Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de

i i t tii i t tiinversin extractivainversin extractiva

ABRIL DE 2014ABRIL DE 2014

Antecedentes

LA CONSULTA PREVIA

El proceso de la Consulta PreviaEl proceso de la Consulta Previa

Normatividad peruana de Consulta Normatividad peruana de Consulta Previa para las industrias extractivasPrevia para las industrias extractivasPrevia para las industrias extractivasPrevia para las industrias extractivas

Ley de Consulta P iPrevia

Reglamento de la Ley RVM N 001-2014-MC Acopio informacin g yde Consulta Previa- Acopio informacin PPII

RM N 202 2012 MC R.M. N 003-2013- RM N 202-2012-MC -Base de Datos

R.M. N 350-2012-MEM

R.M. N 003 2013MEM - Procedimiento

Minero

- Procedimientos Hidrocarburos

Electricidad

Qu sucede con el MEM?Qu sucede con el MEM?

Requiere a las Empresas Estudios que sustenten que no existe unRequiere a las Empresas, Estudios que sustenten que no existe unPueblo Indgena en el entorno de su Proyecto, para otorgarlesautorizaciones de exploracin o construccin.

Como titular del acto administrativo, contrata Consultores para quei l E t di t d fi l i f irevisen los Estudios presentados y confirmen la informacin que

contiene, retrasando la entrega de autorizaciones.

Recibe presiones del Ministerio de Cultura y la Defensora delPueblo para que acepte realizar Consultas Previas aPueblo para que acepte realizar Consultas Previas aComunidades, sin mayor sustento.

Qu sucede con el MINCUL?Qu sucede con el MINCUL?

Ha incluido la lengua como criterio objetivo, a travs de laDirectiva N 003-2012-MC, a pesar de que la Ley y el Reglamento, p q y y gno lo consideran.

Utiliza el mapa etnolingstico para determinar cules son losp g pPPII en el Per, sin emplear los criterios establecidos en la Ley.

Emplea el Directorio de Comunidades Campesinas y Nativasid / tit l d d t i l j t d l C ltreconocidas y/o tituladas para determinar al sujeto de la Consulta

Previa.

Los instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV NLos instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV N004-2014-MC, son poco operativos en su aplicacin.

Existen inconsistencias y contradicciones entre los conceptos establecidos en la Directiva N 03-2012 y la RVM N 004-2014

El Mapa Etnolingstico puede El Mapa Etnolingstico puede determinar cuales son los PPII?determinar cuales son los PPII?determinar cuales son los PPII?determinar cuales son los PPII?

Pueblo Indgena por mbito geogrfico segn Base de Datos MINCULsegn Base de Datos MINCUL

Organizaciones Indgenas de nivel Comunal segn Base de Datos MINCULComunal segn Base de Datos MINCUL

RVM NRVM N 004004--20142014--VMIVMI--MC MC --Instrumentos de acopio de informacinInstrumentos de acopio de informacinInstrumentos de acopio de informacinInstrumentos de acopio de informacin

Instrumentos CaractersticasInstrumentosEntrevista semi-estructurada

Caractersticas

116 preguntas

Mapa parlante o cognitivo 10 a 20 personas por reunin y localidad

Grupo Focal6 a 10 personas por Grupo (mnimo 2 grupos focales por localidad)

Ficha Comunal

Ot F t d i f i

9 formatos que deben llenarse

Informacin de Fuentes Otras Fuentes de informacin Informacin de Fuentes Oficiales (INEI, MINCUL, etc.)

CMO IDENTIFICARLOSLOS PUEBLOS INDGENAS

CMO IDENTIFICARLOS

Existe una definicin de Existe una definicin de indgenas?indgenas?indgenas?indgenas?

No existe una definicin internacional queestablezca qu grupos son indgenas: sta esuna cuestin que debe decidirse a niveluna cuestin que debe decidirse a nivelnacional.

El Convenio 169 contempla tanto a lospueblos indgenas como a los tribalespueblos indgenas como a los tribales,es decir, aqullos que viven de un modoque los aparta de la comunidadnacional, sean o no descendientes de los,primeros habitantes.CONVENIO 169 PREGUNTAS Y RESPUESTAS (IFC 2007)

A quines denomina Pueblos A quines denomina Pueblos Indgenas (PPII) el Convenio NIndgenas (PPII) el Convenio N 169?169?Indgenas (PPII) el Convenio NIndgenas (PPII) el Convenio N 169?169?

a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por elh h d d d d bl i h bit b l ihecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regingeogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o lacolonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propiasinstituciones sociales econmicas culturales y polticas o parte de ellasinstituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas .

CONVENIOCONVENIO 169169,, ArtculoArtculo 11,, literalliteral b)b)

ElEl EstadoEstado PeruanoPeruano asumeasume lala definicindefinicin establecidaestablecida porpor elel ConvenioConvenio NN169169 parapara definirdefinir aa loslos PueblosPueblos IndgenasIndgenas enen lala LeyLey dede ConsultaConsulta PreviaPrevia..

Las Comunidades Campesinas y las Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son PPII?Comunidades Nativas son PPII?Comunidades Nativas son PPII?Comunidades Nativas son PPII?

Segn lo definido en el artculo 7 de la Ley N 29785, es posibleidentificar a las Comunidades Campesinas y ComunidadesNativas como PPII, siempre que cumplan con los criterios objetivosy subjetivo.

En el literal k) del artculo 3 del D.S N 001-2012-MC, Reglamentode la Ley N 29785, se precisa que una Comunidad Campesina oNativa puede ser identificada como PPII: () La poblacin que viveorganizada en Comunidades Campesinas y Comunidades Nativaspodr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos,podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos,conforme a dichos criterios.

Criterios objetivos para la Criterios objetivos para la identificacin de un Pueblos Indgenasidentificacin de un Pueblos Indgenasidentificacin de un Pueblos Indgenasidentificacin de un Pueblos Indgenas

Criterios Objetivos

Descendencia directa de las poblaciones

Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el Instituciones sociales

Patrones culturales y modo de vida de las poblaciones

originarias del territorio nacional.

e histricos con el territorio que

tradicionalmente usan u ocupan.

y costumbres propias.

distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.

Criterio subjetivo para la identificacin Criterio subjetivo para la identificacin de un Pueblos Indgenasde un Pueblos Indgenasde un Pueblos Indgenasde un Pueblos Indgenas

Relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria.

Criterio Subjetivo

Autoidentificacin de las personas que forman parte de un colectivo q p

humano como pertenecientes a un pueblo indgena u originario del

territorio nacional.* Directiva N 03- 2012-MC

Cmo identificar a un PPII?Cmo identificar a un PPII?

Para cada uno de los criterios existen indicadores elaborados por:Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblosindgenasGrupo de Trabajo de las Naciones Unidas para las poblacionesindgenas.

El Estado Peruano solo ha definido los criterios pero no haestablecido los indicadores que deben emplearse por cada criterio,para la identificacin de los PPII.

Cmo identificar a un PPII? (2)Cmo identificar a un PPII? (2)

Para el caso peruano, PLENO ha establecido un grupo deindicadores para cada criterio basados en:indicadores para cada criterio, basados en:

Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos indgenasGrupo de Trabajo de las Naciones Unidas para las poblaciones indgenas.Estudio sobre criterios territoriales para identificar PPII realizado por laONGD Grade el ao 2012.Protocolo de Identificacin de PPII que elaboramos para la DGE del MEM aProtocolo de Identificacin de PPII que elaboramos para la DGE del MEM afines del ao 2012.

Descendencia directa de las Descendencia directa de las poblaciones originariaspoblaciones originariaspoblaciones originariaspoblaciones originarias

Propiedad y administracin colectiva (no individual) de las tierrasp y ( )pertenecientes a la Comunidad.

Que sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/oQue sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/oNativas constituidas antes de la Reforma Agraria del ao 1974.

Las Instituciones, sus Organizaciones: reglas, acuerdos, protocolos,, g g , , p ,consensos y mecanismos que se han generado sobre el uso de recursos yacceso de cualquier tipo a su territorio

El uso, gestin del territorio y los recursos naturales que han tenidohistricamente y tienen actualmente.

Q t l ti id d i i i lQue sus comuneros tengan la actividad agropecuaria, como su principalactividad econmica. Cambios en sus actividades, proceso de movilizacin /urbanizacin de los miembros de la Comunidad.

Estilos de vida y vnculos espirituales e Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territoriohistricos con el territoriohistricos con el territoriohistricos con el territorio

Prctica de rituales de pago a la tierra, de permiso, de agradecimiento ut t ti i l d l i lotros, cuyas caractersticas sean previas al perodo colonial.

Lugares o hitos ms importantes dentro del territorio comunalLugares o hitos ms importantes dentro del territorio comunal.

Existencia de trabajos comunales, fiestas, ritos en relacin al uso del agua yl t t l t ti i l dlos otros recursos naturales, cuyas caractersticas sean previas al perodocolonial.

Creencias o cuentos sobre los cuerpos de agua en determinadas zonas delCreencias o cuentos sobre los cuerpos de agua, en determinadas zonas delterritorio comunal.

Representaciones colectivas sobre la relacin histrica, religiosa y culturalentre el grupo y el territorio.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

en conclusinen conclusin

Los Estudios realizados con el uso de los indicadores porcada criterio establecido en la Ley de Consulta Previacada criterio establecido en la Ley de Consulta Previa,determina que la mayora (ms del 80%) de lasComunidades Campesinas no podran ser calificadas comoPueblos Indgenas.

Por la falta de indicadores, distorsin de los criterios einadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenasinadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenasque tiene el MINCUL, pretende realizar Consulta Previa a lamayora de Comunidades Campesinas y Nativas del Per.

Se hace necesario que las empresas realicen Estudios deidentificacin de Pueblos Indgenas del entorno de sus

t t t t l E t d i iproyectos para sustentar ante el Estado su posicinrespecto a la pertinencia de realizar una Consulta Previa.

en conclusin (2)en conclusin (2)

El Estado Peruano no est empleando los criteriosestablecidos en la Ley y Reglamento para para identificar alos PPII.

El Estado Peruano est cediendo a la presin des ado e ua o es ced e do a a p es deOrganizaciones Sociopolticas como CONACAMI, CNA,AIDESEP, entre otras.

No existe una Base de Datos completa (solo tieneinformacin de 32 de los 52 PPII identificados) quedetermine cuales son los PPII que existen en el Per ydetermine cuales son los PPII que existen en el Per ypermita objetivamente determinar a quienes corresponde laConsulta Previa.

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS

Pleno Ingeniera Social S.A.C.Calle Parasol N 346 - Urb. Los Sauces Lima 34 -

Telfono: (51) (1) 2714506 ( ) ( )e-mail: pleno@pleno.com.pe

Cuntas Comunidades Campesinas estn Cuntas Comunidades Campesinas estn reconocidas en Per?reconocidas en Per?reconocidas en Per?reconocidas en Per?

Cuntas Comunidades Nativas estn Cuntas Comunidades Nativas estn tituladas por Departamento en Per?tituladas por Departamento en Per?tituladas por Departamento en Per?tituladas por Departamento en Per?

El idioma o lengua con el que aprendimos a El idioma o lengua con el que aprendimos a hablar es un criterio objetivo?hablar es un criterio objetivo?hablar es un criterio objetivo?hablar es un criterio objetivo?

Qu porcentaje representa el idioma o Qu porcentaje representa el idioma o lengua que nos ensearon?lengua que nos ensearon?lengua que nos ensearon?lengua que nos ensearon?

Existen cambios en las Existen cambios en las actividades tradicionales?actividades tradicionales?actividades tradicionales?actividades tradicionales?

Incremento de otros productores Incremento de otros productores agropecuariosagropecuariosagropecuariosagropecuarios

La actividad pecuaria Es un La actividad pecuaria Es un indicador del cambio? (2)indicador del cambio? (2)indicador del cambio? (2)indicador del cambio? (2)

Cules son las fuentes de informacin Cules son las fuentes de informacin principales que se deben consultar?principales que se deben consultar?principales que se deben consultar?principales que se deben consultar?

MINCUL INEI COFOPRI INDEPA

SUNARP MTC MEM MINAM

MINEDU Gobierno Regional

Cules son las fuentes de informacin Cules son las fuentes de informacin secundarias que se pueden consultar?secundarias que se pueden consultar?secundarias que se pueden consultar?secundarias que se pueden consultar?

INGEMMET (GEOCATMIN)

MINEDU (ESCALE) ANA RENIEC (Local)

Direccin Regional de

Municipalidad Provincial

Municipalidad DistritalRegional de

AgriculturaProvincial Distrital