! Ncleo de Estudios e Investigaciones en Educacin Superior del Sector Educativo del MERCOSUR Proyecto de investigacin: Dilemas de nuevas culturas de produccin de conocimiento. Los postgrados en Argentina, Brasil y Paraguay en el contexto de la evaluacin de la calidad de la Educacin Superior. Eje: Sistemas de Evaluacin de Posgrados Subgrupo: Sonia Araujo Matilde Balduzzi Rosana Corrado Vernica Walker (UNCPBA) 26 de Diciembre de 2013 EnlaArgentinaduranteladcadade1990seprodujounaexpansincalificadacomo explosivaydesordenada(BarskyyDvila,2004)orpidayanmicadelposgrado (Krotsch, 1996) que contribuy a la configuracin de un mapa universitario complejo por la cantidaddeposgrados,elagregadodecarrerassintradicinenelsistemauniversitarioy porlasmotivacionespresentesensucreacin,comoresultadodeunaproliferacinno planificada, regulada por el mercado y por los procesos de evaluacin y acreditacin.De acuerdo con el estudio realizado por Barsky y Dvila (2004), la expansin entre 1994 y 2002significunavariacinporcentualde144,8porciento,pueslaofertatotalde posgrados pas de 793 a 1941, lo cual implica un aumento de 2,5 veces en su tamao. Este crecimientoseexplicaporlaexpansindelsistemaestatalyprivadoquetriplicarony duplicaron sus tamaos, respectivamente. A su vez, en el ao 2002 ms del 70 por ciento de laofertadeposgradoseconcentrabaenelsectorestatal.Siseconsideraeltipode programa,laexpansinsecentraenespecializacionesymaestras,provocandola disminucin de la proporcin relativa de los doctorados frente al crecimiento acelerado de lasotrasmodalidades.En1994lasmaestrasydoctoradosrepresentabanel31porciento cadaunofrenteal38porcientodelasespecialidades,mientrasqueen2002las especializacionesllegaronal45,5porciento,lasmaestrassubierontambinal38,1por ciento y los doctorados eran slo el 16,3 por ciento del sistema. (Araujo, S. y Balduzzi, M. 2010) Hasta esa dcada, segn Krotsch (Krotsch P., 1994), el carcter espontneo e informal de las iniciativas de posgrado dio lugar a una composicin del sistema que, a principios de la dcada de 1980, adoptaba las siguientes caractersticas: a) no implicaba una mayor incumbencia profesional respecto de la existente para el grado; b) no constitua un segmento organizativo diferenciado del grado; c) se articulaba preferentemente a carreras e incluso a determinadas ctedras dentro de una facultad o universidad; d)noposeaunaestructurasecuencialdesaber,organizadaentornoaniveles,quese articule curricularmente; # e)sehabadesarrolladopredominantementeenalgunoscamposdisciplinariosy, especialmente,enaquellosconslidosvnculosinternacionalesydefuerteorientacin acadmica como las ciencias biomdicas y naturales; f)sehabaestructuradosobrelabasedelsistemafrancsenelcualelotorgamientodel ttulo de doctor obedeca a un desarrollo acadmico ligado a la actividad en una ctedra, a la investigacin y a una secuencia de conocimientos ordenada y graduada por el director de tesis,aunqueestemodelotambincoexistaconlapresenciadelmodelonorteamericano organizadosobrelabasedefranjasosegmentosenunaestructuraordenadaysecuencial desde el punto de vista curricular (especializaciones, maestra y doctorados); g)sedictabancursosdeespecializacinyactualizacinenelmarcodecarreras,obien ofrecidosporasociacionesprofesionalesacercadeloscualesnosetenaningntipode registro. Enmateriadedefinicionesdeunapolticaparaelnivelcuaternarioennuestropascuatro hechospuedenserconsideradoscentralesyqueameritanserindagadosparaconocerlos orgenes de los sistemas de evaluacin de los posgrados. El primero se refiere a la creacin del Sistema Universitario de Cuarto Nivel (SICUN) -Decreto N 1967 del 9 de octubre de 1985,duranteelgobiernodeRalAlfonsn-enelmarcodelcualsellevadelanteel registroyevaluacindelosposgradosenlasuniversidadesnacionales.Lospropsitos enunciadosapuntabanaracionalizarlaoferta,mejorarelaprovechamientodelcuerpo acadmico,priorizarposgradosqueserelacionaranconelplanteoolasolucinde problemasregionalesonacionalesdesdeelpuntodevistasocial,cientficoytecnolgico, propiciarunaactualizacinoperfeccionamientoquetuvieraaplicabilidadenactividades pertinentes, beneficiar a una multiplicidad de grupos sociales evitando que tuvieran impacto en grupos de poca magnitud, empresas o actividades escasamente significativas. Se plante laevaluacindepropuestasconlautilizacindegruposdeexpertosqueestimabanla calidadintrnsecadelproyectoylaoportunidadoconvenienciadellevarloacabo.La decisin final quedaba a cargo del plenario del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), mbitodecoordinacininterinstitucionalydebsquedadeconsensosentrelas universidades nacionales, que no tena capacidad operativa para llevarla adelante (Jeppesen C.,NelsonA.,GuerriniV.,2004).Unaspectoadicionalesquebrindelementosparala demarcacindelsistemadeposgrados:lasmaestrasylosdoctoradosfueroncalificados comomodalidadesdecortenetamenteacadmicomientrasqueloscursosdeformacin superiorfueroninterpretadoscomolasinstanciasquepermitiranampliarlacapacitacin profesional. En1985existanaproximadamente38maestrasy135doctoradosenelsistema universitario oficial. A estas carreras cabe agregar la presencia de cursos de especializacin yactualizacinorganizadospordiferentesinstitucionesyasociacionesprofesionales.En cuanto a la matrcula, se observa una importante desproporcin segn tipo de posgrado: 120 y 2081 inscriptos en maestra y doctorado, respectivamente. En cuanto a la distribucin de lamatrculapordisciplina,seobservaunpredominiodelascienciasexactas(936 inscriptos), seguidas por las ciencias mdicas (342 inscriptos) (Krotsch, P., 1994). ElsegundohechofueelDictamen495elaboradoenelmarcodelacreacindelConsejo NacionaldeEducacinSuperior(Decreto1075/93)cuyopropsitofueasesoraral MinisteriodeEducacin,CienciayTecnologa(MECyT)paraeldesarrollodenivelesde $ excelenciaenlaEducacinSuperior.Enestesediferenciabanlosttulosuniversitariosde posgrado de otras actividades de posttulo, como los programas de actualizacin o cursos de perfeccionamiento.Assedefiniquseentendaporcadaunadelastitulacionesque actualmentesonreconocidasenlaResolucinMinisterial1168/97sobreestndaresy criterios de acreditacin de carreras de posgrado. Las Especialidades fueron definidas como cursosconadecuadossistemasdeevaluacin,prcticasyaplicacindedestrezas profesionalesqueimpliquenunacalificacinespecficaenlosconocimientosorganizados temticaodisciplinarmente.LasMaestrasexiganlosrequisitosanteriores,yenlasde tipo acadmico una tesis que demuestre el conocimiento del estado del arte y la capacidad enelmanejoconceptualymetodolgicodeltemaelegido;enelcasodelasdetipo profesional,unaobraoaplicacinprcticaquepongademanifiestoladestreza especficamenteadquirida.LosDoctoradossesustentabanenqueelaspectoesenciala evaluareslapresentacindeunatesisquesupongaunaportesignificativoal acrecentamiento del conocimiento o de las artes. Una particularidad de esta propuesta es el carctersumativodelastitulacionesyladiferenciacindelasmaestrasacadmicas respectoalasprofesionales,cuestionesquenosernretomadasporlaResolucin Ministerial N 1168, antes citada. Otro hecho en la definicin de una poltica de posgrado fue la creacin -a fines de 1994 por Resolucin N 3223- de la Comisin de Acreditacin de Posgrados (CAP) en el marco de la Secretara de Polticas Universitarias (SPU) del Ministerio de Cultura y Educacin. La CAP llev a cabo la evaluacin de posgrados a travs de la utilizacin del mtodo de pares acadmicosparajuzgarlacalidaddelascarreras.LaComisinrealizunaconvocatoria voluntaria en la cual fueron presentadas ms de trescientas carreras de maestra y doctorado ofrecidas por universidades pblicas y privadas. Alrededor de las dos terceras partes de las solicitudestuvieronunaevaluacinpositivayfueronacreditadoslosprogramassegnsu calidadentrescategoras(http://www.coneau.gov.ar).Enestaconvocatorianofueron incluidaslasespecializacionesporqueunodelosobjetivoscentralesfueproducir informacin para el otorgamiento de becas de perfeccionamiento docente y de formacin de investigadores de acuerdo a los dictmenes de calidad en el contexto del Programa Fondo de Mejoramiento para la Calidad Universitaria (FOMEC). Finalmente,puedeconsiderarselasancindelaLeydeEducacinSuperior24.521/95 (LES), y en este marco, la legalizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin, con la creacindeorganismosymecanismosparalaregulacindelascarrerasdeposgrado.La LESestablecequelaformacindeposgradosedesarrollarexclusivamenteen institucionesuniversitariasy,conexcepcindelasmaestrasydoctoradoscuyodictadoy titulacincorrespondedemaneraexclusivaalauniversidad,tambinpodradesarrollarse encentrosdeinvestigacineinstitucionesdeformacinsuperiordereconocidonively jerarqua,siemprequehayansuscriptoconveniosconlasuniversidadesaesosefectos. Tambinestablecequelascarrerasdeposgrado-seandeespecializacin,maestrao doctorado- debern ser acreditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria(CONEAU),oporentidadesprivadasqueseconstituyanconesefinyque estn debidamente reconocidas por el Ministerio de Cultura y Educacin. Dicho proceso se realizaconformeacriteriosyestndaresestablecidosporelMinisteriodeCulturay Educacin en consulta con el Consejo de Universidades. % LaCONEAUhastaelmomentohaevaluado5821trmitescorrespondientesa3638 carrerasenfuncionamientoy2183proyectosdecarreras(ocarrerasnuevas).(CONEAU, 2013) Se proponen los siguientes ejes de anlisis para la discusin en el estudio comparativo entre pases:1-Contexto de surgimiento y evolucin de los sistemas de evaluacin de los posgrados (sern considerados especializacin, maestra y doctorado de acuerdo de la LES). 2-Normativas para la evaluacin de los posgrados. 3-Modelo de evaluacin: propsitos y alcances de la evaluacin, criterios y estndares generales y particulares segn tipo de posgrado, disciplina, entre otros-, funciones sumativa o formativa- y metodologa de la evaluacin, sujetos evaluadores.4-Consecuenciasdelosprocesosdeevaluacin:generalesyporreasde conocimiento. 5-Sujetosevaluadores:requisitosyprofesionalizacinparaeldesarrollodelatarea, conformacin del Banco de Evaluadores.6-Vinculaciones de la evaluacin del posgrado con otras polticas de evaluacin. Cabe destacar que se intentar abordar los diferentes ejes a travs de las fuentes primarias y secundarias a las que se pueda tener acceso y de entrevistas a informantes-clave cuando sea necesario.Asimismo se pretende realizar una mirada con perspectiva histrica de cada uno de los ejes con el propsito de visualizar cambios y continuidades. Si bien, en principio, es ambicioso profundizar los diferentes ejes propuestos con la misma intensidad,algunasdelasfuentesconsultadascontieneninformacinbsicasobrelos mismosyresultarasignificativotenerloscomoanticipadoresyordenadorespara sistematizarinformacinexistenteorecogerotranueva,atravsdeentrevistascon informantesclave.Cabedestacarque,almismo,tiempolasfacilidadesdisponiblesnos permitirn establecer prioridadesen el tratamiento.Sern trabajadas: -ResolucionesMinisteriales(Resolucin1168/97,Resolucin160/11yResolucin 1717/04) como normativas bsicas desde la creacin y funcionamiento de la CONEAU. - Ordenanzas de CONEAU. - Documentos e Informes elaborados por la CONEAU. - Anuarios de Estadsticas de la Secretara de Polticas Universitarias. -Esnecesariolocalizarfuentesprimariasyactoresparareconstruirlaspolticasde evaluacin anteriores a la creacin de la CONEAU. & Bibliografa localizada/fuentes secundarias para profundizar en diferentes momentos de las polticas de evaluacin (faltan textos que no han sido incluidos) AboitesAguilar,H.Lamedidadeunanacin.Losprimerosaosdelaevaluacinen Mxico.Historiadepoderyresistencia(1982-2010).CLACSO-CasaAbiertaalTiempo-ITACA, Mxico, 2012. 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