POUTICA DE caminos v deseouilibrio REGIONAL:...
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UNIVERS1DAD VERACRUZANA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y DE ESTUDIOS SUPERIORES
DE LAS CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
POUTICA DE caminos v deseouilibrio REGIONAL:
CASO MUNICIPIO ALTO LUCERO
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81.BL
I S \ ESTIGACION }ue para obtener el grado de MAESTRO EN ADi\IINISTRAGION
Presentan: RAFAEL G. GONZALEZ HERNANDEZ. RAFAEL TELLEZ RAMIREZ. ANIBAL CARLOS ZOTTELE ALL 5NDE
Xalapa, \ cv. Agosto 1981
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A LA MHMORIA
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INTRODUCTION 4
CAPITULO I MARCO TEORICO H
1.1® Consideraciones sobre el Desarrollo Econo mico • 11
1.2. Antecedentes 13 1.3. Conceptos mas usuales 22 1.4. La Regi6n Econ6mica . . . . . . . . . . . . 30 l*5o Instrunentos de An&lisis 35 1.6. Politicas y Recursos Humanos 42 1.7. Los Caminos.- Consideraciones Hist6ricas. . 47
CAPITULO II IMAGEN GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ . 53 2.1. Aspectos Geoflsicos . . . • • • • • . * 0 > 53
2.1.1. Situaci6n 54 2.1.2. Limites 54 2.1.3. Superficie 54 2.1.4. Tepografia . . . . . . 54 2.1.5. Clima 55 2.1.6. Hidrografla 56 2.1.7. Suelos 57 2«1«8« Connicaclonea • • 60
2.2. Aspectos DemogrSficos 64
2.3. Aspectos Econ6micos . 68 2*3«1« Agriculture 68 2.3.2. Ganaderia 73 2.3.3. Pesca 83 2.3.4. Industria 87 2.3.5. Energia El^ctrica 99
P&aina 2.4. Servicios Publicos 103
2.4.1. Electrificacion 104 2.4.2. Aqua Potable y Alcantarillado . . . 105 2.4.3. Servicios de Salud 105 2.4.4. Educaci6n 107
2.5. Inventario de Caminos 112
CAPITULO III CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE ALTO LUCERO 119
3.1. Aspectos Geofisicos 119 3.1.1. Limites 120 3.1.2. Superficie 120 3.1.3. Topografia 120 3.1.4. Cliraa 120 3.1.5. Hidrografia 122 3.1.6. Suelos 122 3.1.7. Comunicaciones . 123
3.2. Aspectos Demograficos 124
3.3. Aspectos Econ6micos 127
3.3o1. Agricultura 129 3.3.2. Ganaderia 137 3.3.3. Industria 138
3.4. Servicios Pfiblicos 140 3.4.1. Electrificaci6n 142 3.4• 2. Agua Potable y Alcantarillado . . .. 142 3.4.3. Servicios de Salud 143 3.4.4. Educacion 14 7
%
P&gina 3.5. Desequilibrio Regional . . . 152
305.1. El Cociente de Localizaci6n . . . . 153 3.5.2. Coeficiente de Especializaci6n . .. 158 3.5.3. An&lisis Diferencial Estructural •• 160
CAPXTULO IV POLITICA CAKINERA 164
4.1. Los Caminos en el Municipio 164
4.2. Polltica de Caminos para Alto Lucero . ... 168
4 03. Organizaci6n de las Actividades . . . . . . 176 4.3.1. Justificacion del Organigrama Local 182
4.4. Slntesis y Conclusiones 183
APENDICE I 197 APENDICE II 199 APENDICE III 200 APENDICE IV 202 APENDICE V 2C4 APENDICE VI 206 APENDICE VII 208
BXBLXOGSAFXA 228
INTRODUCTION
La carencia de comunicaciones en general y de caminos en especial representa un serio obst&culo al crecimiento -de algunas regiones econ6micas. Clio se refleja en un e s — tancamiento de los principales indicadores que normalmente se utilizan para expresar las modificaclones en la socle— dad (ingreso per-c&pita, distribuci6n del ingreso, nlveles culturales, etc0)
En la mayor parte de la historia de las comunicacio—
nes del pals y en consecuencia del Estado de Veracruz no -
ha existido una polltica caminera consistente. En ocasio—
nes se siguen criterios para determinar las necesidades de
construcci6n de caminos, por comparaci6n con otros palses,
y por lo tanto, con otros estadios de desarrollo* Una pro-
puesta es que debe relacionarse a la longltud de los cami-
nos en Estados Unidos y Francia. En este caso los requerl-
mientos aerlan de 1 320 000 y 2 200 000 Jcil6metros de c a —
rreterasy respectivamente. (Ver Cuadro I).
C U A D R 0 I
RE LACION ENTRE LA SUPSRFICIE Y LA LOICGITUD DE CAMINOS
1 SUPSRFICIE LONGITUD DE CA DSNSIDAD LONGITUD NECE PAIS EN KK2. MINOS EXISTEN— Km/Km2. SARIA A IGUAL
DENSIDAD PARA MEXICO.
5E.UU. 7800000 5 100 000 0.660 1 320 000
FRANCIA 550000 605 000 1.100 2 200 000
MEXICO 2200000 400 000(Te6rica0.200 1/
1/ FUENTE: Rene G. Etcharren, Manual de caminos vecinales. -Edit. Representaciones y servicios de ingenieria, S.A. Mexico, 1969.
Otra relaci6n que se establece consiste en considerar -
una cuadricula de caminos teorica de 10 Kms«, por lado, fijan
do que la distancia maxima de un punto a cualquier camino —
sea de 5 kms. Resulta de ello una necesidad de cuatrocientos
mil Jcil6metros (valor incluldo en el Cuadro anterior).
Del uso de otro tipo de indicadores propuestos se deri-va la siguiente relacion entre caminos principales y caminos-alimentadores:
C U A D R 0 II
RELACION ENTRE CAMINOS PRINCIPALE3 Y CAMINOS ALIMENTADORES-
CAMINOS ALIMENTADORES
CAMINOS PRINCIPALES PROPORCION
Palses de alto desa rrollo econ6mico y social. 10 1 10.1 Palses de mediano -desarrollo econ6mi-co y social. 5 1 5.1 Mexico (incluldo fe rrocarriles)o 3 1 3.1
2/ FUENTE: Rene G. Etcharren. Manual de caminos vecinales, Edit. Representaciones y servicios de Ingenie— ria S.A. Mexico, 1969.
Un criterio mks reciente de la Secretaria de Asenta—
mientos Humanos y Obras Pfiblicas, ha sostenido que para que
las diversas regiones que componen la naci6n se consideren-
adecuadamente comunicadas, es necesario, que cuenten con -2 500 mt»m de camino por KM , de los cuales •! 95% ssan cam!
nos alimentadores y el 5% caminos principales*
A pesar de que el Estado Veracruz A S uno de los mejo-
res comunicados del pals, se encuentra muy lejos de los pa-
rime tros propuestos.
C U A D R 0 III
RELACION ENTRE LA RED TEORICA Y LA RED ACTUAL
PROPOSICION LONGITUD DE CA-MINOS POR 1 KM-DE SUPERFICIE
CAMINOS ALI MENTADORES
CAMINOS TRONCA-LES
PROPORCION
RED TEORICA 500 95 % 5 % 19 ©1
RED ACTUAL 250 86 % 14 % 5.1
3/ FUENTE: Rene G. Etcharren, Manual de Caminos veclnales,Edit. Representaciones y servicios de Ingenlerla S.A. M^xi co, 1969
La observaci6n de las cantidades relativas entre la -
proporci6n SAHOP y la red de carreteras en el Estado de Vera
cruz, nos sugiere que de adoptar esas metas, debe duplicarse
la red existente y nodiflcar la proporci6n de 5:1 a 19:1* -
Ello significa un esfuerzo tecnico y econ6mico extraordina—
rio, s6l© posible con una correcta planeaci6n y jerarquiza—
ci6n#
De acuerdo a lo anterior, el Estado de Yeracrus tiene-un deficit aproximado de 18,000Ka^,en su totalidad de c a m l —
no s alimentadores•
La entidad tiene variedas regiones naturales, que le -
dan caracteristicas propias en lo econ6mico y en lo social*-
La orografia genera las siete cuencas principales de los -
rios, que naciendo en las estribaciones de la Sierra Madre -
Occidental, cruzan su territorio. Hay un sinntimero de arro-yos de regimen constante, que le son tributarios y otro de-ar royos de regimen torrencial, (sobre los que debe plantear se un desarrollo y aprovechamiento hidr&ulico)., Pose6 un -elevado potencial para la explotaci6n agropecuaria racio-nal.
Sin embargo, el nfimero de habitantes en el campo se -
ha mantenido practicamente estable. Se puede detectar como-
contrapartida un incremento de la poblaci6n urbana, en espe
cial de poblaci6n joven« Permanecen en las zonas rurales -
los ancianos, mujeres y niftos y un nfimero decreciente de ha
bitantes maduros y productivos. La baja productividad y el-
abandon© de las tierras afectan las tasas de creclmiento de
los productos agropecuarios, y es necesario sustituirlos
con importaciones «
La estructura actual, condiciona formal o informalmen
te la existencla de vias de comunicaci6n o de apeyo a la -
producci6n. Ejemplos: La Secretarla de Salubridad y Asisten
cia no proporciona serricios si no hay energla y £sta no se
pro pore iona si no hay caminoo El Xnstituto Mexican© del Ca-
f6, no recibe caf& pergamino que no est£ en bodegas a pie -
de carretera* Para que sea posible sostener e incrementar -
la produccidn agropecuaria en el Estado, debe establecerse-
un programa, en el cual se sugiere que parte importante, si
no b&sica, la constituye una polltica caminera.
El enfoque para formular una polltica se dirige a la-
elevaci6n de los niveles de producci6n a mediano plazo, ge-
nerando un incremento en el ingreso real de las familias.
La experiencia ha demostrado que las comunidades par-
ticipan en la soluci6n de sus propias necesidades. Una act!
tud de este tipo se encuentra limit ad a en las zonas nal co-
municadas debido a los altos costos de Insumos y servicios,
a los fletes caros y escasos y a la sujeci6n de los bajos -
precios de venta de los productos locales, entre otros pro-
blemas.
El objetivo de esta investigaci6n es analizar la i » —
portancia que reviste una polltica de construcci6n de cami-
nos dentro del marco del proceso de desarrollo econ6mico na
clonal. Para ello se efecttia una valoraci6n cualitativa de-
los efectos que sobre los indicadores del desarrollo consi-
deradoi re lev antes, tendri la leple®entacl6n da una pollti-
ca caminera para el Municipio de Alto Lucero©
En el capltulo primero se senala el marco te6rico a -
utilizar en el trabajo, se consideran los indicadores m4s -
relevantes en el desarrollo de la economla del Estado» En -
el capltulo dos se describe la actual situaci6n socioecon6-
mica de Veracruz, seleccionando los datos que tienen vincu
laci6n con nuestras variables a utilizar. En el capltulo -
tres se hace una medici6n y un diagn6stico del Municipio de
Alto Lucero, estableciendo relaciones con los par&metros e£
tatales. En el capitulo cuatro se elabora la polltica de -
construcci6n de caminos para el municipio de Alto Lucero y-
se evaltia la importancia de la misma9 asl como la posibili-
dad de aplicarla a zonas de semej antes caracteristicas fisi
cas y socioecon6micas.
CAPITULO I KARCO TEORICO
1.1. CONSIDERACIONES ACERCA DEL DESARROLLO ECONOMICO.
Introducci6n:
Han pasado tres d6cadas de intensas discusiones -
acerca de la naturaleza del desarrollo econ6mico« Las prime
ras fonmilaciones sobre el tema surgieron despu£s de la Se-
gunda Guerra Mundial, cuando aparecen con claridad las con-
secuencias del crecimiento desigual de las naciones. La re-
laci6n de los ingresos perc&pita que en el siglo pasado era
de 2 a 1, en promedio, a favor de los palses industrializa-
dos9 es en este siglo de 7 a 1 segfin estimaciones de o r g a —
nismos acred it ados en las Naciones Unidas* En los foros in-
ternacionales creados despu6s de la guerra se vuelve cada -
vez m&s frecuente el tratamiento del tema a trav£s de los -
paises miembros de la comunidad mundial que se ocupan de -
los continentes de Asia, Africa y America La tin a«
Esa inquietud se manifest6 por ejemplo en las reu
niones de la O.I.T. (0rganizaci6n Internacional del Traba
jo): "La opini6n prevaleciente en America Latlna se expres6
claramente en la resoluci6n adoptada por la Tercera Confe—
rencia de los Estados Americanos miembros de la O r g a n i z a —
ci6n Internacional del Trabajo (Ciudad de Mexico, 1946), -
que en sus consideraciones senala que entre los palses de -
America Latina es indispensable, para alcanzar niveles de -
vida mis altos, un mejor equilibrio en las estructuras eco-
n6micas, el aumento del comercio internacional y al mismo -
tiempo una mayor independencia econ6micaw.—^
Las principales formulaciones respecto al desarro
llo, sin embargo, provinieron durante la d&cada de los cin-
cuentas de los pensadores de los palses industrialisados -
(Nurkse, Rostow, Hirschman). La implementaci6n de algunos -
modelos y en ocasiones su rotundo fracaso (si relacionamos-
los objetivos trazados y los resultados concretos obtenidos),
generaron una profunda crisis en la teorla del desarrollo -
econ6mico al tiempo que se incorporaron al debate especia—
listas de los palses no Industrializados (Cardozo, Preblsch,
Sunkel). Oesde entonces y hasta hoy puede afirmarse, com© -
lo hacla Celso Furtado en 1968, que:
"La teorla del desarrollo -intento de explica ci6n de las transformaciones de los conjuntos econ6mlcos -
2 / complejos- afin se encuentra en etapa formativa" — • El supe
nla que los progresos en este camp© iban a ser notables, pe
1/.- Osvaldo SunJcel y Pedro Paz, El subdesarrollo latinoame ricano y la Teorla del Desarrollo; p. 20; Ed. Siglo-XXI; D§cima Edicidn, Mexico 1977.
2/.- Celso Furtado, Teorla y Polltica del Desarrollo Econ6-mico; p. 3; Ed. Siglo XXI, M£xico, Quinta Edici6n, -1977.- La Primera Edici6n data d* 1968.
ro tal hecho no se ha verificado plenamente.
Los niveles actuales perm!ten, sin embargo, la -
utilizaci6n de herramientas que constituir&n el campo te6ri
co en el que se inserta la presente investigacidn.
1*2* ANTECEPENTESi
La obra de Adam Smith es el primer tratado siste-
m&tico de los problemas y las causas del crecimiento de una
naci6n« Estableci6 dos factores determinantes en la evolu—
ci6n de la riqueza:
a) El grado de divisi6n del trabajo.
b) La proporci6n de trabaj adores product!vos e im
productivos en la poblacidn econ6micamente ac-
tive
El primer elemento poslbillta el aumento de la ha
bilidad de los trabajadores, el ahorro del tiempo y la apli
caci6n de nuevos inventos derivados de la creciente especia
lizaci6n. Sostuvo que el grado de divisi6n del trabajo est!
limit ado por la magnitud del mercado« Con ello se adelant6-
a numerosas concepciones modernas que hacen depender de la—
estreches de los mercados toda la problemitica del creci—-
mi en to. El segundo as pec to se orient6 a establecer qu£ sec*
3/.- Adam Smith, La Riqueza de las Naciones«. pp.3-6, FCE, -Mexico, D.F. Primera reimpresidn; 1979#
tor de la sociedad tiene un rol activo en la generaci6n de
la riqueza. Senal6 que la parte del producto excedente en-
forma de beneficio acumulado por los sectores industrial y
agrlcola,son el factor determinante en el incremento del -
nfimero de trabajadores productivos. (Ver Ap£ndice I).
Otros economistas cl&sicos, David Ricardo y John'
Stuart Mill, propusieron una vinculaci6n directa del creci
miento con la distribuci6n del producto entre los distin—
tos sectores de la sociedad* Para ellos, de manera semejan
te a lo sostenido por su predecesor, el progreso de la na-
ci6n est& lntimamente ligado a la parte porcentual del pro
dueto neto que corresponde a los sectores capitalistas —
frente a los terratenientes*
A traves del estudio de los rendimlentos decre—
cientes en la producci6n agrlcola conform® se habilitan -
tierras menos firtiles, o se incorporan unidades de capital
a un mismo predio (margen extensive o margen intensive), -Ricardo demostr6 la aparlci6n de la renta dlferenclal de -
4/ la tierra — • Gsta es concomitante con la elevaci6n de los
4/.- Varies anillsis simultineos e incluso anterlores al de "" Ricardo pueden encontrarse en los escritos de Andersor\
West, Malthus y otros. Sin embargo Ricardo extrajo con secuencias que han permitido asignarle un papel rele— vante en el estudio del rendimiento decreciente de la-tierra.
salarios (en tanto est&n constituldos b&sicamente por cerea
les) y con la calda de la tasa de beneficios. Cuando el ni-
vel de la misraa se acerca a cero desaparecen los estimulos-
para invertir y por consiguiente se desacelera la expansi6n
de la economla hasta acercarse a un estado estacionario en-
donde el nivel del producto permanece constante de aflo en - /
afio. La clave que determina la evoluci6n, est& en que la -
renta de la tierra sea baja y los beneficios del capital -
elevados
El analisis posterior de Marx sobre el funciona—
miento de la formaci6n social capitalista permiti6 observar
las condiciones de reproducci6n del sistema. Construy6 un -
nuevo enfoque sobre los mecanismos que o per an en &1.
Estableci6 el car&cter ciclico de la economla que
se desenvuelve a trav&s de las crisis. Estas son expresio—
nes de mecanismos estrueturales. Conforme se establecen re—
laciones t&cnicas ahorradoras de mano de obra, se incremen-
tarin las tasas de beneficios de los capitalistas que efec-
tfian el cambio frente a sus competidores de la misma y - -
otras ramas de la producci6n. Ello act6a como un estimulo -
5^/.- un modelo de determinaci6n de la distribuci6n puede ob servarse en el Ap£ndice # II.Alii se supone que el 6nT co costo de producci6n son los salarios medidos en ce-reales, al igual que el producto neto que es distribul do entre terratenientes y capitalistas. ~
permanente para el productor individual, pero esti en c o n —
traposici6n con los mecanismos generales. Conforme la ticni
ca es intensiva en capital, crece la composici6n de valor -
como reflejo del aumento de la composici6n ticnica* Esta —
composici6n orginica creciente del capital acttia como -
el factor de la tendencia a la caida de la tasa de ganancia,
conforme el hecho de que la misma es una forma transfigura-
da del plusvalor, resultado del trabajo vivo incorporado en
cada etapa productiva* 0peran simultineamente contratenden-
cias (aumento de la tasa de plusvalor, abaratamiento del ca
pital constante, pago del salario por debajo de su valor, -
entre otros) que en ocasiones neutralizan y modifican el -
curso de la ley* Pero todos estos elementos aunados a las -
condiciones necesarias para la reproducc±6n (Ver Ap€ndice -
III), se manifiestan en la superficie, en ciclos en donde -
despu&s de periodos de relative prosperidad, los niveles de
generaci6n de oferta exceden la demands efectiva y consee
cuentemente cae la tasa de ganancia y se genera la quiebra-
de las empresas mis d£biles, se registra una concentraci6n-
y centralizaci6n de capitales, aumenta el ej&rcito i n d u s -
trial de reserve y hay un perlodo de recesi6n, haste que se
reestablece cierto nivel de la tasa de ganancia*
6/.- "A la composicidn de valor del capital, en tanto la -misma resulta determineda por su composici6n t&cnica -y la refleja, la denominamos la composici6n orginica -del capital"• C* Marx* El capital» Tomo ill, Vol. VI,-Ed. Siglo XXI, Mexico, 1976, p. 184.
A partir de 18 70 el estudio de la Economla politi
ca tuvo grandes cambios. Jevons, Menger y Walras, entre —
otros desplazaron el eje de la discusi6n, que habla girado-
sobre el an&lisis de las leyes generales del funcionamiento
de las economias capitalistas a partir de una teoria del va
lor trabajo y del producto excedente*
El nuevo prop6sito fue establecer las causas de -
las variaciones de los precios de mercado* Era natural que,
al realizar tal investigaci6n, la analogia con una teoria -
del equilibrio fuera sugerida por la mec&nica*
Dice M. Dobb: "El prop6sito de la teoria econ6mi-
ca era el de fijar la serie de equilibrios que resultarian-
en las diversas clases posibles de condiciones; asi como -
una teoria de la mec&nica nos permite calcular que, dado un
conjunto de fuerzas observado sobre cierta situaci6n, las -
cosas se detendr&n en una cierta posici6n de e q u i l i b r i o *
En ese marco conceptual se destac6 Alfred Marshall
quien defini6 el cambio de las sociedades econ6 micas como -
un proceso que se caracteriza por tres elementos esenciales:
a) La evoluci6n econ6mica es general*
b) Es un proceso ascendente.
c) Es un proceso arm6nico«
7/#— M. Dobb, Introduccl6n a la Economla; FCE. M^-" xico D.F. 1978, p. 46.
De acuerdo con el primer principio, existe una —
tendencia a rechazar los procesos ciclicos (que 61 denomina
espasm6dicos) como relevantes, dado que el objeto de estu—
dio debe girar en torno a los movimientos que, cual manife^
taciones de la naturaleza, son ordenados y sujetos a toda -
clase de observaci6n.
De acuerdo con el segundo aspecto, difiri6 con —
los cl&sicos quienes establecieron una tendencia al estado-
estacionario.
El caricter arm6nico es un rechazo a la tendencia-
dominante durante gran parte del siglo XIX de observar e s —
tas relaciones antagonicas entre las clases sociales. La vi
si6n marshalliana se impuso con singular fuerza en el mundo
acad£mico, y los modelos neocl&sicos de crecimiento afin en-
la actualidad, se basan en esencia en estos postulados. —
(Apindice IV).
Dentro de la misma corriente del pensamiento e c o —
n6mico puede observarse, sin embargo, la insatisfacci6n por
la idea del carScter gradual del progreso econ6mico. W i c k —
sell y Schumpeter construyen modelos en donde advierten que
las economias capitalistas evolucionan a travis de etapas -
de depresi6n, auge, prosperidad y crisis — • En particular
el segundo autor combin6 su teoria del empresario innovador
con el crecimiento. La acci6n del empresario innovador en —
la fase baja del ciclo, promueve una transformaci6n positi-
va del aparato productivo, (mediante su actividad creadora)•
Aparece luego otra clase de empresarios, los imitadores* Se
genera durante cierto periodo un estado de prosperidad* Los
cr£ditos se obtienen con relative f acilidad, hasta que la -
sobreinversidn existente se manifiesta en una crisis de rea
lizaci6n.
Considers que &ste es un mecanismo end6geno y fa-
vorable al desarrollo. Son los factores ex6genos que agudi-
zan el proceso natural los que hay que corregir. Consider a-
ex6genos todos aquellos , que representan un comportamiento-
irracional de los agentes econ6micos«
Las fluctuaciones son observadas por estos econo-
8/0- La opin±£n de Schumpeter en t o m o a la forma en que -crece la economla se express de manera clara cuando dJ ce: "Nuestro problema es estes £Procede el desenvolvi-miento que hemos descrito, en forma continue e ininte-r rump id a? lEs similar al crecimiento org&nico gradual-de un &rbol? La experiencia responde a estas preguntas en forma negative* Es un hecho que el sistema econ6mi-co no se mueve sin tropiezos y en forma continue* Ocu-rren retrocesos, novlmientos contrarios e incidentes -de todas clases que obstruyen el c ami no del desenvolvi miento; existen rupturas en el sistema econ6mico de va lor, que lo interrumpen"• Joseph A* Schumpeter, Teoria del desenvolvimiento econ6mico; p. 217, FCE. Mgxico-1976* La primer a edici6n en Alem&n data de 1911.
mistas como procesos que tienden al equilibrio de pleno em-
pleo* Cuando la d6cada del treinta envuelve en una depre
si6n de magnitudes no conocidas a la economia capitalista a
escala mundial, se genera un replanteo acerca de las conce£
clones dominantes desde 1870* A partir de ese womento sur-
gen propuestas que modifican algunos de los postulados b4si
cos prevalecientes*
En 1936, J.Mo Keynes escr±bi6 La Teorla general -9 /
de la ocupacidn. el Interns y el dinero — • Alll establece-
que las condiciones de equilibrio de pleno empleo son s6lo-
un caso especial* Lo general (normal) es que el equilibrio-
se verifique con subempleo de los factores* Por ello criti-
c6 la ley de Say que supone la imposibilldad de la ex±sten-
cia de superproduccidn general — C o n s i d e r 6 que la curva
de oferta de fuerza de trabajo, no tiene las caracterlsticas
propuestas por los economistas neoclisicos y consecuentemen
te que hay un tip© de desocupaci6n no reconocida, por ellos:
la desocupaci6n involuntaria. El principio de la demanda -
efectiva se convierte en el centro de su construcci6n, en -
tanto determina el nivel de la producci6n*
9/*- La obra fu6 publicada en M&xico por el F.C.E. en 1943, ~ con traducci6n de Eduardo Hornedo*
10/*- Este postulado fu£ tornado acriticamente por los econo-mist as neocl&sicos*
El equilibrio autom&tico a traves del mecanismo -
marshalliano de los precios de mercado fue desplazado por -
el interes en explicar cuales son los factores condicionan-
tes de la demanda. El an&lisis de Keynes tuvo gran importan
cia porque represent^ un giro notable con relaci6n a la an-
terior concepci6n del "Laisser faire", "Laisser Passer", De
su anilisis se deriva la necesidad de interferir en el cur-
so de los ciclos caracterlsticos del capitalisno industrial,
la propuesta implied un cambio fundamental con respecto al-
rol del estado. Supone adem&s que "cualquier politics de es
tabilizaci6n con un elevado nivel de empleo, al garantizar-
la plena utilizaci6n de la capacidad product!va instalada9-
asegurara asimismo un alto nivel de inversiones. De esta ma
nera9 una polltica anticlclica o de estabilizaci6n tiende a
fin de cuentas, a ser la misma cosa que una polltica de de 11/
sarrollo" — ' . Los incrementos en los nlveles de la inver—
si6n son los que via efeeto multiplicador permiten el creci
miento del ingreso. (Ver Ap^ndice V). Cuando las espectatl-
vas de los particulares sobre el rendimiento de sus capita-
les son pesimistas y decrece el nivel de inversi6n9 aparece
entonces el estado como regulador9 incrmentando el gasto pfi
blico, que podr& mantener un determinado crecimiento del in
greso de la naci6n.
11/.- Celso Furtado, Op. cit. pp. 53 - 54.
A partir de sus propuestas se implementaron mode-
los (ejemplos: Harrod, Domar) que se constituyeron en los —
instrumentos mis utilizados en la moderna teorla del desa—
rrollo.
1.3. CONCEPTOS .MAS USUALES.
Los estudios precedentes revelan un tipo de preo-
cupaci6n que se dirige hacia el anilisis del nlvel de la ac
tividad economica sobre el supuesto de condiciones semejan-
tes en todas las naciones. Esa aparente neutralidad de cie£
tos instrumentos y su pretend id a validez universal son el -
punto de part id a de la modem a teorla del desarrollo,
Tal influencia se manifiesta en las concepciones-
que consideraron la transformaci6n de las sociedades como -
una secuencia de etapas. Fue W.W. Rostow el' autor mis carac
terlstico de esa postura. Consider6 que las fases de creci-
miento aunque "representan una forma econ6mica de conside—
rar las sociedades en su tot a lid ad, de ninguna manera sign!
fican que los mundos de la politics, de la organizacidn so-
cial y la culture seen una simple super estructura construl 12/
da y obtenida exclusivamente de la econom£a" — . Indic6 -
que es posible identiflcar las sociedades de acuerdo con -
12/*- W.W. Rostow, Las Etapas del crecimiento. Edit* FCE* -Mixico 1974, p. 14.
sus caracterlsticas en cinco categorias: "La sociedad tradi
cional, las condiciones previas para el impulso inicial, el impulso inicial, la marcha hacia la madurez y la era del —
» 13/ gran consumo de masan — .
Esta secuencia es acoropanada por una descripci6n -
de las caracteristicas de cada peldano hacia el bienestar.
Su an4lisis es mec&nico en tanto pretende la exis-
tencia de un modelo de crecimiento de validez general. Des-
conoce un aspecto esencial. La evoluci6n desigual de las na
clones. El complejo y estrecho grado de interdependencia en
tre ellas hace imposible encontrar explicaciones semejantes
para el progreso de algunos paises europeos y americanos du
rante el siglo XIX, y en relaci6n a las naciones de menor -
desarrollo relativo actual.
W. Arthur Lewis, autor de una gran cantidad de ar-
ticulos y libros, escribi6, El desarrollo econ6mico con — 14/ oferta ilimitada de trabajo. —
Alii formul6 una serie de propuestas que sirvie—
ron de guia para numerosos economistas, sobre todo en el -
an&lisis de la funcion del sector agrlcola dentro de los —
13/.- W.W. Rostow, Ibid. p. 16. T?/.- Este texto fue publieado en idioma castellano por di-~ versas editoriales en antologias sobre desarrollo eco
n6mico. Aqui se utiliza la traducci6n de la selecci6n de A.N. Agarwala y S.P. Singh en La economla del Sub-desarrollo, Ed. Tecnos, Madrid, la. reimpresi6n 1973, p.p. 33-375.
palses en proceso de desarrollo, y su teorla determin6 en -
gran medida los anilisis basados en una estructura "dual" -
de esas economlas — ^ •
El concepto de dualismo, se refiere a la articula
ci6n del "Sector Capitalista" con otras estructuras no capi
talistas* Esta concepcidn ha caracterizado de tal forma, a—
la relacidn existent* en los palses subdesarrollados, entre
un sector modemo y dinimico (generalmente la Indus trie) y-
otro a tr as ado y estancado (general men te, le agricultura de-
subsistencia)•
De acuerdo con la per spec tiva neoclisica, Lewis -
consider6 que hay palses que poseen una oferta ilimitada de
mano de obra, al nivel de subsistenda*
En tanto la tierra y el capital son recursos esca
sos frente a la creciente poblaci£n, la productivities margi
.15/•- "Una parte importante de la idea acerca del papel que desempefta la agriculture en el desarrollo proviene -del InstruiKntal te6rico de las modelos de la "econo ml a dual" de los que Arthur Lewis es el exponente -mis formidable* Lewis advierte cuidadosamente que el habla en realldad del 'sector capitalista' y ' no car* pitaldLsta' y mm de • ixudastria y agriculture Cree -que en llmites generales estos tfcmtnos podrlan c o — rresponder a la situacidn de algunos palses en desa-rrollo, pero ad mite que muchos produc tores agrlcolas pueden tambiin ser capitallstas* Siguiendo a Halthus y Ricardo, deja lugar en su esquema para un grupo de terratenientes que no producen ni invierten sino que solamente consumen"* Edmundo Flores, Dentro y Fuera del desarrollo* FCE*-
nal del trabajo tiende a cero, o, en casos extremos, es ne-
gativao S6I0 es posible ampliar el sector capitalista sobre
la base de la formaci6n de capital. En esas condiciones su-
evoluci6n y los avances tecnol6gicos no implicar&n incremen
tos de salarios, sino de beneficios, en proporci6n al ingre
so nacional. A medida que el los crecen, se reinvierte una -
Parte Mayor de la renta nacional (en tan to el sector capita
lista es el que ahorra en estas economies).
La expansi6n no es ilimitada. Si el capital aumen
ta mAs r&pido que la poblaci6n, los salarios aumentan por -
sobre el nivel de subsistencia, este hecho puede contrarres
terse con la inmigraci6n de trabaj adores de paises vecinos-
que mantendr& los salarios al nivel de subsistencia. Final-
mente sostiene que "hemos vis to que los paises import adores
de capital con excedente de traba jo no obtienen un aumento-
de los salarios reales por la inversion de cap!tales extran
jeros en los mismos a menos que este capital di como resul-
ted© un aumen to de la productlvidad en las t r c M w i i i qat -16/ producen para su propio consumo* — • •
La caracterizaci6n del subdesarrollo y e s t r a t e —
gias para su superaci6n fueron planteadas tambl&n por
Nurkse, Hyrdal y Hirschman.
16/.- W.A. Lewis, op. cit., p. 372.
El primero de ellos desarroll6 una teorla del —
"Circulo vicioso de la pobreza", en donde la estrechez del-
raercado juega un papel determinante. Sostiene que "Tal vez-
las relaciones circulares mis importantes de esta suerte son
las que afligen la acumulaci6n de capital en los palses eco-17 / n6micamente atrasados" — •
El problema es doble: la oferta de capital estari
condicionada por las posibilldades y los deseos de ahorrar,
la demanda de capital dependeri de los estlmulos para inver
tir.
La soluci6n propuesta por Nurkse se inscribe den-
tro de la llamada "teorla del crecimiento equilibrado". Los
incentivos para la innovacidn tecnol6gica que permitan mito
dos modernos y eficientes son pocos. Ello se debe a que los
mercados para cada Indus tria son pequeftos* En tan to la ado£
ci6n de los nuevos mitodos en alguna Industrie sumentarla -
la demanda de mercenclas de las demis ramas, el incentive a
invertir crecerla considereblemente si este impulso se lle-
vara a cabo s imu 1 tine amen te en muchas ire as.
La alternativa es considerada vilida aun en el ca
so de que la rentabilidad individual fuera negative, el re-
sultado global es posiJbivo.
17/.- Ragnar Nurkse, Los problemas de formacidn de capital-en los palses insuficlentemente desarrollados. FCE. -Mexico, 1973, p. 13.
Un corolario del modelo que el misrro autor sostie
ne es el que sigue: "El resultado final es que los recursos
exteriores, aun cuando se pueda disponer de ellos en las -
formas m&s deseables, no son suficientes. No proporcionan -
automaticamente una soluci6n al problema de la acumulaci6n-
del capital en las zonas subdesarrolladas. Ninquna soluci6n
es posible sin esfuerzos inferiores muy tenaces especialmen
te en el campo de la hacienda pfiblicaw (El subrayado es — 18/ nuestro) — ' .
Myrdal y Hirschaaan cuestionaron el supuesto del -
equilibrio autom&tico caracteristico en los modelos neocl&-
sicos.
El an&lisis de la realidad muestra segun Myrdal -
una tendencia contraria. nUna variable exogena induce a una
cadena de reacciones cuya direcci6n en modo general se con-
funde con el de la variable mism*" — D e esta forsa, ana
lizando los efectos de propagaci6n o de retroceso inducidos
por variables aut6nomes, es posible percibir que factores -
aumentan o reducen sus efectos y cual es la magnitud de los
mismos*
18/o- Ragnar Nurfcse, "Algunos aspectos intemacionales del-desarrollo econ6mico". Tornado de Agarwala y Singh. La economia del subdesarrollo, Ed. Tecnos, Madrid,1973,p.228 Esta posicidn es compartida con ligeras variantes por Rosenstein Rodan, otro destacado exponente de la teo-ria del "crecimiento equilibrado".
19/.- Celso Furtado; Op. cit. p. 103.
Segun Furtado: "Hirschman prosigui6 en la misma -
direcci6n al analizar el proceso de irradiaci6n de las deci
siones econ6micas estratigicas y al poner en evidencia la -
correlacidn que existe entre la eficacia de tales decisio—
nes y el grado de divers if icaci6n alcanzado ya por la estruc
tura econ6micaw —
21/
El pensamiento de la CEPAL — , se constituyd en-
la d6cada de los cincuenta en una prestiglose alternativa -
que trascendi6 los llmites de America Latina. Uno de los vo
ceros mis destacados fue Ratil Prebisch. Establecid que el -
Barco fundamental de la economia contemporinea es el de la-
vinculacidn entre el centro "palses de alto desarrollo tec-
nol6gico) y la periferia (conformada por una variada gasa -
de palses que importan tecnologla). En este modelo hay un -
elemento que condiciona la relaci6n: el deterioro de los —»
tirminos del intercambio de los palses atrasados frente e -
los palses del centro. La corriente cepelina expres6 los intereses de -
los sectores de la burguesla nacional de esos palses. En su primer a fase se manifest6 a travis de una -
teorla desarrollista que se apoyaba en un modelo en donde -se senala la posibilidad de que latinoamirica Ingrese a un-proceso de crecimiento semejante al de los palses capitally
20/.- Celso Furtado; Op. Cit. p. 106. 7 1 / C o m i s i 6 n Econdmica para America Latins.
tas m&s avanzados*
El paso previo a esta transformaci6n es la elimi—
naci6n de ciertas limitaciones socio-pollticas o culturales-
con el objeto de renovar las sociedades instalando gobiernos
democriticos capaces y deseosos de realizar una polltica na-
cionalista.
22/
La CEPAL — evolucion6 hacia otros modelos, i n —
fluenciada fuertemente por la Hamad a corriente ©structure—
lista (Oo Sunkel, A. Pinto, entre otros)*
Otros aportes se aproximan hacia una tendencia que
adquirl6 singular relieve en los afios sesenta hast a la actua
lidad: la teorie de la dependenciao
Sus principales te6ricos (Andr£ 6* Frank, T* Dos -
Santos, R*M. Marini), rechasan la poslbilldad de un desarro-
llo aut6nomo en los marcos del capitalismo©
En ese sentldo la dependencia no implies s6lo un -
problems de relaciones lnternacionales desiguales susceptl—
bles de ser mod if ic ados a trav&s de cambios en el comercio -
entre ellas* Sostienen que las tareas de desarrollo no p u e —
den ser ejecutadas por la burguesla nacional por su dobill—
dad ante las potencias dominsntes, y por conslguiente, la -
transformaci6n econ6mica supone un cambio de sistema*
22/*- Ver Ap^ndice VI.
De esta forma y dejando de lado innumerables apor-
taciones que la naturaleza del trabajo no permite incluir po 23/
demos aceptar como vilida la propuesta de Osvaldo SunJcel —
en el sentido de reducir los enfoques sobre el desarrollo -
econ6mico en tres grandes lineas:
a) El desarrollo como crecimiento.
b) El subdesarrollo como etapa.
c) El desarrollo como un proceso de cambio estruc-24/ tural global — •
1.4. LA REGION ECONOMICA.
La controversia en
econdmico muestra posiciones
definido un marco general de
cruciales a resolver. EstAn
torno al concepto de desarrollo
irreconciliables. Pero, una ves
anilisis, subsisten cuestiones-
s obr ede ter min ad as por lo ante—
23/.- Osvaldo SunJcel, Qp. Cit. p% 29 - 40. 24/.— No implica que al interior de cada grupo no existan di
ferencias substanciales. Asl por ejemplo en el inciso-c) encontramos teorias que proponen desde un cambio en las funciones del Estado hasta un cambio de sistema po litico.
rior — , sin embargo, ello no debe inducir a minimizar su-importancia.
Uno de estos problemas consiste en establecer las
caracteristicas y los limites de una region econ6mica cuando 26/ abandonamos el an&lisis puntual y abordamos el especial — .
£s de interns, en particular cuando se consideran-
los notables desequllibrios regionales y la necesidad de es-
tablecer propuestas para su correcci6n.
Tradicionalmente se han desarrollado tres concep—
tos para establecer una regi6n econ6mica:
25/.- "Se entiende por desarrollo regional el proceso que afecta a determinadas partes de un pais, las cuales re ciben el nombre de 'regiones*• Como se explicari mis -adelante, el tamano y el numero de estas regiones pue-de variar, pero deberin tener magnitud suficiente para destacar caracteristicas del desarrollo, que imperar&n en toda esa zona. El desarrollo regional asientendido forma parte del desarrollo general de la Naci6n* el -subrayado es nuestro). Division de desarrollo social -del Departamento de asuntos econ6micos y sociales de -las Naciones Unidas. "Una introducci6n a conceptos bi-sicos y m£todos tccnicos", En ensayos sobre planifi-caci6n regional del desarrollo, Ed. Siglo XXI. Mfexico, 1976, p. 25".
26/P- "El problema bisico de toda regionalizaci6n es la deli mitaci6n de regiones cualquiera que sea el concepto de regi6n que se utilice. Se trata de escoger limites pre cisos o fen6menos que por lo general no presentan dis-continuidades tajantes y facilmente discernibles (...). Claudio Sterm, Las Regiones de M&xlco y sus nlveles de desarrollo Socl'oecon6mico9 Colegio de Mfcxico, 1973, —
p. 180
a) El concepto de regidn homoginea que supone que
una unidad territorial es una regi6n en virtud de su unifor
midad geogrifica, cultural, politica y econdmlca. Esta idea
conlleva a severas dificultades de anilisis, tales como de-
finir qui factores son tornados en cuenta, c6mo cuantificar-
los, c6mo evolucionan las variables, etc.
b) El concepto de regi6n polar, que se utiliza pa
ra definir una cegiSn por la dependencia que existe en tor-
no a un punto que se constituye en el eje del sistema. En -
este caso no es un requisito la homogeneidad. Elementos he-
terogineos confluyen en funcidn de su relaci6n con el polo.
Aqui aparecen limitaciones severas para precisar-
los polos y la influencia (sobre todo el tipo) de ellos con
el cosecuente riesgo de arbitrariedad para establecer los -
limites de una regidn; toda vez que es neceserio determiner
la magnitud y la direccidn de los flujos del nodo hacia el-
resto de la regi6n, asl como los que confluyan hacia aquel.
Se trata aqui de un concepto de regi6n adoptado del concep-
to matem&tico de entorno.
c) El concepto de region plan, se sustenta en el-
criterio de maximizaci6n de los planes trasados, sobre la -
base de la estructura politica y administrative existente;-
esto implica otro tipo de posibles errores, tales como supo
ner que los limites pollticos de un estado o un conjunto de
municipios pueden constituir una regi6n.
A travis da otro supuesto se ha pretendido obviar
algunos de los problemas serial ados para cade concepto* La -
introducci6n de la variable tiempo y consecuentemente un —
anilisis dinimico no modifican en esencia las dificultades-
que henos observado, eunque muestran una nueva perspective*
Tomando en cuenta los aspectos fundamentales ya -
discutidos, se piensa que un limite adecuado de regi6n, de-
be estar de acuerdo tanto a las expectativas del plan, como
de las caracteristicas completamente medibles y observables
del objetivo del plan*
Para fines pr&cticos de nuestro estudio, conside-
ramos como reqi6n pertinents al municipio*
La eleccidn del municipio como regidn no escapa -4 27/ a las criticas ya sefteladas — • Es necesario aclarar que -
de la consideraci6n de esta zona como el espacio en el cual
27/*- (•••) "En otras palabras, casi siempre habri, un cier-to grado de arbitrariedad al fijar los limites entre-una regi6n y otra". Claudio Stern op. cit* p. 19. -Otro comentario ilustrativo al respecto: "Un importan te factor que provoca muchas ambigUedades radica en -el hecho de que el tamafto de la reqidn puede oscilar-desde un pequefto centro de poblacidn y su contomo, -hasta una gran subregi6n de un continente; todo depen de del alcance y del tipo de cuestiones que se estu— dien. Ambos extremos de la escale son aceptables bajo diversos puntos de vista "Harry W* Richardson, Econo-mia Regionalt E* Vicens-Vives, Barcelona, 1973, p. -246*
se efecttien las mediciones y la estrategia para corregir cier
to desequilibrio comperado con una unidad mayor, no debe infe
rirse que esta es una propueste susceptible de generallzaci6n.
Se considera el criterio de regi6n plan como el mis adecuado para los prop6sitos perseguidos.
No obstante se toman en cuenta ciertos elementos —
que configuran una zona uniforme en varios aspectos relaciona
dos con caracteristices de uniformidad en variables neturales,
sociales y econ6micos consideradas esenciales*
Los principales motivos para adopter este criterio-
son: 1).La divisi6n administrative y estadistica que pe£
mite obtener una informaci6n adecuada (Dentro de las limitaciones conocidas). 28/
2) La polltica a proponer, no interfiere, por el — contrario se complementa, con los proyectos esta tales y federales conocidos. *"
3 ) La polltica es susceptible de ajustarse a un si£ tema de regionalizaci6n que integre un conjunto-mayorvde municipios.
28/o- "Pero la formulaci6n de una polltica regional adecuada-requiere asi mismo, un cierto nivel de informacl6n y un cierto numero de datos estadisticos, y si estos se han-rocopilado tan s6?o en base a criterios regionales, sin tener en cuenta otras subdivisiones por bloques subre— gionales, la finica alternativa posible para la plani-ficaci6n la constituyen las regiones administrativastf -Harry W. Richardson, op, cit. p» 246.
4) La organizaci6n de los recurtos necesarios pa-ra la estrategia (en particular de los recur— sos humanos) puede efectuarse con mis premura-y eficiencia. 29/
5) Se tomaron en cuenta ademis los aspectos rela-cionados con las condiciones naturales (carac-teristicas del suelof clima topografia), la po blaci6n (tendencia migratoriaf empleo, ingre-sos), la situaci6n social (educacidn, alfabe— tisrao, forraaci6n ticnica), la situacidn econ6-mica (en particular la productividad y los mer cados)o ~
1.5. INSTR'JMENTCS DE ANALISIS.
Una vez establecidos los factores que condujeron-
a tomax el municipio como unidad regional, corresponde revi^
sar qu6 tipos de instrumentos se utilizarin pare establecer
el grado de desequilibrio existente entre el istoito escogi-
do y el entorno mis amplio tornado como referenda.
En particular el interns se orienta a establecer-
las diferencias estructurales. Se considera la informacidn-
estadlstica disponible y se aceptan los sesgos que implican
el uso de fuentes alternativas que no siempre coinciden.
29/.- Los municipios, en general no cuentan con un presupue£ to que permita implementar cierto tipo de p°liticas co mo no sea las que usu&lmente asume (administrativas),-adeiras adolece de una debilidad politica (en terminos-de decisiones). No obstante una acci6n correcta puede-ser fundamental en la movilizacidn de los recursos hu-manos.
Escapa a el trabajo juzgar las formas habituales-de recopilaci6n y procesamiento de datos. Cuando es posible son utilizados como fuente los datos censales. Al no dispo-ner de los provenientes del Censo Nacional de 1980, cierto-tipo de magnitudes se han actualizado en base a los infor— mes de algunas dependencies federales. Con frecuencia los -valores tornados como mis recientes corresponden a los artos-1976, 1977.
Para establecer las caracteristicas del Municipio se tomarin en cuenta:
a) La especializaci6n absolute del Municipio. b) La especializaci6n relativa del Municipio.
30/ c) La estructura econ6mica Municipal — .
Los coeficientes que se utilizar&n para cuantifi-car estos elementos son:
a) El cociente de localizaci6n. b) El coeficiente de especializaci6n.
c) El coeficiente de diversificaci6n. d) El m£todo estructural-diferencial©
3_0/.- La metodologia utilizada en este punto se cifte al tra bajo de Sergio Boisier, T^cnicas de anilisls reqionaT con informaci6n limltada. O.N.U. Sqo. de Chller 1977.
£1 cociente de localizaci6n es une medida que es-
tablece la relaci6n que existe entre la proporci6n que una-
actividad represents en la regi6n escogida, en relacl6n con
la proporci6n que represents dicha actividad en el Estado.-
Habitualmente los calculos se desarrollan en base a la —
P.E.A. ocupada en cade sector o al producto geogr&fico bru-31/ to sectorial ^ .
Esto se express como sigue:
V1J QiJ- tivi
rjvi Eiflvi.
Oonde: Qij - Valor del cociente de localizaci6n.
Vij • Valor de cociente correspondiente al sector Mi" del municipio Hj w
£ iVij - Valor de V correspondiente al total Munici-pal.
LjVij « Valor de V correspondiente el total secto-rial.
EiXTiVij « Valor de V correspondiente el total nacio— nal.
31/.- Se pueden efectuar mediciones con este sencillo coefi ciente para establecer algunas relaciones que se con-sideran importantes en tanto el an&lisis no debe cir-cunscribirse a cuestiones vinculadas o variables eco-n6micas y administrativas. Asl por ejemplo es posible conocer las proporeiones de poblaci6n elfabeta, de vi. viendas por habitante, y establecer la relaci6n que -existen entre los porcentajes municipales y estatales.
£1 cociente puede ser ®enor, iguel o mayor que
unoo
En el primer caso diremos que en el empleo relati
vo del sector en el municipio con relaci6n al total estatal
es menor. En el segundo caso el empleo relative es semejan-
te en ambos sectores. En el tercer caso es mayor el empleo-
proporcional en el Municipio, o sea, que este se especiali-
za en la actividad de que se trata.
Esta medida permite observar cual es la especiali
zaci6n relativa del Municipio con respecto al Estado. Si re
visamos la relaci6n tenemos un indice de especializaci6n ab
soluto en tanto establecefcos la importancia de un sector -
respecto a los demis en el interior del Municipio*
"Si tomamos el P.E.A. debemos tomar en cuenta que
la medici6n del tamafio de una actividad por la via del e m —
pleo y sobre todo la comparaci6n de tamafio pas a por alto el
problema de las diferencias de productividad tanto entre un 32/ sector de una regi6n y el mismo sector en el pals" . . . —
El riesgo de una distorsidn provocado por estas -
diferencias aumenta en nuestro caso en donde el tamafio de -
la regi6n escogida es lo suficientemente pequerto como para-
compensar con diferentes productividades y acerearse al pro
medio.
32/o- Sergio Boisier, Op. cit., 41.
Por tai raz6n se trata de ajustar esa insuficien—
cia midiendo el cociente en t£rminos del producto geogrSfi-
co brutoe
El coeficiente de especializaci6n es una medida -que permite observar las discrepancias entre la estructura-de las actividaces del Municipio y la estructura de la acti vidad econ6mica del Estado. Se expresa como sigue:
Q \ ± z " [iii- 1 2 Z i V t j J •onde 0 es el valor del coeficiente de esp^ciali
zaci6n. Su magnitud oscila entre 0 y 1. Si el velor se acer ca e 1 entonces la estructura del municipio muestra que existe una tendencia a la especializaci6nf es decir, un s6-lo sector tiende a ocupar la mayor parte del empleo.
Ello implice ademas que el grado de diversifica
ci6n es bajo. Lo opuesto sucede cuando el coeficiente de es
pecializaci6n tiende a 0. El coeficiente de diversifica ci6n se denne como el complemento del de especializaci6n.-E1 calculo de arr.bos puede hacerse en base a la P.E.A. o al-P.G.B. (l-roiuc to geogr&fico bruto), el nivel de agregaci6n-sectorial est^r4 en relaci6n al tipo de problemas, que se -pretende analizar.
Se asume que la estructura estatal presents un ni
vel adecuado de esrecializacion y bajo ese supuesto es que-
se analizan lo* valores para el municipio. Los elementos -
que se infieren de ambos instrumentos se relacionan c^n las caracteristicas de la estructura del aparato productivo y -de servicios.
coeficiente de localizaci6n se aproxima - una-resouesta ie cuestiones tales como detectar las actividades manufactureras cue presentan mayores gr^dos de libertad pa-ra ser ubicadas en regiones alternativas y los posibles cam bios en la actividad industrial de una regi6n 33/
S e desecna este calculo porque no es necesario pa ra los prop5sitos del trabajo. Estos instrumentos permiten-una valoraci6n de las estructuras en un momento, es decir,-posibilitan un estudio estStico. Es factible utilizar un m£ todo er. donde aparece el factor tiemoo y, consecuente: ente-hacer anSlisis de estitica comparative. El m£todo es denomi nado rnatriz diferencial-estruetural- o shift-share analysis. Entre sus ventajas estin: La posibilidad de trabajar con da tos censales, su calculo es simple, permite identificar los elementos .v.ie inciden en la regi6n y puede utilizarse para-la formulaei6n de planes,
"~n esencia, el metodo diferencial-estructural — consi.ct<- en comparar el cambio observaao en una variar ie (p„ej., cambio en la poolacifin econdmicamente activa), -
3_3/.- Al r-snecto ver, Sergio 3oisier, 0po cit. p. 5
ocurrido en un period© de tiemp© tanto a nivel de cada r e — i J /
gi6n como a nivel del pais en su conjunto" — •
Ese cambio se puede estudiar como el resul-ado de combinar dos efectos:
a) El efecto estructural, permite observar la di ferencia en la variaci6n proporcional entre -la regi6n (en nuestro caso el municipio) y la unidad mayor (el estado), debido a la distri-buci6n sectorial en los dos imbitos compara— dos.
Si el sector mis dinimico de la economla estatal-
es la industria, y proporcionalmente en el municipio hay -
una especializaci6n en el sector agricola, entonees, supo—
niendo tasas de expansi6n semejantes, la P.E.A. crecerS mis
ripidamente en el Estedo. Es decir la estructure sectorial-
incide en los cambios porcentuales de la P.E.A.
b) El efecto diferencial mide el cembio propor-cional en la P.E.A. entre los infibltos compara dos, en raz6n de las diferencias en la tasa -de crecimiento de un sector, por ejemplo el -sector industrial) en el Municipio y en elEsta do. La proporci6n de cambio sectorial no "In— terviene en este caso.
La integraci6n de arabos efectos arroja una dife—
rencia que se indica como Efecto Total.
Si el efecto total es positivo la variable anali-
34/.- Sergio Boisier, Op. cit. p - 86u
zada (aqui P.E.A.) tuvo un aumento proporcional mayor en el
Municipio con relaci6n al cambio proporcional en el Estado.
Si el valor es cero la variaci6n es semejante. Si el resul-
tado es negativo se iufiere un aumento proporcional menor -
en el Municipio.
El efecto total se determina como sigue:
E T J = £ l V t j ( U ) . ~ T i V c j u . t j * r SR.
donde: ET = Efecto total de la regi6n *JH
Vi j(tn)j = Valor de la variable V en la regi6n "J" en el periodo final (tn).
Vi j (to)j = Valor de la variable V en la regi6n "J" en el periodo inicial (to)
rSR = Porcentaje de variaci6n de la variable V en nivel estatal entre los anos corn-par ados.
donde:
EI efecto diferencial se calcula como sigue:
E D J = H i [ - V : - U o ) j . r S l ]
ED j = Efecto diferencial de la regi6n *' "
r ^ i = Coeficiente de variaci6n del sector "in
a nivel estatalo
1 efecto estructural puede determinarse por la -
diferencia:
J ETj - EDj
donde: EEj « Efecto estructural de la regi6n "jn
1.6. POLITICAS Y RECURSOS HUMANOS.
Diversos conceptos de estrategia confluyen en es-tablecer que £sta es la matriz en donde se configuran los -objetivos b&sicos e intermedios as! como las politicas que-permiten obtener los resultados perseguidos.
Para una regi6n agricola deprimida pueden estable cerse los siguientes objetivos:
a) Corregir el desequilibrio municipal con respec to a los valores estatales, en cuento al ingre so per-c&pita, educaci6n, viviende, etc.
b) Lograr una mayor din&mica de la ocupaci6n a -trav6s de una distribuci6n m&s equilibrada de-la inversi6n.
c) Incrementar el nivel de participaci6n de los -habitantes de la regi6n en todos los aspectos-relacionados con los problemas socioecon6micos que los afectan.
d) Mejorar la distribuci6n del ingreso.
Aqul no se establece una estrategia, no se trazan
todas las politicas conducentes a los objetivos marcados. -
Se considers que para lograrlos es necesario dar prioridad-
a una polltica, en este caso a una polltica de comunicacio-
nes, sin la cual todas las demis perder&n eficacia. No se -
supone cue esta polltica define todo. Los objetivos depen—
den en primer lugar de las medidas econdmicas nacionales. -
Se relacionan tambi£n con las decisiones a nivel estatal, -
con los cambios en las zonas circunvecinas, con las actitu-
des del sector privado, con el comportamiento de la comuni-
dad y hasta con factores naturales. Pero una politica i n i —
cial para el Municipic,compatible con cualquier propuesta -
pfiblica o privada que pretenda corregir la situacidn preva-
leciente, debe considerar como esencial terminar con el ais
lamiento de los mercados consumidores y proveedores de insu
mos. El caso que nos ocupa no es excepcional: nCon frecuen-
cia se asocia la ejecucidn de proyectos de deserrollo inte-
grado a la realizacidn de importantes obras de infraestruc-
tura cuya ejecucidn es el principal impulsor del desarrollo 35/
del &rea en cuestidn. En los proyectos DIABA — la existen
cia de este tipo de obras no constituye una condicidn p r e —
via; mks atin, se ha procurado considerar especialmente el -
caso asi ocurre en la mayoria de la poblacidn rural de que
el desarrollo agropecuerio no est£ condicionado por este ti
po de obras y depende fundamentalmente de los cambios que -
puedan introducirse en la finca a trav6s de servicios tales
como los de la extensidn del cr£dito y comercializaci6n. -
Desde el punto de vista de las obras de infraestructjra, —
las de vialidad tienden a tener en estos casos una importan
3 5/.- Desarrollo Integrado de Areas de Base Agropecuaria.
36/ cia relevant©1*— •
En el medio rural existen diversos recursos sus— ceptibles de aprovechamiento. El mis valioso es el recurso-humanoo Su incorporaci6n a las politicas y actividades de -conservaci6n y mejoramiento en obras de tipo social, es una tarea que muy pocas veces se logra. Ello se debe en muchas-ocasiones por la falta de organizaci6n de los habitantes.
Aqui es necesario dar un concepto de lo que se en tiende por obras de tipo social. Es el conjunto de activida des realizadas por organismos para crear, organizar y d i s — tribuir beneficios en forma gratuita o semigratuita con el-objeto de favorecer a los pobladores del lugar, para satis-facer exigencias comunes a la mayor parte de los mismos.
Cuando se piensa en realizar algfln trabajo impor-tante, independientemente de su naturaleza, resulta necesa-rio elaborar cierto tipo de polltica, porque: aquel implica la utilizaci6n de recursos.
As! para llevar a cabo una obra se requiere una -investigaci6n en torno a los recursos humanos que aporte -una cantidaa de datos para fines de programaci6n y los ele-
36/»- Alfredo Costa Filho, "Los proqramas de preinversi6n -en el marco de la Planificacion Regional", en Ensayo-sobre Planificaci6n regional del desarrollo. Varios -autores, Ed. Siglo XXI, Mexico, 1976, p. 352.
mentos operativos m&s inmediatos. De tal suerte que se obten
ga informacidn sobres calificaci6n de los individuos, expe—
riencia, adiestra>lento y educacidn. Una vez conocidos los -
recursos humanos se podr& programar con base en elementos co
nocidos y se lograr& eliminar errores y el consiguiente des-
perdicio de recursos.
Es necesario conciliar la diversidad de personali-
dades e intereses con los cuales se va a tener contacto, por
tal motivo deben establecerse incentivos. Antes de senalar -
algunos, es conveniente dar un concepto de lo que se entien-
de por motivar. "Motivar significa, en el sentido m&s simple
estimularse a si misno o a otra persona para realizar una de
37/ terminaJa accidn" — • Esto no es un trabajo sencillo, pues-
hay que actuar de modo preciso para encontrar una mayor res-
puesta; en caso contrario la accidn de motivar quedar& priva
da de concrecidn y por lo tanto de resultados. Es posible —
que una misma persona responda durante algun tiempo a deter-
minadas motivaciones, a las que despu£s no es sensible.
No es suficiente motivar bas&ndose en las caracte-
risticas de la persona objeto de motivacidn, resulta impres-
cindible considerar al mismo tiempo, la persona que debe mo-
tivar, sus aptitudes, las orientaciones del trabajo y las po
3 7/.- G. TESTA Orqanizacidn y dlreccidn de personal, Trad. -Fernando Urizar Serie de personal, Tomo I (Bilbao: Edi_ torial Deusto, 1973). p<> 312.
llticas seguidas, asl como las situaciones y circunstancias
en las que se encuentra y actua.
Estas obras tendran exito si la implementaci6n -
contempla una correcta motivaci6n y organizaci6n de los re-
cursos humanos de la regi6n. Ellos son el objetivo y el —
agente de la transformaci6n« Este es tambiin un aspecto no-
dal para quienes elaboran el presente trabajo.
1.7. LOS CAMINOS8 CONSIDERACIONES HISTORICAS.
Los caminos aparecen en un estadio primitivo de la ci-
vilizaci6n. All! donde el hombre comienza a apropiarse de -
la naturaleza surgen las veredas que conducen de la cueva -
pre-hist6rica hasta los arroyos y los rios, a los campos de
caza o de recoleccidn.
En un nivel de desarrollo superior pueden ider.tificar-
se las rutas mitol6gicas de los griegos, las calzadas de —
los romanos, y las vias comerciales que lentamente se gene-
ralxzan hasta hacer eclosi6n en los siglos XIX y XX.
En Mexico, fue notable el desarrollo alcanzado en la -
construcci6n de caminos destinados al movimiento de mercan-
cias y al igual que las calzadas romanas como fundanento
para la existencia y sosten del impero azteca. Tambien
tuvo importancia la construcci6n hecha por los mayas en
la peninsula de Yucat&n y Centro America. Otro ejerr.plo sobre
saliente fue el wCamino del Incaw, extraordinaria ruta que-
extendiSndose hasta el sur del continente integraba al impe rio y mantenla en constante comunicacidn al "Gran Inca" con un eficiente sistema de Correos*
Durante el periodo de la colonia hubo una intensa actividad de construccidn en coincidencia con los intereses de la metrdpoli. No obstante, las dificultades fueron m u - — chas: "Las caravanas de abastecimiento cruzaron el pals, — marcando caminos y fundando estaciones interraedias. Se h i — cieron algunos trabajos de acondicionamiento en las arte
rias que unlan a la ciudad de M&xico con los principales -puertos y centros mineros. Sin embargo, las dificultades na turales eran grandes e incluso en t£rminos de la £poca los-caminos eran malos. Los caminos reales estaban llenos de pe dregal, barrancos y escarpadas cuestas; los puentes eran -escasos y muchos de los rios -a veces peligrosos- debian -cruzarse con balsas. Existlan adem&s muchos caminos secunda rios, cuya condicidn era adn m&s deplorable.
Al principio se siguid utilizando fundamentalmen-te para el transporte a los cargadores indigenas. Luego apa recieron las recuas de mulas, que acabaron por desplazarlos. El uso de los carros y carretas con la excepcidn de los ca minos del norte, sdlo se difundid en el siglo XIX all! don-de era posible" —
38/.- Enrique Semo, Historia del capitalismo en Mexico; Ed. Era; 1973, p. 7TI
En la construcci6n se utlllzaban los recursos y -la organlzaci6n de la roano de obra indigene* sa actividad-constituia una parte de las labores considera: as "normales" y se efectuaban bajo el control y la vigilancia del Estado. Esta participaci6n se convirti6 en un impuesto que cada pue bio o comunidad debla aportar cuando se le s^licitara. De-esta £poca proviene le organizaci6n de "Cuadrlllas", grupos de 30 a 40 hombres bajo el mando de un "cepitan", estructu-ra que se conserve eft rouchas regiones, marginadas.
La Republics independiente usa y conserva esta —
forma irapositiva de la mano de obra hasta la epoca de la Re
forma*
Con el presidente B. Juirez se empieza a conside-
rar, estudiar y organizar el sistema de coraunicaciones a —
trav£s de caminos carreteros. A partir de ese 6poca, tam
bi£n se inician los esfuerzos de introducci6n de los ferro-
carriles, como alternativas de coraunicaci6n terrestre.
El impulso y auge de los ferrocarriles con sus
ventajas comparatives en el movimiento de pasaje y merean—
cias hacen que se desvle la atenci6n de los caminos existen
tes, dando lugar al deterioro y retraso del desarrollo de -
este tipo de comuniceciones•
La situaci6n anterior se vuelve critica durante -
el movimiento revolucionario (1910-1917) hasta que la red -
de caminos es practicamente nula. A partir de 1925 se inicia el esfuerzo Nacional que a la fecha, conforma la red Nacio— nal de Caminos. En un principio la decisi6n de construcci6n-es coincidente con las rutas tradicionales* Hacia el norte,-el Bajio, Veracruz, etc., todas parten o concurren a la Ciu-dad de Mexico, centro politico y econ6mico de la Naci6n. En-etapas intermedias las decisiones tomadas continuan con el -criterio anterior, pero van registr&ndose cambios por el de-sarrollo de otras regiones*
En un proceso que poco a poco se afina y corrige,-se crean algunos criterios fundamentales: a partir de 1930 -al formarse la 0irecci6n Nacional de Caminos, se originan — ademits las acciones conjuntas, Estado/Federaci6n a trav6s de las Juntas Locales de Caminos.
En esta etapa se establecen criterios polltico-ad-ministrativos que definen tres niveles de interns: Nivel fe-deral, Nivel estatal y Nivel municipal.
Este fu£ un esfuerzo incipiente de jerarquizaci6n-y regionalizaci6n.
Se plante6 que las inversiones Federales on cami—
nos, puentes y obras auxiliares se realizarian con recursos-
Fiscales Federales, dentro de un concepto totalizador de ti-
po estrategico, tendiente a crear una infraestructura vial,-
complementaria o complementada segGn el caso por ferrocarri-
les, puertos y aeropuertos.
Las inversiones Estatales y Federales (al 50-50%)
corresponden a caminos y puentes, que slendo de interns re-
gional, pueden formar parte o forman parte de los lineamien
tos estrat^gicos nacionales.
Las inversiones estatales se articulan con la par ticipaci6n federal y de particulares o municipios bajo la -proposicidn de los gobiernos estatales en atencidn a sus — propios intereses regioneles, pero en todo momento en coor-dinacidn con el criterio federal a traves de les Juntas Loca les de Caminos*
La particlpacidn municipal es en la prictica redu
cida debido fundamentalmente a la carencia de recursos moti
vado por presupuestos bajos* Sin embargo el aporte munici—
pal debe ser definitivo en detectar necesidades, promover -
el interns de los particulares, y ser gestor y canal para -
encauzar las demandas y necesidades hacia los otros dos ni-
veles de participacidn, el Estatal y el Federal* Para que -
lo anterior se pueda realizar es necesario conocer la estrue
tura operative que participa en la construccidn o en la de-
cisidn de construccidn de caminos de los programas sub-pro-
gramas y a nivel de proyecto, y aplicacidn de recursos.
Una vez determinados los factores t£cnicos de ani
lisis concomitantes a la decisidn de regidn, de acuerdo al-
objetivo plan* Luego de haber formulado una slntesis tanto-
hist6rica como conceptual del desarrollo econ6mico y defini
do otros el ementos que conforman el marco t^orico, en los —
slgulentes capitulos habremos de profundizar en aquellos da
tos o conceptos que habr&n de servir de fundamento a las -
conclusiones finales de la investigaci6n.
CAPITULO II
IMAGEN GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ.
Determinar la cantidad y calidad de los recursos -
existentes en el Estado es una tarea ardua*
Por tal motivo en este apartado se eveltian sdlo
los aspectos mks relevantes que de manera directa reflejan-
el grado de desarrollo econdmico, sociocultural y tecnoldgi
co existente.
El an&lisis se efectuari sobre los detos mis recien tes dados por diversos organismos estatales, privados o i n — vestigacidn directa*
En este capitulo detallaremos la dotacidn de recur-
sos naturales, el volumen de produccidn agropecuaria, los re
cursos y la infraestructura de comunicaciones*
Con base a otro tipo de informacidn documental se -
describen y analizan las caracteristicas geofisicas y socio-
econdmicas*
2.1. ASPECTOS GEQFISICOS.
El Estado de Veracruz es uno de los mis importantes
del pais, debido a su localizacidn y distribuci6n altitudi—
nal, compleja topografia y diferentes tipos de suelos; se en
cuentra localizado en la vertiente del Golfo de Mexico en
tre el paralelo 10°0' y 22°20» latitud norte.
Posee una franja de tierra de aproximadamente unos 800 km. de largo y un promedio de 50 a 150 km. de encho
2.1.1. SITUACION:
Se localiza en la Sierra Oriental y la llanura-Costera del Golfo de Mexico.
2.1.2. LIMITES:
Al norte, Tamaulipas; al este, el Golfo de M£xi
co y Tabasco; al sureete, Chiapas; al sur, Oaxaca, y al —
oeste, Puebla, Hidalgo y San Luis Potosi.
2.1.3. SUPERFICI1:
2 Abarca una superficie de 72,815 Kms., y estS u-
bicado en d&cimo primer lugar en extensi6n, entre los esta-
dos del pais.
2.1*4. TOPOGRAFIA:
En la parte oeste del Estado se localizan: la -
Sierra Madre Oriental que recibe distintas denominaciones:-
Sierra de Otontepec o Tantima, Sierra de Huayacocotla, Sie-
1/.- Arturo G6mez Pompa, Ecologla de la vegetaci6n del Esta-do de Veracruz. Ed.C.E.C.S.A*, Mexico,D.F. 1978, p0 1
rra de Zongolica. Al noroeste de Orizaba, en los limites con
al Estado de Pueble est& el Volc&n Pico de Orizeba que es la
m&xima elevecidn del pals (5 747 M.S.N.M.) y en direccidn —
oeste de Xalapa, el VolcAn de Cofre de Perote (4 782 M.S.N.M.)
En la parte sur del Estedo, muy aproxlmada al litoral se lo-
caliza la Sierra Volc&nica de San Martin (Volcanes de San —
Martin Tuxtla, Santiago Tuxtla y otros)* La llanura costera-
est& bordeada por un litoral, bejo, y con formacidn de M6da-
nos. Por otra partey son numeroses las lagunes y los esteros;
Legunas de Tamiahua, Alvarado, Sontecomapan y 0sti6n. Islas:
son varias en el interior de la laguna de Tamiahua, la mayor
es la llamada Juane Ramirez; fuera de la lagune, le isla Lo-
bos y una serie de pequeftos arrecifes y banco® localizados -
en una faja que se extiende desde el puerto de Veracruz has-
ta Alvarado, la Gallega (San Juan de Ullde)9 Isle Verde (fa-
ro) Isla Sacrificios, etc.
2.1.5. CLIMA:
Como resultedo de las varlantes topogr&ficos y -
latitudinales, los factores clim&ticos son bastante variados,
lo explica, en parte, los tipos de distribucl6n de la vegeta
ci6n y de sus componentes floristicos.
En le llanura costere haste le base de los decli
ves de la Sierra Madre Orientel, el clima es caluroso humedo
con lluvias en vereno y principios del otoflo. En los decli—
ves medios de la Sierra, conforme se asciende, el clima es-
semic&lido o templado y humedo frio en los picos m&s altos.
El Estado recibe la influencia de los ciclones tropicales -
en verano y de los nortes en invierno y principios de la —
primavera. Sin embargo, la mayor parte del Estado es c&lido
con temperaturas promedio meyores de 18°C.
2.1.6. HIDROGRATIA:
La lluvia es el factor ecol6gico m&s importante
que afecta la vegetaei6n del Estado a cualquier altitud. —
Existen dos aspectos que deben ser considerados en este fac
tor: a) la cantidad total de la lluvia, y b) su distribu
ci6n a lo largo del afto.
Existen extremos muy marcados en los patrones -
de lluvia que van desde menos de 50 KM en la zona SLrida tern
plada, hasta m&s de 4 000 MM en las partes ir.feriores de la
Sierra. La principal raz6n para esta distribuci6n es la di-
recci6n de los vientos htimedos del noroeste ue cambian de-
direcci6n y ascienden al contacto con la topografia especial
del continente. El enfriamiento consecuente produce la alta
precipitacl6n en la zona montafiosa (sombra dr- lluvia). Esta
es la causa de la aridez de algunas zonas del Estado. La zo
na cLrida del norte es producida por la Sierra de Tamaulipas;
la zona semiirida cerca del Puerto de Veracruz es consecuen
cia de la sosibra de lluvia de le Sierra de Chico iquiaco que es
tk justamente abajo del paralelo 20°, y le zone semifcrida -
en el &rea suroeste es producto de la sombra de lluvle pro-
ducida por la Sierre de los Tuxtlas.
Todos los rios verecruzanos pertenecen a la ver
tlente del Golfo de Mexico0 Los principeles sons El P&nuco-
que desemboca junto con el Tamesl (llmite con Tamaulipas),-
el Teropoal y el Chiceyen efluentes del P&nuco. Los rios Tux
pan, Cazones, Tecolutle, Nautle, Actopan, La Antigua, Jama-
pa, Cotaxtle, Blanco, Papeloepan, San Juan, Coatzacoalcos,-
y Tonali (llmite con Tabasco)* Lagunas interiores: En el -
norte del Estado, las de Pueblo Viejo, Tamds, Tortugas y —
Chairel y en la parte centrel de le Sierre de los Tuxtlas
la de Catemeco.
2.1.7. SUELOS:
Los suelos son producto de une interaccidn e n —
tre climes, organismos, roces, esl como de le topogrefla, -
del tiempo y la actividad humana. Inciden en los patrones -
de distribucidn de les especies y, en consecuencia, en los-
tipos de vegeteci6n.
Los suelos de Veracruz son muy poco conocidos.-
Existen estudios parcieles, pero no hey un relevamiento ge-
neral que permite locelizer sus diversas composiclones.
En un intento de corregir esta deficiencia G 6 —
mez-Pompa clasifica los suelos de Veracruz en los slgulentes
grandes gruposs suelos laterlticos (rojos y amarillos), sue-
los de ando (amarillos y caf£s), vertisoles, litosoles (in—
cluyendo regosoles), calcim6rfico» salinos, aluviales y sue-2/ los de pantano — .
Suelos leteriticos y amarillos. Estos se encuen-
tren principalmente en las &reas c&lidas y semlc&lidas, pre—
sentan multiples variaciones* Se caracterizan por su color -
rojo amarillento y por su bejo contenido en cosqpuesto de si-
lice en el horizonte superior (A) que por otro lado es rico-
en sesqui6xidos de aluminio y fierro.
Suelos de Ando (Amerillos y caf6s). Los suelos -
de ando se hen encontrado principalmente en &reas frlas de -
Veracruz. Tambi&n se hen localizado en regiones templedas de
Veracruz e incluso en zones de baja altitud en la regi6n de-
los Tuxtlas. Estos suelos derivados de cenizas volcinicas, -
son muy rices, soportan una agricultura permanente de gran -
productividad con dos o m&s cosechas por afio.
Planosoles y vertisoles. Estos suelos son poco -
conocidos, se encuentran en localidades restringidas en irea
de topografia muy plane dentro del EstadoJJe lavegetaci6n que
crece sobre estos suelos citaremos a los palmares, las s e l —
2/.- Arturo G6mez-Pompa; Op. cit. pp. 21-24.
vas bajas y las sabanas* Las caracteristicas principales es
que en £poca de lluvias se inundan y por otra parte la s u —
perficie se seca dristicamente en &poca de sequla*
Litosoles (incluyendo reqosoles)* Forman parte-
de un grupo Buy complejo; el finico factor comfin que tienen-
es la ausencia de horizontes desarrollados y s6lo se encuen
tra la roca hadre en dlferentes estados de descomposici6n<>-
Los dos suelos de roca mis importentes son los volc£nlcos y
los suelos derivedos de rocas calizas*
Los suelos rocosos producen locelnente un am
biente «As seco debido al alto drenaje y e una retencidn es
casa de ague en comparacidn con los suelos profundos de un—
mismo mac roc lima —
Suelos Celci«6rficos. Los suelos cslcis£rficos-
son suelos derivedos de roces celc&rees y, por lo ten to, -
son rlcos en cosq^uestos de calcio*
Suelos Sellnos* Los suelos sellnos se e n c u e n —
tran en los limites entre el Estado de Pueble y el de Vere-
cruz, entre Perote y Alchichica*
3/*- Se define un macroclima, como el complejo de fectores-atmdsfericos (temperatura, lluvia, granizo, heladas, -nieve viento, etcj que contribuyen a determiner un — cierto suelo en una regidn, y a hacerlo mis o menos a£ to peura los cultivos*
Suelos Aluviales. Estos suelos pueden ser de —
origen muy diverso y el finico factor en comfin que presentan
es que est&n cerca de corrientes de agua.
Suelos de Pantano. Estos suelos afin cuando no -
son muy comunes en el Estado, son notables y pueden subdivi
dirse en dos grandes grupos: los suelos de pantanos coste—
ros o manglares y los suelos de pantanos tierra adentro.
Aunque se reconoce que la clasiflcaci6n no es -
la &nica ni la m c o m p l e t a , se adopta por senalar un posi-
ble punto de partida para futuros estudios y mejores clasi-
ficacioneso
2.1.8. COMUNICACIONESs
La cosiunicaci6n entre los pueblos he sido y es-
muy importante pare su completo desarrollo. Esta parte tie-
ne la finalidad de describir los tipos de vlas de comunica-
ci6n existentes en el Estado, considerando su situaci6n, co
mo factor determinant© de su propio desenvolvimiento.
Ferrocarriles. Hay dos vias, Mexico-Veracruz, -
(por Orizaba y por Xalepe). El panamericano, que une V e r a —
cruz con Tapachula, Chis. Otras llneas son: Ferrocarril del
Istmo entre Coatzacoalcos-Salina Cruz, y el de Tierra Blan-
ca Coatzacoalcos-Campeche-M^rida (F.C. del Sureste).
Carreteras.- Dos comunican a la ciudad de Mexi-
co con Veracruz (por Orizaba y Cordoba, y por Xala£a). Una-
de ellas, es la supercarretera de cuota que comunica al Es-
tado desde c6rdoba, con Puebla y la Ciudad de Mexico* Otras
son: carretera del Golfo, de Tampico a Coatzecoalcos y de —
Coatzacoalcos a Salina Cruz; La de Tuxpan-Poza Rica-M£xico;
La de Pinuco-Tempoal-Potrero del Llano; y la de Nautla—Te—
ziutlen, Pue., adem&s de numerosos ramales que comunican —
las poblaciones de Tlacotelpen, Cosamaloapan, Misantla, Ciu
dad Alemin, Tierra Blanca, Tuxtepec (Oaxaca) entre otras. -
Por otra parte existen redes de caminos alimentadores que -
comunican a las poblaciones pequefias con carreteres princi-
pales (v£ase Ap&ndice VII).
Rutas A g r e e s S e comunica con la ciudad de Me-
xico: Veracruz, Tuxpan, Minatitl&n y Pose Rice. Existen ade
m&s varias llneas agrees regionales que reelizen vuelos ra-
dieles y de circuito comunicendo poblaciones del propio Es-
tado, de Pueble y Oaxaca. Partiendo de Xalepe9 Martinez de-
la Torre, Zacapoaxtla y Poza Rice.
Adem&s, el Estado cuenta con servicios de co
rreos, red telegr&fice, telef6nica de telex y de microondas.
(Ver Cuadro 1).
Puertos.- Veracruz posee casi 684 kildmetros de
litoral y 21 000 kildmetros cuadrados de plataforma conti—
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nental — que constituyen una gran parte de la riqueza mari
na nacional. La infraestructura portuaria no esta suficien-
temente desarrollada en to.do el litoral del Estado* Los —
puertos trabajan en ocasiones a plena capacidad y algunas -
veces hay demora para cargar y/o descargar* En el cuadro 2-
se senala el movimiento maritime en porcentaje del nacional*
Los puertos de elture son Veracrus y Coatzacoal
cos* Los puertos pesqueros, Alvarado, Tlacotalpan, Tecolu—
tla y Nautla, y los puertos petroleros Tuxpan, Minatitl&n y
Nanchitel* Actualmente el puerto de Tuxpan por concesi6n de
Pemex construye las plataformas marinas en (Puerto Cobos)•
CUADRO 2 MOVIMIENTO MARITIMO DE VERACRUZ
1972 PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL
PUERTO ALTURA CABOTAJE
VERACRUZ 25.48 8.78 COATZACOALCOS 11*06 2*74 TUXPAN 4.79 14*24 MINATITLAN 3.54 7.45
FUENTE: Estadistice del movimiento portuario 1972* Secretarla de Marina* Direccidn de Obres -Ptiblicas.
4/.- Direccidn de Comercio Industria y Estadistice, Directo-rio Industrial, Xalapa, Ver. 1976, p.7
2.2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS.
Veracruz es uno de los Estados con mayor poblacidn. -
(Ver Cuadro 3). Esto se debe en gran medida a la migrac±6n,
que reviste suma importancia dentro de las variables deter-
minantes del fendmeno demogr&fico* La mlgrecidn es c o n s e —
cuencia del desarrollo y crecimiento de le economla del Es-
tado y sobre todo al proceso de transformacidn e Industrie-
lizecidn que comienze e destacar*
Otro aspecto que tiene influencia directs es el bajo -
indice de mortalidad tanto general como infantil en el Esta
do comparado con el res to del pals. (Ver Cuadro 4).
En el cempo educativo la capital del Estado tiene rele
vancia por sus centros de enserianza en los cueles ebsorbe -
gran parte de le poblacidn escolar del sureste de la R e p d —
blica.
Por 6ltimo, la tasa de natelided para el Estedo se he-
man tenido beje y const ante con respecto el promedio n a c i o -
nal. (Ver Cuadro 4).
Se observa un aceleredo Indice de urbanizacidn* En — '
1960 casi dos terceres partes de le pobleci6n censada se
clasificd como rural; para 1970 ese porcentaje descend id a-
53® 7%. Se estimd que para 1980 la poblacidn urbane represen
td alrededor de 52% de la poblacidn total* Cesi le tercera-
parte de la poblacidn se concentre en doce municipios; des-
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tacan Veracruz (6% de la poblaci6n estatal), Xalapa (3.6%),
Poza Rica (3.1%) y Coatzacoalcos (4.5%).
El proceso de urbanizaci6n se debe, a las considera bles corrientes migratorias procedentes de poblaciones del-
Estado, o fuera de 61, que buscen acomodo en ciudades media
nas y grandes motivadas por el atractivo que representan —
los mayores ingresos. Asi, las localidades mis degtacadas -
en cuanto al crecimiento demogr&fico son las que cuentan -
con una economla dinamice como Tuxpan, Poza Rica, Laguna -
Verde, Coatzacoalcos-Minatitlin, Xalapa, Veracruz, C6rdoba-
y Orizaba que constituyen los polos de atracci6n mks impor—
tantes como consecuencia del desarrollo de la industria —
el£ctrica, petrolera, petroqulmica, metalfirgica y a las ac-
tividades de servicios.
Las elevadas tasas de natalidad y disminuciones gradua
les en la mortalidad se han reflejado en une pirimide de po
blaci6n de las siguientes caracteristicas: la poblaci6n me-
nor de 12 aftos, represent6 en 1950 el 35% de la poblaci6n -
total, iste porcenteje ascendi6 a 38.1% en 1970. Si se con-
sidera como limite la edad de 19 afios, la poblacidn joven -
represent^ el 56.4% del total y se estim6 que para 1980 el-
porcentaje ascendi6 a 57*2%
2o3. ASPECTOS ECONOKICOS.
La estructura de la poblaci6n econ6micamente activa -
muestra cambios notables relacionados con la transforma
ci6n del aparato productivo. En 1960, 64.4% del total esta-
ba dedicada a actividades primaries, 15% a las secundarias-
y 20o6% a las terciarias; para 1970 las cifras fueron 56.3%
170 9% y 25.6respectivamente. Como se puede observer el -
porcentaje de la poblaci6n dedicada a actividades primaries
dis«inuy6 y se increment^ la poblaci6n econ6micemente acti-
va en el ramo de los servicios. (Ver Cuadros 5, 6 y 7).
Actualmente la poblaci6n econAmicamente activa se esti
ma en 1*27 mi Hones de personas que representen alrededor -
de la cuarta parte del totalo
2.3.1. AGRICULTURA:
Siendo el pals un productor importante de mate-
rias primes, en donde destacan sus productos agrlcolas, el-
Estado no podia sustraerse a esta caracteristice por lo que
aqul se sefialan los recursos que posee en este rengl6n«
El valor de la produccidn agricola es el m&s im
portante despu£s de la petroqulmica y la ganaderla. Los cul
tivos son principalmente de temporal, destac&ndose los s i —
guientesx Malz, frijol, haba, arroz y cafia de azucar. Del -
irea total destinada a £ste Gltimo producto en todo el pals,
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RANG
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7
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16 8
95
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28
RANG
OS O
E INGRESO
MENS
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FAMILIAR
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0 131
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17 0
32
21 4
02
RANG
OS O
E INGRESO
MENS
UAL
FAMILIAR
HASTA
999
447
560
42 3
55
115
929
185
176
61 770
42 3
30
RANG
OS O
E INGRESO
MENS
UAL
FAMILIAR
TOTAL
640
034
53 8
56
154
841
268
392
84 418
78 5
27
REGI
ONES
TOTALES
DEL ESTADO
REGI
ON I
REGI
ON I
I
REGI
ON III
REGI
ON T
V
REGI
ON V
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D e n t r o d e l o s f r u t a l e s s e d e s t a c a n p o r s u v a l o r
y c a l i d a d l a p a p a y a , p i n a , m a n g o , m a m e y , n a r a n j a y c i r u e l a -
d e l p a l s .
Tambi^n es importante la producci6n de chile -
verde, caf£, vainilla, cacao, pl&tano, tabaco, coquito de -
aceite, tamarind©, guayaba, fresa, lin6n agrio, line y agua
cate.
Dentro de la agricultura por riego existen cul-
tivos principales que son: Cafla de azticar, arroz, malz y —
pas to para ganado.
El sector agricola esy por muchos motivos, rele
vante, no s6lo a nivel estatal. La entidad est& entre los -
principales productores agricolas del pals«
Las condiciones son favorables para el desarro-
llo agricola; la superficie estatal esti integrada por una-
gran proporci6n de planicies y los suelos son de alta cali-
dad. La fuerte actividad agricola hace que el sector contri
buya con m&s del 18% al producto estatal y aporte a nivel -
nacional el 17% de las vent as estatales al exterior.
En el efio de 1975 el valor de la producci6n al-
canz6 la cantidad de 6.4 miles de millones de pesos, lo que
significa un aumento de casi 1.6 miles de millones de pesos
respecto a 1973-1974.
La superficie cultivada es de alrededor de 1.4
millones de hectareas, sin embargo, la superficie de riego
apenas alcanza el 3% de la superficie cultivable. Esto se-
debe en especial al regimen pluviometrico que es el 30^ -
del total nacional. La superficie de riego es de poco mas-
de 52 400 hectcireas. Existen 50 unidades de riego que e s —
tan dlspersas por toda la entidad y la superficie es de
23 400 hect&reas; 29 000 hect&reas que se nutren de los -
rios Panuco, La Antigua, Actopan y Blanco®
Debido a la calidad de la tienra y a las condi-
ciones clim&ticas que le permiten obtener cosechas de ele-
vados rendimlentos en ciertos cultivos importantes, no se-
utilizan con frecuencia seroillas mejoradas o fertilizantes
adecuados para alcanzar el raAximo rendimiento potencial® -
(V&ase Cuadros 8, 9, 10 y 11).
2.3.2. GANADERIA:
El Estado de Veracruz, es eminentemente ganade
ro, ocupa el primer lugar en nfimero de cabezas de ganado -
vacuno, principalmente para abasto. Cuenta con ganado caba
liar, ovino, asnal, caprino y mular. La ganaderia se c o n -
centra en los Municipios del Norte, Centro y una buena par
te del Sur de la entidad. (Ver Cuadro 12).
Posee caracteristicas y condiciones muy favora
<c lo 1 cu fe s: > K E-: O c o • a co r-< O EH EH ON CQ Hi *H K « fH >i J 03 pa (H VO a r 2 ON W 03 tH K 2 EH O O 2 r-CO w CM ON U 2 tH U m O P fa fe Pi Q H c Q O G
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bles para la explotaci6n y desarrollo de la producci6n gana
dera. Tiene una gran extensi6n de pastos cultivados y exis-
ten praderas naturales de considerable importancia*
El principal canal de comercializaci6n de gana-
do en pie para carne es el Distrito Federal, una pequena -
parte se consume internamente* Existen algunas dificultades
entre las cuales se destecan: a) los costos de producci6n -
se han incrementado, lo cual ocasiona un aumen to en el pre-
cio, b) un alto grado de intermadiarismo que encarece todo-
tipo de productos derivados del g an ado*
En el Cuadro 13 se observe la evoluci6n que ha-
mantenido la ganaderia a nivel nacional* En la d&cada de —
los sesentas exist® un crecimiento considerable en la payor
parte de los tipos de producci6n de ganado y ares, a esto -
influyeron las politicas y prograjaas enceainados a prestar-
asistencia y seguridad en la tenencia de la tierra* A p a r —
tir de la d&cada de los setentas el ritmo de crecimiento —
disminuye, en parte por las desfavorables expectativas en -
t o m o al rendimiento de las inversiones en el campo*
En la entidad la ganaderia sigui6 de cerca la -
tendencia nacional* En el Cuadro 14 se puede observer que -
en la d£cada de los cuarenta se duplic6 la participaci6n —
del Estado en la producci6n de ganado vacuno y en la s i — —
guiente d£cada se mantuvo un crecimiento considerable* En -
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los otros renglones se puede observar una serie de alzas y-
bajas hasta la d£cada del setenta, a partir de la cual la -
producci6n ganadera se xnantiene a un nivel de crecin&iento -
mlnimo y en algunos rubros la producci6n deca£, aunque esa-
disminuci6n fue Buy pequefia. Hay que subrayar que existen -
dificultades y deficiencias estructurales. Las utilidades -
obtenidas en esta actividad se canalizan hacia otras no re-
lacionadas o bien se destinan a consuao suntuario.
La creaci6n de rastros dentro del Estado para -
el sacrificio del ganado permitiria aumentar el valor agre-
gado del producto y por lo tanto, mejorar y hacer m&s atrac
tivas las inversiones en el sector pecuario* Adem&s, hay —
que buscar la comercializaci6n m&s directa que ayude a redu
cir los factores negativos predominantes.
Asi, debe hacerse llegar hasta los trabajadores
pecuarios la asistencia t£cnica para la producci6n intensi-
va que ayude a obtener un nejor aprovechamiento de los pro-
ductos y subproductos*
La inseguridad en la tenencia de la tierra por-
parte de los "pequefios* ganaderos es un factor adicional a-
las bajas inversiones. Ello origina insuficiencia de insta-
laciones para la explotaci6n, y pocas innovaciones en el —
campo gen£tico. Asl, mientras se siga manejando como activi
dad principal la explotacion extensiva, no se mejorar&n la-
serie de deficiencias que existen en el sector ganadero del
Estado.
Existe una importante regi6n que podria conside
rarse en el corto plazo como cuenca lechera. Se encuentra -
localizada en el centro del Estado — L a producci6n actual
es demandada por una compania transnacional y el resto se -
comercializa cono leche foronca.
Los factores que pueden elevar los rendimientos
de la cuenca lechera son: a) una mejora de las razas para -
obtener mayor cantidad de litros de leche por cabeza, b) we
jora de la alimentaci6n a trav4s de alimentos balanceados,-
y c) mecanizar la ordena.
2.3.3. PESCA:
El Estado de Veracruz cuenta con extensas costas
ello lo hace rico en recursos marinos, los cuales no son -
aprovechados racionalmente. Por lo tanto, la poblaci6n se -
beneficia relativamente poco. En esta secc±6n se presenta -
un panorama general de la actividad y recursos pesqueros*
El Estado tiene un litoral de 684 Km., uno de -
5/.- Esta regi6n incluye aproximadamente los Municipios de: Martinez de la Torre, San Rafael, Vega de la Torre, — Acajete, Banderilla, Xalapa, Coatepee, Las Vigas y Ve-racruz.
los mis extensos entre los Estados costeros de Mexico-
Las especies capturadas principales son: osti6n,
sierra, almeja, robalo, peto, lisa, camar6n, jaiba, mojarra,
y huachinango.
El puerto de Alvarado posee instalaciones y e m —
barcaciones raodernas y dotadas para el incremento de la pro-
ducci6n y la investigaci6n pesquera. Aunque cuenta con un po
tencial de considerable magnitud, para esta actividad, la —
producci6n actual es baja.
El sector pesquero no tiene programas debidamen-
te estrueturados. No hay planeaci6n de la infraestrctura de-
acuerdo a las necesidades regionales. No hay coordinaci6n lo
cual da origen a descuidos en aspectos importantes tales co-
mo el uso racional de los recursos humanos.
En 1975 (V&ase Cuadro 15) se aprecia una caida -
en la cantidad cap tur ad a del orden del 6.8% con respecto al-
afio de 1974; por otra parte en el afio de 1976, existe un le-
ve incremento del .05% para volver a disminuir en 1977 un —
11.8% a pesar de que el valor en pesos aument6« En 1978, —
existe un crecimiento del 2% (aproximado). Hacen falta inver
siones en equipo y capacitaci6n, para que el volfimen de pes-
ca aumente de manera significativa.
Por tanto, se hace indispensable que las obras -
de infraestructura a nivel estatal sean plenemente estudia—
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das, que se mojeren las condiciones econ6micas de los pesca
dores, que se consideren todos los otros elementos componen
tes de la actividad pesquera.
Esto implica revisar los problemas portuarios,-
la capacitacion, ia rlota, los avios, ex meicajo, iw- dl«.a-
cenes, la industria, la distribuci6n, los precios y el —
consumidor. Esta es la forma en que los puertos alcanzarSun-
la m&xima utilizaci6n de su capacidad.
El problema del desarrollo pesquero se vincula-
al aumento en la productividad por pescador, y ello depende
en gran parte del incremento en las inversiones. El finan—
ciamiento debe encaminarse no solo a los productores prima-
ries, sino a los distribuidores minoristas mediante un pla-
zo de recuperaci6n de tres meses como m&ximo<>
Se hece necesaria una revisi6n de la legislaci6n
esto es, debe ser actualizada, buscar las formes que la ha-
gan m&s expedite. Esto ayudari a que las inversiones fueran
m&s frecuentes y los cr£ditos que se otorgan fueran aplica-
dos en el tiempo que se requieren.
De la producci6n o volumen capturado mAs del -
98% corresponde a productos comestibles y el resto a indus-
trializables.
El sector absorbe a mSs de 10 000 trabajadores-
y cuenta con un total aproximado de 6 900 embarcaciones de-
diversos tipos y capacidades. La mayor concentracidn de pe_s
cadores se localiza en Alvarado, Veracruz, Tlacotalpan y -
Coatzacoalcosa Gran parte de las embarcaciones existentes -
en la entidad son de bajo calado (tonelaje).
Alvarado cuenta con un puerto pesquero piloto -
en el cual se ha pretendido impulsar la pesca de altura ya-
que posee instalactones modernas de recepci6n y tratamiento,
plantas de secado, salado y congelaci6nf adem&s de f&bricas
de harina de pescado y de hielo, as! como bodegas de conge-
laci6n y refrigeraci6n0 Cuenta tambi£n con instalaciones y-
personal capacitado para otorgar adiestramiento y aprendiza
je a los Pescadores.
Dentro de la capacitaci6n se debe senalar la im
portancia de conservar e incrementar las especies acuiticas.
Por otra parte, es necesario utilizar t^cnices m&s modernas
y tratar de eliminar sistemas indiscriminados y crimiaales-
de pesca de algunas especies en rios y lagunas*
2.3.4. INDUSTRIA:
Aqui se menciona a las industrias m&s represen-
tativas del Estado, considerando entre los factores a los -
volfimenes de producci6n, la inversi6n fija bruta, y la can-
tidad de personal empleado«
i) Extractivas. Petr6leo y azufre principalmen-
te. Veracruz es un Estado rico en yacimientos de petr6leo -
(muchos de ellos en explotaci6n)• Las zonas productoras se-
localizan, en la planicie Costera del Golfo de Mexico, en -
donde se encuentra la antigua Faja de Oro Marina. Durante -
el afto de 1969 Veracruz aporto el 56.33% de la producci6n -
de petr6leo crudo y liquidos de absorci6n de todo el pals*-
El petr6leo es transportado por oleoductos: de Poza Rica a-
las refinerias de Azcapotzalco, Salamanca y Ciudad Madero.-
Para los procesos de refinaci6n Veracruz cuenta con dos re-
finer las: en Minatitl&n y en Poza Rica. El azufre se obtie-
ne principalmente en J<ipan, Hidalgotltl&n y Poza Rica* -
Los domos salinos de J<ipan est&n considerados COMO los -
de mayor producci6n mundial.
ii) De transformaci6n: Petroqulmica (Plantas en
Consoleacaque, Minatitl&n, Poza Rica y Pajaritos).
iii) Alimenticia (principalmente la azucarera)-
Veracruz ya se mencion6 antes, era el principal productor -
de azucar en el pals. Posee 22 ingenios*
iv) Otras: Met&licas b&sicas, cervecera, textil,
de productos quimicos (fertilizantes) e industria de maqui-
naria. Cuenta adem£s con f&bricas de papel, de cemento, y -
otras de menor importancia. Oentro de las zonas industria-—
les se encuentra; Veracruz, Coatzacoalcos, Minatitl«m (Paja
ritos), c6rdoba, Orizaba, Xalapa, Tuxpan y Poza Rica.
El crecimiento industrial actual se desarrolla-
principalmente en el sur, la petroquimica ha impulsado el -
desarrollo de los municipios de Coatzacoalcos, Coaoleacaque,
Minatitl&n y Jlltipan de Horelos. Las inversiones que se
t&n realizando se enfocan hacia la ampliaci6n de factorlas-
existentes ' ' .^ase Cuadrc 16) y a l a c r e a c i f n de r .uevas err — presas que producen articulos terminados para el consumo fi
nal, o bien, productos que requieren de procesos posterio—
res hasta formar bienes finales (Ver Cuadro 17).
El desarrollo industrial del Estado se puede —
circunscribir a tres zonas perfectamente delimitadas; la -
primer a, al norte, que comprftnde a los municipios de Tuxpan,
Poza Rica y Chicontepec, que realiza los procesos de extrac
ci6n, refinaci6n y petroquimica b&sica. La segunda, formada
por el eje de Ciudad Mendoza, Orizaba, C6rdoba y Veracruz -
cuya producci6n se enfoca a la industria textil, cervecera,
pastas y aceites, la industria quimica, mec&nica y metaltir-
gica. Por Ultimo, la tercere zona est& conformeda por lo que
ha dado en llamarse el corredor industrial mis importante de
Mexico, incluye los municipios de Coatzacoalcos, Cosoleaca—
que, Jlltipan de Morelos y Minatitl&n. La producci6n de d i —
versos productos quimicos derivados del petr6leo permiten —
la creaci6n de varias empresas que utilizan £stos productos-
como materia prima para elaborar productos terminados* A c —
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tualmente el nfimero de productos petroquimicos producidos -en esta regi6n asciende a m&s de 38.
De igual manera, la producci6n de azufre en el-
municipio de Jiltipan de Morelos alcanz6 en 1978 un total -
de 1*723 148 toneladas con un valor superior a los 105 m i —
Hones de pesos. En la mayoria de los Gltimos afios, la pro-
ducci6n de azufre obtenida en esta zona represente mis del-
90% de la producci6n obtenida a nivel nacional.
A partir de 1960, se ha observado un r&pido ere
cimiento en el desarrollo industrial en esta regi6n, los au
mentos de las inversiones y del valor agregado han sido con
siderables. En cambio, con respecto a la utilizaci£n de ma-
no de obra, el incremento ha sido muy bajo* Esto se debe a-
el tipo de industria que utiliza intensivamente capital y -
tecnologia moderna, ocupando por tanto un bajo lndice de —
personal*
En 1970 la regi6n V, contribuy6 con un 18*42% -
del valor agregado industrial de Veracruz y con un 22*60% -
del capital invertido en £stas actividades dentro de le mis
ma entidad.
En gran medida el crecimiento industrial que tu
vo lugar en la regi6n V, durante el perlodo ya mencionado,-
se debi6 al dinamisn^ que la industria de transformaci6n ob
serv6 en Coatzacoalcos* El valor agregado industrial de es-
te municipio pas6 de 13 millones de pesos en i960 a 179 mi-
Hones en 1979, De igual manera el capital invertido en el-
mismo municipio se increment6 de 62 millones a 1,210 millo-
nes de pesos. El valor del capital invertido por hombre ocu
pado aument6 de 58.27 millones de pesos en 1960 a 697.53 en
1970. Como consecuencia de este hecho el valor agregado por
hombre ocupado se increment6 en el mismo periodo de 12.25 a
103.23 millones de pesos.-'
Dada la creciente expansion de la petroquimica-
y como consecuencia se han empezado a instalar plantas pro—
ductoras relacionadas de petroqulmica secundaria y de la in
dustria quimica. En 1977 por ejemplo se localizaron dos —
plantas importantes, una en Pajaritos y la otra en Cosolea-
caque, (Cuadro 17).
Durante los tiltimos afios se est&n llevando a ca
bo cuantiosos volumenes de inversi6n en Coatzacoalcos y Co-
soleacaque. Estas se canalizan hacia los complejos Indus
triales de Pajaritos, La Cangrejera y Morelos, que ser&n —
los m&s grandes de America Latina. Tambi^n se esti amplian-
do la construcci6n de dep6sitos de almacenamiento de hidro-
carburos y de los muelles de carga y descarga en Pajaritos,
Minatitlin y Coatzacoalcos.
6/.- Estudio Regional V Coatzacoalcos-Minatitl&n 1978. Xala ~~ pa s.p.p.
De los productos que se obtienen en esta zona-
tienen importancia por su magnitud y valor comercial el ace
taldehido, cuya planta se localiza en Pajaritos. El ciclohe
xano que se produce en Minatitlin y cuyo ritrao de crecimien
to de la producc±6n es de mis del 30% anual. El cloruro de-
vinilo, cuya planta se localiza en Pajaritos y tuvo un rit-
mo de crecimiento en el volumen de producci6n durante 1975-
1976 del 34.8%. De relevante importancia es la producci6n -
de amoniaco, la cual se lleva a cabo en tres plantas produc
toras ubicadas en Cosoleecaque. En este municipio, se produ
ce edemas anhidrido carbonico. Otros productos como el hep-
tano,hexano y benceno se elaboran en una cantidad considera
ble en Minatitl&n; Por filtimo, debe sefialarse la producci6n
de &cido clorhidrico, etano, Icido muriiitico y etileno en -7/ Coatzacoalcos — (Vease Cuadro 18).
La inversion destinada a aumentar el tamano de
las industrias ya esteblecidas, tambi£n se realiza en magni
tud considerable. (Cuadro 19).
Finalmente, se acaba de poner en marcha una em
presa productora de cloro denominada Cloro de Tehuantepec,-
que fue adquirida recientemente por PEMEX, en 1,500 millo-
nes de pesos, la cual gener6 460 nuevos empleos. <Ver C u a —
dro 20).
7/.- Veise Desarrollo Coatzacoalcos-Minatitlin, Estudio de-la S. P. P. Regi6n V.
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