Delitos contra la administracin pblica y lucha contra la corrupcin

Marco jurdico internacional de la lucha contra la corrupcinYvana Novoa Curich

FUNCIN PBLICAEfectiviza recursos, bienes y serviciosSatisfacer necesidades DERECHOSFUNCIONARIOS PBLICOSENTONCES

NECESITACORRUPCINCORRUPCIN = MONOPOLIO PODER + DISCRECIONALIDAD - TRANSPARENCIAABUSO DE PODERBENEFICIO PRIVADO

VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en Per 2013 Protica

Encuesta Datum Internacional (2013)IMPACTO DE LA CORRUPCINEl 59% del PBI se pierde debido a la corrupcinObstculo para la competencia > InversinDesarrollo econmico se detiene o no avanzaBienes y serviciosProgramas socialesEducacinIgualdad de armas

Daa democracia:

Genera exclusinBienes y servicios pensados para todos, se vuelven vendiblesIMPACTO DE LA CORRUPCINCORRUPCINDD.HHAlgunos derechos vulneradosDerecho a la igualdad y no discriminacinDerecho a la participacin polticaDerecho al debido proceso y a las garantas judicialesDerecho a un medio ambiente libre de contaminacinDESC: vivienda, salud, educacin, agua, etc.

[Gua para la utilizacin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en la Proteccin de los Denunciantes de Actos de Corrupcin]Inters constitucionalmente protegido66. Finalmente, aun cuando en nuestro ordenamiento no se encuentra previsto un control jurisdiccional-preventivo de constitucionalidad de la leyes, existe, sin embargo, de conformidad con el artculo 108 de la Constitucin, la obligacin del Congreso de la Repblica y del Poder Ejecutivo de ejercer ese control en un nivel poltico-preventivo, para cuyos efectos tienen la obligacin de observar los criterios vinculantes sentados por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; mxime en aquellos asuntos relacionados con el diseo de la poltica criminal y legislativa del Estado orientada a enfrentar aquellos hechos delictivos que, como los actos de corrupcin, afectan la estabilidad, la seguridad, la justicia y la paz ciudadanas en las que se sustenta todo Estado social y democrtico de derecho. [Sentencia del Tribunal Constitucional 00019-2005-AI/TC ]11. Que la lucha contra la corrupcin es un mandato constitucional que se desprende de los artculos 39 y 41 de la Constitucin. Admitir la insustentable distincin entre el mbito legal y constitucional puede servir como excusa para, so pretexto de someterse a la ley, desvincularse de mandatos constitucionales, con la consecuente anarqua del ordenamiento y el descrdito institucional que ello supondra. Esta distincin es tambin contraproducente en un contexto en el cual se debe reafirmar una actitud judicial decidida en la lucha contra la corrupcin. Y es que un rgano jurisdiccional no puede limitarse a ser un mero aplicador de las leyes, sino que, a travs de la interpretacin y argumentacin jurdicas, debe tutelar los derechos fundamentales, pero sin descuidar la tutela de otros valores y principios que la Constitucin consagra.

[Sentencia del Tribunal Constitucional 0006-2006-CC/TC. Aclaracin II]

6.3.3. Principio constitucional de proscripcin de la corrupcin53. La corrupcin es en s misma un fenmeno social que, no puede soslayarse, se encuentra dentro y fuera de la administracin del propio Estado, la poltica apuntada deber establecer el nexo entre Estado y sociedad civil, en la medida que la defensa del programa constitucional, exige una actuacin integral.()Precisamente, se debe partir por considerar que el ordenamiento constitucional, por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupcin; en tal sentido, el constituyente ha establecido mecanismos de control poltico parlamentario (artculos 97 y 98 de la Constitucin), el control judicial ordinario (artculo 139de la Constitucin), el control jurdico constitucional (artculo 200 de la Constitucin), el control administrativo, entre otros.[Sentencia del Tribunal Constitucional 0009-2007-PI/TC, 0010-2007-PI/TC (Acumulados)]Instrumentos de soft law:

Criterios de interpretacin o llenar vacos en tratados o normas internas.No son jurdicamente vinculantes pero:Son actos concertados no convencionales.Principio de buena fe en el cumplimiento de las obligaciones (pacta sunt servanda)

MARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE LUCHA CONTRA LA CORRUPCINDeclaracin sobre la cooperacin internacional para la prevencin del delito y la justicia penal en el contexto del desarrollo (1990)Adecuarse a nuevas formas de criminalidad Corrupcin obstaculiza desarrollo*Programas estatales*Victimiza grupos y personas= Examinar leyes + mecanismos preventivos +decomiso de fondos + investig. y sancin.MARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE LUCHA CONTRA LA CORRUPCINCdigo Internacional de conducta para titulares de cargos pblicos (1997)

*Cargo pblico inters comn*Adm. eficiente recursos. Uso debido $*Integridad*Imparcialidad*No regalos*Evitar conflicto intereses*Declaracin de actividades y recursos $ propiosMARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE LUCHA CONTRA LA CORRUPCINDeclaracin de ONU sobre corrupcin y soborno en transacciones comerciales (1997)

*Transacciones justas desarrollo social y $

*Definicin soborno

*Deber de tipificar actos de corrupcinMARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE LUCHA CONTRA LA CORRUPCINDeclaracin de Quito sobre desarrollo social y democracia frente a la incidencia de la corrupcin (Res. OEA XXXIV-O/04, 2004)Democracia-Desarrollo-Lucha contra corrupcin (trato integrado)No acogida a funcionarios corruptos, corruptores y bienes producto de la corrupcin.Extradicin y recuperacin activos Cooperacin entre E.Perfeccionar mecanismos regionales de asistencia jurdica mutua en materia penal.

MARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE LUCHA CONTRA LA CORRUPCINMARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE LUCHA CONTRA LA CORRUPCINConvencin Interamericana contra la corrupcin (ratificada 24/03/97 D.S N 012-97-RD)

Convencin de las NN.UU contra la corrupcin (ratificada 20/10/04 D.S N 075-2004-RE)

Art. 55 ConstitucinConvenciones internacionalesMecanismos y cooperacin entre Estados:*Prevenir*Detectar*Sancionar *ErradicarPromueve: *Rendicin de cuentas*Gestin debida de recursos y asuntos pblicosRol sociedad civil

CONVENCIN NACIONES UNIDASFomentar cooperacin entre ENO perjuicio patrimonialDefinicin amplia funcionarioMecanismos de prevencin y sancinCorrupcin sector privadoReconoce gravedad para desarrollo sostenibleArtculo 3. mbito de aplicacin1. La presente Convencin se aplicar, de conformidad con sus disposiciones, a la prevencin, la investigacin y el enjuiciamiento de la corrupcin y al embargo preventivo, la incautacin, el decomiso y la restitucin del producto de delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin.2. Para la aplicacin de la presente Convencin, a menos que contenga una disposicin en contrario, no ser necesario que los delitos enunciados en ella produzcan dao o perjuicio patrimonial al Estado.CONVENCIN NACIONES UNIDASDefinicin funcionario pblico:Cargo legislativo, ejecutivo, judicial, administrativo. No importa lugar.Designado o elegidoPermanente o temporalRemunerado u honorarioNo importa antigedadDesempear funcin pblica (concepto MATERIAL)Todo funcionario segn Derecho Interno

CONVENCIN NACIONES UNIDAS

Proyecto de Ley N 1978 2012PE (aprobado por Congreso 7 noviembre 2013)Artculo 29. Prescripcin

Cada Estado Parte establecer, cuando proceda, con arreglo a su derecho interno, un plazo de prescripcin amplio para iniciar procesos por cualesquiera de los delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin y establecer un plazo mayor o interrumpir la prescripcin cuando el presunto delincuente haya eludido la administracin de justicia.CONVENCIN NACIONES UNIDASArtculo 30. Proceso, fallo y sanciones

2. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para establecer o mantener, de conformidad con su ordenamiento jurdico y sus principios constitucionales, un equilibrio apropiado entre cualesquiera inmunidades o prerrogativas jurisdiccionales otorgadas a sus funcionarios pblicos para el cumplimiento de sus funciones y la posibilidad, de ser preciso, de proceder efectivamente a la investigacin, el enjuiciamiento y el fallo de los delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin.CONVENCIN NACIONES UNIDASArtculo 30. Proceso, fallo y sanciones

5. Cada Estado Parte tendr en cuenta la gravedad de los delitos pertinentes al considerar la eventualidad de conceder la libertad anticipada o la libertad condicional a personas que hayan sido declaradas culpables de esos delitos.Artculo 30. Proceso, fallo y sanciones

7. Cuando la gravedad de la falta lo justifique y en la medida en que ello sea concordante con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada Estado Parte considerar la posibilidad de establecer procedimientos para inhabilitar, por mandamiento judicial u otro medio apropiado y por un perodo determinado por su derecho interno, a las personas condenadas por delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin para:a) Ejercer cargos pblicos; yb) Ejercer cargos en una empresa de propiedad total o parcial del Estado.Artculo 33. Proteccin de los denunciantesCada Estado Parte considerar la posibilidad de incorporar en su ordenamiento jurdico interno medidas apropiadas para proporcionar proteccin contra todo trato injustificado a las personas que denuncien ante las autoridades competentes, de buena fe y con motivos razonables, cualesquiera hechos relacionados con delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin.CONVENCIONES INTERNACIONALESRango constitucional o de ley?IRRELEVANTE

ART. 27 CONV. VIENA D DE TDOS.INCORPORACINART. 55CONSTITUCINART. 3 LEY 26647Art. 3 de la Ley 26647

Los tratados celebrados y perfeccionados por el Estado peruano entran en vigencia y se incorporan al derecho nacional en la fecha en que se cumplan las condiciones establecidas en los instrumentos internacionales respectivos.

Artculo 7.- Los tratados celebrados y perfeccionados por el Estado Peruano, conforme a lo sealado en los artculos anteriores, slo podrn ser denunciados, modificados o suspendidos, segn lo estipulen las disposiciones de los mismos, o en su defecto de acuerdo con las normas generales del derecho internacional.La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica con cargo a dar cuenta al Congreso. En el casode los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere su aprobacin previa.

INCORPORACINArtculo 26.- Pacta sunt servandaTodo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.

Artculo 27.-Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.Muchas gracias