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JUNIO 2020

Propuesta sindical para la construcción

de un nuevo país

UN PAÍS CON FUTURO

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UN PAÍS CON FUTURO MÁS SOCIAL ● MÁS IGUALITARIO ● MÁS PRODUCTIVO ● MÁS VERDEPROPUESTA SINDICAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO PAÍS

Editan: Confederación Sindical de CCOO y UGT Confederal

Madrid. Junio de 2020

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Análisis de las medias urgentes en materia de vivienda por el COVID-19

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1. Resumenejecutivo ...............................................................................52. Presentación...........................................................................................7

3. Elimpactoeconómicodelacrisissanitaria..................................10

4. Laestrategiaparasalirantesdelacrisiseconómica..................11

5. Lasbasesparaunnuevomodeloproductivo,laboralysocial........................................................................................................17

a. Máseficiencia,innovaciónysostenibilidadmedioambiental....18b. Másequidad.....................................................................................27c. Másymejorempleo........................................................................33

6. Aumentarlacontribuciónfiscalparasostenerlainversiónylosderechossociales...........................................................................38

7. LaUniónEuropeaenlaencrucijada................................................43

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Todas lasprevisionesdibujanunescenarioeconómicomuynegativo,aunquecoyuntural. SegúnelGobierno, esteaño la caídadelPIBalcanzaráel 9,2%yeldesempleoseincrementaráhastael19%.Elsegundotrimestreseráelqueconcentreundesplomeeconómicomáspronunciadoparaprogresivamenteirrecuperándosealolargodelaño.Laprevisiónpara2021esdeuncrecimientodel6,8%.

La progresiva reactivación económica pasa por mantener la pandemia bajocontrol. La amenaza del virus sigue presente, demodo que la salud públicadebecontinuarsiendolaprioridadyelprincipiodeprudencialaguíadetodaslas actuaciones. Ni en términos humanos, ni económicos, España se puedepermitirunarecaída.

En la primera fase de amortiguación del desplomeeconómico se han toma-do un conjunto demedidas que han permitido salvar el tejido empresarial,mantenerelempleo,asegurarrentasypaliarelimpactosocial:aprobacióndelíneasdeliquidezparaempresas,priorizaciónyflexibilizacióndelosERTE,ex-tensióndeprestacionescontributivasyasistenciales,ayudasparaautónomos,etc.Estasmedidasdebensostenerseeneltiempoparaimpulsarlasalidadelacrisis.

Peroesnecesariauna reconstruccióndel país quepasepor el desarrollodeunnuevomodeloproductivo,laboralysocialsostenibleamedioylargoplazo,capazdeconjugarladinamizacióndelaproductividad,lainnovaciónyelcono-cimientoconlageneracióndeempleosdecentes,salariosdignos,mejorasenelbienestarsocialyelrespetomedioambiental.Paraelloesnecesario:

● Diversificarlaestructuraproductivadesarrollandolascapacidadesindus-trialesdelpaís, a travésdeunPlanestratégicopor la industriaque seafrutodelacuerdoeneldiálogosocial,eimpulsandolamodernizacióndelossectoresquesontractoresparalageneraciónderiquezayempleo.

● Tenerpresentequelacalidad,lasostenibilidadmedioambientalylatrans-formacióndigitalsonpalancastransversalesquedebenorientarlasinver-sionesnecesariasparalareactivacióneconómicaentodoslosámbitos.

● GanareninnovaciónatravésdeunaestrategiadeI+D+iquepermitain-crementartantolainversiónpúblicacomolaprivada,hastaalcanzarel3%delPIB;ycrearunmarconormativoqueofrezcaestabilidadalosplanesdeinvestigaciónyasegurelacoordinacióndelaspolíticasdeI+D+iconlaindustria,eliminandoelpesadolastreburocráticoquediluyeyentorpeceeldesarrollodeiniciativasyproyectosenestamateria.

1. RESUMEN EJECUTIVO

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● Laarticulacióndeunsistemadeenseñanzayformacióna lo largode latotalidaddelavidaqueseaconcebidocomoderechoyconstituyalabaseparalamejoraylamodernizacióndelsistemaproductivo,concapacidaddeadaptaciónycreacióndeempleodecente.

● Avanzar en bienestar social, igualdad y equidad, lo que requiere de lamejoradelosserviciospúblicos,entendidoscomobasedenuestrosde-rechos. Eneste sentido, cobraespecial relevanciael fortalecimientodenuestrosSistemasNacionaldeSaludydeDependencia,profundamentedañadosporañosdepolíticasdeausteridadyrecortes.

●Actuarrápidayeficazmenteparacompletar,garantizarymejorarlossis-temasdeprotecciónsocial,quehoypresentanvacíosdecoberturaein-certidumbres.

●Construirunnuevomarcoderelacioneslaboralesquefomenteelempleoestable, lossalariossuficientes, laconciliacióny lasempresasproducti-vas.Paraello,esprecisohacerfrentealaprecariedadlaboralestructuraldenuestromercadode trabajo;derogarde laactual legislación laboralaquellosaspectosquepresionanalabajalascondicionesdetrabajoylossalarios;estructurardeformaracionalelconjuntodemedidasdeajuste,desdeeldespidocolectivohasta lamodificaciónsustancial; racionalizarlasjornadasdetrabajoyofrecermayoresposibilidadesdeconciliación;eimpediryperseguirladiscriminaciónyelfraudelaboral.

Elaumentodelacontribuciónfiscalespiezaclaveparagarantizarlosderechossociales,asícomoparaimpulsarlaactividadeconómica,lainversiónytrans-formareltejidoproductivo.Españarecaudael35,4%delPIB,loquenossitúaa6,3puntosdelamediadelaEurozona(41,7%)ysuponen78.500millonesdeeurosmenosdeingresospúblicos.

EnestaocasiónlaUEhaoptadopordarunarespuestadistintaalade2008enadelanteparaencararlacrisis.Porunaparte,elpaquetedeamortiguaciónsearticulaa travésdecréditosyavales,esdecir,másdeuda (250.000millonesdelMEDE,100.000millonesdelSUREy35.000millonesdelBEI),loquesupo-neunproblemaparalospaísesquetienenunmayorniveldeendeudamiento.Pero,porotraparte,elfondoanticrisisparalareconstrucción,aunqueexiguoencuantía,suponeuncambioenlabuenadirección,puestransfiererecursoscomunitariosalospaísesmásafectados.EstefondoasignaaEspaña140.000millonesquedeberáinvertirenlatransformacióndelmodeloproductivo.Lavalidez de la iniciativa depende de que se desprenda de cualquier carga decondicionalidad,quesuponga laaplicaciónencubiertadenuevosprogramasdeajusteo reduccióndederechos laboralesosociales.El cambioderumbodelaUEdebeservirtambiénparasaltaralasiguienteetapadeintegración.

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Elpresentedocumentocondensalapropuestasindicaldestinadaalareconstruccióndelpaístraselprofundoimpactoeconómicoysocialderivadodelaemergenciasa-nitariageneradaporlaCOVID-19ylasmedidasaprobadasconobjetodedetenersutransmisión.Decómoafrontemoslasituaciónactualdependeráelfuturodelpaís.

LapandemiasehaextendidoportodoelmundoyenpaísescomoEspañasehamani-festadoconunaespecialvirulencia.Elimpactosobrelasaludhasidotremendo:cien-tosdemilesdepersonassehanvistoinfectadasporelvirusydecenasdemileshanfallecido,conunanotable incidenciaentre lapoblacióndemayoredad.ElSistemaNacionaldeSalud,queyaadolecíadeimportantescarencias,sehavistotensionadoy,enalgunosterritorios,albordedelcolapso.Lasinsuficienciasdenuestrosistemadecuidadosalaspersonasmayoreshanquedadoenevidencia.Perosinobviarnadadetodoello,ysubrayandoquelaprioridadabsolutadebeseguirsiendolaproteccióndelasaludpública,urgeafrontarel impactoeconómico,socialylaboralquelaCO-VID-19haprovocado.

Enfrentamosunacrisiseconómicamúltiple.Laslargascadenasglobalesdesuminis-trosehanresentido,loquehapuestoderelieveladependenciadenuestropaísensectoresestratégicos. Lademandaexteriorde losbienesqueproducimoshacaídocon fuerza.El turismo,unode losprincipalesmotoresdenuestraeconomía, sehaparadoenseco.Elconsumodomésticosehareducidoa lamínimaexpresióncomoconsecuenciadelasmedidasdeconfinamientodesplegadasparafrenarlapropaga-cióndelvirus.

Elimpactolaboralysocialnosehahechoesperar.Millonesdepersonastrabajadorasnoshemosvistoafectadasdeunauotramanera.Eldesempleosehaincrementadodeformanotable,yconespecialfuerzaentrejóvenesymujeres,quienesyasufríanunamayorprecariedadlaboral(informalidad,temporalidad,parcialidadinvoluntaria,etc.). LosExpedientesdeRegulaciónTemporaldeEmpleo (ERTE), instrumentoqueevitalaextincióndelarelaciónlaboral,hanafectadoaampliossectoresdelapobla-ciónasalariada.Elteletrabajosehaextendidodeformaimprovisada, inclusoensi-tuacionesenlasquenosedanlascondicionesadecuadas,revelandoasíunacarenciageneralizadadeculturaempresarialenestamateriayunaconcepcióndelmismoquehagenerado jornadasexcesivasyunapuestaadisposiciónsin límitealguno.Yunapartesustancialdequieneshan tenidoquecontinuar trabajandopresencialmente,sobretodoenlossectoresconsideradosesenciales,hanvistocómoseponíaenries-gosusaludalnoimplementarselasmedidasadecuadasdeproteccióncolectivaynorecibirlosequiposdeprotecciónindividualnecesariospararealizarsulaborconlasmáximasgarantías.Enestecontexto, ladesigualdadamenazacondispararseymu-chasfamiliastrabajadorasseencuentranyaenunasituaciónderiesgodepobrezaoexclusiónsocial.

2. PRESENTACIÓN

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Lasorganizacionessindicaleshemosvenidoplanteandounaseriedepropuestasparamitigarel impactoeconómico, laboral y social inicial provocadopor la emergenciasanitaria.Conmadurezyprontitud,desdeeldiálogosocialsehanarticuladomedidasorientadasasalvarelempleoyeltejidoempresarialyaextenderlaprotecciónsocial.CabesubrayarquelosacuerdosenrelaciónalosERTEhanprovocadoqueporprime-ravezennuestropaísanteunshockeconómicoelPIBhayacaídomásqueelempleo.Hansido,portanto,propuestasmuyvaliosas;peroqueyanosonsuficientes.

Creemosqueeselmomentodeirmásalláenundoblesentido.Enprimerlugar,esnecesario un programade impulso económico a corto plazo que nos permita salircuanto antes de la crisis, recuperando el empleo como tarea prioritaria. Segundo,esimprescindiblepensarenpolíticaspúblicasquepuedanimpulsaresareactivacióneconómicay laboraldemáslargoalcanceydesdeunaperspectivaestratégicaparaelpaís.

Paraambossindicatosdichareactivaciónpasapordeterminarlasbasesdeunnuevomodeloproductivo,socialylaboral,quedebeconjugar:crecimientodelaproductivi-dadconlacreacióndeempleosdecentes,salariosdignosybienestarsocial,igualdadentrehombresymujeresyel respetode losderechos laboralesyciudadanía.Paraello,esinaplazableafrontarlosproblemasestructuralesnuestromodeloproductivoysocialquetiendenaevidenciarsecuandoseproduceunshockeconómicocomoelquesufrimosenlaactualidad.Debemosaspiraraunaprofundizacióndeladiversifi-caciónproductiva,aunimpulsodelascapacidadesindustriales,aunfortalecimientodelosserviciospúblicosyaunageneracióndeempleoqueofrezcaestabilidadysala-riosdignosalconjuntodelaclasetrabajadora.Todoelloenelmarcodeunarespues-taintegral-hoyyainaplazable-alosdesafíosglobalesvinculadosalcambioclimático,latransformacióndigitalyloscambiosdemográficos.

Avanzar en la salida de la crisis poniendo las bases de esenuevomodelo requeri-rádepolíticas públicas de largo alcance yde recursos económicos suficientesquepermitanhacer frentealesfuerzo financieroqueyaseestárealizandoyquehabráque incrementar.Paraello,elconcursode laUniónEuropeaes imprescindible.Porunlado,marcandohorizontesestratégicosparaelconjuntodelospaísesmiembros,comodehechosehaceenelPactoVerdeEuropeo.Porotro lado,proporcionandorecursoseconómicosalosEstados,atravésdetransferenciasymecanismosdemu-tualizacióndeladeudaexentosdecondicionalidadestricta,paraafrontarlosgastosylasinversionesquetienenqueacometerenesteescenario,asícomososteniendolacapacidaddeendeudamientodelostesorospúblicosconlaintervencióndelBancoCentralEuropeo.EstaactuacióndelaUniónEuropeanoeximeaEspañadelanece-sidaddeincrementarlarecaudaciónimpositiva.Todolocontrario:laimprescindiblesolidaridadeuropeaparaafrontar lasituaciónnosobligaareformarnuestromarcofiscalconobjetodeincrementarlosrecursospúblicos,mostrandoasíelcompromisoylaresponsabilidaddeEspañaconnuestrossocios.Haymargenparaello.

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Nunca antes, almenos en la historia reciente, habíamos enfrentado una situacióncomolaactual.Estamosanteuntiempotrascendentalqueresultaincompatiblecondogmasya fracasadosyquenosempujaa recurriraunacajadeherramientashe-terodoxayeclécticaqueofrezcasolucionescolectivas,cooperativasysolidarias.Enestetiempo,unacuerdoquereúnaalasdiferentesfuerzaspolíticas,entornoalosdiversosnivelesinstitucionalesdelEstado,yquecuenteconelconcursodelosinter-locutores socialesesmásquedeseable, aunqueentrañeenormesdificultades. Lasorganizaciones sindicales somos conscientes de nuestra responsabilidad y por ellotrabajaremosporlaconsecucióndeesteamplioacuerdopolíticoysocialqueofrezcacertezasyseguridadalaciudadanía.Quemirealpresenteyalfuturodelpaís.

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n Todas las previsiones dibujan un escenario económico muy negativo, aunque coyuntural.

ElGobiernoprevé,en la actualizacióndelProgramadeEstabilidad2020enviadaaBruselas,unacaídadelaeconomíaespañoladel9,2%esteañoyuncrecimientodel6,8%en2021.Estosignificaquelaeconomíanoserecuperarácompletamenteelañoqueviene,quedándoseun3%realpordebajodesunivelen2019.Larecuperacióntendrá,portanto, formade ‘Vasimétrica’,puesnoserecobrarátodo loperdidoelpróximoaño.EstepronósticoseubicaalgoporencimadelrealizadoporelFMI(-8%),enlíneaconeldelaComisiónEuropea(-9,4%)ydentrodelasbandasdefinidasporlaAIReF(-8,9%y-11,7)yelBancodeEspaña(-6,6%a-13,6%).EstasprevisionesestánsujetasaunelevadogradodeincertidumbredebidoaquenoesposibleanticiparlaevolucióndelapandemiaenEspañayenelrestodelmundo.

La Contabilidad Nacional estimó para el primer trimestre del año una caída de laactividaddel4,1%anualenelprimertrimestre,-5,2%intertrimestral.Ladimensiónprecisadeestacaídaseobservaráenelsegundotrimestre,elcualseráelpeordelaño. Durante el primero el hundimiento fue amortiguado por la normalidad de laactividadhastaladeclaracióndelestadodealarmael14demarzo.Eltercerycuartotrimestresseránderecuperación,entornoal9,5%yel5,1%intertrimestral,respec-tivamente,segúnlasestimacionesdelGobierno.

ElGobiernoesperatambiénunafuertecaídadelosmercadosalosquesedirigenlasexportacionesespañolasesteañoyunarecuperaciónamenorritmoelqueviene.Eltipodecambioconeldólarsemantendráyelpreciodelpetróleoregistraráunsigni-ficativorecorte,siendoelúnicofactorpositivoexterno.Loquerestadeañoyelqueviene,lospreciosnocreceránoinclusoseránnegativos,activándoseelfantasmadeladeflación,otradelasrazonesparaquelaspolíticasfiscalymonetariaseanexpan-sivas.

La fuerte rebaja del PIB en 2020 se debe a unamayor caída de la demanda inter-na (-9,7%) que el saldo con el exterior compensará parcialmente enmedio punto,gracias a una reducción de las importacionesmayor que de las exportaciones. Lainversiónserecortaenmásdeun25%yelconsumodeloshogaresun8,8%;soloelconsumopúblicoaumentaun2,5%porlasmedidasdeamortiguación.

3. El impacto económico de la emergencia sanitaria

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Lashorastrabajadascaeránun9,7%,mientrasqueen2009-elpeorañoparaelem-pleodelaanteriorcrisis-lohicieronun6%.Laremuneracióndeasalariadossubiránun2%,lomismoqueelañopasado,locualesmuydiscutibleentantohay3,4millo-nesdetrabajadoresenERTEqueestánsufriendoysufriránelrecortedesusalariosdesde finales demarzohasta, posiblemente,mediadoso finales de junio, junto aotrosque,comoresultadodelasmedidasdeajuste,verángravementeafectadassuscondicioneseconómicas.

Según el Gobierno, la tasa de paro aumentará en casi cinco puntos hasta el 19%en2020,unmillónmásdedesempleadoscasiequivalentesa loscercade900.000afiliadosqueseperdieronentreel12yel31demarzoyqueenabrilhansumado49.000más.

n La salud pública debe seguir siendo la prioridad. También en los centros de trabajo, impulsando una nueva cultura de la seguridad.

Españasehaconvertidoenunodelospaísesmásgolpeadosporlapandemiagene-radaporlaCOVID-19.Cientosdemilesdecontagios,conunatasademortalidaddelasmásaltasdelmundolocertifican.Asimismoelimpactosobrelasaludpúblicahasidoasimétricotantoporterritorioscomoporedad.Yyaempiezaaconstatarsequeelnivelsocioeconómicotambiénhasidounfactordeterminante.Lareduccióndeloscontagios,delosingresosenUCIydelosfallecimientosindicaqueelconfinamientoharesultadoeficazenlaluchacontralatransmisióndelvirus.Noobstante,laame-nazasiguepresentey,porlotanto,lasaludpúblicadebeseguirsiendolaprioridadyelprincipiodeprudencialaguíadetodaslasactuaciones.

El control de la pandemia era condición indispensable para retomar la actividadeconómica.Laactivacióndelasempresasylavueltaaltrabajojuntoaldelarecupe-racióndelamovilidaddelaciudadaníasonprocesosclavequedebenhacerseconlasmayoresdosisdecautela. Esmuy importante recuperar lomásprontoposiblelaactividadproductiva,ytantocomosepueda,peromásaún loesqueeltrabajo

4. La estrategia para salir antes de la crisis económica

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se realice con lasmayores garantías de seguridad. Esta dinámica de recuperaciónde la actividad laboral presencial debe estar regulada por el trabajo específico deempresas y representantesde los trabajadores conel findegarantizar la saluddelaspersonastrabajadoras,constituyendoasíunprecedentequedebemantenerseafuturoeimpulsandounanuevaculturadelaseguridadeneltrabajo,másnecesariaquenunca.

n A corto plazo es necesario salvar a las empresas, mantener empleos y asegurar rentas para recuperar antes la economía.

Larecuperaciónde laeconomíanacionalyeltiempoyelesfuerzoquerequerirá lavueltaalosnivelesanterioresdeactividad,asícomoelcosteentérminosderecur-sospúblicosydesequilibrioinevitabledelascuentas,dependerá,enprimerlugar,delascondicionesdesuperacióndelaepidemia,peroasimismodelaspolíticasqueseapliquenduranteesteejercicio,especialmente,ylossiguientes.Resulta,porlotanto,imprescindibledisponerdeunaestrategiaeconómica,ademásdelacorrespondientealaluchacontralaepidemia.

Comoaugurantodaslasprevisionesnosenfrentamosaunacrisisinéditacomocon-secuenciade laparalizaciónde lavidasocialy laeconomía.Unacrisiscuyoorigenycausasnoson–adiferenciade lasprecedentesdesde losañoscuarentadelsigloXX–económicas.Pero,cuyasrepercusionesestánproduciendolosmayoresretroce-soseconómicosquesehanregistradoenochentaaños.Enconsecuencia,debeevi-tarsequeseconfundaloquehayquehacerencadamomento,yque,porejemplo,comencemos hablando de cómo vamos a corregir un desequilibrio fiscal en parteocasionadoporun ineludibleesfuerzoqueaúnnohahechomásquecomenzar.Enelmomentoactual,elpeligroconsisteennohacertodocuantoseanecesarioparalimitarlosdañosalasempresasyalasfamilias,quesonlosprincipalesagenteseco-nómicos.Estaeslafaseenlaquenosencontramos.

Producciónyrentassehanhundidoy,cuantomayorseaesehundimiento,másdifí-cil,máslargaymásonerosaserálarecuperación.Pero,silimitamoselhundimientoeconómico adoptando todas lasmedidas necesarias,mantendremos el tejido pro-ductivoyeltejidosocialimprescindiblesporquesonnuestropatrimonioeconómicoynuestrosrecursos,limitaremossusdaños,ylarecuperaciónserámásrápidaymássólida.Y,acto seguido, restituiremosmuchoantes laenormesumaque inevitable-mentetenemosquepedirprestadaparasalvarnuestraeconomía,nuestrasfamiliasynuestrasempresas.

Determinarbiencuálessonlospasosadarencadamomentoresultaesencialparaobtenerlosmejoresresultados,parareducirlosefectosnegativossobrelaeconomía,lasempresasyelempleodelasmedidasdeluchacontralapandemia,paraadelantar

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y reforzar la recuperación, ypara superarposteriormentede formamás rápida losefectosquetodoellovaadejar.Esaes laestrategiaquenecesitamos:actuaciones,medidas,intensidadesytiempos.

Enprimerlugar,enlaactualfaseseestánadoptandounconjuntosinprecedentesdemedidasquepermitensalvareltejidoempresarialmanteniendolosempleos,reducirlosefectosnegativosdelaparalizacióndelaeconomíasobrelasrentas,yestablecerunalargaseriedemedidasdeprotecciónparalosgruposmásvulnerables.

Personascontrabajotemporal,o lasquedesempeñantrabajodoméstico,personassinderechosuficienteaprestacionespordesempleo,personasquenopuedende-sarrollarsutrabajoporcuentapropia,yunlargoetcétera,hansidoobjetodetalespolíticasdeprotección social, alcanzandounvolumendebeneficiariosnunca vistoanteriormente.Enelconjuntoaproximadodelapoblaciónactiva,másdel38%delaspersonassehanvistoafectadasporlasconsecuenciasdelcoronavirusenelmercadolaboral, teniendoen cuenta losnuevosparados, los trabajadores afectadosporunERTEy losautónomosconprestaciónextraordinaria.Aellose lehansumadootrasmedidasespecíficasparaprotegerdesdeotrosórdenesapersonasvulnerablesdesdeelpuntodevistadelasaludolavivienda,entreotros.

Enelplanodesalvarysostenerlasempresas,sehadesplegadounconsiderabledis-positivodecréditosyavalesgarantizadosporelGobierno,asícomoelaplazamientodelpagodeimpuestosycotizaciones,quepermitensubsistirensituacióndeinacti-vidadespecialmentealaspymes.

Muchasdeestasmedidasestán siendoextendidas enel plano temporal, como losERTE por fuerzamayor y lasmedidas excepcionales de protección por desempleodelastrabajadorasytrabajadoresamparadosporellos,olasprestacionesporcesede actividad de los trabajadores autónomos, y ampliadas en sentido cuantitativo,comoalgunaslíneasdeliquidezdirigidasalaspymesyautónomos.Noobstante,elconjuntodelasmedidasfiscalesadoptadasenEspañafrentealapandemiaresultanmenores–especialmenteencuantoalasmedidasderentasygastodirecto-quelasadoptadasporotrospaísesdelgrupodelG-20.

Unasegundafasecorrespondeconlanecesidaddesostenerlasmedidasduranteelprocesogradualdereactivaciónproductiva.Enestaetapa,lavueltaalaactividadim-plicaunaprogresivareincorporacióndelostrabajadoresasuspuestosdetrabajo.Notodaslasactividadespodrán,sinembargo,volverdeformainmediataalaactividadpreviaentodooenparte, loqueimplicaelmantenimientoparaestoscasosde losdispositivosdesuspensióntotaloparcialdelempleo,ydeaseguramientoderentas.

Elobjetivodebeseracortareltiempoyelesfuerzoparalarecuperación,loqueexi-genecesariamentereducirelhundimientodelaeconomíaen2020.Larecuperacióntienequetenerlaformade“V”tanreducidayacentuadaenesarecuperacióncomoseaposible.Estoimplicadoscosas.

Laprimeraconsisteenqueelhundimientosea lomenospronunciadoposible.Hay

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queaminorarlo,porqueesoacortarálaposteriorrecuperacióndelosnivelespreviosa lacrisisevitando ladestruccióndeempleo, ladesaparicióndeempresas,yman-teniendo las rentas familiares. Para ello es necesario un programa de actuacionesdeenvergadurasuficienteparaquecreeunapuntalamientodeempresas,empleoyfamilias,yconsigaestablecereldebidosoportedelPIB:

● Elbuenfuncionamientodelaincorporaciónprogresivadelasylostrabaja-doresa lasempresas,medianteunautilizaciónadecuaday flexiblede losERTEcorrespondientesaestaetapa.Lasempresasnopuedenreincorporarasustrabajadoresdeundíaparaotro.Lareincorporacióntendráqueseracompasadaconlademandaqueeslaquedeterminalaproducción.

● Laminimizacióndelosdespidos,ylautilizaciónalternativadelassuspen-sionesdeempleo.Escrucialmedirlarecuperaciónapartirdelaevolucióndelempleoylatasadeparo.

● Lacontinuaciónyampliaciónhastadondeseanecesariode losapoyosfi-nancierossuficientesalasempresas.Hayquegarantizarquelaliquidezsir-vedesoporterealalasempresasenestasituación,evitando–entreotrascosas–que losbancosretengan loscréditosgarantizadosparasustituirelendeudamientopreviodelasempresas.Asimismo,lainyeccióndirectaderecursosfinancierosaempresasporpartedelEstadoquepodríasernece-saria,deberáiracompañadaconlaentradadeesteenelcapitalaccionarial.

● Laprolongaciónyampliacióntantocomoseanecesariodelosesquemasdeprotecciónderentas:

▪ Prestacionespordesempleoadaptadasatodaslasnecesidadesdeincorporaciónprogresivaenlasempresas(conERTEflexibles).

▪ Prolongación de las prestaciones extraordinarias por desempleoreconocidasaaquellosgruposquecarecendederechodebido laprecariedaddelasrelacioneslaborales.

▪ Prestacionespara lostrabajadoresautónomoscompatiblescon larecuperaciónprogresivadelaactividad.

▪ Establecimiento de un dispositivo de renta mínima garantizada,suficientementedotadoyque sedespliegue lomás rápidamenteposibleparaalcanzarloscolectivospotencialmenteprotegibles.

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n El impulso económico: sin demanda no hay recuperación.

Empleoyrentassignifican,atravésdesusefectosdirectoseinducidossobreelcon-sumofamiliar,másdel60%delademandainternay,porlotanto,delrestablecimien-todelaproduccióndelasempresas,máximeenestasituaciónenquenoesenmodoalgunoesperablelarecuperacióndelainversiónprivadaenesteejercicio.

LasmedidasdiscrecionalesdegastoydesostenimientoderentasadoptadashastalafechaalcanzanunordendemagnitudrelativamentesimilaralacaídadelPIBregis-tradaenesteprimertrimestre,porloqueserequeriránosoloelmantenimientodeesasmedidassinosuincremento,detalformaquetengalapotencialidadnecesariapara compensar lomásposible la caídaen laprimeramitaddel añoe impulsar larecuperacióndelPIBenlasegundapartedelmismo.Sinello,sinunplanyunaactua-cióndecididaentérminosdegasto,elhundimientoregistradoen laprimeramitaddeesteañoterminará,enparte,consolidándose,ysucosteencaídadelaactividadharámásdifícil,máslargaymáscostosalarecuperación.

Lasegundamitaddela“V”deestacrisis,quepuederesolversemejorsifundamen-talmenteseadoptanmedidasdesuficientemagnitudparaqueactúenenlasegundapartedelaño-lacorrespondientealarecuperación-trasaminorarlaprofundidaddelacaídadelPIB,exigeque, cuantoantes, se refuercen losmecanismosde impulsodelademanda.Losmecanismosque,porunlado,propulsenelmásrápidoyplenorestablecimientode laproducciónde lasempresas,yporotro, larecuperacióndelempleo,delasrentasydelconsumodelasfamilias.

Nohabrárecuperaciónsinohaydemandaquetiredeella.Elconsumoeselprincipalinstrumentoconelquecontamosparalograrlevantar,impulsaryponerenmarchalaactividadeconómicaylasempresas.LaúnicapalancadeactuacióninmediatayparagenerarelarrastredelaeconomíaeselconsumofamiliarysucomplementoenlasAdministracionesPúblicas.

Elimprescindibleimpulsodelademandatieneunaestrecharelaciónconlossectoresmásafectadosporelconfinamientoyconelmantenimientode las incertidumbressanitarias. El peso considerable de estas actividades sobre la economía española,muysuperioraldepaísespróximos,llevaalanecesidadinexcusabledeunirenfavordelosmismostresgrandeselementos:seguridad,responsabilidad(delasautorida-desentodoslosámbitosparaadoptarlaspolíticasmásadecuadas)ylagarantíadeconectividaddelconjuntodelterritorioatravésdelosdiversosmodosdetransporte.Surecuperacióncoadyuvará,enuncírculovirtuoso,ladelconjuntodelaeconomía.Locontrarioconstituiráunagraverémoraparaelcrecimientoylarecuperacióndelrestodelaeconomía.

Porotraparte,elimpulsodelademandainternatambiéndebepasarporelesfuerzoinversor. La reactivación del consumo, asociado a las políticas amortiguadoras decortoplazoaprobadasduranteestetiempo,harárecobrarpaulatinamentelaproduc-

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ciónyelcrecimientoeconómico,yconelloseproduciráunamejoradelasexpecta-tivasyladinamizacióndelainversiónprivada.Sinembargo,cobraunaespecialrele-vanciaelrolquedebeadquirir la inversiónpúblicapara impulsarunarecuperacióneconómicaysocialdelpaísenunaclaveestratégicadefuturo.

n Hacer lo que haga falta (‘whatever it takes’).

Sehaseñaladocontodoaciertoquelacrisissanitariahadadopasoaunacrisiseco-nómicaquerequieredeunafuertemovilizacióndelosrecursosdelEstado.Estoesineludible.Elpaquetedeestímulosa laeconomíahadepasardeunenfoquecom-pensadorauncarácterimpulsordelaactividadeconómica.

Elincrementodeladeuda,previstoportodoslosanalistaseinstituciones,esinevi-tableyesnecesario.Y, si sehaceadecuadamente,nodebeplantearproblemasdesostenibilidad.Cuantomásinvirtamosenlarecuperación,antesseestabilizaránlascuentaspúblicasyantespodremosdevolverlospréstamosqueinevitablementete-nemosquepedir,yestamosyapidiendo.Uneuromásgastadoahoraadecuadamentepuedeproducirmásdeuneuroyenmenostiempo.

DecíaOlivierBlanchard(quefueeconomistajefedelFMI),que“Ladeudanoesbue-na,pero tampocoescatastrófica.Sepuedeusar,perosedebeusarbien”.Yaen lacrisis pasada aprendimos dolorosamente dos cosas. La primera, que las políticasdeausteridad,derecortedelgastopúblico,noimpulsanlaeconomía,sinolocontrario. Hasta las institucionesmás firmemente defensoras de ello, terminaronporreconocersuerror.Ylasegunda,queladesconfianzadelosinversores(ylasdi-ficultadesyelencarecimientoaparejadosalafinanciacióndeladeuda)aparecevin-culadaconeldebilitamientodelacapacidadparadevolver lospréstamos,másqueconelnivelrelativodeladeuda.Unaeconomíaquecreceprontoylohacedeformarobustatienesolvenciaycapacidadparaamortizarmás,ymásrápido,lospréstamos.Nopodemosrepetirlosmismoserrores.

Lasostenibilidadesunconceptorelativoquedependedelvolumendeladeuda,peromásaúndelcrecimientodelPIB.Lamitaddetodoelcrecimientodeladeudaprevistoen2020sedebe,enesaecuación,a lacaídadelPIB.SielPIBcrecieradébilmenteositardaraenrecuperarlosnivelesanterioresalacrisisdeconfinamiento,nuestracapacidadparasostenerladeudaparecerásindudamenor.

Enestesentido,laestrategiadefinanciacióndelarecuperacióneconómicadeberíaasumirlassiguientesorientaciones:

●Esmejorhacerunesfuerzoalgomayorenlosnivelesdeendeudamientosideellodependelarecuperacióndeesosnecesariosnivelesdecrecimiento

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económico.Sinoloconseguimos,seendureceránlascondicionesdefinan-ciacióndeunadeudaquedetodasformasvaacrecerenunsoloejerciciodeformasustancial.

● Con mayores niveles de crecimiento económico podremos mantener losactualesde laprimaderiesgo.Aumentaryaprovecharalmáximolacapa-cidadde financiaciónde las institucioneseuropeas,que–por fin-parecendecididasadarpasosenladirecciónadecuada,aunqueaúnnosabemossisuficiente.Todas lastransferencias,perotambiénloscréditos,seránnece-sarios(Verpunto7).

● Hayqueasegurardeunavezportodasingresosfiscalessuficientes.Noesposibleque,mientrasladeudadelpaíshaaumentado,susrecursosfiscalescontinúensiendomuchomásbajosquelosdelospaísesquenosrodean.Niesjustoniessostenible.Debeaumentarlaredistribuciónfiscal,laprogresi-vidad,laequidadhorizontaly,endefinitiva,lajusticiatributaria(Verpunto6).

Lonecesariohadesersostenible.Estatremendacrisissanitaria,ylossacrificiosquenosestáobligandoahacera todos sinexcepción,hanmostradoqueel caminoesla solidaridad, el esfuerzo compartido, la asunciónde responsabilidades comunes.AsumirunadeudaunospocospuntosdelPIBmásalta,impulsarelcrecimientoeco-nómicodelpaís,compartiresfuerzosyrecursosconlosdemáspaíseseuropeosconlosquehemoscreadojuntosinstitucionescomunesyhacermásjusto,sinprivilegios,ymásparecidoanuestrosvecinos,elpagodeimpuestos.Estaeslaestrategiadefi-nanciaciónquenecesitamos.

5. Las bases para un nuevo modelo productivo, laboral y social

La reactivaciónde la economía españoladebe combinar la aplicaciónde lasmedidasdeurgenciaparasalirantesde lacrisisconel impulsodeunnuevomodeloproductivo,laboralysocialsostenibleamedioylargoplazo,capazdeconjugarladinamizacióndelaproductividad,lainnovaciónyelconocimientoconlageneracióndeempleosdecentes,salariosdignos,mejorasenelbienestarsocialyelrespetomedioambiental.Esdecir,unmodeloquegaranticelaeficienciaeconómica,laequidadsocialylasostenibilidadecológica,ypermitasuperarlasbrechaspreexis-

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tentes (nosólo lasdeclase, sino también las relacionadascon laedad,el lugardeorigenoresidencia,oladesigualdadentrehombresymujeres,entreotras).

Paraafrontarelambiciosoobjetivodedesarrollar “Unpaís con futuro:más social,másigualitario,másproductivo,másverde”esimprescindiblecontarconlaparticipa-cióndelosinterlocutoressocialestantoeneldiseñodelaorientaciónestratégicadela reactivacióneconómicaysocial, comoposteriormenteensudesarrollosectorialyterritorial.Asípues,desdeCCOOyUGTconsideramosqueeldiálogosocial,ensusdiversosniveles,cobraunpapelfundamentalenestecontexto.

A. MÁS EFICIENCIA, INNOVACIÓN Y SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL

n La reactivación del país pasa por la diversificación de la es-tructura económica y la apuesta por la innovación y el conoci-miento.

España, como lospaísesdenuestroentorno,haevolucionadohaciaunaeconomíaterciarizadaen laqueelpesodel sector serviciosesmayoritario, enparalelo aundeclive continuadodel sector industrial.Noobstante, seobservan importantesdi-ferencias por país en la configuración del sector servicios que están íntimamenterelacionadasconelpesoylamorfologíaqueadquierelaindustria.Avanzarhaciaunaestructuramásequilibradaydiversificada fueunode losobjetivosestablecidosenlaEstrategiaEuropa2020.Aquellahojaderutasituóenel20%delPIBelpesoquedebíaalcanzarelsectorindustrial.Esesteañocuandolaseconomíaseuropeasteníanquehaberlogradoelobjetivo.Nuestropaísaúnseencuentralejos,enundébil14%.

Unamayordiversificaciónymodernizaciónde laestructuraproductivarequieredepolíticasestratégicassectorialessostenidaseneltiempoquecuentenconunaorien-taciónclara,unapolíticaenergéticadistinta,unmarconormativoadaptadoalarea-lidadactualy recursoseconómicos suficientes.Avanzareneste sentidosuponeunestímulopara la reactivacióneconómicay socialdelpaísdesdeunasbases sólidasquepermitanirconstruyendounmodelodeproducirconmayorsofisticaciónycom-plejidad.

Unadeestaspolíticasestratégicasdebesereldesarrollodenuestrascapacidades

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industrialesparaelimpulsodeuna“Españaindustrial”adaptadaalretodelainaplazabletransiciónecológicaytransformacióndigital.Esprecisaunaindustriaquenecesariamentedebeseravanzadaenlotecnológico,competitivaysostenible,capazdedesenvolverseenunescenariodeintensacompetenciaglobalporlospro-cesosde(re)localizaciónyreplanteamientodelascadenastransnacionalesdevalor.Nuestro país debe aspirar a incorporar ramas o segmentos demayor complejidadtecnológica;incrementarelcontenidolocaldelproductofinal,alcontrolarydominarmásfasesdelprocesodefabricacióndentrodelascadenasdevalor;renovarlabasetécnica y organizativa de las actividades industriales; y situarnos en segmentos dealtocrecimientomundialyconcapacidaddegeneracióndeempleo.Laexpansióndeunsectorindustrialavanzadoennuestropaísdemandaráserviciosespecializadosdeempresasyportantopromoveráunaconfiguracióndeunsectorserviciosdiferente,menosestacional,incrementándoselosserviciosdealtovalorañadido.

Paradesarrollarestanuevacultura industrialdeberáavanzarseen las siguientes lí-neas:

●Coordinacióndelapolíticaindustrialcontodasaquellaspolíticasquetienenincidenciaenelsector(transporte,energía,formación,innovación,etc.).

●Promocióndeunecosistemadeclústeresindustrialescomoespaciosdeco-laboraciónentreempresas,universidades,centrosdeinvestigación,centrostecnológicos,laAdministraciónPúblicaycualquierotroagenteoinstituciónqueseconsidereconelobjetivodeganarcompetitividadyafrontarlosretosestratégicosdemaneraconjuntayconelapoyodelospoderespúblicos.

● Construccióndeunamplio consenso institucional y social parael impulso-orientadodesdeelámbitopúblico-deambiciosaspolíticasindustriales,queseconcreteenprimertérminoenunPlanEstratégicoporlaIndustriayenlaaprobacióndeunanuevaLeydeIndustriaqueestablezcaunmarconormati-voadaptadoalarealidadylosdesafíosactuales.

●Sostenimientoycambioestructuraldelosactualesnichosdeempleoindus-trial, impulsando lasmedidasnecesariaspara su renovación, acometiendolasreformasnecesariasatravésdeloscriteriosdetransiciónjustaypreser-vacióndelempleo.

Elsectorturísticoesunapiezaclavedelaeconomíaespañola.Elturismorepresentael14,7%delPIB,generacasi3millonesdeempleosyesfundamentalparalabalanzadepagosdenuestraeconomíaalrecibirmásde83millonesdepersonasalaño,apor-tando92.000millonesdeeuros.Másalládelacoyunturainmediataparagarantizarlaactividad,lacontinuidaddelasempresasyelmantenimientodelempleo,debemosapostarporlasostenibilidaddelmodeloturísticoensutripledimensión(eco-nómica,socialymedioambiental),loqueprecisadecambiosestructurales.

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Paraellosedebe:

●Impulsarinversionesdemejoradefactoresdeproducción:rehabilitaciónentérminosdeeficienciaenergéticaeinfraestructurasfísicasydigitales.

●Darcontinuidadalasestrategiasdeformaciónyrecualificacióndelasplanti-llascomounodelosvectoresdemejoradelaempleabilidadyproductividaddelfactortrabajo.

●Optimizareltejidoempresarialymejorarelmodeloturísticoapostandoporsusostenibilidadeconómica,socialymedioambiental,alejándosedelmode-locortoplacistay‘lowcost’.Es,enconsecuencia,necesarioganarendiversi-ficación,acotarlaestacionalidadyaportarvalorañadidobasadotantoenlacalidaddelosservicioscomodelempleo.

●InvolucraralasAdministraciones(autonómicaylocal)enunanuevapercep-cióndel turismocomo instrumentodegeneraciónderiquezasostenible,atravésdeunapolíticadecuidadoymejoramedioambientaldelentorno,ynodeexplotaciónmasificadadelmismo,queconduceadesarrolloshipertrofia-dosydenulofuturo.

Tambiénenelámbitodelsectorserviciosseencuentraelcomercio.Actividadmuyimportanteentérminosdegeneraciónderiquezayempleo,alaquehabráquepres-taratenciónenlareactivacióneconómicaylareconstruccióndelpaís,paraavanzardeformaparticipadaporelconjuntodeagentesimplicadoshaciaunmodelodede-sarrollocomercialsostenibleydecalidad,capazdedarrespuestaalosretosqueseplanteandeoligopolizacióndel sector, ascensodelcomercioelectrónicoocalidaddelempleo.

Porotraparte,el sectorde laconstrucción tieneunaltopotencialparael impulsode la reactivación económica, con criterios sociales ymedioambientales, así comounagrancapacidaddegeneracióndeempleo.Larehabilitacióndeviviendasyedifi-ciospúblicos,larenovaciónurbanaylaimplementacióndemedidasconcretasobli-gatorias de suficiencia energética renovable en la edificación cobran una especialrelevancia y no han alcanzado en nuestro país el desarrollo e impulso necesario.Lasinfraestructurassonsoporteeimpulsorasdeldesarrollo,puestoqueordenanelespacio físico,permitenorientare intensificar los flujoseconómicosy refuerzan lacohesióneconómicaysocial.Enestesentido,sedebeavanzaren:

●Construirunparquepúblicodeviviendasenalquilerasequibleynodescalifi-cablesquecontribuyaalequilibriosocialdentrodelasciudadeseimpulsarlarehabilitaciónintegraldelparqueresidencial.

●Incrementarlainversióneninfraestructurasapartirdelaelaboracióndeun

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planplurianualconsensuadoentrefuerzaspolíticasyagentessociales,quetengaenconsideracióncriteriossocialesymedioambientales.

Españaesuna importantísimaplataforma logística conunpeso sustancial del sec-tordeltransporte.Elmodelode infraestructurasdetransportenecesitauncambioensusprioridadesyestrategiasparafavorecermodosmáseficientesyrespetuososconelmedioambiente.Laintermodalidadylaconexióndelosdiferentesmodosdetransporte(carretera,ferroviario,aéreoymarítimo)debenserlacolumnavertebraleneldiseñoylaorientacióndelasinversionesennuestropaísparalograrunmodelosostenible,inteligenteeintegrado.Paraellodebemos:

●PriorizareldesarrollodelaRedTranseuropeadeTransporte(TEN-T),espe-cialmenteenloscorredoresdefinidos.

●Apostardecididamenteporelincrementodeltransportedemercancíasporferrocarril, incluyendoeldesarrollodelasautopistasferroviariasyelrestodeinterconexionesconlosotrosmodosdetransporte,especialmenteconeltransportedeúltimamilla.

● Desarrollar el ferrocarril convencionalmediante las inversionesadecuadascomoelementovertebradordelterritorioysuinterconexiónconotrosmo-dosdetransportemáscapilares.

● Reforzarelpapely lacoordinacióndenuestrasgrandes infraestructurasdetransporte(aeropuertos,centrosdecomunicaciónintermodales,...).

Porotraparte,eldesarrollodenuestrascapacidadesproductivasbasadasen la in-novaciónyel conocimientodebecontarconunaapuestaclaraydecididapor laelaboracióndeunaestrategiaenelámbitodelainvestigaciónyeldesarrollo. ElsectorpúblicoyprivadoenEspañainviertenun1,24%delPIBenI+D, lejosdelamediaeuropea-quesesitúaenel2%-yagrandistanciadel3%,horizontemarcadopor laUE.El impulsodeunecosistemainnovadorrequieredeunconsensopolíticoy social amedio y largo plazo que supere la situación actual caracterizada por laescasez de recursosmateriales y humanos; la débil estructura tanto pública comoprivada;unmarconormativoycompetencialqueañadedificultadesalagestión;unainsuficiente,inadecuadaycadavezmásmermadafinanciación;lacompetenciaentreorganismoseinvestigadoresenlugardelacooperaciónmutua;asícomoelenveje-cimientoylaprecariedaddelasplantillas. Enestesentidoconsideramosquedebetrabajarseenlassiguienteslíneas:

●AumentodelainversiónenI+Dhastaalcanzarel3%marcadoporlaUE.

● Cambiodelmodelonormativoactualpara facilitar lapuestaenmarchadeplanesplurianualesde investigación, favorecer lacooperación investigado-

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ra,eliminarlastrabasburocráticasymodificarlossistemasdefinanciación.

●PromoverpolíticasdegeneracióndepatentesqueaportenvalorañadidoaempresasyAdministraciones.

●ImpulsarunmarcolegalquecoordinelaspolíticasdeI+Dconlaindustria.

●Desarrollarunplandechoqueparalarecuperacióndetalento.●Incrementarlacontrataciónyasegurarlaestabilidadlaboraldelasplantillas

entodosloscentrosdeinvestigación.

Las industrias culturales y creativas deben, asimismo, ser destacadas en este blo-que.NosóloporsucontribuciónalPIByalempleo,sinoporsuvalorintrínsecoysucarácterestratégicoytransversal,tambiénvinculadoenalgunosdesussubsectoresaldesarrollo tecnológicoyal fortalecimientode laactividadeconómicaysocialenelámbitolocal.Además,supotencialdegeneracióndevalores,sentidoeidentidadresultaclaveparaEspaña,paísquecomparteunadesuslenguasconmásde480mi-llonesdehablantes.Asípues,elfortalecimientodelainversiónpúblicaylamejoradelascondicioneslaborales,particularmenteensusámbitosmásprecarios,handeserconsideradascuestionesprioritariasenelactualescenariodereconstrucción.

n El sistema bancario es una palanca fundamental para impul-sar la inversión y una asignación eficaz de recursos.

Apesardelaintensareestructuracióndelaúltimadécadayelsaneamientodesusbalances-quealcanzóel25%delPIByenelquelasaportacionespúblicassignifica-ronel30%deltotal-,Españatiene labancamenoscapitalizadade laEurozonay lamásconcentradadelasgrandeseconomíaseuropeas,loquesetraduceenuname-norcompetenciaylaexistenciadeunriesgosistémico.Laaparicióndeproblemasenelámbito financiero,aúnnoobservadas,podríavolveraponerengraveriesgo losbalancesdelasentidadesy,porlotanto,lanecesidaddeacometerrescates.

Existen indiciosdeexclusión financiera territorialy socialagravadapordichacon-centración,y-antelacaídadelmargenfinancieroyladigitalización-sehaproducidounapolíticadeahorrodecostes,quesehatraducidoenuncierrederedesfísicasyuna reducción deplantillas, ahora indispensables para atender las necesidades definanciaciónquevaarequerirlareactivacióndelaeconomíaespañola.Lalíneaini-ciadaporalgunasentidadesdenorepartodedividendosycongelacióndebonusdedirectivos,debeadoptarsedemanerasectorialysistémica,nosolocomounaopcióndeResponsabilidadSocial,sinocomocompromisoconlosesfuerzosquedemaneracompartida habrá que realizar, y como necesidad de reforzar el capital prudencialparahacerfluirelcréditoalaeconomía.

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Esnecesariodotardeunidadesdedistribucióndenegocioalosinstrumentosfinan-cierospúblicos(elICOy,probablemente,tambiénlosinstitutosautonómicosexisten-tes),papelquepuedenjugarlasorganizacionesbancarias.Asimismo,notienesenti-doprivatizarBankia,sinoquedebedeserelinstrumentodefinanciaciónpúblicaporexcelenciaparaestenuevotiempo.

Labancapúblicadebeserunaapuestaestratégica,nosolopor lacomparacióncon importantes países de nuestro entorno y por las importantes deficiencias quepresenta el actual sistema financiero privado para hacer llegar a sus destinatarioslasayudaseincentivospúblicos,sinoporsucarácterdeinstrumentoimprescindibleparaasegurareimpulsarysostenimientodenuestrotejidoempresarial.

n La sostenibilidad medioambiental y la transición energética son objetivos que deben orientar de forma transversal las polí-ticas públicas generales y sectoriales para la reactivación eco-nómica y social.

ElPactoVerdeEuropeo(EuropeanGreenDeal)es lahojaderuta insoslayableparaconstruirunaeconomíasosteniblequefreneelcambioclimáticoyladegrada-cióndelmedioambiente, amenazas realesparanuestrapropiaexistencia. Elhorizonteverdedebeconvertirseenuncriteriotransversalqueorientelosimprescin-diblesesfuerzosparalareactivacióneconómicayproductivadeEspaña,tantoenlossectoresmásafectadosporelimpactodelacrisisdelaCOVID-19comoenaquellosquelohansidomenos,atravésdelassiguienteslíneasdetrabajo:

●Incrementodelosobjetivosdereduccióndeemisiones,poniendoenmar-chaconmásdecisiónladescarbonizaciónenergéticaenparaleloaldesplie-guede lasactuacionesnecesarias, concretas y realistas,paragarantizareltejidoproductivo,elempleoylaactividadeconómicaenlaszonasafectadas.

● Aumentode las inversionesprevistasen losplaneseuropeosynacionalespara la transiciónecológica.Las inversionespara la reactivaciónde laeco-nomíadebencontemplarespecialmenteasectoresqueavancenenlatransi-ciónecológica(energíasrenovables,eficienciaenergética,electrificacióndelamovilidad,transportepúblico,rehabilitaciónenergética...).

●Definicióndeunmodeloenergéticoclaro,fiableyduraderobasadoenener-gías renovables y una regulación delmercado que permita el acceso a laenergíaaunospreciosrazonablesparafacilitarlacompetitividaddelasem-presasyevitelapobrezaenergética.

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● Fomentodeundesarrollomásendógenoquegaranticeunnivelmayordeautoabastecimientoalimentario,energéticoydebienesindustriales,cones-pecialatenciónalosdeprimeranecesidad.

● Potenciaciónde laeconomía circular y laeficienciaenelusodemateriasprimas,energía,aguaydebienessuperfluos.

●ImpulsodelacontrataciónpúblicaecológicaylascomprasverdesentodaslasAdministracionesPúblicas, conelestablecimientodeobjetivosdeobli-gadocumplimientoreferidosa la incorporacióndecláusulasambientalesysocialesenlospliegosdecontrataciónydeporcentajesdevolumendecom-praspúblicasconcriteriosecológicos.

n La transformación digital debe ser una palanca para avanzar en la innovación y la eficiencia de la economía, así como en el bienestar social.

Ladigitalizaciónsehaconformadoenlosúltimosañoscomounapalancacentraldetransformaciónde lasempresasy sectoresproductivos,enuncontextodecompe-tenciacadavezmásglobaleincierto.Setratadeunfenómenoqueofreceindudablesoportunidadesdeprogresotantoentérminoseconómicoscomodebienestarsocialqueesimportanteaprovechar,peroquetambiénconllevadeterminadosriesgosporsuspotencialesefectosnegativossobreelempleoylascondicionesdetrabajoqueesnecesarioprevenirymitigar.

Esnecesariopromoverunaestrategiaintegralycoordinadadetransformacióndigitaldelaeconomíaquesientelasbasesdeunmodelodedesarrollomásinclu-sivo, autónomo y sostenible, así comomarcos normativos e incentivos adecuadosparaestimularyfavorecerlainversiónylainnovaciónenesteámbito.Ademásresul-taclavearticularpolíticaspúblicas -horizontalesysectoriales-deacompañamientoque favorezcan la transicióndigital depersonas yempresas, conespecial atenciónalaperspectivadegéneroyalasituacióndeloscolectivosconmayordificultaddeadaptaciónalaeconomíadigital.Especialmenterelevantessonlaspolíticasactivasylaformaciónenlasempresasparaayudaralaspersonastrabajadorasensuevoluciónhacia laadquisiciónde lasnuevascapacidadesyhabilidadesqueelentornodigitalrequiere.

Y todo ello en un escenario de gobernanza participada por los agentes sociales, afindegarantizarunatransiciónjustaeinclusivaquefavorezcalacreacióndetraba-josdecentesybasadaenelcumplimientomásestrictode losderechos laboralesydeciudadanía.Lanegociacióncolectivaenparticularesuninstrumentoquepuedefacilitar una adecuada gobernanza de las estrategias de transformación digital de

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lasorganizacionesproductivas,dinamizando las relaciones laboralesenun sentidoproactivo,esdeciranticipándosealoscambiosysusefectos,yequilibradorenrela-ciónconesta.

Eldesarrollode la infraestructurade telecomunicacioneses lapiezabásicaparaelavancedeladigitalización.Estedesarrollonopuedeestarvinculadoexclusivamentealarentabilidadeconómica,sinoquesehandehabilitarmecanismosqueasegurenquelacoberturadelasredesdealtavelocidadsuperioralos30megasllegaatodosycadaunode loshogaresyempresasdenuestropaís, seandel tamañoquesean.Urge,porotraparte,elaborarunaestrategiaparaeldesplieguedel5G.Todoelloconunmarcoregulatorioestablequeprotejalainversión.

n Debemos aumentar el tamaño de las empresas para ganar en capacidad de inversión, innovación e internacionalización.

EltejidoempresarialenEspañaestácaracterizadoporelgranpesodelamicroylapequeñaempresa.Enefecto,el97,66%delasempresastienenhasta49trabajadores(hasta5trabajadoresel76,38%)ygeneranel41,51%delempleo.Unmayortamañoempresarialmejoraría lascapacidadesde inversióny financiaciónde lasempresas,favoreciendoelincrementodelaproductividadysuinternacionalización.Además,laescalaestácorrelacionadaconunasmejorescondiciones laboralesysalariales.Portanto,esnecesarioelaborar,deformaparticipadaentreGobiernoyagentessociales,unaestrategiaquepromuevaelagrupamientoempresarialyformasdecolaboración(clústeres) a travésdel diseñode instrumentos financieros, fiscales ode cualquierotrotipo.

n La Educación y la Formación a lo largo de la vida son un de-recho y la base para la mejora y la modernización de un sistema productivo con capacidad de adaptación y creación de empleo decente.

ElimpactodelapandemiaporCOVID19hasupuestolaaparicióndeunnuevoesce-narioenlaEducaciónentodossusniveles,desdelaetapadeEducaciónInfantilhastalaUniversidad.Enunámbitoquehasufridoimportantesrecorteseninversiónpre-supuestaria,conreduccióndemedioshumanosymaterialesdesde2010,lasituaciónactualhapuestoderelieveconcrudezalasdebilidadesdenuestrosistemaeducativo.

EnnuestropaísyconreferenciaalporcentajesobreelPIB,desde2009sehan"per-

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dido"osehandejadode invertirentre6.000y9.000millonesdeeurosen lasen-señanzasdenivelesnouniversitarios,incluidalaFormaciónProfesional,asícomolafinanciacióndenuestrasuniversidadespúblicas.

NuncaesacertadorecortarenEducación,peroenestosmomentos,aplicarpolíticasde austeridad en este ámbito sería suicida. Se necesitanmás recursos humanos ymateriales.Lasdiferentesetapasdelaenseñanzaregladajuntoalaformaciónper-manente en el entorno laboral deben formar un sistema en armonía que permitaconstruiratodaslaspersonasunitinerarioformativoalolargodetodalavida.Estesistemadebedotardelascapacidadesnecesariasparaelaccesoalempleo,ofrecerposibilidadesderecualificaciónparalaadaptaciónaloscambiosquesesucedenenelentornoproductivoyposibilitar lapromociónenel trabajo,asícomoreducir laselevadastasasdeabandonoescolartemprano.

Enestesentidoesnecesario:

● Unpactopolíticoysocialparafortalecerydarestabilidadalaenseñanzare-gladayalossistemasdeformaciónpermanenteenelámbitolaboral,queestésustentadoenlaequidadylamejoradelafinanciación.

●ElfortalecimientodelaFormaciónProfesionalentodossusniveles,apostandoporuninvolucramientodeltejidoempresarialydelosinterlocutoressocialesensudiseñoeimplementación.

●Elimpulsodeunsistemadebecasquepermitareducirlosinsoportablesni-velesdeabandonoescolartemprano.

●Laimplementacióndeprogramasdepolíticasactivasvinculadasalasestra-tegiaspúblicasdetransición justa,quecontribuyanauna inserciónrealdelaspersonasensituacióndedesempleo,quemejorenlascapacidadesyha-bilidadesde lostrabajadoresyfavorezcanelaccesoy lapermanenciaeneltrabajo.

●Elreconocimientoyvalidacióndelaexperiencialaboralpreviaparaelaccesoalosprogramasdeformaciónparalaadaptaciónanuevosrequerimientos.

●Lainformaciónyorientacióncomoservicioindisociabledelaformaciónjuntoalamejoraenlaprospecciónylaadecuacióndelosprogramasformativos.

●Laelaboracióndeplanesdeformaciónsectoriales.

●Unplantecnológicoatravésdelcualseimplementenlasmedidasnecesariasparacorregirtodaslascarenciasadvertidas.

●ApuestadecididaporlageneralizacióndelaEducaciónInfantilde0a3años.●UnPactoestatalenfavordelaCiencia,laInvestigaciónylaInnovación.

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B. MÁS EQUIDAD

n Para ganar en eficiencia económica es imprescindible avan-zar en el bienestar social y la equidad mejorando el conjunto de nuestros servicios públicos.

Losserviciospúblicosconstituyenlabasefundamentalparagarantizarelaccesoentérminos de igualdad a los derechos básicos reconocidos en la Constitución. Estacrisishaevidenciadoclaramentequesedebenreforzaryasegurarunasbuenascon-dicionesdetrabajodelosempleadosyempleadaspúblicos.Porotrolado,partiendodelreconocimientodelasvirtudesdeladescentralizacióndelEstado,procedeavan-zarenlosnivelesdecorresponsabilidad,coordinaciónycooperaciónentreAdminis-traciones(central,autonómicaylocal)paraafrontarlasituaciónactual.EsnecesarioalcanzarungranpactodeEstadoparaabordarunareformadelasAdministracionesPúblicasqueestésustentadaenbasesnocoyunturalesyquedérespuestaalasde-mandasciudadanasdeeficiencia,participaciónytransparenciaenlagestión.

Para reforzar los serviciospúblicosyasegurar las condicionesde susprofesionalesresulta imprescindiblecumplircon losacuerdospara lamejoradelempleopúblicoycondicionesdetrabajo,culminar losprocesosOEP,estabilizaciónyconsolidación,así como desarrollar los planes de empleo necesarios para acometer el necesariorejuvenecimientode lasplantillasynormasquepermitanacabarcon la lacrade laprecariedadlaboralquesuponelatemporalidadysuabusoenelámbitodelasAd-ministracionesPúblicas.

Asimismo,esnecesarioevaluarel funcionamientode los serviciospúblicosprivati-zadospara, frutodeesaevaluación, impulsarunprocesode reversióna lagestióndirectadelosmismosy,enloscasosenlosquenoseestimaralareversión,estable-cersistemasefectivosdeevaluaciónycontrolquegaranticenelcumplimientodelosmínimosdecalidad,incluidaslascondicioneslaborales.

Por otra parte, debemos impulsar una ambiciosa transformacióndigital de lasAd-ministracionesPúblicas parahacerlasmáseficientesyágilesensu relacióncon laciudadanía.Paraello,esclaveelpapeldelanegociacióncolectivayeldiálogosocialconobjetodedesarrollarmarcosparaladigitalización,queabordenlaproteccióndelempleo,lasalud,laseguridadylascondicionesdetrabajo,altiempoquepromuevanlacapacitacióndelaspersonasparafacilitarsuadaptaciónaloscambios.

Yporúltimo, yen consonancia con laexitosa tradicióndeotrospaísesdenuestroentorno,esnecesario trazar las líneasestratégicasy construir compromisosy con-sensosparaasegurarlaprofesionalizaciónydesarrollodelasempresaspúblicas,re-conociendosuutilidadyvalorcomoinstrumentoimprescindibleparaladinamizacióndelaactividadeconómicaylasalvaguardaeimpulsodesectoresestratégicos.

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n Las políticas de austeridad nos han salido caras. Debemos fortalecer el Sistema Nacional de Salud y el Sistema de Depen-dencia.

Laemergencia sanitaria generadapor lapandemiahahecho saltar las costurasdenuestroSistemaNacionaldeSalud,altiempoquehaevidenciadolasheridasprodu-cidasporañosdeausteridadyrecortesydejadoenevidencialadependenciaproduc-tivadenuestropaísfrentealexteriorenloquerespectaamaterialyequipamientossanitarios.Tambiénsehahechopatente lafaltadeunaestrategiadesaludpúblicaquepermitaafrontarsituacionescomolacreadaporlaCOVID-19yeldébilmúsculoenelámbitodelainvestigaciónsanitaria.

EnEspañalainversiónensanidadseencuentrapordebajodelainversiónquereali-zanlasprincipaleseconomíaseuropeas.Partedelosrecursospresupuestariossehandedicadoa incrementarelpesode la sanidadprivada,descapitalizandoel SistemaNacionaldeSalud.Elgastosanitariopercápitaenalgunascomunidadesautónomas,yentreellaspartedelasmásafectadasporlapandemia,seencontrabaantesdelallegadadelacrisisennivelesínfimos.Todoelloexigelarevisióndelactualrégimendecolaboraciónentrelasanidadpúblicayprivada,quepartadeunaimprescindibleauditoríadelfuncionamientodelsistemaparaconocerlascarenciasyasípoderre-solverlas.

La sociedaddebe reconocerel esfuerzo realizadoporel conjuntodeprofesionalesdelasaludconsensuandolasmedidasnecesariasparaelfortalecimientodelsistemapúblicodesalud:

●Mejoradelafinanciacióndelsistemapúblicodesaludhastaalcanzarel7,2%del PIB, a través del compromiso explícito y expreso a nivel de todas lasAdministracionesPúblicasinvolucradas,principalmenteComunidadesAutó-nomas,demantenerunniveldegastomínimoadecuadoporhabitanteenmateriasanitariadestinadoalamejoraydesarrollodelaSanidadPública.

●Paralizacióndelasprivatizacionesdelaredsanitariapública.● Refuerzo de la Atención Primaria, que deberá percibir el 25% del presu-

puesto total para conseguir acercar a la población los servicios sanitarios.Mejorarsucapacidadresolutivaretomandosusvaloresintrínsecos,comolaeducaciónparalasalud,laprevenciónylapromocióndelasalud.

●Actualización,cambioymejoradelatecnologíasanitaria.

●Incrementoenladotaciónderecursoshumanosydignificacióndesuscon-dicioneslaborales.Estabilizacióndelasplantillasyconsolidacióndeempleo,aspirandoaequiparar las ratiosdepersonal sanitarioa lamediaEuropea.Recuperaciónde los derechos arrebatados a todoel personal sanitario en

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materiadejornadalaboral,pagasextras,5%delsalario,acciónsocial,etc.

● Equiparaciónde las competenciasprofesionales sanitariasaunnuevomo-delode clasificaciónprofesional, reordenando funciones y adecuándoloalmarcoeuropeo.

●ArmonizacióndelacarterabásicadeserviciosenelconjuntodelSistemaNa-cionaldeSalud,situandoalapersonaenelcentrodelsistemayeliminandolasdesigualdadesensaludy las inequidadesentrelaspersonasyentrelosterritorios. Para ello también es importante que se potencien los mediosexistentes,comoelFondodeCohesiónoelFOGA(FondodeGarantíaAsis-tencial),dotándolodelpresupuestoadecuado.

●RecuperacióndelproyectodeAgenciadeSaludPúblicacomoelementopar-ticipadodecoordinacióndelasAdministracionesysectores.

●RecuperacióndelniveldeinversiónenSaludPública.●DesarrollodelaLey33/2011,de4deoctubre,GeneraldeSaludPública.● Impulsode la investigaciónpúblicaparaeldesarrollodenuevos fármacos,

vacunas,estudiocientíficodepatologías,reservándoselasAdministracionesPúblicaspromotoraslosderechossobrelaspatentes.

●Inversióneninfraestructurassanitarias:rehabilitaciónyadecuación,tambiénenlorelativoalaeficienciaenergética,yconstruccióndenuevoscentrosdesalud.

●Controldelgastofarmacéuticoconmecanismosquecontribuyanasueficien-cia:impulsodeunacentraldecompras,aumentodelusodegenéricosycon-troldelpreciodelosmedicamentos,especialmentedelosnuevosfármacos.ElMinisteriodeSanidaddebeestablecer los límitesenbaseacriteriosdeeficiencia, actualización y priorización. Debe garantizarse la información yformaciónactualizadaenfarmacoterapiaatodoslosprofesionalesprescrip-toresyqueéstaseaindependientedelasempresasfarmacéuticas.

●EliminacióndeloscopagosfarmacéuticosymodificacióndelRealDecreto-ley16/2012demedidasurgentesparagarantizarlasostenibilidaddelSiste-maNacionaldeSaludymejorarlacalidadyseguridaddesusprestaciones.

● Control delmarketing farmacéutico, exigiendo la declaración pública de lasayudasquesedestinenalosprofesionalesdelasaludporelsector.

●Revitalizacióndelosmecanismoseinstrumentosdeparticipaciónsindical,social,profesionalyciudadanaentodoslosnivelesyenlosdistintosórganosderepresentaciónyparticipaciónsocialeinstitucionaldelServicioNacionalde Salud, impulsando, entre otras cuestiones, los Consejos de Salud, paradarmayorparticipaciónenlasdecisionesalosciudadanos.

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Enrelaciónalsistemadeatenciónalaspersonasmayoresyensituacióndedepen-dencia,larealidadhapuestoenevidenciasufragilidad.Lanecesidaddeunaatenciónsocialysanitariaglobal,interdisciplinar,integralycontinuadasehahechoahora,sicabe,máspatentequenunca.LanecesidaddeconfigurarunSistemaPúblicodeSer-viciosSociales,respetuosoconunEstadode lasautonomías,representaunavancefundamentaldelaprotecciónsocialque,peseaestarreconocidoconstitucionalmen-te,aúnnoestádesarrolladopolítica,institucionalyeconómicamente.

Estoimplicanecesariamentedesarrollarunosserviciossocialessuficientes,públicos,ydecalidad;atendidosporprofesionalesdelsector,garantizandounacoberturauni-versalqueofrezcaunarespuestaeficazalosretosycambiossociales,demográficosyeconómicos.Paraello,debemossuperarelmodeloasistencial,porunnuevoámbitodeprotecciónsocialbasadoensistemadederechossociales.

EsnecesarioqueserestituyalacalidadylasuficienciadelasprestacionesdelSiste-madeDependencia,cuyasclarasynotoriascarenciashareveladoestacrisis.En lapráctica,apesardequeexistenrequisitosobligatoriosparaloscentrosresidencialesynormasvoluntariascertificablesparaunaatencióndecalidad,notodosloscentroscumplenconesosmínimosdecalidadparagarantizarlaatenciónadecuada.Unavezacreditadas,lasresidencias,periódicamente,deberíanserinspeccionadasporlaad-ministraciónautonómica con competenciasen servicios sociales,para controlar sucalidaddeatención,sisecumplentodoslosrequisitoslegalesy,encasonecesario,ejercerlapotestadsancionadoradelosórganosdeinspección.Porello,aligualqueparaelSistemaNacionaldeSalud,debemospartirdelarealizacióndeunaauditoríaquenospermitedesvelarlaslagunasycarenciasdenuestrosistema.Porlodemás,estimamosquedebenponerseenmarchalassiguientesmedidas:

●EnelmarcodeunaagendadetrabajoconjuntaconelrestodeAdministracio-nesyagentesimplicados,elGobiernocentraldeberecuperarelliderazgoenla implantacióndelSistemapara laAutonomíayAtencióna laDependencia(SAAD),garantizandolaaplicaciónefectivadelosacuerdosalcanzados,suse-guimientoysuevaluaciónperiódica.Todoellodebecomplementarsecon larecuperacióndelniveldefinanciaciónestatalqueasuvezsevinculealcum-plimientodelapropiaagenda.

●Reversióndelosrecortesimpuestosen2012,encuantoalosnivelesdecopa-goylaintensidaddetodaslasprestacionesrecortadas,quedebenademásrevisarsehastagarantizar la suficienciade laatención.Debeasegurarse laatenciónefectivadetodaslaspersonasensituacióndedependencia,prefe-rentementeatravésdeserviciosprofesionales.

●SupervisióndelcumplimientoefectivodelosrequisitosexigidosenelAcuer-dodeacreditacióndecentrosyserviciosde2008(ratiosdeplantilla,condi-cionesmaterialesdeloscentros,etc.)yrecuperacióndelmarcodediálogosocialconelobjetivodeahondarenlosrequisitosdecalidadvinculadosala

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acreditacióndelatotalidaddeservicioscontenidosenelcatálogodepres-tacionesdelSAAD.

●Establecimientodeprotocolosdecontrolparagarantizarquelospliegosdelicitacionespúblicasnosedevalúanysegaranticesiempreelcumplimientodelosconvenioscolectivossectoriales.

●DignificacióndelempleodelpersonalalserviciodelSistemadeDependencia,tantoensuámbitopúblicocomoprivado,estableciendolosmediosdereco-nocimientodesulaborymejoradesuscondicionesdetrabajo.

●Reequilibriodelaofertadeserviciosdegestiónpúblicadirecta,actualmen-teminoritarios, orientados a garantizar la plena cobertura de la crecientedemanda,yalaquedebeasociarselacorrespondientefinanciaciónparalaprovisióndeestasnuevasinfraestructurasdegestiónpúblicadirecta.

●RefuerzodelainspeccióndeServiciosSociales,estableciendocompromisosconcretosdeactuaciónporpartede lasAdministracionesPúblicascompe-tentesparaello.

●Establecimientodeunmodelodecoordinaciónsociosanitaria,bajolacoor-dinaciónysupervisióndelosserviciospúblicosdesalud.

● Reorganizacióndeloscentrosdeatencióndepersonasdependientes,ade-cuandosusrecursosyespaciosmedicalizados,enfuncióndelgradodede-pendenciaybajoladireccióneinspeccióndelosserviciospúblicosdesalud.

● Priorizaciónde lagarantíadecontinuidaden laatencióndomiciliariaade-cuadaypública,asegurandolacoberturadenecesidadesbásicasesenciales.

●CreacióndeunRegistrodeCentrosyServicios,decarácterestatalypúblico,actualizadopermanentementequegaranticeelcumplimientodelosrequisi-tos,ratiosylosestándaresdecalidad.

n La vivienda como derecho y no como negocio.

Comohemoscomentado,laactividaddelaconstrucciónpuedeydebejugarunpa-pelrelevanteenel impulsode laactividadtras lacrisisde laCOVID-19porsugranarrastresobreelempleoylaactividad,perodichaconstruccióndebeirvinculadaasatisfacernecesidadesreales(derechoalavivienda)ynoaimpulsarmodelosespe-culativosfallidosdenefastorecuerdo(burbujainmobiliaria)ypeoresconsecuencias(endeudamiento,desahucios,paro,desigualdad,pobreza,...).ComparadaconEuro-pa,Españatieneungravedéficitdeviviendaenalquilerasequibleypública,yesaquídondedebenconcentrarselosrecursospúblicos.Asípues,conestefinproponemos:

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●Incorporaralparquepúblicoviviendasprivadasyaexistentes,atravésdelacompradeinmueblesdesegundamano,oimpulsarobranuevaatravésdelainiciativapúblicaoprivadaenrégimendeviviendasprotegidasenalquilerconcarácterpermanente (nodescalificable),quedebeserelprincipal ins-trumentodecolaboraciónpúblico-privadaenesteámbito.

●Construir150.000viviendasenlospróximostresañosparaformarpartedelparquepúblicodeviviendasenalquileraccesiblenodescalificableyperma-nente.

●EstablecerpreciosmáximosylimitarsuevoluciónalIPCenlaLeydeArren-damientosUrbanos.

● Movilizar las viviendas vacías existentes en las principales áreas urbanaselevandosutributación,incorporándolasaunprogramadealquilerseguroyasequible,quegaranticeel cobroalpropietario,unalquiler asequiblealinquilinoysumantenimientodentrodelparquepúblicoduranteunperíodomínimode7años.

●Paraincentivarlaincorporaciónypermanenciadeviviendasenelprogramadealquilerseguroyasequiblesesubvencionaríasurehabilitacióncuandolonecesiten.

n Es necesario mejorar nuestro sistema de protección social para combatir la desigualdad y la pobreza.

LossistemasdeprotecciónsocialenEspaña, siendo importantes,presentanvacíosdecoberturaeincertidumbresqueexigenunaactuaciónrápidayeficazparacomple-tarlos,garantizarlosymejorarlos.Esteesunobjetivoquehayqueatenderencual-quiercaso,peroquenopuedequedarelmargendeunPactoporlaReconstruccióncomoelqueahorasepretende.Porelloesnecesario:

●Mejorarnuestrosistemadeprotecciónpordesempleoyaquepresentasigni-ficativaslagunas,especialmenteenelámbitodelossubsidiosasistenciales,tantoencuantíacomoenlaextensióndelacoberturadelosmismos.

●TramitarlaIniciativaLegislativaPopularpromovidaporCCOOyUGT,conelavalde710.000personas,siendounaoportunidadparaeliminarlosvacíosdecoberturadelsistema.Enestesentido,elIngresoMínimoVitalaldirigirseauncolectivocaracterizadopornodisponerderecursosmínimossuficien-tes,esunainiciativapositivaquedebeservirparaatacardeformaeficientelasbolsasdepobrezayriesgodeexclusiónsocial,asícomolamuyinsuficien-teprotecciónalainfanciaenEspaña,quenohanpodidoseratendidosdesde

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unsistemaderentasmínimasenelámbitodelascomunidadesautónomas.Peroeste IngresoMínimoVitalaprobadosolocubriráparcialmente losva-cíosdecoberturadelsistemadeprotecciónpordesempleo,ygeneradudasencuantoasuarticulaciónydiseñoquedebensersolventadascuantoantesparaqueseafiancedefinitivamenteunamedidasindudaimprescindible.

● Mejorarelniveldecoberturay suficienciadel sistemadepensionesensusegmentoasistencialydepensionesmínimas

●Despejarlosefectosdelareformadepensionesde2013que,sibienapenashanempezadoaconcretarse,estandosudespliegueparalizadoyaplazadoenlosúltimos3años,sigueenvigory,denocorregirsedeformaefectiva,afectarádemaneraevidentealasuficienciadelsistemaenlaspróximasdé-cadas.

●Abordarunpaquetedemedidasquepermitanreequilibrarlasituaciónfinan-cieradelaSeguridadSocial,abandonandolaerróneatécnicadeconvertirenpréstamosdelTesoroalaSeguridadSocialunapartedelasaportacionesdelEstadoquesondebidasencumplimientodenuestroordenamientojurídicoenestamateria.

C. MÁS Y MEJOR EMPLEO

n Necesitamos un marco de relaciones laborales que fomente el empleo estable, los salarios suficientes y las empresas pro-ductivas.

Desdehacemásde tresdécadas la regulación laboralha fomentado, con lahiper-flexibilidadenlacontratacióntemporalyeltiempoparcial,lasempresasquehacennegocionodelageneracióndevalor,sinodelarebajadelascondicionesdetrabajo.Añosyañosdedesregulaciónydeinseguridadlaboralnohansuperadolaendémicafaltadeocupación,sinoquehanprovocadounaprofundasegmentacióndelascon-dicioneslaborales,comoconsecuenciadelacrecienteexpansióndeunaprecariedadquesecebaprincipalmenteconmujeres,jóvenesymigrantes,yexplicalascrecientessituacionesdepobrezalaboral.

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Lacontratacióntemporales lavíadeajustea laquerecurrenlasempresascuandose produce cualquier dificultad económica y una perversa vía que busca tambiénreducirlasreivindicacionesdelaspersonastrabajadoras.Ladesmesuradatempora-lidad injustificadadenuestromercadode trabajo, tantoenel sectorpúblicocomoenelprivado,nadatienequeverconelpesoquetienenlasactividadeseconómicasestacionales en la economía del país. Da igual el tamaño de la empresa, el sectorproductivooelperfildelostrabajadores;Españasiempreseencuentraalacabezaencomparaciónconlospaísesdenuestroentornoeuropeo.Yesquehacedécadasqueseconsolidólaculturadelatemporalidadenlasformasdegestióndelaempresaespañola.

Estaformagestióndelacontratacióntieneprofundosefectosperniciosostantoparalaspersonastrabajadorasquelasufren,comoparaelconjuntodelaeconomía.Lastrayectorias laborales inestables conllevan unmenor salario, mayores dificultadesparaaccederalaprotecciónsocialymenosprobabilidadesderecibirformaciónenloscentrosdetrabajo.Asimismo,lapermanenterotacióntieneunimpactonegativosobrelaproductividaddeltrabajoy,portanto,sobrelacompetitividaddelasempre-sas.

Construirunmarcoderelacioneslaboralescapazdeofrecerestabilidades,portanto,unacuestiónestratégicaparamejorar lascondicionesdetrabajode lapoblaciónasalariada,perotambiénparalaeconomíadelpaís.Debemosforta-lecer la causalidadde la contratación temporal,precisarmejor lasmodalidadesdecontratostemporalesexistentesydesincentivarquelasempresascometanfraudeenlacontrataciónincrementandolassancionesyreforzandolasgarantíasdelasperso-nastrabajadoras.

Enparalelo,elmarcoderelacioneslaboralesdebecontemplarinstrumentosquepo-sibilitenelajusteinternoenlasempresas,quenecesariamentedeberánserpactadoscon los trabajadores, para afrontar las crisis, sea cual sea su calado, quepudieransufrirevitandodeestaformatenerquerecurriralosdespidos.Enestesentido,cabeseñalar el papel jugado por los ERTE para evitarmasivas extinciones de contratoscomoconsecuenciadelimpactodelaemergenciasanitariaylasmedidasadoptadasparafrenarlatransmisióndelvirussobrelaactividadeconómica.

Esimprescindiblelareordenacióndelosmecanismosdeajustedelempleodeacuer-doaunalógicaeconómicaysocial.Enestesentido,resultafundamentallaprioriza-ciónlegaldelasmedidasmenosdrásticassobreaquellasquetienenmásincidenciasobrelaspersonastrabajadoras,comoeldespido,ylavueltaalequilibronegociadorentrelaspartes.

Porotraparte, la contratacióna tiempoparcial,mayoritariamente involuntaria, sehaincrementadodeunmodosustancialdurantelaúltimadécada.Laimposibilidaddeencontraruncontratoatiempocompletoobliga,principalmenteamujerestraba-jadoras,atenerqueaceptarempleosdepocashoras.Sabemosquedetrásdeestasformasdecontrataciónexisteunfraudeimportanteenrelaciónalashorasefectivas

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detrabajoyquenecesitadeunanuevaregulaciónquesuprimalashorascomplemen-tariasylimiteeltiempoparcialatrescuartaspartesdelajornadaordinaria.

n La negociación colectiva debe promover unas buenas condi-ciones laborales y salariales e impulsar una competitividad em-presarial que esté basada en la mejora del valor añadido.

Lasreformaslaboralesrealizadasalmargendeldiálogosocialdurantelacrisiseconó-micaqueestallóen2008,enespecial ladelaño2012,handesequilibradoporcom-pleto el poder de negociación entre trabajadores y empresarios, en favor de estosúltimos.Dichasreformasintrodujeronenelmarcoderelacioneslaboralesunaseriederesortesquedeformaestructuralpresionanalabajalascondicioneslaboralesysalarialesdelconjuntodelaspersonastrabajadorasyfomentanunacompetitividadempresarial de corto recorrido, fundada sobre la reducción permanente del costelaboral.Deesta formaelmarcoregulatorio contribuyea laapariciónde ‘empresaspirata’cuyaúnicacapacidaddesupervivenciapasaporlarebajacontinuadelascon-dicioneslaborales.

Recuperarlaultraactividadylaprevalenciadelconveniosectorialsobreelcon-veniodeempresa,asícomoreducirlascapacidadesdiscrecionalesdelempre-sarioparamodificarlascondicionesdetrabajo,soncondicionesindispensablesparamejorarlacalidaddevidadelamayoríasocialtrabajadora,asícomoparafortalecerlaeconomíadelpaísylasempresasconunavocacióndepermanen-ciaalargoplazoquebasansucompetitividadenlainversión,elincrementodelaproductividad,lageneracióndevalorañadido,laformaciónylacalidaddelempleo.

Por otra parte, los procesos de externalización que realizan tanto empresas comoAdministracionesPúblicasnopuedenconllevarunaprecarizacióndeltrabajo.Esne-cesarioestablecerunmarcoqueregulelascondicionesdeempleodelostrabajadoresdecontratasparadesecharunmodelodesubcontrataciónquesolobuscaelahorrodecostesynoganarenespecialización.

n Debemos avanzar hacia una racionalización de las jornadas laborales y mayores posibilidades de conciliación entre la vida personal y profesional.

La faltademecanismosquepermitanconciliar lavidapersonalyprofesional, juntoconlaerosiónsostenidadelafronteraentreambasesferascuandosediluyeelperí-

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metrodelajornadalaboral,estáponiendoenriesgolasaluddelaspersonastraba-jadoras,asícomosubienestaryeldesusfamilias.

Esnecesariogarantizarladesconexióndeltrabajoyeldescansodelaspersonastra-bajadorasatravésdelregistroefectivode la jornada laboral,comoasíestablece laley,mejorandolasformasderecogidadelahoradeentradaysalidaparaevitarlosfraudesqueactualmenteseproducen.Debemosavanzarenunadesconexióndigitalefectivayenelestablecimientodeunmarcoregulatoriodelteletrabajoquepermitasu despliegue con garantías de que se respetan todos los derechos a las personasy favorezca la conciliación. Asimismo, para hacer efectivo el cuidado de personasdependientesy lavidaprofesional tienequereconocersecomoderechoexigible laadaptacióndelajornadalaboralyaprobarseunaayudaparalasfamiliasqueseveanobligadasareducirselajornada.

Avanzarenlalíneaderacionalizarloshorarios,superandolaculturadelpresentismo,ydotarnosdemayoresposibilidadesdeconciliaciónsonpasosquedebendarseenelmarcodeunhorizontedereduccióndeltiempodetrabajoydelimpulsodelacorres-ponsabilidaddecuidadosenelhogarentrehombresymujeres.

n Urge modificar el marco de relaciones laborales para impedir y perseguir la discriminación y el fraude laboral.

Laemergenciasanitarianopuedejustificarqueseproduzcaningunadiscriminaciónalaspersonastrabajadorasrelacionadaconlasaludy,enparticular,conlaCOVID-19.Garantizarlaintimidaddelaspersonas,tambiénenloreferentealasalud,esunobli-gaciónenunasituaciónenlaquesepuedenproducirdiscriminaciones,porejemplo,comosehasugeridoalahoradeintroducirenloscurriculumvitaeinformaciónacer-cadelainmunidadanteelcoronavirus.Esmás,enestesentido,paraquenosepro-duzcaningúntipodediscriminación,deberíamosavanzarapartirdelaregulacióndelmarcolaboralhacia la implantacióndelcurrículumciegoenelqueseexcluyacual-quierdatovinculantecomolaedad,elsexooloslugaresderesidenciaonacimiento.

Porotraparte,unnuevomarcolaboraldebecerrar lapuertaa lahuidade la labo-ralidad que se produce a través de los “falsos autónomos” y los “falsos becarios”,fenómenosenalgúncasodeampliatradiciónennuestropaísque,noobstante,hantenido un importante repunte a la luz de los trabajos emergentes derivados de laaplicacióndelasnuevastecnologías–trabajadoresenydeplataformadigitales-.Laspersonasquesufrenestosfraudesestánsituadasalmargendelosderechoslaboralesy,portanto,enunasituacióndevulnerabilidadextrema.Ademásesunfraudequeimpactanegativamentesobreelconjuntodelpaísalevadirelpagodelascotizacio-nes sociales, con lo que se produce una erosión del sistema de protección social.

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Paracombatirestosfenómenoselmarcolaboraldebereformarseparareconocerlapresunciónde laboralidadentodos loscasos,yasí optardeformaclarapor laex-pansiónde larelación laboralcomúncomoinstrumentoparaasegurarelequilibrioen las relaciones empresa/persona trabajadora, garantizar derechos y eliminar lassituacionesdeabuso.

Además,enrelaciónalaregulacióndelosautónomosdebesuprimirselafiguradelTRADE,enprimer lugarporque favoreceeste tipodeprácticas yen segundo lugarporsurotundo fracaso.Yenrelaciónal sistemadeprácticasno laboralesdebere-formularseensutotalidadparagarantizarsuvinculaciónaunprogramaformativo,eliminandotodasaquellasmodalidadesquecarecendetalvinculación;asegurarunaseriedederechosparalaspersonasquerealizanprácticasnolaborales;yaumentarelcontrolylassancionesanteposiblesfraudes.

Finalmente,atravésdelasllamadasplataformasdigitalestrabajauncrecientenúme-rodepersonasentodotipodesectoresyparaactividadesmuydiversas.Garantizarqueestosmodelosdenegociorespetenlalegislaciónespañola,tambiénenlolabo-ral,debeserunaprioridad.Enprimerlugar,hadeimpulsarseunamplioestudioparaconocerladimensiónquealcanzaestanuevaformadetrabajarenEspaña.Ensegun-do lugar, sedebeestablecerunregistropúblicoenelque lasplataformasdigitalesqueoperanenEspañatenganobligatoriamentequeregistrarse.Y,porúltimo,haderegularselatransparenciadelosalgoritmosenlosquesebasan,asícomoelusoquehacendelosdatosquerecopilan.

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n Urge equiparar la contribución fiscal con Europa para tener un Estado que pueda protegernos.

La contribución fiscal española (35,4%) está 6,3 puntos1 porcentuales del PIB pordebajode la de la Eurozona (41,7%), siendo también inferior a la del restode susgrandeseconomías:Francia (48,4%), Italia (42%)yAlemania (41,5%).SiEspañatu-viera una contribución fiscal equiparable a la europea recaudaría 78.500millonesdeeurosadicionales.Conellos sepodría saldarcompletamenteeldéficitde todaslasAdministracionesPúblicasen2019(35.000millones)ysobrarían43.500millonesconlosquesepodríacerrardeformaimportantelabrechadeesfuerzopúblicoconla Eurozonaen sanidad (13.200millones), educación (6.000millones) yprotecciónsocial(32.000millones).Asimismo,lainversiónpúblicaseincrementaríaun9%comopartedeestosgastos.

Portanto,másalládelaimprescindibleayudafiscaleuropeaacortoplazoparares-ponderal impactoeconómicoysocialde laCOVID-19,Españacuentaconun im-portanterecorridofiscalestructuralparacompensarladeuda,impulsarlaac-tividadeconómica,transformarsutejidoproductivoygarantizarlosderechossocialesreforzandoelEstadodebienestar.

Hayquerecuperardeinmediatolos10.500millonesderecaudaciónperdidosconlareforma fiscaldelPPde2015-2016yprogresivamenteaproximarelnivelde tribu-taciónaldeEuropa.LareformafiscalpropuestaporelGobiernonosolonorecau-darálosuficiente(5.645millones)sinoque,además,suestimacióndeingresosestásesgadaalalza.Sonnecesariaslasnuevasfiguraspropuestas,comolallamada‘tasaGoogle’ oel Impuesto sobreTransacciones Financieras (ITF), peroestaúltimaestáinjustamentediseñadaentantodejafueralasprincipalesoperacionesdelosbrokersylosderivadosfinancieros.Y,entodocaso,eldéficitderecaudacióndenuestrosis-temanosecorregirásoloconesasmedidas,sinoqueseráprecisoabordarreformasenprácticamentetodaslasfiguras.

1. De esos 6,3 puntos porcentuales: 2,5 puntos corresponden a cotizaciones sociales; 2,4 a impuestos directos y 1,4 a impuestos indirectos.

6. Aumentar la contribución para sostener la inversión y los derechos sociales

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Elprogresivoaumentodelacontribuciónfiscaldebeacompañarse,delaintensifica-cióndelaluchacontraelfraude,principalfuentedeinequidadfiscal,loquepasaporreforzarlaAgenciaTributariayporendurecerlanormativaantifraude.

Asimismo,debemejorarselaevaluacióndelaeconomíaenelusodelosrecursospú-blicosydelaeficaciaparaalcanzarobjetivosyprestarserviciosdecalidad.Tambiéndebemejorarselaevaluacióneconómicadelusoderecursospúblicosydelaeficaciaparaalcanzarlosobjetivosmarcadosyprestarserviciosdecalidad.Contalfinesne-cesariodisponerdeunacontabilidaddecosteshomogéneaentodoslosnivelesdelaAdministraciónydotardeprofesionalesespecializadospropiosalaAIReFparallevaracaboun"spendingreview"cuantitativoycualitativodecalidad.

El sistema tributario (impuestos+ cotizaciones sociales)no soloadolecede insufi-ciencia de recursos, además es en su conjunto regresivo,mientras que las figurasimpositivasquepuedenincorporarprogresividad lohacendemaneradébil.El70%de la recaudaciónde lasAdministracionesPúblicas se consiguea travésde figurasregresivas, incluidas las cotizaciones sociales,debidoaque labasemáximade co-tizaciónesmuybaja.Siseconsideransololosimpuestos,sincotizaciones,tambiénpreponderan los impuestos indirectos (53%)sobre losdirectos (47%).Peroestonohasidosiempreasí,en2008losimpuestosdirectosrecaudabanmás(52,7%)quelosindirectos(47,3%).Comoresultado,lasfamiliasespañolamásricasdestinanel26,3%desurentaalpagodeimpuestos,mientrasenAlemaniadedicanel40,6%,enItaliael36,2%yel28%enFrancia.

Los desequilibrios en el esfuerzo tributario se dan igualmente entre las empresas.Porejemplo,cuantomayores laempresamenoressuesfuerzorelativoenelpagodecotizacionessociales,nuevamentedebidoaquelabasemáximaestátopada.Porotrolado,losgrandesgruposempresarialespaganmuypocosimpuestosenrelaciónasusbeneficios,loquedaunaideadelasexcesivasdeduccionesybeneficiosfiscalesenel impuestodesociedades.Según laAEAT, los36gruposdeentidadesdecrédi-topagan impuestosqueequivalenal2,7%desusbeneficiosyentre losgruposdelsectordeconstrucciónyactividadesinmobiliariasesel1,9%.Enelotroextremolaspequeñasempresaspaganun19,1%,lamedianasun14,4%ylasmicroempresasun14,8%.

Laequidadporfuentesydestinosderentaestambiénmuydeficiente.El48%delarecaudación la aportan las rentasdel trabajo, el 24%del capital y el 30% restanteprocedendelosimpuestossobreelconsumo.

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Conelfindelograrunsistematributariosuficiente,equitativoyprogresivopropone-moslossiguientescambiosen:

IRPF

●Integrarlabasedelahorroenlabasegeneralconlosmismostiposytramos.

●Crearnuevostramosderentaporencimadelos60.000euros,elevandosustiposmarginales.

●Elevarelporcentajedeimputacióndelasviviendasadisposicióndelospro-pietariosdistintasdelahabitualsituadasenzonastensionadas.

●Eliminarelmétododeestimaciónobjetivapormódulosparaladeclaracióndelrendimientodeactividadeseconómicas.

●Revisarparaeliminardeducciones,reduccionesyexencionesregresivas.

IVA

●MantenerlostrestiposdelIVAentantoquecompensanlaregresividaddelimpuestoynopuedenconsiderarsebeneficiosfiscales.

●Gravartodoslosbienesyserviciosbásicosdelaviviendahabitual(gas,elec-tricidad,calefacción,etc.)coneltiposuperreducidooreducidoaprovechan-dolosmárgenesdelaDirectivacomunitariayponiendounlímitemáximoalosconsumos.

● ImpulsarenEuropa laposibilidadderecuperaruntipo incrementadoparalosbienesdelujo.

ImpuestodeSociedades

●Establecerunimpuestomínimodel15%sobreelbeneficiocontable.

●Eliminarelrégimendeconsolidacióndegrupos.

●Limitaracuatroañoslacompensacióndepérdidasconbeneficiosfuturosodescontardeduccionesfueradelejercicio.

●Revisaryrecortarlasdeduccionesyexenciones.●EquipararlatributacióndelasSICAVySOCIMIaladelrestodeempresas.

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● Eliminar la posibilidad de que tributen en Sociedades en lugar de en IRPF,deaquellasquenotenganmásde5trabajadoresyquenodemuestrenquetienenunaactividadmercantilcontinuada.

●EliminarelbeneficiodeladobleimposicióninternacionaldedividendosparafilialessituadasfueradelaUE.

● Imposibilidadderecibirayudaspúblicasparacualquierempresaquetengafilialesenparaísosfiscales.

ImpuestosobreelPatrimonio

●RecuperarparalaHaciendaestatalladefinicióndelabaseyelestablecimien-todelostiposimpositivosquedebenserprogresivos,dejandolarecaudaciónparalascomunidadesautónomas.Ensudefecto,establecerunsueloimpositi-voparatodaslacomunidadesautónomasconelfindeevitarlacompetenciafiscalentreellas.

● Aumentar las limitacionesa laexencióndelpatrimonio ligadoa laactividadempresarialeintroducirelvalorcatastralparalavaloracióndelosbienesin-muebles.

ImpuestosobreSucesionesyDonaciones

●RecuperarparalaHaciendaestatalladefinicióndelabaseyelestablecimientode los tipos impositivos quedeben serprogresivos, dejando la recaudaciónparalascomunidadesautónomas.Ensudefecto,establecerunsuelodeim-positivoparatodaslacomunidadesautónomasconelfindeevitarlacompe-tenciafiscalentreellas.

●Establecertambiénuntipomáximomarginaldel70%paralasgrandísimasfortunas,superioresa1.000millonesdeeuros,para impedir laconcentra-cióndepoderypromoverconsurecaudaciónlaigualdaddeoportunidadesentrelosjóvenes.

Cotizacionessociales

●Destoparlabasemáximaaltiempoquesemejoralacontributividad.

●Quelostrabajadoresautónomoscoticenporsusbasesreales.

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Luchacontraelfraude

●Ampliareldelitofiscal,eliminandoquelaregularizacióndeladeudaeximadeldelitopenal,quepuedaserconsideradaunaeximenteoqueprescriba.

●AmpliarlosplazosrecaudatoriosparalaSeguridadSocial.

●Establecerquelaobligacióndequetodaslastransaccionesentreempresassehaganpormedioselectrónicos,yparalosparticulareslasqueesténporencimade200euros.

●DuplicarlosrecursosfísicosyhumanosdelaAEAT.ActualmenteenlaUEylaEurozonahayunempleadopúblicotrabajandoenlaagenciatributariaporcadamillóndehabitantes,mientrasqueenEspañahaymedioempleado,esdecir,lamitaddeefectivoslaborales.LaduplicacióndelaAEATes,además,unapolíticaqueseautofinancia.

Porúltimoesnecesarioestablecerunasnormasfiscales internacionalesqueevitenlaerosióndelasbasesimponiblesylalocalizacióndebeneficiosenparaísosfiscalesojurisdiccionesdebajatributación.Paraelloproponemos:

●AbandonarlaregladelaunanimidadenlaUEentemasfiscales.

● Promoveruntipoefectivomínimohomogéneoenel impuestodesocieda-des,comoyaexisteenelIVA.Establecerlosobreelresultadocontable,porejemplo,del15%.

●Estrecharlavigilanciainternacionalsobrelasoperacionesvinculadas.●Establecerlaobligacióndedeclararlosimpuestosquepaganenotrospaíses

aportandocopiadesuimpuestodesociedadesparatodaslasempresasqueoperanenEspaña.

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Elproyectoeuropeonohaestadoexentodecostes.LaentradaenlaCEEsupusolarenunciaadesarrollarunapolíticaindustrialactivayseacompañódeunprocesodeprivatizaciones,liquidacióndeempresasydesregulación,sobretodolaboral,conelfindeatraerinversiónextranjera.Trasmásdetresdécadaselresultadoesunaeco-nomíapocoproductiva,sinplenaocupación,conmuchoempleoprecarioyconunadependencianorecíprocadelospaísescentroeuropeos,dondeselocalizanlassedesempresarialesquecontrolanlascadenasdeproducciónydondeseubicanlasfasesdelosprocesosproductivosindustrialesqueañadenmásvalor.

Conlapuestaencirculacióndeleurosecedieroninstrumentosclavesparaelreequi-librioeconómico,comoel tipodecambioyel recursoalbancocentralcomopres-tamistadeúltima instancia, sinque se creasenmecanismos supranacionales alter-nativos de amortiguación frente a las recesiones y de reequilibrio territorial, queevitaranqueelpoderdedecisiónylasmejorasdeniveldevidaseconcentrarancadavezmásenlospaísescentroeuropeos.

La institucionalidad europea ha consolidado desequilibrios preexistentes entre laseconomíasdelaUE.Lasgananciascomercialeshanestadoprotegidasporlasdirecti-vasdecompetenciaquehanconsolidadosuventajacompetitivainicialyporlafaltadesancionesa lossuperávitscomercialesexcesivos.SuperávitscomercialesquenosehantransformadoengastoquereviertaalconjuntodepaísesdelaUniónparaqueganaranenproductividadyasípoderreequilibrarlasbalanzascomerciales,sinoquesehanprestadoa travésdel sistema financieroasegurando sudevolución y rendi-mientomedianteelestablecimiento-estavezsí-desancionesalosdéficitspúblicosexcesivos.

El abusoen la defensade los interesesnacionales nohaquedado ahí.Algunosdeestospaísessehanconstituidoenverdaderosparaísosfiscalesdentrode laUnión,construyendoesquemasdetributaciónquefacilitanlaelusióndelasgrandescorpo-racionesyconelfindeextraerrentasfiscalesdeotrospaíses.Enestesentido,sehaseñaladoalosPaísesBajoscomoelmayorresponsabledelosesquemasdeelusiónfiscal para las grandes corporaciones de Europa, que han provocado una pérdidaanualenlarecaudacióndesussocioscomunitariosde9.300millonesanualesyhanpermitidoalosPaísesBajosobteneringresosadicionalesde2.150millonesanuales2. TambiénsehanseñaladocomoparaísosfiscalesdentrodeEuropaaIrlanda,Luxem-burgoySuiza.

7. Europa en la encrucijada

2. Cobham, A. y Garcia-Bernardo, J. (2020): "Llegó la hora de que la UE cierre sus propios paraísos fiscales", Tax Justice Network.

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Asípues,elCentroparaunaPolíticaEconómica(CEP)3 mostróque la introduccióndeleurohabíageneradoconsiderablesbeneficiosparaAlemania(1,9billonesdeeu-ros)yPaísesBajos (346.000millones)entre1999y2017,ypérdidasconsiderablesenItalia(-4,3billones),Francia(-3,6billones),Portugal(-424.000millones),España(-224.000euros)yBélgica(-69.000millones).

n Antecedentes: la crisis del euro (2011-2013).

Lacrisisdeleuro(2011-2013)pusodemanifiesto las injusticiasydeficienciasenlaarquitecturadelaUniónEconómicayMonetaria(UEM)ylasmalasdecisioneseconó-micastomadasporlossucesivosgobiernosespañoles(desregulacióndelsuelo,nega-cióndelaburbujainmobiliaria,norecapitalizacióndelsistemafinancierodurantelafaseexpansivaderespuestaalacrisis,insuficienciadelsistematributario...).

La respuestadelBCE fue contraproducenteprimero, insuficientee ineficientedes-pués,ysuprácticafavoreciódemaneramuydesequilibradaalospaísesdeCentroeu-ropay,enespecial,aAlemania,mientrassirvióparaalimentarlaburbujainmobiliariaenEspaña.Porsupartelallamadaausteridadexpansiva,queelanteriorpresidentedelaComisiónEuropeaterminóreconociendocomocontraproducente,provocóenEspañaunaprofundadevaluacióninternadelossalariosylascondicionesdetrabajoyunaumentomayordelparo,asícomolaexpansióndelapobrezayladesigualdad.Todoellohizoque,porprimeravez,losespañolesempezaranatenerdudassobrelasbondadesdelproyectoeuropeo.

n La crisis de la COVID-19 y el papel de las instituciones comu-nitarias.

Lanaturalezade la crisis económicaderivadade la sanitaria y suenvergadurahanpuestoinequívocamentedemanifiestoladimensióneuropeadelamisma.LosdatosaportadosporlaComisiónEuropeanodejanlugaradudas.

El gasto sanitario adicional en los países de la UE ascenderá, al menos, a 70.000millonesdeeuros.LasnecesidadesdefinanciacióndelosEstadosmiembros,comoconsecuenciadelmayorgastopúblicoydelacaídadelosingresos,sedispararánen1,7billonesdeeuros,hastaalcanzar los5,4billones.Enelsectorprivado, laComi-siónestimaquelasempresasdemásde20empleadossufriránpérdidasporvalorde720.000millonesdeeuros,comomínimo,hastafinaldeaño.Undesastreque,pode-

3. Gasparotti, A. y Kullas, M. (2018): "Veinte años de Euro: ganadores y perdedores", CEP

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mosañadir,serámuchomayorenelcasodelaspymes.LacaídadelPIBsegenerali-zaráentodoslospaíseshastacifrasdesconocidasdesdelaSegundaGuerraMundial.Lasconsecuenciassobrelaspersonasentérminosdepérdidasdeempleo,desalariosyderentasaniveleuropeoalcanzanunamagnitudinimaginable.

Porotrolado,siestacrisistieneesadimensióneuropea,ysiesexógenarespectoalaspolíticasdelospaísesydetalmagnitudquehacefaltaunaactuacióninmensadelapolíticafiscal(sinendeudamientonacional,sinocompartido),esprecisoquehayauna intervenciónconjuntade todos losque integramoselproyectoeuropeoyaúnmásdelosquehemoscreadoeleuro,asumiendouncompromisocompartidoyunaconsiderablecesióndesoberaníanacional.

Estasituaciónhageneradorápidamenteunprofundodebateaniveleuropeosobrelanecesidaddequeseadoptenmedidassuficientesaesenivel,yacercadequelasrespuestasnopuedensersolaniprincipalmentenacionales,yquelasayudasnopue-denadoptarsololaformadepréstamos.

Pero,unavezmásesonohasidounaposturacompartidaportodos.Ladesunión,laprofundadiscrepanciaentreungrupodepaíses,contrariosaadoptaresasmedidas,yelresto,haevidenciadounavezmáslagravecrisisquepadeceelproyectoeuropeo.

Dosdatosponenenevidenciaunaconcepcióninteresadayutilitariaquenoresultacompatibleconelproyectoeuropeo.Primero,lospaísesqueseoponenaunamutua-lizacióndeesfuerzosparaayudaralosmásafectadosporlacrisis,peroabeneficiodetodos,olvidanqueelmercadointeriorlesreporta–segúnlaComisión-unosbene-ficiosdeunos1.500eurospercápita,eldoblequeaItalia(763euros)ycasieltriplequeaEspaña(589euros).PornomencionarlosparaísosfiscalesquealgunosdeellosmantienendentrodelapropiaUE,quesustraenrecaudacióneingresospúblicosdelosdemásEstadosmiembros.

Segundo,delassolicitudesgubernamentalesdeayudasdeEstado(cuyasrestriccio-neshansidolevantadasprecisamenteparahacerfrenteaestacrisis), losministrosde Hacienda de los 27 han autorizado casi dos billones de euros en concepto dedonaciones, préstamos y garantías. Y soloAlemania representaunbillón, lamitaddeltotal,mientrasquelasempresasenpaísescomoEspaña,ylamayoríadelosres-tantes,puedencontarconmuchamenosayuda.Locualsuponeunenormeriesgodequeestodistorsionelacompetenciaenelmercadointerno,incrementelasmayoresventajasqueestesuponeparaalgunosEstadosmiembros,yralenticelarecuperacióneconómica.

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n Hacen falta medidas europeas a la altura de las circunstancias.

Losmanifiestosdecentenaresdeexpertoseuropeos,afavordemutualizarycompar-tirdediversasformaslasconsecuenciasdelacrisis,sehanprodigado.LaComisiónEuropea ha suspendido las restricciones enmateria fiscal del Pacto de Estabilidady Crecimiento, y adoptó un primer paquete demedidas en forma de créditos queenseguidafueconsideradoinsuficienteeinadecuado,porqueaumentabaelendeu-damientodelospaísesbeneficiariosenunmomentoenelqueladeudainevitable-mentecrecedeformaconsiderable.

Parasuperarlasituacióndebloqueo,elGobiernoespañolpresentóunplaneuropeoderecuperacióndelaeconomíaqueconsistíaen1,5billonesdeeurosdetransferen-ciasfinanciadoscondeudapúblicaperpetua(oaplazosmuylargos)europea.ElPar-lamentoEuropeoaprobóseguidamenteunaresoluciónqueincrementabalacifradedichoplandetransferenciashastalosdosbillonesdeeuros.Finalmente,unacuerdopolíticoentreFranciayAlemaniahapermitidoquelaComisiónpresenteunplanporuntotalde750.000millonesdeeuros,dosterciosdeloscualesseríantransferencias,financiadocondeudacomunitaria.

EnestaocasiónlaUEhadadouncambioenlabuenadirección,aunqueinsuficiente.Elpaquetedeamortiguaciónsearticulaatravésdecréditosyavales,esdecir,másdeuda(250.000millonesdelMEDE,100.000millonesdelSUREy35.000millonesdelBEI)loquesuponeunproblemaparalospaísesquetieneunamayordeuda.Mientras,elfondoanticrisisparalareconstrucciónanunciadoporBruselassuponeuncambiopositivo pues transfiere recursos comunitarios a los paísesmás afectados, aunqueexiguo. Su cuantía total se eleva a 750.000millones (500.000 en transferencias y250.000encréditos),yasignaaEspaña140.000millones(77.000entransferenciasy63.000encréditosa30años).Contodo,elmayorriesgoesquesuaplicaciónseligueaunacondicionalidadtradicional,semejantealaaplicadaapartirde2010,quelleveimplícitalapuestaenmarchadereformasquesupongannuevosrecortesypérdidadederechoslaboralesysociales.Estacircunstanciaquebraríadrásticamentelasbon-dadesde laactuacióneuropea,yconello,pondríaengraveriesgo la recuperacióny la consolidacióndeuna sendadeprogreso sostenible, así como reverdecería lasdudassobreelpropioproyectoeuropeo.

ElplanestávinculadoalnuevopresupuestoeuropeooMarcoFinancieroPlurianual(2021-2027),quecreceríanotablementedeformatemporal.Sudiscusióndeberáde-sarrollarseenlospróximosdosmesesy,deaprobarse,lasmedidasmásimportantesentraríanen vigor a comienzosde2021. En conjunto, se trata sindudadeunele-mentoimprescindibleparaayudarasalirdelacrisisalconjuntodelaUEylospaíseseuropeosmásafectadosporlacrisispuedanafrontarsuimpacto,perotambiénparaquelaUnióndéunarespuestaenunsentidoquelepermitasuperarsupropiacrisis,reforzandoelprocesodeintegración.

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Por ello, resulta imprescindible que de forma inmediata se den los pasos necesa-rios: primero, para que el Plan pueda aprobarse por los veintisiete; segundo, queesa aprobaciónno conllevenuevos recortesodegradacionesde su versión actual;tercero,queno sufra retrasos respectoal calendarioprevisto; cuarto, queatiendafundamentalmente a las necesidades y no a un reparto basado exclusivamente enrazonespolíticas;yquinto,queseapliqueconmayorintensidadloantesposible,deformaqueelgruesodelasmedidasdeberíaconcentrarseen2021ydeformadecre-cienteenlossiguientes.

Juntoaestascondicionesimprescindiblesdeaplicacióndelplan,unaadecuadasalidadelacrisisaniveleuropeorequieredosmedidasinseparables:elmantenimientodelasuspensióndelasmedidasdecontroldeldéficitdelPactodeEstabilidadyCreci-miento,parano incurrirenelerrorde laspolíticasdeausteridad,y lapersistenciaBancoCentralEuropeoenlasmedidasnecesariasparaeliminarlaposibilidaddeepi-sodiosdefragmentaciónenlazonaeurocomolosvividosenépocaspasadas.

Lafaltadeapoyoeuropeo,haráquenuestrasposibilidadesdesalirdelacrisisseveanmuymermadas,quelacrisisseamáslarga,susconsecuenciasmayoresylarecupe-raciónmuchomáslenta.

n Por una Europa unida, en paz, cooperativa, abierta a otras personas y pueblos, democrática, libre, solidaria e inclusiva.

Unarespuestaadecuadaysuficientealapandemiayalascrisiseconómicaysocialquesehanderivadodeelladebeservirtambiénparasaltaralasiguienteetapade integracióneuropea,apartirde lospasos incuestionablesqueseestándandohaciaunauniónfiscal,como lamutualizacióndedeuday lacreaciónde im-puestospaneuropeossobre lasemisionesdeCO2, lasmultinacionalesdigitales, lasgrandesempresasqueoperenenelmercadoúnicooelplástico,debemosavanzarenlauniónpolíticadandomáspesoalParlamentoEuropeoenlatomadedecisionesycompletarlauniónbancaria.

LaUEdeberesolversusgravesproblemasdediseñosinoquiereentrarenunaetapadelanguidecimientoyprogresivodebilitamiento.Enestesentidohabríaqueabordarcambiosdecididosenvariasáreasclavescomolosqueseapuntanacontinuación:

Políticamonetariayfinanciera

●CambiarlosTratadosparaqueelBCEpuedamonetizardeudadelpresupues-tocomunitario.

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●ElBCEdeberátenercomoobjetivosensuactuaciónademásdelaestabili-daddelosprecios,elfomentodelcrecimientoeconómicoylageneracióndeempleo.

●CompletarlaUniónBancariaconunFondodeGarantíadeDepósitosEuro-peo.

Políticasdeestabilizaciónmacroeconómica

●Introducirsancioneseconómicasparalossuperávitscomercialesdelospaí-sesmiembroporencimadel3%delPIB.

●Crearunsegurodedesempleoyunarentamínimagarantizadaaniveleuro-peoqueactúencomoestabilizadoresautomáticos.

●Establecerunafacilidadinstrumentalpermanentequepermitaemitirdeudarespaldadaporelpresupuestocomunitario.

●ElevarloslímitesdelPactodeEstabilidadyCrecimientoal100%delPIBenelcasodeladeudapúblicayal4%delPIBenelcasodeldéficitpúblico.

●Dejarfueradelprocedimientodedéficitexcesivoelgastopúblicoeninver-siónyeducación.

Políticaindustrialydereequilibrioregional

LaEstrategia IndustrialEuropeasuponeuncambiodeparadigmaen lafilosofíadelMercadoÚnicoquehastaahorasehabíaregidoporunasestrictasleyesdecompeten-ciayquehanservidoparaconsolidarlasventajasdelospaísesmáscompetitivos.Lanecesidaddedarunarespuestaeficazalacompetenciadelasgrandescorporacionesnorteamericanas y chinas en áreas críticas para la independencia económica, estállevandoarevisarestafilosofíaloquedebeservirtambiénpararepensarunasuntoquehastaahoranohaestadoen laagendacomunitaria: la concentración regionaldelpoderylasmejorasdelniveldevida,asícomolasnecesidadesdereequilibrarlas.

●Conestefin,soloseráposibleflexibilizarloscriteriosparaautorizarlacon-centracióndeempresasoalterarlasleyesdecompetenciadelMercadoÚni-co, si se acompaña de una redistribución territorial equilibrada del poderenlatomadedecisionesyelvalorañadidogeneradopordichaempresaoempresas.

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Políticafiscal

●EstablecerquelasdecisionesenmateriafiscalseadoptenpormayoríasimpleenlaUE,comoúnicamaneradeavanzarenlaarmonizaciónfiscaleuropea.

●Fijarunimpuestomínimoparalasgrandescorporacionesanivelcomunitariodel15%sobresuresultadocontable.

●Introducirimpuestospaneuropeosparafinanciarelpresupuestocomunitarioyestablecerqueestossolopuedanestablecersesobrelarentay/oelpatrimo-nio,ytengancarácterprogresivo.

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PA

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