PR_Dec_Com€¦ · Web view–Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y...

Parlamento Europeo2014-2019

Documento de sesión

A8-0110/2019

28.2.2019

INFORMEsobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas(2018/2166(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Inés Ayala Sender

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ES Unida en la diversidad ES

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ÍNDICE

Página

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión....................................................4


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) para el ejercicio 2017...................................................................................................................................6


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME) para el ejercicio 2017......9


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud y Alimentación (Chafea) para el ejercicio 2017......12


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (ERCEA) para el ejercicio 2017........15


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva de Investigación (REA) para el ejercicio 2017................................................18


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA) para el ejercicio 2017....................................21


sobre el cierre de las cuentas del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión............................................................................24

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9. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de las Decisiones sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas.............................26

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES ............................................68

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO..... .. ..72

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES 78

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 83

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TURISMO 88

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL ..... ....................94

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 98

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE PESCA 103

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE CULTURA Y EDUCACIÓN 107

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE LIBERTADES CIVILES, JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR.................................................................................................................. ...........113

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE GÉNERO............................................................................... ...................................117

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO 122

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO.................. ..........123

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión(2018/2166(DEC))

El Parlamento Europeo,

– Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 20171,

– Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2014 (COM(2014)0521 – C8-0318/2018)2,

– Visto el informe de la Comisión sobre el seguimiento en relación con la aprobación de la gestión presupuestaria del ejercicio de 2016 (COM(2018)0545),

– Visto el Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE para 2017 (COM(2018)0457),

– Vistos el Informe anual de la Comisión a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas realizadas en 2017 (COM(2018)0661) y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a dicho informe (SWD(2018)0429),

– Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2017, acompañado de las respuestas de las instituciones3, y los informes especiales del Tribunal de Cuentas,

– Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes4, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

– Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Comisión relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05824/2019 – C8-0053/2019),

– Vistos los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

– Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom)

1 DO L 51 de 28.2.2017, p. 1.2 DO C 348 de 28.9.2018, p. 1.3 DO C 357 de 4.10.2018, p. 1.4 DO C 357 de 4.10.2018, p. 9.

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ES

n.º 1605/2002 del Consejo1, y en particular sus artículos 62, 164, 165 y 166,

– Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/20122, y en particular sus artículos 69, 260, 261 y 262,

– Vistos el artículo 93 y el anexo IV de su Reglamento interno,

– Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de las comisiones interesadas (A8-0110/2019),

A. Considerando que, a tenor del artículo 17, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea, la Comisión ejecutará el presupuesto y gestionará los programas, y que, en aplicación del artículo 317 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ejecutará el presupuesto en cooperación con los Estados miembros, bajo su propia responsabilidad y con arreglo al principio de buena gestión financiera;

1. Aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017;

2. Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de las Decisiones sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas, así como en su Resolución, de ..., sobre los informes especiales del Tribunal de Cuentas en el contexto de la aprobación de la gestión de la Comisión para el ejercicio 20173;

3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, así como a las entidades fiscalizadoras nacionales y regionales de los Estados miembros, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

1 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.2 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.3 Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA….

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) para el ejercicio 2017(2018/2166(DEC))




– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural relativas al ejercicio 20173,

– Vistos el informe de la Comisión sobre el seguimiento en relación con la aprobación de la gestión presupuestaria del ejercicio de 2016 (COM(2018)0545) y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a dicho informe,


– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia4,


– Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de las agencias ejecutivas relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05826/2019 – C8-0054/2019),



– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del

1 DO L 51 de 28.2.2017, p. 1.2 DO C 348 de 28.9.2018, p. 1.3 DO C 413 de 14.11.2018, p. 2.4 DO C 434 de 30.11.2018, p. 16.5 DO C 434 de 30.11.2018, p. 209.

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ES

Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo1, y en particular sus artículos 62, 164, 165 y 166,


– Visto el Reglamento (CE) n.º 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios3, y en particular su artículo 14, apartado 3,

– Visto el Reglamento (CE) n.º 1653/2004 de la Comisión, de 21 de septiembre de 2004, por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n.º 58/2003 del Consejo, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios4, y en particular su artículo 66, párrafos primero y segundo,

– Vista la Decisión de Ejecución 2013/776/UE de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, por la que se crea la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural y se deroga la Decisión 2009/336/CE5,




1. Aprueba la gestión del director de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural en la ejecución del presupuesto de dicha Agencia para el ejercicio 2017;

2. Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de las Decisiones sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas, así como en su Resolución, de ..., sobre los informes especiales del Tribunal de Cuentas

1 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.2 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.3 DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.4 DO L 297 de 22.9.2004, p. 6.5 DO L 343 de 19.12.2013, p. 46.

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ES

en el contexto de la aprobación de la gestión de la Comisión para el ejercicio 20176;

3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, la Decisión relativa a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y la Resolución que forma parte integrante de estas Decisiones al director de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

6 Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA….

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME) para el ejercicio 2017(2018/2166(DEC))




– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas relativas al ejercicio 20173,



– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia4,







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– Vista la Decisión de Ejecución 2013/771/UE de la Comisión, de 17 de diciembre de 2013, por la que se establece la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas y se derogan las Decisiones 2004/20/CE y 2007/372/CE5,




1. Aprueba la gestión del director de la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas en la ejecución del presupuesto de dicha Agencia para el ejercicio 2017;


1 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.2 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.3 DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.4 DO L 297 de 22.9.2004, p. 6.5 DO L 341 de 18.12.2013, p. 73.6 Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA….

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ES

3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, la Decisión relativa a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y la Resolución que forma parte integrante de estas Decisiones al director de la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud y Alimentación (Chafea) para el ejercicio 2017(2018/2166(DEC))




– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud y Alimentación relativas al ejercicio 20173,



– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia4,







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– Vista la Decisión de Ejecución 2013/770/UE de la Comisión, de 17 de diciembre de 2013, por la que se crea la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural y se deroga la Decisión 2004/858/CE5,

– Vista la Decisión de Ejecución 2014/927/UE de la Comisión, de 17 de diciembre de 2014, por la que se modifica la Decisión 2013/770/UE con objeto de transformar la «Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud y Alimentación» en la «Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación»6;




1. Aprueba la gestión del director de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación en la ejecución del presupuesto de dicha Agencia para el ejercicio 2017;

1 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.2 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.3 DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.4 DO L 297 de 22.9.2004, p. 6.5 DO L 341 de 18.12,2013, p. 69.6 DO L 363 de 18.12.2014, p. 183.

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3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, la Decisión relativa a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y la Resolución que forma parte integrante de estas Decisiones al director de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

7 Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA….

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (ERCEA) para el ejercicio 2017(2018/2166(DEC))




– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación relativas al ejercicio 20173,



– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia4,







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– Vista la Decisión de Ejecución 2013/779/UE de la Comisión, de 17 de diciembre de 2013, por la que se crea la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación y se deroga la Decisión 2008/37/CE5,




1. Aprueba la gestión del director de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación en la ejecución del presupuesto de dicha Agencia para el ejercicio 2017;



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ES

3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, la Decisión relativa a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y la Resolución que forma parte integrante de estas Decisiones al director de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva de Investigación (REA) para el ejercicio 2017(2018/2166(DEC))




– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ejecutiva de Investigación relativas al ejercicio 20173,



– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva de Investigación relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia4,







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– Vista la Decisión de Ejecución 2013/778/UE de la Comisión, de 13 de diciembre de 2013, por la que se crea la Agencia Ejecutiva de Investigación y se deroga la Decisión 2008/46/CE5,




1. Aprueba la gestión del director de la Agencia Ejecutiva de Investigación en la ejecución del presupuesto de dicha Agencia para el ejercicio 2017;



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3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, la Decisión relativa a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y la Resolución que forma parte integrante de estas Decisiones al director de la Agencia Ejecutiva de Investigación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

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sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA) para el ejercicio 2017(2018/2166(DEC))




– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes relativas al ejercicio 20173,



– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes relativas al ejercicio 2017, acompañado de la respuesta de la Agencia4,







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– Vista la Decisión de Ejecución 2013/801/UE de la Comisión, de 23 de diciembre de 2013, por la que se crea la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes y se deroga la Decisión 2007/60/CE, modificada por la Decisión 2008/593/CE5,




1. Aprueba la gestión del director de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes en la ejecución del presupuesto de dicha Agencia para el ejercicio 2017;



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3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, la Decisión relativa a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y la Resolución que forma parte integrante de estas Decisiones al director de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

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sobre el cierre de las cuentas del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión(2018/2166(DEC))





– Visto el Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE para 2017 (COM(2018)0457),


– Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2017, acompañado de las respuestas de las instituciones3, y los informes especiales del Tribunal de Cuentas,


– Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobación de la gestión de la Comisión relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05824/2019 – C8-0053/2019),



– Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la 1 DO L 51 de 28.2.2017, p. 1.2 DO C 348 de 28.9.2018, p. 1.3 DO C 357 de 4.10.2018, p. 1.4 DO C 357 de 4.10.2018, p. 9.

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Energía Atómica,

– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo1, y en particular sus artículos 62, 164, 165 y 166,


– Visto el Reglamento (CE) n.º 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios3, y en particular su artículo 14, apartados 2 y 3,



1. Aprueba el cierre de las cuentas del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017;


3. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, así como a los Parlamentos nacionales y a las entidades fiscalizadoras nacionales y regionales de los Estados miembros, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

1 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.2 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.3 DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.4 Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA….

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9. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de las Decisiones sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas(2018/2166(DEC))


– Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión,

– Vistas sus Decisiones sobre la aprobación de la gestión en la ejecución de los presupuestos de las agencias ejecutivas para el ejercicio 2017,



A. Considerando que el presupuesto de la Unión desempeña un importante papel en la consecución de los objetivos de las políticas de la Unión, a pesar de no representar más que el 1 % de la renta nacional bruta de la Unión;

B Considerando que, cuando el Parlamento aprueba la gestión de la Comisión, comprueba que los fondos se hayan utilizado correctamente y que se hayan alcanzado los objetivos de las políticas;

Ejecución del presupuesto de 2017 y resultados obtenidos

1. Observa que en 2017, que fue el cuarto año de aplicación del actual marco financiero plurianual (MFP), el presupuesto de la Unión ascendió a 159 800 millones EUR, incluidos seis presupuestos rectificativos, y que las asignaciones en los diferentes ámbitos fueron de:

a) 75 400 millones EUR para un crecimiento inteligente e integrador;

b) 58 600 millones EUR para ayudas al sector agrícola europeo;

c) 4 300 millones EUR para reforzar las fronteras exteriores de la Unión y hacer frente a la crisis de los refugiados y a la migración irregular;

d) 10 700 millones EUR para actividades fuera de la Unión;

e) 9 400 millones EUR para la administración de las instituciones de la Unión;

2. Subraya que el presupuesto de la Unión apoya la ejecución de las políticas de la Unión y el logro de sus prioridades y objetivos, complementando los recursos de los Estados miembros dedicados a los mismos fines; señala, a este respecto, que se alcanzaron los siguientes resultados:

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ES

a) en 2017, Horizonte 2020 aportó 8 500 millones EUR de financiación que movilizaron inversiones directas adicionales hasta alcanzarse un total de 10 600 millones EUR, lo que permitió la financiación de 5 000 proyectos;

b) al terminar 2017, COSME había aportado financiación a más de 275 000 pequeñas y medianas empresas (el 50 % de las cuales eran empresas emergentes) en 25 países, empresas que, de otro modo, habrían tenido dificultades para procurarse financiación privada debido a su perfil de alto riesgo;

c) en cuanto a los logros de los programas comunicados por los Estados miembros hasta el final de 2016, los proyectos ejecutados en el marco del Fondo de Cohesión (FC) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) ya habían obtenido los siguientes resultados:

– ayudas a 84 579 empresas, de las cuales más de 36 000 reciben apoyo de instrumentos financieros;

– 10 300 puestos de trabajo creados junto con la contratación de 636 nuevos investigadores;

– 41 800 hogares que mejoraron su clasificación de consumo de energía y una reducción de 14,9 millones de kWh/año en el consumo anual de energía primaria de los edificios públicos;

– 2,7 millones de personas que han podido acceder a servicios de asistencia sanitaria mejorados; 156 000 personas más cuyo suministro de agua ha sido objeto de mejoras, y 73 000 personas que disfrutan ahora de un mejor tratamiento de las aguas residuales;

– acceso de banda ancha para un millón de hogares más;

d) al acabar 2016, los programas de desarrollo rural habían contribuido a la reestructuración y modernización de casi 45 000 explotaciones agrícolas;

e) en 2017, el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) apoyó la creación de más de 7 000 nuevas plazas en centros de acogida; el número de plazas adaptadas para menores no acompañados, un grupo de migrantes especialmente vulnerable, también aumentó de tan solo 183 plazas en 2014 a 17 070 plazas en 2017; al acabar 2017, 1 432 612 nacionales de terceros países habían recibido ayuda para la integración;

f) la Unión proporcionó más de 2 200 millones EUR en ayuda humanitaria en 80 países diferentes; la financiación humanitaria de la Unión apoyó la educación de más de 4,7 millones de niños atrapados en situaciones de emergencia en más de 50 países;

La declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas

3. Acoge con satisfacción el hecho de que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») haya emitido un dictamen favorable sobre la fiabilidad de las cuentas de la

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Unión Europea para 2017, tal como ha venido haciendo desde 2007, y de que el Tribunal haya llegado a la conclusión de que los ingresos del ejercicio de 2017 correspondientes a estas cuentas son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares;

4. Observa que, para 2017, el Tribunal ha emitido por segundo año consecutivo un dictamen con reservas sobre la legalidad y la regularidad de los pagos correspondientes a las cuentas, lo que, según el Tribunal, indica que una parte significativa de los gastos de 2017 auditados por él no contenía errores significativos y que el nivel de irregularidades en el gasto de la Unión ha seguido disminuyendo;

5. Acoge con satisfacción la tendencia positiva de descenso continuado del porcentaje de error más probable en los pagos determinado por el Tribunal en los últimos años, que, con un 2,4 %, ha llegado en 2017 a su nivel más bajo hasta la fecha y que, aun cuando, por desgracia, siga situándose por encima del umbral del 2 %, experimenta una reducción de casi dos tercios con respecto al porcentaje de error más probable estimado por el Tribunal para el ejercicio 2007, que se situó en el 6,9 % para los pagos; observa, no obstante, que se siguen registrando errores en los pagos debido a que la eficacia del sistema de control y supervisión es solo parcial;

6. Observa que, cuando los pagos se efectuaron sobre la base del reembolso de los gastos (cuando la Unión reembolsa costes subvencionables para actividades subvencionables), el Tribunal estima el nivel de error en el 3,7 % (4,8 % en 2016), mientras que el porcentaje de error para los pagos de derechos (que se basan en el cumplimiento de determinadas condiciones) se situaba por debajo del umbral significativo del 2 %;

7. Toma nota de que el Tribunal fiscalizó transacciones por un valor total de 100 200 millones EUR, lo que representa menos de dos tercios del presupuesto total para 2017, y que el ámbito «Recursos naturales» representa la mayor parte del total (57 %), mientras que, a diferencia de años anteriores, el volumen del ámbito «Cohesión económica, social y territorial» es relativamente reducido (alrededor del 8 %);

8. Lamenta que el Tribunal no haya examinado el nivel de error para los gastos de la rúbrica 3 «Seguridad y ciudadanía» y la rúbrica 4 «Europa global»; considera que, si bien las cifras de estas rúbricas son relativamente modestas, revisten una especial importancia política; subraya que la fiscalización de una muestra representativa de estas dos rúbricas es esencial para una evaluación rigurosa e independiente de las transacciones financieras, así como para un mejor control del Parlamento Europeo sobre el uso de los fondos de la Unión, y pide al Tribunal que facilite datos sobre el porcentaje de error en los pagos de estas rúbricas en sus próximos informes anuales;

9. Señala que la propia Comisión ha indicado que la mejora del porcentaje de error correspondiente a 2017 se debe en gran medida a la puntuación del ámbito «Recursos naturales»1;

1 Informe anual de gestión y rendimiento, p. 84: «En comparación con 2016, el principal cambio es la disminución significativa en los ámbitos de Cohesión, Migración y Pesca. En estos ámbitos de actuación, los actuales programas 2014-2020 están alcanzando velocidad, lo cual entraña un menor riesgo inherente dada la liquidación de cuentas anual recién introducida y el mecanismo de retención del 10 % sobre los pagos intermedios hasta que todos los controles y medidas correctivas se hayan aplicado (véase “Progresos realizados” en el capítulo 2.2)».

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10. Insta al Tribunal a que, en sus informes futuros, presente los porcentajes de error en el ámbito de la pesca por separado de los porcentajes de error en el ámbito de medio ambiente, desarrollo rural y salud, y no de forma agregada; señala que esa agregación impide conocer el porcentaje de error correspondiente a la política pesquera; señala que el ámbito de los asuntos marítimos y de la pesca no está suficientemente detallado en el informe anual del Tribunal, lo que dificulta una evaluación correcta de la gestión financiera; considera que, en el futuro, el informe anual del Tribunal debería desglosar por separado las cifras relativas a la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (DG MARE) con objeto de mejorar la transparencia;

11. Lamenta que para el ámbito «Competitividad para el crecimiento y el empleo», al que pertenece el transporte, el Tribunal no facilite información exhaustiva sobre las auditorías efectuadas en el sector del transporte, especialmente en lo que se refiere al Mecanismo «Conectar Europa» (MCE);

Ingresos

12. Señala que, en 2017, la Unión dispuso de recursos propios por valor de 115 4000 millones EUR y otros ingresos por valor de 17 200 millones EUR, y que el superávit prorrogado de 2016 fue de 6 400 millones EUR;

13. Toma nota con satisfacción de la conclusión del Tribunal de que en 2017 los ingresos estaban exentos de errores significativos y de que los sistemas relacionados con los ingresos examinados por el Tribunal eran, en general, eficaces, aunque algunos controles de los recursos propios tradicionales solo lo eran parcialmente;

14. Observa con preocupación que, en opinión del Tribunal, resulte necesario mejorar las acciones de la Comisión de salvaguardia de los ingresos de la Unión con el fin de subsanar las deficiencias en su gestión del riesgo por importaciones infravaloradas en relación con los recursos propios tradicionales y en sus verificaciones del recurso propio del IVA;

15. Manifiesta su profunda preocupación por que estas deficiencias puedan afectar a las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto de la Unión; pide a la Comisión, a este respecto, que:

a) mejore su supervisión de los flujos de importaciones, en particular utilizando en mayor medida técnicas razonables y legales de explotación de datos para analizar las pautas inusuales y sus razones subyacentes, y actúe con rapidez para garantizar que se pongan a disposición los importes adeudados de los recursos propios tradicionales;

b) revise el marco de control existente y documente mejor su aplicación a la hora de verificar los cálculos de los Estados miembros del tipo medio ponderado presentado por los Estados miembros en sus declaraciones del IVA y que la Comisión emplea para obtener las bases del IVA armonizadas;

16. Señala que, por segundo año consecutivo, la Dirección General de Presupuestos (DG BUDG) emitió una reserva sobre el valor de los recursos propios tradicionales recaudados por el Reino Unido, debido a que este no aportó al presupuesto de la Unión

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los derechos de aduana eludidos en las importaciones de textiles y calzado;

17. Acoge con satisfacción el procedimiento de infracción incoado por la Comisión el 8 de marzo de 2018 en el marco del caso del fraude aduanero en el Reino Unido, pero —habida cuenta, en especial, del Brexit y de las mayores dificultades que supondrá para el proceso de recaudación— lamenta que la Comisión haya tardado más de siete años en poner en marcha este procedimiento desde que en 2011 pidiera al Reino Unido que estableciera perfiles de riesgo para las importaciones infravaloradas de productos textiles y de calzado procedentes de China; señala que en otros Estados miembros actúan redes de fraude similares, lo que ha llevado a la elusión de al menos 2 500 millones EUR en derechos de aduana desde 2015; pide a la Comisión que en el futuro aborde estos casos sin titubeos ni retrasos innecesarios; reafirma la manifiesta necesidad de una mayor cooperación entre los servicios aduaneros de los Estados miembros para evitar el perjuicio a los presupuestos nacionales y de la Unión y a las normas de productos de la Unión; exige que la Comisión facilite información sobre los productos que llegan al mercado interior sin cumplir las normas de productos de la Unión;

18. Lamenta las discrepancias observadas en el nivel de control aduanero entre los distintos Estados miembros; resalta la importancia de armonizar los controles en todos los puntos de entrada en la Unión aduanera y pide a los Estados miembros que apliquen de forma coordinada, uniforme y eficiente el sistema de fronteras, desalentando las prácticas divergentes entre Estados miembros a fin de reducir las lagunas existentes en los sistemas de control aduanero; pide a la Comisión que examine, a este respecto, las distintas prácticas de control aduanero en la Unión y su repercusión en la desviación de los flujos comerciales, centrándose en particular en las prácticas aduaneras de la Unión en las fronteras exteriores, y que genere análisis de referencia e información sobre las operaciones aduaneras y los procedimientos empleados en los Estados miembros;

Gestión presupuestaria y financiera

19. Señala que en 2017 se ejecutó el 99,3 % del importe disponible para compromisos (158 700 millones EUR), pero destaca que los pagos ejecutados ascendieron solo a 124 700 millones EUR, considerablemente inferiores a lo presupuestado y a los del año correspondiente del período de programación plurianual 2007-2013, debido principalmente a que los Estados miembros presentaron menos solicitudes de lo previsto para los programas plurianuales de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020 (Fondos EIE), así como a la tardía adopción del MFP y la legislación sectorial; señala que esto podría crear en el futuro riesgos para la ejecución del presupuesto si se registra un gran número de pagos atrasados al final del período de programación; pide a la Comisión que preste a los Estados miembros el máximo apoyo para mejorar sus tasas de absorción;

20. Expresa su profunda preocupación por el hecho de que, en 2017, la combinación de un elevado nivel de compromisos y un bajo nivel de pagos incrementara los compromisos presupuestarios pendientes hasta alcanzar un nuevo máximo de 267 300 millones EUR (238 800 millones EUR en 2016), y de que las previsiones del Tribunal indiquen que este importe aumentará aún más al final del actual MFP, lo que puede dar lugar a un riesgo mucho mayor de insuficiencia de los créditos de pago, pero también a un riesgo de error debido a la presión por absorber los fondos con rapidez ante la posible pérdida

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de financiación de la Unión; destaca que no se permite que el presupuesto de la Unión presente un déficit y que el creciente retraso en los pagos representa de hecho una deuda financiera;

21. Pide a la Comisión que presente un análisis pormenorizado de las razones por las que algunas regiones siguen mostrando bajos porcentajes de absorción y que evalúe vías específicas para solucionar los problemas estructurales que subyacen a estos desequilibrios; pide a la Comisión que aumente la asistencia técnica sobre el terreno para mejorar la capacidad de absorción por parte de los Estados miembros que encuentran dificultades en este sentido;

22. Recuerda que el Tribunal informó de que todavía no se ha resuelto la cuestión de si los instrumentos especiales deben contabilizarse dentro de los límites máximos de créditos de pago; considera que esta circunstancia podría representar un riesgo adicional de retrasos en los pagos;

23. Pide a la Comisión que mejore la precisión de las previsiones de pagos y que aproveche la experiencia adquirida en el anterior período de programación para hacer frente al retraso acumulado en los pagos y evitar su efecto negativo en el próximo MFP, y que presente el Plan de acción para la reducción del retraso de pagos durante el marco financiero plurianual 2021-2027;

24. Pone de relieve su profunda preocupación por el aumento de la exposición financiera general del presupuesto de la Unión, con considerables pasivos, garantías y obligaciones legales a largo plazo que requerirán una gestión diligente en el futuro; pide, por lo tanto, a la Comisión que, cuando presente propuestas legislativas que incluyan la creación o adición de pasivos contingentes considerables, las acompañe de una síntesis del valor total de los pasivos contingentes respaldados por el presupuesto y de un análisis de hipótesis de pruebas de resistencia y de su posible impacto en el presupuesto;

25. Reitera su petición de que en los futuros presupuestos de la Unión se añada una línea presupuestaria dedicada al turismo para garantizar la transparencia de los fondos de la Unión utilizados para apoyar acciones en favor de este sector;

GESTIÓN COMPARTIDA

26. Toma nota de que, según el Tribunal, se han realizado avances en la reducción del porcentaje de error en los ámbitos de gasto «Recursos naturales» (2,4 %) y «Cohesión económica, social y territorial» (3 %), que entran en el ámbito de la gestión compartida entre la Comisión y los Estados miembros;

27. Observa que, en 2017, el Tribunal auditó menos gastos que el año anterior en el ámbito de la «Cohesión económica, social y territorial» que incluye pagos por un valor de 8 000 millones EUR;

28. Señala que de manera similar a 2016, los errores relativos a la subvencionabilidad (es decir, costes no subvencionables en las declaraciones de gastos, incumplimiento de compromisos climáticos agroambientales, y proyectos, actividades o beneficiarios no subvencionables) son los que más contribuyeron al nivel de error estimado en 2017;

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29. Toma en consideración que en el sector agrícola, los importes recibidos por los beneficiarios son relativamente modestos en comparación con otros proyectos de la Unión, por lo que la carga administrativa necesaria para verificar la correcta utilización del dinero es proporcionalmente más elevada;

30. Pone de relieve un estudio reciente de la Comisión que demuestra que entre 2014 y 2017 la gran mayoría de las autoridades de gestión de los Fondos EIE utilizaron las opciones de costes simplificadas (el 64 % de los programas de desarrollo rural del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), el 73 % de los programas operativos del FEDER-Fondo de Cohesión y el 95 % de los programas operativos del Fondo Social Europeo (FSE)); en cuanto a los proyectos, los que utilizan opciones de costes simplificadas suponen el 19 % para el Feader, el 65 % para el FSE, el 50 % para el FEDER y el 25 % para el Fondo de Cohesión; considera que el empleo de las opciones de costes simplificados podría contribuir a reducir los errores relativos a la subvencionabilidad;

31. Subraya que en el futuro deberá continuarse el proceso de simplificación de la legislación de la Unión y de reducción de la carga administrativa para los agricultores y demás beneficiarios;

32. Señala que es muy importante de cara al futuro tener acceso a los datos y efectuar un correcto seguimiento, en especial de los aspectos ambientales, habida cuenta de que ciertos recursos naturales, como el suelo y la biodiversidad, son la base de la productividad agrícola a largo plazo;

33. Observa que en 2017 el Tribunal detectó muy pocos errores en la contratación pública: menos del 1 % (frente a 18 % en 2016), pero señala que la razón podría ser el nivel relativamente bajo de gastos aceptados por el FEDER y el Fondo de Cohesión, que solían ser más proclives a errores en la contratación pública; pide a la Comisión y a los Estados miembros que no relajen su vigilancia sobre la correcta aplicación de las normas en materia de contratación pública, sino que la sigan reforzando;

34. Considera necesario precisar en mayor medida los procedimientos de contratación pública y las relaciones con los licitadores en los Estados miembros, puesto que los procedimientos de licitación pueden haberse convertido en procedimientos semilegales que impiden una competencia leal y, posiblemente, permitan el fraude; acoge con satisfacción el estudio de la Comisión sobre los licitadores únicos y queda a la espera de los resultados; observa con preocupación las deficiencias de los procedimientos de contratación pública en Hungría y Eslovaquia;

35. Desea llamar la atención, no obstante, sobre las reservas formuladas por los servicios de la Comisión durante los procedimientos anuales habituales de aprobación de la gestión presupuestaria, y sobre el hecho de que todos los Estados miembros muestran comportamientos diferentes en el uso de los diversos fondos de la Unión y que siempre hay ámbitos en que se requieren mejoras; señala, en este sentido, que las reservas en relación con 2017 fueron formuladas por:

- la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (DG AGRI) en relación con: Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Chequia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España,

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Suecia y el Reino Unido;

- la DG MARE en relación con: Bulgaria, Chequia, Italia, los Países Bajos y Rumanía;

- la Dirección General de Política Regional y Urbana (DG REGIO) en relación con: Bulgaria, Croacia, Chequia, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Letonia, Polonia, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, Suecia y el Reino Unido;

- la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (DG EMPL) en relación con: Austria, Chequia, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y el Reino Unido;

- la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior (DG HOME) en relación con: Finlandia, Alemania, Grecia y el Reino Unido;

36. Señala, en este sentido, que, aunque los servicios de la Comisión no formularon reservas en 2017 en relación con Irlanda, Luxemburgo, Malta, Chipre y Lituania, en 2016 formularon reservas la DG AGRI respecto de Irlanda, Lituania, Malta y Chipre, la DG EMPL respecto de Chipre, y la DG REGIO respecto de Irlanda;

37. Acoge con satisfacción los avances en la ejecución de los 181 proyectos prioritarios en Grecia:

a) 119 proyectos con un gasto de 7 100 millones EUR se han consignado como finalizados;

b) 17 proyectos con un gasto de 500 millones EUR van a completarse en marzo de 2019 con fondos nacionales (se calcula que se necesitarán 530 millones EUR adicionales);

c) 24 proyectos (800 millones EUR) se escalonan en el período 2014-2020, para los que se calcula que serán necesarios otros 1 100 millones EUR de financiación;

d) 21 proyectos con un presupuesto estimado de 1 100 millones EUR fueron cancelados;

considera un éxito la forma en que la Comisión apoyó a Grecia en la ejecución y finalización de los proyectos de la Unión;

38. Observa con gran pesar que, a pesar de las múltiples advertencias del Parlamento Europeo, la Comisión no reaccionó a la cuestión del conflicto de intereses del primer ministro de la República Checa hasta que Transparencia Internacional de la República Checa presentó una denuncia contra él en junio de 2018; muestra su profunda preocupación por que un documento jurídico de la Unión, fechado el 19 de noviembre de 2018, señalase que la situación de dicho primer ministro constituye un conflicto de intereses, ya que podía influir en decisiones sobre el uso de fondos de la Unión de los que han sido beneficiarias empresas vinculadas a él1;

1 El holding Agrofert es el mayor grupo en el sector checo de la agricultura y la alimentación, el segundo mayor

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39. Pide a la Comisión, a este respecto, que investigue exhaustivamente el conflicto de intereses del primer ministro checo, como se exigía en la Resolución del Parlamento Europeo de diciembre de 2018, que investigue también su situación como propietario de medios de comunicación y que extraiga las conclusiones que se impongan en este caso;

40. Recuerda que los servicios de la Comisión han pedido a la autoridad nacional responsable de la coordinación de los fondos de la Unión (Ministerio de Desarrollo Regional) que facilite la información necesaria1 con respecto a la financiación de empresas que forman parte de este conglomerado empresarial;

41. Celebra que el Ministerio de Desarrollo Regional checo haya recopilado la información solicitada entre las distintas autoridades de gestión de que se trata y la haya remitido a la Comisión; pregunta a la Comisión qué medidas tiene previsto tomar a la luz de la reciente valoración jurídica de la situación;

42. Recuerda que el Parlamento Europeo pidió el año pasado a la Comisión que acelerase el procedimiento de liquidación de conformidad abierto el 8 de enero de 2016 para obtener información detallada y precisa sobre el riesgo de conflictos de intereses relacionados con el Fondo Estatal de Intervención Agrícola de la República Checa;

Cohesión económica, social y territorial

Éxitos

43. Toma nota de los avances en la selección de proyectos y de que en enero de 2018 se habían seleccionado 673 800 proyectos en apoyo del FEDER, el Fondo de Cohesión, el FSE y la Iniciativa de Empleo Juvenil, por un importe de 260 000 millones EUR, es decir, el 54 % de la financiación total disponible para el período 2014-2020; observa que la tasa de selección de proyectos ha alcanzado el 70 % de la financiación total disponible a finales de 2018 y es similar a la tasa de selección en el mismo momento del anterior período;

44. Se congratula de que se hayan completado ya 84 500 de los 450 000 proyectos seleccionados hasta finales de 2016 para apoyar a las pymes, contribuyendo así a la productividad y la competitividad de las empresas;

45. Celebra asimismo que, hasta finales de 2017, se seleccionaran alrededor de 5 500 proyectos sobre el terreno para apoyar la consecución de un mercado digital único conectado, lo que corresponde a una inversión total de 9 100 millones EUR;

46. Observa con satisfacción que, en el ámbito de la eficiencia energética y de las energías renovables, se creara una capacidad adicional de más de 2 000 MW de producción de

en el sector químico y también desempeña un importante papel en la silvicultura, es propietario de la editorial MAAFRA, que publica varios de los medios de comunicación impresos y en línea de mayor difusión, MF la DNES, Lidové noviny, iDnes.1 a) La lista de proyectos relacionados con el grupo Agrofert financiados por el Feader, el Fondo de Cohesión, el FSE y el Feader desde 2012, cuando el actual primer ministro entró en el Gobierno como ministro de Finanzas, y si los proyectos siguen en curso o han finalizado; b) los importes concedidos, ya pagados y pendientes de pago (así como el Fondo correspondiente) a estas empresas o a otras empresas del grupo Agrofert; c) los periodos en que se concedieron y pagaron estos importes; d) si los proyectos fueron objeto de verificaciones (administrativas o sobre el terreno) en relación con la financiación y el resultado de dichas verificaciones.

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energía renovable, y que, al acabar 2016, las emisiones de gases de efecto invernadero se habían reducido en cerca de 3 millones de toneladas equivalentes de CO2; recalca, sin embargo, que se requiere un mayor esfuerzo para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París sobre el clima de 2015;

47. Observa que, al terminar 2017, se había completado el 99 % de los planes de acción relativos a las condiciones ex ante que afectan al FSE, al Fondo de Cohesión y al FEDER;

48. Acoge con satisfacción en particular, con respecto a los fondos estructurales, el trabajo de auditoría del Tribunal sobre las medidas preventivas y las correcciones financieras, las condiciones ex ante, la reserva de rendimiento y la absorción;

49. Observa con satisfacción que las realizaciones y los resultados descritos para el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD) estén en vías de alcanzarse y que este instrumento complementa los esfuerzos nacionales para erradicar la pobreza y promover la inclusión social;

50. Observa que, en la revisión por el Tribunal de Cuentas de 113 proyectos finalizados en el ámbito de gasto «Cohesión económica, social y territorial», se advirtió que el 65 % de ellos tenía un sistema de medición del rendimiento con indicadores de realizaciones y resultados vinculado a los objetivos del programa operativo, lo que representa una mejora en comparación con años anteriores; observa con preocupación que el 30 % de los proyectos no presentaban indicadores ni objetivos de resultados, lo que hace imposible evaluar la contribución específica de estos proyectos a los objetivos generales del programa;

Cuestiones críticas que deben mejorar

51. Lamenta que el Tribunal detectara y cuantificara 36 errores en su muestra de 217 operaciones para 2017 que las autoridades de auditoría de los Estados miembros no habían detectado, y que el número y el impacto de estos errores apuntaran a deficiencias persistentes en la regularidad de los gastos declarados por las autoridades de gestión; lamenta asimismo que el Tribunal constatara deficiencias en los métodos de muestreo de algunas autoridades de auditoría; pide a la Comisión que estreche aún más su colaboración con las autoridades de gestión y auditoría de los distintos Estados miembros en la detección de estos errores, centrándose específicamente en los más frecuentes;

52. Lamenta que en 2017, como señaló el Tribunal, la Comisión presentara al menos 13 tasas de error diferentes en el ámbito de la cohesión económica, social y territorial para los períodos de programación 2007-2013 y 2014-2020, lo que hace que los informes sean confusos y poco claros y dificulta la evaluación de los datos;

53. Observa que las autoridades de auditoría de los Estados miembros no comunican a la DG REGIO los porcentajes de error correspondientes a los Fondos Estructurales hasta haber deducido las correcciones, lo que no da una idea veraz de la situación de los proyectos de la Unión sobre el terreno ni de la tasa de error de los pagos reales;

54. Manifiesta su preocupación por el hecho de que, a pesar del aumento significativo de la

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tasa media de absorción relativa a los pagos por parte de la Comisión del 3,7 % en 2016 al 16,4 % en 2017, la absorción sigue siendo inferior, incluso, a la del año correspondiente del anterior MFP, 2010, en que fue del 22,1 %;

55. Observa con preocupación que en septiembre de 2018 aun había siete planes de acción sin finalizar relacionados con las condiciones ex ante, que se ha aprobado una suspensión de los pagos intermedios y que otros dos son objeto de una consulta interservicios para su aprobación; lamenta que el cumplimiento de las condiciones ex ante haya resultado gravoso desde el punto de vista administrativo para las autoridades de gestión y sea una de las razones del retraso en la absorción; valora, en particular, el apoyo selectivo prestado a las autoridades de los programas y el mayor nivel de aplicación alcanzado gracias a la iniciativa para las regiones en vías de recuperación y a la iniciativa del Grupo de Trabajo para la Mejora de la Ejecución, ambas emprendidas por la Comisión; pide a la Comisión que garantice que, en el próximo período de programación, se aborden adecuadamente las deficiencias y problemas detectados en relación con el cumplimiento de las condiciones favorables, que sustituirán a las condiciones ex ante;

56. Muestra su preocupación por la falta de transparencia en el gasto de los instrumentos financieros, habida cuenta de que en el actual MFP se han cuadruplicado los fondos disponibles para dichos instrumentos; observa que, al acabar 2017, 24 Estados miembros utilizaban los instrumentos financieros, y que las contribuciones totales del programa a los instrumentos financieros fueron de casi 18 800 millones EUR (13 300 millones EUR a finales de 2016), de los cuales 14 200 millones procedían de los Fondos EIE; observa asimismo que se habían pagado a los instrumentos financieros un total de 5 500 millones EUR (alrededor del 29 %) de esos importes comprometidos (3 600 millones EUR a finales de 2016), incluidos 4 400 millones EUR procedentes de los Fondos EIE; expresa su preocupación, no obstante, por el hecho de que a tres años del comienzo del presente MFP se hubieran pagado a los beneficiarios finales 1 900 millones EUR (solo el 10,1%) (1 200 millones EUR a finales de 2016), de los cuales 1 500 millones EUR (10,5 %) procedían de los Fondos EIE;

57. Coincide con el Tribunal en la necesidad de que se presente información más detallada sobre los instrumentos financieros, y pide a la Comisión que mejore significativamente la información sobre los resultados de esos instrumentos para los períodos 2007-2013 y 2014-2020;

58. Pide a la Comisión que presente información completa y precisa sobre los instrumentos financieros en gestión compartida tras el cierre del período del MFP 2007-2013, indicando las cantidades devueltas al presupuesto de la Unión y las que se han quedado en los Estados miembros;

59. Lamenta profundamente que, en el contexto de los instrumentos financieros, los auditores no fueran capaces de verificar la selección y ejecución de las inversiones a nivel del intermediario financiero, en el que se produjeron diversas irregularidades que representan el 1 % del nivel de error estimado en el ámbito «Cohesión económica, social y territorial»;

60. Destaca que, a diferencia de lo que se hizo para 2016, el nivel estimado de error correspondiente a la cohesión no incluye una cuantificación de los desembolsos a

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instrumentos financieros en 2017; recuerda que, puesto que la subvencionabilidad de los gastos en los fondos estructurales para el período 2007-2013 se pospuso hasta finales de marzo de 2017, los desembolsos a los instrumentos financieros durante los tres primeros meses de 2017 deberían haberse incluido en el cálculo del porcentaje de error; lamenta, no obstante, que el Tribunal no haya mencionado de forma clara el porcentaje de error en dichos desembolsos en alguna parte de su informe anual, sino únicamente en un cuadro; pide al Tribunal que tenga en cuenta todas las irregularidades con impacto financiero a la hora de determinar el porcentaje de error más probable, y que mencione con claridad el porcentaje de los fondos afectados; pide a la Comisión que presente la propuesta legislativa oportuna para poner fin a futuras decisiones unilaterales sobre la ampliación de la subvencionabilidad de los gastos en los fondos estructurales mediante actos de ejecución;

61. Pide a la Comisión que facilite información precisa y completa sobre el cierre de los instrumentos financieros en el MFP 2007-2013, incluidos los importes finales devueltos al presupuesto de la Unión y los importes pertenecientes a los Estados miembros;

62. Pide a la Comisión que tenga en cuenta, en el caso de proyectos de infraestructuras de gran magnitud, todos los riesgos de impacto ambiental pertinentes y que financie solo los proyectos que hayan demostrado un valor añadido real para la población local y desde los puntos de vista medioambiental, social y económico; resalta la importancia de un seguimiento riguroso de los posibles riesgos de corrupción y fraude en este contexto, así como la necesidad de realizar evaluaciones ex ante y ex post exhaustivas e independientes de los proyectos financiados;

63. Señala que, según la Comisión, fueron escasas las evaluaciones realizadas por los Estados miembros en relación con el Fondo Social Europeo más allá de la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ); pide a los Estados miembros que evalúen sistemáticamente el Fondo Social Europeo para permitir la definición de políticas basada en datos contrastados, y pide a la Comisión que promueva esa evaluación sistemática;

64. Recuerda que, en su Informe Especial n.º 5/2017 sobre el desempleo juvenil, el Tribunal constató que, si bien se habían realizado algunos progresos en la aplicación de la Garantía Juvenil y se habían alcanzado algunos logros, el resultado era inferior a las expectativas iniciales suscitadas con el lanzamiento de la Garantía Juvenil; subraya, no obstante, que la IEJ y la Garantía Juvenil siguen siendo una de las respuestas políticas más innovadoras y ambiciosas al desempleo juvenil tras la crisis económica, y que, en consecuencia, su ejecución debe seguir contando con el apoyo financiero y político de las instituciones regionales, nacionales y de la Unión;

65. Destaca que la única forma de comprobar que el presupuesto de la IEJ está bien empleado y que se alcanza el objetivo último de la IEJ —a saber, ayudar a los jóvenes desempleados a acceder a un empleo sostenible— es someter las operaciones a un seguimiento estrecho y transparente basado en datos fiables y comparables y adoptar una posición más ambiciosa respecto de los Estados miembros que no han logrado avances; insiste por ello en que los Estados miembros mejoren el seguimiento, los informes y la calidad de los datos con carácter de urgencia y garanticen la recopilación y puesta a disposición de datos y cifras comparables y fiables sobre la ejecución en curso de la IEJ en el momento oportuno y con más frecuencia de la exigida en el marco

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de su obligación de presentar informes anuales, tal como se establece en el artículo 19, apartado 2, del Reglamento relativo al FSE; pide a la Comisión que revise sus orientaciones sobre recopilación de datos en consonancia con las recomendaciones del Tribunal, a fin de minimizar el riesgo de sobrevaloración de los resultados;

66. Insiste en que todo programa de prácticas o de formación de aprendices debe ofrecer colocaciones remuneradas que no conduzcan en ningún caso a la sustitución de puestos de trabajo y se basen en un contrato escrito de prácticas o de formación de aprendices, de conformidad con el marco normativo aplicable, con los convenios colectivos aplicables, o con ambos, del país de que se trate, y que debe seguir los principios expuestos en la Recomendación del Consejo, de 10 de marzo de 2014, sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas1;

Recursos naturales

Algunos éxitos

67. Acoge con satisfacción la evolución positiva de la tasa de error en el ámbito «Recursos naturales» en 2017, que es del 2,4 % (frente al 2,5 % en 2016, el 2,9 % en 2015 y el 3,6 % en 2014), así como el hecho de que, en las tres cuartas partes del presupuesto agrícola correspondiente al «Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) — pagos directos», el Tribunal estimara un nivel de error inferior al umbral significativo del 2 %;

68. Celebra que el nivel de error global establecido por el Tribunal sea muy similar al índice de error global para la PAC consignado en el informe anual de actividades de 2017 de la DG AGRI, lo que demuestra la eficacia de los planes de acción correctores aplicados por los Estados miembros en años anteriores;

69. Subraya que los resultados positivos en el ámbito de los pagos directos del FEAGA se debieron principalmente a la calidad del sistema integrado de gestión y control (SIGC) y al sistema de identificación de parcelas agrícolas (SIP), así como a la introducción progresiva de la Aplicación de ayuda geoespacial y de nuevos controles cruzados preliminares de las solicitudes de los agricultores, lo que dio lugar a una reducción del tiempo de elaboración de las solicitudes de ayuda por parte de los beneficiarios y se espera que evite errores y ahorre tiempo en la tramitación de las solicitudes;

70. Observa que los pagos directos del Fondo Europeo Agrícola de Garantía representan alrededor de las tres cuartas partes del gasto y no presentan errores sustanciales; subraya que los pagos directos a los agricultores están basados en derechos y se han beneficiado de una simplificación de las normas sobre admisibilidad de superficies y de un sistema eficaz de control ex ante (SIGC) que permite realizar controles cruzados automatizados entre las distintas bases de datos; expresa su preocupación por el hecho de que el nivel de error siga siendo elevado en los demás ámbitos de gasto (desarrollo rural, medio ambiente, acción por el clima y pesca); observa, por otra parte, que debido a los objetivos más amplios que persiguen, los proyectos de desarrollo rural son, de por sí, más complejos, que el gasto en los otros tres ámbitos se cofinancia o liquida mediante el reembolso de costes, y que dos terceras partes del nivel de error estimado en esta línea del MFP corresponden a casos de beneficiarios, actividades, proyectos o gastos que no

1 DO C 88 de 27.3.2014, p. 1.

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eran subvencionables;

71. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que el Tribunal, tras examinar un total de 29 proyectos de inversiones en desarrollo rural, haya constatado que 26 de ellos respondían a las prioridades y los ámbitos de interés determinados en los programas de desarrollo rural y que los Estados miembros habían aplicado procedimientos de selección adecuados; celebra asimismo que, en la mayoría de los casos evaluados, los beneficiarios ejecutaron los proyectos según lo planificado, y que los Estados miembros realizaron comprobaciones para verificar la adecuación de los costes; estima, por tanto, que, en el futuro, el enfoque del desarrollo rural debe seguir siendo un elemento básico, significativo y plenamente respaldado de los planes estratégicos de la PAC;

72. Acoge con satisfacción de que, en su informe anual de actividad de 2017, el director general de la DG AGRI aludiera a un ligero aumento de la renta de los agricultores, recordando que en los últimos cuatro años se había registrado un ligero descenso;

73. Señala que la capacidad correctora de las correcciones financieras y las recuperaciones se ha incrementado hasta el 2,10 %, frente al 2,04 % en 2016, lo que ha permitido reducir en 2017 la cuantía de los importes expuestos a riesgo en la PAC;


74. Observa que los pagos directos por hectárea han disminuido al aumentar el tamaño de las explotaciones, mientras que los ingresos por trabajador han aumentado, y que, según la Comisión, las explotaciones muy pequeñas, de menos de 5 ha, representan más de la mitad de los beneficiarios; observa con preocupación que, según el informe anual de actividades de la DG AGRI, las grandes explotaciones que gestionan más de 250 ha representan el 1,1 % de las explotaciones, gestionan el 27,8 % de las tierras agrícolas totales y reciben el 22,1 % de la ayuda directa total, y que entre estas «grandes explotaciones», la mayoría tiene entre 250 y 500 ha; insta a la Comisión a que cambie este trato desigual e injustificable;

75. Observa un rápido aumento de las desigualdades en los pagos directos en algunos Estados miembros, principalmente en Eslovaquia y la República Checa, donde el 7 % de los beneficiarios recibe actualmente más del 70 % de todos los pagos directos, y en Estonia, Letonia, Hungría, Rumanía, Bulgaria y Dinamarca, donde en los últimos diez años un porcentaje creciente de beneficiarios ha recibido más de 100 000 EUR; pide a la Comisión y a las autoridades nacionales que adopten medidas adecuadas para corregir el aumento de las desigualdades e informen sobre tales medidas;

76. Observa con gran preocupación que el Tribunal detectó un nivel de error persistentemente elevado en sectores que representan la cuarta parte del presupuesto correspondiente a «Recursos naturales», en los que se incluyen los gastos relativos a medidas de mercado en el marco del FEAGA, desarrollo rural, medio ambiente, acción por el clima y pesca; observa, además, que las principales fuentes de error eran el incumplimiento de las condiciones de subvencionabilidad, la presentación de información inexacta sobre las superficies y el incumplimiento de los compromisos agroambientales; destaca que las autoridades de gestión de los distintos Estados miembros deben detectar mejor dichos errores o, en los casos en que son señalados por las auditorías ex post, las muestras para futuras auditorías y controles sobre el terreno

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deben actualizarse para mejorar los controles;

77. Pide a la Comisión que continúe su labor de evaluar la eficacia de las acciones de los Estados miembros para abordar las causas subyacentes de estos errores y que, en caso necesario, formule nuevas orientaciones o preste ayuda directa;

78. Pide a la Comisión que proceda a una simplificación real del procedimiento, en particular en lo que atañe a la documentación requerida para acceder a la financiación, sin perder de vista los principios de control y seguimiento; pide que se preste especial atención al apoyo administrativo para los pequeños productores;

79. Observa con gran preocupación que los resultados en cuanto a la condicionalidad de los controles sobre el terreno efectuados por la DG AGRI son preocupantes y, en particular, que el 47 % de todos los controles sobre el terreno ha dado lugar a sanciones; insta a la Comisión a que compruebe la aplicación de las medidas correctoras adoptadas por las autoridades de los Estados miembros cuando haya constatado que la fiabilidad del trabajo del organismo de certificación era limitada o nula;

80. Recomienda que:

a) el Tribunal publique porcentajes de error separados relativos, respectivamente, a los pagos directos, a las operaciones de mercado y al gasto en desarrollo rural de la PAC, como hace el director general de la DG AGRI en su informe anual de actividades;

b) la Comisión evalúe la eficacia de las acciones de los Estados miembros para abordar las causas subyacentes de esos errores y, en caso necesario, formule nuevas orientaciones;

c) los Estados miembros aprovechen plenamente las posibilidades que ofrece el sistema de opciones de costes simplificados en el desarrollo rural;

d) la Comisión tenga en cuenta en sus propuestas para la futura PAC que los ingresos de las explotaciones más grandes no requieren necesariamente el mismo nivel de ayuda para estabilizar las rentas agrícolas que las explotaciones pequeñas en momentos de crisis de volatilidad, puesto que pueden beneficiarse de las posibles economías de escala que probablemente las hagan más resilientes;

e) la DG AGRI defina un nuevo objetivo clave de rendimiento, acompañado de indicadores, con el fin de mitigar las desigualdades de ingresos entre agricultores;

f) la Comisión examine con más detenimiento la calidad de las verificaciones de las operaciones realizadas por los organismos de certificación;

g) la PAC se mantenga como mínimo en los niveles actuales, cumpla el cometido para el que fue diseñada y apoye a los productores para que tengan una vida sostenible, garantizando al mismo tiempo un suministro de alimentos asequibles de alta calidad a los ciudadanos de la Unión;

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h) la Comisión adopte medidas para velar por que los fondos de la PAC se distribuyan de manera ponderada, de modo que los pagos por hectárea decrezcan según aumente el tamaño de la explotación;

81. Considera que la Comisión debe exigir que los planes de acción de los Estados miembros incluyan medidas correctoras que aborden las causas de error más frecuentes;

82. Pide a la Comisión, teniendo en cuenta que los objetivos medioambientales de la «ecologización» no han cumplido ninguna de las expectativas planteadas y que provocaron un aumento considerable de la carga administrativa tanto para los agricultores como para las administraciones públicas, que vele por que la estructura ecológica de la nueva propuesta de PAC y su llamado régimen ecológico logren mejores resultados medioambientales recompensando los esfuerzos que superen la condicionalidad reforzada de la nueva propuesta;

83. Recuerda, en particular, que el director general de la DG AGRI se remite a un análisis realizado por un contratista externo, que constató lo siguiente: «en su conjunto, las medidas de ecologización solo han producido pequeños cambios en las prácticas de gestión de los agricultores, excepto en algunos ámbitos específicos. Tanto para los Estados miembros como para los agricultores, la principal preocupación, en lugar de las prioridades medioambientales, tendía a consistir en minimizar la carga administrativa de la aplicación y evitar errores, puesto que los controles y las medidas de corrección pueden dar lugar a una reducción de los pagos de la PAC»;

84. Pide a la Comisión que facilite datos estructurales sobre los veinte mayores receptores de pagos directos en los Estados miembros;

85. Expresa su preocupación por que los Informes Especiales 10/2017 y 21/2017 del Tribunal sobre los jóvenes agricultores y la ecologización, que fueron sumamente críticos y mostraban la ausencia casi total de resultados, no tuvieran consecuencias financieras; critica que se mantenga sin más la financiación de esos ámbitos de actuación como si nada hubiese pasado;

86. Subraya que el índice de ejecución del FEMP 2014-2020, cuatro años después de su adopción el 15 de mayo de 2014, sigue siendo insatisfactorio, dado que en octubre de 2018 solo se había utilizado un 6,8 % de la dotación de 5 700 millones EUR disponible para el sistema de gestión compartida;

Seguridad y ciudadanía

Algunos éxitos

87. Señala que los recursos asignados en 2014-2020 al FAMI (Fondo de Asilo, Migración e Integración) aumentaron de 2 752 millones EUR a 5 391,5 millones EUR a finales de 2017, que entre 2014 y 2017 el número de personas que recibieron asistencia (en los sistemas de acogida y asilo) aumentó de 148 045 a 297 083, y que, de estas, el porcentaje de personas que se beneficiaron de asistencia jurídica ha pasado de 18 395 (12,4 %) a 56 933 (19,1 %);

88. Subraya que se considera que el principal beneficio a escala de la Unión se deriva de la

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dimensión transnacional de acciones como la Red Europea de Migración, pero también del reparto de las cargas, apoyado en particular por la ayuda de emergencia y el mecanismo de reubicación;

89. Observa que el número de retornados cofinanciados por el FAMI fue de 48 250 en 2017, frente a 5 904 en 2014, y que de estos retornados, el porcentaje de retornos no voluntarios aumentó de una cuarta parte (25 %) en 2014 a la mitad (50 %) en 2017, mientras que el número de personas que retornaron voluntariamente fue de 17 736 en 2017; observa asimismo que no existen indicadores clave de rendimiento para medir lo que se está haciendo para proteger a los migrantes —legales e ilegales— que más protección requieren, las mujeres y los niños;


90. Señala que el Tribunal lamentó que en las cuentas de los programas nacionales del FAMI y del Fondo de Seguridad Interior (FSI) liquidadas por la Comisión en 2017 no se distinguía entre los pagos de prefinanciación (anticipos) a los beneficiarios finales por parte de los Estados miembros y los pagos efectuados para reembolsar los gastos realmente efectuados, lo que no permite a la Comisión obtener información sobre el importe realmente gastado;

91. Pide a este respecto a la Comisión que exija a los Estados miembros que, en las cuentas anuales de sus programas nacionales del FAMI y del FSI, desglosen los importes notificados según su naturaleza, a saber: recuperaciones, prefinanciación y gastos realmente efectuados, y que, a partir de 2018, facilite información sobre el gasto real por fondo en su informe anual de actividades;

92. Señala que, en el caso del Fondo de Asilo, Migración e Integración y para el Fondo de Seguridad Interior, la DG HOME solo indica un porcentaje de error del que ya se han deducido las correcciones financieras, lo que deja sin aclarar las correcciones efectuadas y el porcentaje real de error en 2017;

93. Toma nota de la observación del Tribunal de que la excesiva complejidad de la burocracia podría ser una de las razones del aumento del número de créditos de compromiso pendientes y recomienda a la Comisión que simplifique los requisitos reglamentarios introducidos para las autoridades nacionales que intervienen en la gestión del FAMI y el FSI, a fin de facilitar un uso más rápido de los fondos disponibles y mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los gastos del FAMI y el FSI;

94. Señala que el Tribunal detectó incoherencias en la forma en que los Estados miembros trataron la admisibilidad del impuesto sobre el valor añadido declarado por los organismos públicos, y pide a la Comisión que proporcione orientaciones a los Estados miembros en relación con la ejecución del FAMI/FSI, especificando que, cuando los organismos públicos ejecutan las acciones de la Unión, la cofinanciación de esta no puede superar el gasto total subvencionable sin IVA;

95. Recomienda que:

a) la Comisión defina y aplique una política migratoria equilibrada e integral basada en los principios de solidaridad y asociación en lugar de considerarla una cuestión

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de gestión de crisis;

b) la DG HOME introduzca un indicador clave del rendimiento relacionado con la situación de los migrantes más vulnerables, y en particular los niños migrantes y las mujeres y niñas refugiadas, para prevenir y evitar los abusos y la trata;

c) la DG HOME facilite sistemáticamente porcentajes de error en el momento del pago y el porcentaje de error residual;

d) la Comisión exija a los Estados miembros que, en las cuentas anuales de sus programas nacionales del FAMI y el FSI, desglosen los importes notificados según su naturaleza, a saber: recuperaciones, prefinanciación y gastos realmente efectuados; y notifique el gasto real por fondo en sus informes anuales de actividades a partir de 2018;

96. Expresa su profunda preocupación por las deficiencias detectadas en la gestión y el control de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO); considera inaceptable que la Comisión no haya procedido a una supervisión eficaz ni haya intervenido con prontitud para resolver la situación; pide a la Comisión un seguimiento constante de las agencias que operan en el marco de la rúbrica 3;

97. Señala que los fondos de la Unión previstos para el desarrollo corren el riesgo de ser utilizados para otros fines, como la lucha contra la migración ilegal o acciones militares;

GESTIÓN DIRECTA

98. Señala que, respecto de 2017, el Tribunal halló el máximo nivel de error estimado en el gasto correspondiente al ámbito «Competitividad para el crecimiento y el empleo», con un 4,2 %; señala que se trata de gastos gestionados directamente por la Comisión, y de los que la Comisión es la responsable única y directa; espera que la Comisión adopte un plan de acción urgente para mejorar la situación y aplique todas las medidas a su disposición para rebajar el nivel de error en el gasto;

99. Lamenta que, de las 130 operaciones examinadas por el Tribunal, 66 (el 51 %) presentaran errores, y que en 17 casos de errores cuantificables cometidos por los beneficiarios, la Comisión o el auditor independiente contaran con suficiente información en la solicitud de reembolso (por ejemplo, un tipo de cambio incorrecto o un coste incurrido fuera del periodo de declaración), para evitar el error, o bien detectarlo y corregirlo, antes de aceptar el gasto; destaca que si la Comisión hubiese utilizado adecuadamente toda la información de que disponía, el nivel de error estimado en este capítulo habría sido 1,5 puntos porcentuales menor;

100. Insta a la Comisión a que tome todas las medidas necesarias para mejorar el uso de la información de que dispone para evitar y subsanar errores antes de proceder al pago, a fin de volver a la tendencia positiva de reducción del porcentaje de error registrada en ejercicios anteriores (del 5,6 % en 2014, al 4,4 % en 2015 y al 4,1 % en 2016);

101. Observa que el Tribunal no ha facilitado un porcentaje de error separado para seguridad y ciudadanía, pues solo una pequeña parte (2 %) de los pagos presupuestarios de 2017 se refieren a este ámbito, pero señala que la DG HOME presentaba los siguientes

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porcentajes de error en su informe anual de actividades, y que el Tribunal no los comprobó:

a) Solidaridad y gestión de los flujos migratorios (SOLID): porcentaje de error detectado del 2,26 % y porcentaje de error residual del 0,75 %;

b) Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), Fondo de Seguridad Interior (FSI): porcentaje de error detectado del 0 % y porcentaje de error residual del 1,54 %;

c) gestión indirecta de agencias descentralizadas: porcentaje de error residual inferior al 2 %;

102. Toma nota de que para 2017, el Tribunal no ha calculado un porcentaje de error para los fondos de la Unión gastados en la rúbrica 4 del MFP «Europa global» y que esta decisión se tomó a raíz de la estrategia general del Tribunal de reducir sus pruebas sustantivas y recurrir en parte al denominado «trabajo de otros»;

103. Toma nota de la evolución positiva del porcentaje de error residual determinado por los estudios del porcentaje de error residual encargados por la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DG DEVCO) y la Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación (DG NEAR), y toma nota de que la estimación más probable del porcentaje de error residual para las operaciones de la DG DEVCO era del 1,18 %, frente al 1,67 % de 2016 y el 2,2 % de 2015, mientras que en el caso de las operaciones de la DG NEAR el porcentaje de error residual fue del 0,67 %;

104. Observa, no obstante, que el porcentaje de error residual de la DG DEVCO y la DG NEAR no se refiere a una muestra de todos los pagos relativos a los proyectos en curso, sino que se ha calculado únicamente a partir de los contratos cerrados a los que ya se han aplicado todos los controles y comprobaciones, con la consecuencia de que solo se han analizado pagos anteriores a 2017, pero no el porcentaje real de error en 2017;

105. Toma nota de que el Tribunal consideró que los estudios del porcentaje de error residual eran en general adecuados a su finalidad, aunque se mostraba muy preocupado por la calidad de dichos estudios;

106. Toma nota con preocupación de que, a pesar de los buenos resultados en términos de porcentaje de error, el único ámbito de gasto con un porcentaje de error indicativo superior al 2 % es «Gestión directa - Subvenciones», con unos porcentajes de error del 2,80 % para la DG NEAR y del 2,12 % para la DG DEVCO;

107. Pide a la Dirección General de Investigación e Innovación (DG RTD) que publique sus recomendaciones específicas por país en su informe anual de actividades;

108. Pone de relieve las conclusiones muy negativas del Tribunal de Cuentas Europeo sobre las asociaciones público-privadas1 (APP) y la recomendación del Tribunal de que no se promueva un uso más intensivo y generalizado de estas en la Unión; pide a la Comisión que tenga plenamente en cuenta esta recomendación en relación con las APP en los

1 Informe especial n.º 9/2018: Asociaciones público-privadas en la UE: Deficiencias generalizadas y beneficios limitados.

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países en desarrollo, en los que el entorno para una aplicación satisfactoria de las APP es aún más difícil que en la Unión;

109. Acoge favorablemente los resultados obtenidos con los tres ejes del Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) en 2017; pone de relieve la importancia del apoyo del EaSI y, en particular, de sus ejes «Progress» y «Red europea de servicios de empleo (EURES)», para la aplicación del pilar europeo de derechos sociales; observa con preocupación, no obstante, de que la sección temática de emprendimiento social dentro del eje «Microfinanciación y emprendimiento social» del EaSI sigue registrando resultados poco satisfactorios; valora positivamente que la Comisión esté colaborando estrechamente con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para garantizar su compromiso con la plena utilización de los recursos de la sección temática de emprendimiento social;

Investigación e innovación

Éxitos

110. Toma nota con satisfacción de que, con la cofinanciación de la Unión en el marco de Horizonte 2020, Gérard Mourou ganó junto con otros investigadores el premio Nobel de Física por su investigación sobre rayos láser ultracortos y ultranítidos que facilitan la cirugía ocular refractiva, y asimismo de que el Consorcio Internacional de Investigación de Enfermedades Raras (IRDIRC) logró su objetivo de presentar 200 nuevas terapias para enfermedades raras tres años antes de lo previsto;

111. Toma nota además de que a través de las acciones Marie Skłodowska-Curie, Horizonte 2020 ha financiado a 36 000 investigadores en todas las fases de su carrera profesional, con independencia de su edad y su nacionalidad, y que dos de los tres investigadores a los que se concedió el premio Nobel de Química de 2017 por optimizar los microscopios electrónicos han participado en acciones Marie Skłodowska-Curie y otros proyectos de investigación financiados por la Unión;

112. Acoge con satisfacción el lanzamiento de la primera fase del proyecto piloto del Consejo Europeo de Innovación en octubre de 2017 como parte del programa de trabajo de Horizonte 2020 para 2018-2020, con una dotación de 2 700 millones EUR, cuyo objetivo es ayudar a innovadores, empresas emergentes, pequeñas empresas e investigadores de excelencia que aporten ideas brillantes radicalmente distintas de los productos, servicios o modelos de negocio existentes, supongan un riesgo elevado y tengan potencial de extenderse a escala internacional;

113. Toma nota de que la Comisión está examinando la posibilidad de extender aún más el uso de la opción de costes simplificados, en particular mediante la financiación a tanto alzado;


114. Toma nota de que, según el cuadro europeo de indicadores de la innovación, los resultados de la Unión en innovación han mejorado en un 5,8 % desde 2010; observa, sin embargo, que no ha habido convergencia entre los Estados miembros de la Unión; observa que los siguientes países son los que más se benefician de los fondos de

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Horizonte 2020 (Contribución neta solicitada por los participantes de la Unión en euros): Alemania 5 710 188 927,80 / Reino Unido 5 152 013 650,95 / Francia 3 787 670 675,13; pide a la Comisión que dedique más atención al reparto geográfico de los fondos destinados a la investigación con miras a contribuir a la igualdad de condiciones para el crecimiento y el empleo en el espacio europeo de la investigación;

115. Toma nota de que la Comisión admite que hay algunas deficiencias en el marco de rendimiento de Horizonte 2020 que hacen difícil evaluar los progresos del programa en relación con todos sus objetivos en un momento determinado; confía en que las propuestas para el programa Horizonte Europa en el próximo MFP aborden estas deficiencias, y lamenta que no se hayan tomado en consideración medidas para mejorar el marco de rendimiento en el periodo actual;

116. Observa que el informe anual de actividades de la DG RTD menciona seis porcentajes de error diferentes, tres para el Séptimo Programa Marco y tres para Horizonte 2020; destaca que un enfoque de este tipo no facilita la transparencia y la rendición de cuentas y debe mejorarse inmediatamente; admite, no obstante, que se trata de dos programas diferentes en dos periodos de financiación diferentes;

Seguridad y ciudadanía

Algunos éxitos

117. Destaca que la DG HOME ha gestionado un presupuesto de 1 831 millones EUR para migración y 313,75 millones EUR para seguridad y que el presupuesto total de 6 900 millones EUR en el marco financiero plurianual 2014-2020 se ha visto reforzado sustancialmente de 2015 a 2017, con 3 900 millones EUR;

118. Toma nota de que el presupuesto gestionado por la DG HOME y su dotación de personal se han incrementado a fin de hacer frente al aumento de las actividades en el contexto de la crisis de la migración y las amenazas a la seguridad interior; observa que en términos de recursos humanos, al finalizar 2017 el personal de la DG HOME contaba con 556 miembros, frente a 480 en 2016;


119. Observa con preocupación que el ritmo de utilización de los recursos gestionados por la DG HOME dio lugar a un incremento del 24 % del total de los compromisos pendientes de pago al acabar 2017 y que la buena tasa de utilización de 2017 es consecuencia de que parte de los créditos de compromiso se prorrogaron a 2018;

120. Expresa su preocupación ante las significativas deficiencias identificadas en los sistemas de gestión y de control de la EASO, que justificaron la adopción de una reserva por motivos de reputación; destaca, sin embargo, que la DG HOME ha reaccionado con prontitud introduciendo un proceso de codecisión por parte de la junta ejecutiva y ha establecido una nueva gestión de la EASO para controlar la situación;

121. Reitera su petición de que las líneas presupuestarias del programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía» 2014-2020 especifiquen los recursos asignados a cada uno de los objetivos del programa dedicados a la igualdad de género, a fin de que se prevea una

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rendición de cuentas adecuada de los fondos destinados a este fin;

122. Reitera su llamamiento para que se incluya una línea presupuestaria separada para el objetivo específico Daphne al objeto de mostrar el compromiso de la Unión con la lucha contra la violencia ejercida contra las mujeres y las niñas; pide que se incrementen los recursos en esta línea presupuestaria y se invierta la tendencia a la baja de los fondos destinados a Daphne en el periodo 2014-2020; pide un esfuerzo constante para aumentar el conocimiento público de las subvenciones incluidas en el objetivo específico Daphne, junto con medidas para que los procedimientos administrativos correspondientes sean más sencillos;

Europa global

Algunos éxitos

123. Señala que examen del Tribunal relativo a la regularidad de las operaciones ha puesto de manifiesto que la Comisión ha reforzado sus sistemas de control, lo que ha dado lugar a un número de errores proporcionalmente menor que en anteriores ejercicios de la declaración de fiabilidad;

124. Toma nota de que el Tribunal también ha verificado el rendimiento de siete proyectos; celebra que los siete proyectos dispusieran de indicadores de rendimiento pertinentes y que el marco estuviera bien estructurado y presentara resultados realizables;

125. Toma nota del Informe Especial del Tribunal titulado «Asistencia de la UE a Myanmar/Birmania», así como de la respuesta de la Comisión; acoge con satisfacción, en este sentido, que la Unión haya asumido un papel protagonista en el apoyo a las prioridades de desarrollo en un contexto difícil y con recursos humanos limitados; señala, no obstante, que se ha constatado que la ayuda de la Unión solo fue parcialmente eficaz; respalda al Tribunal cuando subraya la necesidad de prestar mayor atención a la movilización de los ingresos nacionales, en particular en las economías emergentes; manifiesta su gran preocupación, en vista de las atrocidades documentadas cometidas por el ejército de Myanmar, ante el continuo apoyo presupuestario sectorial prestado a Myanmar/Birmania con cargo al presupuesto de la Unión;

126. Pide que, tomando como ejemplo la política europea de vecindad, se adopte un enfoque en materia de desarrollo que se base en incentivos. mediante la introducción del principio de «más por más»; considera que un país debe recibir más apoyo de la Unión cuanto más y más rápido avance en sus reformas internas para la construcción y consolidación de las instituciones democráticas, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho;

127. Subraya la importancia de aumentar la asignación de fondos destinados a apoyar la buena gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho en los países en desarrollo para impulsar instituciones responsables y transparentes, apoyar el desarrollo de capacidades y fomentar la toma de decisiones participativa y el acceso público a la información;

128. Llama la atención sobre la magnitud y las consecuencias de la pobreza energética en los países en desarrollo y sobre la vigorosa contribución de la Unión a los esfuerzos por

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reducir este tipo de pobreza; subraya la necesidad de que los gobiernos y las partes interesadas de los países afectados lleven a cabo una labor intensa y concertada para reducir la pobreza energética;


129. Observa con preocupación que el Tribunal ha detectado errores recurrentes de sobreliquidación de gastos en pagos intermedios;

130. Lamenta una vez más que los informes de gestión de la ayuda exterior emitidos por los jefes de las delegaciones de la Unión no se adjunten a los informes anuales de actividades de la DG DEVCO y la DG NEAR, como prevé el artículo 67, apartado 3, del Reglamento Financiero; lamenta que estos informes se consideren confidenciales sistemáticamente, pese a que, de conformidad con el artículo 67, apartado 3, del Reglamento Financiero, «se pondrán a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo, teniendo debidamente en cuenta, si procede, su confidencialidad»;

131. Observa con preocupación la gran concentración de contratos adjudicados a un número muy limitado de agencias nacionales de desarrollo. con el consiguiente riesgo de renacionalización de la política de desarrollo de la Unión, lo que es contrario al objetivo de una mayor integración de la política exterior de la Unión; insta a la Comisión a que no solo facilite el acceso a la evaluación por pilares a la autoridad de aprobación de la gestión, sino que haga público este acceso; observa con preocupación, en este sentido, el sesgo comercial de esas entidades nacionales invocado por la Comisión para restringir el acceso a dicha información; pide a la Comisión que refuerce y consolide, cuanto antes, el control de los procedimientos de licitación y contratación para evitar toda distorsión de la competencia entre este número limitado de agencias nacionales fuertemente subvencionadas y otras entidades públicas y privadas con clara vocación europeísta;

132. Observa con preocupación la conclusión a la que ha llegado el Tribunal de que los estudios del porcentaje de error residual presentan ciertas limitaciones, pues se trata de estudios y no de auditorías, por lo que no se atienen a las normas internacionales de auditoría y sus verificaciones de la contratación pública son muy limitadas;

133. Pide a la DG NEAR y a la DG DEVCO, para el estudio del porcentaje de error residual a partir de 2019, que faciliten al contratista que lo realice unas directrices más precisas sobre el control de los procedimientos de contratación pública de segundo nivel y que estratifiquen la población del estudio en función del riesgo inherente de los proyectos, dando mayor importancia a las subvenciones de gestión directa y menos a las operaciones de apoyo presupuestario;

134. Pide a la Comisión que tome las medidas necesarias para subsanar las deficiencias detectadas por su propio Servicio de Auditoría Interna y que transforme el informe sobre la gestión de la ayuda exterior en un documento fiable y totalmente público que corrobore de manera adecuada la declaración de fiabilidad de los jefes de delegación y del director general de la DG DEVCO;

135. Considera que, al conceder ayuda exterior, la Comisión debe prestar más atención al respeto de los derechos humanos, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas,

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y del Estado de Derecho en los países receptores;

136. Manifiesta su preocupación por la falta de visibilidad de la financiación conjunta de la Unión para proyectos; insta a la Comisión a mejorar la visibilidad y la complementariedad de las acciones de los diferentes instrumentos;

137. Manifiesta su gran preocupación por la continua tendencia que muestran las propuestas recientes de la Comisión a hacer caso omiso de disposiciones jurídicamente vinculantes del Reglamento (UE) n.º 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo1 en lo que respecta a los gastos subvencionables a efectos de la ayuda pública al desarrollo (APD) y a los países que pueden optar a financiación del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD); recuerda que la legalidad del gasto de la Unión es un principio clave de la buena gestión financiera y que las consideraciones políticas no deben prevalecer sobre disposiciones jurídicas claramente especificadas; recuerda que el ICD es, en primer lugar y ante todo, un instrumento destinado a luchar contra la pobreza;

138. Lamenta que, desde 2012, la DG DEVCO de la Comisión haya tenido que emitir, en todos sus informes anuales de actividad, una reserva sobre la regularidad de las operaciones subyacentes, que apunta a graves deficiencias en la gestión interna;

Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

139. Observa que en 2017 el programa LIFE celebró sus 25 años de existencia; destaca que este programa aportó 222 millones EUR para cofinanciar 139 proyectos nuevos; subraya la necesidad de hacer nuevos esfuerzos para reducir los retrasos en los pagos realizados en el marco del programa LIFE, ya que en 2017 el 5,8 % de los pagos se realizaron una vez expirados los plazos legales (3,9 % en 2016 y 12 % en 2015);

140. Señala que la evaluación intermedia del programa LIFE, que abarca el periodo 2014-2015, se publicó en 2017; observa que, dado que la mayor parte de los proyectos aún debían dar comienzo y eran pocos los proyectos finalizados, esa evaluación se centró sobre todo en los procesos establecidos para alcanzar los objetivos del programa LIFE, y que en ella se llegó a la conclusión de que el programa aporta valor añadido de la Unión, aunque se señalaron posibles mejoras; destaca que los procedimientos de gestión de las subvenciones, en particular los procesos de solicitud y presentación de informes, no solo deben simplificarse, sino también acelerarse significativamente;

141. Observa que las condiciones de la decisión de externalización para la cooperación con la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME) en lo tocante al personal hacen que la situación del personal en la Dirección General de Medio Ambiente (DG ENV) sea muy precaria por lo que se refiere a las actividades relacionadas con el programa LIFE, lo que podría requerir un nuevo examen de los métodos y acuerdos de trabajo dentro de la Dirección General;

142. Destaca que los sistemas de control interno de la DG ENV y la Dirección General de Acción por el Clima (DG CLIMA) que fueron objeto de una auditoría son solo eficaces de forma parcial, dado que aún deben tenerse en cuenta algunas recomendaciones muy

1 Reglamento (UE) n.° 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo para el período 2014-2020 (DO L 77 de 15.3.2014, p. 44).

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importantes en consonancia con los planes de acción acordados;

143. Destaca que la DG CLIMA y la DG BUDG se ocupan de la supervisión del objetivo del 20 % en lo relativo a la integración de la dimensión climática en el marco financiero plurianual, y que la DG CLIMA apoya a otras direcciones generales en la integración de la dimensión climática en sus actividades; lamenta que, en 2017, tan solo el 19,3 % del presupuesto de la Unión se destinara a actividades relacionadas con el clima, y que se calcule que el promedio para el periodo 2014-2020 será de solo el 18,8 %;

144. Manifiesta su preocupación por que en el informe anual de actividades de la DG CLIMA de 2017 se haya reiterado la reserva por motivos de reputación relativa a las importantes deficiencias de seguridad que se han detectado y aún persisten en el registro de la Unión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE);

145. Lamenta que la tasa media de error residual de la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE) fuera del 2,5 % para la actividad global en el ámbito de la seguridad de los alimentos y los piensos en 2017, superando así el umbral de importancia relativa del 2 %; observa que ello se debe a las declaraciones excesivas de costes de los Estados miembros en el contexto de los cambios estructurales introducidos en la gestión y los controles de las declaraciones en un Estado miembro; pide a la DG SANTE que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que esta situación no se repita en el futuro, aumentando, por ejemplo, la utilización de las medidas de simplificación contempladas en el Reglamento Financiero;

146. Destaca que la DG SANTE publicó en 2017 la evaluación intermedia del marco financiero común para la cadena alimentaria 2014-2020, en la que se llega a la conclusión de que el marco actual funciona correctamente y ha contribuido a crear valor añadido de la Unión; observa que la Comisión, siguiendo las recomendaciones del Tribunal, está trabajando en el desarrollo de una metodología de análisis de rentabilidad en el ámbito de la cadena alimentaria, con el fin de reforzar las futuras evaluaciones económicas de las intervenciones financiadas por la Unión;

Transportes y Turismo

147. Observa que en 2017 la Comisión seleccionó 152 proyectos para una financiación total del MCE – Transporte por valor de 2 700 millones EUR, con una inversión total de 4 700 millones EUR si se incluyen otras financiaciones públicas y privadas; reitera la importancia del instrumento de financiación del MCE para la realización de la red transeuropea de transporte (RTE-T), para la creación de un espacio único europeo de transporte, para el desarrollo de los enlaces transfronterizos y para la realización de los enlaces que faltan;

148. Pide a los coordinadores de la RTE-T que lleven a cabo una evaluación exhaustiva de los proyectos completados y las mejoras logradas en los corredores de la RTE-T durante el actual periodo de programación, y que la presenten a la Comisión y al Parlamento;

149. Insta a la Comisión a presentar con claridad para el sector del transporte una evaluación del impacto del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) en otros instrumentos financieros, en particular en relación con el MCE, así como sobre la coherencia del Instrumento de Deuda del MCE con otras iniciativas de la Unión, con

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suficiente antelación respecto de la propuesta para el próximo MFP; pide que esta evaluación incluya un análisis nítido del equilibrio geográfico de las inversiones en el sector del transporte; recuerda, no obstante, que el importe de los fondos utilizados en el marco de un instrumento financiero no debe considerarse el único criterio pertinente que debe utilizarse al evaluar su rendimiento; pide, por tanto, a la Comisión que profundice en su evaluación de los resultados obtenidos en el contexto de los proyectos de transporte financiados por la Unión y que cuantifique su valor añadido;

150. Se felicita de los resultados de la convocatoria de financiación combinada para el MCE publicada en 2017 y de la decisión de incrementar su presupuesto a 1 350 millones EUR, lo que confirma la pertinencia y el valor añadido de la utilización de subvenciones de la Unión para combinarlas con financiación del Banco Europeo de Inversiones o los bancos nacionales de fomento u otras instituciones financieras públicas y de desarrollo, así como de instituciones financieras e inversores del sector privado, también a través de asociaciones público-privadas; opina que, por lo tanto, el MCE debe seguir apoyando acciones que permitan combinar subvenciones de la Unión y de otras fuentes de financiación, manteniendo al mismo tiempo las subvenciones como principal instrumento de financiación;

151. Observa que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión, en el marco de su auditoría sobre la supervisión de la Comisión de la ejecución de los instrumentos financieros del MCE, constató que existía un porcentaje muy bajo de ejecución de los instrumentos financieros en el marco del MCE y que la mayor parte del presupuesto asignado inicialmente a los instrumentos financieros del MCE (2 430 millones EUR) se reasignó a las líneas presupuestarias de subvenciones del MCE, dejando solo 296 millones EUR disponibles para los instrumentos financieros del MCE hasta 2020; observa asimismo que una de las razones esgrimidas fue que los criterios de subvencionabilidad de los instrumentos financieros del MCE y del FEIE se solapan en gran medida y que los proyectos subvencionables del MCE han sido financiados de hecho por el FEIE, ya que tiene una mayor prioridad política y un alcance más amplio; pide a la Comisión, en lo referente al MCE, que mejore el grado de concienciación de los beneficiarios sobre las normas de subvencionabilidad, especialmente mediante el establecimiento de una distinción clara entre un contrato de ejecución y un subcontrato, que fue la principal fuente de confusión entre los beneficiarios; pide a la Comisión que vele por que los instrumentos financieros se complementen en vez de sustituirse;

152. Observa que 2017 fue el primer año de la campaña de auditoría del programa MCE y que se necesitarán de dos a tres años más de auditoría del MCE para lograr un cálculo del porcentaje de error fiable para todos los sectores del MCE; se felicita, no obstante, de que los errores detectados en las auditorías del MCE y la RTE-T concluidas en 2017 fueran muy bajos;

153. Expresa su preocupación por el hecho de que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión detectara deficiencias significativas en el actual sistema de control de la política de seguridad aérea y marítima de la Dirección General de Movilidad y Transportes (DG MOVE) y formulara tres recomendaciones muy importantes; pide a la DG MOVE que aplique plenamente el plan de acción que ha elaborado para hacer frente a los riesgos detectados;

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Cultura y Educación

154. Celebra los logros obtenidos en estos treinta años por el programa Erasmus, que, desde 1987, ha permitido participar en sus actividades de movilidad a nueve millones de personas, entre ellas jóvenes, universitarios y, en los últimos tiempos, personal educativo; subraya el gran valor añadido europeo del programa y su papel como inversión estratégica en los jóvenes europeos;

155. Señala que son necesarios mayores esfuerzos para que puedan acceder al programa Erasmus los grupos marginados, en particular las personas con discapacidad y con necesidades educativas especiales, las personas en situación geográfica desfavorable, las que abandonan prematuramente los estudios, las pertenecientes a una minoría o las que se encuentran en una situación socioeconómica desfavorable, etc.;

156. Muestra su alarma por la escasa utilización del Mecanismo de Garantía de Préstamos a Estudiantes del programa Erasmus+, así como por su insuficiente cobertura geográfica, que se limita a bancos de tres países y a universidades de otros dos; insta a la Comisión y al Fondo Europeo de Inversiones a que establezcan una estrategia de aplicación para maximizar la eficacia del Mecanismo hasta 2020, o bien a que faciliten la redistribución de los fondos no utilizados del propio programa y permitan una mejor cobertura de la financiación de las acciones en cada capítulo;

157. Manifiesta su preocupación por los bajos porcentajes de éxito de los proyectos en el marco del programa Europa para los Ciudadanos y del subprograma Cultura del programa Europa Creativa (21 % y 22 % respectivamente en 2017); subraya que es decisivo contar con un nivel de financiación más adecuado para subsanar estos resultados insatisfactorios, que resultan contraproducentes para los objetivos del propio programa al disuadir a los ciudadanos de participar;

158. Destaca el papel de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) en la ejecución de los tres programas de cultura y educación: expresa su preocupación, no obstante, por las deficiencias de control interno de la EACEA detectadas por una auditoría de la gestión de las subvenciones en el ámbito de Erasmus+ y Europa Creativa; observa que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión detectó insuficiencias en el proceso de gestión de subvenciones del programa Erasmus+ por parte de la EACEA; opina, por tanto, que la Comisión y la EACEA no deben tener dificultades a la hora de adoptar las medidas correctoras necesarias para garantizar la plena transparencia y la máxima calidad de la ejecución de los programas culturales y educativos;

GESTIÓN INDIRECTA E INSTRUMENTOS FINANCIEROS

159. Señala que, en 2017, la Comisión firmó contratos con agencias de las Naciones Unidas por un valor de casi 253,5 millones EUR de contribuciones con cargo al presupuesto de la Unión, siendo los mayores beneficiarios el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (119,21 millones EUR), el Unicef (29,34 millones EUR) y la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (20,05 millones EUR), y contratos con el Banco Mundial por un valor de 174,11 millones EUR;

160. Dado el cambio en las modalidades de ayuda, de las subvenciones directas a los fondos

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fiduciarios y la financiación combinada, también a través del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, pide al Consejo, a la Comisión y al Banco Europeo de Inversiones que celebren un acuerdo interinstitucional con el Parlamento Europeo en materia de transparencia, rendición de cuentas y control parlamentario sobre la base de los principios que se establecen en el nuevo Consenso Europeo en materia de Desarrollo;

161. Acoge con satisfacción las recomendaciones del Tribunal para mejorar la transparencia de los fondos de la Unión ejecutados por las ONG que se publicaron en el informe especial n.° 2018/35, donde recomienda a la Comisión, entre otras cosas, que mejore la fiabilidad de la información sobre las ONG en su sistema contable y la información recogida sobre los fondos ejecutados por las ONG; pide, por tanto, a la Comisión que aplique estas propuestas antes de que finalice el mandato actual;

162. Reconoce plenamente la complejidad de numerosos retos y la necesidad de acciones de respuesta multifacéticas y complementarias, pero insiste en la necesidad de claridad en las modalidades de financiación y de respetar los compromisos internacionales;

163. Observa que el número de instrumentos financieros ha aumentado considerablemente, creando nuevas posibilidades de financiación combinada en el sector del transporte y, al mismo tiempo, un complejo entramado de acuerdos en torno al presupuesto de la Unión; manifiesta su preocupación por la posibilidad de que estos instrumentos, junto con el presupuesto de la Unión, rebajen el nivel de rendición de cuentas y transparencia, ya que la comunicación de información, la auditoría y el control público no están armonizados; pide a la Comisión que estudie la manera de reformar el sistema presupuestario de la Unión, en particular el mejor modo de garantizar que las disposiciones generales de financiación no sean más complejas de lo necesario para cumplir los objetivos políticos de la Unión y garantizar la rendición de cuentas, la transparencia y la auditabilidad;

164. Destaca que la autoridad presupuestaria aumentó la garantía del FEIE de 16 000 millones EUR a 26 000 millones EUR y el objetivo de volumen de inversiones, de 315 000 millones EUR a 500 000 millones EUR, y que a finales de 2017, el Grupo BEI había firmado contratos por un valor de 36 700 millones EUR (2016: 21 300 millones EUR);

165. Observa que, según el Tribunal, el 64 % del valor total de los contratos del FEIE que había firmado el Grupo BEI al terminar 2017 se concentraba en seis Estados miembros: Francia, Italia, España, Alemania, el Reino Unido y Polonia;

166. Lamenta que solo el 20 % de la financiación del FEIE haya apoyado proyectos que contribuyen a la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, mientras que la cartera tipo del BEI ha alcanzado el umbral del 25 %; pide a la Comisión que proponga opciones financieras o de financiación sostenibles y un entorno de inversión propicio que refleje los compromisos y los objetivos generales de la Unión, con miras a fomentar la innovación y la cohesión económica, social y territorial en la Unión, además de reforzar la dimensión social de la inversión reduciendo el déficit de inversión en el sector social y en lo que se refiere a la seguridad de las infraestructuras;

167. Pide a la Comisión que garantice que los órganos de gestión del FEIE tengan en cuenta

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a la hora de firmar contratos la necesidad de un adecuado equilibrio geográfico, y que informe al Parlamento sobre los progresos realizados;

Ámbito de la investigación

168. Señala que, en cuanto a los pagos, la Comisión invirtió en 2017 11 200 millones EUR en el ámbito de la investigación y la innovación (I+i), de los que el 58 % fue objeto de gestión directa y el 42 % se asignó a través de organismos habilitados, y que de estos, el 18,2 % (583 millones EUR) se ejecutó a través de empresas conjuntas y el 16,8 % (540 millones EUR) se distribuyó a través del Banco Europeo de Inversiones y del Fondo Europeo de Inversiones;

169. Pide a la Comisión que informe a la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento en el segundo semestre de 2019 de la utilización y los resultados de los instrumentos financieros en el ámbito de la investigación;

Fondos fiduciarios

170. Señala que para la ayuda a terceros países se han utilizado cada vez más modelos de financiación alternativos (fondos fiduciarios y el Mecanismo para los refugiados en Turquía), lo que aumenta la complejidad de las estructuras financieras existentes; reconoce, sin embargo, que estos instrumentos permitieron reaccionar con rapidez a circunstancias difíciles y ofrecen flexibilidad;

171. Señala que la puesta en común de los recursos procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), el presupuesto de la Unión y otros donantes no debería tener como consecuencia que el dinero destinado a la política de cooperación y desarrollo no llegue a sus beneficiarios normales ni persiga sus objetivos originales, como la erradicación de la pobreza y la promoción de los derechos fundamentales;

172. Señala que el mayor uso de fondos fiduciarios también se deriva de las limitaciones en la flexibilidad que permite actualmente el presupuesto de la Unión;

173. Destaca que el creciente recurso a otros mecanismos financieros para llevar a cabo políticas de la Unión en paralelo con el presupuesto de la Unión puede rebajar el nivel de rendición de cuentas y de transparencia al no estar armonizados la información, la fiscalización y el control público; pide, por tanto, a la Comisión que considere poner fin a los fondos fiduciarios, especialmente cuando su carácter «urgente» no esté bien justificado, cuando no consigan atraer contribuciones significativas de otros donantes y cuando haya riesgo de que se cometan violaciones de los derechos fundamentales o intervengan autoridades de terceros países que no respetan los derechos fundamentales;

Mecanismo para Turquía

174. Señala que en su Informe Especial 27/2018 sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía, el Tribunal concluyó que, en un contexto difícil, el Mecanismo para los refugiados en Turquía había movilizado rápidamente 3 000 millones EUR para responder con prontitud a la crisis de los refugiados, pero no había logrado su objetivo de coordinar eficazmente la respuesta ni había resultado suficientemente rentable; pide a la Comisión que aplique todas las recomendaciones formuladas por el Tribunal sobre el

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Mecanismo para los refugiados en Turquía, en particular a través de la mejora del seguimiento y de la información sobre los proyectos de ayuda en efectivo, así como del entorno operativo para las organizaciones no gubernamentales (internacionales), en colaboración con las autoridades turcas, y que vele por que los fondos se destinen estrictamente a proyectos centrados en los refugiados y no a otros fines; pide a la Comisión que informe periódicamente al Parlamento sobre la compatibilidad de las acciones financiadas con la base jurídica correspondiente;

175. Toma nota asimismo de que, según el Tribunal, los proyectos fiscalizados prestaron apoyo útil a los refugiados y la mayoría de ellos han completado sus realizaciones, aunque la mitad todavía no haya producido los efectos esperados;

176. Observa que la defensora del pueblo europea ha llegado a la conclusión de que la Comisión debe hacer un mayor esfuerzo para garantizar que la Declaración UE-Turquía respete los derechos fundamentales de la Unión y pide, por lo tanto, a la Comisión que incluya sistemáticamente consideraciones relativas a los derechos fundamentales en sus decisiones en el marco de este Mecanismo, en particular, a través de evaluaciones de impacto en los derechos fundamentales; pide a la Comisión que informe periódicamente al Parlamento Europeo sobre esta cuestión;

177. Lamenta que una investigación de EIC (European Investigative Collaborations) haya suscitado dudas sobre el uso dado a los fondos del Mecanismo; pide a la Comisión que investigue de forma exhaustiva esta cuestión e informe al Parlamento de los resultados;

178. Pide a la DG DEVCO que para 2020, revise las directrices existentes para los beneficiarios de los proyectos ejecutados en régimen de gestión indirecta, con el objetivo de garantizar que las actividades previstas se ejecuten dentro de plazo y contribuyan a la utilización práctica de las realizaciones de los proyectos a fin de obtener la mayor rentabilidad;

179. Toma nota de que el Tribunal indica que el nivel de error en el gasto de «Administración» no era significativo; observa con preocupación, sin embargo, que el porcentaje de error aumentó en comparación con el año anterior (0,55 % en 2017 y 0,2 % en 2016);

180. Observa que, aunque el Tribunal no halló insuficiencias significativas, sí detectó ámbitos recurrentes donde había margen de mejora;

Administración

Procedimiento de nombramiento del secretario general de la Comisión

181. Expresa su insatisfacción ante las reacciones de la Comisión frente ante las justificada preocupación de los medios y la opinión pública inmediatamente posterior al nombramiento del secretario general de la Comisión Europeo, y ante las explicaciones ofrecidas por la Comisión en el debate durante el Pleno del Parlamento y en su respuesta por escrito a la Resolución del Parlamento de 18 de abril de 2018, que fueron evasivas, defensivas y legalistas y demostraron la falta de sensibilidad ante la importancia que los ciudadanos europeos conceden a la transparencia, la equidad y la apertura de los procedimientos de contratación;

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182. Recuerda, en este contexto, la constatación de la defensora del pueblo de cuatro casos de mala administración en su Recomendación en los asuntos acumulados 488/2018/KR y 514/2018/KR; señala que las conclusiones de la defensora del pueblo son, en opinión de esta, similares en gran medida a las del Parlamento Europeo, y que la defensora del pueblo coincidía con la apreciación del Parlamento Europeo de que el doble nombramiento bordeó y posiblemente llegó a exceder los límites de la ley; pone de relieve la recomendación final de la defensora del pueblo a la Comisión de desarrollar un procedimiento específico para su secretario general, separado e independiente del nombramiento de otros altos cargos; lamenta, por consiguiente, la desafiante respuesta dada por la Comisión a la defensora del pueblo el 3 de diciembre de 2018, que demuestra poco discernimiento en cuanto a las cuestiones planteadas por la defensora del pueblo tras el examen de 11 000 páginas de documentación;

183. Tiene en cuenta que el comisario Oettinger organizó una mesa redonda interinstitucional sobre la selección y nombramiento de altos funcionarios el 25 de septiembre de 2018, aunque la reunión no parece haber sido concluyente; pide, por consiguiente, a la Comisión que ponga en práctica el apartado 29 de la Resolución del Parlamento sobre la política de integridad de la Comisión;

184. Pide a la Comisión, así como a todas las instituciones europeas que revisen, cuando proceda, los procedimientos de nombramiento, en particular para los altos funcionarios y, en su caso, para los miembros de los gabinete, y que adopten medidas adicionales para mejorar la transparencia, la equidad y la igualdad de oportunidades en los procedimientos de nombramiento sobre la base de las conclusiones de la defensora del pueblo europea y del próximo estudio del Parlamento Europeo sobre los procedimientos de nombramiento de las instituciones de la Unión Europea; pide a la Comisión que, a más tardar el 31 de agosto de 2019, informe al Parlamento Europeo de los avances realizados;

Escuelas Europeas

185. Observa que las Escuelas Europeas recibieron 189 900 millones EUR del presupuesto de la Unión en 2017;

186. Reconoce que el examen del Tribunal de Cuentas no puso de manifiesto errores materiales en los estados financieros consolidados de las Escuelas Europeas para 2017, y que las Escuelas Europeas y la Oficina Central elaboraron sus cuentas anuales dentro del plazo legal; observa, no obstante, que el sistema de control interno de las Escuelas Europeas tiene que seguir mejorando para cumplir la recomendación formulada por el Tribunal de Cuentas y el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea;

187. Considera exasperante que después de más de quince años siga sin haberse establecido un sistema de buena gestión financiera para las Escuelas Europeas;

188. Sigue preocupado ante las significativas deficiencias de los sistemas de control interno de la Oficina Central y de determinadas Escuelas, en particular en los sistemas de pago, el marco de control y el proceso de contratación de personal;

189. Toma nota de que el Tribunal no ha podido confirmar que la gestión financiera de las Escuelas en 2017 se ajustara al Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo; pide,

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por tanto, mayores esfuerzos para dar por cumplidas las recomendaciones restantes en materia de gestión de las cuentas extrapresupuestarias, mejora de los sistemas de contabilidad y control interno, así como procedimientos de contratación de personal y pago y desarrollo de las directrices para mejorar la gestión presupuestaria;

190. Reitera la opinión del Parlamento de que es urgentemente necesaria una «revisión exhaustiva» del sistema de Escuelas Europeas que tenga en cuenta la «reforma, incluidos los aspectos administrativos, financieros, organizativos y pedagógicos» y recuerda su solicitud de que «la Comisión presente un informe anual con su evaluación del estado» al Parlamento;

191. Considera inaceptable que, según la Comisión, aún sigan pendientes ocho recomendaciones críticas o muy importantes emitidas por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión en el periodo 2014-2017; solicita un informe sobre los avances en la aplicación de estas recomendaciones a más tardar el 30 de junio de 2019;

Seguimiento de la aprobación de la gestión de la Comisión correspondiente a 2016

192. Observa que, en la Comunicación de la Comisión sobre el seguimiento en relación con la aprobación de la gestión presupuestaria del ejercicio de 2016, COM(2018)0545, la Comisión hizo una selección de las 394 cuestiones planteadas por el Parlamento en relación con el ejercicio 2016 y se abstuvo de presentar observaciones sobre 108 apartados; exige que la Comisión responda de manera detallada a todas las cuestiones planteadas por el Parlamento Europeo en las resoluciones que forman parte integrante de sus decisiones sobre la aprobación de la gestión;

193. Celebra que la Comisión haya respondido a las observaciones del Parlamento sobre los informes de gestión de la ayuda exterior y los indicadores clave de rendimiento incluidas en su Resolución, de 18 de abril de 2018, sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 20161, y que haya introducido cambios para mejorar dichos informes; señala que la Comisión ha transmitido los informes de gestión de la ayuda exterior al Parlamento sin restricciones de confidencialidad, pero lamenta que el acceso a dichos informes se haya vuelto más complicado en la práctica; espera que en el futuro se facilite el acceso del Parlamento a dichos informes;

Cuestiones varias

194. Muestra su preocupación por el retraso de la Comisión a la hora de solucionar el creciente problema de la disparidad en el coeficiente corrector aplicado a los funcionarios europeos destinados en Luxemburgo, dado que en 2018 dicha disparidad ha más que triplicado (16.8 %) el umbral del 5 % previsto en el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea, con la consiguiente erosión del atractivo de Luxemburgo y la injusta discriminación de más de 11 000 funcionarios de la Unión Europea, que obliga a más de un tercio de ellos a residir en países limítrofes, agravando el tráfico transfronterizo; señala que otras instituciones internacionales establecidas en Luxemburgo ya han dado una solución positiva a este problema; insta a la Comisión a que examine el problema existente del coeficiente de corrección actual y a que adopte las medidas necesarias;

1 Pendiente de publicación en el Diario Oficial.

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195. Urge a la Comisión a denunciar cuanto antes, como ya se hizo en 2018 con el convenio con los médicos y dentistas, el convenio con los hospitales luxemburgueses sobre sobretarificación de la atención a los funcionarios y agentes de la Unión en Luxemburgo, que cuesta más de 2 millones de euros anuales e infringe la Directiva 2011/24/UE por lo que se refiere a la igualdad de trato de los pacientes, en consonancia con la sentencia del Tribunal de Justicia de 2000 (sentencia Ferlini);

196. Pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis con el máximo rigor y los conocimientos más recientes sobre el impacto del diseño de los espacios abiertos, como los del nuevo edificio JMO II, en lo que respecta a los efectos sobre la productividad y la dignidad del lugar de trabajo y las condiciones laborales del personal afectado; pide a la Comisión que informe al Parlamento del resultado de este análisis;

2014 - 2017: De qué modo ha contribuido el Parlamento Europeo a establecer estructuras para una buena gestión financiera en la Comisión y en los Estados miembros

Presupuestación y auditoría basadas en el rendimiento

197. Insiste en que la planificación y la ejecución del presupuesto de la Unión Europea y la presentación de informes sobre sus resultados deben orientarse en función de las políticas;

198. Ha insistido en que la ejecución del presupuesto de la Unión Europea debe centrarse en los resultados y la consecución de efectos positivos más amplios, y en que debe modificarse la estructura del presupuesto de la Unión para cuantificar los progresos y el rendimiento;

199. Ha animado, en este contexto, a la Comisión y al Tribunal a que dediquen una mayor atención a la simplificación, a los resultados y los efectos más amplios obtenidos, a las auditorías del rendimiento y al impacto final de las políticas;

200. Desataca que todas y cada una de las auditorías deben centrarse en los ámbitos que tienen más probabilidades de error, especialmente aquellos con mayores niveles de financiación;

201. Pone de relieve la estrecha cooperación con la Comisión para desarrollar el informe de evaluación previsto en el artículo 318 de modo que se convirtiera en un informe de síntesis completo que registrase los progresos en los diferentes ámbitos de actuación, y que posteriormente pasó a ser la primera parte del anual de gestión y rendimiento;

Marco de control interno integrado

202. Ha apoyado la inclusión del artículo 63 en el Reglamento Financiero revisado, que introduce el régimen de auditoría única en la gestión compartida, insistiendo en que el buen funcionamiento de los sistemas de gestión y control a los niveles nacional y europeo es un elemento crucial en la cadena de la auditoría única; está de acuerdo en que el enfoque de auditoría única permite utilizar mejor los recursos y debe evitar la duplicación de auditorías al nivel de los beneficiarios; señala que la estrategia de auditoría única de la Comisión consiste en comprobar la fiabilidad de los resultados de auditoría y los porcentajes de error declarados anualmente por las autoridades de

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auditoría y supervisar su trabajo a través de un marco de control y auditoría sólido y coordinado; anima a la Comisión a seguir supervisando y revisando el trabajo de las autoridades de auditoría para garantizar un marco de auditoría común y resultados fiables;

Investigación

203. Ha abogado por unas normas más claras y un mayor uso de la opción de costes simplificados, esto es, de los pagos a tanto alzado, en el marco del programa Horizonte 2020;

Fondos Estructurales

204. Ha insistido en reforzar las responsabilidades de las autoridades nacionales de gestión y de auditoría en la ejecución presupuestaria;

205. Ha apoyado el paso del régimen de «reembolso» (reembolso de los gastos efectuados) a un régimen de «derechos», que reduce considerablemente el riesgo de errores;

Agricultura

206. Ha abogado por que se refuercen los requisitos medioambientales, por que se asigne más equitativamente el apoyo a la renta con un régimen de pagos progresivos favorable a las pequeñas explotaciones y la agricultura sostenible y respetuosa con el medio ambiente, y por que la PAC sea atractiva, cuanto antes y definitivamente, para los jóvenes agricultores;

207. Ha pedido que la PAC sea más ecológica sin dejar de apoyar a los agricultores;

Migración

208. Ha proporcionado financiación de la Unión para hacer frente a los crecientes retos migratorios en el periodo 2015-2018, duplicando la financiación hasta llegar a 22 000 millones de euros;

209. Ha pedido a los Estados miembros que aborden las causas profundas de la migración en coordinación con la política de desarrollo y con la política exterior;

Asuntos exteriores

210. Ha pedido que la política exterior de la Unión sea coherente y esté bien coordinada, y que el FED, los fondos fiduciarios y los instrumentos financieros se gestionen de manera congruente con las políticas interiores;

Administración

211. Insistió en la revisión del Código de Conducta de los Comisarios, que finalmente entró en vigor el 31 de enero de 2018;

212. Ha insistido en que se revisen los procedimientos de selección de altos cargos en las instituciones y organismos europeos y en que se publiquen todos los puestos vacantes

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en interés de la transparencia, la integridad y la igualdad de oportunidades;

213. Ha seguido abogando por una política de tolerancia cero con el fraude;

Recomendaciones para el futuro

Informes

214. Recuerda que, para los próximos años, el artículo 247, apartado 1, letra c), del nuevo Reglamento Financiero impone a la Comisión la obligación de transmitir anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un conjunto integrado de informes financieros y contables, incluida la previsión a largo plazo de los flujos de entrada y de salida para los cinco años siguientes;

215. Insiste en que ese informe debe analizar el impacto de los compromisos en relación con el volumen de pagos atrasados de un marco financiero plurianual determinado;

216. Pide a la Comisión que establezca, a efectos de gestión y presentación de informes, un modo de registrar los gastos presupuestarios de la Unión que permita obtener información sobre toda la financiación relativa a la crisis de los refugiados y de la migración, así como en lo relativo a la futura política de la Unión de gestión de los flujos de migración y la integración;

217. Se pregunta por qué la Comisión utiliza dos conjuntos de objetivos e indicadores para medir el rendimiento de la gestión financiera: por un lado, los directores generales de la Comisión evalúan en sus informes anuales de actividades la consecución de los objetivos definidos en su plan de gestión y, por otro, la Comisión mide el rendimiento de los programas de gasto a través de las fichas de programa relativas a los gastos operativos que se adjuntan al proyecto de presupuesto; pide a la Comisión que elabore sus informes sobre la base de un único conjunto de objetivos e indicadores;

218. Señala que la información sobre el rendimiento se utiliza principalmente a nivel de dirección general para gestionar programas y políticas; expresa su preocupación ante el hecho de que, como la información sobre el rendimiento dedicada a cubrir las necesidades cotidianas de las direcciones generales no está alineada con las obligaciones de la Comisión de presentación de informes al exterior, las direcciones generales no suelen utilizar los principales informes de rendimiento para gestionar sus rendimiento en cuanto al presupuesto de la Unión;

219. Señala que las direcciones generales o la Comisión no tienen obligación de explicar en sus informes de rendimiento de qué manera han utilizado la información sobre rendimiento en el proceso decisorio; pide a la Comisión que incluya esta información en sus futuros informes de rendimiento;

220. Lamenta una vez más que los informes anuales de actividades no incluyan una declaración relativa a la calidad de los datos de rendimiento y que, por lo tanto, al aprobar el informe anual de gestión y rendimiento, el Colegio de Comisarios asume una responsabilidad política general por la gestión del presupuesto de la Unión, pero no por la información sobre el rendimiento y los resultados;

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221. Señala que la Comunicación a la Comisión sobre la gobernanza en la Comisión Europea aprobada el 21 de noviembre de 2018 no modifica la distinción entre la «responsabilidad política de los comisarios» y la «responsabilidad operativa de los directores generales» introducida por la reforma administrativa de 2000; observa que no siempre se ha dejado claro si la «responsabilidad política» engloba la responsabilidad de los directores generales o es distinta a ella;

222. Reitera las constataciones de la auditoría de 2017 del Tribunal, que indica que «la Comisión debería utilizar mejor su propia información sobre rendimiento y desarrollar una cultura interna más centrada en dicho aspecto»; pide, en consecuencia, a la Comisión que incorpore la presupuestación basada en el rendimiento en todo el ciclo de sus políticas;

223. Lamenta la publicación cada vez más tardía del informe anual de la Comisión sobre la aplicación de los instrumentos de la Unión Europea para la financiación de la acción exterior, lo que obstaculiza en la práctica la supervisión del Parlamento y la rendición de cuentas pública, teniendo en cuenta que el informe sobre 2016 no se publicó hasta marzo de 2018 y que el informe sobre 2017 todavía está pendiente; pide a la Comisión que publique el informe sobre 2018 a más tardar a finales de septiembre de 2019 y que mantenga este calendario en los años siguientes;

224. Señala que se observaron una serie de deficiencias en los sistemas de las autoridades de los Estados miembros para medir el rendimiento, deficiencias que en gran medida se referían a proyectos completados en el periodo 2007-2013; pide a la Comisión que mejore el sistema general de medición del rendimiento, en particular introduciendo indicadores de resultados a nivel de proyecto, a fin de permitir la evaluación de la contribución de un proyecto determinado a los objetivos específicos de los programas operativos; señala que la legislación que cubre el periodo de programación 2014-2020 ha reforzado la lógica de intervención y el énfasis en los resultados;

225. Reitera su petición a la Comisión, habida cuenta de las múltiples fuentes de financiación, de que proporcione un acceso fácil a los proyectos —en forma de una ventanilla única— a fin de permitir que los ciudadanos lleven a cabo un seguimiento claro de la evolución y la financiación de las infraestructuras cofinanciadas con fondos de la Unión y del FEIE; anima, por tanto, a la Comisión a que publique, en cooperación con los Estados miembros, un resumen anual de los proyectos de transporte y turismo cofinanciados a través del FEDER y los fondos de cohesión, tal como se hace para el MCE;

226. Pide a la Comisión que

a) racionalice los informes sobre el rendimiento mediante:

– la reducción del número de objetivos e indicadores que utiliza para sus diversos informes de rendimiento, centrándose en los que permiten medir mejor la ejecución del presupuesto de la Unión;

– la mejora del alineamiento entre los objetivos generales de alto nivel y los objetivos específicos de programas y políticas;

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b) establezca un mejor equilibrio de los informes sobre el rendimiento mediante una presentación clara de información acerca de los retos principales que tiene pendientes la Unión;

c) presente una declaración sobre la calidad de los datos relativos al rendimiento incluidos en los informes;

d) asuma, en el Informe anual de gestión y rendimiento, la responsabilidad política general de la información sobre «rendimiento y resultados»;

e) incluya información actualizada sobre rendimiento en los informes de rendimiento, en particular en el informe anual de gestión y rendimiento, acerca de los progresos realizados hacia la consecución de objetivos, y adopte sistemáticamente medidas apropiadas cuando estos no se cumplan o presente propuestas al respecto;

f) indique el modo en que se ha utilizado en el proceso decisorio la información sobre rendimiento relativa al presupuesto de la Unión;

g) introduzca o mejore medidas e incentivos para propiciar una mayor atención al rendimiento en la cultura interna de la Comisión, teniendo en cuenta en particular las oportunidades que ofrece el Reglamento Financiero revisado, la iniciativa «Un presupuesto centrado en los resultados», la presentación de informes de rendimiento de proyectos en curso y otras fuentes;

h) desarrolle métodos de tratamiento de datos para las enormes cantidades de datos creadas con la presentación de informes de rendimiento, con el objetivo de dar una idea oportuna, justa y fiel de los logros; insiste en que la presentación de informes de rendimiento debe utilizarse para adoptar medidas correctoras cuando no se cumplen los objetivos de los programas;

227. Recomienda que el Tribunal siga presentando un capítulo específico sobre seguridad y ciudadanía en su Informe Anual y que profundice su análisis a este respecto, pues el interés público y político en la parte del presupuesto de la Unión dedicada a seguridad y migración es muy superior a su peso económico;

228. Insta a la Comisión a que presente una visión global de la compensación excesiva del IVA en los proyectos de cohesión y desarrollo rural financiados por la Unión, que perjudica a los intereses financieros de la Unión y a los contribuyentes europeos;

229. Acoge favorablemente la propuesta del Tribunal, formulada en su documento de consulta sobre la presentación de informes recurrentes sobre los resultados de la actuación de la Unión, de publicar anualmente, en noviembre del año N+1, una evaluación de los resultados de la actuación de la Unión, que incluya un examen detallado de la información sobre rendimiento comunicada por la Comisión en el informe de evaluación con arreglo al artículo 318 del TFUE; insiste una vez más en que este informe debe contener en una segunda parte un examen detallado de la síntesis de la gestión financiera de la Comisión declarada en la segunda parte del informe anual de gestión y rendimiento;

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230. Recuerda que el objetivo último de dar más importancia al rendimiento en los análisis de auditoría debe ser el establecimiento de un modelo de costes y beneficios global y coherente que evalúe la ejecución del presupuesto europeo;

231. Insiste en que el Tribunal debe mejorar la coordinación entre las evaluaciones de rendimiento a nivel de proyectos realizadas en el contexto del trabajo de la declaración de fiabilidad y el resto de su trabajo sobre rendimiento, mediante la comunicación, en particular, de las principales conclusiones de sus informes especiales en capítulos sectoriales de su informe anual;

232. Solicita al Tribunal que proporcione a las autoridades responsables de aprobar la gestión presupuestaria una evaluación tanto de cumplimiento como de resultados de cada una de las políticas europeas, siguiendo capítulo por capítulo las rúbricas presupuestarias en el informe anual del Tribunal;

233. Insiste en que el Tribunal amplíe el seguimiento de sus recomendaciones de auditoría de gestión;

234. Subraya que los derechos de la mujer y la igualdad de género deben integrarse y garantizarse en todos los ámbitos de actuación; reitera, por lo tanto, su llamamiento en favor de la aplicación de la presupuestación con perspectiva de género en todas las fases del proceso presupuestario, incluidas la ejecución del presupuesto y la evaluación de su ejecución;

235. Reitera su petición para que se incluyan también indicadores específicos de género en el conjunto común de indicadores de resultados de la ejecución del presupuesto de la Unión, con la debida atención al principio de buena gestión financiera, es decir, de conformidad con los principios de economía, eficiencia y eficacia;

Cálculo del porcentaje de error e información al respecto

236. Considera que la metodología de la Comisión para estimar el importe con riesgo de error ha mejorado a lo largo de los años, pero las estimaciones de las distintas direcciones generales respecto del nivel de gasto irregular no se basan en una metodología coherente, y estima que los informes anuales de actividad de las direcciones generales y el informe anual de gestión y rendimiento utilizan una terminología compleja que puede inducir a confusión;

237. Observa, en particular, que los servicios de la Comisión utilizan como mínimo los conceptos siguientes: porcentaje de error residual, porcentaje de error comunicado, porcentaje de error en el momento de efectuar los pagos, porcentaje de error detectado en el ejercicio, porcentaje de error residual neto, media ponderada del porcentaje de error, porcentaje de error residual al cierre o porcentaje de error representativo común;

238. Señala, además, que, durante más de tres trimestres de 2017, las direcciones generales de la Comisión basaron sus estimaciones del importe en situación de riesgo en datos facilitados por las autoridades nacionales, cuando, según los informes anuales de actividades de las direcciones generales de la Comisión correspondientes (en particular la DG AGRI y la DG REGIO), la fiabilidad de los informes de control de los Estados miembros sigue siendo problemática;

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239. Observa que el importe global en situación de riesgo en el momento del pago estimado por la Comisión en su Informe anual de gestión y rendimiento de 2017 se basa en cifras de los distintos servicios responsables de los programas de gasto, que utilizan métodos diferentes para el cálculo del nivel de error, reflejando distintos marcos jurídicos y organizativos; destaca que una mayor armonización de los métodos de cálculo aumentaría la credibilidad, la rendición de cuentas y la transparencia en relación con el importe global en situación de riesgo comunicado y permitiría formarse una idea clara de la situación en lo relativo al riesgo de error residual y el porcentaje de riesgo en los pagos en el futuro;

240. Expresa su preocupación, además, por el hecho de que el informe anual de gestión y rendimiento compare cifras muy diferentes y, por tanto, resulte engañoso, dado que el nivel de error estimado por el Tribunal es un porcentaje de error en el pago y sin deducir las correcciones, mientras que el importe global en situación de riesgo de la Comisión comunicado en el informe anual de gestión y rendimiento se calcula tras la deducción de las correcciones; considera, por tanto, que es imposible establecer comparaciones adecuadas o extraer conclusiones fiables; apoya la práctica del Tribunal de calcular el porcentaje de error sin tener en cuenta las correcciones; pide a la Comisión que indique los porcentajes de error sin y con correcciones en todos los informes anuales de actividades, así como en el informe anual de gestión y rendimiento; agradecería que, para encontrar una solución a esta falta de comparabilidad, el Tribunal diera su opinión sobre el porcentaje de error de la Comisión tras la corrección;

241. Pide a la Comisión, a este respecto, que armonice más sus métodos de cálculo de los porcentajes de error teniendo en cuenta las distintas modalidades de gestión y bases jurídicas y haciendo al mismo tiempo comparables los porcentajes de error, y que diferencie con claridad el importe en situación de riesgo con y sin correcciones financieras integradas; solicita asimismo que la Comisión presente información sobre la capacidad correctora para la recuperación de importes pagados indebidamente con cargo al presupuesto de la Unión;

242. Reitera su preocupación por la diferencia entre los métodos de la Comisión y del Tribunal para calcular los errores, lo que impide comparar adecuadamente los porcentajes de error que comunican; insiste en que para presentar una comparación fiable de los porcentajes de error comunicados por la Comisión en su informe anual de gestión y rendimiento y en los informes anuales de actividades de las direcciones generales y los estimados por el Tribunal, la Comisión debe usar una metodología equivalente a la del Tribunal a la hora de evaluar el porcentaje de error y ambas instituciones deben celebrar un acuerdo al respecto con carácter de urgencia; pide a la Comisión que presente los datos de forma coherente con la metodología adoptada por el Tribunal, incluidas las estimaciones de las correcciones previstas;

243. Pide a la Comisión y a los Estados miembros una vez más que establezcan procedimientos eficaces para confirmar el calendario, el origen y el importe de las medidas correctoras, y que presenten información que concilie en la medida de lo posible el ejercicio en que se efectúa el pago en cuestión, el ejercicio en que se detecta el error correspondiente y el ejercicio en que se presentan las recuperaciones o las correcciones financieras resultantes en las notas que acompañan a las cuentas; pide al Tribunal que mencione el nivel de corrección aplicado para calcular el porcentaje de

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error en su informe anual, así como el porcentaje de error inicial antes de las correcciones;

244. Deplora que el Tribunal no haya auditado el Informe anual de gestión y rendimiento, mientras que sí ha examinado determinados informes anuales de actividades, en particular los de la DG EMPL y la DG REGIO; pide al Tribunal que examine y analice cuidadosamente el Informe anual de gestión y rendimiento en su Informe Anual;

Absorción oportuna y rendimiento

245. Observa que la baja tasa de absorción se debe principalmente al cierre tardío del anterior MFP, el retraso en la aprobación de instrumentos jurídicos, las dificultades para aplicar los nuevos requisitos del actual MFP, el cambio en las normas sobre liberación, que han pasado de N+2 a N+3, y la carga administrativa vinculada a los solapamientos entre los períodos de MFP;

246. Lamenta que la Comisión aún no haya elaborado una proyección exhaustiva a largo plazo para prestar asistencia a la adopción de decisiones para el próximo MFP que se ajuste plenamente al Acuerdo interinstitucional;

247. Toma nota de que la lenta absorción de fondos sigue siendo un problema en varios países; considera, por lo tanto, que procede mantener el Grupo de Trabajo para la Mejora de la Ejecución; toma nota asimismo de que la Comisión ha lanzado una iniciativa para las regiones en vías de recuperación; señala, en este contexto, el riesgo de acumulación de un ingente retraso de créditos de compromiso al final del periodo presupuestario;

Conflictos de intereses, Estado de Derecho y lucha contra el fraude y la corrupción

248. Lamenta cualquier tipo de riesgo de vulneración de los valores establecidos en el artículo 2 del TUE y de incumplimiento del artículo 61, apartado 1, del Reglamento Financiero, relativo a los conflictos de intereses, que pueda poner en peligro la ejecución del presupuesto de la Unión Europea y mermar la confianza de sus ciudadanos en la buena gestión del dinero de los contribuyentes de la Unión; pide a la Comisión que garantice que se aplicará una política de tolerancia cero sin dobles raseros en lo que respecta a todas las infracciones del Derecho de la Unión y a los conflictos de intereses;

249. Pide a la Comisión que haga cumplir la Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de mayo de 2017, sobre la situación en Hungría, la Recomendación de la Comisión por lo que respecta al Estado de Derecho en Polonia complementaria a las Recomendaciones (UE) 2016/1374, (UE) 2017/146 y (UE) 2017/1520, y la propuesta motivada de conformidad con el artículo 7, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea por lo que respecta al Estado de Derecho en Polonia de 20 de diciembre de 2017;

250. Recuerda las investigaciones llevadas a cabo por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre los proyectos ELIOS y «Budapest Szíve» (Corazón de Budapest), en los que se detectaron graves irregularidades; en el primer caso se recuperó una pequeña cantidad de fondos, mientras que, en el segundo caso, las autoridades húngaras han aceptado la corrección financiera, pero todavía no se ha aplicado; observa que los

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hechos que rodean a la línea 4 de metro todavía están pendientes de resolución judicial; observa asimismo que en Eslovaquia hay una investigación en curso de la OLAF sobre las denuncias de fraude, y que en la actualidad existen seis investigaciones de conformidad realizadas por la Comisión en relación con los pagos directos;

251. Recuerda con preocupación los resultados de las misiones de la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo (CONT) a Eslovaquia, que pusieron de manifiesto una serie de deficiencias y riesgos en la gestión y el control de los fondos de la Unión y un riesgo de infiltración de la delincuencia organizada, especialmente en el contexto del asesinato del periodista de investigación Ján Kuciak; pide a la Comisión y a la OLAF, a este respecto, que tomen en consideración las conclusiones y recomendaciones de la Comisión CONT expuestas en su informe de misión, y pide asimismo a la Comisión que supervise activamente la situación, adopte las medidas necesarias y mantenga informado al Parlamento sobre el seguimiento;

252. Pide a la Comisión que cree una estrategia europea unificada de prevención activa de los conflictos de intereses como una de sus prioridades, con una estrategia adaptada de controles ex ante y ex post; pide a la Comisión, la OLAF y la futura Fiscalía Europea que incluyan en esa estrategia la protección de los denunciantes de irregularidades y los periodistas de investigación;

253. Pide a la Comisión que vele por la preparación y la aplicación en todos los Estados miembros de planes de acción en materia de conflictos de intereses, y que informe al Parlamento de los progresos registrados;

254. Celebra que la Comisión publique las reuniones de los comisarios con representantes de intereses; lamenta, sin embargo, que el asunto tratado durante las reuniones no se incluya en el registro y pide a la Comisión que complete el registro incluyendo el contenido de las reuniones;

255. Observa que, según el índice de percepción de la corrupción de 2018, la situación en un gran número de Estados miembros no ha mejorado o incluso se ha deteriorado; pide a la Comisión que presente finalmente al Parlamento el seguimiento de su informe contra la corrupción de 2015, en el que describa, preferiblemente con carácter anual, la situación con respecto a las políticas contra la corrupción en los Estados miembros, así como en las instituciones europeas;

256. Destaca que, durante un período de dos años después de haber cesado en su cargo, los excomisarios no deben presionar a los comisarios o a su personal en nombre de su propia empresa, la de su cliente empleador o sobre asuntos de los que eran responsables en su cartera; pide a la Comisión que armonice este período de incompatibilidad con el del presidente, es decir, que sea de tres años;

257. Recalca que los dictámenes del Comité de Ética sobre conflictos de intereses deben ser elaborados de manera proactiva por el Comité, especialmente en el caso de los comisarios que dejan su cargo; destaca además que la composición del Comité de Ética debe reforzarse con miembros de organizaciones internacionales, como la OCDE, y organizaciones no gubernamentales con conocimientos especializados en el ámbito de políticas de integridad;

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258. Recuerda que, en su Resolución de 18 de abril de 2018 sobre la política de integridad de la Comisión, el Parlamento expresó su preocupación por los procedimientos de nombramiento de altos cargos de esta última; insta a la Comisión a que siga debatiendo con el Parlamento sobre la aplicación de las diversas recomendaciones que figuran en la Resolución del Parlamento.

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23.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas(2018/2166(DEC))

Ponente de opinión: Neena Gill

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas Europeo no ha calculado ninguna estimación del nivel de error en el gasto de la rúbrica 4 para 2017; destaca que un tamaño representativo de la muestra para la auditoría de «Europa global» resulta esencial para una evaluación rigurosa e independiente de las transacciones financieras y pide abordar rápidamente esta cuestión a fin de permitir una mejor supervisión del uso de los fondos de la Unión por parte del Parlamento Europeo;

2. Acoge con satisfacción la evaluación por parte del Tribunal de los aspectos del rendimiento, además de comprobar la regularidad de las operaciones en su informe de 2017; apoya plenamente todas las recomendaciones formuladas por el Tribunal sobre la base de las 56 operaciones incluidas en la muestra; celebra la disposición de la Comisión a asumir estas recomendaciones e insta a que se apliquen rápidamente;

3. Acoge con satisfacción el Informe Especial n.º 22/2017 del Tribunal sobre las misiones de observación electoral, así como los esfuerzos efectuados para garantizar una aplicación rápida y completa de sus recomendaciones por parte de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE); destaca la importancia de seguir mejorando la racionalización, la transparencia y la buena gestión financiera, junto con una mejor presupuestación de los gastos para las misiones individuales de observación electoral de la Unión, en particular en lo que se refiere a los costes recurrentes en materia de contratación pública de los proveedores de servicios; anima a la Comisión a fomentar una mayor competencia entre proveedores de servicios como medio para reducir los costes; invita a la Comisión y al SEAE a reflexionar sobre cómo mejorar la eficiencia y la eficacia del enfoque adoptado; destaca, en consonancia con las conclusiones del informe especial, la importancia de los recursos necesarios para garantizar una visión general central de las recomendaciones relativas a las misiones de

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observación electoral de la Unión, incluido un depositario, y de evaluar sistemáticamente su estado de ejecución;

4. Manifiesta su preocupación por la falta de visibilidad de la financiación conjunta de la Unión para los proyectos; insta a la Comisión a mejorar la visibilidad y la complementariedad de las acciones de los diferentes instrumentos;

5. Considera que es necesario mejorar las capacidades administrativas de los países candidatos a la adhesión; pide unos esfuerzos continuados para abordar las deficiencias en la gestión indirecta de los fondos de la Unión en algunos países beneficiarios del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP), junto con un mayor rigor en materia de apoyo presupuestario a los países socios de la Unión; observa con preocupación que los fondos del IAP destinados a Turquía apenas abordaron los valores fundamentales, entre ellos la libertad de prensa y la imparcialidad de la justicia, y que la Comisión ha hecho poco uso de la condicionalidad para apoyar las reformas en los sectores prioritarios de Turquía en los que los avances en materia de democracia y Estado de Derecho eran insatisfactorios; destaca la importancia de reorientar los fondos hacia la sociedad civil y de hacer mayor uso del régimen de gestión directa; pide a la Comisión que aplique todas las recomendaciones formuladas por el TCE sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía, en particular a través de la mejora del seguimiento y de la notificación de los proyectos de ayuda en efectivo, así como del entorno operativo para las organizaciones no gubernamentales (internacionales), en colaboración con las autoridades turcas, y que vele por que los fondos se destinen estrictamente a proyectos centrados en los refugiados y no a otros fines; pide a la Comisión que informe periódicamente a la Autoridad Presupuestaria sobre la compatibilidad de las acciones financiadas con la base jurídica subyacente;

6. Acoge con satisfacción el Informe Especial n.º 3/2017 del Tribunal titulado «Ayuda de la UE a Túnez» y sus conclusiones en el sentido de que la ayuda de la Unión contribuye de manera significativa a la transición democrática y a la estabilidad económica del país; pide a la Comisión que siga mejorando el enfoque de la ayuda de la Unión en consonancia con las recomendaciones que se incluyen en él;

7. Toma nota de la publicación del Informe Especial n.º 20/2018 del Tribunal titulado «La Arquitectura de Paz y Seguridad de África: es necesario reorientar el apoyo de la UE»; pide una rápida acción a fin de superar las carencias que se determinan en el mismo, incluida la necesidad de reorientar la ayuda de la Unión para abandonar el apoyo a los costes operativos y fomentar medidas de creación de capacidades, efectuar intervenciones coherentes basadas en resultados, reducir los retrasos en la contratación y en la financiación retroactiva, mejorar la supervisión y hacer un uso coherente de los instrumentos de financiación;

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INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación 22.1.2019

Resultado de la votación final +:–:0:

4138

Miembros presentes en la votación final Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Klaus Buchner, James Carver, Aymeric Chauprade, Javier Couso Permuy, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Wajid Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, David McAllister, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Alyn Smith, Jordi Solé, Dobromir Sośnierz, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Geoffrey Van Orden

Suplentes presentes en la votación final Asim Ademov, Doru-Claudian Frunzulică, Elisabetta Gardini, Rebecca Harms, Juan Fernando López Aguilar, Antonio López-Istúriz White, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Janusz Zemke, Željana Zovko

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Norbert Erdős, Martina Werner

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VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

41 +ALDE Petras Auštrevičius, Ilhan Kyuchyuk, Jozo Radoš, Ivo Vajgl

EFDD Aymeric Chauprade

PPE Asim Ademov, Michèle Alliot-Marie, Arnaud Danjean, Norbert Erdős, Michael Gahler, Elisabetta Gardini, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Cristian Dan Preda, Dubravka Šuica, László Tőkés, Željana Zovko

S&D Francisco Assis, Goffredo Maria Bettini, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Doru-Claudian Frunzulică, Wajid Khan, Juan Fernando López Aguilar, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Martina Werner, Janusz Zemke

VERTS/ALE Klaus Buchner, Rebecca Harms, Barbara Lochbihler, Alyn Smith, Jordi Solé, Bodil Valero

3 -EFDD James Carver

NI Georgios Epitideios, Dobromir Sośnierz

8 0ECR Amjad Bashir, Bas Belder, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock, Geoffrey Van

Orden

GUE/NGL Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Marie-Christine Vergiat

Explicación de los signos utilizados+ : a favor- : en contra0 : abstenciones

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7.2.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO



Ponente de opinión: Nirj Deva

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Toma nota del Informe Especial del Tribunal de Cuentas Europeo (en lo sucesivo, «Tribunal») titulado «Asistencia de la UE a Myanmar/Birmania», así como de la respuesta de la Comisión; acoge con satisfacción, en este sentido, que la Unión haya desempeñado un papel de liderazgo en el apoyo a las prioridades de desarrollo en un contexto difícil y con recursos humanos limitados, al tiempo que señala que se ha constatado que la ayuda de la Unión solo es parcialmente eficaz; apoya al Tribunal en subrayar la necesidad de prestar una mayor atención a la movilización de los ingresos nacionales, en particular en las economías emergentes; en vista de las atrocidades documentadas cometidas por el ejército de Myanmar, manifiesta su gran preocupación por el continuo apoyo presupuestario sectorial proporcionado con cargo al presupuesto de la UE a Myanmar/Birmania;

2. Manifiesta su gran preocupación por la continua tendencia que muestran las propuestas recientes de la Comisión a hacer caso omiso de disposiciones jurídicamente vinculantes del Reglamento (UE) n.º 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo1 en lo que respecta a los gastos subvencionables a efectos de la ayuda pública al desarrollo (APD) y a los países que pueden optar a financiación del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD); recuerda que la legalidad del gasto de la Unión es un principio clave de una buena gestión financiera y que las consideraciones políticas no deben prevalecer sobre disposiciones jurídicas claramente especificadas; recuerda que el ICD es, en primer lugar y ante todo, un instrumento destinado a luchar contra la pobreza;

3. Celebra el hecho de que la Comisión haya respondido a las observaciones del

1 Reglamento (UE) n.° 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo para el período 2014-2020 (DO L 77 de 15.3.2014, p. 44).

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Parlamento sobre los informes de gestión de la ayuda exterior y los indicadores clave de rendimiento incluidas en su Resolución, de 18 de abril de 2018, sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 20161, y que haya introducido cambios para mejorar dichos informes; señala que la Comisión ha transmitido los informes de gestión de la ayuda exterior al Parlamento sin restricciones de confidencialidad, pero lamenta que el acceso a dichos informes se haya vuelto más complicado de facto; espera con interés que se facilite el acceso del Parlamento a dichos informes en el futuro;

4. Lamenta la publicación cada vez más tardía del Informe anual de la Comisión sobre la aplicación de los instrumentos de la Unión Europea para la financiación de la acción exterior, lo que obstaculiza en la práctica la supervisión del Parlamento y la rendición de cuentas pública, teniendo en cuenta que el informe sobre 2016 no se publicó hasta marzo de 2018 y que el informe sobre 2017 todavía no se ha publicado; pide a la Comisión que publique el informe sobre 2018 a más tardar a finales de septiembre de 2019 y que mantenga este calendario para los años siguientes;

5. Lamenta que, desde 2012, la DG DEVCO de la Comisión haya tenido que emitir, en todos sus informes anuales de actividad, una reserva sobre la regularidad de las operaciones subyacentes, que apunta a graves deficiencias en la gestión interna;

6. Señala las conclusiones muy negativas del Tribunal de Cuentas Europeo sobre las asociaciones público-privadas2 (APP) y la recomendación del Tribunal de que no se promueva un uso más intensivo y generalizado de estas en la Unión; pide a la Comisión que tenga plenamente en cuenta esta recomendación a la hora de tratar con las APP en los países en desarrollo, en los que el entorno para una aplicación satisfactoria de las APP es aún más difícil que en la Unión;

7. Señala que, en 2017, la Comisión firmó contratos con agencias de las Naciones Unidas por un valor de casi 253,5 millones EUR de contribuciones con cargo al presupuesto de la Unión, siendo los mayores beneficiarios el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (119,21 millones EUR), el Unicef (29,34 millones EUR) y la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (20,05 millones EUR), y contratos con el Banco Mundial por un valor de 174,11 millones EUR;

8. Considera que el fomento de la paz, la seguridad y la justicia en los países en desarrollo es de vital importancia para que la Unión aborde las causas profundas de la migración; reconoce que los gastos relacionados con la seguridad son particularmente importantes en el marco de los esfuerzos que se están realizando en la actualidad para abordar de forma global el nexo que existe entre seguridad y desarrollo y alcanzar el objetivo 16 de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible;

9. Recuerda que la Unión se ha comprometido colectivamente a destinar el 0,7 % de su renta nacional bruta (RNB) a la APD; pide a la Comisión y a los Estados miembros que preparen y presenten un calendario viable para un aumento gradual hasta alcanzar ese nivel; lamenta que, en 2017, la Unión y sus Estados miembros no avanzaran en la consecución de este objetivo, ya que la APD total de la Unión disminuyó del 0,51 % al 0,50 % y varios países redujeron su APD, afirma que la ayuda de la Unión al desarrollo

1 Pendiente de publicación en el Diario Oficial.2 Informe especial n.º 9/2018: Asociaciones público-privadas en la UE: Deficiencias generalizadas y beneficios limitados.

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debe gastarse de forma más eficaz y que la APD debe destinarse a los sectores en los que más se necesita, a saber, el desarrollo de capacidades, la buena gobernanza, la sanidad, la educación, la agricultura, el suministro de agua y el saneamiento, así como la energía; hace hincapié en la necesidad del mantenimiento, con la participación de expertos técnicos formados localmente; recuerda el compromiso de destinar entre el 0,15 y el 0,20 % de la RNB para APD a los países menos adelantados a corto plazo, y el 0,20 % en 2030;

10. Dado el cambio en las modalidades de ayuda, de las subvenciones directas a los fondos fiduciarios y la financiación combinada, también a través del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, pide al Consejo, a la Comisión y al Banco Europeo de Inversiones que celebren un acuerdo interinstitucional con el Parlamento Europeo en materia de transparencia, rendición de cuentas y control parlamentario sobre la base de los principios políticos que se establecen en el nuevo Consenso Europeo en materia de Desarrollo;

11. Pide que el programa «Erasmus para Jóvenes Emprendedores» se aplique también fuera de Europa, en particular a los países en desarrollo, y que se faciliten al mismo tiempo los recursos financieros necesarios;

12. Acoge con satisfacción las recomendaciones del Tribunal de que se mejore la transparencia de los fondos de la Unión ejecutados por las ONG, publicadas en el informe especial n.° 2018/35, donde recomienda a la Comisión, entre otras cosas, que mejore la fiabilidad de la información sobre las ONG en su sistema contable y la información recogida sobre los fondos ejecutados por las ONG; pide, por tanto, a la Comisión que aplique estas propuestas antes de que finalice el mandato actual;

13. Reconoce plenamente la naturaleza compleja de numerosos retos y la necesidad de acciones de respuesta diversas y complementarias, pero insiste en la necesidad de claridad en las modalidades de financiación y de respetar los compromisos internacionales;

14. Pide que se adopte un enfoque sobre el desarrollo basado en incentivos mediante la introducción del principio de «más por más», tomando como ejemplo la política europea de vecindad; considera que cuanto más y más rápido avance un país en sus reformas internas para la construcción y consolidación de las instituciones democráticas, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, más apoyo debe recibir de la Unión;

15. Reconoce que ningún país se ha desarrollado sin entablar relaciones comerciales más profundas con sus vecinos y con el resto del mundo; preconiza una mayor financiación de la ayuda a las actividades comerciales para que en el futuro los países en desarrollo participen en mayor medida en las cadenas de valor mundial; destaca, en este sentido, la importancia creciente de la conectividad digital para alcanzar una distribución más equilibrada de los beneficios de la globalización en favor de los países en desarrollo;

16. Subraya que es de suma importancia apoyar a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, y exige, en particular, que se creen soluciones locales que mejoren el acceso a la financiación con un mayor refuerzo de los microcréditos y del sistema de garantía;

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17. Subraya la importancia de aumentar la asignación de fondos destinados a apoyar la buena gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho en los países en desarrollo para impulsar instituciones responsables y transparentes, apoyar el desarrollo de capacidades y fomentar la toma de decisiones participativa y el acceso público a la información;

18. Hace hincapié en la importancia del acceso al agua potable y de la construcción de más plantas de evacuación de aguas residuales;

19. Llama la atención sobre la magnitud y las consecuencias de la pobreza energética en los países en desarrollo y sobre la gran participación de la Unión en los esfuerzos para reducir este tipo de pobreza; subraya la necesidad de que los Gobiernos y las partes interesadas de los países afectados lleven a cabo una labor intensa y concertada para reducir la pobreza energética.

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1614

Miembros presentes en la votación final Mireille D’Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Bogusław Sonik, Eleni Theocharous, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

Suplentes presentes en la votación final Marina Albiol Guzmán, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Maria Noichl, Judith Sargentini

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16 +ECR Eleni Theocharous

PPE Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Stefan Gehrold, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Bogusław Sonik, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

S&D Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maria Noichl, Vincent Peillon, Elly Schlein

1 -EFDD Mireille D'Ornano

4 0GUE/NGL Marina Albiol Guzmán, Lola Sánchez Caldentey

VERTS/ALE Maria Heubuch, Judith Sargentini


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25.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas (2018/2166(DEC))

Ponente de opinión: Marian Harkin

SUGERENCIAS

La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Recuerda que 2017 fue el cuarto año de aplicación del actual marco financiero plurianual y que todos los programas financieros son ya plenamente operativos;

2. Observa que se ha producido una mejora sostenida en el nivel de error general estimado en los pagos efectuados con cargo al presupuesto de la Unión en los últimos años (4,4 % en 2014; 3,8 % en 2015; 3,1 % en 2016 y 2,4% in 2017); celebra que el Tribunal haya emitido una opinión con reservas sobre la regularidad de las operaciones correspondientes a las cuentas anuales de 2017;

3 Observa con satisfacción que las realizaciones y los resultados descritos para el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD) están en vía de alcanzarse y que este instrumento complementa los esfuerzos nacionales para erradicar la pobreza y promover la inclusión social;

4. Observa con preocupación el elevado nivel de error estimado en el ámbito político de la «Cohesión económica, social y territorial», que es del 3,0 % y se mantiene por encima del umbral de importancia del 2 %, y el nivel de error para el presupuesto de la Unión en su conjunto (2,4 %), y que el número y el impacto de los errores detectados indican que persisten deficiencias en la regularidad de los gastos declarados por las autoridades de gestión; toma nota, no obstante, de que esto representa una disminución con respecto al año anterior (4,8 %); reconoce que este relativamente elevado nivel de error estimado en este ámbito político obedece principalmente a gastos de las declaraciones de los beneficiarios que no son subvencionables, a la selección de actividades, proyectos o beneficiarios no subvencionables y al incumplimiento de la legislación en materia de contratación pública; subraya la necesidad de tomar medidas eficaces para reducir estas fuentes de error y alcanzar al mismo tiempo un elevado rendimiento;

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5. Observa con preocupación que el nivel de error estimado en el ámbito «Competitividad para el crecimiento y el empleo» es del 4,2 %, lo que representa un ligero aumento en comparación con 2016 (4,1 %), y que la mayoría de los errores estaban relacionados con el reembolso de gastos de personal no subvencionables y otros costes directos declarados por los beneficiarios de proyectos de investigación, así como con proyectos o beneficiarios no subvencionables; subraya la necesidad de tomar medidas eficaces para reducir estas fuentes de error y alcanzar al mismo tiempo un elevado rendimiento; lamenta el hecho de que, como ya ocurriera en años anteriores, los Estados miembros disponían de suficiente información para evitar, o para detectar y corregir, un gran número de errores; si toda la información de que disponían hubiese sido adecuadamente utilizada por la Comisión y los Estados miembros, el nivel de error estimado para este capítulo habría sido un 1,5 % más bajo;

6 Observa que, en la revisión por el Tribunal de Cuentas de 113 proyectos finalizados en el ámbito de gasto de la «Cohesión económica, social y territorial», se advirtió que el 65 % de ellos tenía un sistema de medición del rendimiento con indicadores de realizaciones y resultados vinculado a los objetivos del programa operativo, lo que representa una mejora en comparación con años anteriores; observa con preocupación que el 30 % de los proyectos no presentaban indicadores ni objetivos de resultados, lo que hace imposible evaluar la contribución específica de estos proyectos a los objetivos generales del programa;

7. Señala que, según la Comisión, los Estados miembros llevaron a cabo pocas evaluaciones en relación con el Fondo Social Europeo más allá de la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ); pide a los Estados miembros que evalúen sistemáticamente el Fondo Social Europeo para permitir una elaboración de políticas empírica, y pide a la Comisión que promueva esa evaluación sistemática;

8. Recuerda que, en su Informe Especial n.º 5/2017 sobre el desempleo juvenil, el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») constató que, si bien se habían realizado algunos progresos en la aplicación de la Garantía Juvenil y se habían alcanzado algunos logros, el resultado era inferior a las expectativas iniciales suscitadas en el lanzamiento de la Garantía Juvenil; subraya, no obstante, que la IEJ y la Garantía Juvenil siguen siendo una de las respuestas políticas más innovadoras y ambiciosas al desempleo juvenil tras la crisis económica, y que, en consecuencia, deben contar con el apoyo financiero y político continuado de las instituciones regionales, nacionales y de la Unión para su desempeño;

9. Destaca que solo se puede determinar si el presupuesto de la IEJ está bien gastado y si se alcanza el objetivo final de la IEJ, consistente en ayudar a los jóvenes desempleados a acceder a un empleo sostenible, si las operaciones son objeto de un seguimiento estrecho y transparente sobre la base de datos fiables y comparables, y si se adopta una posición más ambiciosa respecto de los Estados miembros que no han realizado progresos; insiste por ello en que los Estados miembros mejoren el seguimiento, la notificación y la calidad de los datos con carácter de urgencia y garanticen la recopilación y puesta a disposición de datos y cifras comparables y fiables y sobre la ejecución en curso de la IEJ, en el momento oportuno y con más frecuencia de la exigida en el marco de su obligación de presentar informes anuales, tal como se establece en el artículo 19, apartado 2, del Reglamento relativo al FSE; pide a la

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Comisión que revise sus orientaciones sobre recopilación de datos en consonancia con las recomendaciones del Tribunal, a fin de minimizar el riesgo de sobrevaloración de los resultados;

10. Recuerda que, en su Informe Especial n.º 22/2018 —«La movilidad en Erasmus+»—, el Tribunal constató que, si bien la inclusión de la educación y formación profesionales (EFP) en Erasmus+ acerca dicho programa a una mayor variedad de ciudadanos, el componente EFP del programa podría mejorarse aún más, por ejemplo gracias a la mejora de la continuidad en sus programas de trabajo anuales, unos procedimientos administrativos reducidos y un mayor apoyo de la Comisión a las instituciones de EFP para encontrar socios;

11. Recuerda que, en su Informe Especial n.º 06/2018 —«Libre circulación de trabajadores»—, el Tribunal constató que la mejora de la identificación y del seguimiento de los fondos de la Unión para la movilidad laboral contribuiría a garantizar la coordinación y la complementariedad de los fondos;

12. Acoge favorablemente los resultados obtenidos con arreglo a los tres ejes del Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) en 2017; señala a la atención la importancia del apoyo del EaSI y, en particular, de su programa Progress y su Red europea de servicios de empleo (EURES), para la aplicación del pilar europeo de derechos sociales; toma nota con preocupación, no obstante, de que la sección temática de emprendimiento social dentro del eje «Microfinanciación y emprendimiento social» del EaSI sigue registrando resultados poco satisfactorios; valora positivamente que la Comisión esté colaborando estrechamente con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para garantizar su compromiso con la plena utilización de los recursos de la sección temática de emprendimiento social.

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4021

Miembros presentes en la votación final Laura Agea, Guillaume Balas, David Casa, Ole Christensen, Michael Detjen, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Marian Harkin, Czesław Hoc, Agnes Jongerius, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Javi López, Miroslavs Mitrofanovs, Elisabeth Morin-Chartier, Emilian Pavel, João Pimenta Lopes, Georgi Pirinski, Marek Plura, Dennis Radtke, Terry Reintke, Robert Rochefort, Romana Tomc, Yana Toom, Marita Ulvskog, Jana Žitňanská

Suplentes presentes en la votación final Georges Bach, Amjad Bashir, Heinz K. Becker, Lynn Boylan, Mircea Diaconu, Eduard Kukan, Christelle Lechevalier, Paloma López Bermejo, António Marinho e Pinto, Alex Mayer, Csaba Sógor, Flavio Zanonato


Angélique Delahaye, Monika Smolková

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40 +ALDE Mircea Diaconu, Martina Dlabajová, Marian Harkin, António Marinho e Pinto, Robert

Rochefort, Yana Toom

ECR Amjad Bashir, Czesław Hoc, Jana Žitňanská

GUE/NGL Lynn Boylan, Paloma López Bermejo, João Pimenta Lopes

PPE Georges Bach, Heinz K. Becker, David Casa, Angélique Delahaye, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Eduard Kukan, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Elisabeth Morin-Chartier, Marek Plura, Dennis Radtke, Csaba Sógor, Romana Tomc

S&D Guillaume Balas, Ole Christensen, Michael Detjen, Agnes Jongerius, Javi López, Alex Mayer, Emilian Pavel, Georgi Pirinski, Monika Smolková, Marita Ulvskog, Flavio Zanonato

VERTS/ALE Jean Lambert, Miroslavs Mitrofanovs, Terry Reintke

2 -ENF Christelle Lechevalier

NI Lampros Fountoulis

1 0EFDD Laura Agea


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23.01.2018

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA



Ponente de opinión: Adina-Ioana Vălean

SUGERENCIAS

La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Considera satisfactoria la ejecución general por parte de la Comisión, en 2017, de las rúbricas presupuestarias correspondientes a medio ambiente, acción por el clima, salud pública y seguridad alimentaria;

2. Se felicita por el trabajo realizado por las cinco agencias descentralizadas que son de su competencia y que llevan a cabo tareas técnicas, científicas o de gestión a fin de ayudar a las instituciones de la Unión a elaborar y aplicar políticas en el ámbito del medio ambiente, el clima, la salud pública y la seguridad alimentaria, así como por la manera en que esas agencias ejecutan sus presupuestos;

3. Observa que, este año, el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») ha decidido no proporcionar, en su Informe Anual sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2017 (en lo sucesivo «informe del Tribunal»), una evaluación o un nivel estimado de error para el ámbito «Desarrollo rural, medidas de mercado, medio ambiente, acción por el clima y pesca», pero que, en cambio, ha facilitado información sobre el tipo de errores que pueden producirse en este ámbito (principalmente, beneficiarios, actividades, proyectos o gastos no subvencionables); constata que tan solo 6 de las 230 operaciones de la muestra utilizada para valorar el nivel de error en el ámbito «Recursos naturales» (2,4 %) están relacionadas con el medio ambiente, la acción por el clima y la pesca; constata que no se ha calculado el nivel de error para la rúbrica 3, que incluye el gasto en salud y seguridad de los alimentos y los piensos;

Medio ambiente y acción por el clima

4. Observa que en 2017 el programa LIFE celebró sus 25 años de existencia; destaca que

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este programa aportó 222 millones EUR para cofinanciar 139 proyectos nuevos;

5. Subraya la necesidad de hacer nuevos esfuerzos para reducir los retrasos en los pagos realizados en el marco del programa LIFE, ya que en 2017 el 5,8 % de los pagos se realizaron una vez expirados los plazos legales (3,9 % en 2016 y 12 % en 2015);

6. Señala que la evaluación intermedia del programa LIFE, que abarca el periodo 2014-2015, se publicó en 2017; observa que, dado que la mayor parte de los proyectos aún debían dar comienzo y eran pocos los proyectos finalizados, esa evaluación se centró sobre todo en los procesos establecidos para alcanzar los objetivos del programa LIFE, y que en ella se llegó a la conclusión de que el programa aporta valor añadido de la Unión, aunque se señalaron posibles mejoras; destaca que los procedimientos de gestión de las subvenciones, en particular los procesos de solicitud y presentación de informes, no solo deben simplificarse, sino también acelerarse significativamente;

7. Observa que las condiciones de la decisión de externalización para la cooperación con la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME) en lo tocante al personal hacen que la situación del personal en la Dirección General de Medio Ambiente (DG ENV) sea muy precaria por lo que se refiere a las actividades relacionadas con el programa LIFE, lo que podría requerir un nuevo examen de los métodos y acuerdos de trabajo dentro de la Dirección General;

8. Destaca que los sistemas de control interno de la DG Medio Ambiente y la DG Acción por el Clima que fueron objeto de una auditoría son solo parcialmente eficaces, dado que aún deben tenerse en cuenta algunas recomendaciones muy importantes en consonancia con los planes de acción acordados;

9. Toma nota de que la DG Acción por el Clima se reorganizó el 1 de octubre de 2017 para suprimir la Dirección de Recursos Comunes (SRD) ENV/CLIMA, incluida su Unidad de Presupuesto y Finanzas, y que la dirección general integra ahora plenamente las actividades financieras, el apoyo administrativo, la comunicación interna y las actividades en materia de tecnologías de la información de la SRD;

10. Destaca que la DG Acción por el Clima y la DG Presupuestos se ocupan de la supervisión del objetivo del 20 % en lo relativo a la integración de la dimensión climática en el marco financiero plurianual, y que la DG Acción por el Clima apoya a otras direcciones generales en la integración de la dimensión climática en sus actividades; lamenta que, en 2017, tan solo el 19,3 % del presupuesto de la Unión se destinara a actividades relacionadas con el clima, y que se calcule que el promedio para el periodo 2014-2020 será de solo el 18,8 %;

11. Manifiesta su preocupación por que la reserva por motivos de reputación relativa a la infracción significativa pendiente de la seguridad detectada en los registros nacionales del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) se repite en el informe anual de actividades de la DG Acción por el Clima de 2017;

Salud pública

12 Acoge con satisfacción que tanto los créditos de compromiso como los de pago del tercer Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (en lo sucesivo

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«Programa de Salud») se hayan ejecutado plenamente; toma nota de que una amplia mayoría de las acciones del Programa de Salud se está llevando a cabo a través de la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud, Agricultura y Alimentación (Chafea);

13. Destaca que la DG Salud y Seguridad Alimentaria completó en 2017 la evaluación intermedia del tercer Programa de Salud, que abarca el periodo 2014-2016, en la que se llegó a la conclusión de que el Programa produce resultados tangibles y es especialmente pertinente para las necesidades de los Estados miembros y se recomiendan esfuerzos renovados para crear valor añadido de la Unión, aumentar las sinergias y garantizar la ampliación de los resultados mediante la cooperación con otros instrumentos financieros de la Unión;

14 Celebra la puesta en marcha de 24 redes de referencia europeas que se ocupan de pacientes con enfermedades raras y complejas, en las que están involucradas 900 unidades de atención sanitaria muy especializadas de más de 300 hospitales en 26 países (25 Estados miembros y Noruega);

Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias

15. Celebra que tanto los créditos de compromiso como los de pago disponibles para los programas de seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias se hayan ejecutado plenamente;

16. Lamenta que la tasa media de error residual de la DG Salud y Seguridad Alimentaria fuera del 2,5 % para la actividad global en el ámbito de la seguridad de los alimentos y los piensos en 2017, superando así el umbral de importancia relativa del 2 %; observa que ello se debe a las declaraciones excesivas de costes de los Estados miembros en el contexto de los cambios estructurales introducidos en la gestión y los controles de las declaraciones en un Estado miembro; pide a la DG Salud y Seguridad Alimentaria que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que esta situación no se repita en el futuro, aumentando, por ejemplo, la utilización de las medidas de simplificación previstas en el Reglamento Financiero;

17. Destaca que la DG Salud y Seguridad Alimentaria publicó en 2017 la evaluación intermedia del marco financiero común para la cadena alimentaria 2014-2020, en la que se llega a la conclusión de que el marco actual funciona correctamente y ha contribuido a crear valor añadido de la Unión; observa que la Comisión, siguiendo las recomendaciones del Tribunal, está trabajando en el desarrollo de una metodología de análisis de rentabilidad en el ámbito de la cadena alimentaria, con el fin de reforzar las futuras evaluaciones económicas de las intervenciones financiadas por la Unión;

18. Considera que, sobre la base de los datos disponibles y del informe de ejecución, procede aprobar la gestión de la Comisión por lo que se refiere a los gastos en los ámbitos de la política de medio ambiente y acción por el clima, salud pública y seguridad alimentaria para el ejercicio 2017.

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5070

Miembros presentes en la votación final Margrete Auken, Pilar Ayuso, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Jean-François Jalkh, Benedek Jávor, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli

Suplentes presentes en la votación final Nikos Androulakis, Cristian-Silviu Buşoi, Christophe Hansen, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Tilly Metz, Bart Staes, Tiemo Wölken


Olle Ludvigsson

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50 +ALDE Catherine Bearder, Jan Huitema, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis,

Frédérique Ries, Nils Torvalds

ENF Jean-François Jalkh

GUE/NGL Stefan Eck, Anja Hazekamp, Kateřina Konečná

PPE Pilar Ayuso, Ivo Belet, Cristian Silviu Buşoi, Birgit Collin Langen, Angélique Delahaye, José Inácio Faria, Karl Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Christophe Hansen, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer Pierik, Ivica Tolić, Adina Ioana Vălean

S&D Nikos Androulakis, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Olle Ludvigsson, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Daciana Octavia Sârbu, Tiemo Wölken, Damiano Zoffoli

VERTS/ALE Margrete Auken, Bas Eickhout, Martin Häusling, Benedek Jávor, Tilly Metz, Bart Staes

7 -ECR Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Urszula Krupa, Bolesław G. Piecha, John Procter,

Jadwiga Wiśniewska

EFDD Sylvie Goddyn

0 0


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22.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TURISMO



Ponente de opinión: Franck Proust

SUGERENCIAS

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Se felicita de la regularidad de las cuentas de la Unión para el ejercicio 2017 constatada por el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») y de que las operaciones subyacentes a las cuentas de la Comisión para el ejercicio 2017 sean legales y regulares en todos sus aspectos significativos, excepto en el caso de los pagos para el reembolso de costes, en los que hay errores; observa que el nivel de error global estimado del 2,4% sigue estando todavía por encima del umbral de materialidad del Tribunal (2 %), aunque se ha reducido con respecto a 2016 (3,1 %) y a 2015 (3,8 %);

2. Se felicita de que, por segundo año consecutivo, el Tribunal haya emitido un dictamen con reservas sobre los pagos efectuados con cargo al presupuesto de la Unión, y espera que continúe mejorando la gestión de las finanzas de la Unión;

3. Lamenta que para el ámbito «Competitividad para el crecimiento y el empleo», al que pertenece el transporte, el Tribunal no facilite información exhaustiva sobre las auditorías efectuadas en el sector del transporte, especialmente en lo que se refiere al Mecanismo «Conectar Europa» (MCE);

4. Observa que en 2017:

– se destinaron 3 964 millones EUR en créditos de compromiso y 2 176 millones EUR en créditos de pago a las políticas de transporte, incluidos el MCE, la seguridad en el transporte y los derechos de los pasajeros, así como las agencias de transporte y la investigación y la innovación relacionadas con el transporte (Horizonte 2020),

– la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA) gestionó 3 452,9 millones

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EUR en créditos de compromiso y 1 643,7 millones EUR en créditos de pago autorizados para el transporte en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» (capítulo 06 02) y Horizonte 2020 (investigación e innovación relacionadas con el transporte — capítulo 06 03),

– se destinaron 72,5 millones EUR en créditos de compromiso y de pago para los gastos administrativos en el ámbito de la política de movilidad y transporte;

5. Observa que en 2017 la Comisión seleccionó 152 proyectos para una financiación total del MCE por valor de 2 700 millones EUR, con una inversión total de 4 700 millones EUR, incluidas otras financiaciones públicas y privadas; reitera la importancia del instrumento de financiación del MCE para la realización de la RTE-T, para la creación de un espacio único europeo de transporte, para el desarrollo de los enlaces transfronterizos y para la realización de los enlaces que faltan; lamenta que todas las partes interesadas a nivel nacional no haya valorado plenamente la oportunidad que ofrece el MCE; recuerda que la cantidad de dinero utilizada en el marco de un instrumento financiero no es su único criterio de rendimiento, y pide a la Comisión que profundice en su evaluación de los logros alcanzados en el marco de los proyectos de transporte financiados por la Unión y que mida su valor añadido y el gasto orientado a los resultados;

6. Pide a los coordinadores de la RTE-T que lleven a cabo una evaluación exhaustiva de los proyectos completados y las mejoras logradas a lo largo de los corredores de la RTE-T durante el actual periodo de programación, y que la presenten a la Comisión y al Parlamento; pide asimismo a la Comisión que proponga un mecanismo, que incluya la asistencia técnica, con el fin de aumentar el valor añadido de los fondos europeos en la finalización de los corredores de la RTE-T y maximizar los avances;

7. Insta a la Comisión a presentar con claridad para el sector del transporte una evaluación del impacto del FEIE en otros instrumentos financieros, en particular en relación con el Mecanismo «Conectar Europa», así como sobre la coherencia del Instrumento de Deuda del MCE con otras iniciativas de la Unión, con suficiente antelación respecto de la propuesta para el próximo MFP; pide que esta evaluación muestre un análisis nítido del equilibrio geográfico de las inversiones en el sector del transporte; recuerda, no obstante, que el importe de los fondos utilizados en el marco de un instrumento financiero no debe considerarse el único criterio pertinente que debe utilizarse al evaluar su rendimiento; pide, por tanto, a la Comisión que profundice en su evaluación de los resultados obtenidos en el contexto de los proyectos de transporte financiados por la Unión y que mida su valor añadido;

8. Se felicita de los resultados de la convocatoria de financiación combinada publicada en 2017 para el MCE y de la decisión de incrementar su presupuesto a 1 350 millones EUR, lo que confirma la pertinencia y el valor añadido de la utilización de subvenciones de la Unión para combinarlas con financiación del Banco Europeo de Inversiones o los bancos nacionales de fomento u otras instituciones financieras públicas y de desarrollo, así como de instituciones financieras del sector privado y de inversores del sector privado, incluso a través de asociaciones público-privadas; opina que, por lo tanto, el MCE debe seguir apoyando acciones que permitan combinar subvenciones de la Unión y de otras fuentes de financiación, manteniendo al mismo tiempo las subvenciones

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como principal instrumento de financiación;

9. Se felicita de la conclusión de la revisión intermedia del Programa del MCE y de la evaluación intermedia de Horizonte 2020, y pide a la Comisión que adopte las medidas de seguimiento adecuadas para garantizar la conclusión satisfactoria de ambos programas;

10. Observa que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión, en el marco de su auditoría sobre la supervisión de la ejecución de los instrumentos financieros del MCE por la Comisión, constató que existía un porcentaje muy bajo de ejecución de los instrumentos financieros en el marco del MCE y que la mayor parte del presupuesto asignado originalmente a los instrumentos financieros del MCE (2 430 millones EUR) se reasignó a las líneas presupuestarias de subvenciones del MCE, dejando solo 296 millones EUR disponibles para los instrumentos financieros del MCE hasta 2020; señala, asimismo, que una de las razones esgrimidas fue que los criterios de subvencionabilidad de los instrumentos financieros del MCE y del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) se solapan en gran medida y que los proyectos subvencionables del MCE han sido financiados de hecho por el FEIE, ya que tiene una mayor prioridad política y un alcance más amplio; pide a la Comisión, en lo referente al MCE, que mejore el grado de concienciación de los beneficiarios sobre las normas de subvencionabilidad, especialmente mediante el establecimiento de una distinción clara entre un contrato de ejecución y un subcontrato, que fue la principal fuente de confusión entre los beneficiarios; pide a la Comisión que vele por que los instrumentos financieros se complementen en vez de sustituirse;

11. Reitera su petición a la Comisión, habida cuenta de las múltiples fuentes de financiación, de que proporcione un acceso fácil a los proyectos —en forma de una ventanilla única— a fin de permitir que los ciudadanos lleven a cabo un seguimiento claro de la evolución y la financiación de las infraestructuras cofinanciadas con fondos de la Unión y por el FEIE; anima, por tanto, a la Comisión a que publique, en cooperación con los Estados miembros, un resumen anual de los proyectos de transporte y turismo cofinanciados a través del FEDER y los fondos de cohesión, tal como se hace para el MCE;

12. Constata que el número de instrumentos financieros ha aumentado considerablemente, creando nuevas posibilidades de financiación combinada en el sector del transporte y, al mismo tiempo, un complejo entramado de acuerdos en torno al presupuesto de la Unión; manifiesta su preocupación por el hecho de que estos instrumentos, junto con el presupuesto de la Unión, pudieran menoscabar el nivel de rendición de cuentas y transparencia, ya que la comunicación de información, la auditoría y el control público no están armonizados; pide a la Comisión que estudie la manera de reformar el sistema presupuestario de la Unión, en particular la mejor manera de garantizar que las disposiciones generales de financiación no sean más complejas de lo necesario para cumplir los objetivos políticos de la Unión y garantizar la rendición de cuentas, la transparencia y la auditabilidad;

13. Observa que 2017 fue el primer año de la campaña de auditoría del programa MCE y que se necesitarán de dos a tres años más de auditoría del MCE para lograr un cálculo del porcentaje de error fiable para todos los sectores del MCE; se felicita, no obstante,

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de que los errores detectados en las auditorías del MCE y la RTE-T concluidas en 2017 fueran muy bajos;

14. Observa que 2017 fue un año de transición para la aplicación del nuevo marco de control interno, ya que a partir de 2018 la Comisión pasa de un sistema basado en el cumplimiento a un sistema basado en principios, y que un tercio de los servicios de la Comisión informan de acuerdo con el nuevo marco ya para el año de referencia de 2017;

15. Expresa su preocupación por el hecho de que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión detectara deficiencias significativas en el actual sistema de control de la política de seguridad aérea y marítima de la DG MOVE y formulara tres recomendaciones muy importantes; pide a la DG MOVE que aplique plenamente el plan de acción que ha preparado para hacer frente a los riesgos detectados;

16. Observa con preocupación que la DG MOVE, como principal servicio de la Comisión encargado de la política de transportes, se enfrenta con dificultades a la hora de contratar perfiles altamente especializados necesarios para garantizar la competencia técnica y para cumplir las propuestas legislativas clave en los ámbitos prioritarios y en varios sectores y mercados, como la descarbonización, la financiación de las infraestructuras o el transporte digital; pide a la Comisión que vele por que, tras la reestructuración de la DG MOVE, este servicio clave pueda contratar a los especialistas que necesita para llevar a cabo su exigente misión; destaca asimismo, en este contexto, que la INEA también se enfrenta al reto constante de cubrir los puestos de su organigrama –a finales de 2017 contaba con 249 miembros del personal de los 272 previstos y tuvo que prorrogar más de 23 puestos para cubrirlos el año siguiente;

17. Reitera su petición de que en los futuros presupuestos de la Unión se añada una línea presupuestaria dedicada al turismo para garantizar la transparencia de los fondos de la Unión utilizados para apoyar acciones en favor de este sector;

18. Propone que, en relación con los sectores para los que es competente la Comisión de Transportes y Turismo, el Parlamento apruebe la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2017.

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3560

Miembros presentes en la votación final Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Innocenzo Leontini, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Gabriele Preuß, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, Marita Ulvskog, Wim van de Camp, Marie-Pierre Vieu, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski

Suplentes presentes en la votación final Francisco Assis, Jakop Dalunde, Markus Ferber, Karoline Graswander-Hainz, Peter Kouroumbashev, João Pimenta Lopes


Jude Kirton-Darling, Christelle Lechevalier, Francisco José Millán Mon, Julie Ward

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35 +ALDE Izaskun Bilbao Barandica, Gesine Meissner, Dominique Riquet, Pavel Telička

ECR Innocenzo Leontini, Roberts Zīle, Kosma Złotowski

GUE/NGL Marie-Pierre Vieu

PPE Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Markus Ferber, Dieter-Lebrecht Koch, Marian-Jean Marinescu, Francisco José Millán Mon, Massimiliano Salini, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

S&D Lucy Anderson, Francisco Assis, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Peter Kouroumbashev, Bogusław Liberadzki, Gabriele Preuß, Marita Ulvskog, Julie Ward, Janusz Zemke, Claudia Țapardel

VERTS/ALE Michael Cramer, Jakop Dalunde, Keith Taylor

6 -ECR Jacqueline Foster, Peter Lundgren

EFDD Daniela Aiuto

ENF Christelle Lechevalier, Georg Mayer

GUE/NGL João Pimenta Lopes

0 00 0


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23.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL


sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, sección III – Comisión y agencias ejecutivas 2018/2166(DEC)

Ponente de opinión: Iskra Mihaylova

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Observa que, tal como se indica en el informe anual del Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunla»), el nivel de error estimado en el gasto para «Cohesión económica, social y territorial» disminuyó del 4,8 % en 2016 al 3 % en 2017; toma nota con satisfacción de la mejora constante durante los últimos cuatro años;

2. Señala que este es el primer año en que se aplica el marco de control y fiabilidad revisado al período 2014-2020, y que solo se han presentado un reducido número de paquetes de fiabilidad; destaca que el informe anual 2017 cubre tanto el gasto liquidado del periodo 2014-2020 como el cierre del periodo 2007-2013;

3. Indica que los errores en los instrumentos financieros, los costes no subvencionables y las declaraciones de IVA no subvencionables son los que más han contribuido al nivel de error estimado en la política de cohesión; observa que algunos de los errores puestos de relieve por el Tribunal concernían a casos específicos con respecto a los cuales ya se han adoptado medidas de mitigación; pide a la Comisión que adopte medidas preventivas y correctoras adicionales, en caso necesario;

4. Subraya que el Tribunal detectó una serie de deficiencias de diversa importancia en el trabajo de algunas autoridades de auditoría con respecto a la regularidad del gasto, que pueden limitar la fiabilidad de los porcentajes de error residual comunicados; insta a la Comisión y a las autoridades de auditoría a que sigan cooperando estrechamente para subsanar estas deficiencias;

5. Considera que, tras un comienzo muy lento, la ejecución de los programas 2014-2020 ha alcanzado actualmente su velocidad de crucero, y constata que los pagos ejecutados en 2017 ascendieron a 41 000 millones EUR, un importe 1,5 veces superior al de 2016;

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observa, sin embargo, que el nivel de pagos se sitúa en los 124 700 millones EUR, o sea, sensiblemente por debajo del presupuestado;

6. Pide a los Estados miembros que mejoren la exactitud de sus previsiones de pago, que son cruciales para evitar retrasos anormales; toma nota de que la tasa media de ejecución de las previsiones de pago ha mejorado, pasando del 52 % en 2016 al 80 % en 2017; observa que, al mismo tiempo, se han realizado progresos significativos en relación con el porcentaje de selección de proyectos sobre el terreno (55 % a finales de 2017, frente al 20 % en 2016);

7. Expresa su preocupación por el hecho de que la tasa media de absorción global del MFP vigente haya sido incluso más baja que la del año correspondiente del MFP anterior (16 % frente al 22 %), debido principalmente al cierre tardío del MFP anterior, a retrasos en la adopción de actos jurídicos, a dificultades en la aplicación de los nuevos requisitos para el MFP actual y la modificación de las normas de liberación de créditos de n+2 a n+3, y a la carga administrativa ligada a solapamientos entre los periodos del MFP;

8. Reitera su llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que incrementen los esfuerzos tendentes a adoptar y ejecutar de manera rápida y oportuna los nuevos programas operativos de los años 2021-2027, a fin de evitar en el futuro problemas de absorción de fondos;

9. Acoge con satisfacción la mayor flexibilidad presupuestaria introducida en virtud de la revisión intermedia del MFP; observa, no obstante, que puede resultar necesario adoptar medidas de flexibilización y simplificación adicionales para responder adecuadamente a las necesidades futuras;

10. Señala que se observaron una serie de deficiencias en los sistemas de medición del rendimiento de las autoridades de los Estados miembros, concernientes en gran medida a proyectos completados en el periodo 2007-2013; pide a la Comisión que mejore el sistema general de medición del rendimiento, en particular introduciendo indicadores de resultados a nivel de proyecto, a fin de permitir la evaluación de la contribución de un proyecto determinado a los objetivos específicos de los programas operativos; señala que la legislación que cubre el periodo de programación 2014-2020 ha reforzado la lógica de intervención y el énfasis en los resultados.

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3600

Miembros presentes en la votación final Franc Bogovič, Mercedes Bresso, Rosa D’Amato, John Flack, Aleksander Gabelic, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Ivan Jakovčić, Marc Joulaud, Sławomir Kłosowski, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Stanislav Polčák, Liliana Rodrigues, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Ramón Luis Valcárcel Siso, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan, Kerstin Westphal

Suplentes presentes en la votación final Martina Anderson, Daniel Buda, John Howarth, Elsi Katainen, Jan Olbrycht, Bronis Ropė


Marian-Jean Marinescu, Dario Tamburrano, Vladimir Urutchev

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36 +ALDE Ivan Jakovčić, Elsi Katainen, Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg

ECR John Flack, Sławomir Kłosowski, Ruža Tomašić

EFDD Rosa D'Amato, Dario Tamburrano

GUE/NGL Martina Anderson, Martina Michels, Younous Omarjee

PPE Franc Bogovič, Daniel Buda, Marc Joulaud, Marian-Jean Marinescu, Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Vladimir Urutchev, Ramón Luis Valcárcel Siso

S&D Mercedes Bresso, Aleksander Gabelic, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, John Howarth, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Liliana Rodrigues, Monika Smolková, Derek Vaughan, Kerstin Westphal

VERTS/ALE Bronis Ropė, Monika Vana

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24.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL



SUGERENCIAS

La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Acoge con satisfacción la confirmación del Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») de que en la esfera de los «Recursos naturales», el índice de error ha seguido descendiendo, del 2,5 % en 2016 al 2,4 % en 2017, y de que el impacto financiero de los errores se ha amortiguado gracias a las correcciones financieras y las recuperaciones efectuadas, ya que parte de los importes irregularmente desembolsados se reintegran al presupuesto; observa que el 98 % de los gastos en esta esfera corresponden a la política agrícola y a la política de desarrollo rural, y que el Tribunal utilizó para su informe una muestra total de 230 transacciones en 21 Estados miembros; confía en que la tasa de error continúe bajando a medida que los beneficiarios acaben de adaptarse a las nuevas normas del actual periodo de la Política Agrícola Común (PAC);

2. Toma nota de las recomendaciones del Tribunal con respecto a las medidas para reducir la media de edad de las comunidades de agricultores y la necesidad de más programas específicos para lograrlo;

3. Recuerda a la Comisión que, en última instancia, son los beneficiarios quienes sufren las consecuencias de los errores involuntarios atribuibles a la complejidad de la reglamentación; recuerda que existen tipos y grados de error muy diferentes, es decir, omisiones involuntarias, que vienen a ser errores de carácter administrativo, y casos de fraude, y que las omisiones, por regla general, no causan ningún perjuicio financiero al contribuyente, lo cual también debería tenerse en cuenta a la hora de estimar el porcentaje de error real; subraya la oportunidad de racionalizar aún en mayor medida el método de cálculo de errores; aboga también por una distinción más clara entre los diferentes tipos de error, en la medida en que algunos errores detectados no tienen

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ninguna incidencia financiera negativa; propone subdividir los errores en cuatro categorías: 1. Errores sin incidencias financieras negativas, 2. Negligencias, 3. Negligencias graves, 4. Fraudes;

4. Alienta a la Comisión a seguir avanzando hacia un régimen de auditoría único que permita reducir a todos los niveles la carga administrativa relacionada con los controles, manteniendo al mismo tiempo un control eficaz de la legalidad y regularidad de los pagos;

5. Considera que la Comisión debería exigir que los planes de acción de los Estados miembros incluyan medidas correctoras que aborden las causas de error más frecuentes;

6. Señala que la capacidad correctora de las correcciones financieras y las recuperaciones se ha incrementado al 2,10 %, frente al 2,04 % en 2016, lo que ha permitido reducir en 2017 la cuantía de los importes expuestos a riesgo en la PAC;

7. Celebra que el nivel de error global establecido por el Tribunal sea muy similar al índice de error global para la PAC consignado en el informe anual de actividades de 2017 de la DG AGRI, lo que demuestra la eficacia de los planes de acción correctores aplicados por los Estados miembros en años anteriores;

8. Señala que los pagos directos del Fondo Europeo Agrícola de Garantía, que representan alrededor de las tres cuartas partes del gasto, no presentan errores sustanciales; subraya que los pagos directos a los agricultores están basados en derechos y se han beneficiado de una simplificación de las normas sobre admisibilidad de superficies y de un sistema eficaz de control ex ante (SIGC) que permite realizar controles cruzados automatizados entre las distintas bases de datos; expresa su preocupación por el nivel de error persistentemente elevado en los demás ámbitos de gasto (desarrollo rural, medio ambiente, acción por el clima, y pesca); observa, por otra parte, que debido a los objetivos más amplios que persiguen, los proyectos de desarrollo rural son, de por sí, más complejos, que el gasto en los otros tres ámbitos se cofinancia o liquida mediante el reembolso de costes, y que dos terceras partes del nivel de error estimado en esta línea del MFP corresponden a casos de beneficiarios, actividades, proyectos o gastos que resultaron ser no subvencionables;

9. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que el Tribunal, tras examinar un total de 29 proyectos de inversiones en desarrollo rural, haya constatado que 26 de ellos respondían a las prioridades y los ámbitos de interés determinados en los programas de desarrollo rural y que los Estados miembros habían aplicado procedimientos de selección adecuados; celebra asimismo que, en la mayoría de los casos evaluados, los beneficiarios ejecutaron los proyectos de acuerdo con el plan, y que los Estados miembros realizaron comprobaciones para verificar la adecuación de los costes; estima, por tanto, que el enfoque otorgado al desarrollo rural debe seguir siendo un elemento central, significativo y plenamente respaldado en los planes estratégicos de la PAC, y que debe tener una dinámica de progresión;

10. Toma en consideración que en el sector agrícola, los importes recibidos por los beneficiarios son relativamente modestos en comparación con otros proyectos de la Unión, mientras que la carga administrativa necesaria para demostrar la correcta utilización del dinero es comparativamente más elevada;

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11. Pide a la Comisión que, en cooperación con los Estados miembros, prosiga con la afortunada implantación de la ayuda geoespacial (GSAA), y que supervise el progreso realizado por los organismos pagadores para ayudar a los agricultores que aún no utilizan la GSAA;

12. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que la puesta en funcionamiento de los nuevos instrumentos y procesos para la utilización de datos de rendimiento, entre los que figuran las aplicaciones TI y el sistema de identificación de parcelas (SIP), haya facilitado tanto a los organismos pagadores de los Estados miembros como a los agricultores la comprobación y actualización de las superficies agrícolas declaradas; ello ayudará a efectuar controles cruzados sobre las solicitudes de ayuda directa y a reducir los niveles de error;

13. Subraya que el proceso de simplificación de la legislación de la Unión y de reducción de la carga administrativa para los agricultores y demás beneficiarios deberá proseguir en el futuro;

14. Señala que es muy importante de cara al futuro tener acceso a los datos y efectuar un correcto seguimiento, en especial de los aspectos ambientales, habida cuenta de que ciertos recursos naturales, como el suelo y la biodiversidad, son la base de la productividad agrícola a largo plazo;

15. Pide a los Estados miembros y a las regiones que procuren que las solicitudes de ayudas puedan ser cumplimentadas y enviadas por vía electrónica, y que se ayude a los Estados miembros a alcanzar este objetivo;

16. Acoge con satisfacción la publicación del informe anual de actividades de la Dirección General AGRI relativo a 2016, donde se refleja con claridad la contribución de la PAC al incremento de los índices de empleo en las zonas rurales; expresa su preocupación, en este contexto, por el hecho de que las propuestas relativas a la PAC después de 2020 y las negociaciones en curso sobre el MFP contemplen reducciones en el presupuesto de la PAC, sobre todo en el pilar II con respecto al FEADER, cofinanciado por los Estados miembros, que cubre medidas de desarrollo rural y está fuertemente vinculado a compromisos medioambientales y climáticos, inversiones en explotaciones agrícolas y algunos otros proyectos rurales;

17. Opina que es aconsejable reducir en lo posible los controles sobre los agricultores in situ e imponer comprobaciones administrativas y por satélite;

18. Pide a los Estados miembros y a las regiones que procedan de forma que las autoridades obtengan el máximo número posible de datos y documentos de los sistemas de registro nacionales y de la Unión, y que solo como último recurso pidan información a los agricultores de forma individual; pide a la Comisión que ayude a los Estados miembros a alcanzar este objetivo.

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3435

Miembros presentes en la votación final John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Daniel Buda, Nicola Caputo, Matt Carthy, Jacques Colombier, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Jørn Dohrmann, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Luke Ming Flanagan, Karine Gloanec Maurin, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Ivan Jakovčić, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Norbert Lins, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Giulia Moi, James Nicholson, Maria Noichl, Marijana Petir, Jens Rohde, Bronis Ropė, Maria Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Tibor Szanyi, Marc Tarabella, Marco Zullo

Suplentes presentes en la votación final Paul Brannen, Elsi Katainen, Momchil Nekov, Annie Schreijer-Pierik, Thomas Waitz


Stanisław Ożóg, Michaela Šojdrová

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34 +

ALDE Jan Huitema, Ivan Jakovčić, Elsi Katainen, Jens Rohde

ECR Jørn Dohrmann, Zbigniew Kuźmiuk, James Nicholson, Stanisław Ożóg

EFDD Marco Zullo

NI Diane Dodds

PPE Daniel Buda, Michel Dantin, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Esther Herranz García, Jarosław Kalinowski, Norbert Lins, Mairead McGuinness, Marijana Petir, Annie Schreijer-Pierik, Czesław Adam Siekierski, Michaela Šojdrová

S&D Clara Eugenia Aguilera García, Paul Brannen, Nicola Caputo, Karine Gloanec Maurin, Momchil Nekov, Maria Noichl, Tibor Szanyi, Marc Tarabella

Verts/ALE Martin Häusling, Bronis Ropė, Thomas Waitz

3 -

ENF John Stuart Agnew, Jacques Colombier, Philippe Loiseau

5 0

EFDD Giulia Moi

GUE/NGL Matt Carthy, Luke Ming Flanagan, Anja Hazekamp, Maria Lidia Senra Rodríguez


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10.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE PESCA

para la Comisión de Presupuestos


Ponente de opinión: Alain Cadec

SUGERENCIAS

La Comisión de Pesca pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Toma nota de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») sobre las cuentas anuales de la Unión Europea para el ejercicio 2017; toma nota asimismo del Informe anual del Tribunal relativo al ejercicio 2017;

2. Expresa su agrado por el hecho de que la ejecución del Título 11 del presupuesto haya sido satisfactoria, habiéndose registrado un índice de ejecución del 99,7 % para los créditos de compromiso y del 99,9 % para los créditos de pago; toma nota de que debe mejorarse el índice de ejecución en el informe anual de actividad de 2016 de la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (DG MARE);

3. Insta al Tribunal a que presente, en sus informes futuros, los porcentajes de error para la pesca por separado de los porcentajes de error en materia de medio ambiente, desarrollo rural y salud, y no de forma agregada; esta concentración de ámbitos no permite conocer el porcentaje de error correspondiente a la política pesquera; señala que el ámbito de los asuntos marítimos y de la pesca no está suficientemente detallado en el informe anual del Tribunal, lo que dificulta una evaluación correcta de la gestión financiera; considera que, en el futuro, el informe anual del Tribunal debería presentar por separado las cifras relativas a la DG MARE con objeto de mejorar la transparencia;

4. Observa que el Informe Especial n.º 8/2017 del Tribunal sobre los controles pesqueros detectó deficiencias en el diseño y la aplicación de los proyectos y en el establecimiento de sistemas de gestión y control;

5. Toma nota de las observaciones del Tribunal en relación con los datos sobre las actividades pesqueras recopilados en el marco del Reglamento de control, que no son suficientemente completos y fiables, en particular en el caso de los buques de menos de

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doce metros de eslora; los datos de capturas estaban incompletos y, a menudo, habían sido registrados de manera incorrecta en las bases de datos de los Estados miembros; existían discrepancias significativas entre los desembarques declarados y los registros subsiguientes de las primeras ventas;

6. Toma nota de que la DG MARE está ejerciendo su labor de supervisión en un marco de gestión compartida; subraya que la Comisión debe evaluar la repercusión de dicho Reglamento en la PPC y supervisar la aplicación de las normas por parte de los Estados miembros; el éxito de esta política de control depende de la colaboración y la gestión de los Estados miembros;

7. Subraya que el índice de ejecución del FEMP 2014-2020, cuatro años después de su adopción el 15 de mayo de 2014, sigue siendo insatisfactorio, dado que en octubre de 2018 solo se había utilizado un 6,8 % de la dotación de 5 700 millones EUR disponible para el sistema de gestión compartida;

8. Propone que se apruebe la gestión de la Comisión en lo que respecta a sus gastos en los ámbitos de los asuntos marítimos y la pesca para el ejercicio 2017.

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2030

Miembros presentes en la votación final Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, David Coburn, Diane Dodds, Sylvie Goddyn, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Annie Schreijer-Pierik, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa

Suplentes presentes en la votación final José Blanco López, Ole Christensen, Norbert Erdős, Jens Gieseke, Czesław Hoc, Nosheena Mobarik


Tilly Metz

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ES


20 +ALDE

ECR

NI

PPE

S&D

VERTS/ALE

António Marinho e Pinto, Norica Nicolai

Peter van Dalen, Czesław Hoc

Diane Dodds

Norbert Erdős, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa

Clara Eugenia Aguilera García, José Blanco López, Renata Briano, Ole Christensen, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas

Marco Affronte, Tilly Metz

3 -EFDD

PPE

David Coburn, Sylvie Goddyn

Jens Gieseke

0 0


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23.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE CULTURA Y EDUCACIÓN



Ponente de opinión: Bogdan Andrzej Zdrojewski

SUGERENCIAS

La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Celebra los logros obtenidos en estos treinta años por el programa Erasmus, que, desde 1987, ha permitido que nueve millones de personas, entre ellas jóvenes, estudiantes y, en los últimos tiempos, personal, se beneficien de sus actividades de movilidad; subraya el gran valor añadido europeo del programa y su papel como inversión estratégica en los jóvenes europeos;

2. Señala que son necesarios mayores esfuerzos para que puedan acceder al programa Erasmus los grupos marginados, en particular las personas con discapacidad y con necesidades especiales en materia de educación, las personas en situación geográfica desventajosa, las personas que abandonan prematuramente los estudios, las personas pertenecientes a una minoría o las personas que se encuentran en una situación socioeconómica desfavorable;

3. Toma nota del inicio de la ejecución del programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad (CES), pese a carecer de base jurídica; lamenta que la decisión inicial de asignar al CES el presupuesto del SVE, incluido en el programa Erasmus+, se adoptara a través de un acto de ejecución;

4. Insiste en que todo programa de prácticas o de formación de aprendices debe ofrecer una colocación remunerada que no conduzca nunca a la sustitución de un puesto de trabajo y que se base en un contrato escrito de prácticas o de formación de aprendices, de conformidad con el marco normativo aplicable, con los convenios colectivos aplicables, o con ambos, del país en el que tenga lugar, y que debe seguir los principios expuestos en la Recomendación del Consejo, de 10 de marzo de 2014, sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas1;

1 DO C 88 de 27.3.2014, p. 1.

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5. Muestra su inquietud por la escasa utilización del Mecanismo de Garantía de Préstamos a Estudiantes del programa Erasmus+, así como por su insuficiente cobertura geográfica, que se limita a los bancos en tres países y a las universidades en otros dos; insta a la Comisión y al Fondo Europeo de Inversiones a que establezcan una estrategia de aplicación para maximizar la eficacia del Mecanismo hasta 2020, o bien para facilitar la redistribución de los fondos no utilizados en el propio programa y permitir una mejor financiación de las acciones dentro de los diferentes capítulos;

6. Señala con decepción que los estudiantes pueden verse obligados a recurrir a préstamos bancarios para poder acceder a los programas Erasmus+;

7. Destaca que el endeudamiento incide negativamente en el desarrollo personal y en la adecuada integración en el mercado laboral, y que es necesario garantizar una gran disponibilidad de becas inclusivas para que ningún estudiante quede excluido por no tener ingresos suficientes;

8. Manifiesta su preocupación por los bajos porcentajes de éxito de los proyectos en el marco del programa Europa para los Ciudadanos y del subprograma Cultura del programa Europa Creativa (21 % y 22 % respectivamente en 2017); subraya que es decisivo contar con un nivel de financiación más adecuado para hacer frente a estos resultados insatisfactorios, que resultan contraproducentes para los objetivos del propio programa al disuadir a los ciudadanos de participar;

9. Destaca el papel de la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) en la ejecución de los tres programas de cultura y educación: expresa, no obstante, su preocupación por las deficiencias de control interno de la EACEA detectadas por una auditoría de la gestión de las subvenciones en el ámbito de Erasmus+ y Europa Creativa; observa que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión detectó insuficiencias en el proceso de gestión de subvenciones del programa Erasmus+ por parte de la EACEA; opina, por tanto, que la Comisión y la EACEA no deben tener dificultades a la hora de adoptar las medidas correctoras necesarias para garantizar la plena transparencia y la máxima calidad de la ejecución de los programas culturales y educativos;

10. Toma nota de los primeros resultados de la fase de aplicación del Instrumento de Garantía de los Sectores Cultural y Creativo, con la firma inicial de 280 contratos con los intermediarios financieros; espera que se realicen progresos constantes en la fase operativa del Instrumento, ofreciendo así herramientas sólidas para ser incluidas en la aplicación del seguimiento del Instrumento en el marco del programa InvestEU;

11. Reconoce que el examen del Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») no puso de manifiesto errores materiales en los estados financieros consolidados de las Escuelas Europeas para 2017, y que las Escuelas Europeas y la Oficina Central elaboraron sus cuentas anuales dentro del plazo legal; observa, no obstante, que el sistema de control interno de las Escuelas Europeas tiene que seguir mejorando para cumplir la recomendación formulada por el Tribunal y el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea;

12. Sigue preocupado ante las significativas deficiencias de los sistemas de control interno de la Oficina Central y de las Escuelas seleccionadas, en particular en los sistemas de

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pago, el marco de control y el proceso de contratación;

13. Toma nota de que el Tribunal no ha podido confirmar que la gestión financiera de las Escuelas en 2017 se ajustara al Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo; pide, por tanto, mayores esfuerzos para concluir las recomendaciones restantes en materia de gestión de las cuentas extrapresupuestarias, mejora de los sistemas de contabilidad y control interno, así como procedimientos de contratación y pago y desarrollo de las directrices para mejorar la gestión presupuestaria;

14. Toma nota de que la entrada en vigor gradual del nuevo Reglamento Financiero de las Escuelas Europeas supondrá importantes retos para la gobernanza de dichas escuelas, ya que las funciones de ordenador y contable estarán centralizadas y el control financiero pasará a ser una unidad de control interno al servicio del ordenador; considera, a este respecto, que la reestructuración de las diferentes funciones de contabilidad y control debe estar respaldada por un sistema administrativo adecuado;

15. Llama la atención sobre los diversos desafíos a que se enfrentarán las Escuelas Europeas, como la transición tras el Brexit y el empeoramiento de la situación de masificación de las Escuelas Europeas en Bruselas; pide a la Comisión y a las Escuelas Europeas que informen a la comisión sobre la retirada del Reino Unido y sobre el modo en que se propone seguir ofreciendo en las Escuelas Europeas una enseñanza de primera categoría en lengua inglesa después de la mencionada retirada;

16. Toma nota con preocupación de las conclusiones de Human Rights Watch y del Foro Europeo de la Discapacidad en su informe de diciembre de 2018, en el que se analizan los obstáculos a que se enfrentan los niños con discapacidad en el sistema de las Escuelas Europeas, incluidos presuntos casos de acoso contra niños con discapacidad y sus familias; pide al sistema de Escuelas Europeas que respete la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD); insta a la Comisión a que inicie una investigación formal sobre las conclusiones de dicho informe, junto con la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y las Escuelas Europeas; pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren, como mínimo, la posibilidad de:

i) modificar la política relativa a la provisión de apoyo pedagógico en las Escuelas Europeas para garantizar el pleno cumplimiento de la CDPD;

ii) cubrir las necesidades de los niños con discapacidad, también mediante tecnologías asistenciales;

iii) organizar cursos de formación para profesores, a nivel de todo el sistema, sobre discapacidad y educación inclusiva, incluida la formación de profesores de apoyo y asistentes sobre las necesidades personalizadas de los niños con discapacidad;

17. Reconoce que el Tribunal está sometido a una carga de trabajo considerable; pide al Tribunal, no obstante, que publique sus informes dentro de plazo, en particular el relativo a las Escuelas Europeas, de forma que el Parlamento disponga de tiempo suficiente para llevar a cabo adecuadamente su función de control presupuestario y político.

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1810

Miembros presentes en la votación final Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, Mircea Diaconu, Damian Drăghici, Jill Evans, María Teresa Giménez Barbat, Petra Kammerevert, Krystyna Łybacka, Svetoslav Hristov Malinov, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Michaela Šojdrová, Bogusław Sonik, Helga Trüpel, Julie Ward, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver

Suplentes presentes en la votación final Liadh Ní Riada

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18 +ALDE Mircea Diaconu, María Teresa Giménez Barbat

GUE/NGL Liadh Ní Riada

PPE Andrea Bocskor, Svetoslav Hristov Malinov, Michaela Šojdrová, Bogusław Sonik, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver

S&D Silvia Costa, Damian Drăghici, Petra Kammerevert, Krystyna Łybacka, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Julie Ward

VERTS/ALE Jill Evans, Helga Trüpel

1 -ENF Dominique Bilde

0 0


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17.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE LIBERTADES CIVILES, JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR



Ponente de opinión: Romeo Franz

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Acoge con satisfacción el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo (en lo sucesivo, «Tribunal») sobre las cuentas de la Unión correspondientes a 2017; destaca en particular que en 2017 se registró una nueva reducción de los errores en los pagos agregados a escala de la Unión, que se situaron en un mínimo histórico del 2,4 %; destaca la importancia de que los errores en los pagos se mantengan por debajo del objetivo del 2 %;

2. Lamenta, no obstante, que en 2017, al igual que en 2016, el Tribunal optara por hacer caso omiso de la solicitud de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior de calcular el porcentaje específico de error en los pagos de la rúbrica III (Seguridad y ciudadanía); toma nota de la justificación del Tribunal para no hacerlo, en particular del hecho de que la rúbrica III solo representara el 2 % de los pagos en el presupuesto de 2017; observa que la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior (DG HOME) autoevaluó su porcentaje de error en los pagos por debajo del umbral de importancia del 2 %; lamenta que la muestra limitada de 15 operaciones auditadas en relación con 2017 no fuera suficiente para que el Tribunal confirmara este resultado positivo; pide que la muestra de operaciones auditadas sea más amplia para que el Tribunal disponga de la información necesaria para evaluar adecuadamente los resultados logrados en este ámbito político;

3. Subraya, sin embargo, la importancia para la Unión de que el Tribunal evalúe de forma sistemática e independiente los porcentajes de error en los pagos en todos los ámbitos del presupuesto de la Unión;

4. Acoge con satisfacción el hecho de que el Tribunal no haya encontrado deficiencias

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importantes en los procedimientos de liquidación del FAMI y del FSI de la Comisión y que esté de acuerdo con las decisiones de liquidación de la Comisión; lamenta, no obstante que tres de las quince operaciones examinadas por el Tribunal (un 20 %) contuvieran errores y que dos superaran el umbral de importancia del 2 %; señala en concreto una transacción relacionada con una reubicación con cargo al Fondo del FAMI (tasa de error del 10 %) y otra relativa a una subvención operativa a la EASO (tasa de error del 2,9 %);

5. Destaca la conclusión fundamental del Tribunal de que en las cuentas del FAMI y del FSI liquidadas por la Comisión en 2017 no se distinguía entre los pagos de prefinanciación (anticipos) realizados por los Estados miembros a los beneficiarios finales, y los pagos realizados para reembolsar los gastos realmente efectuados; está de acuerdo con el Tribunal en que, incluso si esta práctica está en consonancia con los actuales requisitos de información del FAMI y del FSI, conforme a lo acordado por ambos colegisladores, afecta a la función supervisora de la Comisión; pide a los colegisladores que modifiquen los requisitos de información de los fondos JAI en el próximo marco financiero plurianual; apoya la recomendación del Tribunal de exigir a los Estados miembros que, en las cuentas anuales de sus programas nacionales del FAMI y del FSI, desglosen los importes notificados según su naturaleza, a saber: recuperaciones, prefinanciación y gastos realmente efectuados, a fin de que la Comisión pueda recoger esta información adecuadamente en su informe anual de actividad a partir de 2018; recuerda además, a fin de aumentar la transparencia general del Fondo FAMI, la importancia de desglosar las líneas presupuestarias en función de los cuatro objetivos generales del Fondo (asilo, migración legal e integración, retorno y solidaridad).

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4430

Miembros presentes en la votación final Asim Ademov, Martina Anderson, Heinz K. Becker, Monika Beňová, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Frank Engel, Laura Ferrara, Romeo Franz, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Sophia in ‘t Veld, Cécile Kashetu Kyenge, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, Ivari Padar, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra

Suplentes presentes en la votación final Dennis de Jong, Anna Hedh, Lívia Járóka, Marek Jurek, Jean Lambert, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy


Norbert Erdős, Fernando Ruas, Adam Szejnfeld

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44 +ALDE Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz,

Cecilia Wikström

ECR Marek Jurek, Monica Macovei, Helga Stevens

EFDD Laura Ferrara

GUE/NGL Martina Anderson, Dennis de Jong, Marie-Christine Vergiat

PPE Asim Ademov, Heinz K. Becker, Michał Boni, Rachida Dati, Frank Engel, Norbert Erdős, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Lívia Járóka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Fernando Ruas, Csaba Sógor, Adam Szejnfeld, Traian Ungureanu, Tomáš Zdechovský

S&D Monika Beňová, Caterina Chinnici, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Cécile Kashetu Kyenge, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Ivari Padar, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer

VERTS/ALE Romeo Franz, Jean Lambert, Judith Sargentini, Bodil Valero

3 -ECR Kristina Winberg

ENF Auke Zijlstra

NI Udo Voigt

0 0


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24.1.2019

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE GÉNERO



Ponente de opinión: Malin Björk

SUGERENCIAS

La Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

A. Considerando que la igualdad de género es uno de los valores en los que se fundamenta la Unión y que esta se ha comprometido a promover la integración de la perspectiva de género en todas sus acciones, tal y como se establece en el artículo 8 del TFUE;

B. Considerando que el Parlamento Europeo ha pedido reiteradamente a la Comisión que promueva y aplique la incorporación de la perspectiva de género, la presupuestación con perspectiva de género y la evaluación del impacto de género en las políticas pertinentes de la Unión, y que ha solicitado al Tribunal de Cuentas que incorpore una perspectiva de género, incluidos datos desglosados por sexo, en todas sus evaluaciones de la ejecución del presupuesto de la Unión;

1. Subraya que los derechos de la mujer y la igualdad de género deben integrarse y garantizarse en todos los ámbitos políticos; reitera, por lo tanto, su llamamiento en favor de la aplicación de la presupuestación con perspectiva de género en todas las fases del proceso presupuestario, incluidas la ejecución del presupuesto y la evaluación de su ejecución;

2. Reitera su petición para que se incluyan también indicadores específicos de género en el conjunto común de indicadores de resultados de la ejecución del presupuesto de la Unión, con la debida atención al principio de buena gestión financiera, es decir, de conformidad con los principios de economía, eficiencia y eficacia;

3. Reitera su petición de que las líneas presupuestarias del programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía» 2014-2020 especifiquen los recursos asignados a cada uno de los objetivos del programa dedicados a la igualdad de género, a fin de que se prevea una

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rendición de cuentas adecuada de los fondos destinados a este fin;

4. Reitera su llamamiento para que se incluya una línea presupuestaria separada para el objetivo específico Daphne a fin de mostrar el compromiso de la Unión con la lucha contra la violencia ejercida contra las mujeres y las niñas; pide que se incrementen los recursos en esta línea presupuestaria y se invierta la tendencia a la baja de los fondos destinados a Daphne en el periodo 2014-2020; pide un esfuerzo constante para aumentar el conocimiento de las subvenciones incluidas en el objetivo específico Daphne, junto con medidas para que sus procedimientos administrativos conexos sean más fáciles para el usuario;

5. Pide que la igualdad de género se mencione explícitamente en la rúbrica 3 («Seguridad y ciudadanía») como un derecho fundamental de los ciudadanos;

6. Reitera su llamamiento a la Comisión para que aplique la presupuestación con perspectiva de género en todas las fases del proceso presupuestario, entre otras, en la ejecución presupuestaria y en la evaluación de la misma, incluidos el FEIE, el FSE, el FEDER y Horizonte 2020, con miras a actuar contra las discriminaciones en los Estados miembros; subraya que, en consonancia con la iniciativa sobre un «presupuesto centrado en los resultados» y el énfasis en el rendimiento, deben incorporarse a la planificación, ejecución y evaluación del presupuesto un conjunto común de indicadores cuantificables que midan los resultados y los impactos, a fin de poder evaluar mejor la ejecución del presupuesto desde la perspectiva de género;

7. Pide una mayor transparencia y acciones específicas para cumplir los objetivos de igualdad de género y derechos de la mujer en la acción exterior de la Unión, incluidos la salud y los derechos sexuales y reproductivos;

8. Subraya que la integración de la perspectiva de género también es uno de los principios fundamentales del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y pide la inclusión de acciones específicas sobre los derechos de la mujer y la igualdad de género con líneas presupuestarias específicas, a fin de tener en cuenta la dimensión de género en las políticas de migración y asilo.

9. Lamenta que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) no incluya una perspectiva de género; subraya la necesidad de incluir una perspectiva de género en el FEIE, porque la Unión nunca se recuperará de forma completa y satisfactoria de la reciente crisis económica si no se aborda el impacto de dicha crisis sobre las mujeres, que han sido las más perjudicadas en la mayoría de los casos;

10. Pide evaluaciones de impacto de género como parte de las condiciones ex ante generales de los fondos de la Unión, así como la recopilación de datos desglosados por género sobre los beneficiarios y los participantes;

11. Destaca la necesidad de incorporar la perspectiva de género en los sistemas judiciales europeos, y lamenta que el apoyo a unos procedimientos con perspectiva de género y favorables a las víctimas no haya recibido en el programa de Justicia la consideración de objetivo específico;

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12. Lamenta el reducido porcentaje de mujeres que participaron en las acciones de fomento del emprendimiento empresarial entre las mujeres, y pide mayores esfuerzos en la ejecución del presupuesto en apoyo del espíritu empresarial y el empleo entre las mujeres;

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2170

Miembros presentes en la votación final Beatriz Becerra Basterrechea, Heinz K. Becker, Malin Björk, Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Iratxe García Pérez, Arne Gericke, Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Angelika Niebler, Maria Noichl, Marijana Petir, Pina Picierno, João Pimenta Lopes, Terry Reintke, Liliana Rodrigues, Michaela Šojdrová, Ernest Urtasun, Jadwiga Wiśniewska, Anna Záborská

Suplentes presentes en la votación final Eleonora Forenza, Julie Girling, Lívia Járóka, Dubravka Šuica, Mylène Troszczynski, Julie Ward


Jean Lambert

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21 +ALDE Beatriz Becerra Basterrechea

GUE/NGL Malin Björk, Eleonora Forenza, João Pimenta Lopes

PPE Heinz K. Becker, Anna Maria Corazza Bildt, Julie Girling, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Lívia Járóka, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Dubravka Šuica

S&D Vilija Blinkevičiūtė, Iratxe García Pérez, Anna Hedh, Maria Noichl, Pina Picierno, Liliana Rodrigues, Julie Ward

Verts/ALE Jean Lambert, Terry Reintke, Ernest Urtasun

7 -ECR Arne Gericke, Jadwiga Wiśniewska

ENF Mylène Troszczynski

PPE Angelika Niebler, Marijana Petir, Michaela Šojdrová, Anna Záborská

0 0


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ES

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO



2020

Miembros presentes en la votación final Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final José Blanco López, Julia Pitera


Clara Eugenia Aguilera García, John Flack, Eider Gardiazabal Rubial

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ES

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

20 +ALDE Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz

GUE/NGL Dennis de Jong

PPE Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

S&D Clara Eugenia Aguilera García, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, José Blanco López, Eider Gardiazabal Rubial, Georgi Pirinski, Derek Vaughan

VERTS/ALE Bart Staes

2 -ECR John Flack

ENF Jean-François Jalkh

0 0


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PR_Dec_Com€¦ · Web view–Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y...

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