene que velar y
adecuar sus políticas estatales para propiciar de una mejor manera el
cumplimiento, la difusión y la promoción de los derechos humanos.
Los principales problemas que Guatemala enfrenta en materia de derechos
humanos, entre otros, son los siguientes: 1) linchamientos; 2) feminicidio; 3) trata
de niños y otros.
127
4.2.5. Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de
los derechos humanos en Guatemala
Actores Acciones
1. Gobierno
Central
Planes y programas de manera conjunta sobre el tema
Evitar duplicidad en acciones
2. Policía
Nacional
Fortalecer su despliegue en el territorio nacional
.3, Ejército
Nacional
Relacionarse de manera abierta con CIDH.
Propagandizar acciones afirmativas sobre la promoción de
Derechos Humanos
Propagandizar acciones afirmativas sobre la promoción de
Derechos Humanos
Propiciar que las misiones de paz en las que participa el
Ejercito sean cumplidoras y promotoras de los derechos
humanos
4.
Organismo
Judicial
Efectividad en casos
Específicos
Monitorear los casos de impacto sobre derechos humanos
128
Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de los
derechos humanos en Guatemala (Continuación)
Actores Acciones
5. Ministerio Público Impulsar de manera específica los
juicios sobre linchamientos y otros
conexos sobre vigencia y promoción de
derechos humanos
6. Tribunales de Justicia Efectividad en dictar sentencias a casos
específicos
7. Juez de paz Mejorar relaciones con las comunidades
para prevenir linchamientos y conflictos
8. Ministerio de Relaciones
Exteriores
Promover de manera continua y
sistemática las acciones que el gobierno
lleva a cabo en materia de derechos
humanos.
Propiciar libro blanco u otra modalidad
en conjunta con la comisión presidencial y
con la procuraduría.
Elaborar un mínimo de directrices para
informar sobre el cumplimiento de los
derechos humanos por parte de
Guatemala en las 49 embajadas en el
mundo. Potenciar como parte esencial las
relaciones comerciales y con ello informar
del cumplimiento de derechos humanos
por parte de las empresas guatemaltecas y
transnacionales.
129
Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de los
derechos humanos en Guatemala (Continuación)
Actores Acciones
9. Partidos políticos Incluir dentro de sus programas políticos
Mantener observación
10. Organizaciones
de la sociedad civil
Plan conjunto con gobierno central sobre la materia
11. Universidades Propiciar formación de promotores en derechos
humanos
12. Medios de
comunicación
Incidir en nuevo replanteamiento sobre la violación a
las leyes.
Esclarecer y diferenciar que linchamiento no es justicia
popular.
13. Población en
general
Formación en materia de derechos humanos a través
de medios y actitudes, particularmente en lo relativo a
promover igualdad entre las personas.
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez.2007
130
4.3. Conclusiones
1. Los países desarrollados, particularmente los Estados Unidos y los países
europeos han utilizado la promoción de los derechos humanos como elemento
esencial de la política exterior para privilegiar a terceros países y sancionar a
otros.
2. El desarrollo económico de algunos países asiáticos les ha permitido resistir las
presiones sobre Derechos Humanos.
3, Las presiones de las empresas estadounidenses y europeas sobre sus
respectivos gobiernos para mantener las relaciones económicas con países
asiáticos no han propiciado la vigencia y promoción de los derechos humanos en
los mismos.
4. La justicia transicional es una explicación jurídica al proceso de
universalización e internacionalización de los derechos humanos.
5. El gobierno guatemalteco debe procurar consolidar sus planes, programas y
acciones para fortalecer y privilegiar la promoción y vigencia de los derechos
humanos consignados en su Constitución política vigente desde 1985 y asegurar
su posicionamiento de acuerdo a la visión geoestratégica del mundo y sus aliados.
131
4.4. Bibliografía
A. Libros
Bolívar, Ligia. (1999). La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y
culturales en el papel de la sociedad civil. San José, Costa Rica. XVII Curso
Interdisciplinario en Derechos Humanos del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos.
Huntington, Samuel P (2005).El choque de civilizaciones y la reconfiguración
del orden mundial. Barcelona, Paidós Iberoamérica.
Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP). (2002) Cómo hacer
un Análisis de Coyuntura. Guatemala. Cuadernos de Formación para la Práctica
Democrática. No 5
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala- (MINUGUA).
(2000) Los linchamientos: un flagelo contra la humanidad.
Organización de las Naciones Unidas. Resolución de la Organización de las
Naciones Unidas de 10 de diciembre de 1948.
Teitel, Ruti G. (2000). Transitional Justice.
B. Medios electrónicos
Resolución del Parlamento Europeo, (2006).Recuperado el 17 de julio de 2007
de http:// www.ue.org .
132
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
5. Análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de
Alimentos de Guatemala (BAG) en el período 2005-2010.
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
133
Introducción
El presente trabajo Análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el
Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) en el periodo 2005-2010‖ tiene como
objetivos: a). Conocer el origen y las principales acciones desarrolladas por el
Banco de Alimentos de Guatemala en el periodo.2005 a 2010; b) Analizar desde la
perspectiva jurídica, económico, financiera, social y ambiental las acciones
desarrolladas por el BAG durante el periodo estudiado y c) Elaborar propuesta a
corto, mediano y largo plazo para mejorar lo relativo al análisis socio ambiental.
Con las respuestas a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los resultados
del análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de
Alimentos de Guatemala en el periodo 2005-2010? se persigue contribuir a
mejorar la situación socio ambiental de la labor desarrollada por la organización y
coadyuvar al cumplimiento de sus objetivos con el desarrollo del medio ambiente.
El enfoque del trabajo es mixto en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativo
a través de datos numéricos y estadísticos y el enfoque cualitativo a través de
opiniones, juicios y valoraciones. El diseño es no experimental, en tanto se
estudian variables sociales: descriptivo por cuanto se describen las acciones
realizadas por la organización y transaccional, porque se ha trabajado en un
periodo determinado de seis meses. Las fuentes primarias son los resultados de
las entrevistas a profundidad y de cuestionarios; las secundarias, informes y
textos sobre el tema y las terciarias, diccionarios y enciclopedias sobre la
temática. Los instrumentos utilizados son entrevistas a profundidad, análisis
documental y la matriz de análisis ambiental.
La importancia social de la investigación es contribuir a futuras investigaciones
sobre el tema y a coadyuvar a desarrollar la relación existente entre proyectos de
alcance social con repercusiones ambientales y a potenciar la conceptualización
de desarrollo sostenible y sustentable.
5.1. Marco Teórico
5.1.1. Antecedentes
Con la finalidad de reforzar nuestro estudio sobre el tema hemos revisado la
bibliografía existente y en la misma, se destacan los siguientes documentos e informes.
El informe ―Avances en la Implementación del Derecho a la Alimentación En
Guatemala de los autores, Laura de Clementi, Beatriz Villeda, Estíbalitz Morrás y José
Luis Vivero, publicado por la FAO/Guatemala, en enero de 2005, realiza una
descripción pormenorizada del derecho a la alimentación1(FAO-Guatemala,2005) en
Guatemala. El documento está estructurado en dos partes. La primera parte
corresponde a la Memoria del Taller sobre el Derecho a la Alimentación organizado por
FAO y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones
Unidas que tuvo lugar el 26 de Agosto de 2004 en Ciudad de Guatemala.
La segunda parte corresponde al documento elaborado por el Grupo Temático de
Seguridad Alimentaria y Nutricional del Sistema de Naciones Unidas sobre la Situación
SAN y el Derecho a la Alimentación en Guatemala con motivo de la visita del Relator
Especial sobre el Derecho a la Alimentación, el Sr. Jean Ziegler, en Enero-Febrero de
2005.
Entre las conclusiones del documento se afirma lo siguiente; El Derecho a la
alimentación es un reto posible para Guatemala, un reto que articule la labor del Estado
y de la sociedad civil para luchar de manera efectiva, y en un plazo de tiempo corto,
contra la inseguridad alimentaria que afecta a millones de guatemaltecos.
1 Se define el Derecho a la Alimentación como el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea
directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que
corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor que garantice una vida psíquica y física,
individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.
135
Cabe destacar que el Derecho a la Alimentación, tantas veces vulnerado en este
país, está siendo esta vez plenamente incorporado en los documentos rectores del
accionar político y programático del Gobierno (la SAN se contempla como un derecho
en el documento de Política y en la propuesta de Ley SAN), lo cual posiciona a
Guatemala en la vanguardia de América Latina al respecto.
Por otra parte, el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y
la URL (Universidad Rafael Landívar) publicaron el ―Perfil Ambiental de Guatemala
2008/2009. Las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo‖
(IARNA:URL, 2009) con los siguientes objetivos:
1. Medir, analizar, interpretar y comunicar el estado o situación de los elementos del
subsistema natural y las interacciones recíprocas con los subsistemas económico,
social e institucional, a través de indicadores-señal que reflejan situaciones críticas.
2. Predecir las principales tendencias en torno a los indicadores-señal utilizados para
el análisis de los elementos del subsistema natural y las interacciones recíprocas con
los subsistemas económico, social e institucional.
3. Recomendar acciones de política pública y en el ámbito privado, así como
acciones de fomento a la participación ciudadana para el resguardo, recuperación,
mejora y uso apropiado de los bienes y servicios naturales de Guatemala.
4. Estimular la adopción de acciones territoriales con la escala y esfuerzo físico,
financiero y humano, de una envergadura acorde a la dimensión, profundidad y
complejidad de los desafíos ambientales.
En el documento, después de aplicar y analizar los resultados de los indicadores-
señal se llega, entre otras, a dieciocho conclusiones y recomendaciones:
136
La conclusión uno es la siguiente:
El reconocimiento del sistema natural, con sus bienes y servicios ambientales, como
la base del bienestar social, es un planteamiento que se ha formulado a través de
diversos medios informativos y espacios de diálogos nacionales e internacionales. Sin
embargo, pese a la evidencia cada vez más contundente de la veracidad de este
planteamiento, aún no se ha logrado un balance aceptable entre las necesidades de
conservación y las de uso, tanto a escala global como nacional.
Esta realidad se manifiesta localmente en la pérdida y/o deterioro sostenidos de
tierras, vegetación, atmósfera, agua y otros componentes de los ecosistemas; así como
en la variación del clima en el ámbito global, que localmente repercute de manera
directa en todas las formas de vida.
La conclusión trece es la que a continuación detallamos:
Frente a las reflexiones anteriores, es incuestionable que cualquier esfuerzo para
reivindicar mejoras en la gestión ambiental debe ser parte de un esfuerzo nacional para
revitalizar el país en su conjunto.
Es por ello que cualquier pacto nacional encaminado a sobreponerse a aquellas
fuerzas impulsoras del caos y a erigir nuevos horizontes de esperanza y bienestar, no
puede excluir la necesidad de un pacto ambiental nacional que, sobre la base de lo que
aún tenemos, podamos reconstruir ambientes sanos y plenamente integrados a un
esquema de desarrollo incluyente que, como se indicó anteriormente, privilegia el
fortalecimiento de capacidades institucionales para gestionar balanceadamente los
subsistemas natural, económico y social.
Está claro que las instituciones actuales, diseñadas al amparo y en beneficio del
modelo productivista, no tienen posibilidad de regularlo, razón por la cual todas las bien
intencionadas tentativas, si es que las hay, chocan frente al sistema establecido.
137
El resultado lógico es el desgaste y pérdida de credibilidad institucional, lo que
mueve a la tentación de promover cambios institucionales de forma.
La dura realidad muestra que las instituciones ambientales no tienen las
capacidades financieras, físicas, humanas y técnicas necesarias para sobreponerse a
las tendencias de deterioro.
Hasta que tales carencias no sean superadas y éstas permitan una posición
cualitativa y cuantitativamente superior a las fuerzas impulsoras del deterioro
ambiental, sólo seremos espectadores de un escenario aún más caótico
5.1.2. Teoría
Para el estudio de nuestro tema hemos recurrido a las concepciones teóricas que a
continuación detallamos: 1) Teoría del desarrollo y 2) Teoría del Sistema Socio
ecológico.
5.1.2.1 Teoría del Desarrollo
a)Teoría clásica
El desarrollo es concebido como cambio. Las primeras concepciones teóricas sobre
el desarrollo provienen de la teoría clásica.
Las primeras preocupaciones de los economistas clásicos se dirigieron precisamente
hacia el problema del crecimiento económico.
El modelo elaborado por Adam Smith y desarrollado por Malthus tenía un substrato
esencialmente agrarista. Mientras hubo tierras libres, la humanidad pudo crecer sin
ningún límite. El exceso de población, cuando se producía, tenía una vía de escape en
la emigración y en la roturación de nuevas tierras. Todos los individuos podían así
138
obtener con su trabajo el producto suficiente para su subsistencia y para el
mantenimiento de su familia. Pero cuando todas las tierras fértiles fueron ocupadas, el
proceso de crecimiento empezó a mostrar sus limitaciones.
Al continuar aumentando el número de los pobladores, los nuevos terrenos agrícolas
requerían un mayor esfuerzo y proporcionaban menor cantidad de producto. Las
mejores tierras tenían que alimentar a una población creciente y la mayor cantidad de
trabajo que se les aplicaba conseguía muy menguados resultados en la producción. En
otras palabras, cuando la tierra se convirtió en un factor limitativo, la ley de los
rendimientos decrecientes empezó a actuar y la productividad del trabajo a disminuir.
Esta disminución en la productividad del trabajo conduce a un punto de equilibrio en
el que los individuos sólo pueden obtener lo necesario para su subsistencia. Si se
intenta superar ese punto, si continúan reproduciéndose los seres humanos, el exceso
de población resultante será eliminado por el hambre, las enfermedades y las guerras.
Este estado estacionario es la situación a la que tienden todas las sociedades, el punto
final ineludible de todo proceso de crecimiento económico.
Thomas R. Malthus era un pastor anglicano, hombre de profundas convicciones
morales y religiosas. Consideraba la existencia de sólo tres formas de control de la
población: a) la miseria, es decir, hambre, enfermedades y guerras; b) el vicio, es decir,
el desahogo de las pasiones humanas mediante prácticas sexuales que no conducen a
la procreación y c) la auto restricción moral, es decir, la abstención sexual. Esta
posición final era la solución que Malthus proponía.
b) El capital como factor determinante
El crecimiento industrial que se produjo en el siglo XVIII requirió de explicaciones
diferentes. El modelo elaborado por Ricardo y Marx incluyo al capital como el principal
factor del crecimiento económico.
139
La acumulación del capital hace que aumente la cantidad de capital existente por
trabajador. La escasez creciente de trabajadores hace que aumente el salario real que
perciben y que disminuya la productividad del capital. La tasa de beneficios disminuye
de forma continua hasta que se hace nula y se detiene la acumulación. Se llega así de
nuevo a un estado estacionario.
c) La teoría de la modernización
La teoría de la modernización afirma que las sociedades modernas son más
productivas.
Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basan
fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a
través de fases.
De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow, para una
sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco etapas son: 1) la
sociedad tradicional; 2) precondición para el despegue; 3) el proceso de despegue; 4) el
camino hacia la madurez; 5) una sociedad de alto consumo masivo. Rostow según su
teoría ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los
países del Tercer Mundo.
Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones
productivas, entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayuda
en forma de capital, tecnología, y experiencia. Las influencias de Rostow en especial en
la década de los sesenta ilustran una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la
teoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticas
económicas y públicas en general.
La teoría de la modernización se caracteriza por establecer: La modernización es un
proceso homogenizador, es este sentido sólo podemos decir que la modernización
genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades, la modernización es un
140
proceso europeizador y/o americanizador; en la literatura modernizadora, hay una
actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Se tiene una
concepción de que estos países poseen una prosperidad económica y estabilidad
política imitable. Además, la modernización es un proceso que se evidencia como
irreversible.
En otras palabras, una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con el
Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. La
modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino
deseable, dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. Coleman afirma
que los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas
políticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad,
penetración, participación y distribución. Por último, la modernización es un proceso
largo. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. Tardará
generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto profundo sólo se sentirá a
través del tiempo.
d) Las teorías heterodoxas del desarrollo: la teoría de la dependencia.
Por otra parte, Raúl Prebisch y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
impulsaron el análisis del desarrollo en América Latina y formularon la teoría de la
dependencia.
La dependencia económica es una situación en la que la producción y riqueza de
algunos países está condicionada por el desarrollo y condiciones coyunturales de otros
países a los cuales quedan sometidas.
El modelo "centro-periferia" describe la relación entre la economía central,
autosuficiente y próspera, y las economías periféricas, aisladas entre sí, débiles y poco
competitivas. Frente a la idea clásica de que el comercio internacional beneficia a todos
los participantes, estos modelos propugnan que sólo las economías centrales son las
que se benefician.
141
Los mecanismos mediante los que el comercio internacional agrava la pobreza de los
países periféricos son diversos:
La especialización internacional asigna a las economías periféricas el papel de
productores-exportadores de materias primas y productos agrícolas y consumidores-
importadores de productos industriales y tecnológicamente avanzados.
La monopolización de las economías centrales permite que los desarrollos
tecnológicos se traduzcan en aumentos salariales y de precios mientras que en la
periferia se traducen en disminuciones de precios. La expansión económica tiene
efectos diferentes sobre la demanda de productos industriales y la de productos
agrícolas ya que su elasticidad respecto a las rentas es diferente. Cuando los países de
la periferia crecen económicamente sus importaciones tienden a aumentar más
rápidamente que sus importaciones.
Como consecuencia de estas ideas, los países latinoamericanos aplicaron una
estrategia de desarrollo basada en el proteccionismo comercial y la substitución de las
importaciones. A la vez, los bancos centrales latinoamericanos se esforzaron
sobrevalorar sus propias monedas para abaratar sus importaciones de tecnología. La
estrategia funcionó satisfactoriamente durante la década de los setenta en la que se
produjo un crecimiento generalizado del precio de las materias primas en los mercados
internacionales que influyó muy negativamente en las economías "centrales". Pero
finalmente, la contracción de la demanda internacional y el aumento de los tipos de
interés desembocó en la década de los ochenta en la crisis de la deuda externa lo que
exigió profundas modificaciones en la estrategia de desarrollo.
El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo
dentro de un país es necesario:
142
a. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas
fiscales que en políticas monetarias.
b. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo
nacional.
c. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional.
d. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en
planes de desarrollo nacionales.
e. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos
como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en
particular y en naciones en desarrollo en general.
f. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los
trabajadores.
g. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno,
especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos
sectores puedan llegar a ser más competitivos.
h. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución
de importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los
mercados externos.
e) El desarrollo sostenible
En 1987, la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de las Naciones
Unidas publicó el documento "Nuestro futuro común" (Naciones Unidas, 1987) que se
143
conoce como el "Informe Brundtland" en el cual se proclamaba la necesidad de trabajar
en la dirección de un "desarrollo sostenible".
La propuesta del "desarrollo sostenible‖ es un intento de afrontar de manera
integrada un doble desafío de nuestra humanidad: por un lado, la situación de pobreza
en que vive una gran mayoría de la población de nuestro planeta; por otro, los retos
planteados por los problemas medioambientales de que hemos hablado anteriormente.
―Dicho proceso debía de ser capaz de generar un desarrollo no sólo sostenible en
términos ecológicos, sino también sociales y económicos. Esto es que además de
asegurar su armonía con el medio ambiente, eran inherentes a un desarrollo con este
calificativo, transformaciones institucionales que permitiesen el cambio social gradual y
un crecimiento económico auto sostenido‖
La División de Estadísticas de Naciones Unidas (UN et al., 2003) resume las
discusiones de sostenibilidad en tres enfoques: el de los tres pilares, el ecológico y el de
capitales. En estos enfoques se ve la necesidad de tratar el desarrollo integrando
distintos factores que se suponen esenciales.
El enfoque de los tres pilares plantea que no debe existir una visión única de la
sostenibilidad, sino que los sistemas económicos, sociales y ambientales están
íntimamente relacionados. Los problemas de cada uno de estos sistemas no pueden
ser analizados de forma independiente, sino integral, debido a que existen
interconexiones innegables entre ellos (O´Riordan, 1995). Este enfoque cambió las
concepciones convencionales de la economía del desarrollo (Gillis, Perkins, Roemer &
Snodgrass, 1996; Sachs & Warner, 1997), en cuyo contexto es relevante definir las
formas bajo las cuales los países manejan sus bienes naturales y garantizan
crecimiento económico.
El enfoque ecológico considera los sistemas económico y social como subsistemas
del medio ambiente global. Esta visión promueve la reducción de la presión de las
actividades económicas a niveles tolerables, según la capacidad de carga de los
144
sistemas naturales (Bartelmus, 2003). Una corriente muy fuerte dentro del enfoque
ecológico es la noción de que la salud de los ecosistemas debe ser conservada si se
desea tener la adaptabilidad ecológica necesaria para la sostenibilidad (UN et al.,
2003). Los principales aportes de la economía ecológica se han realizado teniendo en
cuenta este enfoque (Pearce & Barbier, 2000).
La economía ambiental se sustenta en buena medida en el enfoque de capitales, el
cual señala que el capital producido (Kp), el capital natural (Kn) y el capital humano (Kh)
contribuyen a mantener la producción de bienes y servicios (Pearce & Barbier, 2000).
Goodwin (2003) adiciona a estos tres capitales, el capital financiero (Kf) y el capital
social (Ks). En el Perfil l Ambiental 2006 esta concepción ampliada de cinco capitales
sirvió de base para el desarrollo del marco conceptual.
5.1.2.2. La Teoría de Sistemas y el sistema socio ecológico.
La teoría de sistemas proviene de las Ciencias Naturales. Señala que los elementos
de un sistema pueden ser de diversos tipos, tales como moléculas, organismos,
máquinas o partes de ellas, entidades sociales e incluso conceptos abstractos
(Bertalanffy, 1995).
Las relaciones, interconexiones o eslabones entre los elementos de un sistema
pueden manifestarse de diversas maneras, tales como transacciones económicas,
flujos de materia o energía, vínculos causales, señales de control, entre otros.
Todos los sistemas que tienen existencia material son abiertos y mantienen
intercambios de energía, materia e información con su entorno, elementos importantes
para su funcionamiento. En consecuencia, el comportamiento de un sistema ―lo que
hace‖, no sólo depende del sistema mismo, sino también de los factores, elementos o
variables provenientes del entorno del sistema.
145
Por un lado, existen factores que ejercen influencias en el sistema (las variables de
entrada o insumos), y por el otro, el sistema genera elementos que influyen en el
entorno (las variables de salida o productos).
La perspectiva sistémica fue aplicada por la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) en un reciente proyecto para la Evaluación de la
Sostenibilidad en América Latina (ESALC). Este proyecto, coordinado por Gilberto
Gallopín, surge de una iniciativa de la División de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la CEPAL, con el objetivo de apoyar la definición de
políticas públicas de los países de la región a través de una evaluación sistemática e
integrada, utilizando en forma combinada indicadores ambientales, sociales y
económicos, organizados en un marco sistémico.
El Proyecto ESALC elaboró un marco integrado para la medición y evaluación del
progreso de los países de la región hacia el desarrollo sostenible, basado en el
concepto del sistema socio ecológico.
a) El Sistema Socio ecológico
Se trata de un marco analítico integrador que destaca la relevancia de los
subsistemas natural, social, económico e institucional y sus interacciones en la
consecución de propósitos de desarrollo.
En términos generales, también puede definirse como cualquier sistema compuesto
por un componente humano (social) y un componente natural (biofísico) (Gallopín,
1994).
El sistema socio ecológico permite establecer las relaciones y flujos de materiales y
energía entre los cuatro subsistemas. Por ejemplo, del subsistema natural al
subsistema económico existen flujos de materias primas (extracciones de bienes
146
naturales); mientras que en sentido inverso existen flujos de desechos hacia el aire, el
agua y el suelo.
A. Subsistemas:
Este sistema está integrado por cuatro subsistemas, a saber:
El subsistema natural está compuesto por los bienes naturales, las condiciones
ambientales y los procesos ecológicos que posibilitan la vida en la Tierra.
El subsistema social, definido en sentido amplio, incluye las variables de la calidad
de la vida (satisfacción de las necesidades materiales y no materiales del ser humano),
de la renta y su distribución, y de los aspectos demográficos.
El subsistema económico, incluye la producción y el consumo de bienes y servicios,
el comercio, el estado general de la economía, la infraestructura y los asentamientos
humanos (el ambiente construido), y los desechos generados por el consumo y la
producción.
El subsistema institucional incluye las instituciones formales e informales de la
sociedad, las leyes, las regulaciones y las políticas, así como las estructuras y los
procesos sociales principales (agentes sociopolíticos, procesos políticos, estructuras de
poder, otros) y el conocimiento y los valores de la sociedad.
B. Flujos dentro del sistema socio ecológico:
Del subsistema natural al social fluyen servicios eco sistémicos (como belleza
escénica, protección del clima, regulación del ciclo hidrológico, entre otros), y en sentido
inverso también fluyen desechos domésticos.
147
Los flujos de materiales y energía entre los subsistemas, se analizan con mayor
detalle en la siguiente sección.
Al considerar los flujos de materia y energía entre el sistema socio ecológico y un
sistema mayor se imponen límites geográficos y políticos, que representan el sistema
socio ecológico de un país determinado. Ejemplo de estas relaciones son el comercio
internacional de bienes y mercancías, así como las emisiones de CO2.
Los flujos entre el subsistema natural y el subsistema económico, así como entre el
subsistema natural y el subsistema social ocurren de dos formas. Primero, el
subsistema natural provee bienes y servicios para los procesos productivos y el
consumo. Los bienes naturales son los recursos tangibles utilizados como insumos en
la producción o en el consumo final, y que se gastan o se transforman en el proceso
productivo. Ejemplos de bienes para la producción son los minerales, los hidrocarburos
y los recursos forestales que se extraen como materia prima.
Los bienes que se consumen directamente por la sociedad son cada vez menores,
pues por lo regular se requiere de cierto proceso de transformación previo a su
consumo. Además, los derechos de propiedad sobre los recursos limitan el consumo
directo. Algunos ejemplos en la economía nacional de consumo directo de bienes son la
recolección de leña y la caza.
Los servicios naturales tienen como principal característica que no se gastan y no se
transforman.
Dado que los ecosistemas proveen estos servicios, recientemente se les ha
denominado servicios eco sistémicos, para diferenciarlos de otro tipo de servicios
(Campos, Alpízar, Louman, Parrotta & Madrigal, 2005).
Son ejemplo de servicios eco sistémico usado en procesos productivos la fertilidad
del suelo, el control de la erosión (para la generación hidroeléctrica) y las condiciones
148
para el cultivo de ciertas especies (como el cultivo de camarón en los manglares). Por
su parte, ejemplos de servicios eco sistémicos que proveen utilidad directa a los
consumidores son la belleza escénica, la calidad de agua y los valores de existencia y
opción de las áreas protegidas.
Los bienes y servicios ambientales se pueden clasificar de acuerdo con su
organización biológica en un modelo jerárquico de tres niveles:
a) la biodiversidad genética, que es la suma de la información genética contenida en
los genes de los seres vivos.
b) las especies, integrantes de poblaciones en cuyo seno ocurren flujos de genes
bajo condiciones naturales.
c) los ecosistemas, que se refieren a diversos espacios naturales con distintos
hábitat, comunidades bióticas y procesos ecológicos que ocurren en la biosfera.
Una vez tomados y transformados o consumidos, los bienes naturales pueden
quedarse en la sociedad formando bienes físicos, o se desechan al aire, al suelo o al
agua. En este sentido, el subsistema natural provee el servicio de depositario de
desechos, reciclados o absorbidos por sus componentes.
Son ejemplos de la generación de desechos en los procesos productivos, la emisión
de gases de efecto invernadero (GEI) por la generación de electricidad mediante el uso
de combustibles fósiles (desechos al aire), el beneficiado húmedo de café (al agua) y
los residuos químicos usados en la minería a cielo abierto (al suelo).
Por otra parte, son ejemplos de desechos por consumo, la utilización de vehículos
particulares (desechos al aire), las aguas negras o los efluentes (al agua) y los
desechos sólidos generados por los hogares (al suelo).
149
5.1.3. Conceptos Principales
5.1.3.1. Desarrollo sustentable
El Perfil Ambiental de Guatemala (IARNA-URL, 2009) define de la siguiente
manera:
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades
de los individuos, las más importantes de las cuales son una vida prolongada y
saludable, acceso a la educación y el disfrute de un nivel de vida decente. Dentro de
este concepto el ingreso no es un fin sino un medio, teniendo en cuenta que el
bienestar de una sociedad depende del uso que se da al ingreso no del nivel del ingreso
mismo.2
5.1.3.2. Desarrollo Sostenible
El PNUD, en su publicación hondureña del Informe de Desarrollo Humano,
1990, define de la siguiente forma:
―El desarrollo que atiende las demandas del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras de atender sus necesidades‖
5. 1.3.3. Derechos Humanos
El PNUD-Honduras, 1990, expresa lo siguiente:
El respeto de los derechos humanos es una cuestión fundamental del desarrollo
sostenible. La educación sobre el desarrollo sostenible debe permitir a las personas
ejercer su derecho a vivir en un medio ambiente sostenible.
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1990. Informe de Desarrollo Humano 1990. Definición y medición del
Desarrollo Humano. Tegucigalpa, Honduras.
150
5.1.3.4. Medio Ambiente
De igual manera, define al medio ambiente como:
Es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de
causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y
las actividades humanas. (Conferencia de NN UU sobre M. A. Estocolmo, 1972)
5.1.3.5. Pobreza
En el Glosario del Informe de Desarrollo Humano de Honduras, publicado por PNUD
se define como:
Carencia de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las
necesidades básicas. El concepto, como lo indica su propia definición, es de
índole relativa: se es pobre -o rico, en este contexto- con respecto a la
situación de otras personas o países, pues la misma idea de necesidades
"básicas" es imprecisa y porque los individuos nunca pueden satisfacer por
completo sus necesidades. Aceptado este carácter relativo, el concepto de
pobreza tiene interés para definir la forma en que se distribuye la riqueza
dentro de una sociedad. Los actuales análisis sociológicos y económicos
tratan de definir la proporción de personas que, dentro de una sociedad, no
poseen los ingresos necesarios como para satisfacer un conjunto de
necesidades delimitado previamente. Para ello se define una cesta o
canasta básica
5.1.3.6. Línea de Pobreza o Umbral de Pobreza
El Spanish Medical Dictionary afirma sobre el particular lo siguiente:
Es el nivel de ingreso mínimo necesario para adquirir un adecuado
estándar de vida en un país dado. En la práctica, como con la definición de
151
pobreza, la línea oficial de pobreza y lo que se entiende por pobreza tiene
niveles más altos en los países más desarrollados.
Casi todas las sociedades tienen ciudadanos viviendo en la pobreza. El
umbral de pobreza es una herramienta muy útil con la cual se puede medir a
una población y considerar las reformas socioeconómicas necesarias tales
como seguridad social y seguro de desempleo para reducir la pobreza.
Para determinar la línea de pobreza se calcula el costo total de todos los
recursos esenciales que un ser humano adulto promedio consume en un año.
Este método se dice basado en las necesidades porque se evalúa a través del
gasto mínimo necesario para mantener una vida tolerable. En muchos países,
el recurso más costoso es el precio del arriendo que se debe pagar para
habitar una vivienda. Los economistas le dan una importancia particular al
mercado de propiedad raíz y de vivienda porque los altos precios de esta
tienen una influencia fuerte en el umbral de pobreza.
Hay factores individuales que a menudo se usan en varias circunstancias
como por ejemplo la edad, si se es anciano, niño, soltero o casado, etc. El
umbral de pobreza también se ajusta por inflación cada año.
5.1.3.7. Desnutrición
La FAO, afirma que es un estado carencial producido por una insuficiente ingesta de
calorías, proteínas o ambas. Se manifiesta por trastornos en el desarrollo (en la
infancia), atrofia de tejidos músculos esqueléticos y caquexia.
5.1.3.8. Derecho a la alimentación
El derecho a la alimentación adecuada se reconoce en instrumentos concretos, como
la Convención sobre los Derechos del Niño (apartado c) del párrafo 2 del artículo 24 y
152
párrafo 3 del artículo 27), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (párrafo 2 del artículo 12) y la convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad (apartado f) del artículo 25 y párrafo 1 del
artículo 28), si bien su formulación más explícita, a un nivel más general, aparece en el
artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por la
Asamblea General en su resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 y en el
artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
adoptado el 16 de diciembre de 1966.
En 1996, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se celebró en Roma. En ella, se
pidió que se diese al derecho a la alimentación un contenido más concreto y operativo
y, con este objetivo, se recogieron varias iniciativas. En 1999, el Comité de Naciones
Unidas sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el órgano compuesto
por expertos independientes que vigila la aplicación por parte de los Estados del Pacto
Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptó una
observación general (Observación General nº 12) sobre el derecho a la alimentación.
El 17 de abril de 2000, la Comisión de Derechos Humanos estableció, por resolución
2000/10, el mandato del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación. Cinco
años después, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación del 2002 solicitó que se
crease un Grupo de Trabajo Intergubernamental bajo los auspicios de la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) con el fin de poder
preparar una serie de directrices encaminadas a la implementación del derecho a la
alimentación.
El 23 de noviembre de 2004, los 187 Estados Miembros del Consejo General de la
FAO, adoptaron un ―Conjunto de Directrices Voluntarias con el fin de Respaldar la
Realización Progresiva del Derecho a una Alimentación Adecuada en el Contexto de la
Seguridad Alimentaria Nacional‖.
153
Estas Directrices son un conjunto de recomendaciones que los Estados han
aprobado para contribuir a la realización del derecho humano a una alimentación
adecuada. Ofrecen a los Estados orientaciones prácticas sobre el mejor modo de
cumplir la obligación, contraída en virtud del derecho internacional, de respetar el
derecho a una alimentación adecuada y asegurar que las personas no padezcan
hambre.
El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño,
ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento,
a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla. Por ello, el derecho a la
alimentación debe ser entendido de modo amplio, considerando el acceso físico y
económico a los alimentos adecuados o a medios para obtenerlos, en cualquier
momento, y no de un modo restrictivo que se ciña a una dotación de calorías, proteínas
y otros nutrientes. Igualmente, se reconoce que el derecho a la alimentación adecuada
tendrá que ser alcanzado de un modo progresivo.
Sin embargo, los Estados tienen la obligación básica de adoptar las medidas
necesarias para mitigar y aliviar el hambre, incluso en caso de catástrofe natural o de
otra índole (Observación General nº 12, sexto párrafo). Para el Relator Especial, el
derecho a la alimentación es el derecho a tener acceso, de manera regular,
permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a una
alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a
las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y garantice
una vida síquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna."
En ciertas circunstancias, los Estados tienen la obligación de suministrar alimento a
aquellos que lo necesiten. Sin embargo, no se trata sólo de ser alimentado, sino
también de tener garantizado el derecho a alimentarse, para lo cual no sólo es
necesario que haya alimentos disponibles (es decir, que se produzcan alimentos en
suficiente cantidad para alimentar a toda la población), sino además que sean
accesibles, de modo que cada familia disponga de los medios para producir sus
154
propios alimentos o posea suficiente poder adquisitivo para comprar los alimentos que
necesite.
Como se reconoce tanto en esas disposiciones como en el derecho internacional
consuetudinario, el derecho a la alimentación impone obligaciones a todos los Estados
no sólo respecto de las personas que vivan en sus respectivos territorios nacionales,
sino también de la población de otros Estados.
Estos dos conjuntos de obligaciones se complementan entre sí. La realización plena
del derecho a la alimentación es posible sólo a condición de que se cumplan tanto las
obligaciones nacionales como las internacionales. Las actividades que se lleven a cabo
a nivel nacional en ese ámbito seguirán teniendo un efecto limitado en la lucha contra
la malnutrición y la inseguridad alimentaria a menos que la comunidad internacional
facilite y recompense los esfuerzos nacionales no sólo mediante la asistencia para el
desarrollo y la cooperación, sino también mediante regímenes o actividades en materia
de comercio e inversión para hacer frente al cambio climático a nivel mundial; a la
inversa, la eficacia de cualquier esfuerzo que realice la comunidad internacional para
contribuir al logro de esos objetivos dependerá del establecimiento de marcos jurídicos
e institucionales a nivel nacional y de la aplicación de políticas debidamente orientadas
a promover la realización del derecho a la alimentación en el país de que se trate
5.1.3.9. Fondo de Defensa del Medio Ambiente y Walmart
Walmart, la cadena de supermercados más grande del mundo, se ha unido al Fondo
de Defensa del Medioambiente (EDF), un grupo importante en favor de la protección
ambiental, para hablar sobre las emisiones de dióxido de carbono.
En febrero de 2010, Walmart anunció que recortaría 20 millones de toneladas
métricas de gases de efecto invernadero del ciclo de vida de los productos vendidos en
sus tiendas para el año 2015. La empresa que tiene más de 8.000 tiendas de
descuento por departamentos y 2 millones de empleados en 15 países, ha estado
155
trabajando con EDF para desarrollar una estrategia para reducir las emisiones de su
amplia cadena mundial de suministros.
Incluye el establecer metas de eficiencia energética y ambiental en las 30.000
fábricas en China que manufacturan los productos de Walmart. La tienda también
trabaja con una organización de base universitaria llamada el Consorcio de
Sostenibilidad para desarrollar un índice que un día permita a los compradores ver el
impacto ambiental de los productos vendidos en las tiendas Walmart.
―Reducir el carbono del ciclo de vida de nuestros productos va a significar en
muchos casos una disminución en el uso de energía, lo cual significa una mayor
eficiencia y por lo tanto, la posibilidad de ofrecer precios más bajos, lo que fortalece
nuestro negocio y lo hace más competitivo‖, dijo Mike Duke, presidente y director
ejecutivo de Walmart cuando anunció el plan de su compañía.
5.1.4. El Banco de Alimentos el mundo
5.1.4.1. Alianza con el Pacto Global
El Pacto Global es un referente fundamental para las empresas privadas que
quieren adherirse a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Iniciativa ALCSH se
centra en el primero de estos ejes del Pacto Global, que son los derechos humanos,
destacando el Derecho a la Alimentación.
La alianza entre la FAO y el Pacto Global de Naciones Unidas pretende establecer
las bases para una alianza estratégica público-privada con objeto de poner el tema del
hambre, la desnutrición crónica y la seguridad alimentaria en la agenda de las
empresas privadas adheridas al Pacto Global en América latina y el Caribe.
En estos momentos se está trabajando en el diseño de un mapa de ―puntos clave‖
en América Latina y el Caribe para determinar las áreas y regiones donde es más
156
urgente llevar a cabo acciones de combate al hambre y desnutrición. Seleccionando y
clasificando las empresas adheridas al Pacto Global en ALyC y organizándolas por
sectores de producción, se está diseñando un menú de proyectos que se pueda ofrecer
y adaptar a las empresas, para que aquellas que se quieran sumar a esta lucha contra
el hambre, puedan hacerlo.
5.1.4.2 El Banco de Alimentos en América Latina
La Iniciativa ALCSH apoya la Red Latinoamericana de Bancos de Alimentos. Los
bancos de alimentos redistribuyen los alimentos que no son comercializables pero que
siguen siendo consumibles. Estas organizaciones recuperan los excedentes de los
supermercados, cadenas de alimentación y ferias para reasignarlos a los núcleos
poblacionales más pobres. Hay Bancos de Alimentos en los siguientes países de
Latinoamérica: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, México y Paraguay. De
la misma manera está prevista la creación de un nuevo banco de alimentos en
Ecuador.
La Red Argentina de Bancos de Alimentos está realizando una gran labor en
Argentina y ya han creado 14 bancos de alimentos en todo el país y están pendientes
de crearse 2 bancos más en el Chaco y Formosa. Esta Red Argentina coordina la Red
Latinoamericana de Bancos de Alimentosque es la se está impulsando desde la
Iniciativa ALCSH. La red argentina de bancos de alimentos ha pasado a formar parte
de la Global Foodbanking Network, un organismo internacional que engloba a las redes
de bancos de alimentos de ámbito nacional de los países. Dentro de la GFN está el
AMBA (México) y la Red Argentina de bancos de alimentos.
Banco de Alimentos de Chile, recién creado y constituido por un equipo de 15
voluntarios, está empezando a funcionar a pasos acelerados.
157
5.1.4.3. El Banco de Alimentos de Guatemala (BAG)
El Banco de Alimentos de Guatemala BAG se constituyó por una iniciativa
empresarial.
Según la FAO, lo conforman como socios fundadores la Fundación Juan Bautista
Gutiérrez y ocho empresas: Alimentos Kern de Guatemala, Alimentos SA, Arrocera Los
Corrales, Grupo Bimbo, Grupo CLT, Industrias Licoreras Nacional, Kellogs de
Centroamérica y La Fragua, NESTLE, BIMBO, WALLMART DE CENTROAMERICA,
UNILEVER, CERVECERIA CENTROAMERICANA, CLT y otras. El BAG trabaja con
varias ferias de alimentación en el país y varias cadenas de supermercados.
Actualmente están intentando conseguir una ley que favorezca fiscalmente las
donaciones.
Se inició con 10 y a la fecha, se han sumado 25 empresas. El pasado 20 de agosto
del 2010, el director del Banco de Alimentos de Guatemala, Licenciado Edgard Estrada
demandó a la sociedad guatemalteca y de manera particular a las empresas a sumarse
a esta labor.
En cuanto a las familias beneficiarias, Estrada señaló que a la fecha, agosto de 2010
son 160, 000 familias a las que se atiende. Las mismas reciben alimentos a precios de
30 quetzales, una bolsa con valor entre 250 y 270 quetzales.
En entrevista concedida el pasado 18 de agosto al programa Contra vía que dirige
Estuardo Zapeta, el Vice-presidente del Global Food Banking, Chris Rebstock afirmó
que el interés del apoyo es expandir la labor del Banco hacia nuevos sectores, de
forma particular hacia el sector rural.
Considera que el problema del hambre no se va a resolver con estas iniciativas, pero
sí que la misma contribuye a acompañar la formación de la alianza estratégica entre el
158
gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Al empezar a funcionar esta alianza
combaten de manera conjunta, primero el hambre y luego, la alimentación.
Por su parte, Prensa Libre, informa en su edición del 20 de agosto sobre la labor del
BAG lo siguiente: Edgar Estrada, presidente del BAG, refirió que desde su fundación,
en el 2004, han distribuido dos millones 380 mil 552 libras de alimentos, donados por
10 empresas guatemaltecas, en varios sectores de Guatemala
Estrada también manifestó que el programa respeta mucho a la persona humana y
expresa que la persona da algo a cambio de recibir.
A. Orígenes de la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre.
La Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre nace de la determinación de que
erradicar el hambre en la Región es una meta posible: los países tiene la capacidad de
lograrlo ahora. Con eso presente, la FAO, junto con el gobierno de Brasil y de
Guatemala, lanzan la Iniciativa a fin de crear las condiciones que permitirán acabar
con este flagelo.
La Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre es un esfuerzo de países
comprometidos con la urgente necesidad de abatir el hambre; de organismos que
comprenden el enorme precio de la pobreza extrema y sus consecuencias; de
empresas que asumen su responsabilidad social; de personas que confían en la
posibilidad de solucionar este problema definitivamente. La Oficina Regional de la FAO
para América Latina y el Caribe ha asumido el reto de empujar esta iniciativa, que
opera desde su sede en Santiago de Chile. La Iniciativa cuenta con el apoyo de la
Agencia Española de Cooperación Internacional, así como el apoyo de los gobiernos
de Brasil y Guatemala.
159
1. Plan de Acción de la Iniciativa ALCSH.
La Iniciativa cuenta con un Plan de Acción, que detalla las acciones concretas que
se están llevando a cabo para erradicar el hambre en la Región. Estás acciones están
divididas en tres grandes prioridades:
1. Dar un alto perfil al problema del hambre y el derecho a la alimentación en las
agendas nacionales, regionales y sub-regionales, así como en la agenda de los
organismos internacionales y de las empresas responsables. El derecho a la
alimentación debe ser una política de Estado, y la sociedad debe estar informada
respecto a su importancia y apoyar su implementación.
2. Reforzar las capacidades de los países para llevar a cabo políticas públicas y
programas para erradicar el hambre y garantizar el derecho a la alimentación de sus
ciudadanos, en un marco institucional adecuado.
3. Monitorear el estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de los países
involucrados en el marco de los ODM hasta el 2015, y posteriormente hasta la victoria
final sobre el hambre en la Región. Esto, a través de análisis que refuerzan el
conocimiento sobre las causas del hambre y propuestas fundadas sobre las estrategias
para erradicarla.
2. Apoyos Políticos a la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre.
La 31a Conferencia Regional de FAO, realizada en Ciudad Panamá entre el 26 y 30
de abril de 2010, reiteró su apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre
2025, destacando su papel en la movilización internacional de recursos para la
seguridad alimentaria y nutricional.
160
Al terminar la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río
y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), en
Cancún, México, los gobernantes establecieron un compromiso explícito para
―Fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugaremos
esfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025‖.
Declaración de Salvador de Bahía, Brasil refuerza compromiso contra el hambre. En
ella, Jefes de Estado y Gobierno decidieron apoyar los esfuerzos de la Iniciativa
América Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH) para lograr la erradicación de este
flagelo en nuestra Región.
Mandatarios de América Latina y Europa ofrecieron su respaldo a la Iniciativa
América Latina y Caribe sin Hambre y refrendaron su compromiso para erradicar la
desnutrición durante la V Cumbre América Latina y el Caribe Unión Europea, que se
llevó a cabo en la ciudad de Lima, Perú, el 16 de mayo de 2008.
Ratificación de la Iniciativa y su rol por los jefes de Estado y de gobierno de las
repúblicas de Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Honduras, Venezuela, San Vicente y las
Granadinas, Haití, Panamá, Guatemala, México, Belice y República Dominicana, en la
reunión de emergencia del 7 de mayo del 2008 en la ciudad de Managua, durante la
―Cumbre Presidencial sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria: Alimentos para la
Vida‖.
Durante la 30ª Conferencia Regional de FAO, el 16 de abril de 2008 en Brasilia,
Jacques Diouf llamó a las naciones a reafirmar su apoyo a esta Iniciativa. Brasil, en voz
de su presidente Lula da Silva fue el primero en reiterar su apoyo, seguido por Cuba,
Argentina, República Dominicana y Uruguay. Por su parte, Venezuela solicitó que se
incluyeran sus programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional entre los trabajos de
la Iniciativa. También el observador de España reiteró su compromiso y apoyo.
161
El Gobierno de Colombia ha informado que su Consejo Nacional de Política
Económica y Social (CONPES) aprobó los lineamientos de la ―Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)‖, la cual será asumida como un asunto de
Estado, enmarcado en el Plan de Desarrollo ―Estado Comunitario: desarrollo para
todos‖. Esto se suma al trabajo de la Iniciativa con el gobierno colombiano.
El 21 de diciembre de 2007 el gobierno de Panamá firmó del documento ―Panamá
sin hambre‖. El mismo lleva las rúbricas del Presidente de la República Martín Torrijos
Espino y, en calidad de testigo, del Representante de FAO ante esa nación
centroamericana, Merillo Morell. La Declaración de Panamá incorpora como marco
conceptual a las ―Directrices Voluntarias y la Iniciativa América Latina y el Caribe sin
Hambre, facilitadas por la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO)‖.
Respaldo a la Iniciativa cuando en la ciudad de Montevideo, entre los días 17 y 18
de diciembre de 2007, la XXXIV Reunión del Consejo del Mercado Común del
MERCOSUR, con la presencia de los Presidentes de Argentina, Cristina Fernández de
Kirchner; de Brasil, Luis Inácio Lula da Silva; de Paraguay, Nicanor Duarte Frutos, de
Uruguay, Tabaré Vázquez Rosas y de Venezuela, Hugo Chávez Frías.
Apoyo del presidente del Brasil, Lula Da Silva a la Iniciativa América Latina y Caribe
Sin Hambre en su visita oficial a la ciudad boliviana de La Paz el día 17 de diciembre
de 2007. Declaración de un plan de trabajo conjunto con el presidente Evo Morales.
Se estableció una alianza con la Institución de RSE Forum Empresa para trabajar
de la mano de ellos en los países de Latinoamérica (Mayo, 2007).
Declaración final de los Jefes de Estado y de Gobierno en la XVI Cumbre
Iberoamericana (Uruguay, 4-5 Noviembre 2006. En el punto 5 de la declaración final,
los países expresan su compromiso con la Iniciativa e instan a la SEGIB a impulsar el
desarrollo de la misma.
162
Apoyo del GRULAC (Grupo de países de América Latina y el Caribe representados
ante Naciones Unidas-Roma) a la Iniciativa y presentación de Nota Informativa sobre
ALCSH 2025 durante el 32 Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS). Inclusión
como tema permanente en agenda del CFS.
Aprobación en la sesión final de la Conferencia de Ministros de América Latina y el
Caribe (29ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, 24-28
Abril, Caracas), como tema de trabajo prioritario para la FAO en la región. Los países
del Caribe pidieron que la iniciativa también incluyera a su región y que, por tanto, se
modificara el nombre de la misma.
Cartas de apoyo de los Presidentes de Brasil y Guatemala. El Director General de
FAO recibió dos cartas de apoyo expreso a esta Iniciativa del Presidente de Brasil, Lula
da Silva (3 de Abril) y de Guatemala, Oscar Berger (30 de Marzo), en las cuales
solicitan a la FAO que de apoyo a esta Iniciativa. Otra carta de apoyo ha sido enviada
por el Presidente de la Diputación de Córdoba, Sr. Francisco Pulido, al Ministro de
Asuntos Exteriores de España (Sr. Moratinos) y a la AECI (Sra. Leire Pajín).
Ratificación de Guatemala.
Inclusión en Informe del Relator Especial del Derecho a la Alimentación (18 Enero
2006). Recientemente se ha presentado el informe final del Relator Especial, Jean
Ziegler, sobre la situación de la seguridad alimentaria y el respeto al derecho a la
alimentación en Guatemala, informe presentado ante la Comisión de Derechos
Humanos de ONU y remitido a la Asamblea General (E/CN.4/2006/44/add.1, 18 Enero
2006).
Presentación de Brasil y Guatemala a medios de comunicación españoles (Córdoba
8-9 Febrero 2006). Con motivo del Seminario Internacional sobre Seguridad Alimentaria
(Universidad de Córdoba), el Sr. Graziano y el Sr. Botrán presentaron los contenidos de
163
la Iniciativa a los medios de comunicación españoles (prensa escrita, televisión y radio),
consiguiendo una notable cobertura.
Presentación a Secretaría General Iberoamericana, Sr. Enrique Iglesias (Madrid
Febrero 2006). El Sr. Graziano da Silva y el Sr. Andrés Botrán presentaron al
Secretario General de la SEGIB, Sr. Enrique Iglesias, la Iniciativa y le plantearon la
posibilidad de incluirla como eje en la Agenda de la SEGIB.
Presentación al Director General FAO y al Secretario General de AECI (Noviembre
2005). Con motivo de su visita a Roma y Madrid, el Andrés Botrán (SESAN
Guatemala), le presentó la iniciativa al Jacques Diouf, Director General de FAO, y al
Embajador Juan Pablo de la Iglesia, Secretario General de AECI.
Presentación por Presidente de Brasil durante DMA (FAO Roma, 17 Octubre 2005).
Durante el discurso en FAO Roma, con motivo del Día Mundial de la Alimentación y de
la conmemoración del 60 aniversario de la FAO, el Presidente Lula Da Silva mencionó
el empuje que su Gobierno le estaba dando a esta iniciativa.
Presentación por Vicepresidente de Guatemala en Cumbre ONU (ONU Nueva York,
16 Septiembre 2005). Durante la Cumbre Extraordinaria de Presidentes que tuvo lugar
con motivo de la Asamblea General de Naciones Unidas, el Vicepresidente de
Guatemala, Eduardo Stein, incluyó la Iniciativa ALCSH en su discurso oficial,
destacando el apoyo que Guatemala y su Presidente, Oscar Berger Perdomo, le dan a
la misma.
Declaración de Presidentes de Centroamérica y Brasil (13 Septiembre 2005).
Durante la Cumbre entre los Presidentes del Sistema de Integración Centroamericano
(SICA, formado por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica),
Panamá y Brasil (Lula da Silva), presentaron las líneas generales de la Iniciativa, que
recibió el apoyo de los Presidentes en la declaración final.
164
Lanzamiento durante la Cumbre Latinoamericana sobre Hambre Crónica
(Guatemala, Septiembre 2005). Durante la Cumbre, a la cual asistieron el Secretario
General de la AECI (Embajador De la Iglesia) y el Director General Adjunto de FAO
(David Harcharik), se discutió y presentó la idea, siendo sus principales promotores el
Sr. Graziano da Silva (asesor especial del Presidente de Brasil en ese entonces) y el
Sr. Andrés Botrán (Secretario de Seguridad Alimentaria de Guatemala y presidente del
comité organizador).
5.2. Planteamiento del problema
Los bancos de alimentos son organizaciones no gubernamentales que se originaron
dentro del marco de las Naciones Unidas en la relación que la misma tiene con las
empresas y para dar respuesta a los principales problemas mundiales.
En América Latina, fueron los presidentes Luis Inacio Lula da Silva en su segundo
periodo y Oscar Berger Perdomo, quienes impulsaron en la Cumbre Latinoamericana
sobre Hambre Crónica (Guatemala, Septiembre 2005) la Iniciativa
En Guatemala se produjeron varios documentos que permitieron que dos
fundaciones y ocho empresas conformaran el grupo originario para crear el Banco de
Alimentos de Guatemala en el año 2005.
Muchas acciones se han desarrollado desde la fundación del BAG sin embargo no
conocemos hasta hoy un análisis socio ambiental que permita estudiar la relación entre
la acción social y el cuidado del ambiente y es por ello que nos hacemos la siguiente
pregunta de investigación
5.2.1. Pregunta de Investigación
¿Cuáles son los resultados del análisis socio ambiental de las acciones
desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala en el periodo 2005-2010?
165
5.2.2. Metodología
5.2.2.1. Enfoque
El enfoque de este trabajo es mixto en tanto se ha recurrido a la utilización de datos
numéricos y datos estadísticos así como a juicios, opiniones y valoraciones de expertos
y de instituciones sobre el objeto de estudio.
5.2.2.2. Diseño
El diseño de este trabajo es no experimental, descriptivo y transeccional. Es no
experimental en tanto se estudian variables sociales, es descriptivo porque se describe
el fenómeno estudiado y es longitudinal, porque se analiza un periodo de tiempo
equivalente a cinco años de labor del BAG.
5.2.2.3. Población
Se han utilizado los datos globales de distribución de libras de alimentos y de
familias beneficiadas. Las libras de alimentos ascienden a 2, millones 380,552 libras
en todo el periodo (2005-2010) y las familias beneficiadas en la ciudad de Guatemala
ascienden a 160,000 familias.
5.2.2.4. Muestra
La muestra es probabilística en tanto se ha usado para el ejercicio estadístico toda la
población.
5.2.2.5 Instrumentos
Los instrumentos utilizados son la entrevista y la matriz de análisis ambiental. (Ver
Anexo 1)
166
5.3. Diagnóstico y Análisis
5.3.1. Análisis Jurídico
5.3.1.2. Plano Internacional
Guatemala es parte del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) de las 5 principales convenciones de derechos humanos.
Igualmente Guatemala es parte del convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y
tribales en Países independientes.
Guatemala ha suscrito el Protocolo adicional a la Convención Americana sobre
derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el
llamado "Protocolo de San Salvador", cuyo artículo 12 reza: ―Toda persona tiene
derecho a una Nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más alto
nivel de desarrollo Físico, emocional e intelectual. Con el objeto de hacer efectivo este
derecho y erradicar la desnutrición, los Estados partes se comprometen a perfeccionar
los métodos de Producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, promover
una mayor Cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre la
materia‖.
5.3.1.3. Plano Legislativo Ley Marco Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
El artículo No. 99 de la Constitución específicamente dicta que el Estado velará por
que la alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de Salud. A
la fecha, existe el acuerdo gubernativo No. 90-2003, que crea dentro del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación el Viceministerio de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
167
A su vez está en proceso la revisión de una iniciativa de Ley por el Congreso de la
República, que establecerá el marco institucional para proveer la orientación y
coordinación de todas las actividades relevantes relacionadas con la Seguridad
Alimentaria Nutricional en el país con las instituciones involucradas y el presupuesto
asignado. En esta iniciativa de Ley SAN se plantea el establecimiento de una
Secretaría Ejecutiva de SAN.
La iniciativa de ley parte del reconocimiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
como un derecho en el artículo 1. Asimismo en los considerandos se establece que ―las
raíces de la inseguridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca son
complejas y guardan relación con todos los campos de acción del desarrollo (empleo,
salario, educación, salud, agricultura, entre otros), por lo que exigen soluciones con
enfoque integral y multicultural, con participación multisectorial y multidisciplinaria‖,
reconociendo con ello el principio de la interdependencia de derechos.
En su artículo 2, la iniciativa legislativa tipifica la violación del Derecho a la
Alimentación como un supuesto de discriminación, lo cual es un gran avance. Sin
embargo, no se contemplan vías de recurso ante específicos mecanismos de
protección. Puede suponerse que la ley se remite al ordenamiento civil, penal, laboral y
contencioso administrativo vigente. Se espera, no obstante, que la ley tenga un
posterior desarrollo normativo reglamentario a través del cual se podrán desarrollar
algunos de estos aspectos.
A pesar de la inexistencia de mecanismos de recurso, la ley establece novedosos
mecanismos de vigilancia con relación al cumplimiento del derecho. Específicamente,
la ley faculta al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional así como al Procurador de los Derechos Humanos a presentar un informe
anual al Consejo Nacional del SAN sobre la situación, los obstáculos y los avances con
relación al respeto, protección y realización progresiva del derecho a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (artos. 15, h y arto. 27).
168
La iniciativa legislativa instaura un mecanismo de coordinación interinstitucional que
implica un enfoque integral de derechos a todos los sectores del Ejecutivo e incluye a
ministerios como Salud Pública y Asistencia Social, Medio Ambiente, Educación y
Trabajo. Aun así, la ley solamente integra en el sistema nacional de coordinación al
poder ejecutivo sin atribuir responsabilidades al legislativo o al judicial.
La iniciativa legislativa, igualmente, contempla mecanismos de participación de la
sociedad civil en el sistema nacional a través de un representante en un grupo asesor.
Este mecanismo de participación parece insuficiente, por lo que deberán concretarse
mayores espacios de participación en el desarrollo reglamentario.
Por último, la iniciativa legislativa establece con claridad los ejes estratégicos que
deben contemplar las políticas públicas en aras de la realización progresiva del
derecho a la alimentación, siendo estos la disponibilidad, el acceso, consumo,
aprovechamiento biológico y la prevención y tratamiento de la desnutrición, en línea
con el contenido normativo del derecho a la alimentación establecido en la observación
general No. 12 del PIDESC.
En seguimiento a la Conferencia Mundial de Roma del 1996, el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales del PIDESC elaboró esta observación interpretando
el Derecho a la Alimentación contenido en el Pacto. De esta manera, el
Comité ha creado jurisprudencia internacional sobre el Derecho a la Alimentación.
5.3.1.4. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala
La lucha contra el hambre es uno de los compromisos políticos firmemente
expresados por el Gobierno, que tomó posesión en enero de 2004. Para lograr este fin
se ha impulsado una iniciativa similar al Programa Hambre Cero de Brasil
institucionalizado a través del Frente Contra El Hambre, el cual fue dirigido por un
Comisionado designado por el Presidente quien es responsable de la coordinación
amplia de las actividades de SAN y lucha contra la pobreza en coordinación la
169
cooperación internacional, la sociedad civil, y ONGs, etc. Existe una iniciativa
gubernamental para fortalecer al Comisionado institucionalmente, elevándose su
posición a una Secretaría Ejecutiva, a igualarse con otros ministerios públicos.
Durante el transcurso del 2004 se ha formulado una Política de Seguridad
Alimentaria Nutricional, consensuada entre el Gobierno y sociedad civil representada
por la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria, la cual fue aprobada por el Gabinete
Social y próximamente será divulgada. Este documento de política se articula alrededor
de ocho ejes prioritarios: disponibilidad de alimentos, acceso de alimentos, consumo de
alimentos, utilización biológica y ambientes saludables, rompimiento del círculo vicioso
de la desnutrición, información sobre Seguridad Alimentaria y sistemas de alerta
temprana, así como fortalecimiento institucional. La Seguridad Alimentaria y Nutricional
se ha considerado como un derecho humano en ambos documentos.
Actividades de fortalecimiento institucional y campañas de sensibilización/ abogacía
constituyen parte esencial de la estrategia para lograr el apoyo requerido para
establecer el marco institucional que permita el incremento progresivo de las
intervenciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a través de alianzas,
establecimiento de redes, promoviendo la participación de instituciones
descentralizadas, diseminando buenas prácticas a través de sistemas participativos de
extensión y contando con el apoyo de la comunicación como herramienta para el
desarrollo.
Como parte de estas actividades, también se pueden mencionar la realización de
cursos y seminarios técnicos dirigidos a universidades, oficiales de gobierno, a
diputados del Congreso de la República, a periodistas y a organizaciones de la
sociedad civil. Estas actividades así como la existencia de oficiales de los gobiernos
concienciados y técnicamente competentes han contribuido a elevar el conocimiento
sobre la seriedad de la situación del hambre, desnutrición y pobreza en el país y asumir
con propiedad la lucha contra hambre.
170
5.3.1.5. Capacidades Institucionales
El Ministerio de Salud Pública lanzó el Programa de Seguridad Alimentaria y
Nutricional el 11 de noviembre de 2004, el cual define los objetivos estratégicos del
sector salud. Por su parte, El Frente Contra el Hambre ha elaborado un Plan
Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que establece las
prioridades así como objetivos (estratégicos y operativos) para lucha contra la
desnutrición a corto y medio plazo.
El Plan 2005 del Frente Nacional Contra el Hambre prevé, entre otros, (i) el
lanzamiento de la Política de SAN, (ii) la aprobación de la Ley SAN (N. 3084) ya
presentada al Congreso, (iii) la estructuración de una Secretaria SAN con funciones de
coordinación, planificación y seguimiento de las acciones del Gobierno, (iv) el apoyo en
SAN a nueve municipios prioritarios, (v) el lanzamiento de una iniciativa de bancos de
alimentos, (vi)el empuje de un amplio programa de huertos escolares; y (vii) un plan de
contingencia para enfrentar emergencias agrícolas.
A. El Banco de Alimentos de Guatemala
El respaldo de las 25 empresas con que cuenta el Banco de Alimentos de
Guatemala (BAG) puede considerarse sólido. Empresas generadoras de productos
alimenticios terminados y de logística como CTL, quien colabora en lo relacionado con
el transporte y la movilización.
En la actualidad, 2010, el Banco cuenta con un personal de cuatro personas
permanentes y un servicio de voluntariado, quienes organizan las bolsas alimenticias y
por el servicio de empaquetamiento de las mismas, se les cancela a través de pago en
especies. Las bodegas que el Banco utiliza son propiedad de Walmart-Centroamérica y
están ubicadas en la zona 18.
171
1. Análisis Económico –Financiero
El funcionamiento del Banco de Alimentos de Guatemala se realiza a través de la
venta de las bolsas alimenticias, las que tienen un valor total comercial de 250 a 270
por bolsa, pero la misma es vendida a los beneficiarios en 30 quetzales la unidad. .
Si analizamos los datos, el Banco cuenta con un total de 571,332.48 quetzales
anualmente, o sea 47, 611.04 mensuales.
2. Análisis Social
a) Participación de sujetos de derechos
El marco del enfoque de Derecho a la Alimentación implica la capacidad de la
sociedad en general en demandar, reclamar y hacer que se cumpla este derecho. La
sociedad civil y la población en general no ven el Derecho a la Alimentación como
importante y crucial que conlleva aspectos profundos de cambios estructurales de este
país, y que sobre todo es un derecho inherente a la vida. El Derecho a la Alimentación
para la sociedad civil, hoy día no ha sido prioritario en sus demandas. Sin embargo es
importante recalcar que las demandas vienen desde la priorización de necesidades
socioeconómicas presentadas en distintas componentes, mediante proyectos de
desarrollo.
En el año 2002, por primera vez en la historia de Guatemala y del mundo,
representantes, autoridades y organizaciones de los Pueblos Indígenas se reunieron
con el objetivo de realizar ―Una Consulta Global‖ sobre el Derecho a la Alimentación.
En la misma analizaron las dificultades que enfrentan los pueblos en materia
alimentaria, como también realizaron planteamientos ante los Estados para el
cumplimiento del Derecho a la Alimentación conforme a las aspiraciones de los pueblos
indígenas. Declararon y Acordaron lo siguiente: ―el contenido del Derecho a la
Alimentación de los Pueblos Indígenas es colectivo y basado en nuestra relación
172
especial espiritual con la Madre Tierra, nuestras tierras y territorios, medio ambiente y
recursos naturales que proveen nuestras alimentaciones tradicionales. Subrayamos
que las medidas de subsistencia de los pueblos indígenas nutren nuestras culturas,
idiomas, vida social, cosmovisión y especialmente nuestra relación con la Madre
Tierra‖.
En este marco, la sociedad civil participó en el proceso de discusión, y elaboración
de las leyes de Descentralización, Consejos de Desarrollo y Desarrollo Social,
instrumentos que presentan mecanismos de participación e interlocución entre distintos
sectores a nivel local y nacional.
Uno de los medios que se ha venido utilizando con mucha eficiencia para la
diseminación, análisis y discusión de estas leyes ha sido las Mesas de Concertación
Departamentales.
b) Beneficiarios del Banco de Alimentos de Guatemala
En los cinco años de labor que lleva el Banco, se han beneficiado 160,000 familias.
Según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) la familia guatemalteca
ronda entre los cinco a seis miembros, lo que equivale a una ampliación de la
cobertura, por lo que podemos afirmar que los beneficiarios indirectos ascienden a
960,000 personas de la ciudad capital. (Véase Anexo 2)
3. Análisis Ambiental
a) Residuos sólidos en Guatemala
Los residuos sólidos se generan tanto en la actividad doméstica como industrial y
constituyen un problema ambiental crítico en la sociedad. Una de las acciones
positivas consiste en minimizar los efectos adversos ocasionados por la disposición
indiscriminada de los residuos, sobre todo, los peligrosos.
173
Sin embargo, la solución al problema todavía no cuenta con la voluntad política ni el
compromiso de las autoridades, como lo expone un estudio reciente del Programa
Regional de Manejo de los Desechos Sólidos (PREMADES, 2006).
Para entender la dimensión del problema de los residuos sólidos, a continuación se
describe brevemente la situación de los contaminantes primarios del suelo, derivados
de la actividad humana, reportada en las fuentes oficiales recientes y en los resultados
preliminares de la Cuenta Integrada de Residuos y Emisiones (BANGUAT y URL,
IARNA, 2009).
b) Generación y composición de los residuos sólidos
Para evaluar las posibilidades actuales de manejo general de los residuos sólidos es
importante conocer la cantidad generada y su composición.
El Perfil Ambiental de Guatemala 2006 refirió las estimaciones oficiales más
recientes en torno a la generación urbana y rural de residuos domiciliares y su
composición.
En el año 2006, el Programa Regional de Manejo de los Desechos Sólidos
(PREMADES) evaluó doce iniciativas nacionales con el propósito de identificar los
aciertos y desaciertos que han sido determinantes en el éxito o fracaso de los
proyectos sobre manejo de desechos sólidos en Guatemala. Entre otras, las lecciones
aprendidas para la formulación del Proyecto Nacional de Manejo Integral de Desechos
Sólidos en Guatemala, según el IARNA, (2009) son:
1) La principal debilidad o causa del fracaso de muchos proyectos ha sido
que las municipalidades no crean capacidades propias para el manejo de los
desechos y están sujetas al acompañamiento institucional de una institución
174
cooperante que brinde apoyo. Cuando el cooperante se retira, el proyecto es
abandonado.
2). Las municipalidades contemplan como opciones de manejo de sus
desechos, proyectos que no son acordes a la realidad ambiental, social,
económica e institucional de sus municipios. Se invierte en maquinaria y equipo
sin considerar la disponibilidad de recurso humano capacitado ni hacer las
provisiones económicas necesarias para los proyectos.
3.) La voluntad política y el compromiso de las autoridades es un factor
determinante en este tipo de proyectos. Cuando planifican, los municipios no
priorizan el manejo de los desechos.
4.) Los municipios no dedican una asignación presupuestaria acorde al tipo
de proyecto que se implementa y desconocen los costos de operación y
mantenimiento de sus proyectos.
5.) La ausencia de un plan municipal de largo plazo y un reglamento que
dicte las pautas y directrices de la gestión municipal es una constante en el
país. No existe una visión ni objetivos del tipo de manejo que se desea para el
municipio.
La falta de políticas y estrategias definidas sobre el manejo de los desechos
sólidos a nivel nacional, sumada a la ausencia de planes y programas de
entrenamiento y capacitación al personal encargado; la ausencia de tarifas
acordes a los tipos de desechos generados, así como la falta de una cultura de
pago de servicios por parte de la población; y la falta de planes de educación
enfocados a la promoción de la participación activa de la población, son otros
factores que inciden negativamente en la solución del problema de la basura a
nivel nacional. (pp.172-179)
175
b) Contaminación ambiental
El área metropolitana del departamento de Guatemala produce cerca del 30% del
total de residuos generados anualmente en el país. De las 456,484 toneladas que
produce, el 75% es recolectado y la mayor parte trasladada al basurero de la zona 3,
cuyos costos de mantenimiento se incrementaron de Q.17 millones en el año 2005 a
Q.22 millones en el 2007.
Los residuos sólidos que se generan diariamente se estiman alrededor de las 4,242
toneladas, de las cuales el 54% es producido en zonas urbanas y el restante 46% en
zonas rurales.
El Programa Nacional de Cambio Climático estima que, por efecto de los residuos
sólidos, Guatemala emitió a la atmósfera 41,480 toneladas de CH4 (18% del total
nacional) y 570 toneladas de N2O (1% del total nacional) durante el año 2000 (MARN,
2007).
Con respecto a las emisiones de los mismos gases en 1990, para el CH4 significó un
incremento del 73%, y para el N2O del 80%.
La Cuenta Integrada de Residuos y Emisiones, cuyo objetivo es registrar la
interacción que existe entre la economía –como generadora de residuos– y el ambiente
–como receptor de éstos–, estima una generación de 113,834,210 toneladas de
residuos en el año 2006.
Los residuos vegetales y animales representaron más de dos terceras partes del
total producido; los lodos, una quinta parte; y los residuos minerales una octava parte.
Aunque en menor proporción, es importante hacer notar el incremento progresivo de
la producción de residuos bioinfecciosos y de otros de mayor carga al ambiente (URL,
IARNA y BANGUAT, 2009).
176
d) Residuos sólidos municipales
Como parte integral del sistema socio ecológico, la mayoría de personas está
familiarizada con las cantidades de residuos domiciliarios producidos en Guatemala; sin
embargo, la información acerca de la composición de los residuos sólidos es escasa o
inexistente, especialmente para el caso de residuos agrícolas, industriales y peligrosos.
Con el propósito de llenar este vacío de información, el IARNA/URL con la
colaboración del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) condujo una
investigación en 80 municipios de 13 departamentos del país, durante el 2008, para
caracterizar la cantidad de residuos sólidos generados y su composición.
Los resultados preliminares de este estudio revelan que la generación diaria de
residuos por persona en los 80 municipios estudiados es de 0.40 kilogramos
La generación diaria total reportada es de 956,889.51 kilogramos, es decir una
generación acumulada de 349,263 t/año. Respecto de su composición, el 35%
corresponde a restos de alimentos; 18% a papel y cartón; 13% a caucho, cuero y
plásticos; 13% a madera y follaje; 11% a suelo y otros; 5% a vidrio; 5% a trapos; y
únicamente 4% a metales.
El promedio de residuos sólidos municipales fue de 0.13 kg/habitante/día, es decir
que en ocho años ésta se ha triplicado. Si el Índice de Producción per cápita continúa
en 0.40, en el año 2025 la producción anual de residuos sólidos se habrá duplicado.
Si bien la Organización Panamericana de la Salud (2005) reporta una generación
superior en el área metropolitana de Guatemala (0.542 kg/habitante/día, equivalente a
1,195.68 t/día), esta producción es baja y típica de los países con Índice de Desarrollo
Humano (IDH) menor de 0.7 que no sobrepasan una generación de 0.6
kg/habitante/día.
177
Para efectos de planificación, estos datos son importantes pues muestran que los
residuos orgánicos constituyen el 44% de los residuos sólidos municipales y que su
generación anual podría alcanzar las 404,170 toneladas; mientras que los inorgánicos
reciclables (41%) generarían 385,372 toneladas, entre los cuales se encuentran: vidrio
(46,997 t/año), caucho y plásticos (122,191 t/año), metales (37,597 t/año), y prefiere
quemar los residuos que produce, mientras que alrededor de un quinto (16.48%) la tira
en cualquier parte. El resto de los hogares prefiere reciclarla o utilizarla para hacer
aboneras (6.99%), la entierra (4.66%), o la elimina de otra forma (2.07%).
La solución del problema todavía representa un gran reto para el país porque más
de un tercio de la basura recolectada termina en las vertientes de agua (URL, IARNA y
MARN, 2008). La gran mayoría de los residuos sólidos municipales no está sujeta a
recolección y disposición final alguna, con los consiguientes riesgos para la salud
pública.
Los departamentos que registran mayor recolección de residuos sólidos son:
Guatemala (80.00%), Sacatepéquez (56.02%), Escuintla (28.59%), Quetzaltenango
(28.04%), y Sololá (25.08%). Por el contrario, los que registran baja recolección son:
Petén (5.54%), Huehuetenango (8.00%), Totonicapán (8.53%), Baja Verapaz (9.02%) y
Quiché (9.06%).
La recolección y traslado a los botaderos no asegura una gestión integral de los
residuos sólidos. Los hogares que prefieren quemar sus residuos, con los
consiguientes efectos de contaminación atmosférica, se localizan en Retalhuleu
(63.38%), Izabal (59.54%), Baja Verapaz (56.88%), Jutiapa (55.14%) y El Progreso
(53.49%).
Mientras que los hogares que prefieren enterrar, tirar en cualquier parte o hacer
aboneras con sus residuos son Quiché (57.45%), Sololá (56.2%) y Huehuetenango
(53.61%).
178
La literatura existente sobre pobreza y degradación ambiental sugiere que la
pobreza es la víctima de la degradación ambiental, pero todavía no presenta
argumentos concluyentes acerca de si la pobreza también es la causa de los
problemas ambientales (Yusuf, 2004).
Aunque el país todavía necesita incentivar la investigación en este campo, cuando
se estudia la forma de disposición de la basura acorde a la severidad de la pobreza, los
datos oficiales revelan que los hogares en condiciones de pobreza extrema prefieren
quemar la basura (43.77%), tirarla en cualquier parte (31.65%) o reciclarla (13.64%); y
sólo una fracción muy pequeña hace uso del servicio de recolección (2.15%).
Una porción superior de los hogares en situación de pobreza no extrema también
quema la basura (46.05%), más de un quinto la tira en cualquier parte (23.57%), los
hogares que reciclan son menos que los anteriores (11.36%), pero hacen mayor uso
del servicio de recolección (11.17%).
El resto de hogares prefiere que los residuos sean trasladados a los botaderos
(52.37%) y su contribución a que proliferen los botaderos no autorizados es baja
(4.66%).
En el caso del tratamiento de residuos sólidos y líquidos la OPS (2005) recomienda
que sea de al menos US$35 millones para habilitar 50 rellenos sanitarios. Es urgente
aplicar los principios de la ecología industrial a los procesos de producción y de
desarrollo económico.
También lo es, aplicar los resultados de las bases físicas y materiales del
funcionamiento de la economía nacional, tal como lo refleja el Sistema de Contabilidad
Ambiental y Económica Integrada de Guatemala.
179
4.5. Manejo de residuos por parte del BAG
A la fecha, contabilizamos que toda la alimentación y el empaque de la misma está
haciendo efecto en aumentar la cantidad de residuos sólidos en la ciudad de
Guatemala, es decir que los 960,000 beneficiarios entre directos e indirectos están
botando la basura de manera indiscriminada, contribuyendo con ello a aumentar el
índice de contaminación de la ciudad capital.
Si utilizamos los datos descritos en el Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009,
tendríamos que el área metropolitana de Guatemala produce 456,484 toneladas o sea,
91 millones 296,800 libras de residuos sólidos. El Banco de Alimentos de Guatemala
ha distribuido 2, 380, 552 libras de alimentos durante los cinco años comprendidos
entre 2005 al 2010.
Cada año ha distribuido 476,106.40 libras. Si a estas libras le calculamos un 10%
de basura, lo que indica que se ha dispersado un total de 47, 610.64 libras de residuos
sólidos anuales que en cinco años equivalen a 238,053 libras de residuos sólidos.
5.3. Conclusiones y Recomendaciones
5.3.1. Conclusiones
a) Las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) son
positivas dentro del marco de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y
contribuyen a mitigar uno de los problemas más agudos de la población guatemalteca
vulnerable, como es el hambre.
b) La acción de venta a precios módicos de alimentos con valor nutricional
contribuye a disminuir el problema social del hambre, pero la falta de un programa de
180
acompañamiento al manejo de residuos sólidos afecta y aumenta la contaminación del
ambiente en los lugares donde se distribuyen los alimentos.
c) Es necesaria la elaboración de una propuesta integral para el manejo de los
residuos sólidos que provoca el Banco de Alimentos de Guatemala
5.3.2 Recomendaciones
A. Medidas a corto plazo
Valorizar los desechos sólidos que provoca con sus acciones el Banco de Alimentos
de Guatemala.
Potenciar la campaña de sensibilización que lleva a cabo el programa de Producción
más limpia
Contribuir a disminuir o mitigar el efecto de contaminación estableciendo alianzas
con empresas que se dedican al saneamiento del ambiente o con programas cuyo
contenido esencial es preservar el ambiente
B. Medidas a mediano plazo
Elaborar propuesta para incorporación del BAG al proyecto de Bolsa de Residuos de
Centroamérica y el Caribe (Borsicca.org)
Elaborar propuesta para cambio de bolsa reciclable o biodegradable
181
C. Medidas a largo plazo
Las empresas procesadoras de alimentos pueden elaborar plan para el uso de bolsa
biodegradables en sus empaques y para mayor proyección de las mismas dejarse
acompañar del Programa de Producción más limpia adscrito a la cámara de Industrias o
institutos que se dedican a la preservación del ambiente como el IARNA.
5.4. Bibliografía
A. Publicaciones periódicas
Banco de Alimentos. Recuperado el 2 de septiembre de 2010 de
http://www.foodbanking.org/
Línea de pobreza. Recuperado el 9 de agosto de 2010 de
http://es.wikipedia.org/wiki/LÃnea_de_pobreza/
C. Libros
FAO-GUATEMALA. ―Avances en la Implementación del Derecho a la Alimentación
En Guatemala. ( autores, Laura de Clementi, Beatriz Villeda, Estíbalitz Morrás y José
Luis Vivero). FAO/Guatemala.enero de 2005
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)-URL ―Perfil
Ambiental de Guatemala 2008-2009. Pdf.
Naciones Unidas. Nuestro Futuro Común. 1987.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1990. Informe de Desarrollo
Humano 1990. Definición y medición del Desarrollo Humano. Tegucigalpa, Honduras.
182
PNUD- Brasil .Objetivos de Desenvolvimento do Milenio. Vamos parar de descumplir
promesas?. PNUD- Brasil, 2005. Dicionário de Reducão da Pobreza
Ramìrez E, Alberto. Banco aboga por donaciones. Recuperado el 1 de septiembre
de 2010 de http://www.prensalibre.com/noticias/Bancdonaciones_0_320368004.html
D. Medios electrònicos
Datos generales sobre borsica. Recuperado el 2 de septiembre de 2010 de
http://www.borsicca.org
Datos generales sobre FAO. Recuperado el 2 de septiembre de 2010 de
http://www.fao.org
Diccionario médico. Spanish Medical Dictionary Recuperado el 9 de agosto de 2010
de http://www.123teachme.com/medical_dictionary
Derecho a la alimentación. Recuperado el 9 de agosto de 2010 de
http://www.srfood.org/index.php/es/derecho-a-la-alimentacion.
EMVI. Enciclopedia y biblioteca virtual de economía. Recuperado el 6 de agosto de
2010 de http://www.eumed.net/cursecon/
FAO. Recuperado el de julio de 2010 de
http://www.rlc.fao.org/iniciativa/pdf/infrse.pdf
Glosario de términos de medio ambiente. Recuperado el 9 de agosto de 2010 de
http://www.unesco.org/es/esd/esd-e-module/toolkit/glossary/
5.5. Anexos
Anexo1. Matriz de análisis ambiental basada en metodología PEIR
TEMA SUBTEMA INDICADORES
PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA
Des
ec
ho
s s
óli
do
s
Generación
total y per
cápita de
desechos
sólidos
Generación total de desechos
sólidos hospitalarios
Generación total de desechos
sólidos industriales
456,484 toneladas de
residuos sólidos
Generación total de desechos
sólidos domiciliarios
Generación per cápita de
desechos sólidos hospitalarios
Generación per cápita de
desechos sólidos industriales
0.228 toneladas por
habitante anualmente
Generación per cápita de
desechos sólidos domiciliarios
Disposición
de desechos
sólidos
Disposición de
desechos sólidos en
rellenos sanitarios
342,363 toneladas
181
TEMA SUBTEMA INDICADORES
PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA
Disposición de
desechos en botaderos
clandestinos 114,121
toneladas
Desechos
sólidos
reciclados
Porcentaje de
desechos sólidos
reciclados En
proceso
Volumen de
desechos sólidos
reciclados En
proceso
Inversión en
reutilización de
desechos sólidos
En proceso.
Viviendas
con servicio
Porcentaje de viviendas
con servicios de
120,000
182
TEMA SUBTEMA INDICADORES
PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA
de
recolección
de desechos
sólidos
recolección de desechos
sólidos
Número de viviendas
con servicios de
recolección de desechos
sólidos
160,000
Inversión
para atender
las presiones
Inversión anual
promedio estimada
por habitante y total
Q.1,205
Q.192,824.71
Impacto de
los desechos
sólidos en la
atmósfera
Volumen de GEI
emitidos a la atmósfera
41,480 toneladas de
CH4
183
TEMA SUBTEMA INDICADORES
PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA
18% del total
nacional.1
FUENTES DE DATOS PARA ESTOS INDICADORES:
1. http://www.bvsde.ops-oms.org/residuossolidos/evaluación/e/países/Guatemala/index.html?boton=561
2. http://www.infoiarna.org.gt
3. Dado que los beneficiarios directos del BAG son 160,000 y el 75% según IARNA de los residuos sólidos son
recolectados, esto equivaldría a 120,000 beneficiarios BAG.
1 : Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Universidad Rafael Landívar (URL).Perfil Ambiental de Guatemala 2008-
2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo, pdf, p.173 En:http:www.iarna.org. Consultado en septiembre 2010.
184
Anexo 2: Beneficiarios del BAG en el período 2005-2010
Periodo
2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total
periodo
1) Libras de
alimentos
476,110.4
lbs
476,110.4
lbs
476,110.4
lbs
476,110.4
lbs
476,110.4
lbs
476,110.4
lbs
2 millones
380,552
libras
2) Familias
beneficiadas de
manera directa
32,000 32,000 32,000 32,000 32,000 32,000
160.000
Beneficiarias
directas en
los 5 años
3) Familiares
beneficiados de
Manera
indirecta
192,000 192,000 192,000 192,000 192,000 192,000
960.000
Beneficiarios
indirectos en
los cinco
años
4) Bolsas
plásticas de
cinco libras
utilizadas por el
BAG
95,222.08 95,222.08 95,222.08 95,222.08 95,222.08 95,222.08 476,110.4
185
Anexo 3. Costos para el manejo de los residuos sólidos del área metropolitana-Guatemala
Guatem
ala
Año
2005
Año 2007 Año
2008
Año
2009
Año
2010
17
millones
22 millones de
quetzales
27
millones
32
millones
37
millones
Esta cifra es una inferencia estadística, partiendo de que el Perfil Ambiental 2008-2009 establece que el aumento de
costo entre el año 2005 al 2007 es de cinco millones, por lo que se usa cinco millones para cada nuevo año.
Fuente: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Universidad Rafael Landívar (URL). Perfil
Ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo,pdf. P.173 En:
http:www.iarna.org. Consultado en septiembre 2010.
186
Anexo 4. Relación de costo de manejo de residuos del área metropolitana de Guatemala y el Banco de
Alimentos de Guatemala
Área
Libras de residuos anuales
Base: 456,484 tn. anuales
Precio por manejo
de libra
Costos en
quetzales para
2010
Guatemala Área metropolitana 456,484
toneladas anuales que equivale a (30%) del
total de toda la nación
91 millones 296,800 libras
Q. 0,405 por libra
37 millones de
quetzales
BAG
476,110.4 lbs anuales
Q. 0,405 por libra
Q.192,824.71
anuales
187
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
6. Evaluación y análisis de la política de empleo de cuadros y funcionarios
para el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año 2010
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
188
Introducción
El presente trabajo Evaluación y análisis de la política de empleo de
cuadros y funcionarios para el cumplimiento de la política exterior de
Guatemala en el año 2010 tiene los siguientes objetivos:
a) Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el Ministerio
de Relaciones Exteriores –MINEX de Guatemala;
b) Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de la
calificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX
c) Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala y
d) Elaborar propuesta para una mejora efectiva en los objetivos de la Política
Exterior y en la selección de los funcionarios.
Con las respuestas a la pregunta de Investigación ¿Cómo se ejecuta el
cumplimiento de la política exterior de Guatemala por parte del MINEX en el 2010
y cómo podría mejorarse la selección de los funcionarios? se pretende elaborar
una propuesta profesional, útil y práctica para mejorar el proceso de selección de
los cuadros profesionales para el cumplimiento efectivo de la política exterior de
Guatemala,
El enfoque de este trabajo es mixto, se han utilizado los enfoques cuantitativo y
cualitativo. Se ha recurrido a la utilización de datos numéricos y estadísticos; y,
en lo cualitativo, a las opiniones, valoraciones y juicios de personas y expertos
sobre el tema. Su diseño es no experimental, descriptivo y transaccional Es no
experimental porque se han valorado variables e indicadores sociales, descriptivo
porque se ha descrito el objeto estudiado; y transaccional porque fue realizado en
un período corto de tiempo. Nuestro principal instrumento ha sido la entrevista
estructurada aplicada a personas expertas.
189
La importancia social, es que permitirá hacer las revisiones pertinentes sobre
los nombramientos emitidos para cumplir con la política exterior y tomar en cuenta
a los retirados profesionales del Ejército de Guatemala, como parte esencial y
fundamental del capital humano de la nación guatemalteca.
6. I. Delimitación y conceptualización del caso
A. Definición del caso
Evaluación y análisis de la política de empleo y cuadros para el cumplimiento de
la política exterior de Guatemala (Anexo 8)
B. Área de aplicación y contexto
Instituciones del Estado: MINEX y Ministerio de la Defensa Nacional -MINDEF.
1. Se presentará ante el Poder Ejecutivo: MINEX, Comando de Educación y
Defensa –COSEDE- y el MINDEF.
C. Objetivos de aprendizaje
1. Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el MINEX
de Guatemala.
2. Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de la
calificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX
3. Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala.
4. Elaborar propuesta para una mejora efectiva en la selección de los cuadros
profesionales para el desarrollo e implementación de la política exterior:
a. Meta: elaborar una propuesta profesional, útil y práctica para mejorar el
proceso de selección de los cuadros profesionales e incorporar cuadros
provenientes del Ejército de Guatemala para el cumplimiento efectivo de la
Política Exterior de Guatemala.
190
D. Antecedentes
Guatemala tiene una larga historia en su Política Exterior. Desde 1821, año en
que se proclamó la Independencia de España, ha jugado un rol importante en el
seno de las naciones del mundo. En 1945, se funda la Organización de las
Naciones Unidas -ONU- y en 1948 Guatemala forma parte de esta organización
multilateral. .
Los lineamientos de la Política Exterior de Guatemala 2008-2012 están
fundamentados legalmente en el Capítulo III del Título III de la Constitución de la
República de Guatemala vigente desde 1985, bajo el título Relaciones
Internacionales del Estado en sus artículos 149 y 150.
De igual forma, en el artículo 183 que establece las funciones del Presidente se
le consigna en el inciso siguiente:
― o) Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales:
celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de conformidad con
la Constitución”. (p.183)
Por otra parte, el Reglamento Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores,
MINEX establece las funciones del Ministerio, que de acuerdo con el artículo 3 son
las siguientes: Artículo 3. Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al
Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponden las funciones generales y
funciones sustantivas establecidas, en el artículo 38 de la Ley del Organismo
Ejecutivo y las que en ejercicio de la función asignada por el Presidente de la
República en el artículo 183 inciso o) de la Constitución Política de la República.
191
En el Reglamento se faculta al Ministro para nombrar o cancelar
nombramientos en la cartera que dirige y a la Academia de Diplomacia para
realizar la selección y el seguimiento de los funcionarios del servicio exterior en su
artículo 20, el que se lee de la siguiente forma:
Artículo 20. Academia de Diplomacia. La Academia de Diplomacia
es el 1órgano técnico profesional superior del Ministerio de
Relaciones Exteriores, responsable de investigar, planificar, ejecutar
y evaluar la preselección, selección, formación inicial y continuada de
funcionarios diplomáticos de carrera. Dentro de ese ámbito de
trabajo, la Academia de Diplomacia debe contribuir a fomentar un
proceso de selección objetivo, transparente y democrático, fundado
en principios de igualdad y libertad de acceso a la formación
académica diplomática.
Sin embargo, en el artículo 81, de las disposiciones transitorias se establece lo
siguiente:
Artículo 81. Capacitación de personal. La Academia de Diplomacia,
en sus primeros cinco años de creación, capacitará únicamente a los
funcionarios diplomáticos que laboren para el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Por lo anterior, se observa que dado que, este Reglamento
es el acuerdo gubernativo 415-2003, y que el mismo no ha sido
derogado, la Academia ha cumplido los cinco años reglamentarios, por
lo que existe un vacío legal en el proceso de selección de los
funcionarios.
192
6.2. Descripción de la situación del problema y Análisis:
La revisión de las orientaciones o lineamientos en cuanto a la selección
exhaustiva de los funcionarios para el servicio exterior, conlleva a que la situación
interna que vive Guatemala en la actualidad, (inseguridad, tráfico de drogas y
personas, lavado de dinero y otros) sea sobredimensionada en el exterior, sin
que los funcionarios del MINEX en servicio en otros países puedan contrarrestar
de manera efectiva.
Por otra parte, el servicio exterior de las naciones desarrolladas que cuentan
con embajadas en Guatemala se ven obligados a emitir opiniones para incidir
sobre la solución de los problemas internos, evidenciando con ello, la falta de
voluntad política del gobierno de turno para resolver las situaciones planteadas,
como las afirmaciones que vertiera el embajador de los Estados Unidos al diario
La Hora afirmando que el 40% del territorio nacional está en manos del
narcotráfico.
Otra situación que debe resolverse es la continua y permanente campaña para
solucionar los problemas fronterizos ancestrales como es el caso de Belice. De
igual forma, el respaldo a las solicitudes realizadas por más de un millón y medio
de migrantes guatemaltecos en los Estados Unidos sobre su estatus en aquella
nación debe ser efectivo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y del
gobierno central, dado que esta población representa más de cinco millones de
dólares anuales para la economía del país.
La situación más compleja y de envergadura transnacional es la relativa a las
amenazas actuales al Estado en tanto el territorio está siendo utilizado por bandas
delincuenciales del narcotráfico debido a los planes de lucha contra los mismos,
realizados por los gobiernos de México y El Salvador, estados fronterizos con el
guatemalteco, lo que obliga a estas bandas a huir y a ocupar el Estado
193
guatemalteco para su accionar.
Este problema podría resolverse o palearse si el MINEX se apoyará en el
MINDEF ya que éste último con sus cuadros enviados a retiro; pero, con alto nivel
de formación y con preparación en inteligencia y otras especialidades (como la
formación en carreras económicas y administrativas) pudieran cumplir de una
mejor manera el cometido de la Política Exterior de Guatemala, en tanto debe ser
concebida como la primera línea de defensa en el exterior.
6,2,1. Herramienta utilizada: Análisis y Matriz de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas -FODA--
Cuadro No.1 Análisis Foda
Elementos y
Factores de
Poder
Fortalezas Oportunidades
1. Modelo- Claridad del modelo de
Política Exterior centrado en lo
económico y en lo comercial.
Reforzamiento del modelo de
Política Exterior
2. Económico Política Exterior refuerza las
relaciones económicas y
comerciales entre los diferentes
países con los que negocia
Guatemala, específicamente,
Estados Unidos, Centroamérica
y Unión Europea.
Profundizar relaciones
económicas, y comerciales con
países altamente desarrollados
Estados Unidos, Alemania, Japón,
Unión Europea y los países de Asia
Pacífico.
3. Político- 36 embajadas y 72
consulados (Véase Anexo 1)
Reforzar ampliación de
embajadas con cuadros militares.
4. Militar Agregadurías militares 2 Cuadros militares retirados con
2 Las Agregadurías mililtares son los delegados diplomáticos para dar cobertura a las relaciones militares.
Pueden ser de cuatro tipos o armas: naval, infantería, Aérea, Defensa
194
Elementos y
Factores de
Poder
Fortalezas Oportunidades
conocimiento de Política de
Defensa y Política Exterior pueden
reforzar esta primera línea de
defensa 3
5. Psico-social Conocimiento de Política
Exterior en manos de expertos.
Nuevos egresados de carreras
de relaciones internacionales, de
diversas universidades del país,
pueden reforzar servicio exterior.
Más de millón y medio de
migrantes en las principales
ciudades del mundo4.
Actividad económica y social de
migrantes en diversas partes del
mundo.
6.Constitución-
legislación
Lineamientos
constitucionales y legislación
específica para MINEX
Posibilidades de reforma y
ampliación de mandato sobre
Política Exterior.
Debilidades Amenazas
1. Modelo Poca claridad del modelo de
Política Exterior por parte de los
sectores poblacionales.
Crisis económica mundial y
efectos de la misma.
2. Económico Falta de cuadros
especializados.
Consecución de puestos claves
en las Naciones Unida: Consejo de
Seguridad, Derechos Humanos y
Consejo Económico. .
3 En la Defensa, las relaciones diplomáticas son consideradas como la primera línea de defensa, ya que a
través de unas buenas relaciones diplomáticas pueden evitarse conflictos bélicos de mayor envergadura, los
que podrán ser resueltos por la vía político-diplomática.
195
Elementos y
Factores de
Poder
Fortalezas Oportunidades
3. Político Conflicto con Belice.
36 embajadas y 72
consulados para 192 países
que conforman las Naciones
Unidas
Percepción sobre voto
guatemalteco en las Naciones
Unidas por parte del resto de
naciones.
4. Militar Agregados militares de otros
países cumpliendo funciones
de Guatemala.
Falta de contacto bilateral en
situaciones de riesgo o conflicto.
5. Psico-social 1. Tema poco estudiado por
la población y poca difusión en
los medios de comunicación
radio, prensa, televisión y cine
2. Falta de respaldo a los
planteamientos de la población
migrante realizados al Gobierno
de los Estados Unidos por
parte del Estado guatemalteco.
Falta de cohesión social
alrededor de la Política Exterior y
ante situaciones específicas por
desconocimiento de los principales
temas discutidos en las Naciones
Unidas por la población.
6. Constitución
–legislación
Desconocimiento de la
Constitución Política de la
República de Guatemala y de
leyes específicas sobre Política
Exterior por parte de la
población nacional
guatemalteca y de la extranjera
radicada en Guatemala
Incumplimiento de las normas
constitucionales por parte de los
ejecutores en lo referente a la
Política Exterior
Fuente: Elaboración propia con base a entrevistas realizadas a Coroneles
Olmedo Vásquez, Julio Sosa Lainfiesta y Jorge Ortega, octubre y noviembre
2010.
196
6.2.2. Análisis del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Ministerio
del Exterior
Los objetivos estratégicos de la Política Exterior son los siguientes:
1) Ampliar la presencia de Guatemala en el mundo;
2) Avanzar en la negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y
la Unión Europea;
3) Impulsar la consolidación del proceso de integración centroamericana;
4) Ampliar la asistencia y protección a los migrantes guatemaltecos;
5) Impulsar la solución definitiva del diferendo territorial con Belice;
6) Incorporar la dimensión internacional al combate frontal contra la
delincuencia; 7) Continuar dándole una identidad conceptual a la política exterior
con el compromiso a favor de la democracia y el respeto a los derechos humanos;
8) Protección del Medio Ambiente;
9) Promoción Cultural;
10) Fortalecer la cooperación internacional hacia Guatemala; y
11) Fortalecer la institucionalidad de la política exterior.
Para estudiar el cumplimiento de los mismos, véase el Anexo 2.
6.3. Propuesta de Solución
A. Campos de acción de la inteligencia en las relaciones internacionales
Para hacer frente a todas las obligaciones de un Estado, que tiene la necesidad
de conocimiento, es necesario elaborar y desarrollar una visión estratégica.
En el campo de las Relaciones Internacionales, las principales perspectivas
están fundamentadas en el método inductivo-empírico y en el hipotético-deductivo.
El primero recorre el camino del conocimiento desde los hechos particulares hacia
197
los generales y el segundo procede inversamente.
En la elaboración de la visión estratégica de los Estados, la conclusión
precedente se traduce en el desarrollo de dos vías de aproximación o enfoques,
básicos y complementarios:
1. La proyección, interrelación o inserción del Estado en el escenario general y
en los escenarios específicos.
2. Las perspectivas, visiones o imágenes que los actores involucrados en los
escenarios de interés tienen respecto del propio Estado.
En cuanto al concepto de percepción se debe destacar que contiene y se
define por tres componentes: los valores, las creencias y la información
relacionada.
Para la elaboración de la visión estratégica de un Estado se elabora una
hipótesis comprensiva del escenario general, que puede ser complementada por
una o más hipótesis particulares con el objeto de considerar escenarios
específicos.
De este análisis para la elaboración de la visión estratégica del Estado surge la
―Inteligencia Estratégica‖, ésta es la herramienta que dará el conocimiento
necesario para la toma de decisiones. Por lo que, se puede concluir que esta
visión estratégica es, en sí misma, un análisis de los cuatro factores básicos que
son pilares de cualquier nación, estos son: Factor Político; Factor Económico;
Factor social y Factor Militar
De lo anteriormente expuesto, haciendo un juego de transitividad entre el
concepto de Inteligencia, la visión estratégica de un Estado y las Relaciones
Internacionales de éste, resulta evidente que los factores expuestos (político,
198
económico, social y militar) deben ser analizados por la Inteligencia, desde la
perspectiva de las Relaciones Internacionales para generar la visión estratégica
del Estado.
Algunas características básicas que deben de analizarse de los otros estados
pueden ser:
Factor Político:
Su tipo de gobierno, partidos políticos fuertes, tipos de convenios con otros
países de origen político, estabilidad gubernamental, nivel de respaldo hacia la
política, decisiones adoptadas ante escenarios presentados, etc.
Factor Económico:
Tratados vigentes, objetivos económicos, tipo de economía (liberal, estatizada,
etc.), PIB, ingreso per cápita, importaciones y exportaciones, fábricas, etc.
Factor Social:
Tipo de culturas al interior, comportamiento social, realidad social, cantidad de
habitantes, niveles de educación, tasas de natalidad y mortandad, etc.
Factor militar:
Capacidad bélica y voluntad de uso, características de sus Fuerzas Armadas –
FFAA-, preparación, nivel de profesionalismo, nivel de inserción con la ciudadanía,
gravitación dentro de la política, etc. En conclusión, para establecer Relaciones
Internacionales sólidas, el grupo de trabajo debe conocer las raíces propias del
país de interés, para generar esta Inteligencia Estratégica capaz de dar las
herramientas necesarias para lograr el objeto establecido.
199
Por todo lo anterior y considerando lo siguiente:
Siendo un Estado inserto dentro de un mundo globalizado, se necesita la
capacidad de relacionarse con otros estados para satisfacer las necesidades
propias.
Para establecer la relación con estos estados se debe conocerlos, y para ello
se utiliza la Inteligencia para conocer su estructura, su modo de pensar, como se
relaciona con otros, como puede defenderse, como son sus habitantes, que cosas
tiene que sean de interés, etc., desarrollando así, la propia visión estratégica,
siendo ahora capaz de decidir cuál va a ser la mejor manera de interactuar según
las necesidades propias. Y, por ello, se presenta la siguiente propuesta:
6.4. Propuesta de mejora para la efectividad de la Política Exterior de
Guatemala
Esta propuesta está elaborada con base a la Constitución de la República
vigente desde 1985 y los Convenios y Tratados Internacionales que el Estado
Guatemalteco ha suscrito, así como en los Objetivos Nacionales Permanentes --
ONP- y en las amenazas descritas en la Política Nacional de Defensa.
Tiene como objetivos:
1) Reforzar el modelo de Política Exterior, basado en un concepto de realismo
y conveniencia para el desarrollo de Guatemala, con énfasis en el fortalecimiento
de relaciones económicas y comercio internacional,
2) Analizar las ventajas que presupone la posición geopolítica del territorio y
potenciarla en función de las relaciones internacionales;
3) Procurar un mejor posicionamiento de Guatemala en el mundo dentro del
proceso de globalización con miras a capitalizar las relaciones con el exterior para
ser más competitivo y mejorar las condiciones de vida de la población y
200
4) Seleccionar a los mejores funcionarios para dar cumplimiento efectivo a la
Política Exterior.
Este trabajo responde a la siguiente pregunta de investigación ¿Cómo
aprovechar las relaciones internacionales para potenciar el desarrollo de
Guatemala con sus actuales recursos humanos?
Está estructurada de la siguiente manera:
A. Comercio Exterior;
B. Relaciones con el mundo: a) Estados Unidos; b) Europa; c) Economías
mundiales emergentes: 1) China; 2) India: 3) Corea del Sur; d) Asia; e) América
Latina; f) Centroamérica; g) El Caribe h) África i) Otros.
C. Asuntos específicos de seguridad y defensa a) Narcotráfico y tráfico de
personas y bienes b) Política internacional y defensa
D.. Problemas o diferendos internacionales;
E. El MINEX como ejecutor de la política. A) Necesidades. B) Control y
evaluación y
F. Incorporación de oficiales en retiro al servicio exterior.
El Cronograma de la misma puede leerse en el Anexo 7
La importancia social de la propuesta estriba en que la misma servirá como
guía a las instituciones del Estado y a los diferentes poderes: ejecutivo, legislativo
y judicial para coadyuvar a la mejor ejecución y práctica del mismo.
A. Comercio Exterior
Para la elaboración de este acápite tomaremos en cuenta las siguientes
variables: 1) Llegadas de turistas; 2) Ingresos por turismo; 3) Índice de comercio
exterior; 4) Países de los que se importa más del 50% del total; 5) Países a los
que se exporta más del 50% del total; 6) Inversión extranjera (neta); 7) Acceso a
201
mercados de capital extranjero y domésticos; 8) Llamadas internacionales por
suscriptor (dos vías); 9) Militares en la PEA: 10) Gasto militar y 11) Organizaciones
internacionales a las que se pertenece..
La posición de Guatemala en relación a las principales variables puede verse
en los Anexos 3, 4 , 5 y 6
En relación al petróleo: Guatemala podría aprovechar la experiencia de
Noruega u otros países para especializarse en áreas en las que tiene un
verdadero potencial competitivo, para lo cual se necesita invertir los recursos
necesarios para modernizarse e incrementar su planta productiva.
Sobre los sectores industriales: Guatemala debe desarrollar aquellos sectores
en los que pueda convertirse en un líder mundial y no buscar exportar en todos los
sectores de manufactura, debe aprovechar las ventajas comparativas y los
acuerdos suscritos.
En relación a llamadas extranjeras: el tráfico de llamadas desde y hacia el
extranjero es alto debido a la cantidad de inmigrantes que Guatemala tiene en los
diferentes países, particularmente en los Estados Unidos
B. Relaciones con el mundo:
a) Estados Unidos :
La relación con los Estados Unidos es la más importante para Guatemala. Sin
embargo, es necesario hacer un recuento del proceso histórico de esas relaciones
y estudiar las diferentes fases por las cuales la política estadounidense ha
transitado con la finalidad de mejorar la posición de Guatemala de cara a la
relación bilateral con los Estados Unidos.
202
Como poder hegemónico, Estados Unidos ha cambiado su política en función
de acontecimientos en el mundo y que requieren de su atención. En algunos
momentos ha reaccionado con base a criterios económicos, en otras con una
visión bilateral o multilateral según el caso.
Una vez concluida la Guerra Fría y desestructurada la Unión Soviética en
nuevos Estados; Estados Unidos ha impulsado el ―Consenso de Washington‖ en
el que manifiesta su visión de cómo debe funcionar el mundo.
En el caso de América Latina, la propuesta era realizar primero, un ajuste
estructural en materia económica para hacer frente a la deuda que los países
habían adquirido y en la segunda fase, realizar reformas institucionales con el fin
de facilitar y perfeccionar las capacidades de la región para propiciar la integración
de la misma a la economía global.
Los acuerdos del Consenso de Washington son:
1) disciplina fiscal;
2) reordenamiento de las prioridades del gasto público;
3) reforma impositiva;
4) liberalización de la tasa de interés;
5) tasa de cambio competitiva;
6) liberalización del comercio internacional;
7) liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas;
8) privatización;
9) desregulación y
10) derechos de propiedad.
Posteriormente, los Estados Unidos impulsó el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte –TLCAN- en el que se incluye Estados Unidos-México-Canadá.
México aprovechó la primera parte de dicho Tratado; pero, posteriormente, el
presidente Bill Clinton impulsó la creación de una Zona de Libre Comercio para
203
toda América -ALCA- y así México fue perdiendo la ventaja que había obtenido en
la fase inicial del TLCAN
Guatemala ha firmado el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos-
Centroamérica y República Dominicana --DR-CAFTA--; pero, el mismo ha
provocado algunos cuestionamientos en ciertos sectores tales como el sector
agrícola y en algunos industriales.
Por otra parte, en materia de seguridad México ha firmado el Acuerdo para la
Seguridad y Prosperidad de América del Norte -ASPAN-, el mismo tiene un
componente importante para la seguridad de la región.
Guatemala en tanto país con mayor población y como parte esencial del istmo
centroamericano y corredor para los migrantes, se constituye en esencial para
fortalecer la seguridad de la nación estadounidense por lo que requiere de una
agenda ampliada con Estados Unidos que permita lo siguiente:
En lo relativo a lo logístico.
En lo relativo a estándares para los productos de toda la región
centroamericana.
En materia de energía.
En materia de seguridad.
En relación a los migrantes de toda América Latina5.
El turismo de aventuras y de jubilados norteamericanos debe potenciarse por
parte de Guatemala.
Aprovechamiento de las prioridades de seguridad de los Estados Unidos por
parte de Guatemala.
5 En este sentido debe ampliarse la propuesta hecha por México sobre estos temas.
204
b) Europa
La Unión Europea, desde 1991 que firmó el Tratado de Maastricht se constituyó
en uno de los mayores mercados del mundo. En 2010 cuenta con más de 495
millones de personas y 27 Estados integrantes.
Las relaciones de Guatemala con los diferentes Estados han sido fructíferas a
nivel político. Las constantes visitas de los Reyes de España, así como del
Príncipe Alberto de Mónaco evidencian esta situación.
Es pertinente evaluar país por país las relaciones comerciales para potenciar la
relación con los Estados europeos. De manera particular en lo referente a la
inversión extranjera directa.
b) Economías mundiales emergentes:
1) China: La aparición de China en el mercado mundial es un contraste
aleccionador a la hora de destacar las oportunidades y los retos para el
futuro económico de América Latina. Cabe prestar atención a dos
fenómenos simultáneos.
.1) En primer lugar, China y América Latina se encuentran en etapas de
desarrollo comparables a grandes rasgos (el Banco Mundial clasifica a China
como de ingreso mediano bajo y a la mayoría de los países de América Latina
como de ingreso mediano bajo o ingreso mediano alto) y, por ende, resultan
aproximadamente comparables en términos de lo que debe esperarse.
2) En segundo lugar, aunque no menos importante, China y América Latina
pasaron de una situación de muy poca interacción económica (y de relativamente
poca superposición con terceros países) a una de creciente proximidad económica
205
y política, entre sí y también con una creciente red de mercados interconectados
Estas oportunidades podría aprovecharlas de mejor manera, Guatemala. Por
otra parte, la cercanía de Guatemala con los Estados Unidos, podría ser
aprovechada por China para la instalación de precios de productos para su venta
en ese país del Norte.
Por otra parte, América Latina es también un productor importante de muchos
de los commodities que China necesita para abastecer sus industrias pesadas.
China recurre a la región para obtener cobre, petróleo, mineral de hierro y madera,
y el comercio de estos productos básicos ha experimentado un notable
crecimiento. Las exportaciones de América Latina y el Caribe a China aumentaron
en forma súbita desde los US$1.500 millones en 1990, cifra que para 1995 se
duplicó a casi US$3.000 millones y alcanzó los US$5.400 millones en 2000, para
crecer posteriormente un 42% anual entre 2000 y 2004 hasta llegar a superar los
US$21.000 millones en 2004. En 2003, los recursos primarios representaban el
45,5% de la canasta.
2) India: es uno de los países que ha manifestado con propiedad mantener
relaciones en diferentes esferas con Guatemala. Es una economía en crecimiento
y puede aprovecharse su avance en lo relativo a la tecnología y otros intereses.
3) Corea del Sur: en Corea, por ejemplo, las Pequeñas y Medianas Empresas -
PYME- representan el 80% del producto del sector de servicios, así como su
desarrollo tecnológico supone una excelente relación que debe continuar
profundizándose.
d) Asia: las economías asiáticas deben seguir aumentando la competitividad de
sus mercados de productos y de trabajo, como Hong Kong que ha adoptado una
ley de competencia; nivelando el terreno de juego para los inversionistas
extranjeros,como lo afirma Olaf Unteroberdoerster en su trabajo Al servicio del
206
progreso en el que sostiene que, como Malasia que recientemente redujo las
restricciones a la inversión extranjera en el sector de servicios; garantizando el
cumplimiento de los contratos y reduciendo los cuellos de botella administrativos,
como Indonesia y Malasia que han establecido una ventanilla única para los
inversionistas extranjeros .
f) América Latina
En América Latina, cobra especial importancia Brasil, Colombia y Chile en sus
relaciones con Guatemala. Brasil en tanto miembro del grupo BRIC juega un rol
importante para América Latina. «BRIC» es el acrónimo de Brasil, Rusia, la India
y China, los cuatro mayores países en vías de desarrollo del mundo.
La creación de este concepto se atribuye al director mundial de investigaciones
económicas de la empresa Goldman Sachs, Jim O'Neill, quien presentó el
concepto BRIC en el año 2001. En un informe de 2003, O'Neill predijo que la
estructura económica mundial se habrá reconfigurado antes del año 2050, y que
los países del BRIC adelantarán a la mayor parte de los países desarrollados
occidentales como el Reino Unido, Francia, Italia y Alemania, y formarán junto con
Estados Unidos y Japón las seis mayores economías del mundo.
Una de las principales razones para que estos países realicen más esfuerzos
para aumentar su cooperación es que el rápido crecimiento de estas cuatro
economías en los últimos años les ha creado la necesidad de comenzar a
reposicionarse en el panorama internacional, sugieren los analistas.
Los países del BRIC constituyeron en el 2008 el 42 por ciento de la población
mundial, 14,6 por ciento del producto interno bruto (PIB) mundial y 12,8 por ciento
del volumen de comercio mundial.
207
Con Chile, se ha avanzado en un Tratado, pero pueden profundizarse las
relaciones, así como las experiencias en la industria vinícola.
Con Colombia, existen lazos de amistad y reciprocidad. La actual inversión
colombiana de más de 600 millones de dólares en la compra de las empresas de
energía, supone una activa participación económica, comercial y diplomática con
este país de América Latina.
f) Centroamérica
La evolución en las relaciones con los países centroamericanos se han
fortalecido aún más desde la década del 50cuando Centroamérica inicia proceso
de integración económica para aprovechar economías de escala y las ventajas
de mercado ampliado: tratados bilaterales y trilateral. En 1960, se firma el
Tratado de Integración Económica Centroamericana: los 5 países se dan libre
comercio para todos los productos considerados originarios en el período de 1960-
1980: comercio intrarregional pasó de US$ 22 millones a US$ 1,240 millones en
1980; desarrollo industrial; complementariedad; infraestructura básica; nueva
clase empresarial; más empleo.
En la actualidad, las relaciones con la región para Guatemala son esenciales
puesto que Centroamérica constituye su tercer socio comercial.
En cuanto a lo político, se persiguen los siguientes objetivos: consolidar la
democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de
Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a
los Derechos Humano; Constituir la región en una zona de paz, libertad,
democracia y desarrollo y Concretar un nuevo modelo de seguridad regional,
sustentado en el balance razonable de las fuerzas, el fortalecimiento del poder
208
civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido,
la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el
terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.
g) El Caribe
Guatemala forma parte de la Asociación de Estados del Caribe conjuntamente
con otros países de Centroamérica, que es la idea del Gran Caribe. Esta
asociación surgió en 1994. Son países observadores: México, República
Dominicana, Puerto Rico, Venezuela y las Antillas Holandesas. Las relaciones
deben continuar fortaleciéndose dado que en las Naciones Unidas, la mayoría de
estos países pueden apoyar a Guatemala en sus intereses.
h) África
Con África deben fortalecerse las relaciones e iniciar una nueva etapa de una
visión más profunda con estos Estados. La mayoría de los mismos se
incorporaron a las Naciones Unidas como estados independientes en la década de
los 70.
C. Asuntos específicos de seguridad y defensa a) Narcotráfico y tráfico de
personas, bienes y otros.
Dos son los principales elementos que debe tomarse en cuenta: 1) el modelo de
seguridad democrática y 2) el rechazo a las nuevas amenazas.
Para ello, se cuenta con el programa regional de combate al narcotráfico y con
experiencias exitosas en algunos países de América Latina. El actual combate al
narcotráfico por parte de Guatemala está siendo visto con falta de voluntad política
y esa imagen debe ser recuperada.
209
El Programa Regional contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado,
―Promoción del Estado de Derecho y la Seguridad Humana en Centroamérica‖,
creado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -ONUCD-
fue presentado a expertos de Centroamérica y México durante un Taller realizado
en San José, Costa Rica, del 4 al 5 de febrero del 2009. El objetivo de dicho
Programa es respaldar los esfuerzos de los estados miembros de la región para
responder a las nuevas amenazas a la seguridad humana y promover la buena
gobernanza.
Para la implementación de este programa se ha proyectado un Plan de Acción que
se desarrollará en Centroamérica entre 2009 y 2011, en los siguientes
componentes: Investigación y análisis, Combate al narcotráfico y al crimen
organizado, Justicia e integridad, prevención del terrorismo, salud y desarrollo
humano.
D. Problemas o diferendos internacionales:
el conflicto fronterizo con Belice debe ser resuelto por las vías ya diseñadas, en
el marco de la OEA.
E. El MINEX como ejecutor de la política.
El MINEX es el órgano ejecutor de la política internacional. Debe coordinar la
misma con el resto de ministerios e instituciones del Estado y propiciar una buena
relación con las organizaciones no gubernamentales que tienen relaciones con
organizaciones internacionales, tales como partidos políticos, sindicatos, cámaras
de sectores económicas, instituciones de beneficencia, organizaciones de
derechos humanos u otras.
210
1. Necesidades
1. Cuerpo diplomático ágil con capacidades para detectar los cambios de
carácter geopolítico.
2. Aparato de inteligencia anexo al cuerpo diplomático con fuerte presencia en
mayor número de mercados y ciudades. Su propósito será tomar oportunidades de
negocio y cabildear temas de interés para Guatemala.
3. Crear un organismo conjunto con jerarquía evidente en el que estén
integrados los ministerios de economía y comercio exterior con la Cancillería para
ir mejorando las relaciones particularmente con los países priorizados, de manera
especial con los Estados Unidos y los países de grandes economías.
2. Control y evaluación
Esta tarea debe ejecutarse de forma permanente y con transparencia para ir
corrigiendo en el tránsito los posibles obstáculos para el cumplimiento de la
política.
E. Incorporación de oficiales en retiro al servicio exterior
Después de analizar el reglamento y observar que presenta una posibilidad de
mejora en la selección de funcionarios, es necesario señalar que una buena parte
de los oficiales en retiro pueden cumplir con eficacia y eficiencia, las complejas
labores que demanda el servicio exterior. Es por ello, que debe evaluarse la labor
realizada hasta hoy por la Academia de Diplomacia en la selección de los cuadros,
aunque el propio reglamento establece que en la actualidad sólo está dedicada a
formar a los actuales miembros del servicio exterior y no a las nuevas cohortes.
Los oficiales en retiro en su gran mayoría han obtenido postgrados y maestrías
en diferentes ciencias, al igual que conocen lo relativo a la inteligencia estratégica
211
y las diferentes políticas del Estado. Su formación ha incluido el uso de idiomas y
el perfeccionamiento de los mismos, por lo que pueden desempeñarse en
diferentes países de habla inglesa u otros idiomas.
La inversión realizada por parte del Estado en la formación de estos cuadros
supone alrededor de 50.000 dólares por cada oficial, además de la inversión
realizada por ellos mismos para perfeccionarse en postgrados de Educación
Superior.
Por lo anterior, y por el grado de disciplina demostrado pueden desempeñarse
con buen suceso en esta primera línea de la defensa, que es la política exterior.
Según los expertos entrevistados deben potenciarse las agregadurías militares
en: Estados Unidos, Bélgica, México, Brasil, Chile, Taiwán, China Continental,
Israel, Rusia.
En relación a Centroamérica y Belice, unos expertos consideran que las
relaciones deben realizarse de manera concurrente para todo el área incluyendo a
Belice y otros, consideran que debe mantenerse agregadurías militares en El
Salvador, Honduras y Belice. Igual sucede con el Reino Unido. No hay
homogeneidad sobre este tema.
6.5. Conclusiones
1. A través del estudio de este tema y el análisis del mismo comprendí la
relación de lo teórico con lo práctico para poder ejecutar una política pública y
llevarla a la práctica con buen suceso.
2 Los lineamientos de la política exterior de Guatemala cuentan con el respaldo
legal de la Constitución Política de la República de Guatemala y de la legislación
así como con un presupuesto anual para llevarse a efecto. En la actualidad se
212
mantienen relaciones con 143 países de los 192 que conforman la Organización
de las Naciones Unidas -ONU- y solamente se cuenta con 37 embajadas de
Guatemala en el mundo.
3. Los objetivos estratégicos de la política exterior son ocho (8) y su grado de
cumplimiento está entre lo alto y medio. Para su efectivo cumplimiento se requiere
de personal calificado, cuya tarea de selección ha sido adjudicada a la Academia
de Diplomacia, quien tendrá que elaborar su propio reglamento, el cual se
encuentra en proceso.
4. La importancia del desarrollo de los planes y programas de la Academia de
Diplomacia son esenciales para la selección de los funcionarios y la correcta
ejecución del cumplimiento de las metas y objetivos estratégicos de la política
exterior.
6.6. Recomendaciones
1. Para MINEX y MINDEF: Crear una Comisión mixta integrada por funcionarios
del Ministerio del Exterior y del Ministerio de la Defensa, la que tendrá como
responsabilidad las siguientes tareas:
a. Revisión de objetivos estratégicos y lineamientos de Política Exterior
b. Agilizar el proceso de planificación, programación de la inserción de oficiales
en retiro para el servicio exterior cumpliendo con las normas y parámetros de la
Academia de Diplomacia.
c. Elaborar reformas al reglamento si es necesario para la incorporación de
estos cuadros al servicio exterior.
2. Para los estudiosos sobre el tema de políticas públicas:
Se deberá tomar en consideración antes de iniciar un trabajo de este tipo, el
213
nivel de opinión favorable para ejecutar un proceso de inserción del sector de
oficiales en retiro en la sociedad civil por parte de los Ministerios en cuestión. De
igual forma, los vacíos legales y las oportunidades para elaborar propuestas de ley
o acuerdos ministeriales sobre el tema.
6.7. Bibliografía
A) Publicaciones periódicas
Redacción La Hora. Preocupación por avance del narco, que abarca el 40% del
territorio. 19 de octubre de 2010. pp. 2, 3,6 y 7.
Relaciones Internacionales benignas. Recuperado el 15 de octubre de 2010 de
http:www.imco.org.mx /punto de inflexión /libro/capitulo09.pdf.
Presentan plan regional contra el narcotráfico y el crimen organizado.
Recuperado en octubre 2010 de
http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2009/02/12/nacionales/95414
B. Libros
Constitución de la República de Guatemala. (1995) Guatemala, Tipografía
Nacional. Edición Conmemorativa.
C. Acuerdos, actas, informes, reglamentos
Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Guatemala. Acuerdo Gubernativo 415-2003.
Rodas Melgar, Haroldo. Informe ejecutivo de los principales resultados
del Ministerio de Relaciones Exteriores en el 2009.Ministerio de Relaciones
Exteriores, 2009, pdf. Recuperado en diciembre de 2010 de www.minex.gob.gt
214
D. Medios electrónicos
Davy, Megan ¿Qué presagia el crecimiento de China para América Latina?
Recuperado en octubre 2010 de http://www.aei.org/outlook/28454
Unteroberdoerster; Olaf. Al servicio del progreso; pdf.
. Informaciones sobre relaciones internacionales. Recuperado el 15 de octubre
de 2010 de http://www.nodulo.org/ec/2009/n088p20.htm
215
6.8. Anexos
Anexo 1: Listado de embajadas de Guatemala en los países del mundo
No Embajada País
1 Embajada de Guatemala en
Alemania
Alemania
2 Embajada de Guatemala en
Argentina
Argentina
3 Embajada de Guatemala en
Austria
Austria
4 Embajada de Guatemala en Belice Belice
5 Embajada de Guatemala en Brasil Brasil
6 Embajada de Guatemala en
Canadá Canadá
7 Embajada de Guatemala en Chile Chile
8 Embajada de Guatemala en
Colombia Colombia
9 Embajada de Guatemala en Corea
del Sur Corea del Sur
10 Embajada de Guatemala en Costa
Rica Costa Rica
11 Embajada de Guatemala en Cuba Cuba
12 Embajada de Guatemala en
Ecuador Ecuador
13 Embajada de Guatemala en Egipto Egipto, República Árabe de
14 Embajada de Guatemala en El
Salvador El Salvador
15 Embajada de Guatemala en
España España
16 Embajada de Guatemala en
Estados Unidos Estados Unidos de América
216
17 Embajada de Guatemala en
Francia
Francia
18 Embajada de Guatemala en Gran
Bretaña
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
del Norte (Inglaterra
19 Embajada de Guatemala en
Honduras
Honduras
20 Embajada de Guatemala en Israel Israel, Estado de
21 Italia Italia
22 Embajada de Guatemala en Japón Japón
23 Embajada de Guatemala en
México México
24 Embajada de Guatemala en
Nicaragua Nicaragua
25 Embajada de Guatemala en
Noruega Reino de Noruega
26 Embajada de Guatemala en
Países Bajos Países Bajos (Reinado de Holanda)
27 Embajada de Guatemala en
Panamá Panamá
28 Embajada de Guatemala en Perú Perú
29 Embajada de Guatemala en Reino
de Bélgica Bélgica-Luxemburgo
30 Embajada de Guatemala en
República Dominicana República Dominicana
31 Embajada de Guatemala en Rusia Rusia, Federación
32 Embajada de Guatemala en
Suecia Suecia, Reinado de
33 Embajada de Guatemala en
Taiwán China Taiwán
34 Embajada de Guatemala en
Trinidad y Tobago Trinidad y Tobago
217
35 Embajada de Guatemala en
Uruguay Uruguay
36
Embajada de Guatemala en
Venezuela Venezuela, República Bolivariana de
Fuente: Recuperado en diciembre 2010 de http://www.minex.gob.gt
218
Anexo 2: Análisis de cumplimiento de los objetivos estratégicos de la
política Exterior por el MINEX
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
Ámbito bilateral
1. Ampliar
la presencia
de Guatemala
en el mundo;
1. En el ámbito bilateral,
durante el 2009 Guatemala
estableció relaciones
diplomáticas con Dominica y
con Bosnia Herzegovina,
aumentando así a 143 los
países con los que se
mantienen relaciones
diplomáticas.
A finales de año, el
Gobierno de India anunció la
apertura de una misión
diplomática permanente en
Guatemala (a partir de 1999
contaba únicamente con sede
consular), por lo que para
2010 habrán un total de 37
embajadas con residencia en
el país.
Media
Alta
En la ONU
participan en la
actualidad 192
Estados.
Esto permitirá
reforzar las
relaciones con el
BRIC.
2. Por su parte, el
Presidente de Guatemala
Alta La visita a
Cuba
219
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
Ing. Álvaro Colom
Caballeros, efectuó Visitas
Oficiales a Chile, Cuba y
Colombia. Viajó también a El
Salvador y Panamá para
asistir a transmisiones de
mando presidencial.
En otros ámbitos, participó
junto a los mandatarios de
México, Panamá y Colombia
en la I Jornada Presidencial
contra el Crimen Organizado
en Panamá y participó en
reuniones relacionadas con
temas del Sistema de la
Integración Centroamericana
--SICA- -, en Nicaragua y
Costa Rica.
El Presidente Colom
participó además en la V
Cumbre de Las Américas en
Trinidad y Tobago, en la XI
Cumbre del Mecanismo de
Diálogo y Concertación de
Tuxtla en Costa Rica, en el 64
Período Ordinario de
Sesiones de la Asamblea
Generó
comentarios
adversos por la
entrega de la
Orden del Quetzal
a Fidel Castro.
220
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
General de la ONU, en Nueva
York.
Guatemala trabajó
intensamente para fortalecer
la relación bilateral con todos
los países, destacando que la
relación más dinámica se
enfocó hacia México, Estados
Unidos y Centroamérica.
3. Con México se mantiene
un diálogo permanente por la
diversidad de temas comunes
a tratar, especialmente
comerciales y para el mejor
aprovechamiento del TLC; de
infraestructura y desarrollo
fronterizo; de seguridad y
combate al crimen
organizado; de medio
ambiente; y para la promoción
y defensa de los intereses de
Guatemala en materia
migratoria y de protección a
nacionales que transitan por
ese país.
Alta
221
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
Durante la Visita del
Presidente de México, Felipe
Calderón, conjuntamente con
el Presidente Colom
inauguraron la interconexión
eléctrica entre México y
Guatemala; se formalizó el
paso fronterizo El Ceibo en
Petén; se inauguró la
carretera Lagunitas-El Ceibo
y se colocó la primera piedra
del complejo aduanero
guatemalteco en el lugar.
4. Con los Estados Unidos
de América, país de
residencia para miles de
guatemaltecos, se continuó
promoviendo a nivel
diplomático y apoyando a
organizaciones de
guatemaltecos que trabajan
para una reforma migratoria
integral.
El impulso de los Estados
Unidos de América a la
Iniciativa Mérida es
Media
Los migrantes
esperan una
solución más
rápida y efectiva a
sus solicitudes.
222
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
importante y su cooperación y
apoyo en la lucha contra el
narcotráfico es valioso para
los países miembros que
trabajan conjuntamente en la
misma.
B. Multilateral
B. Ámbito multilateral:
1. A inicios de 2009,
Guatemala fue sede de la
Segunda Reunión Ministerial
del Movimiento de los Países
No Alineados sobre el Avance
las Mujeres ante los Objetivos
del Milenio, habiendo sido
designada para ocupar la
presidencia de la Conferencia
hasta la celebración de la
próxima reunión en Qatar.
Alta
2. El Canciller Haroldo
Rodas Melgar tuvo
participación en otras como la
Reunión Ministerial de la
Asociación de Estados del
Caribe, en la XIX Cumbre
Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno
celebrada en Estoril, Portugal;
la XXVIII Reunión de
Alta Poca difusión
sobre el objetivo
de estas
actividades
223
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
Cancilleres del Grupo de Río
y Reunión Ministerial de
América Latina y El Caribe
sobre Integración y
Desarrollo; la XXXIX
Asamblea General de la
Organización de los Estados
Americanos -OEA-, en
Honduras; la XXXVII
Asamblea General
Extraordinaria de la OEA en
Washington y Sesiones
Especiales del Consejo
Permanente de la OEA; la
Ceremonia de Tratados de la
ONU 2009 para suscribir el
Protocolo Facultativo al Pacto
Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y
Culturales, y Reuniones de
MINEX del SICA, entre otras.
3. Ante la OEA, y con el
objetivo de resguardar la
seguridad democrática en
Guatemala por la crisis que
se suscitó en el mes de mayo,
Guatemala lanzó una
estrategia diplomática que
logró el pronunciamiento de la
Alta
224
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
comunidad internacional en
apoyo a la gobernabilidad, la
institucionalidad democrática
y el Estado de derecho en el
país.
4. Con respecto a la crisis
política acontecida en
Honduras a partir del 28 de
junio de 2009, Guatemala
pronunció su inmediato
rechazo al rompimiento del
orden constitucional y
participó de los
pronunciamientos de rechazo
emitidos por el SICA, la OEA,
la ONU, el Grupo de Río,
Cumbre Iberoamericana y la
Unión Europea; y ha
participado activamente en
las acciones impulsadas por
la comunidad internacional
encaminadas al retorno
pacífico al orden
constitucional en Honduras.
Esto incluyó la
participación del Canciller
Rodas Melgar en la Comisión
de Cancilleres y altos
Alta
225
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
funcionarios que visitó
Tegucigalpa para propiciar la
instalación de una mesa de
diálogo entre las partes.
5. Durante 2009,
Guatemala negoció y ganó
siete (7) elecciones en
organismos internacionales,
como la elección del
Viceministro Miguel Ángel
Ibarra como Experto
Independiente del Comité
sobre la Protección de los
Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares (2010-2013),
así como en el Consejo
Económico y Social de ONU,-
ECOSOC- y en diferentes
Comités de la Organización
para la Ciencia y la Cultura –
UNESCO-.
Actualmente, el país
cuenta con el endoso del
Grupo Regional en 3
elecciones más.
En ese sentido, Guatemala
continúa con el cabildeo para
Alta Poca difusión
sobre estas
actividades
diplomáticas
226
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
ocupar un lugar no
permanente en el Consejo de
Seguridad de ONU para el
bienio 2012-2013, y a la fecha
tiene vigentes otras 7
candidaturas: Miembro del
Comité Ejecutivo de la
Organización Internacional
para las Migraciones (2010-
2011); Experto Independiente
del Foro Permanente para las
cuestiones indígenas de la
ONU (2011-2013); Miembro
de la Comisión para la
Consolidación de la Paz del
ECOSOC (2011-2012);
Experto Independiente del
Comité de los Derechos de
las Personas con
Discapacidad (2011-2014);
Miembro del Consejo de
Derechos Humanos de la
ONU (2010-2013); Miembro
de la Comisión de
Estupefacientes del ECOSOC
(2013- 2015); y Miembro de la
Junta Ejecutiva del Programa
de la ONU para el Desarrollo
y el Fondo de Población de la
227
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
ONU –ECOSOC- (2013-
2015).
6. Guatemala continúa
además con su compromiso
para el mantenimiento de la
paz y la seguridad mundial,
aportando personal a las
operaciones de paz de ONU
en Haití (113 policías
militares), República
Democrática del Congo (150
efectivos de fuerzas
especiales), Sudán, Líbano,
Costa de Marfil, Nepal y
Darfur. Además, dio
cumplimiento a los
compromisos contraídos de
presentar informes nacionales
sobre combate al terrorismo,
sobre gastos militares y sobre
violencia armada y desarrollo
Alta Requiere
mayor difusión
para que la
población
comprenda este
tipo de
actividades
Promoción comercial
1. En fomento de la
actividad económica de
Guatemala, se efectuó la
promoción de la oferta
exportable y para la captación
Alta
228
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
de inversión y turismo. Con
respecto a la región
latinoamericana, se negoció,
aprobó y entró en vigencia el
Protocolo Bilateral de
Guatemala dentro del Tratado
de Libre Comercio entre
Centroamérica y Panamá, y
el 13 de noviembre de
2009 entró en vigencia para
Guatemala el Tratado de
Libre Comercio entre el
Triángulo Norte de
Centroamérica y Colombia.
2. En la Ciudad de
Guatemala, se apoyó la
Macrorrueda Multisectorial de
Negocios Colombia -
Guatemala, a la que
asistieron más de 300
exportadores, compradores e
inversionistas colombianos y
alrededor de 250 empresarios
centroamericanos, para
promover nuevas
oportunidades comerciales.
Alta
3. En Uruguay, se
organizó el Seminario
Internacional Oportunidades
Alta
229
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
de Intercambio Comercial, de
Inversión y Turismo entre
Guatemala y Uruguay.
4. En el país se apoyó el
desarrollo de la XXXV Sesión
del Consejo Internacional del
Azúcar 2009, en Antigua
Guatemala, y los eventos
Manufexport, Expomueble y
Service Summit.
Alta
5. Con respecto a otras
regiones, con Austria se
promovió la suscripción del
Protocolo para el Acuerdo de
Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones.
Alta
6. Con Rusia se revisaron
las negociaciones para un
Acuerdo de Promoción y
Protección Recíproca de
Inversiones. Adicionalmente,
con el Ministerio de Energía y
Minas, se sostuvo una
reunión con empresarios
rusos y se acordó conformar
un Comité Binacional público-
privado para la identificación
de proyectos de inversión.
Alta
230
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
7. Para continuar gozando
de los beneficios comerciales
del Sistema Generalizado de
Preferencias Arancelarias
(SGP+) vigente (2009 al
2011), se dio seguimiento al
cumplimiento y verificación de
las Convenciones
Internacionales sobre
Derechos Humanos, Medio
Ambiente, Derechos
Laborales y Buena
Gobernanza que la Unión
Europea revisa con
periodicidad.
Alta
8. Con el Reino de
Tailandia, a través de
reuniones se dio seguimiento
a los temas de promoción
comercial y de inversión;
mientras que Japón anunció
el estudio de factibilidad para
negociar un Acuerdo de Libre
Comercio y formalizó la
participación de Guatemala
en la reunión del Foro de
Cooperación Económico del
Asia del Este y Latinoamérica
(FOCALAE).
Alta
231
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
Cumplimiento
Evaluación Observación
9. Con Estados Unidos de
América, Guatemala participa
activamente en el Foro
Iniciativa Caminos a la
Prosperidad en las Américas,
cuyo objetivo primordial es
constituir un foro para abogar
por la democracia y los
mercados abiertos, a fin de
lograr la prosperidad
económica del hemisferio.
Alta
10. En la Iniciativa de la
Cuenca del Pacífico
Latinoamericano (ARCO), la
experiencia de Guatemala en
negociación comercial
internacional y su
participación activa le han
valido liderar en diferentes
grupos de trabajo los temas
sobre Convergencia
Comercial e Integración;
Promoción y Protección de
las Inversiones;
Infraestructura, Logística y
Facilitación del Comercio; y
Cooperación Económica y
Técnica para la Mejora de la
Competitividad.
Alta
232
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
cumplimiento
Evaluación Observación
2. Avanzar en
la negociación
del Acuerdo de
Asociación entre
Centroamérica y
la Unión
Europea;
1. Guatemala tuvo la
Vocería por
Centroamérica a partir de
julio de 2008 hasta enero
de 2009, cuando en la VI
Ronda de Negociación
del Acuerdo de
Asociación entre
Centroamérica y la Unión
Europea la entregó a
Honduras.
Durante su gestión,
Guatemala impulsó la
realización de seminarios
para el tratamiento de
temas específicos, como
la Sesión Especial de
Migración entre la Unión
Europea y
Centroamérica; la Sesión
informativa sobre tema de
Desarme y No
Proliferación de Armas de
Destrucción en Masa
entre expertos de la
Comisión Europea y los
Embajadores
Alta
233
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
cumplimiento
Evaluación Observación
centroamericanos
acreditados en Bélgica; el
Seminario Especial sobre
Fondos Estructurales de
la Unión Europea; y la
Reunión Especial de
Trabajo con expertos
centroamericanos sobre
el tema de Medio
Ambiente y Negociadores
de la Mesa de Comercio
y Desarrollo Sostenible
del Pilar Comercial.
La VI Ronda de
Negociación, en
Bruselas, estuvo marcada
por progresos
significativos en cada uno
de los componentes del
futuro Acuerdo de
Asociación. Se
discutieron
simultáneamente los tres
pilares del futuro Acuerdo
(Diálogo Político,
Cooperación y
Comercio), así como
algunas disposiciones
234
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
cumplimiento
Evaluación Observación
sobre los aspectos
horizontales e
institucionales.
3. Impulsar la
consolidación del
proceso de
integración
centroamericana;
En materia de
integración
centroamericana,
Guatemala mantuvo su
papel protagónico para la
consolidación del
proceso, a través de
promover avances en la
unión aduanera:
en enero, Guatemala y
El Salvador suscribieron
el Protocolo de
Modificación al Convenio
Marco para el
Establecimiento de la
Unión Aduanera entre los
Territorios de República
de El Salvador y
República de Guatemala,
que tiene por objeto
instaurar el marco jurídico
que permita la
constitución de un
territorio aduanero único.
Honduras formalizó en
Alta
235
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
cumplimiento
Evaluación Observación
mayo su adhesión al
suscribir el Protocolo, y
Nicaragua manifestó su
interés en hacerlo en lo
inmediato.
En cuanto a los
aspectos político-
institucionales, se eligió al
guatemalteco Juan Daniel
Alemán para ocupar el
cargo de Secretario
General del SICA
asimismo se apoyó la
admisión de Japón como
Observador
Extrarregional del SICA.
2. Durante 2009, se
apoyó la propuesta
de modernización
del SICA para
asegurar los
principios de
proporcionalidad,
rotación y equidad
en la participación
de los Estados
miembros en las
236
Objetivo
Estratégico
Indicadores de
cumplimiento
Evaluación Observación
sedes y cargos de
los órganos,
organismos e
instituciones que lo
integran.
3. Además, se aprobó
el Reglamento de la
Presidencia Pro
Témpore del SICA,
que permitirá
regular su
funcionamiento y
mantener la
continuidad de los
trabajos que
realice.
237
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
4. Ampliar la
asistencia y
protección a
los migrantes
guatemaltecos;
1. El Ministerio de Relaciones
Exteriores continuó ampliando las
acciones y programas de
atención, protección y apoyo al
migrante guatemalteco. Organizó
y promovió reuniones con líderes
de organizaciones de
guatemaltecos en los Estados
Unidos de América, con el fin de
establecer una posición nacional y
coordinar el cabildeo a todo nivel
para incidir en una reforma
migratoria en ese país.
Estas reuniones entre
autoridades de Cancillería, líderes
migrantes, expertos en temas
migratorios, representantes del
Consejo Nacional de Atención
al Migrante de Guatemala -
CONAMIGUA- y diputados de la
Comisión del Migrante del
Congreso, se llevaron a cabo en
Chicago, Rhode Island, Nueva
York y la Ciudad de Guatemala a
Media La demanda
es obtener en
orden su estadía
y permiso de
trabajo en los
Estados Unidos
238
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
lo largo del año.
2. De estas reuniones surgió la
posición nacional con los
principios que, a criterio de
Guatemala, serían fundamentales
para una reforma migratoria
integral en los Estados Unidos de
América. Estos principios fueron
comunicados por el Canciller
Rodas mediante misivas a la
Secretaria de Estado de los
Estados Unidos de América,
Hillary Clinton, y a la Secretaria
de Seguridad Nacional, Janet
Napolitano.
Estos principios también fueron
consensuados con los países
miembros del SICA- que
presentan altos índices de
migración, para convertirla en una
posición regional. De esa cuenta,
El Salvador se unió formalmente a
la propuesta en octubre y
República Dominicana y Belice
anunciaron su interés en hacerlo.
Alta Guatemala es
líder en esta
labor
3. Para abordar temas
regionales, incluida la temática
Alta
239
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
migratoria, el Presidente Colom y
el Canciller Rodas participaron en
2009 en reuniones de alto nivel
con autoridades estadounidenses,
como el Presidente de los
Estados Unidos de América,
Barack Obama, el Vicepresidente
estadounidense Joe Biden y el
Secretario de Estado Adjunto para
Asuntos Hemisféricos, Thomas
Shannon, realizadas en Trinidad y
Tobago, Costa Rica y Guatemala,
respectivamente.
5. A finales de 2009 también se
inauguró el Programa de
videoconferencias gratuitas
Uniendo a la Gente, que tiene
como objetivo facilitar la
tecnología para que familias que
han estado separadas desde
hace años tengan la oportunidad
de verse, hablar e interactuar sin
costo alguno. Las transmisiones
inaugurales estuvieron a cargo del
Presidente Colom y el Canciller
Rodas, quienes participaron en el
reencuentro por medio de la
videoconferencia entre familias en
Media
240
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
los Estados Unidos de América y
en Guatemala que han estado
separadas
desde hace años.
Este nuevo servicio está
disponible en todos los
Consulados de Guatemala en los
Estados Unidos de América, y
en Guatemala estará disponible
en la Ciudad de
Guatemala y en los
departamentos que presentan
mayores índices de migración.
6. Para proveerle atención
integral y protección consular a
los guatemaltecos en el exterior,
en 2009 se ampliaron los
programas de consulados
móviles, para llevarle los servicios
consulares a más guatemaltecos
en sus comunidades. Durante el
año se llevaron a cabo casi 150
consulados móviles en los
Estados Unidos de América y
Canadá, y por primera vez se
organizaron consulados móviles
en México.
Media
7. En 2009, el Ministerio de Media
241
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
Relaciones Exteriores, a través de
los Consulados Generales y
secciones consulares, prestó
atención a 317,630 personas en
el
exterior. Tan solo en los
Estados Unidos de América, los
funcionarios consulares
atendieron con servicios de
documentación, asistencia y
protección consular a 270,933
guatemaltecos en el año, lo que
representa un aumento del 20 por
ciento con respecto a los
atendidos en ese país en 2008.
8. Se inauguró un Consulado
más en los Estados Unidos de
América, en Coral Gables,
Florida, a cargo de un Cónsul ad-
Honorem y se inauguraron
nuevas instalaciones
para los Consulados Generales
en Los Ángeles, California y en
Providence, Rhode Island.
Alta
9. Durante el año 2009 se logró
la participación de 3,852
guatemaltecos en el
Programa de Trabajadores
Guatemaltecos Temporales a
Alta Observacione
s
242
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
Canadá, en Quebec,
Ontario, Alberta y British
Columbia. Este total representa
un aumento del 9 por
ciento con respecto a los
trabajadores que participaron en
el Programa en el 2008.
10. Asimismo, como resultado
de la XVI Reunión de Asuntos
Migratorios Guatemala-México, el
Estado de Chiapas (donde
laboran más de 35 mil
guatemaltecos anualmente)
ofreció su apoyo a los consulados
guatemaltecos para que realicen
visitas a los trabajadores
guatemaltecos en sus centros de
empleo, a fin de velar por que se
respeten sus derechos laborales y
se les otorguen las mismas
condiciones que a los
trabajadores mexicanos.
Complementariamente el
Ministerio de Relaciones
Exteriores brindó recursos
adicionales a las oficinas
consulares en los Estados
mexicanos de Chiapas y Tabasco
Media
243
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
para su mejor equipamiento
informático y dotación de
vehículos adecuados para visitar
los centros de empleo de
guatemaltecos en México para
fortalecer la protección y
asistencia consular.
11. Durante la Visita del
Presidente de México, Felipe
Calderón, a petición del
Presidente Colom, se logró la
ampliación de la Forma Migratoria
de Visitante Local (FMVL) que
otorga México, por lo que, en el
transcurso de 2010, se
implementarán las medidas para
que todos los guatemaltecos
puedan ingresar a los Estados de
Chiapas, Tabasco, Campeche y
Quintana Roo hasta por tres días,
sin necesidad de pasaporte ni
visa, únicamente presentando su
cédula de vecindad o Documento
Personal de Identidad para
obtener la FMVL.
Media
12. Como miembro del
CONAMIGUA, el MINEX le brindó
su respaldo con asignación de
fondos para su funcionamiento,
Media
244
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
como indica la Ley,además de
proveerle espacio físico para su
sede en las instalaciones de la
Cancillería, recurso humano, así
como apoyo en la redacción del
Reglamento de la Ley de
CONAMIGUA, del Reglamento del
Consejo Asesor y otros
documentos producto de las
sesiones del Consejo.
13. En 2009 Guatemala tuvo la
Presidencia Pro-Témpore de la
Conferencia Regional sobre
Migración -CRM-, que impulsó y
logró el consenso para que los
otros países parte (de Centro y
Norteamérica) avanzaran y
aprobaran iniciativas en materia
consular, migratoria y de trata de
personas.
Alta
14. Se resalta la aprobación de
los ―Lineamientos Regionales
para la Atención de Niños, Niñas y
Adolescentes Migrantes no
Acompañados en casos de
Repatriación‖; y la firma de la
prórroga por tres años más del
―Memorándum de Entendimiento
entre los Gobiernos de los
Alta
245
Objetivo
Estratégico
Indicadores de cumplimiento Evaluaci
ón
Observacion
es
Estados Unidos Mexicanos, de la
República de El Salvador, de la
República de Guatemala, de la
República de Honduras
y de la República de Nicaragua,
para la Repatriación Digna,
Ordenada y Segura de Nacionales
Centroamericanos Vía
Terrestre‖.
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez con base a Informe presentado
por el Ministerio del Exterior 2009, 28 de octubre de 2010.
246
Anexo 3: Datos económicos sobre Guatemala
Ilustración No.1:Datos económicos sobre Guatemala
Fuente: Banco Mundial .Recuperado el 25 de octubre de 2010 de
www.bancomundial.org.
247
Anexo 4: Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros
Ilustración 2:Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros
Fuente: Banco Mundial. Recuperado el 25 de octubre de 2010 de
http://www.bancomundial.org.
248
Anexo 5: Guatemala en el Informe Doing Business 2010
Guatemala en el Informe Doing Business 2010
249
Anexo 6: La cooperación de Rusia y Guatemala
Rusia y Guatemala cooperarán para afrontar situaciones de emergencia
10:07 12/11/2009
La Habana, 12 de noviembre, RIA Novosti. Rusia y Guatemala establecerán
programas de cooperación para afrontar situaciones de emergencia, informó la
víspera el ministro de Situaciones de Emergencia de Rusia, Serguei Shoigú.
"Hemos acordado en preparar un tratado entre Guatemala y Rusia sobre el
intercambio de información y ayuda mutua en situaciones de emergencia",
comunicó Shoigú a los periodistas tras reunirse en Cuba con su colega
guatemalteco, Alejandro Maldonado.
Según Shoigú, los representantes del ministerio guatemalteco están
interesados en "reaccionar deforma rápida y eficaz ante los riesgos que existen en
el país".
Además, la víspera Shoigú sostuvo sendas reuniones con el jefe del Estado
Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba, Ramón Padro Guerra, y con el
vicepresidente del Consejo de Ministros del país, Ricardo Cabrisas.
El ministro ruso indicó que en la reunión con su colega cubano se habló sobre
un plan de cooperación, que se planea firmar entre ambos ministerios, y en la
reunión con Cabrisas, las partes examinaron posibilidades de optimizar la
cooperación bilateral.
Shoigú, llegó el martes a La Habana para discutir con colegas cubanos el
desarrollo de relaciones entre los ministerios de ambos países. Su colega de
Guatemala, Alejandro Maldonado arribó a La Habana el miércoles para reunirse
con Shoigú.
250
Anexo 7. Cronograma
Fecha
Inicio
Fecha
Finalizació
n
En
ero
Feb
rero
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Ju
nio
Ju
lio
Ag
os
to
Se
ptie
mb
re
Oc
tub
re
No
vie
mb
re
Dic
iem
bre
1 Delimitación del Caso de Estudio 10/1/2010 10/5/2010 Lilly Soto Coordinadora Coordinadora Tema debatido en foro de COSEDE
Poco acceso a la información y
obtener permiso de autoridades
para realizar el caso dentro de
la institución.
2
Elaboración de formatos de
entrevista estructurada. 10/5/2010 10/7/2010 Lilly Soto Entrevistadora
Contactos realizados con los
entrevistados.
Disponibilidad de tiempo de los
entrevistados.
3
Envio de documento a futuros
entrevistados para su validación y
aportes. 11/2/2010 11/16/2010 Lilly Soto Coordinadora
Dirección de
EPP.UMG. Interés en el tema
Disponibilidad de tiempo de los
entrevistados.
4 Entrevista Coronel Olmedo Vásquez. 11/3/2010 11/3/2010 Lilly Soto Coordinadora
Dirección de
EPP.UMG.
Conocimiento del tema de parte
del entrevistado.
Disponibilidad de tiempo del
entrevistado. (dos horas).
5 Entrevista Coronel Julio Sosa Lainfiesta. 11/11/2010 11/11/2010 Lilly Soto Coordinadora
Dirección de
EPP.UMG.
Conocimiento del tema de parte
del entrevistado.
Disponibilidad de tiempo del
entrevistado. (dos horas).
6
Análisis del contenido de las
entrevistas. 11/12/2010 11/16/2010 Lilly Soto Coordinadora
Dirección de
EPP.UMG.
Conocimiento de la técnica de
análisis de contenido.
Opiniones coincidentes por
parte de los entrevistados.
Opiniones dispares de parte de
los entrevistados.
7
Evaluación del primer borrador por
parte de la Dirección EPP-UMG. 10/28/2010 11/3/2010 Jackelyn Manrique
Directora EPP-
UMG.
Directora EPP-
UMG. Experticia en el tema. Disponibilidad de tiempo.
8 Correcciones a la versión preliminar. 11/4/2010 11/20/2010 Lilly Soto Coordinadora
Dirección de
EPP.UMG.
Revisiones elaboradas por la
Direcccion de EPP. Disponiblidad de tiempo.
9 Presentación documentación final 11/22/2010 11/22/2010 Lilly Soto Coordinadora
Dirección de
EPP.UMG.
Revisión anterior y validación
de propuesta por parte de los
entrevistados. Disponiblidad de tiempo.
10 Fase II. Aprobación de propuesta 11/28/2010 11/30/2010 MINDEF. Sr. Ministro EMDN.
Listado de Oficiales
seleccionados
Resistencia de algunos
funcionarios del MINEX.
11
Fase III. Conformación de la
Comisión Mixta MINDEF-MINEX.
Para ejecución. 12/1/2010 12/14/2010 MINEX-MINDEF.
Ministros de las
carteras. MINEX.
Disponibilidad y voluntad
política del Ejecutivo.
Resistencia de algunos
funcionarios del MINEX.
12 Acuerdo Gubernativo 12/17/2010 17/12/2010 Ejecutivo Sr. Presidente. Presidencia.
Disponibilidad y voluntad
política del Ejecutivo.
Resistencia de algunos
funcionarios del MINEX.
13
Monitoreo y Seguimiento de la
política 1/1/2011 31/12/2011 MINEX-MINDEF.
Ministros de las
carteras. MINEX.
Disponibilidad y voluntad
política del Ejecutivo.
Fuente: Elaboración propia. Lily Soto Vásquez. 01/10/2010.
Observaciones Generales:
1
2
3
Elaborado por: Revisado por: Autorizado por:
Duración
En Contra
Los listados de Oficiales seleccionados han sido sometidos a proforma de hoja de cotejo de calidades y buen desempeño en su ejercicio profesional.
Selección de los cuadros realizada por Comisión Técnica MINDEF-MINEX.
Fase/Etapa/ActividadNo. Responsable Cargo Dirección/Unidad/Área A Favor
Supuestos
Meses del Año 2010
Lily Soto Msc. Jackelyn Manrique Lic. Marco T. Cajas
Looby realizado por Oficiales oficiosos con las bancadas del Congreso.
251
Anexo 8: Delimitación del caso
Universidad Mariano Gálvez
Maestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad y
Defensa
Curso: Evaluación de Políticas Públicas
No. Descripción
1 Definir el Caso:
Identificar una Mejora a una Política Pública Vigente
Evaluación y análisis de la política de empleo y cuadros para el
cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año 2010
2 Área de Aplicación
a) Institución del Estado: Ministerio de Relaciones Exteriores y
Ministerio de la Defensa
b) Se presentará ante el Poder Ejecutivo, COSEDE y Ministerio de
la Defensa
c) Clases que servirán:
(1) Políticas Públicas: Definiciones y conceptos. Modelos. Política
pública. Características.
(2) Evaluación de Políticas Públicas: Análisis y propuesta
(3) Relaciones Internacionales: Definiciones, conceptos,
categorías y política exterior
(4) Sociología de la Defensa: Formas sociales de la defensa,
252
cultura y costumbres.
(5) Planificación de la Defensa: planes y programas, metas de
defensa.
Economía de la Defensa: Bien público y presupuesto
3 Audiencia del Caso
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Gabinete de gobierno
4 Objetivos de Aprendizaje
1. Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala
2. Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la
perspectiva de la calificación y conocimiento de los cuadros
profesionales del Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de
Guatemala
4. Elaborar propuesta para una mejora efectiva en la selección de
los cuadros profesionales
5 Identificar los conocimientos y actitudes a desarrollar del
estudiante:
Elaborar propuesta profesional, útil y práctica para mejorar el
proceso de selección de los cuadros profesionales para el
cumplimiento efectivo de la política exterior de Guatemala
Conceptuales:
1. Políticas públicas
2. Política Exterior de Guatemala
3. Economía de la defensa
4. Planificación de la defensa
253
5. Cultura general y particular de Guatemala
Procedimentales
1. Realizar análisis Foda
2. Realizar entrevistas de fondo
3. Elaborar muestra
4. Elaborar focus-group en COSEDE
5. Elaborar informe final
Actitudinales
1. Actitud positiva y conciliadora para lograr mejores resultados
2. Actitud de liderazgo y diplomacia para consensuar posiciones
3. Actitud positiva y con alta autoestima para evitar tropiezos y
obstáculos en el desarrollo de la tarea.
6 Identificar las posibles fuentes de información.
1. Ministerio de Relaciones Exteriores
2. Ministerio de la Defensa
3. Ministerio de Economía
4. Ministerio de Finanzas
5. Presidencia de la República
254
Procedimientos, contactos y fuentes primarias,secundarias y
terciarias
1. Solicitar permiso en el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Ministerio de Defensa
Contactos:
2. Licenciado Francisco Andrade. Teléfono: 52165075
e-mail:[email protected]
3. Coronel Julio Soza Lainfiesta.Telèfono: 40023239
e-mail:
4. General Hernández. COSEDE. Teléfono 52º48547
5. Coronel Olmedo Vásquez. COSEDE
Teléfono: 52048547
6. Coronel Jorge Ortega
Teléfono: 59188696
7Personal y cuadros Ministerio de la Defensa
6. Personal y cuadros Ministerio de Relaciones Exteriores
Bibliografía:
A. Libros: Ávalos Aguilar, Roberto. (1998). Innovación de la Gestión
Pública : Análisis y Perspectiva.
Cabrero y Arellano (1993), Análisis de innovaciones exitosas en
organizaciones públicas. Una propuesta metodológica, en Gestión y
255
Política Pública, vol. II, No. 1, enero-junio, pp. 59-86, CIDE, México.
Huntington, Samuel (1992), "The Third Wave". The Oklahoma
Univeristy Press, USA.
Jones, Lawrence R.y Thompson, Fred. (1999) Un modelo para la
nueva gerencia pública: lecciones de la reforma de los sectores
público y privado. Caracas .Revista del CLAD Reforma y Democracia.
No. 15 octubre de 1999
Ramió Matas, Carlos. Los problemas de la implantación de la
nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas:
modelo de Estado y cultura institucional...Caracas.Revista del CLAD
Reforma y Democracia. No. 21, (Oct.2001).
Roth Deubel., André –Noél.Políticas Públicas. Formulación,
implementación y evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora, 2006. p.26
C.Webs:
http://www.politicaexterior.com
http://clad.org
http://administracionpublica.com
http://congreso.gob.gt/
http://minex.gob.gt/
http://mindef.mil.gt/
http://sica.int/
