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Alberto Haaz D. Consultoría y docencia

Más allá de los ejercicios de análisis de FODA y de las definiciones previas de misión, visión y valores, la Gestión Estratégica requiere un cabal conocimiento y comprensión, y dominio, de aspectos como los que a continuación se presentan.

Introducción¿Qué es la estrategia?¿Por qué Gestión Estratégica (GE)?El proceso de la GEConclusiones

2Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia

Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia 3

En muchos casos, en México y otros países, la planeación “estratégica” que hace el sector público es poco efectiva, en términos de la consecución de los objetivos que se establecen en los planes porque normalmente se le considera como un ejercicio técnico que debe realizarse por mandato constitucional, algunas veces con participación limitada de ciudadanos mediante “foros de consulta”. El resultado con frecuencia incluye la elaboración de un documento que no rige cabalmente el proceso de toma de decisiones. A pesar de ello nadie puede cuestionar la trascendencia de la planeación para un ejercicio público responsable.

Introducción

• La estrategia es un instrumento importante para el cambio en organizaciones gubernamentales (OG)

• Las OG son complejas y dinámicas• Los cambios en las OG generan

resistencias y actos de simulación• Gestión estratégica para cambiar las OG


¿Qué es la estrategia?

• Es un instrumento para dirigir, cooptar actores, y vincularlos en relaciones de fuerza y negociación

• Es una forma de observar y percibir la realidad• Es comprensión de la estrategia “del otro”

La estrategia es una forma de pensamiento que busca establecer una direccionalidad, como decisión de incidencia sobre un contexto


Gestión Estratégica• Consiste en:1. Descubrir los patrones o características de una

situación en el ámbito de una organización2. Determinar la necesidad de cambio conforme a esa

situación3. Planear las estrategias para el cambio4. Proveer los instrumentos que facilitan el cambio5. Implementar las estrategias

Gestión EstratégicaGestión Estratégica• Toda organización pública cuenta con una estrategia, aún cuando

– los responsables de su conducción lo ignoran, o – no tienen claro lo que es una estrategia

• Estrategia explícita: se utiliza a conciencia en la toma de decisiones– Informal: Oral, compartida entre los pocos integrantes del grupo– Formal: Por escrito, para evitar equívocos o malas interpretaciones

• Planificación: Canal de comunicación para las decisiones de la alta dirección, promoviendo una actitud proactiva

Gestión Estratégica Gestión OperacionalAmbigua y Compleja Rutinaria

Implicaciones de largo plazo Implicaciones de corto plazoAtañe a toda la organización

Hacer que las cosas CAMBIEN

Operacionalmente específicaHacer que las cosas

FUNCIONEN

¿Qué es la estrategia? ¿Por qué GE?

• Enfoque militar• Enfoque de Planeación Estratégica• Enfoque de Administración Estratégica• Enfoque de Gestión Estratégica

• Adaptación al contexto • Compleja dinámica de la realidad• Vía alternativa donde la estrategia

es elemento de incidencia en el contexto


¿Por qué Gestión Estratégica (GE)?

Gestión porque es una visión especial de la administración que busca la cooperación como imperativo para formar parte de un proyecto definido y creado en términos relativamente racionales.

“Lógica intervencionista de la estrategia”

Dinámica del diálogo

Intención y dirección para definir una estrategia


Rasgos comunes del estratega:1. Creatividad2. Pensamiento conceptual3. Visión sistémica-holística (las partes en el todo

y el todo en las partes)4. Capacidad de expresión 5. Previsión

La estrategia• Es la manera de organizar la reflexión y análisis

de situaciones considerando las relaciones de entre los actores y reconociendo a la realidad como un todo orgánico de intenciones, voluntades y acciones diversas.

• Implica la ponderación de fuerzas, el cálculo de decisiones por medio de hipótesis, la previsión de reacciones, la selección de medios y su combinación y el cálculo de recursos.

La estrategia• Definición de estrategia como el arte de componer y

articular en forma armónica lo diverso en un sistema que tiende a conservar y ampliar el poder (se origina en el campo militar).

• Procedimiento mediante el cual se procura encausar la dirección del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinámico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante la acción ejercida sobre sus variables.

• Está vinculada a la percepción e interpretación dinámica del escenario donde se ponen en juego intenciones, recursos y acciones de diferentes actores sociales.

• La estrategia no es el arte de lo viable sino el cálculo para construirle viabilidad al plan.

Planificación estratégica en la gestión pública

• Su objetivo es evitar el inmediatismo, la micropolítica departamentalizada asistemática, el menosprecio por las metodologías y el exceso de confianza en la improvisación.

• En la práctica política tradicional se suele asumir que se sabe lo que no se sabe y no se sabe que no se sabe.

Planificación estratégica en la gestión pública

• Cuatro tipos de administradores (Russell Ackoff):– Los reactivistas: que tienden a deshacer los cambios para

regresar a un estado anterior. Tienen una visión clara del lugar de donde vienen en lugar de aquel al que se dirigen. Desestiman la tecnología.

– Los inactivistas: que tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y sobrevivencia. Suelen diferir la toma de decisiones y fortalecer la burocracia y papeleo.

– Los preactivistas: consideran que el futuro será mejor que el pasado; buscan acelerar los cambios y exploran oportunidades.

– Lo interactivistas: consideran que el futuro puede ser influido por la acción de diferentes actores sociales por lo que está “sujeto a ser creado”.

El Proceso de Gestión Estratégica

1.Misión estratégica (ME)2.Diagnóstico estratégico (DE)3.Proyecto de integración: la estrategia4.Objetivos Estratégicos (OE)5.Diagnóstico táctico (DT)6.Implementación, motivación y evaluación


El Proceso de GE: Misión Estratégica

• Es una guía global para la planeación. Delimita el campo de acción de las acciones factibles

• Puede entenderse como una imagen ideal racional del accionar individual u organizacional

• Componentes del juego: Racionalidad e imaginación. Equilibrio entre la realidad y un sueño (creatividad, imaginación y realismo). Interrelación contexto – organización

• La ME tiene que ser viable a priori. La viabilidad tiene que estar dada por el diálogo y la discusión abierta y plural de la propia misión



1. Diseño de ME:Consiste en establecer la posición estructural y coyuntural de la organización

Posición coyuntural:

• Capacidad de respuesta• Acciones concretas• Requerimientos

estructurales• Implicaciones de las

variables políticas, sociales y económicas

Posición estructural:

• Espacios, actores, sistemas• Principio creador y destructor de la

organización• Límites impuestos por la propia

dinámica que le dio vida



1.Diseño de ME:

Marco formal e informal

Misión Estratégica

Análisis coyuntural

Análisis estructural



1.Visión Estratégica (VE):• Idea guía que influye anímica y emocionalmente • Intuición y creatividad para formular una perspectiva integrada, una

visión con respecto a dónde debe estar la organización• Realista y creíble, bien articulada y fácilmente entendible, apropiada,

ambiciosa y que responda al cambio. Debe servir como guía y ser congruente con los valores de la OG

Puente entre el status actual de la organización (dónde está) y el status deseados (dónde quieren estar)

La visión une valores en el largo plazo y sirve para inspirar compromisos y enfocarlos a la acción 19Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia

El Proceso de GE: Diagnóstico Estratégico

• Es un diagnóstico de problemas, no de síntomas. Diagnóstico para la decisión

• Construye realidades posibles, tomando como criterio principal la viabilidad

• La finalidad es encontrar el problema estratégico • Busca elementos de impacto sobre la misión, tanto

externos como internos• Crea una imagen real (diversas realidades posibles),

contrastable con la imagen ideal



Metodología para el DE: Análisis contextual e interno

• Identificación de oportunidades y amenazas externas, como las fortalezas y debilidades internas (FODA)

• División en actores y sistemas• Supuesto base: son los actores los que construyen

y modifican los sistemas• De las FODA se deducen problemáticas genéricas

que va a permitir la definición del problema estratégico



Metodología para el DE: Análisis contextual

Actores externos (Stakeholders externos)• Incorporar al “otro” como parte de la realidad • Preguntas fundamentales para encontrar Oportunidades y Amenazas:

o ¿Quiénes son los stakeholders clave?o ¿Cuáles son los valores, supuestos y misiones de los

stakeholders?o ¿Cuáles son los efectos organizacionales que impactan a los

stakeholders claves?o ¿Qué efectos producen las acciones de los stakeholders sobre la

organización?o ¿Cuáles son los supuestos que los estrategas organizacionales

tienen acerca de las amenazas y oportunidades derivadas de los stakeholders?



Organización pública

Ciudadanos

Proveedores

Empleados

Grupos especiales de poder

Gobiernos extranjeros

Organismos internacionales

Sindicatos

Competidores

Gobierno federal, estatal y municipal Partidos políticos

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Sistemas externos:• Sistema político: relaciones interinstitucionales, iniciativas políticas,

coyuntura política (grado de estabilidad política, obstáculos para los proyectos políticos, necesidades de los proyectos políticos)

• Sistema económico: indicadores básicos de la economía, pronósticos, tendencias

• Sistema social: valores, normas, estructura familiar, actitud hacia el trabajo, creencias, posición política, etc.

• Sistema tecnológico: situación tecnológica presente y futura

En este punto se identifica el problema estratégico: amenaza genérica y oportunidad genérica



Actores internos (Stakeholders internos)

• Estructura de poder en el interior de la organización. Conocer la capacidad de respuesta de los grupos internos

• Preguntas base:o ¿Qué grupos se han formado a partir de las divisiones

organizacionales?o ¿Cómo actúan y cuál es su fuente de poder?o ¿Cómo modifican o afectan las decisiones y sus procedimientos?o ¿Cuál es su posición con respecto a la dirección y sus

procedimientos?o ¿Qué recursos controlan y cómo los utilizan? Aconsejable: realización de escenarios donde se presentes diversas

situaciones posibles.

Metodología para el DE: Análisis interno



Organización pública

Líderes

Estructura técnica

Trabajadores operativos

Grupos informales que afectan a los grupos formales

Equipo de investigación

Sindicato

Grupos en departamentos, unidades, divisiones

Tomadores de decisión

Sistemas internos • Sistema de recursos humanos: relaciones entre los individuos, impacto de grupos

informales, grado de sensibilidad respecto a las metas, valores, experiencia y calificación personal, mecanismos de motivación organizacionales, calidad estratégica de los grupos humanos

• Sistema financiero: interrelación de la misión con los factores financieros, definición de los presupuestos, sistemas de información financiera, posición tecnológica, control y evaluación en términos financieros

• Sistema de mercado: supuestos sobre los clientes o ciudadanos• Sistema de producción: sistema productivo y otros sistemas, investigación y

desarrollo, productividad y eficiencia, nivel tecnológico• Sistema de control y mantenimiento estructural: permanencia con base en

reglas (explícitas o implícitas), políticas y normas organizacionalesLa interrelación de estos elementos nos permite identificar fortalezas y debilidades estratégicas de la organización



• El DE debe ser entendido en forma flexible• Fundamental: pensar realidades y posibilidades• Para esto, pronósticos y escenarios (no para

predecir)• Importante: el DE debe incorporar un criterio de

direccionalidad• La misión debe ser el elemento direccionador• El DE debe ser claro, no ambiguo• Tiene que ser la contraparte determinista: la imagen

real del mundo


Características de la estrategia:• La estrategia como un proceso continuo• La atención se centra en lo que se necesita hacer y

por qué• La estrategia ve el todo, no las partes• La estrategia incorpora juicios de valor y está

orientada hacia evaluaciones de cambio y generar el cambio conscientemente

• La estrategia tiene una orientación futura


Formulación de la estrategia:

• Diagnóstico para llegar a la misión• Obtención de datos de viabilidad y establecer la

vía de inserción al contexto• La estrategia se define por la direccionalidad de su

integración


Gestión Estratégica

Las estrategias son contingentes

Estrategia

Misión Diagnóstico

Objetivos


El Proceso de GE: Objetivos Estratégicos

• Fin, objetivos y metas• Cómo se construyen los objetivos:• Consensuales• Implementables administrativamente• Incorporar la lógica de la lucha política y

administrativa• Decisión política, administrativa y racional


El Proceso de GE: Diagnóstico Táctico

• Diagnóstico para la acción• Busca variables que deberán moverse para lograr los

objetivos (dirección de la táctica)• Pensamiento táctico (PT): imaginación constructiva• Capacidad de movilizar recursos y combinar factores

que generen efectos poderosos. Es un pensamiento basado en la dinámica de los detalles. Su fin es el logro de la estrategia

• No importa la acción en sí misma, sino su efecto multiplicador


El Proceso de GE: Diagnóstico Táctico

Metodología para el DT: Análisis de relaciones externas y de relaciones organizacionales

Inventario dinámico de los objetos, los actores y sus relaciones. Define su movilización para lograr la estrategia

Relaciones externas: estudio comparativo de las relaciones entre la organización y las organizaciones específicas que interfieren en su acción (impactos directos)Relaciones organizacionales: interrelaciones de la estructura y el comportamiento organizacional con el fin de conocer dónde actuar tácticamente y con qué posibilidades

Nivel más concreto de restricciones para la acción


El Proceso de GE: Implementación

• Elementos mínimos para la acción. El proceso estratégico “implementa los criterios de la decisión”, no “implementa la acción”

• Estilo de implementación: Negociación• El óptimo en la implementación: éxito en

la creación de vínculos concretos


Factores externos:• Autonomía• Estímulo

Capacidad organizacional para la implementación de

la Gestión Estratégica

Factores internos:• Humanos• Comportamiento• Estructural• Experiencia previa• Diseño del

proceso

La combinación de factores internos y externos determina:


Vinzant y Vinzant (1996)

IBaja autonomía

estatutaria

Alta autonomía fiscal

IIAlta autonomía

estatutaria

Alta autonomía fiscal

IIIAlta autonomía

estatutaria

Baja autonomía fiscal

IVBaja autonomía

estatutaria

Baja autonomía fiscal

Baja

Alta

Alta

Autonomía estatutaria

Autonomía fiscal

Tipología de grados de autonomía en organizaciones públicas

El Proceso de GE: Implementación


El Proceso de GE: Motivación y Evaluación

• Motivación: campo del comportamiento• Dos niveles: la motivación del estratega y la motivación

estratégica • Evaluación: juicio con respecto a tres cuestiones:

1. La forma de definir la estrategia, como proceso mental o cultural y como proceso organizacional

2. La forma en que se llevará a cabo organizacionalmente

3. Los efectos, en términos de posición, para lograr la misión establecida

Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia

Gestión estratégica en la gestión pública

• Se articula a través de tres elementos:– El proyecto de gobierno: que define los objetivos,

identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su ejecución.

– La gobernabilidad: que se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno.

– La capacidad de gobierno: que reside en la facultad de liderazgo, basado en la experiencia y conocimientos del actor ejecutor.

¿Por qué puede fracasar una gestión estratégica?

• Tratamiento mecánico del entorno• Dificultades para tener una visión prospectiva.• Información clave no disponible.• Discrepancias entre planificadores y operadores.• Fallar en el involucramiento de personal.• Ver el plan estratégico como algo separado de las operaciones.• Peleas entre los gestores.• Confictos con los sistemas de incentivos.• Los beneficios del plan no son bien percibidos.• Confabulaciones internas. • Excesiva delegación de grupo de gestión.• Insuficiente tiempo destinado a planificar.• Falta de liderazgo efectivo.• No tener Profesionalización del servicio público en nivel directivo• Desaprovechar las capacidades y experiencias de servidores públicos por

razones de compromisos con otros

41Alberto Haaz | Consultoría y docencia | Sonora, México

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